導(dǎo)語：如何才能寫好一篇開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢

生物醫(yī)藥群體發(fā)展。生物醫(yī)藥以及與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)已達(dá)50余家，總投資133億元，占開發(fā)區(qū)投資總額的62%，產(chǎn)品主要有生物制藥、化學(xué)制藥、中成藥及醫(yī)藥中間體、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥包裝材料等。華北制藥集團(tuán)、制藥集團(tuán)的主要生產(chǎn)企業(yè)和四藥有限公司等知名醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)區(qū)安家落戶，主導(dǎo)產(chǎn)品半合成抗生素的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力居全國領(lǐng)先地位，是我國目前最大的抗生素原料藥和粉針劑企業(yè)最集中、最密集的生產(chǎn)基地。華北制藥華民藥業(yè)有限公司是生產(chǎn)新頭孢系列單體最大的廠家，四藥有限公司的軟包裝大輸液制劑全國市場占有量第一，華藥集團(tuán)華勝有限公司的硫酸鏈霉素、雙氫鏈霉素占世界總量的65%，石藥集團(tuán)恩必普有限公司研發(fā)的丁苯酞軟膠囊是具有自主知識產(chǎn)權(quán)、治療預(yù)防腦卒中的國家一類新藥，中唐科技有限公司研發(fā)生產(chǎn)的糖尿病患者專用藥品和專用食品效果明顯，九派制藥有限公司生產(chǎn)的是國家指定生產(chǎn)企業(yè)，華北制藥愛諾有限公司生產(chǎn)的綠色無公害、無污染的生物農(nóng)藥、獸藥，市場占有率列同行業(yè)之首，開發(fā)區(qū)形成醫(yī)藥門類比較齊全、生物產(chǎn)業(yè)比較集中的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群和生物產(chǎn)業(yè)鏈，為“中國藥都”建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

裝備制造異軍突起。機(jī)械裝備制造企業(yè)40余家，總投資額占開發(fā)區(qū)總量的26%。較大規(guī)模的有市動力機(jī)械廠、太行機(jī)械工業(yè)公司、宏昌天馬改裝車公司、冀凱集團(tuán)、天同集團(tuán)、精工化工設(shè)備公司、石特閥門公司、浩森不銹鋼公司、河冶科技公司等企業(yè)。市動力機(jī)械廠是全國礦山、森林專用機(jī)車的定點企業(yè)，太行機(jī)械工業(yè)有限公司是全國最大的紡織機(jī)械生產(chǎn)廠家，宏昌天馬改裝車公司改裝的自卸車在市場、華北市場占有很大的份額，石特閥門公司的生產(chǎn)規(guī)模位居全國同行三甲，河冶科技有限公司生產(chǎn)的粉末高速鋼已具世界領(lǐng)先水平，省會周邊乃至華北地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿?、最具競爭活力、最具影響力的機(jī)械裝備制造業(yè)中心已經(jīng)形成。

輕工食品方興未艾?，F(xiàn)有食品類企業(yè)7家，占開發(fā)區(qū)總投資的8%。由省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與世界500強(qiáng)之一的美國ADM公司和新加坡豐益面粉有限公司合資建設(shè)的益海（）糧油工業(yè)有限公司，總投資8億元，設(shè)計生產(chǎn)能力日加工小麥面粉2000噸、花生油600噸、棉籽油1000噸，是省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。中澳合資投資1億元的出口型企業(yè)—長城麥高食品有限公司，年加工肉制品等農(nóng)產(chǎn)品5000噸，出口創(chuàng)匯1000萬美元。投資1.2億元的同福食品有限公司，其同福碗粥生產(chǎn)規(guī)模和能力居全國第二，占市場分額的30%。此外，總投資12億元的白沙煙草有限責(zé)任公司卷煙廠，年產(chǎn)“鉆石牌”優(yōu)質(zhì)香煙50萬標(biāo)箱，可實現(xiàn)銷售收入66.8億元，利稅25億元，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中獨特并且分量極重的重要一員。

目前，全區(qū)已累計完成投資240多億元，進(jìn)區(qū)規(guī)模企業(yè)已達(dá)60余家，吸納了世界500強(qiáng)參股企業(yè)6家，上市公司5家，合資企業(yè)14家，投資超億10億元企業(yè)4家。一大批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高，輻射帶動作用強(qiáng)的“龍頭”項目建成投產(chǎn)，依托這些“龍頭”項目帶動效應(yīng)，逐步形成了生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、輕工食品等特色產(chǎn)業(yè)群，特別是依托“國家級生物產(chǎn)業(yè)基地”的品牌優(yōu)勢，生物（醫(yī)藥）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園等超100億元項目集中在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)。

“十二五”是開發(fā)區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力向“銷售收入超千億、利稅過百億、爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)”目標(biāo)邁進(jìn)的重要時期，是加快實現(xiàn)“三年大提升”任務(wù)的關(guān)鍵之時。做好“十二五”期間的各項重點工作，對于建設(shè)“省會東部產(chǎn)業(yè)新城”和“國家一流生物產(chǎn)業(yè)基地”，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、指導(dǎo)思想、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅持以黨的大和屆三中全會精神為指針，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動統(tǒng)領(lǐng)全局，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“項目攻堅”活動開展為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展“第一要務(wù)”，緊緊圍繞“招商引資”這一中心，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)“生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、輕工食品”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動開發(fā)區(qū)招商引資、項目建設(shè)、承載能力、經(jīng)濟(jì)增長等重點工作實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展。

