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篇1

關(guān)鍵詞：社區(qū);醫(yī)療;對(duì)策

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

收錄日期：2015年12月21日

一、農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)存在的問(wèn)題

從思想方面來(lái)說(shuō)，一些觀念阻礙了農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步。其一，一些醫(yī)務(wù)人員不愿意到農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作，缺乏以病人為中心的服務(wù)意識(shí)，不能適合當(dāng)前的醫(yī)療服務(wù)要求;其二，農(nóng)村居民大多數(shù)文化水平偏低，以預(yù)防為主的醫(yī)療服務(wù)意識(shí)比較薄弱，“大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)”的觀念還沒(méi)有形成。其實(shí)，社區(qū)醫(yī)院和大醫(yī)院最大的不同就是社區(qū)醫(yī)院除了看病之外，主要以預(yù)防為主，這樣不僅居民可以及時(shí)預(yù)防疾病并且省下錢;其三，管理者缺乏社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理和思想，不能使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)并駕齊驅(qū)，通常醫(yī)療衛(wèi)生落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)面積小，藥房、診療室、生活區(qū)等沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置，不符合要求。一般需要的醫(yī)療器械也很匱乏，影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展有關(guān)工作。一些消毒器具不能很好地達(dá)到規(guī)格，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致疾病的傳播。

從人力資源方面來(lái)看，醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，預(yù)防保健意識(shí)不強(qiáng)，治療一些常見(jiàn)疾病的辦法和一些治療經(jīng)驗(yàn)有待提高。社區(qū)居民得不到專業(yè)細(xì)致的救治，責(zé)任心不強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心由于人員缺乏，導(dǎo)致在設(shè)崗定崗上，人員結(jié)構(gòu)不合理，每天僅僅只能夠應(yīng)付就診的病人，不能做到上門為居民提供醫(yī)療、康復(fù)、復(fù)診等服務(wù)。由于農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的地位低，待遇差，嚴(yán)重挫傷了醫(yī)務(wù)人員的積極性，而且農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員在職稱晉升、崗位設(shè)置或者進(jìn)修方面與上一級(jí)醫(yī)院有很明顯的差距，導(dǎo)致許多人員的流失。

從管理方面來(lái)看，存在嚴(yán)重不足。其一，在業(yè)務(wù)上，一些醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，超范圍用藥，不按規(guī)定使用和處理一次性藥品;服務(wù)中心沒(méi)有按要求對(duì)下屬服務(wù)站進(jìn)行合格的考核，流于形式，疏于管理;其二，一些服務(wù)站私下進(jìn)藥品，居民買藥不要發(fā)票，導(dǎo)致集體資產(chǎn)受到嚴(yán)重的侵害;其三，在藥品管理上更加不按規(guī)定進(jìn)藥，甚至從非法渠道進(jìn)藥，嚴(yán)重威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)健康權(quán)，對(duì)國(guó)家也很不利;其四，醫(yī)生的收入是靠看病取得收入，看的多，獎(jiǎng)金多，而防治工作沒(méi)有工資可拿，所以醫(yī)生的防治意識(shí)弱。

二、產(chǎn)生醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題的原因

農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療是由政府和社區(qū)組織共同服務(wù)于社區(qū)居民，因此問(wèn)題產(chǎn)生的原因大致可以從兩個(gè)方來(lái)分析：政府方面的原因和社區(qū)組織方面的原因。

1、政府方面的原因。其一，立法責(zé)任。到目前為止，我國(guó)尚未出臺(tái)任何一部權(quán)威性的有關(guān)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方面有關(guān)的法律，而政府只是頒布一些決定或者條例來(lái)確保社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的運(yùn)行，正是立法的缺失，使得很多不法人員鉆法律的空子，做一些不法的勾當(dāng);其二，財(cái)政責(zé)任。政府沒(méi)有大批對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的財(cái)政投入，致使醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，對(duì)醫(yī)療人員不公平的待遇，導(dǎo)致人員的流失。政府傾斜于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重忽視農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入，這也是農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的最大原因;其三，政府監(jiān)管。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府存在嚴(yán)重的越位和缺位現(xiàn)象，不屬于政府的監(jiān)管，政府伸手涉足，屬于政府應(yīng)該監(jiān)管的部分，政府卻不理不睬。由此，農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)便會(huì)出現(xiàn)很容易讓人忽略的環(huán)節(jié)，沒(méi)有依法監(jiān)督社會(huì)民眾和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行為。

2、社區(qū)組織方面的原因。社區(qū)組織在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)事業(yè)上有不可逃避的責(zé)任。第一，社區(qū)醫(yī)療體系不夠完善，衛(wèi)生資源分布很不合理，有的地方有多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而有的地方則需要走好多的路才可以見(jiàn)到一家衛(wèi)生服務(wù)站;第二，社區(qū)資金短缺，衛(wèi)生服務(wù)功能不完善，病人流向不合理。再加上沒(méi)有足夠的資金，沒(méi)有足夠的醫(yī)務(wù)人員，導(dǎo)致社區(qū)的預(yù)防工作很薄弱;第三，居民的預(yù)防意識(shí)不到位，社區(qū)組織沒(méi)有宣傳全面合理的健康保健知識(shí)，使得醫(yī)務(wù)人員挨家挨戶走訪，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果也沒(méi)有達(dá)到，導(dǎo)致預(yù)防工作不能很好地開(kāi)展;第四，社區(qū)組織也沒(méi)有通過(guò)一些激勵(lì)措施來(lái)吸引醫(yī)務(wù)人才。另外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)不合理，社區(qū)組織也沒(méi)有進(jìn)行合理控制和調(diào)查。

三、完善醫(yī)療服務(wù)的措施

第一，從思想上著手。對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，要定期定時(shí)的為他們科普疾病的危害和預(yù)防的重要性，醫(yī)務(wù)人員定期去社區(qū)居民家為居民檢查身體，將疾病扼殺在搖籃里，耳濡目染，時(shí)間久了，居民就會(huì)接受這一方面的知識(shí)，并且會(huì)有一些基本的常識(shí)，有利于身體健康和提升幸福感。對(duì)于醫(yī)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，社區(qū)組織要發(fā)揮黨的力量，教育醫(yī)務(wù)人員要有服務(wù)人民，病人優(yōu)先的奉獻(xiàn)精神，不能把眼光僅僅局限在利益上，把有限的時(shí)間發(fā)揮出無(wú)限的力量。

第二，從基礎(chǔ)設(shè)施上著手。要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的健康發(fā)展，必須具備相應(yīng)的硬件設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療室的規(guī)范化，營(yíng)造寬松的發(fā)展空間。農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療室的硬件建設(shè)和管理上，要規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療室的執(zhí)業(yè)許可證和門頭標(biāo)牌，購(gòu)買一些好的醫(yī)療器械，定期檢查醫(yī)療器械的零件，保證可以安全地使用，并對(duì)居民無(wú)危害。強(qiáng)化醫(yī)療室的消毒管理，加強(qiáng)衛(wèi)生藥品管理，實(shí)行國(guó)家基本藥物管理，確保廣大居民的就醫(yī)安全。

第三，從人力資源方面著手。要培訓(xùn)掌握農(nóng)村社區(qū)全科醫(yī)學(xué)的人才。開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，強(qiáng)化婦幼保健醫(yī)學(xué)，加強(qiáng)急診急救的教學(xué)與實(shí)踐。制定農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作人員的終身教育制度，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，同時(shí)制定保障措施。采取聘任制，可以聘請(qǐng)一些大醫(yī)院的離休醫(yī)生和護(hù)士來(lái)開(kāi)展工作。大型醫(yī)院也應(yīng)該定期派出醫(yī)生和護(hù)士來(lái)醫(yī)院坐診，有效利用資源，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療的人力資源。

第四，從管理方面著手。政府要提供較好的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的立法建設(shè)，制定一些與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)保障社區(qū)服務(wù)的有效運(yùn)行。對(duì)社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)資源和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督，建立監(jiān)管制度，完善各種醫(yī)療服務(wù)資源的監(jiān)管。實(shí)施專管部門和群眾的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，互相服務(wù)。而且政府要推動(dòng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)向公益性轉(zhuǎn)變，政府要加大投入，補(bǔ)貼社區(qū)，解決“看病難，看病貴”的難題。居民生病先去社區(qū)醫(yī)院，小病就治，一些治不了的大病，社區(qū)醫(yī)療站提供車，直接送往大醫(yī)院，這樣就會(huì)提高社區(qū)居民的健康水平，也能及時(shí)保障生命安全。同時(shí)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立居民檔案，每一個(gè)去過(guò)醫(yī)院的居民都要有檔案，這樣方便醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人的情況了如指掌，可以快速了解居民的生病愿意以及及時(shí)查出病原。居民的健康指數(shù)提高以及對(duì)醫(yī)生的信任度提高，有利于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)更好地開(kāi)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；利益和諧；雙重利益模式；平臺(tái)困境：模式回應(yīng)

中圖分類號(hào)：D669.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008－2972(2007)06－0063－06

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下進(jìn)行的。和諧是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會(huì)的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)在制度、市場(chǎng)、文化和組織等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說(shuō)是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益機(jī)制作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益和諧無(wú)疑是治本之策。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競(jìng)爭(zhēng)、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的和諧分配，形成良性利益機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，在法律框架下導(dǎo)入利益與利益機(jī)制原理，建構(gòu)良性利益機(jī)制，對(duì)于解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問(wèn)題意義重大。

一、利益與利益機(jī)制的理性考量――和諧農(nóng)村社區(qū)的一種理論視角

人們對(duì)利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。利益是“人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的不同的需要”。人們的一切行動(dòng)都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說(shuō)到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對(duì)客體價(jià)值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而需要和利益是社會(huì)生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來(lái)講，利益是社會(huì)主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會(huì)主體對(duì)客體的一種主動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動(dòng)力。由此可見(jiàn)，利益對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過(guò)程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動(dòng)的根本目的是追求利益。

由于利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問(wèn)題，由此形成在追求利益這一基本動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下的人類進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的利益機(jī)制。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)由無(wú)數(shù)的社會(huì)個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過(guò)程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會(huì)不斷被打破，新的均衡會(huì)逐步建立。整個(gè)過(guò)程呈現(xiàn)出一個(gè)由均衡到非均衡再到均衡的動(dòng)態(tài)的博弈進(jìn)化過(guò)程。對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。有學(xué)者指出，我國(guó)逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。筆者認(rèn)為，利益機(jī)制是社會(huì)主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動(dòng)力從事相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的各要素相互作用的過(guò)程。在利益機(jī)制作用的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)。

制度作為社會(huì)的規(guī)范系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國(guó)法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會(huì)利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)?！庇纱丝梢?jiàn)，利益機(jī)制作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。利益機(jī)制作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會(huì)成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，人們?cè)谥贫葘?duì)逐利行為的鼓勵(lì)作用下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系中，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會(huì)各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國(guó)，社會(huì)利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益機(jī)制被扭曲了，導(dǎo)致社會(huì)利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會(huì)利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢(shì)。這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會(huì)利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。

利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。人類社會(huì)就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益機(jī)制作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧，這就需要我們通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益機(jī)制。具體到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機(jī)制，讓一切有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。

二、利益非和諧因素的現(xiàn)實(shí)提煉――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的實(shí)然困境

經(jīng)過(guò)了二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會(huì)地位邊緣化，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會(huì)弱勢(shì)群體”(social-vulnerablegroups)，農(nóng)村社會(huì)的利益不和諧現(xiàn)象越來(lái)越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的四個(gè)基本度――制度、市場(chǎng)、文化和組織。

(一)制度失調(diào)：城鄉(xiāng)二元體制扭曲化

從嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)二元體制是一個(gè)多向度中性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會(huì)層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。長(zhǎng)期以來(lái)。城鄉(xiāng)二元體制被賦予了多種不合理的價(jià)值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)民相對(duì)于城市居民而言在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律