（二）總體思路：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高競爭為目標(biāo)，以參與國際競爭為方向，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮優(yōu)勢品牌的帶動作用，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生物醫(yī)藥業(yè)要調(diào)高調(diào)優(yōu)，機(jī)械制造業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育糧油食品加工業(yè)，加快電子通訊、優(yōu)質(zhì)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，以機(jī)械制造業(yè)和輕工食品為主體，以信息產(chǎn)業(yè)和紡織服裝業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)：按照“高起點、大規(guī)模、快速度、產(chǎn)業(yè)配套、人才集中、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的建設(shè)方向，通過對開發(fā)區(qū)內(nèi)生物技術(shù)及新制藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等資源要素的有效整合與重組，實現(xiàn)五大目標(biāo)：一是建成具有國際影響力的國家生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；二是全力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群建設(shè)；三是大幅提高科技實力和創(chuàng)新能力，通過實施創(chuàng)新工程特別是科教興企戰(zhàn)略，配套建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)技術(shù)平臺，提高對區(qū)域生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐；四是全面提高區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，不斷開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品附加值和國際競爭力；五是實現(xiàn)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)帶動和輻射。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)“銷售收入超千億，利稅過百億”目標(biāo)。到“十二五”末，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增速30%以上，其中醫(yī)藥業(yè)增加值達(dá)到210億元以上，年平均增速保持在33%以上；完成工業(yè)產(chǎn)值1000億元，年均增長32%；實現(xiàn)工業(yè)增加值280億元，年均增長33%；完成固定資產(chǎn)投資300億元，年均增長35%；實現(xiàn)利稅100億元，年均增長32%。

三、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)

1、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，遵循生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以發(fā)展生物技術(shù)、推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品三大優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)生物制藥增能、化學(xué)制藥升位、現(xiàn)代制藥升級三大目標(biāo)，組織實施藥物設(shè)計篩選技術(shù)、基因重組技術(shù)、手性技術(shù)、藥物分離提取技術(shù)、新型藥物制劑技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)等六大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施生物制藥產(chǎn)業(yè)化、化學(xué)制藥規(guī)模化、成果轉(zhuǎn)化高能化、投資環(huán)境最優(yōu)化等重點工程。圍繞原料藥規(guī)?；滤幃a(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化我區(qū)在高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢地位，集中力量實施微生物發(fā)酵技術(shù)以及組合化學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)工程，重點主攻遺傳育種器、細(xì)胞融合、基因工程菌構(gòu)建、微生物和細(xì)胞發(fā)酵培養(yǎng)、生物反應(yīng)器、發(fā)酵過程控制后處理及產(chǎn)品回收等發(fā)酵工藝技術(shù)。

2、裝備制造產(chǎn)業(yè)。面向國內(nèi)外市場，組織好機(jī)電一體化、敏捷制造、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，作好重大成套設(shè)備的消化吸收及創(chuàng)新。著眼于全面提高工業(yè)自動化和系統(tǒng)集成水平，組織模糊技術(shù)、等離子技術(shù)、精密成形技術(shù)等先進(jìn)制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)計算機(jī)集成制造技術(shù)推廣應(yīng)用，加快數(shù)控通用設(shè)備、激光設(shè)備、（光）機(jī)電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；酶咝录夹g(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3、輕工食品產(chǎn)業(yè)?！啊币詠恚_發(fā)區(qū)益海糧油、長城食品、同福食品、東康乳業(yè)等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，且有一定的知名度和良好的經(jīng)濟(jì)效益。投資6億元、年產(chǎn)40萬千升的青島啤酒股份有限公司已在開發(fā)區(qū)開工建設(shè)?！笆濉逼陂g這些項目建成、擴(kuò)建后，將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

4、能源產(chǎn)業(yè)。依托總投資70億元的東方熱電公司良村熱電廠技改項目，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘?×300MW，分兩期建設(shè)。一期2×300MW兩個機(jī)組已具備投產(chǎn)條件，將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、百姓生活帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對促進(jìn)交通運輸業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長、增加地方財政收入等都將產(chǎn)生重要影響。

四、重點開發(fā)項目

1、投資110億元的華北制藥工業(yè)園項目。

2、投資100億元的石藥工業(yè)園項目。

3、投資35億元的東方熱電二期項目。

4、投資6億元的四藥股份有限公司現(xiàn)代制劑及物流中心項目。

5、投資3.6億元的河冶科技研發(fā)中心及生產(chǎn)項目。

6、投資6億元的益海糧油棉籽、大豆油項目。

7、投資2.3億元的長城食品公司冷凍食品加工項目。

8、投資9億元的可口可樂公司的飲料生產(chǎn)項目。

五、保障措施

為保證上述任務(wù)目標(biāo)的順利實施，要以加快三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，全力優(yōu)化“招商、資金、服務(wù)、配套、人才”五大平臺，打造“招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境提升”四大亮點，實現(xiàn)招商引資、項目建設(shè)、配套提升、服務(wù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)籌發(fā)展、平安建設(shè)、干部隊伍八項重點工作的新突破。

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，事關(guān)全區(qū)實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略全局，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，更加自覺、更加主動、更加堅定地在“加快”上下功夫，必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，確實增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性；注重速度與效益相結(jié)合，切實增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性；注重技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；注重投入與產(chǎn)出相結(jié)合，切實增強(qiáng)發(fā)展的實效性。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。

2、著力推動綠色低碳發(fā)展。積極應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域、企業(yè)循環(huán)發(fā)展，積極推廣應(yīng)用清潔能源。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，深入謀劃和實施一批節(jié)能減排工程，嚴(yán)控新建高能耗、高排放項目，綜合運用法律、市場、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，堅決淘汰落后產(chǎn)能。建立有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，健全節(jié)能減排市場化機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步實現(xiàn)“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)高調(diào)優(yōu)，機(jī)械制造做大做強(qiáng)，電子通訊由小到大、醫(yī)藥化工由粗到細(xì)”的轉(zhuǎn)變。

4、加大投入，構(gòu)建良好的投融資體系。為實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計到2015年需新增產(chǎn)業(yè)投入約300億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元，為此必須堅持政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)運作、市場導(dǎo)向的原則，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)、社會資金和外資共同參與的多層次、多渠道的投融資體系。

5、搭建人才支撐體系。按照以人為本的理念，制定引進(jìn)和培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系。建立包括人才工作條件、激勵措施、社會保障、分配機(jī)制、用人制度等在內(nèi)的一套人才引進(jìn)政策，完善各種配套服務(wù)設(shè)施，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

6、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過合并、兼并、收購、聯(lián)合、租賃和股份制改造等形式，加大資產(chǎn)重組力度，發(fā)展聯(lián)盟或企業(yè)集團(tuán)，大力培養(yǎng)“強(qiáng)、優(yōu)、快、新”（實力強(qiáng)、效益優(yōu)、成長快、創(chuàng)新能力突出）的優(yōu)勢企業(yè)，逐步形成以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，中、小企業(yè)為龍身、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍尾的企業(yè)聯(lián)合體。