等方面享有不對(duì)等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長(zhǎng)期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會(huì)保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長(zhǎng)期排斥在社會(huì)保障體系之外；在城市建設(shè)用地問(wèn)題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會(huì)歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國(guó)初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時(shí)國(guó)家的利益取向――趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時(shí)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益機(jī)制下一種較為合理的制度安排。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，我國(guó)選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動(dòng)員一切財(cái)力、物力作為重工業(yè)啟動(dòng)資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國(guó)持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過(guò)程中，這種城鄉(xiāng)二元體制得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步被扭曲化，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時(shí)的快速發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會(huì)種種利益不和諧的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過(guò)制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。

(二)市場(chǎng)失靈：發(fā)展資源配置非和諧

市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。市場(chǎng)是資源配置最重要的手段之一，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場(chǎng)化是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)化的過(guò)程。而目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場(chǎng)體制不完善的問(wèn)題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題突出；市場(chǎng)制度不健全，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對(duì)市場(chǎng)的不規(guī)則干預(yù)過(guò)多，使市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、科技市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，以市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。此外，我國(guó)農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)總體上不強(qiáng)，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的其他市場(chǎng)主體的利益博弈中往往處于劣勢(shì)，利益被剝奪、流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。

另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤(rùn)較之其他生產(chǎn)部門低，市場(chǎng)的介入將會(huì)使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤(rùn)部門，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。

(三)文化乏力：技術(shù)遲滯與精英流失

文化是一個(gè)復(fù)合性、綜合性的概念，是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要因素之一。文化只有存在于適應(yīng)的社會(huì)中，社會(huì)文化中的價(jià)值因素通過(guò)一定的方式傳輸給社會(huì)成員、促進(jìn)人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動(dòng)力的動(dòng)力體系。文化的一個(gè)突出的動(dòng)力作用就是孕育社會(huì)精英，從而間接推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會(huì)精英。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進(jìn)程中所發(fā)揮的主體性積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)利益分配的積極推動(dòng)等方面。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的扭曲使得國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，使得農(nóng)村的技術(shù)遲滯，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障，無(wú)法形成農(nóng)業(yè)的技術(shù)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場(chǎng)的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村科技文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后?？萍嘉幕寥赖娜笔?，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識(shí)的封閉，大大降低了農(nóng)村社會(huì)本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場(chǎng)的利益導(dǎo)向作用下，農(nóng)民作為理性的社會(huì)人，個(gè)人價(jià)值取向發(fā)生了扭曲，他們對(duì)于現(xiàn)行體制的適應(yīng)變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，進(jìn)而加劇了農(nóng)村的技術(shù)落后，加大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。因此，從根本上說(shuō)農(nóng)村精英流失與缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益機(jī)制作用的負(fù)面影響。

民族和國(guó)家的振興，沒(méi)有大多數(shù)人的積極主動(dòng)參與是不可能成功的。而中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)70％左右的人口集中在農(nóng)村，我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的技術(shù)遲滯和精英缺位問(wèn)題。

(四)組織缺位：利益和諧的平臺(tái)困境

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織建構(gòu)體系中，對(duì)農(nóng)村中間層組織的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范被置于重要地位。美國(guó)在政府支持和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》不斷修訂和完善的背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行持續(xù)的兼并使其規(guī)模不斷擴(kuò)大。日本在《農(nóng)業(yè)基本法》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)團(tuán)體的地位，并制定配套法律――《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》。作為一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間進(jìn)行不對(duì)等交易狀況的制度安排，農(nóng)村中間層組織正發(fā)揮著一種獨(dú)特組織形式的巨大作用，應(yīng)該成為提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的重要組織載體。在我國(guó)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般是個(gè)體性、分散性的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與市場(chǎng)之間缺乏緊密聯(lián)系，農(nóng)民的組織化程度低，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防御能力比較弱，對(duì)于自身利益的保護(hù)不足，出現(xiàn)構(gòu)建利益和諧的平臺(tái)困境。我國(guó)農(nóng)民應(yīng)在組織化和專業(yè)化程度上進(jìn)行提高，進(jìn)而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高與其他市場(chǎng)主體的利益博弈能力，使農(nóng)民利益免受剝奪，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)民要改變自身的弱勢(shì)地位，保護(hù)自己的權(quán)益，必須提高自身的組織化程度，建構(gòu)能代表和保護(hù)自己利益的利益組織體――農(nóng)村中間層組織，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中利益和諧的平臺(tái)。

我們?cè)趯?duì)農(nóng)村中間層發(fā)展與規(guī)范的研究中發(fā)現(xiàn)，

農(nóng)村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關(guān)系，包括與政府的關(guān)系，與城市強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)主體的關(guān)系，與其他市場(chǎng)主體的關(guān)系等，應(yīng)尋求他們之間一個(gè)利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，保證他們之間關(guān)系和諧、共同發(fā)展。另外，應(yīng)對(duì)農(nóng)村中間層組織設(shè)立的基本原則進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)農(nóng)村中間層組織的內(nèi)部資本制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、分配制度、責(zé)任制度等制度體系進(jìn)行完善，改善其外部制度環(huán)境。在農(nóng)村中間層組織發(fā)展與規(guī)范中要發(fā)揮各方力量，做到政府力量的適當(dāng)控制、市場(chǎng)力量的合理發(fā)揮、社會(huì)中間層力量的積極調(diào)動(dòng)，作出三者之間權(quán)利配置、力量整合、責(zé)任明晰、利益和諧的制度安排。

三、利益機(jī)制的多向度良性建構(gòu)――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的模式回應(yīng)

對(duì)農(nóng)村利益非和諧因素實(shí)然分析可以看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益和諧問(wèn)題，是一個(gè)龐大的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策性研究，是不足以解決問(wèn)題的。社會(huì)各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各利益主體，將會(huì)起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢(shì)，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時(shí)所產(chǎn)生的利益機(jī)制作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際，多向度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)等層面進(jìn)行多元利益機(jī)制的架構(gòu)，深入研究利益機(jī)制對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

(一)雙重利益模式和諧互促：利益機(jī)制的協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)之宏觀視野

根據(jù)米格戴爾提出的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式，國(guó)家嵌入于社會(huì)當(dāng)中，并與社會(huì)發(fā)生互動(dòng)，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過(guò)程之中。根據(jù)這一理論，在社會(huì)公共利益和個(gè)體利益的雙重作用下，政府會(huì)采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來(lái)，這對(duì)社會(huì)公共利益和個(gè)體利益的能動(dòng)作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的互促形式。

第一，在社會(huì)公共利益層面。社會(huì)公共利益反映的是社會(huì)與其環(huán)境中對(duì)其牛存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會(huì)的需要一旦具體化為社會(huì)公共利益，就會(huì)成為政府活動(dòng)的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價(jià)值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性、管理性力量。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為了達(dá)到社會(huì)公共利益的最優(yōu)化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對(duì)于社會(huì)公共利益最優(yōu)化的追求，由此形成社會(huì)公共利益對(duì)于政府的利益作用。從另一個(gè)角度考察，政府作用的發(fā)揮是通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的參與，政府對(duì)施動(dòng)對(duì)象的決策對(duì)于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用，甚至可以對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。

第二，在個(gè)體利益層面。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋厝粫?huì)使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時(shí)，就沒(méi)有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財(cái)富拿來(lái)投資的人而獲得復(fù)興?！笨梢?jiàn)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，個(gè)體利益(主要是農(nóng)民利益)會(huì)對(duì)政府的相關(guān)決策發(fā)生作用，其通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的參與行為，以其參與信息和利益實(shí)現(xiàn)狀況對(duì)政府的決策進(jìn)行現(xiàn)實(shí)反饋。而政府作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)動(dòng)者和主導(dǎo)性力量，其職權(quán)的恰當(dāng)行使對(duì)于個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公共利益的最優(yōu)化具有促進(jìn)、強(qiáng)化和協(xié)調(diào)作用。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機(jī)制。政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，政府應(yīng)從以下幾方面人手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問(wèn)題，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價(jià)值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對(duì)于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場(chǎng)培育者等方面的定位。

(二)從利益聚合到利益和諧：農(nóng)村社會(huì)中間層的促生完善之中觀視域

馬克思的利益理論論證了人類一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因是對(duì)利益的追求；處于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)體系中的個(gè)人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。David B.Thman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)E其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對(duì)比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位已成了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作，以聯(lián)合起來(lái)的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對(duì)決策的有效參與和影響，不能通過(guò)組織化形式和集體的力量來(lái)爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農(nóng)民組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生――農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國(guó)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，通過(guò)在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會(huì)各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。而法律對(duì)于社會(huì)中間層有著特別的關(guān)懷。社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場(chǎng)活動(dòng)主題，為政府干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)影響政府及市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體?；趯?duì)社會(huì)中間層的促生，就需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益機(jī)制――農(nóng)村中間層組織。我們認(rèn)為可以通過(guò)以下措施對(duì)農(nóng)村中間層組織加以完善。

首先，彌補(bǔ)農(nóng)村中間層組織法律主體缺位問(wèn)題，進(jìn)一步明確農(nóng)村中間層組織的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村中間層組織主體的法律地位模糊，沒(méi)有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村中間層組織的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利益分配過(guò)程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予農(nóng)村中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭(zhēng)?。黄浯?，完善農(nóng)村中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村中間層組織是

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村中間層組織的利益聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益機(jī)制下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來(lái)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村中間層組織具體運(yùn)作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)現(xiàn)利益和諧終端突破：農(nóng)民個(gè)體利益的導(dǎo)向與保護(hù)之微觀視角

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民是中國(guó)各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，農(nóng)民與其他社會(huì)個(gè)體一樣要追求自身利益。對(duì)自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的原發(fā)性力量――對(duì)個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)的追求。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力，左右著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗。因此對(duì)于農(nóng)民的利益導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。沒(méi)有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會(huì)影響社會(huì)的安定，影響國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益。現(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問(wèn)題日益突出。各社會(huì)主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開(kāi)對(duì)社會(huì)利益的爭(zhēng)奪，這就需要對(duì)利益爭(zhēng)奪中處于弱勢(shì)的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)交易過(guò)程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，架構(gòu)利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面的微觀意義上的利益機(jī)制。

首先，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度中的不合理的利益因素與價(jià)值傾向?qū)嶋H上制造和鞏固著城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等，而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會(huì)角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律面前推動(dòng)市場(chǎng)主體地位的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在文化利益上的平等，實(shí)現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實(shí)保障農(nóng)民在市場(chǎng)交易和分配中的公平待遇，需要通過(guò)合同制度、價(jià)格制度和競(jìng)爭(zhēng)制度等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場(chǎng)運(yùn)作的權(quán)利實(shí)化。因?yàn)檗r(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是客觀上推動(dòng)政府決策的終極力量。最后，使農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益機(jī)制下，要求我們用利益來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面的優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃；生態(tài)

Abstract: in this paper, through the analysis of the current rural villages planning existing in the construction of the question and the reason, and puts forward the construction of new rural areas to popularize the sustainable development is the core of the connotation of ecological planning and design idea, is the new rural planning and construction for architects propose new topic is the only way of new rural construction.

Key words: the new rural community; Sustainable development; Planning; ecological

中圖分類號(hào)：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)、生活水平的提高以及國(guó)家農(nóng)村土地政策的調(diào)整，農(nóng)村住宅已進(jìn)入了更新?lián)Q代的高峰時(shí)期，村鎮(zhèn)住宅的能源消耗也同時(shí)發(fā)生著前所未有的變化[1]。因此倡導(dǎo)節(jié)約資源，建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)村社區(qū)必將在全國(guó)范圍內(nèi)節(jié)約大量資源，可以大大促進(jìn)我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程，縮短與世界發(fā)達(dá)國(guó)家間的距離，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在新農(nóng)村建設(shè)中大力推廣以可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)涵的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施,營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、設(shè)施配套的社會(huì)主義新農(nóng)村,是新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)對(duì)建筑師提出的新課題。

1 目前我國(guó)農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題和原因

1.1 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

①土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)

我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)主要是以自然村的形式存在的，農(nóng)村普遍人口規(guī)模偏小、布局分散，同時(shí)缺乏村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)控制，大部分農(nóng)村“建了新房不拆舊房”的現(xiàn)象十分普遍，致使舊房閑置增多，新房多占宅基地，村莊建設(shè)無(wú)序，占用大量的耕地，浪費(fèi)土地嚴(yán)重。農(nóng)村居住點(diǎn)分散的特征也使得農(nóng)業(yè)難以形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響了土地的集約利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

②居住環(huán)境質(zhì)量差

由于農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的形成、發(fā)展過(guò)程，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)村的建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無(wú)序、各年代建設(shè)的房屋并存，道路曲折不整，普遍缺乏公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地，用地結(jié)構(gòu)失衡。

③基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財(cái)政保障，無(wú)法維持諸如教育文化、衛(wèi)生、道路網(wǎng)、綠化系統(tǒng)、污水處理等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，因此很難在每個(gè)村莊都做到配置適當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，這就給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)種種的不便，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。且由于傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)習(xí)慣，牲畜糞便及各類生活垃圾隨處堆放，工副業(yè)廢水隨意流淌，而大多數(shù)工副業(yè)廢水都對(duì)土壤有著副作用，甚至滲入地下，污染水源，直接影響到居民的身體健康。

④生態(tài)環(huán)境堪憂

村莊整體環(huán)境趨于惡化。生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體企業(yè)廢棄物等缺乏處理，隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的單一化，增加了其脆弱性。

1.2 村莊規(guī)劃建設(shè)存在問(wèn)題的原因

①規(guī)劃滯后，認(rèn)識(shí)不到位

過(guò)去各級(jí)政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，且規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也局限于對(duì)城市的研究，對(duì)農(nóng)村缺乏更為有效的理論指導(dǎo)。對(duì)貫徹國(guó)家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實(shí)到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實(shí)質(zhì)性措施。村委會(huì)本身更缺乏對(duì)村莊規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致無(wú)序建設(shè)嚴(yán)重，往往既浪費(fèi)土地，又破壞資源與環(huán)境。

推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開(kāi)辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌，改善農(nóng)

民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活現(xiàn)代化。

②規(guī)劃建設(shè)缺乏資金支持

自改革開(kāi)放以來(lái)，上級(jí)政府對(duì)村莊規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，多數(shù)村莊由于集體經(jīng)濟(jì)困難，造成無(wú)力拿錢或不愿拿錢做規(guī)劃。地方政府對(duì)爭(zhēng)取來(lái)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金全部用于種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高人民生活水平的村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施缺乏資金支持。資金問(wèn)題是村鎮(zhèn)建設(shè)的大問(wèn)題。

③規(guī)劃建設(shè)管理和設(shè)計(jì)隊(duì)伍薄弱

村莊規(guī)劃建設(shè)缺乏組織載體和專業(yè)隊(duì)伍。多數(shù)地區(qū)在村鎮(zhèn)建設(shè)方面長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主，以縣(市)為輔的管理體制，縣(市)級(jí)政府把主要精力都用在城市建設(shè)上，無(wú)力顧及點(diǎn)多面廣的村莊建設(shè)。村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少，都是由村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站的工作人員兼管，且技術(shù)力量薄弱;此外，由于縣以下沒(méi)有專職的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)劃審批與監(jiān)察嚴(yán)重分離，執(zhí)法主體多頭，也使得對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)管處于“真空狀態(tài)”;同時(shí)，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃費(fèi)用低，肯于從事村莊規(guī)劃的設(shè)計(jì)隊(duì)伍少，專業(yè)水平低。

④法律法規(guī)有待健全

由于國(guó)家缺乏完善的法律、法規(guī)，無(wú)論在規(guī)劃編制、還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持、建設(shè)用地的合理使用等方面都難以進(jìn)行有效的監(jiān)控管理，基層組織處理違章現(xiàn)象也常常缺乏法律依據(jù)。

⑤缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制

“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步得到改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于長(zhǎng)期缺乏投入，欠賬太多，資金難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。農(nóng)村土地要素和資金要素流向城市制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并造成了數(shù)千萬(wàn)的失地農(nóng)民。資金成為農(nóng)村極度稀缺的資源，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)瓶頸。

2 新農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)性規(guī)劃原則

2.1 尊重地域傳承，空間布局合理

新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)以不破壞原有自然紋理為基礎(chǔ)，注重與周圍環(huán)境的結(jié)合，挖掘、保留、繼承歷史文脈，順應(yīng)歷史特征，同時(shí)要注重體現(xiàn)地域建筑特色，從傳統(tǒng)民居中發(fā)現(xiàn)建筑地域特征，并將其運(yùn)用在新村建筑設(shè)計(jì)中。在節(jié)約用地和兼顧居住建筑組合需要的前提下，要滿足冬季能爭(zhēng)取適量并具有一定質(zhì)量的陽(yáng)光射入室內(nèi)，避免冷風(fēng)吹襲；夏季避免過(guò)多的日照，并有利于自然通風(fēng)的要求。從長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，南向是全國(guó)各地區(qū)都較為適宜的建筑朝向。但在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建筑朝向受各方面條件的制約，不可能都采用南向，這就應(yīng)結(jié)合各種設(shè)計(jì)條件，合理的確定建筑朝向，達(dá)到節(jié)約土地、雨水，節(jié)約能源的目的，同時(shí)滿足生活需求。

2.2 因地制宜，有效利用土地

充分利用原有自然資源和文化條件，因地制宜，為村民創(chuàng)造出一個(gè)熟悉的人文環(huán)境，同時(shí)充分尊重當(dāng)?shù)刈≌ㄖ幕瑢?duì)歷史性建筑加以保存修復(fù)，通過(guò)總體設(shè)計(jì)細(xì)部處理來(lái)發(fā)揚(yáng)繼承建筑特色。住宅設(shè)計(jì)應(yīng)符合農(nóng)民的生活習(xí)慣，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的需要，提高土地的利用效率。對(duì)于仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民，可以垂直分戶的連排住宅為主，結(jié)合生活習(xí)慣和生產(chǎn)需要進(jìn)行院落的布局設(shè)計(jì)；對(duì)于已從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，其生產(chǎn)環(huán)境與居住環(huán)境已脫離，則用上樓的方式，適當(dāng)增加平臺(tái)等室外空間，既可使一些生活習(xí)慣得以保留，又能夠有效的集約土地。

2.3建立完善的交通系統(tǒng)及配套設(shè)施規(guī)劃

隨著現(xiàn)代的生產(chǎn)方式、生活方式的滲透，汽車已作為農(nóng)村的主要生產(chǎn)和生活工具逐步進(jìn)入農(nóng)村家庭。因此，規(guī)劃應(yīng)建立完善的機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)。車行道設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔通暢，方便生活。對(duì)于體型大、噪聲大的生產(chǎn)車輛宜集中停放于靠近生產(chǎn)用地的位置，便于生產(chǎn)活動(dòng)，而家用小汽車，則采用就近停放的原則。另外，基礎(chǔ)設(shè)施配套差是造成農(nóng)村住宅舒適性差，環(huán)境惡劣的原因之一。依據(jù)人口規(guī)模，在合理位置布置托幼、中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、儲(chǔ)蓄所、郵電所、社區(qū)醫(yī)院、文化活動(dòng)場(chǎng)所等，豐富村民的物質(zhì)和精神生活，改善村民居住生活生產(chǎn)條件[3]。

3 新農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)規(guī)劃的具體措施

3.1 太陽(yáng)能技術(shù)

太陽(yáng)能是最清潔、最廉價(jià)、可用時(shí)間最長(zhǎng)的自然能源。農(nóng)宅的屋頂、院落較大,有足夠的空間利用太陽(yáng)能。當(dāng)前常見(jiàn)可持續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中常見(jiàn)三種方式：

（1）太陽(yáng)能光電板

適用于太陽(yáng)能資源較為豐富的地區(qū)，在社區(qū)建筑向陽(yáng)面屋頂安裝大量太陽(yáng)能光電板，將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)化為電能，直接并入電網(wǎng)或用蓄電池儲(chǔ)存。此項(xiàng)技術(shù)科技含量較高，而且太陽(yáng)能光電板價(jià)格高昂，短期內(nèi)在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)還不能廣泛使用。

（2）被動(dòng)式太陽(yáng)能技術(shù)

通過(guò)對(duì)建筑朝向和周圍環(huán)境的合理布置、內(nèi)部空間與外部形體的巧妙處理以及建筑材料和結(jié)構(gòu)的恰當(dāng)選擇，無(wú)須使用機(jī)械動(dòng)力，利用太陽(yáng)能是建筑物具有一定采暖功能的技術(shù)。目前這一技術(shù)，在我國(guó)農(nóng)村已得到了較為廣泛的應(yīng)用。

（3）太陽(yáng)能熱水器

太陽(yáng)能熱水器在我國(guó)的利用已較為成熟，在農(nóng)村中加快推廣太陽(yáng)能熱水器的使用，能大幅環(huán)節(jié)由于熱水消耗量的增加而引起的能源供應(yīng)壓力和環(huán)境壓力。在今后的研究中，要更多的考慮建筑一體化的太陽(yáng)能及熱器，延長(zhǎng)壽命，降低成本。

3.2沼氣及生物質(zhì)氣化技術(shù)

將糞便、廚余垃圾等有機(jī)物投入池中發(fā)酵后產(chǎn)生可燃沼氣，出料即為肥料。沼氣與空氣混合燃燒時(shí)溫度可高達(dá)1200攝氏度，是優(yōu)良的炊事、取暖燃料。以沼氣為紐帶由沼氣池、除禽舍、三格式化糞池和日光溫室組合而成的“四位一體”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，能流、物流良性循環(huán)功能的能源生態(tài)綜合利用體系，非常適于在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)用。

另外就地取材，將秸稈、稻殼、蒿草、薪柴、木材加工廢料等，通過(guò)控制反應(yīng)條件，使生物質(zhì)在秸稈氣化裝置中發(fā)生熱化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)行能量轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生一氧化碳、氫氣、甲烷等可燃?xì)怏w。從而以低品位固體生物質(zhì)能源產(chǎn)生高品位優(yōu)質(zhì)燃?xì)?，集中?chǔ)存，再用管道輸送至用戶，用于炊事、取暖、發(fā)電等。

3.3農(nóng)宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫技術(shù)

現(xiàn)今農(nóng)宅中大多數(shù)為磚混結(jié)構(gòu),屋面為鋼筋混凝土板,冬冷夏熱。如將屋面設(shè)計(jì)為種植屋面,加上玻璃或農(nóng)膜成為屋頂溫室,覆土后即能種植產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,又能起到保溫隔熱效果。若能和自然空調(diào)系統(tǒng)的進(jìn)新風(fēng)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),冬季時(shí)期新風(fēng)經(jīng)過(guò)溫室后再進(jìn)入室內(nèi),不僅使冷空氣得到加熱,而且增加了新風(fēng)的含氧量,改善了室內(nèi)衛(wèi)生條件,有益居住者健康[2]。改善農(nóng)宅的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能是解決能耗高、舒適度差最有效的措施。在經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)，北方住宅外窗盡量選用質(zhì)量較好的雙層中空窗，經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，可以在外窗掛窗簾，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)使用的保溫方式。還可種植花、草、附墻藤類作物，附墻藤類作物可沿墻向上生長(zhǎng)而綠化墻體,起到保護(hù)墻體和防西曬作用。既美化了環(huán)境,增加了造氧量,又起到了生態(tài)作用。

4結(jié)論

在城市化進(jìn)程加速、整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，由于村莊自身及其所處環(huán)境總是處在不斷發(fā)展變化之中，任何觀念、理論和方法都具有相對(duì)的局限性。因此，本文所做的探討旨在發(fā)掘一些有意義的問(wèn)題，也希望能有更多的人關(guān)注這一領(lǐng)域，并對(duì)本論文提出意見(jiàn)和建議，共同來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；農(nóng)村社區(qū)；解決措施

一、安徽農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

安徽省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在過(guò)去的幾十年時(shí)間里，安徽省農(nóng)民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了顯著的效果。但是，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力并沒(méi)有發(fā)生根本變化，仍然是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，農(nóng)村不是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，已成為多種污染并存。農(nóng)村環(huán)境污染類型主要包含以下幾種常見(jiàn)類型：

（一）水環(huán)境污染

2011年，全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為24.31億噸，比2010年增加1.3%。其中，工業(yè)廢水排放總量為7.10億噸，比2010年增加0.9%；城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為17.21億噸，比2010年增加了3.41%，生活廢水排放總量占廢水排放總量的70.79%，超過(guò)工業(yè)廢水排放總量10.11億噸。這些污染物排放量嚴(yán)重加劇了水體污染負(fù)荷，受害最大的是農(nóng)村。