7、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最重要的舉措，主要是指圍繞開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要企業(yè)和主要產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)最大限度地完備配套能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互關(guān)聯(lián)和支撐的群體聚集優(yōu)勢。

8、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。依托科研機(jī)構(gòu)、大專院校、技術(shù)中心，培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)、管理、營銷等方面的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，建立人才競爭機(jī)制，激活現(xiàn)有人才資源，調(diào)動發(fā)揮人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

9、優(yōu)化環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是完善政策措施。三是創(chuàng)新管理體制。率先建立服務(wù)型政府，以“制度高于技術(shù)”來指導(dǎo)開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新，以營造創(chuàng)新氛圍的“小氣候”來再造開發(fā)區(qū)的先行優(yōu)勢。四是強(qiáng)化政府服務(wù)意識，提高政府管理水平。大力倡導(dǎo)“為創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)鋪路”的精神，遵循市場經(jīng)濟(jì)體制的運行規(guī)律，強(qiáng)化政府對產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向的指導(dǎo)性，弱化對競爭性項目的指導(dǎo)性，創(chuàng)新“超市型、平臺式”行政服務(wù)中心管理方式，使企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受到全程、便捷、優(yōu)質(zhì)的星級服務(wù)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

開發(fā)區(qū)轄8個自然村，農(nóng)村總戶數(shù)6986戶，總?cè)丝?5124人，耕地面積15000畝。十二五規(guī)劃的實施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村的發(fā)展和融合。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照“層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動、設(shè)施共享”的發(fā)展思路，打破村域界限，圍繞建設(shè)“西部新城”發(fā)展目標(biāo)，聘請高資質(zhì)設(shè)計單位，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，努力做到“四結(jié)合”，即與土地總體利用規(guī)劃相結(jié)合，與新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，與區(qū)域總體規(guī)劃相結(jié)合，同時著手制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，通過規(guī)劃的有機(jī)銜接、無縫對接、全區(qū)覆蓋，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持突出項目強(qiáng)區(qū)這個工作重心，項目建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“原動力”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)、紐帶和支撐。做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)村的能力。以工業(yè)化帶動鄉(xiāng)村城市化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照共建共享、適度超前、完善功能的要求，圍繞加快我區(qū)城市化進(jìn)程，以工促農(nóng)、以區(qū)帶村，積極謀劃和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)村的科學(xué)對接、共建共享，建設(shè)覆蓋開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為開發(fā)區(qū)項目建設(shè)提供有力支撐，同時通過公共設(shè)施與服務(wù)向農(nóng)村的延伸覆蓋，為區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了充足的資源供應(yīng)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，堅持把改善保障民生作為此項工作的出發(fā)點和落腳點，積極推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)，通過公共財政向農(nóng)村傾斜、社會服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，大力發(fā)展文教、衛(wèi)生、教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)各項公益事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（1）大力推進(jìn)素質(zhì)教育。初中生鞏固率保持在99%以上，高中階段入學(xué)率保持在70%以上；保持教育強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，捍衛(wèi)全市領(lǐng)先地位五年不動搖。同時立足提高全民素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和成人教育，區(qū)中心校結(jié)合進(jìn)區(qū)企業(yè)招工特點，每年舉辦三期以上農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班，對區(qū)轄村有關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

（2）提高計劃生育工作整體水平。強(qiáng)化基層工作，抓好流動人群的計劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，開展計劃生育合格村、自治村創(chuàng)建活動，全面提高計劃生育工作整體水平，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)到95%以上，一孩鞏固率逐年提高，計劃生育主要人口指標(biāo)三年內(nèi)達(dá)全市先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）努力做好衛(wèi)生防疫和社會保障工作。積極探索村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源與服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受衛(wèi)生資源和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，切實提高村級衛(wèi)生保健服務(wù)水平，農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上。同時圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，年參保率達(dá)到90%以上，2012年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

（4）扎實做好民政工作。加強(qiáng)低保、優(yōu)撫安置、社會救助和助殘等工作，建立完善城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村貧困群眾住房及醫(yī)療救助、特困學(xué)生救助等救助制度，不斷提高社會救助水平，讓困難群眾共享開發(fā)建設(shè)成果。

七、新民居建設(shè)

1、高起點規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。區(qū)轄各村要本著節(jié)約土地資源、設(shè)施完備、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的原則，確定由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的發(fā)展定位。年完成新民居建設(shè)規(guī)劃，—年進(jìn)入全面實施階段。要按照現(xiàn)代化生活小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，著眼未來，做到高起點規(guī)劃，高規(guī)格設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

篇2

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；功能拓展區(qū)；戰(zhàn)略規(guī)劃；關(guān)鍵技術(shù)

Abstract: Based on many years of planning practices and a number of high-grade zones Planning, combined with the latest and multidisciplinary theoretical and technological advances, the paper researches key technologies of strategic planning in this type of area from three dimensions, such as the planning model, planning content, and Planning logic, discusses the planning issues that may arise, and put forward for the corresponding scientific solutions.

Key words: Development; functional development area; strategic planning; key technology

中圖分類號：TB491文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，世界工廠地位的不斷提高，以及金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整，為提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，高等級開發(fā)區(qū)，尤其是國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)勢必進(jìn)入加速發(fā)展和功能提升階段，面臨著強(qiáng)烈的用地拓展和園區(qū)創(chuàng)新的內(nèi)在需求。經(jīng)過10-20多年的高強(qiáng)度開發(fā)，既有開發(fā)區(qū)用地擴(kuò)張和用地性質(zhì)變更的需求逐步提高，出現(xiàn)了具有血緣關(guān)系的“一區(qū)多園”、“飛地”、“衛(wèi)星城”等各類園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式。最近幾年，跨行政區(qū)的園區(qū)開發(fā)模式不斷涌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃審批的范疇之內(nèi)，彰顯開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的內(nèi)在需求逐步提升。與此同時，隨著用地審批、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌營銷等政策和開發(fā)主題的變化，開發(fā)區(qū)用地開發(fā)模式也發(fā)生了較大的變化，規(guī)劃前期的項目策劃納入概念性戰(zhàn)略規(guī)劃的范疇，因此，產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃逐步成為以空間規(guī)劃為核心的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的先鋒。