這種水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了惡劣的影響：一是降低了水的使用價(jià)值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏；二是水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低，從而使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不能得到保障；三是農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康；四是水污染會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生安全事故，從而會(huì)導(dǎo)致人身傷害、生產(chǎn)損失和生物多樣性減少。

（二）生活垃圾污染

近些年，安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，農(nóng)民的收入也隨之增加，農(nóng)民的消費(fèi)方式同以前發(fā)生了翻天覆地的變化，相對(duì)應(yīng)的是，生活垃圾分類多樣化，數(shù)量逐年都在增加。但安徽省廣大的農(nóng)村社區(qū)基本沒(méi)有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。廣大農(nóng)民在日常生活中產(chǎn)生的各類垃圾，要么扔到門前的河溝里，要么隨意倒在房子周圍的草地或空地上。這種處理垃圾的方式對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）大氣環(huán)境污染

全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢氣排放量在逐年增加。2010年煙塵排放量為4.79萬(wàn)噸，生活廢氣中SO2的排放量為 4.81萬(wàn)噸；工業(yè)廢氣排放總量為30411億立方米，煙塵排放量為20.01萬(wàn)噸，粉塵排放量為21.05萬(wàn)噸，二氧化硫的排放量為48.72萬(wàn)噸。此外，安徽每年會(huì)有大量的秸稈產(chǎn)生，而其中大部分秸稈未被充分利用，從而在田間進(jìn)行燃燒，煙氣彌漫天空，造成空氣質(zhì)量急劇下降。

大氣污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：第一，大氣質(zhì)量的惡化，直接危害了農(nóng)村社區(qū)人群的健康，特別是對(duì)人們呼吸系統(tǒng)的損害。第二，二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低；第三，導(dǎo)致酸雨面積擴(kuò)大，傷害林草和農(nóng)作物，加劇土壤淋溶，從而造成土壤資源退化。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥化肥大量使用但沒(méi)有得到充分利用，例如，化肥的有效利用率只有35%，農(nóng)藥利用率更低，只有30%，剩下的農(nóng)藥化肥通過(guò)各種方式，例如淋溶、地面徑流和揮發(fā)等，對(duì)土地、水資源和大氣環(huán)境進(jìn)行污染。

近些年，大量畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)得到快速的發(fā)展，這種快速發(fā)展帶來(lái)一個(gè)惡劣的結(jié)果就是畜禽糞尿排放量超標(biāo)，例如，2010年排放量超過(guò)1億噸，因?yàn)闆](méi)有充裕的資金，并且養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有完善的環(huán)境管理措施，所以，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞尿基本上浪費(fèi)，沒(méi)有得到充分利用，更有甚者，直接將畜禽的糞尿排進(jìn)水塘河流里，例如我所在的葉典村養(yǎng)殖場(chǎng)，就是這種做法，導(dǎo)致水源質(zhì)量沒(méi)有保障。并且，大量細(xì)菌病毒蘊(yùn)含在畜禽的糞尿中，這容易引發(fā)農(nóng)村人畜疫情。

二、農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的成因探析

（一）政策原因

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。在我們國(guó)家，城鄉(xiāng)戶籍制度存在差異性，并且推崇重工抑農(nóng)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致我們忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。因此，環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)、人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。

（二）原因

1、國(guó)家對(duì)農(nóng)村的環(huán)境規(guī)劃不合理。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜，因此，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃在一定程度上變得毫無(wú)意義。安徽省在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，借鑒了一些生態(tài)城市與生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，但安徽省淮河以南的農(nóng)村社區(qū)與淮河以北的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著差異性，例如，淮河以北地區(qū)水資源匱乏，而以南地區(qū)水資源較為豐富，因此對(duì)飲用水源地的選址保護(hù)方面可能存在著規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。政府在對(duì)養(yǎng)殖區(qū)與居住地的分離、垃圾處理與生活污水等規(guī)劃方面，也存在不合理現(xiàn)象。

2、環(huán)境管理體系不完善。我們國(guó)家的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市及重要污染點(diǎn)設(shè)立的，不夠重視農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，并且農(nóng)村環(huán)境治理體系與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，有以下倆方面的表現(xiàn)：

（1）政府在制定保護(hù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的法律與政策方面存在很大的缺陷。并且在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)不合理。在農(nóng)村社區(qū)，不能運(yùn)用保護(hù)大城市環(huán)境與工業(yè)的方針政策，在現(xiàn)行法律規(guī)章方面，幾乎沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染防治的規(guī)章條例，而對(duì)政府在農(nóng)村污染防治中的組織和管理責(zé)任，規(guī)定并不明確。而從環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是最低層的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

（2）農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保障體系存在缺陷。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)資金投入較少，并且偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不重視環(huán)境保護(hù)。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，這種機(jī)制是由各個(gè)相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)而建立的。一般而言，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)需要農(nóng)、林、水利等各個(gè)部門的共同治理，但大都數(shù)情況下，這些部門并沒(méi)有相互協(xié)調(diào)，而是分開(kāi)管理，因此，不能形成一個(gè)整體的、相互聯(lián)系的環(huán)境保護(hù)體系，導(dǎo)致信息分享沒(méi)有及時(shí)性與流暢性。

（三）環(huán)保宣傳薄弱

我省農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，受經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村社區(qū)的教育水平偏低，因而人們沒(méi)有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。自從國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放的政策以后，地方政府大力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)發(fā)展，對(duì)環(huán)境宣傳教育未加以重視。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)飲水安全

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)飲水安全問(wèn)題，刻不容緩。這一問(wèn)題已成為安徽省18項(xiàng)民生工程之一，各市縣相關(guān)部門要真正高度重視這一問(wèn)題，依據(jù)各地情況，制定好解決方案。各級(jí)縣、鄉(xiāng)政府要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》或《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，開(kāi)展農(nóng)村集中式生活飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定，編制飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。

（二）積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們需要做到：因地制宜的引進(jìn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用農(nóng)藥化肥；培養(yǎng)專業(yè)性人才，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的瓶頸，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的種植模式與農(nóng)業(yè)耕作制度的經(jīng)驗(yàn)，把開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)成控制農(nóng)業(yè)污染的有效途徑，切實(shí)抓好。

（三）充分利用農(nóng)村社區(qū)的生活垃圾

馬香娟等人提出，垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾處置減量化、資源化、無(wú)害化的重要措施。這種生活垃圾分類收集簡(jiǎn)單易操作，投資少，基本上這種分類是在獨(dú)立的家庭中完成的。農(nóng)村社區(qū)的居民一向勤儉節(jié)約，這為垃圾分類收集奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與環(huán)境宣傳教育

在縣級(jí)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，并且分配有專業(yè)性人才，這有利于農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)；需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設(shè)立一些環(huán)保的工作崗位，把環(huán)保部門監(jiān)督管理的職能得到充分發(fā)揮。

在農(nóng)村社區(qū)，我們可以通過(guò)一些活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，例如：推廣綠色消費(fèi)；在農(nóng)村社區(qū)宣傳新型生態(tài)文明的觀念；開(kāi)展一些環(huán)?？破罩R(shí)競(jìng)賽的活動(dòng)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造一種良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍。

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篇5

1.貴州省黔東南地區(qū)的基本情況與養(yǎng)老現(xiàn)狀

黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過(guò)渡地段,總面積3.03萬(wàn)平方公里,轄1市15縣和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),共有116個(gè)鄉(xiāng)、90個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、3550個(gè)村民委員會(huì)、195個(gè)居民委員會(huì)。居住著苗、侗、漢等33個(gè)民族,總?cè)丝?31.29萬(wàn),其中農(nóng)村人口351.41萬(wàn),少數(shù)民族總?cè)丝?47.68萬(wàn),苗族178.43萬(wàn),侗族135.9萬(wàn)，是全國(guó)少數(shù)民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)業(yè)人口人口占89.9%,農(nóng)民人均收入為1207元，居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經(jīng)達(dá)到45萬(wàn)人左右,老年人口系數(shù)11.3%,到2010年將達(dá)到53萬(wàn)左右,老年人口系數(shù)達(dá)12.7%,老年撫養(yǎng)比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來(lái)越多的老年人需要得到贍養(yǎng)。

我國(guó)社會(huì)保障體系的框架結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)部分，第一個(gè)部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。第二部分是由保障對(duì)象所在企業(yè)和個(gè)人共同出資所投的商業(yè)保障。第三部分則是在前兩者的基礎(chǔ)上,滿足更富裕人群更高層次社會(huì)需求的高層次社會(huì)保障。在黔東南地區(qū),享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對(duì)于第二部分,以個(gè)人繳費(fèi)為主，國(guó)家政策支持，集體適當(dāng)資助的個(gè)人賬戶的做法,通過(guò)調(diào)查,有98%的人都回答“沒(méi)錢加入”。根據(jù)有關(guān)資料顯示,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民80%以上基本上處于家庭贍養(yǎng)的自我保障形式,保障水平與城鎮(zhèn)相去甚遠(yuǎn)。

2.創(chuàng)新的“兩戶”養(yǎng)老保障制度

我國(guó)地域?qū)拸V，東西部經(jīng)濟(jì)、文化差別很大，養(yǎng)老保障不可能在全國(guó)制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此每個(gè)地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)確定相應(yīng)的繳費(fèi)水平和給付標(biāo)準(zhǔn)。黔東南政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付上有很大的創(chuàng)新。它實(shí)行的是計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)老扶助制度，制度的主要內(nèi)容是對(duì)只生育一個(gè)孩子或是兩個(gè)女兒而又做了絕育手術(shù)的農(nóng)民家庭,從男性60歲、女性55歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。拿錦屏縣來(lái)說(shuō),2003年10月后可領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的共有11人，其中獨(dú)生子女戶4人，二女結(jié)扎戶7人。具體做法是由符合進(jìn)入養(yǎng)老保障條件的農(nóng)村“兩戶”向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，簽訂養(yǎng)老保障合同書,最后取得養(yǎng)老保障基金領(lǐng)取冊(cè)?！皟蓱簟别B(yǎng)老保障在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的同時(shí)還對(duì)計(jì)劃生育人口進(jìn)行了控制,是一舉兩得的新舉措。

二、黔東南地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老存在的問(wèn)題

1.家庭養(yǎng)老功能的逐漸衰退

雖然黔東南是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū),一對(duì)少數(shù)民族可以生育兩胎,但隨著計(jì)劃生育的廣泛開(kāi)展,家庭結(jié)構(gòu)必朝著4:2:1方向發(fā)展。在黔東南州統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查中顯示,2005年全州每個(gè)家庭戶的人口為3.39人,其中城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶的人口為3.2,農(nóng)村為3.43。這也就意味著越來(lái)越多的老年人想依靠其子女來(lái)贍養(yǎng)的可能性越來(lái)越小。反過(guò)來(lái)看,年輕一代即使有贍養(yǎng)上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟(jì)。

2.養(yǎng)老保障覆蓋面積小

早在1986年,黔東南州就開(kāi)始試行養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2003年7月底止，全州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位有971戶，參保職工59768人，其中企業(yè)45892人,事業(yè)8339人,個(gè)體工商戶5537人?？梢院苊黠@的看出,社會(huì)保障只覆蓋了國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位,而占黔東南人口大部分的農(nóng)村人口還未被覆蓋。

3.基本養(yǎng)老金繳付上的不公平對(duì)待

（1）繳付上存在的戶籍差別。繳納養(yǎng)老金的條件之一是繳納者必須是非農(nóng)戶口。這也就代表農(nóng)民不能像城鎮(zhèn)人員一樣,參加養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌。

（2）繳費(fèi)水平上的差別對(duì)待。單位人員的繳費(fèi)是由單位按繳費(fèi)工資基數(shù)的20%來(lái)繳納,職工個(gè)人按8%繳納。但城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員就需要自己繳納20%,進(jìn)入個(gè)人賬戶的也是8%。

4.養(yǎng)老水平低

在黔東南農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象分類施救辦法中規(guī)定,五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于625元。那這樣算下來(lái),一個(gè)月只有52元。但在近年來(lái)，物價(jià)水平不斷的上漲,有限的補(bǔ)助已經(jīng)難以解決老人們的基本生活需求。

三、構(gòu)建黔東南農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

在針對(duì)現(xiàn)在老年人贍養(yǎng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出要建立一種“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)和鞏固家庭養(yǎng)老的地位

居家養(yǎng)老將是中國(guó)以后最主要的養(yǎng)老模式。它以“家”為平臺(tái),集中家庭,政府和社會(huì)三方面的力量,各自發(fā)揮不同的作用,為老年人營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定溫暖的養(yǎng)老環(huán)境。

2.加強(qiáng)黔東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)條件的制約黔東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要因素。為了更好的建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，首先，必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，為社區(qū)養(yǎng)老的開(kāi)展鋪平道路。黔東南是一個(gè)少數(shù)民族風(fēng)情濃厚的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上建議從旅游方面加大投入。（1）培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游開(kāi)發(fā)。（3）保護(hù)好生態(tài)資源與民族風(fēng)情。

3.逐步發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

（1）政府應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾徒?jīng)濟(jì)幫助。在城市,各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)的人員的數(shù)量以每年10%的速度增長(zhǎng),尤其是老年人福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大的增長(zhǎng)。但在農(nóng)村,老年人福利機(jī)構(gòu)的主要對(duì)象還只是“五保老人”,而非所有老年人。

（2）我國(guó)地大物博，各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化條件差別很大，也就決定了在探索社區(qū)養(yǎng)老出路時(shí)，不能搞規(guī)范化和統(tǒng)一化。

（3）采取靈活多樣的服務(wù)形式。對(duì)于低齡且能自我照料的老人,可以對(duì)其進(jìn)行上門的日常生活照料,如整理家務(wù)、個(gè)人護(hù)理、飲食服務(wù)等等。

（4）充分挖掘和利用本社區(qū)的資源。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)福利機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員,應(yīng)由本村富裕勞動(dòng)力組成。在走兼專職結(jié)合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區(qū)富裕勞動(dòng)力的安置問(wèn)題,又可以利用大家熟悉的關(guān)系,更容易與之溝通,便與及時(shí)就近提供有效的服務(wù)。

（5）建立健全社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)機(jī)制。由于農(nóng)村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式，農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的情況，所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立、健全相關(guān)機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)保障制度健康運(yùn)行。

（6）“低”保障原則。由于黔東南地區(qū)農(nóng)村老年人消遣活動(dòng)較少,生活花費(fèi)較之也少,加上農(nóng)村社區(qū)一般難以拿出大量資金來(lái)發(fā)展社區(qū)設(shè)施與養(yǎng)老院。因此在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的初期應(yīng)以低保障為原則,從老年人的基本需求出發(fā),養(yǎng)老服務(wù)可以以糧食補(bǔ)貼和務(wù)工的形式出現(xiàn)。

篇6

農(nóng)村社區(qū)體育的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人工環(huán)境三者共同構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)體育環(huán)境。農(nóng)村體育活動(dòng)地點(diǎn)所處的地理和氣象環(huán)境構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)體育的自然環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)體育的社會(huì)環(huán)境是指人類為提高自己的物質(zhì)文化水平而創(chuàng)造的物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)組織的總和。農(nóng)村社區(qū)體育的人工環(huán)境既指在人力作用下形成的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地或高度人文化的自然環(huán)境，也包括人類活動(dòng)所造成的對(duì)自然環(huán)境的污染。由此看出，農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)系統(tǒng)主要是由農(nóng)村社區(qū)體育觀念(心理要素)、體育制度(行為要素)、體育器物(物質(zhì)要素)、自然資源、人文社會(huì)資源、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人工環(huán)境等諸多要素的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，它們共同構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)體育文化的生態(tài)系統(tǒng)。

二農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化面臨的困境

(一)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化相關(guān)政策指導(dǎo)

不到位、實(shí)踐相對(duì)落后長(zhǎng)株潭獲批兩型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，小到地方政府，大到國(guó)家政策層面，從人力、物力、財(cái)力等方面都進(jìn)行了大量的投入。但與兩型社會(huì)建設(shè)的整體步伐相比，體育經(jīng)費(fèi)投放、場(chǎng)地建設(shè)、人才保障等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兩型社會(huì)建設(shè)的其它領(lǐng)域，且缺乏相關(guān)的政策指導(dǎo)。筆者于2013年底查閱了兩型社會(huì)獲批以來(lái)長(zhǎng)沙市體育局、株洲市體育局、湘潭市體育局、湖南省體育局、湖南省兩型辦等主管部門以及湖南省政府信息公布平臺(tái)的相關(guān)政策和文件，結(jié)果顯示:從2008年1月至2013年12月，湖南省政府頒布的1005個(gè)文件中，涉及有關(guān)兩型社會(huì)的政府文件為20個(gè)，體育方面的文件為1個(gè)。2008年1月至2012年12月，湖南省體育局及長(zhǎng)株潭地方體育局頒布的文件14個(gè)，其中有關(guān)體育方面的文件8個(gè)。從高?？蒲衼?lái)看，有關(guān)兩型社會(huì)的研究為9081(個(gè)/篇)，其中論文6753篇，碩博論文1358篇，課題970個(gè);有關(guān)兩型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中體育方面的研究為1093(個(gè)/篇)，其中論文476篇，碩博論文476篇，課題141個(gè)(見(jiàn)表1)。由此可見(jiàn)，體育在兩型社會(huì)建設(shè)中，依然停留在高校體育教師的科研中，而與兩型社會(huì)對(duì)接的相關(guān)理論與實(shí)踐還沒(méi)有得到湖南省政府相關(guān)部門的相對(duì)重視，其生態(tài)化建設(shè)沒(méi)有與兩型建設(shè)的總體目標(biāo)同步推進(jìn)。這與筆者2011年初所檢索的結(jié)果基本一致。調(diào)查同時(shí)顯示:長(zhǎng)株潭高校體育教師參與兩型社會(huì)建設(shè)相關(guān)的體育論文、有關(guān)體育生態(tài)化發(fā)展的立項(xiàng)課題，在數(shù)量上居高不下，說(shuō)明高校體育教師對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)中的體育及體育文化的生態(tài)化，態(tài)度是積極的和有信心的。

(二)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化欠缺整體規(guī)劃、無(wú)借鑒經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)湖南省“規(guī)劃引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的兩型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案，長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)列入兩型社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃中根據(jù)兩型社會(huì)建設(shè)的特征，長(zhǎng)株潭的人文、自然、體育發(fā)展等因素去規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)。以長(zhǎng)株潭的總體規(guī)劃為切入點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)株潭建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)編制且審批通過(guò)的14個(gè)規(guī)劃和已經(jīng)編制但在待審的4個(gè)規(guī)劃進(jìn)行分析，得出的結(jié)果顯示:18個(gè)規(guī)劃中，只有4個(gè)規(guī)劃涉及到有關(guān)體育方面的內(nèi)容，且都語(yǔ)焉不詳。例如《長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃》中只涉及“運(yùn)動(dòng)”“體育場(chǎng)地建設(shè)預(yù)留用地”和“奧林匹克運(yùn)動(dòng)”等簡(jiǎn)單的詞語(yǔ);《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》中籠統(tǒng)提到了把洞井－跳馬作為體育休閑區(qū)，并承辦大型體育賽事和承接體育培訓(xùn)，把昭山打造成體育休閑公園，把湘江列入體育休閑區(qū)域等;《長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)空間開(kāi)發(fā)與布局規(guī)劃》有簡(jiǎn)短兩句話涉及把長(zhǎng)沙的圭塘規(guī)劃為體育中心、株洲河西打造成文化體育基地、湘潭醞釀體育休閑等;《湖南省“十二五”環(huán)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要》也只有寥寥數(shù)語(yǔ)要求體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和城鄉(xiāng)文化體育均等化。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)既無(wú)具體規(guī)劃，也沒(méi)有列入兩型社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃中。同時(shí)，兩型社會(huì)建設(shè)是摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有前期的經(jīng)驗(yàn)借鑒，其范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的探索性和曲折性很明顯?？梢?jiàn)，長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)，不論是理論研究還是具體的實(shí)踐操作，都缺乏整體規(guī)劃和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(三)農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)境意識(shí)差、生態(tài)觀念淡薄

湖南素有“五里不同俗，十里不同音”和“二八月亂穿衣”的俗語(yǔ)，長(zhǎng)株潭處于湖南省南高北低馬鞍型的中、北低地勢(shì)地帶，成“品”字形排開(kāi)，其廣泛的農(nóng)村居住范圍和惡劣的自然環(huán)境促使長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)居民，在體育習(xí)俗的養(yǎng)成和體育鍛煉項(xiàng)目的選擇、體育文化的形成等方面，與城市居民存在很大的差距。農(nóng)村的體育陋習(xí)根深蒂固、體育生態(tài)意識(shí)貧乏、體育生態(tài)規(guī)范或缺、體育生態(tài)教育貧瘠等狀況，促使農(nóng)村居民對(duì)體育器材的保護(hù)、體育場(chǎng)地的維護(hù)、體育行為的約束、體育活動(dòng)的組織等缺乏必要的了解與認(rèn)同，從而出現(xiàn)體育場(chǎng)地的隨意占用、體育器材的惡意損害、體育廣告牌的任意涂改以及亂扔垃圾、煙蒂、隨意吐痰、破壞周邊綠化等情況。調(diào)查顯示，長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地被占用情況較為嚴(yán)峻，有87%的體育場(chǎng)地被部分或全部占用，略低于湖南全省農(nóng)村體育場(chǎng)地全部或部分占用92%的水平。同時(shí)，長(zhǎng)株潭范圍內(nèi)有湘江、洞庭湖、仙女山、九郎山、岳麓山等名山名水，給農(nóng)村社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)了一定的約束性和選擇性。長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)居民長(zhǎng)期分散的生活環(huán)境導(dǎo)致其在體育生態(tài)觀念、體育生態(tài)意識(shí)、體育生態(tài)項(xiàng)目選擇等方面也有不盡人意之外。

三農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化的發(fā)展策略

(一)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化的政策指導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案

政府在兩型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)的政策和文件，如有關(guān)加強(qiáng)長(zhǎng)株潭農(nóng)村居民體質(zhì)監(jiān)控工作和開(kāi)展“全民健身示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的政策和文件，以保證農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化有序推進(jìn)。從運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)、運(yùn)動(dòng)器材配置、運(yùn)動(dòng)環(huán)境維護(hù)，到村落、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育生態(tài)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的配備，都應(yīng)當(dāng)指示到位、政策到位，保證其有章可循，有法可依。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體辦要在政策文件指導(dǎo)下，制定相關(guān)的具體實(shí)施方案，如《ⅹⅹ鄉(xiāng)關(guān)于體育文化周開(kāi)展工作實(shí)施方案》《ⅹⅹ村關(guān)于成立“健身秧歌隊(duì)”“腰鼓隊(duì)”的通知》等，并報(bào)政府相關(guān)部門備案，以保證農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的循序漸進(jìn)，也保證其與兩型社會(huì)建設(shè)的同步并行。

(二)加快農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化要列入兩型社會(huì)建設(shè)的整體規(guī)劃，與兩型社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)。要通過(guò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)加快整體規(guī)劃。從農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施的配置、經(jīng)費(fèi)的投放、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)、體育從業(yè)人員的配備等進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀布局。盡快出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃，如《長(zhǎng)株潭城市群體育資源共享規(guī)劃》，以保證長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化在其生態(tài)化及發(fā)展方面有章可循。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，首先要圍繞長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)，以大河西、天易、昭山、云龍、濱湖等先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，將農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)列入綠心地區(qū)和示范區(qū)的實(shí)施方案中。出臺(tái)相應(yīng)的如《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)體育文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，來(lái)加快和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)體育文化的生態(tài)化建設(shè)，再根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)行規(guī)劃、布局、實(shí)施。其次，通過(guò)對(duì)綠心地區(qū)及先導(dǎo)區(qū)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，將試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)向周邊農(nóng)村社區(qū)輻射，編制出臺(tái)《長(zhǎng)株潭3+5城市群體育發(fā)展規(guī)劃》，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，要以長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)地理位置為切入點(diǎn)，以洞庭湖、湘江為經(jīng)線，仙女山、九郎山、岳麓山為緯線，公共自行車項(xiàng)目為網(wǎng)狀覆蓋面，力求打造一個(gè)集賽龍舟、登山、自行車于一體的原生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