另外，全球金融貨幣市場、國際貿(mào)易市場，以及國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級等在內(nèi)的環(huán)境變動，開發(fā)區(qū)及企業(yè)均注重產(chǎn)品技術(shù)的升級，側(cè)重自主品牌開發(fā)和新型產(chǎn)品，通過提高孵化器質(zhì)量，加強(qiáng)新產(chǎn)品，包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和進(jìn)口替代產(chǎn)品的開發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)世界級的關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)創(chuàng)新，并試圖通過產(chǎn)業(yè)鏈的專項研究與傾力打造，完善工藝配套工程，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的角度，培育地方化、專業(yè)化的生產(chǎn)智庫，使處于整體開發(fā)前期的園區(qū)規(guī)劃面臨規(guī)劃內(nèi)容和支撐技術(shù)的變化與升級?？傮w上實現(xiàn)由“節(jié)能環(huán)?！毕颉白灾鲃?chuàng)新”的總體思路轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“成本最小化”向“效益最大化”的總體目標(biāo)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“招商式開發(fā)”向“策劃式經(jīng)營”的園區(qū)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“擴(kuò)張式開發(fā)”向“統(tǒng)籌式開發(fā)”的土地開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則成為整個區(qū)域開發(fā)的核心技術(shù)。

規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變

（1）突出產(chǎn)業(yè)詳細(xì)規(guī)劃的核心地位。即作為高新區(qū)或經(jīng)開區(qū)功能拓展的產(chǎn)業(yè)用地，甲方從開發(fā)初衷和整體開發(fā)效益的角度，率先考慮園區(qū)的總體產(chǎn)業(yè)開發(fā)導(dǎo)向，以實現(xiàn)與開發(fā)區(qū)的總體功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)用地與基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)對接，為開發(fā)區(qū)提供充足的生產(chǎn)用地和結(jié)構(gòu)性平衡用地，以滿足產(chǎn)業(yè)鏈延伸和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需求。

（2）重視環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求。即大面積的園區(qū)開發(fā)，將對整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。甲方，無論是政府，開發(fā)區(qū)管委會，還是大型的園區(qū)投資開發(fā)公司，均重視“開發(fā)”、“保護(hù)”與“治理”的長期穩(wěn)定，以尋求長期投入產(chǎn)出效益最大化。因此，需要立足產(chǎn)業(yè)選取，從“生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)計”，以及“生產(chǎn)與生活用地的環(huán)境美化”等多個角度，找到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益最大化的契合點。

（3）推行功能區(qū)劃分的環(huán)境工程支撐。甲方對功能區(qū)的劃分，既要求在環(huán)境過程設(shè)計的基礎(chǔ)上，又要求突出“工藝流程的有機(jī)組合”、“景觀元素的高效配置”，以求微觀領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化，使經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)于環(huán)境效益，并試圖通過環(huán)境效益取得經(jīng)濟(jì)效益。原因是大范圍內(nèi)的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，涉及的產(chǎn)業(yè)門類和細(xì)分產(chǎn)品較多，甲方將統(tǒng)籌考慮工藝對接與節(jié)能減排，以及環(huán)境工程與投資成本的多重需求，以充分顯現(xiàn)低碳園區(qū)的概念內(nèi)涵。

（4）園區(qū)規(guī)劃納入城市規(guī)劃的概念范疇。隨著高新區(qū)的發(fā)展，尤其是具有自主創(chuàng)新能力的開發(fā)區(qū)逐漸承擔(dān)著“生產(chǎn)”和“服務(wù)”的雙重功能。因此，高等級的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃正演變?yōu)槌鞘幸?guī)劃，甚至是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。原因在于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境設(shè)計涵蓋了更為廣闊的區(qū)域要素，以實現(xiàn)地區(qū)資源，包括生態(tài)資源開發(fā)利用效益最大化；且在一定程度上，大面積的園區(qū)規(guī)劃，將主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)以及技術(shù)等關(guān)鍵要素，因此，城市規(guī)劃的上位規(guī)劃逐漸演變?yōu)榫哂袊?yán)格邏輯關(guān)系的系列專題規(guī)劃，以實現(xiàn)園區(qū)與城市功能的成功對接。

規(guī)劃內(nèi)容的深化

（1）產(chǎn)業(yè)詳細(xì)規(guī)劃傾向于細(xì)分產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計。從甲方角度考慮，一方面要求通過完整產(chǎn)業(yè)鏈的打造，提高地方產(chǎn)品的供給率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并為細(xì)分產(chǎn)品的生產(chǎn)用地預(yù)留空間，為中遠(yuǎn)期的企業(yè)擴(kuò)張和工藝對接設(shè)置便捷通道，這是失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗總結(jié)出來的一條園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑；另一方面，要求掌握細(xì)分產(chǎn)品的市場信息，通過關(guān)鍵產(chǎn)品的培育，壯大包括研發(fā)、中試、生產(chǎn)、檢測、營銷等各環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，爭取納入全國，乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈，以吸引更多的高端生產(chǎn)要素，尤其是跨國公司的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移。因此，強(qiáng)化細(xì)分產(chǎn)品的國內(nèi)外市場分析，并深入周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭格局的研究尤為重要，以尋找合理的產(chǎn)業(yè)鏈模塊，并快速切入關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域。

（2）工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品規(guī)劃要求內(nèi)容相對完備。從目前規(guī)劃實踐看，一般內(nèi)容為思路設(shè)計、目標(biāo)定位、重點任務(wù)和開發(fā)策略四個部分。需要說明的是：

篇3

一、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體要求與基本原則

（一）總體要求。以黨的、一中全會精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的目標(biāo)，促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。到2020年，各開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長20%以上，占全市比重達(dá)到50％以上。

（二）基本原則。一是規(guī)劃先行原則。要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈配套規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，立足比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色。二是產(chǎn)業(yè)集聚原則。要根據(jù)地區(qū)資源特點和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵全市工業(yè)按產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，區(qū)內(nèi)居民向生活小區(qū)集中，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)與加快城市化進(jìn)程的良性互動。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則。要瞄準(zhǔn)國際知名、國內(nèi)一流的開發(fā)區(qū)，超前進(jìn)行現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和招商引資的承載力、吸引力。四是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。進(jìn)入開發(fā)區(qū)發(fā)展的項目，必須符合國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、無污染的項目。五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。大力推行節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)，按產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)資源共享，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出抓好開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局