(三)提升農(nóng)村社區(qū)居民的體育生態(tài)意識(shí)，加強(qiáng)體育生態(tài)行為規(guī)范和體育生態(tài)道德建設(shè)

篇7

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 農(nóng)村信用社 經(jīng)營(yíng)問(wèn)題 建議

近幾年,隨著國(guó)有商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)逐步退出農(nóng)村市場(chǎng),農(nóng)村信用社的地位日益提高,作用日益增強(qiáng),已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系中最重要的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。但由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平等方面的制約,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)中遇到更大的困難。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)效益對(duì)于農(nóng)村信用社的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和良性發(fā)展、支農(nóng)作用的充分發(fā)揮以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

1、存貸款余額規(guī)模較小

一方面,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)比較落后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村信用社的存款余額較少。另一方面,過(guò)小的權(quán)限明顯束縛了基層信用社的手腳,聯(lián)社把信用社資金調(diào)度、貸款發(fā)放、內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)購(gòu)建、人事安排、勞資管理統(tǒng)統(tǒng)納入其管理范圍內(nèi)。同時(shí),基層信用社領(lǐng)導(dǎo)的“懼貸”心理,使得貸款余額規(guī)模更小。

2、收益水平低且不穩(wěn)定

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)半徑大,生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),以一家一戶的傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)為主,農(nóng)村信用社存貸款業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出額度小、筆數(shù)多的特點(diǎn),業(yè)務(wù)十分分散,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。信用社資金絕大部分來(lái)自居民儲(chǔ)蓄存款,儲(chǔ)蓄存款中定期存款又占相當(dāng)比重,定期存款利率上調(diào),資金成本大幅提高,加大了農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)成本。在貸款結(jié)構(gòu)中,對(duì)利率敏感的短期貸款占了絕對(duì)比重,其收益也必然降低。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)慢、風(fēng)險(xiǎn)大、貸款損失多,造成農(nóng)信社收益水平低且不穩(wěn)定。

3、放貸風(fēng)險(xiǎn)較大

其一,為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,信用社的代辦點(diǎn)深入到村這一級(jí)。信貸員大多沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn),在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中不惜花血本組織存款,貸款則以對(duì)方所給好處的多少為準(zhǔn)則,存在嚴(yán)重的“人情貸款”甚至“貸款回扣”現(xiàn)象,放出的貸款容易出現(xiàn)逆向選擇。其二,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的受教育程度低,文盲、半文盲在人口中的比例高。很多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,還貸的積極性和主動(dòng)性不高。其三,交通不暢、信息閉塞,農(nóng)信社對(duì)申請(qǐng)貸款農(nóng)民的資信情況難以把握,再加上抵押物品與擔(dān)保人的缺乏,這在很大程度上加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社放貸的風(fēng)險(xiǎn)。

4、用人機(jī)制僵化

首先是“進(jìn)入”把關(guān)不嚴(yán)。多年來(lái),由于傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和習(xí)慣,加之缺乏有效的監(jiān)督,信用社在用人上局限于解決本系統(tǒng)和農(nóng)行系統(tǒng)職工子女的就業(yè)問(wèn)題,許多員工文化素質(zhì)低下。其次是勞資分配“大鍋飯”,勞資分配從根本上說(shuō)還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大鍋飯”。最后是人員“流出”梗阻,用人上仍然是“能進(jìn)不能出”,信用社職工如果沒(méi)有特別重大的錯(cuò)誤,基本上不用擔(dān)心飯碗問(wèn)題。

5、經(jīng)營(yíng)方式明顯滯后

管理方式上,基本是“官辦”體制,還是沿用“脫鉤”前農(nóng)業(yè)銀行的管理模式;服務(wù)手段上,近幾年,農(nóng)村信用社電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快,但只覆蓋到全省,僅與個(gè)別省市農(nóng)村信用社合作,不能滿足客戶需求;業(yè)務(wù)創(chuàng)新上,業(yè)務(wù)品種單一,大多數(shù)信用社仍然停留在客戶存取款方面的柜臺(tái)業(yè)務(wù),基本上沒(méi)有中間業(yè)務(wù),農(nóng)信社收益普遍依賴于存貸利差,其金融創(chuàng)新能力令人堪憂。

6、政策扶持未到位

為支持農(nóng)村信用社改革,國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策,但由于這些政策缺乏必要的條件而無(wú)法有效落實(shí)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村信用社因執(zhí)行國(guó)家宏觀政策開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄支付的保值貼補(bǔ)利息未撥付到位;二是由于部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政資金緊張,先征后返營(yíng)業(yè)稅至今未能返還;三是由于缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和具體量化指標(biāo),政府要求工商等部門對(duì)農(nóng)村信用社在辦理注冊(cè)、變更、抵押登記、資產(chǎn)處置過(guò)戶過(guò)程中的各項(xiàng)收費(fèi)予以適當(dāng)減免,但如何減免、減免多少并沒(méi)有明確。

二、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益的建議

1、對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)非商業(yè)化經(jīng)營(yíng),對(duì)外實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社兼有合作經(jīng)濟(jì)組織和金融企業(yè)的雙重特性,合作是從資金的所有權(quán)方面即產(chǎn)權(quán)組織形式上予以界定。而就資金的使用權(quán)而言,所有的信用社都是以貨幣為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的金融企業(yè),是一個(gè)獨(dú)立的法人,這一特征決定其必須兼顧商業(yè)化運(yùn)作,追求贏利性。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)信社的這種雙重特性決定了其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的雙重性,即社內(nèi)非商業(yè)化經(jīng)營(yíng)與社外商業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。在這種結(jié)合過(guò)程中應(yīng)注意兩點(diǎn)。其一是市場(chǎng)定位順序,要本著社員優(yōu)先、支農(nóng)優(yōu)先的原則。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融中的主力軍,是一個(gè)農(nóng)村資金需求個(gè)體互助共濟(jì)的金融組織。信用社在發(fā)放貸款時(shí),一定要優(yōu)先考慮社員的需求、優(yōu)先考慮“三農(nóng)”發(fā)展的需求。其二是經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)如何在兩種經(jīng)營(yíng)之間合理分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,信用社作為獨(dú)立的法人,不可能不考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益,但盲目地追逐利潤(rùn)又會(huì)出現(xiàn)偏離合作制、偏離三農(nóng)的宗旨。在當(dāng)前情況下,用于非商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)不能低于50%,即農(nóng)村信用社每年新增支農(nóng)信貸占新增貸款的50%以上,對(duì)本社社員貸款要占全部新增貸款的50%以上。在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng),商業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)借鑒商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù),拓展金融業(yè)務(wù),其服務(wù)對(duì)象可以是農(nóng)村的中小企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶。

2、拓展中間業(yè)務(wù),創(chuàng)建多樣化的金融商品

農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)是指信用社為社會(huì)提供金融服務(wù)并收取一定手續(xù)費(fèi)的金融業(yè)務(wù)。大力發(fā)展中間業(yè)務(wù),既能帶來(lái)收益,又對(duì)資本無(wú)所求,同時(shí)還能以此提升農(nóng)信社的服務(wù)水平,樹(shù)立良好的公眾形象,招攬到更多更好的客戶。

中間業(yè)務(wù)一般風(fēng)險(xiǎn)較低,利潤(rùn)卻不小。國(guó)外商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入一般占到總收入的40%～50%。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),應(yīng)充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì),分階段分區(qū)域開(kāi)展有特色的中間業(yè)務(wù)。近期也就是起步階段,應(yīng)著重開(kāi)發(fā)相對(duì)簡(jiǎn)單的代收代付(電話費(fèi)、煤氣費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等貼近農(nóng)民的服務(wù))、國(guó)債、基金等管理性業(yè)務(wù)。待時(shí)機(jī)成熟后,農(nóng)信社可利用自身在信息、人才、信譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村企業(yè)或個(gè)人提供全面的資產(chǎn)管理服務(wù),使客戶更加合理地運(yùn)用資金,這些業(yè)務(wù)可在提高信用社信譽(yù)度的同時(shí),收到農(nóng)信社和客戶“雙贏”的效果。另外,信用社可依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),積極開(kāi)發(fā)電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新業(yè)務(wù),增加科技含量,為農(nóng)民特別是個(gè)體民營(yíng)業(yè)主提供系列化、現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品。積極開(kāi)展一些個(gè)性化的創(chuàng)新服務(wù),如農(nóng)村醫(yī)改基金或其他保險(xiǎn)。在為客戶辦理養(yǎng)殖、種植、運(yùn)輸?shù)确矫娴馁J款時(shí),如果能夠動(dòng)員其辦理相應(yīng)的保險(xiǎn),這樣會(huì)在增加農(nóng)信社收益的同時(shí),也必將為貸款的到期收回系上一根牢固的“安全帶”。

3、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,規(guī)范小額信貸發(fā)展

農(nóng)戶小額信用貸款是農(nóng)民、金融部門(信用社、人民銀行)和國(guó)家“三位一體”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為,其根本目的就是實(shí)現(xiàn)“三贏”,即農(nóng)民增收、信用社贏利、國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)為主,農(nóng)民貸款難,民間借貸活躍。小額信貸的推廣與規(guī)范化操作,有利于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社端正經(jīng)營(yíng)方向,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。首先,可以解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民既有強(qiáng)烈的金融渴求,卻又苦于沒(méi)有物品抵押,信用社因農(nóng)戶貸款成本高而不愿意發(fā)放農(nóng)戶貸款。農(nóng)戶小額信用貸款可根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況、教育程度、工作情況、前期信用等將其信用分為幾個(gè)等級(jí),實(shí)行信用貸款。其次,可以減少農(nóng)村資金的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,引導(dǎo)農(nóng)村資金回流。小額信貸規(guī)定了貸款的用途,圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民生活質(zhì)量而開(kāi)展。最后,可以提高農(nóng)民信用意識(shí),降低資金管理成本。村信貸協(xié)管員幫助信用社催收貸款,在有利于增加信用社與農(nóng)戶之間信息對(duì)稱性的同時(shí),還降低了信用社貸款貸后管理的成本。小額信貸在我國(guó)還是一個(gè)新生事物,要大規(guī)模開(kāi)展,要把握三點(diǎn):其一,貸款利率市場(chǎng)化;其二,國(guó)家扶助配套化;其三,信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避化。

4、堅(jiān)持以人為本,建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制

農(nóng)村信用社用人機(jī)制的創(chuàng)新,對(duì)于來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步的新型服務(wù)手段如電子貨幣、網(wǎng)絡(luò)銀行、虛擬服務(wù)等金融服務(wù)的推動(dòng)、設(shè)備的更新、營(yíng)銷信用社服務(wù)品牌的建設(shè)以及競(jìng)爭(zhēng)力的提升都有促進(jìn)作用。

一是建立人才引進(jìn)機(jī)制。從高等院校和其他銀行系統(tǒng)引進(jìn)信用社發(fā)展急需的專業(yè)型人才,并對(duì)其政治思想、道德品質(zhì)、文化水平進(jìn)行綜合考核,逐步優(yōu)化農(nóng)村信用社員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是多渠道提升現(xiàn)有員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)高級(jí)管理人員進(jìn)行深造,通過(guò)讀碩、攻博、訪問(wèn)學(xué)者等方式系統(tǒng)性地學(xué)到合作金融知識(shí)。一般員工可以通過(guò)自考、函授、電大等途徑獲得基本知識(shí)。三是信用社系統(tǒng)內(nèi)建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)一些德才兼?zhèn)?、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才要敢于破格提拔,對(duì)一些干事不積極、業(yè)績(jī)平平者實(shí)行末位淘汰下崗分流。利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用社點(diǎn)多面廣、人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),根據(jù)“激勵(lì)相容”理論,把承攬儲(chǔ)蓄、不良貸款的“雙降”與員工的績(jī)效工資掛鉤,激發(fā)員工的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)精神。