（三）高起點、高水平編制發(fā)展規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū)，都要按照“布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，聘請國內(nèi)外高水平的專門機(jī)構(gòu)編制總體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，切實搞好總體發(fā)展規(guī)劃和主要專業(yè)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮總體發(fā)展規(guī)劃對開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)作用?？傮w發(fā)展規(guī)劃必須符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（四）規(guī)范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃決策程序。各開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃編制或修訂完成后，必須報市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，由市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織專家和有關(guān)部門論證后，報市政府或省政府審批。開發(fā)區(qū)詳

細(xì)規(guī)劃，以及功能布局和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃等，必須符合總體發(fā)展規(guī)劃要求。

（五）著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，配套合理的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，以智力密集、產(chǎn)業(yè)集聚、開放環(huán)境為依托，成為企業(yè)為創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新載體和集中區(qū)域。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力較完備的方向發(fā)展。特色工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化加工制造基地要成為省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點，要突出產(chǎn)業(yè)特色，推動單一特色產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具備園區(qū)品牌的企業(yè)集中功能區(qū)域。

（六）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。今后全市引進(jìn)的外來投資項目，市內(nèi)企業(yè)新建項目，原則上都要布局到相應(yīng)的開發(fā)區(qū)。鼓勵符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的龍頭骨干項目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)、能形成規(guī)模效益的投資項目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵城市搬遷工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。

三、大力優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境

（七）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)區(qū)要高起點規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)電力、燃?xì)?、供熱、通訊、道路、消防、排污等必要基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施必須整體規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展。要按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，各級政府管理的資金、土地、供氣、供電等生產(chǎn)要素要優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)的需要，鼓勵各類投資主體以各種形式參與開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，逐步建立多元化投入機(jī)制。

（八）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要對排污總量控制、污染防治、生態(tài)保護(hù)等提出對策措施。加快開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施和垃圾收集裝置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造開發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（九）努力提高開發(fā)區(qū)的土地容積率。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性用地比例不得低于70％。國家級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于240萬元/畝，省級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于200萬元/畝。對進(jìn)入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目，不再單獨供地。鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)多層建筑，著力提高土地利用率。

（十）努力創(chuàng)造一流的開發(fā)區(qū)服務(wù)環(huán)境。市、區(qū)縣有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對開發(fā)區(qū)的扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步簡化下放行政審批權(quán)限，省級及省級以上開發(fā)區(qū)，可享受地方同級政府的行政審批權(quán)。有條件的可以設(shè)立“一站式”行政審批服務(wù)中心，對進(jìn)區(qū)項目實行全程跟蹤服務(wù)。除全國、全省統(tǒng)一部署和法律、法規(guī)有明確規(guī)定的檢查外，市、區(qū)縣有關(guān)部門到開發(fā)區(qū)的檢查，都必須報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，并由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排。未經(jīng)批準(zhǔn)的檢查，各開發(fā)區(qū)和企業(yè)有權(quán)拒絕。

（十一）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)智力和技術(shù)支撐體系建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和高層次人才，走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和國際科技交流與合作的路子，努力形成開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外大專院校、科研院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)的機(jī)制。要努力創(chuàng)建國內(nèi)一流的高創(chuàng)中心，其他開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，切實加強(qiáng)工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，切實增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。

四、加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)的政策扶持力度

（十二）各項優(yōu)惠政策要向開發(fā)區(qū)“聚焦”。今后各級各部門出臺的優(yōu)惠政策都要向開發(fā)區(qū)傾斜，已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，在開發(fā)區(qū)要不折不扣地落實。對在各類開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的項目，不分市內(nèi)、市外，不論經(jīng)濟(jì)成份，優(yōu)惠政策一視同仁。

（十三）加大對重大項目和高新技術(shù)項目的政策傾斜力度。對于進(jìn)入開發(fā)區(qū)的重大項目和高新技術(shù)項目，在用地、財政扶持等方面，采取一事一議、一企一策辦法，實行更加積極靈活的優(yōu)惠政策

（十四）努力保證開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需要。今后全市每年建設(shè)用地指標(biāo)，除首先保證市政府確定的能源、交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地外，市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各開發(fā)區(qū)上報的全年用地計劃，研究確定全市開發(fā)區(qū)用地切塊指標(biāo)，切實保證進(jìn)入開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目用地，嚴(yán)格限制開發(fā)區(qū)以外的工業(yè)項目用地。積極支持開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地整合，各區(qū)縣通過土地整合增加的建設(shè)用地指標(biāo)，重點向開發(fā)區(qū)集中。

（十五）加大對開發(fā)區(qū)的財政支持。今后市里每年安排一定專項資金，重點用于支持開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制、評審、招商、考核獎勵等，區(qū)縣也要安排一定配套資金，用于扶持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。對開發(fā)區(qū)項目用地上繳的土地出讓金地方分成部分,扣除國家規(guī)定的政策性專項支出外，按照50％返還開發(fā)區(qū)，專項用于開發(fā)區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域的城市維護(hù)建設(shè)稅地方分成部分全部留在開發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅、增值稅地方分成部分，以2016年為基數(shù)，在“十三五”時期，超收的50％留在開發(fā)區(qū)，專項用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和滾動發(fā)展。高新區(qū)的財政政策仍按照原規(guī)定執(zhí)行。

（十六）加大對開發(fā)區(qū)的金融支持力度。鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行對符合條件的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及公用事業(yè)項目給予信貸支持，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過資本市場擴(kuò)大直接融資。

五、切實強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的招商引資工作

（十七）提高開發(fā)區(qū)招商引資水平。各區(qū)縣、高新區(qū)都要把招商引資作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的“一號工程”，圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，對開發(fā)區(qū)招商引資進(jìn)行整體包裝策劃，確定招商目標(biāo)，瞄準(zhǔn)重點地區(qū)和國家，集中力量引進(jìn)帶動開發(fā)區(qū)發(fā)展的好項目、大項目。

（十八）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)專業(yè)招商隊伍建設(shè)。各開發(fā)區(qū)都要建立高水平、專業(yè)化的招商隊伍，建立激勵與約束相結(jié)合的招商引資機(jī)制。有條件的開發(fā)區(qū)，可以適當(dāng)提高招商引資獎勵標(biāo)準(zhǔn)，吸引全社會力量參與開發(fā)區(qū)招商。

（十九）積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)招商方式。各開發(fā)區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的招商潛力，做好以外引外、以商招商工作。要努力創(chuàng)新招商引資方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，組織開展專業(yè)招商活動。圍繞開發(fā)區(qū)內(nèi)的大項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目、配套項目招商，提高區(qū)內(nèi)配套能力。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，積極開展網(wǎng)絡(luò)招商。

六、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的管理體制和運行機(jī)制

（二十）建立健全精干高效的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“小政府、大服務(wù)”的要求，因地制宜地進(jìn)行綜合設(shè)置。開發(fā)區(qū)管委會是設(shè)立開發(fā)區(qū)的市、區(qū)縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)市、區(qū)縣人民政府授權(quán)對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和行政事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。各開發(fā)區(qū)要完善管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員。原批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)要盡快完善機(jī)構(gòu)、規(guī)范運作。

（二十一）建立健全開發(fā)區(qū)封閉運作體制。要建立區(qū)劃、人、財、物相對獨立的運作體制，建立公開招聘、競爭上崗、崗責(zé)明確的用人機(jī)制。鼓勵各類開發(fā)區(qū)與相應(yīng)的行政區(qū)采取合一的管理模式；跨行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)，有條件的要適時對區(qū)劃加以調(diào)整。

（二十二）建立健全開發(fā)區(qū)財政管理體制。要加強(qiáng)財政預(yù)決算管理，開發(fā)區(qū)的年度財政收支預(yù)決算、財政預(yù)備費的動用，以及財政收支計劃的調(diào)整方案，須經(jīng)同級政府和人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。要加強(qiáng)財政支出管理，開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費，必須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自出臺增加新的人員支出項目；公用經(jīng)費可在同級預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，但原則上不得超過25%。

（二十三）建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計信息報表制度。各開發(fā)區(qū)要設(shè)有專人負(fù)責(zé)，按照規(guī)定時間，及時準(zhǔn)確地向市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，并對所有數(shù)據(jù)和信息的真實性負(fù)責(zé)。

七、加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇4

第一條為加快*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，發(fā)展高技術(shù)、新技術(shù)及高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(以下統(tǒng)稱新興技術(shù)及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè))，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《*市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)暫行條例》、《*市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，制定本條例。

第二條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))，規(guī)劃面積為五平方公里。

第三條開發(fā)區(qū)是新興技術(shù)的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營、培訓(xùn)的綜合性基地，其主要任務(wù)是：

(一)引進(jìn)國外及國內(nèi)新興技術(shù)和資金，興辦新興技術(shù)企業(yè)；

(二)將國內(nèi)及國外新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)化產(chǎn)品并推廣應(yīng)用；

(三)促使新興技術(shù)企業(yè)運用開發(fā)區(qū)的條件不斷研究、開發(fā)、更新技術(shù)和產(chǎn)品，在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上擴(kuò)大再生產(chǎn)；

(四)跟蹤國際新興技術(shù)發(fā)展進(jìn)程；

(五)培訓(xùn)中、高級專門人才。

第四條本條例所稱的新興技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍包括：

(一)微電子與信息技術(shù)及其產(chǎn)品；

(二)光纖與現(xiàn)代電子通訊技術(shù)及其產(chǎn)品；

(三)激光技術(shù)及其產(chǎn)品；

(四)光、機(jī)、電一體化技術(shù)及其產(chǎn)品；

(五)生物工程技術(shù)及其產(chǎn)品；

(六)新材料技術(shù)及其產(chǎn)品；

(七)新能源技術(shù)、節(jié)能新技術(shù)及其產(chǎn)品；

(八)航天技術(shù)及其產(chǎn)品；

(九)其他新興技術(shù)及其產(chǎn)品。

第五條本條例所稱的新興技術(shù)企業(yè)是指開發(fā)區(qū)內(nèi)從事本條例第四條規(guī)定范圍內(nèi)一種或多種新興技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)和進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營、服務(wù)業(yè)務(wù)(單純的商業(yè)經(jīng)營除外)，并具備下列條件者：

(一)實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，或者企業(yè)事業(yè)單位在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建立的獨立核算的分廠或生產(chǎn)車間；

(二)企業(yè)的負(fù)責(zé)人是具有企業(yè)管理或者科技管理經(jīng)驗和中級以上職稱的本企業(yè)的專職人員；

(三)具有一定數(shù)量的與其從事的專業(yè)技術(shù)相稱的中專以上學(xué)歷的科技人員(包括相當(dāng)于同等學(xué)歷的科技人員)和技術(shù)工人。

第二章管理體制

第六條*市人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

市人民政府各部門應(yīng)本著高效、負(fù)責(zé)的原則，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使各自職權(quán)。

第七條*市人民政府主管外國投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，其職權(quán)按《*市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》第六條的規(guī)定行使。

第八條*市科學(xué)技術(shù)委員會(以下簡稱市科委)對開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)會同*市計劃委員會(以下簡稱市計委)制定開發(fā)區(qū)新興技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；

(二)組織確定并定期新興技術(shù)及其產(chǎn)品目錄；

(三)組織制訂新興技術(shù)企業(yè)具體認(rèn)定辦法和組織新興技術(shù)企業(yè)和新興技術(shù)新產(chǎn)品的認(rèn)定、考核工作；

(四)扶持區(qū)內(nèi)新興技術(shù)研究和新興技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

第九條*市經(jīng)濟(jì)委員會會同市計委對開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)開發(fā)區(qū)新興技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織制定新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

(二)組織調(diào)整開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和編制新興技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展計劃；

(三)確定開發(fā)區(qū)年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

第十條*市城市規(guī)劃建筑管理局對開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)組織編制、審查開發(fā)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，監(jiān)督規(guī)劃的實施；

(二)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

(三)審核建設(shè)項目建筑設(shè)計方案；

(四)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。

開發(fā)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃安排的建設(shè)項目，不再辦理選址審批手續(xù)。

第十一條*市財政局、*市稅務(wù)局對開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)市科委的新興技術(shù)企業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)品批準(zhǔn)書，核準(zhǔn)其享受稅收優(yōu)惠待遇；