5、加大政策扶持力度,切實(shí)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境

當(dāng)前正值農(nóng)村信用社深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,迫切需要一系列良好的、有力的、持續(xù)的政策扶持。各級(jí)政府應(yīng)給予更加優(yōu)惠的扶持政策,切實(shí)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

首先,在1994―1997年,因物價(jià)水平高于儲(chǔ)蓄名義利率,國(guó)家出臺(tái)了對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款實(shí)行保值補(bǔ)貼的政策,國(guó)有商業(yè)銀行的保值貼補(bǔ)支出,通過(guò)核減利潤(rùn)等方式已由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社支出的保值貼補(bǔ),也應(yīng)由中央財(cái)政盡快全部補(bǔ)償?shù)轿?以達(dá)到逐年消化歷史包袱的目的。其次,2003年深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)以來(lái),國(guó)家給予了農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)稅稅率由5%降至3%的優(yōu)惠政策,促進(jìn)了農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益的改善?？墒?地方政府在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》下發(fā)前,已按5%的稅率征收,從而造成多征的營(yíng)業(yè)稅。建議地方政府盡快返還超出優(yōu)惠政策規(guī)定的營(yíng)業(yè)稅,保證稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。再次,地方政府應(yīng)制定減免農(nóng)村信用社費(fèi)用政策的具體實(shí)施細(xì)則。通過(guò)量化、細(xì)化明確減免的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作方法,增強(qiáng)政策的可操作性。最后,央行應(yīng)降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社的存款準(zhǔn)備金比例,使其吸收的存款更多地作為支農(nóng)資金,以支持“三農(nóng)”發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；貴州

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

貴州省雷山縣烏東、腳堯兩村都是位于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)雷公山腹地的少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村?！笆晃濉逼陂g，兩村均被列為全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“百村試點(diǎn)”村，按照“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、各具特色”的社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路，兩村均以生產(chǎn)發(fā)展為重點(diǎn)，帶動(dòng)新農(nóng)村工作全面發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)工作全面起步，初步取得了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步的明顯成效。

1 兩村新農(nóng)村建設(shè)的主要做法及特點(diǎn)

1.1 把因地制宜發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口

作為地處邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，兩村在新農(nóng)村建設(shè)工作中都把大力發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入當(dāng)成新農(nóng)村建設(shè)的主要工作目標(biāo)，通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展加快山區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐，帶動(dòng)其他新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。

1.2 把改善村容環(huán)境和生產(chǎn)條件作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體

在抓好生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，依靠上級(jí)提供的資金、物資支持，采取以工代賑的辦法，大力改善農(nóng)村生活條件和生產(chǎn)條件。

1.3 把民主管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

為更好地推動(dòng)全村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善，村黨支部注重新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基層民主建設(shè)工作。圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，黨支部把實(shí)行村民監(jiān)督引入各項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中，建立了以村黨支部、村委會(huì)為核心，村民代表參加決策，全村村民共同關(guān)注的農(nóng)村基層民主決策和監(jiān)督機(jī)制。

2 兩村新農(nóng)村工作存在的突出問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因

2.1 農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的全面性和長(zhǎng)期性缺乏明確的認(rèn)識(shí)

雖然經(jīng)過(guò)幾年的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，廣大農(nóng)民群眾收入明顯增加，村鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了較大的變化，但由于各方面的原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)仍然缺乏全面的認(rèn)識(shí)。僅把新農(nóng)村建設(shè)看著是簡(jiǎn)單的政府工程，而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏全面完整的認(rèn)識(shí)。由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題存在的偏差，農(nóng)民群眾的主體意識(shí)不強(qiáng)，主體作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只是初步的，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)

具體反映在以下幾個(gè)方面：家庭生產(chǎn)成為主要的經(jīng)營(yíng)形式。無(wú)論是茶葉還是其他產(chǎn)業(yè)，都體現(xiàn)為典型的家庭生產(chǎn)，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的形式還沒(méi)有形成。

2.3 農(nóng)民群眾的技術(shù)能力難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展不斷變化的需要

新農(nóng)村建設(shè)之初，由于兩村均是試點(diǎn)村鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)均派有駐村技術(shù)人員幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)難題。但隨著整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作面的擴(kuò)大，駐村技術(shù)人員離開(kāi)，農(nóng)民群眾又不具備相應(yīng)的技術(shù)能力和手段，時(shí)常面臨新的技術(shù)難題，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人才缺乏成為制約新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展的短板。

2.4 市場(chǎng)建設(shè)滯后于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

由于受到交通、信息等條件的制約，相當(dāng)一批農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢。農(nóng)民群眾因此從生產(chǎn)的主動(dòng)者變成市場(chǎng)的被動(dòng)者。

2.5 民主管理的范圍和層次還需要進(jìn)一步提高

基層民主管理的意識(shí)還比較薄弱，農(nóng)民群眾只注意與自己切身利益相關(guān)的事情，而對(duì)涉及全村未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題重視不夠；基層民主管理的機(jī)制還沒(méi)有很好地建立健全，民主管理只圍繞項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。如何提高邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層民主管理的熱情是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

3 推動(dòng)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議

由于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)特殊的自然和社會(huì)情況，與其他地區(qū)相比，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的難度就更大。

通過(guò)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整個(gè)發(fā)展環(huán)境和條件的了解分析，明確了要推動(dòng)已起步的新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做出努力：

3.1 增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)

應(yīng)該看到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，它涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作的方方面面，是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。特別是在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)滯后的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，不可能一蹴而就，而需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)逐步深化、措施逐步完善、成效逐步體現(xiàn)的持續(xù)發(fā)展過(guò)程。應(yīng)通過(guò)有效形式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳鼓動(dòng)工作，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們通過(guò)艱苦努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。

3.2 推動(dòng)已起步的新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)從政府主導(dǎo)向農(nóng)民主體轉(zhuǎn)變

邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最終取決于廣大農(nóng)村群眾主體意識(shí)的增強(qiáng)、主體作用的體現(xiàn)和主體能力的提高。因此，在加強(qiáng)各級(jí)黨委政府及社會(huì)各界大力支持的同時(shí)，要著力提高廣大農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)和能力，培育社會(huì)主義新型農(nóng)民，使農(nóng)村廣大群眾成為新農(nóng)村建設(shè)工作的主要推動(dòng)力量。

3.3 大力改善貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)

兩村新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，從一定程度上看，是基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的。因此，要扶持邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須努力改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。根據(jù)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件可采取政府提供資金物資支持、農(nóng)民出工出勞的“以工代賑”的辦法，著力解決制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

篇9

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；防雷；示范區(qū)

中圖分類號(hào)TM862 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）54-0088-02

A Research on the Issues of New Rural Areas Lightning Protection Model Districts’ Construction

CHENG Lin，QIAN Mei，LIU Yan

Jiangsu Lightning Protection Center，Nanjing 210009

Abstract The paper demonstrates the necessity and urgency of the construction of new rural lightning protection model districts in Jiangsu province through the analysis of the status quo and characteristics of rural areas’ lightning protection， and works on the contents and projects of model districts’ construction， which includes the specific measures of site choosing， info collection， data processing， projects design， safety standards making and science popularization.

Keywords New rural areas;Lightning protection;Model district

1 農(nóng)村雷電防護(hù)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

雷電除了頻繁地對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)造成較大損失外，還威脅到他們的人身安全，全國(guó)所發(fā)生的重、特大雷擊傷人事故幾乎都在農(nóng)村。通過(guò)對(duì)江蘇省近幾年雷災(zāi)事故的統(tǒng)計(jì)和分析，我們發(fā)現(xiàn)我省近幾年也曾多次發(fā)生雷擊致村民群死群傷的事故，2010年6月19日鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)午后出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)、雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣，約16時(shí)許，開(kāi)發(fā)區(qū)青陽(yáng)村委會(huì)洪家村56歲女性村民吳紅英收工回村時(shí)，在途中不幸遭雷擊身亡；2010年7月22日15時(shí)12分至16時(shí)，鎮(zhèn)江市句容境內(nèi)發(fā)生強(qiáng)雷電，15時(shí)20分任五英在經(jīng)過(guò)田里回家途中遭雷擊身亡，當(dāng)時(shí)其行走速度比較快，身背噴霧器、肩扛釘耙；2010年8月15日早晨，高郵市臨澤鎮(zhèn)洋汊村2組種田大戶張邵青請(qǐng)了21位農(nóng)民為其稻田除草，7時(shí)左右電閃雷鳴，當(dāng)場(chǎng)有5名在田間除秧草的村民遭受雷擊，3人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人昏迷經(jīng)搶救后脫離危險(xiǎn)。農(nóng)村仍然是雷電防御的薄弱區(qū)，更是雷電災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，這些事件給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)不利的影響。通過(guò)對(duì)農(nóng)村雷災(zāi)事故的分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村防雷主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

1.1 農(nóng)村防雷設(shè)施不完善

由于農(nóng)村土地廣闊、人員分散、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的存在，給農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的有效開(kāi)展帶來(lái)了較大的難度，許多區(qū)域的雷電防御仍然是盲區(qū)，建（構(gòu)）筑物幾乎未考慮到防雷問(wèn)題。

農(nóng)民的自建房幾乎都沒(méi)有經(jīng)過(guò)防雷設(shè)計(jì)和規(guī)范化施工，更沒(méi)有接受過(guò)有資質(zhì)的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)服務(wù)，這些建（構(gòu)）筑物存在著較嚴(yán)重的雷擊隱患。此外橫七豎八、亂拉亂掛的電源線、電視天線等線路，因缺乏相應(yīng)的防雷措施，一旦遭受雷擊，很容易給各種電氣設(shè)備造成重大損失。

1.2 農(nóng)村地處空曠地帶

廣大農(nóng)村分布在山區(qū)田野，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都是露天進(jìn)行，一旦遇到雷雨天氣，往往來(lái)不及回到屋里躲雨，許多人只能選擇大樹(shù)下或孤立的構(gòu)筑物下躲避風(fēng)雨，而這些地方恰恰是雷擊高發(fā)區(qū)，事故多發(fā)區(qū)。農(nóng)村民居一般選擇在地勢(shì)較高的坡地、空曠開(kāi)闊或近水體的地方建設(shè)房屋，而這些地方都是雷擊易發(fā)區(qū)。

1.3 農(nóng)民防雷意識(shí)淡薄

農(nóng)村民居文化程度參差不齊，特別是由于宣傳教育上的不到位，加上迷信觀念的影響，農(nóng)民普遍對(duì)雷電災(zāi)害認(rèn)識(shí)模糊，防雷知識(shí)十分匱乏，防雷意識(shí)非常薄弱。許多人甚至認(rèn)為打雷是雷神發(fā)威，是天神懲罰惡人，難以直接對(duì)抗，往往采取消極放任的態(tài)度。

農(nóng)村防雷減災(zāi)工作非常必要和緊迫，它關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程、和諧社會(huì)的健康發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。因此依據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)及其目前的防雷狀況，進(jìn)行江蘇省防雷工程示范區(qū)的建設(shè)，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的解決好農(nóng)村防雷問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容

加強(qiáng)農(nóng)村防雷已經(jīng)刻不容緩，通過(guò)新農(nóng)村防雷工程示范區(qū)的建設(shè)，針對(duì)農(nóng)村防雷現(xiàn)狀及分析結(jié)果，找到一套適合農(nóng)村地區(qū)防雷減災(zāi)的方式方法，在此基礎(chǔ)上逐步推廣，最大限度的降低或避免廣大農(nóng)村地區(qū)雷災(zāi)事故尤其是群死群傷事故的發(fā)生。其內(nèi)容包括：

1）通過(guò)調(diào)研、技術(shù)數(shù)據(jù)采集與分析等工作，在全省農(nóng)村選擇兩處典型的村莊作為防雷工程示范區(qū)；2）建立該區(qū)域人員、建（構(gòu)）筑物和各種管線的雷電防護(hù)設(shè)施；3）通過(guò)培訓(xùn)、開(kāi)展活動(dòng)、建立電子顯示屏和宣傳欄等多種形式普及防雷科普知識(shí)，制作適合農(nóng)村雷電防護(hù)的宣傳片、相應(yīng)的宣傳資料或手冊(cè)等，提高農(nóng)民的防雷意識(shí)；4）制定農(nóng)村防雷應(yīng)急預(yù)案，處理好突發(fā)事件。