(二)對區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人進(jìn)行稅收管理和財務(wù)監(jiān)督；

(三)監(jiān)督開發(fā)基金的使用。

第十二條*市環(huán)境保護(hù)局對開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作；

(二)審查進(jìn)區(qū)項目的環(huán)境影響報告書(表)及其防治方案，監(jiān)督檢查治理設(shè)施；

(三)確定開發(fā)區(qū)及其環(huán)境保護(hù)帶的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條*海關(guān)、*進(jìn)出口商品檢驗局及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。

第十四條徐匯區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的公安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、綠化、商業(yè)網(wǎng)點管理和工商行政管理等區(qū)政工作。

徐匯區(qū)人民政府應(yīng)在開發(fā)區(qū)設(shè)置街道辦事處，并可根據(jù)需要設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。

第三章開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位

第十五條*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司(以下簡稱開發(fā)區(qū)總公司)根據(jù)本條例和經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從事開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌集和運用、土地開發(fā)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)經(jīng)營、舉辦企業(yè)、技術(shù)及產(chǎn)品貿(mào)易和綜合服務(wù)等工作。

開發(fā)區(qū)總公司是實行獨立核算、自負(fù)盈虧、為開發(fā)區(qū)發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)的企業(yè)，享受新興技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第十六條開發(fā)區(qū)總公司可根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)需要在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立有關(guān)專業(yè)公司。

第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以舉辦從事新興技術(shù)研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)或與其配套的各類企業(yè)事業(yè)單位，包括中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)和全民所有制、集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，私營企業(yè)，以及個體的研究、開發(fā)、制作、經(jīng)營戶。

第十八條鼓勵在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興建符合本條例以及列入本市新興技術(shù)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目。

鼓勵在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資舉辦旨在推廣應(yīng)用新興技術(shù)及其產(chǎn)品項目的設(shè)計、開發(fā)、中試、制造服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明中心，以及與發(fā)展新興技術(shù)工業(yè)相關(guān)的加工裝配出口、進(jìn)口替代企業(yè)。

第十九條本市有關(guān)部門和單位應(yīng)為開發(fā)區(qū)提供并不斷完善供電、供水、排水、供氣、通信、道路養(yǎng)護(hù)、倉儲、運輸、生活服務(wù)等設(shè)施。

銀行、保險、郵電等部門應(yīng)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第四章環(huán)境保護(hù)

第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)一切單位必須遵守國家和本市環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，并根據(jù)開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，控制污染，處理和處置固體廢棄物及有毒物質(zhì)。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的一切項目必須是無污染或少污染的項目，并且必須實行防治環(huán)境污染的配套設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的原則。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源。

第二十一條為確保開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，設(shè)立開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)帶。

環(huán)境保護(hù)帶內(nèi)各單位負(fù)有不影響開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的義務(wù)。

第二十二條開發(fā)區(qū)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。開發(fā)區(qū)及其環(huán)境保護(hù)帶內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的工程建設(shè)及科研、生產(chǎn)，應(yīng)事先進(jìn)行環(huán)境影響的預(yù)測和評價。

第五章開發(fā)區(qū)資金

第二十三條設(shè)立“*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)基金”(以下簡稱開發(fā)基金)。開發(fā)基金的來源是：

(一)開發(fā)區(qū)的財政收入以*年為基數(shù)(不包括超承包返回企業(yè)數(shù)、中央級財政收入及部分區(qū)縣收入)，年起五年內(nèi)全部新增加部分；

(二)財政撥款和財政借款；

(三)其它資金。

第二十四條開發(fā)基金主要用于：

(一)建設(shè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施，改善投資環(huán)境。

(二)培訓(xùn)新興技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營管理和科技創(chuàng)業(yè)人才及聘請國內(nèi)及國外專家。

(三)根據(jù)開發(fā)基金財力情況，適當(dāng)支持以下項目：

1、新興技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目；

2、應(yīng)用新興技術(shù)及其產(chǎn)品改造傳統(tǒng)工業(yè)的項目；

3、興辦新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明中心；

4、扶持新興技術(shù)科研項目；

5、其它對開發(fā)區(qū)發(fā)展的有益用途。

第二十五條開發(fā)基金年度使用計劃由開發(fā)區(qū)總公司根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的投資規(guī)模，編制年度用款計劃，經(jīng)財政部門審核后按計劃撥款。

開發(fā)基金在市財政局專戶儲存、專款專用，并單獨進(jìn)行會計核算和結(jié)報。

第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位可以獲得以下資金：

(一)本市安排的開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的專項資金。

(二)本市發(fā)展新興技術(shù)、新興工業(yè)的專項資金。

(三)自籌的國內(nèi)和國外資金。

第六章優(yōu)惠和扶持

第二十七條凡符合本條例第五條規(guī)定的新興技術(shù)企業(yè)，實行下列減征或免征稅收的優(yōu)惠：

(一)減按百分之十五稅率征收所得稅。

(二)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可免購國家重點建設(shè)債券。

(三)以自籌資金新建技術(shù)開發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，自1990年起五年內(nèi)免征建筑稅。

第二十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)列入本市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)項目計劃表的單位和新產(chǎn)品，可享受《*市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)暫行條例》所規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第二十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)新興技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營性基本建設(shè)項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先安排施工。

第三十條開發(fā)區(qū)內(nèi)新興技術(shù)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管事項按下列規(guī)定辦理：

(一)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的進(jìn)口原材料和零部件，免領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑合同和市人民政府指定部門的批準(zhǔn)文件驗放；屬于國家限制進(jìn)出口或者實行進(jìn)出口許可證管理的產(chǎn)品，需按國家有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口批件或進(jìn)出口許可證。

(二)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉庫和保稅工廠，海關(guān)對進(jìn)口的原材料和零部件進(jìn)行監(jiān)管，按實際加工出口數(shù)量，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅(或增值稅)；保稅貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，必須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)和海關(guān)許可，并照章辦理進(jìn)口納稅手續(xù)。

(三)新興技術(shù)企業(yè)進(jìn)口儀器和設(shè)備，憑審批部門的批準(zhǔn)文件，由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。