3 選址

通過(guò)對(duì)全省歷年（1961年~2008年）雷暴資料統(tǒng)計(jì)與分析，蘇南江陰市屬于雷暴高發(fā)區(qū)域，我們擬在當(dāng)?shù)剡x址一處。

利用江蘇省閃電定位儀監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)資料，統(tǒng)計(jì)2007年1月1日-2010年9月30日江陰市發(fā)生的閃電，分析得出，近三年多來(lái)共發(fā)生地閃24 113次，其中正閃643次，負(fù)閃23470次，占了總閃的97.33%，說(shuō)明江陰市以負(fù)閃為主，正閃較少發(fā)生。閃電主要分布在夏季，尤以一天的12時(shí)~17時(shí)最為集中。閃電強(qiáng)度主要集中在20kA~40kA，占所有閃電的63.58%，其次是0kA~20kA的閃電占了15.82%，平均閃電強(qiáng)度為30.07kA。應(yīng)用核函數(shù)算法計(jì)算其地閃密度，地閃分布主要呈西北多，東南少分布，本部閃電較南部多。密度中心出現(xiàn)在夏港鎮(zhèn)、三河口鎮(zhèn)和中部的申港鎮(zhèn)部分地區(qū)，其次是東部的周莊鎮(zhèn)等地，這幾個(gè)鎮(zhèn)容易發(fā)生雷擊，應(yīng)加強(qiáng)防雷措施。將其境內(nèi)的17個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了區(qū)劃，由高到低依次劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)區(qū)域。具體如下：

Ⅰ區(qū)：夏港鎮(zhèn)，申港鎮(zhèn)，三河口鎮(zhèn)，周莊鎮(zhèn)，華土鎮(zhèn)

Ⅱ區(qū)：龍虎塘鎮(zhèn)，利港鎮(zhèn)，八圩鎮(zhèn)，要塞鎮(zhèn)，陸橋鎮(zhèn)，新安鎮(zhèn)；

Ⅲ區(qū)：長(zhǎng)涇鎮(zhèn)，文林鎮(zhèn)，馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)，青陽(yáng)鎮(zhèn)，瑭璜鎮(zhèn)，峭岐鎮(zhèn)；

4 示范區(qū)建設(shè)方案

4.1 資料采集

1）圖片資料。包括區(qū)域自然環(huán)境、區(qū)域東南西北環(huán)境、區(qū)域地形、地物狀況、地質(zhì)條件、建筑物分布情況、建筑單體情況、室內(nèi)外走線狀況、現(xiàn)有防雷設(shè)施狀況等圖片資料；

2）圖紙資料。包括區(qū)域內(nèi)規(guī)劃總平面圖、建筑物初步設(shè)計(jì)圖、建筑物防雷設(shè)計(jì)說(shuō)明、單體立、平面設(shè)計(jì)圖、屋頂防雷平面設(shè)計(jì)圖、接地平面設(shè)計(jì)圖、強(qiáng)、弱電電氣系統(tǒng)圖、綜合布線圖等；

3）數(shù)據(jù)資料。包括所處地經(jīng)、緯度、土壤電阻率、建筑周圍環(huán)境、建筑物長(zhǎng)、寬、高、建筑物內(nèi)外部屏蔽情況、建筑物防雷等級(jí)、電力線纜敷設(shè)方式、通信線纜敷設(shè)方式、線路周圍環(huán)境、低壓線路耐受電壓、通信線路耐受電壓、強(qiáng)弱電SPD保護(hù)情況、地網(wǎng)面積、樁深、地表類型、戶內(nèi)外區(qū)域中潛在地處于危險(xiǎn)的人員數(shù)及存在時(shí)間、地板類型、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、防火措施、特殊危險(xiǎn)、存在接觸和跨步電壓損失、存在物理?yè)p害造成的損失、存在內(nèi)部系統(tǒng)失效造成的損失等數(shù)據(jù)。

4.2 數(shù)據(jù)處理

根據(jù)GB/T 21714.2-2008雷電防護(hù)第2部分：風(fēng)險(xiǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn)中的計(jì)算方法進(jìn)行雷電災(zāi)害評(píng)估，為示范區(qū)的選址和擬定該區(qū)域雷電防護(hù)工程項(xiàng)目的建設(shè)方案提高科學(xué)依據(jù)。

4.3 方案設(shè)計(jì)

按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合該示范區(qū)內(nèi)人員活動(dòng)規(guī)律、建（構(gòu)）筑物的特點(diǎn)、各種管線的走向等情況，高質(zhì)量并遵循安全、可靠、實(shí)用和經(jīng)濟(jì)等原則，設(shè)計(jì)出具有代表性的雷電防護(hù)技術(shù)方案，建設(shè)雷電防護(hù)示范工程。該工程防護(hù)對(duì)象包括人員、房屋和各種管線設(shè)備等，綜合應(yīng)用直擊雷防護(hù)、雷電感應(yīng)防護(hù)與雷電波侵入措施等技術(shù)手段。直擊雷防護(hù)工程的建設(shè)，將根據(jù)防護(hù)對(duì)象的具體特點(diǎn)，選用獨(dú)立避雷塔或環(huán)形避雷帶，同時(shí)為戶外活動(dòng)或勞作的村民建設(shè)數(shù)量適中的避雷亭。

4.4 科普宣傳

在示范區(qū)建立雷電科普宣傳基地，積極推進(jìn)雷電防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)工作，經(jīng)常性開(kāi)展防雷安全教育活動(dòng)，并組織村民模擬雷暴發(fā)生前、發(fā)生中以及災(zāi)情發(fā)生后自我防護(hù)和應(yīng)急處置等活動(dòng)，學(xué)會(huì)有效防御的技術(shù)方法，接受培訓(xùn)人員占常住示范區(qū)人口的90%以上，建成一定數(shù)量的防雷示范戶。同時(shí)在示范區(qū)設(shè)立防雷宣傳窗（欄）、防雷警示牌以及雷電預(yù)警電子顯示屏，印發(fā)防雷手冊(cè)等。

4.5 制定安全規(guī)范

在示范區(qū)建立防御雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、防雷減災(zāi)管理制度，制定新農(nóng)村防雷安全規(guī)范等，定期總結(jié)防雷工作，建立并不斷完善針對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和雷擊災(zāi)害特征的技術(shù)措施。

5 結(jié)論

做好農(nóng)村的防雷工作保障農(nóng)村人員、建筑物、電器設(shè)施的安全是一個(gè)亟待解決的課題，這項(xiàng)工作也應(yīng)該是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)組成部分。江蘇省新農(nóng)村防雷工程示范區(qū)的建設(shè)，將為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)防雷減災(zāi)工作的發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)的防雷安全提供行之有效的參考方案。

參考文獻(xiàn)

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篇10

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 問(wèn)題與對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.資金短缺，自我“造血”能力不足。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要在我國(guó)的中西部地區(qū)，大多數(shù)屬于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、交通閉塞地區(qū)等。這些地區(qū)的落后主要受制于自然條件的限制，如山區(qū)交通不便、信息不暢，有的地方還長(zhǎng)期干旱缺水等，由于經(jīng)濟(jì)狀況的落后還由此引發(fā)了當(dāng)?shù)亟逃⒖萍?、文化以及觀念的落后，在此基礎(chǔ)上形成了一個(gè)惡性循環(huán)。因此，這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、資金短缺，自我“造血”能力明顯不足，依靠?jī)?nèi)力走出貧困顯然極為艱難。

2.基本停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式基本上是傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作方式，耗費(fèi)大,收入低,僅僅夠勉強(qiáng)維持生計(jì),農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐較慢。由于我國(guó)存在事實(shí)上的工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差,因而導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)更加落后,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱。

3.資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)利用意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大都蘊(yùn)藏著極為豐富的天然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，但由于這些地區(qū)對(duì)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)利用的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了可以帶來(lái)滾滾財(cái)源的生態(tài)資源白白浪費(fèi)，致使農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇被耽擱甚至喪失掉。如有些地方的風(fēng)景優(yōu)美，卻沒(méi)有得到有效宣傳，致使旅游業(yè)發(fā)展不起來(lái)，旅游市場(chǎng)冷淡；有些地方的天然礦產(chǎn)資源和具有鮮明地域特色的人文資源非常豐富，卻得不到有效開(kāi)發(fā)，致使“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。

4.教育文化水平偏低，科技意識(shí)淡薄。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育事業(yè)相對(duì)落后，文化水平偏低，利用科學(xué)技術(shù)致富的意識(shí)欠缺。造成這種現(xiàn)狀的原因，主要有以下幾個(gè)方面：首先是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師資力量嚴(yán)重匱乏；其次是農(nóng)民由于收入偏低，沒(méi)有條件供養(yǎng)孩子接受更高層次的教育；再次是農(nóng)村科技人員嚴(yán)重短缺，農(nóng)民獲得科技知識(shí)的渠道十分不暢；最后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黨政部門由于財(cái)政緊張，在文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施上的投入嚴(yán)重不足。

5.思想保守，觀念落后。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們?cè)谛畔@取的方式和數(shù)量方面要少得多，因而他們?cè)谒枷肷弦Ｊ氐枚?，市?chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，效率觀念、時(shí)間觀念不強(qiáng)，民主意識(shí)、平等意識(shí)、法治意識(shí)模糊。如有些農(nóng)村落后地區(qū)出現(xiàn)了“賄選村官”的現(xiàn)象，與這些地方農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的欠缺有很大的關(guān)系。

6.不顧條件，盲目攀比。有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，不顧自身?xiàng)l件的限制，盲目地和發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村攀比，如有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要求農(nóng)民把舊房全部拆除，然后按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的村鎮(zhèn)圖紙進(jìn)行重建，結(jié)果農(nóng)民陷入了由于資金不足既建不起新房又失去了舊房的尷尬和兩難境地。

二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的主要對(duì)策

1.國(guó)家要加大外部“輸血”的力度。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自身“肌體”干癟，無(wú)力“造血”，因此國(guó)家應(yīng)采取財(cái)政支援（即外部“輸血”）的方式使這些地方首先脫貧，解決溫飽問(wèn)題。特別是對(duì)一些西部地區(qū)農(nóng)村的日常用水、交通出行等急需解決的問(wèn)題，國(guó)家要投入專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步落實(shí)，讓他們也能分享到改革的成果。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既不改變土地承包關(guān)系，又可以把若干農(nóng)戶通過(guò)龍頭企業(yè)連結(jié)起來(lái)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行連片種植，統(tǒng)一采用生產(chǎn)技術(shù)，提高規(guī)模化程度，為提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較效益開(kāi)辟了新的途徑，同時(shí)又增加了農(nóng)民收入。

3.要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然人文環(huán)境和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘其經(jīng)濟(jì)潛力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多資源環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢(shì)都可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、釀酒業(yè)、食品制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、開(kāi)采業(yè)以及高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)等。

4.加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)和科技推廣，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。首先，國(guó)家要投入一筆專項(xiàng)資金，專門用來(lái)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的辦學(xué)條件和設(shè)施，同時(shí)采取一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)任教；其次，地方政府要大力重視農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)，把先進(jìn)而實(shí)用的科技知識(shí)向農(nóng)民傳授、推廣，大張旗鼓地宣傳科技致富的理念。

5.用先進(jìn)的思想武裝農(nóng)民頭腦。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民而言，在當(dāng)前特別要注意加強(qiáng)以下幾方面的教育活動(dòng):其一是權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)的教育。要教育農(nóng)民把握好、行使好自己手中的權(quán)力，要明確自己就是國(guó)家的主人，不要有尊卑貴賤的思想意識(shí)；其二是法治觀念的教育。要教育農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，切不可軟弱忍讓，向強(qiáng)權(quán)和惡勢(shì)力低頭；其三是教育農(nóng)民要自覺(jué)樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率觀念、時(shí)間觀念等。

6.欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃中要因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)，不跟風(fēng)、不攀比。在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的合理規(guī)劃是完全必要的，既可以節(jié)約土地資源，又可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，但必須本著農(nóng)民自愿的原則，在條件成熟的時(shí)候穩(wěn)步推進(jìn)，切不可盲目攀比、損害農(nóng)民的利益。