(四)新興技術(shù)企業(yè)出口其生產(chǎn)的產(chǎn)品，免征出口關(guān)稅。

第三十一條新興技術(shù)企業(yè)出口所創(chuàng)外匯，三年內(nèi)全額留給企業(yè)；從第四年起，地方和創(chuàng)匯企業(yè)二八分成。地方外匯分成部分留給開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)總公司按照國家有關(guān)規(guī)定使用。

第三十二條所有減免的稅款和分成外匯，由企業(yè)專項用于新興技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)的發(fā)展。

第三十三條銀行對開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)優(yōu)先予以貸款支持。對外向型的新興技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先提供外匯貸款。

全民所有制、集體所有制新興技術(shù)企業(yè)所用貸款，經(jīng)財政稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以稅前還貸。

開發(fā)區(qū)內(nèi)可設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，支持新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明項目的投入生產(chǎn)。

第三十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)及國外人士提供新興技術(shù)后的創(chuàng)利狀況，可按照批準(zhǔn)的合同規(guī)定讓其分享利潤。

第七章人才管理

第三十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)事業(yè)單位在人事、勞動工資、收益分配、人才培訓(xùn)等方面根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定享有自。

第三十六條允許新興技術(shù)企業(yè)按規(guī)定招聘技校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)生和國外專家。

開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)可按規(guī)定聘用在原單位辭職的科技人員和管理人員，其就聘后的工齡與原工齡連續(xù)計算。

第三十七條經(jīng)市人事等部門批準(zhǔn)，外地優(yōu)秀科技人員可以到開發(fā)區(qū)工作，并報進(jìn)本市戶口；經(jīng)市人口控制部門批準(zhǔn)，可以減免繳納城市建設(shè)費。

第三十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)建立培訓(xùn)基地，有計劃地培訓(xùn)發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的中、高級的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人才以及技術(shù)工人。

第三十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要和本人實際能力，擇優(yōu)選擇干部，并可按國家有關(guān)規(guī)定有選擇地聘用離、退休科技人員和管理人員。

第八章附則

第四十條開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，除適用本條例外，同時適用《*市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》。

篇5

【關(guān)鍵詞】 九龍江三角洲;城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃;“一城一港、兩軸四片”

【中圖分類號】 TU984.113 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2009)02-021-02

Discuss development planning of Jiulongjiang Zhangzhou cities and towns delta

【Abstract】 Cities and towns of the Zhangzhou Development Planning Jiulongjiang Delta analysis and explore further improve the planning of effective measures to deepen the focus on the development of Zhangzhou Jiulongjiang Delta town planning, to promote a virtuous circle of economic Zhangzhou sustainable development.

【Key words】 Jiulongjiang Delta; Urban development planning; "One city, one port, two axis and 4 areas"

1 引言

近年來,漳州市根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以及根據(jù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)工貿(mào)港口城市與建設(shè)廈漳泉城市聯(lián)盟的需要,對九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展提出以漳州市為中心城市的“一城一港、兩軸四片”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,到2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模為220萬人,建設(shè)用地221.5平方千米。

2 “一城一港,兩軸四片”的含義

一城,即漳州中心城市,包括薌城區(qū)、龍文區(qū)及橋南片區(qū)(含薌城區(qū)的橋南和龍海市的九湖、顏厝兩個鎮(zhèn)),規(guī)劃人口規(guī)模80萬人,建設(shè)用地80平方千米,布局金融、商貿(mào)物流、服務(wù)及部分加工、制造工業(yè),主要職能為生態(tài)工貿(mào)港口城市、國家歷史文化名城、花果之都、閩東南中心城市之一和區(qū)域通樞紐,其空間發(fā)展策略為東進(jìn)和南跨。一港,即漳州港,為廈門港區(qū)重要組成部分,位于招商局中銀漳州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)――龍海市港尾鎮(zhèn),規(guī)劃人口規(guī)模20萬人,建設(shè)用地22平方千米,主要發(fā)展海港、航運、臨港工業(yè)、和倉儲物流,是兼有渡假功能的現(xiàn)代海濱港口開發(fā)區(qū),其空間發(fā)展策略為南進(jìn)。四片,即指位于九龍江東西發(fā)展軸上的金峰片(含靖城)、角美片;東南發(fā)展軸上的龍海片;北部次軸上的長泰片。

金峰片,包括中心城區(qū)金峰工業(yè)區(qū)、石亭、天寶、浦南和靖城萬利達(dá)工業(yè)園區(qū),規(guī)劃人口規(guī)模30萬人,建設(shè)用地30平方千米,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主的現(xiàn)代綜合新城,其空間發(fā)展策略為北上和西拓。

角美片,位于九龍江東西發(fā)展軸的東極,與廈門海滄經(jīng)濟(jì)區(qū)接攘,包括以燦坤工業(yè)園為龍頭的龍池開發(fā)區(qū)、角美開發(fā)區(qū)和角美鎮(zhèn),規(guī)劃建成漳州東部中心城區(qū)、閩臺民俗文化交流中心和制造業(yè)工業(yè)基地。規(guī)劃人口規(guī)模45萬人,建設(shè)用地45.1平方千米,其空間發(fā)展策略為東連成片。

龍海片, 位于九龍江西溪與北溪交匯出?？谀习?是漳州與廈門灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對接的重要窗口,目前設(shè)龍海縣級市,規(guī)劃區(qū)包括石碼、海澄、榜山、紫泥,將建成漳州的副中心,為工貿(mào)港口城市,規(guī)劃人口規(guī)模30萬人,建設(shè)用地26.5平方千米。其空間發(fā)展策略為北拓和南進(jìn)。

長泰片,位于九龍江北溪以北,含長泰的武安、積山和龍文區(qū)的郭坑,現(xiàn)鷹廈鐵路漳州東站設(shè)在郭坑,另有省道郊柏線和長泰――角美公路貫穿,是漳州的北大門,交通方便,可建成區(qū)域通樞紐,發(fā)展小型加工和制造業(yè)工業(yè),成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主的生態(tài)型園林城區(qū),規(guī)劃人口規(guī)模15萬人,建設(shè)用地12平方千米。其空間發(fā)展策略為東拓和南進(jìn)。

3 發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展機(jī)遇

漳州市地處福建東南沿海,位于北緯23.6度到25度之間,屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候,年平均溫度21℃,氣候條件優(yōu)越。它整個地形依山面海,呈傾斜狀和臺階狀,山勢走向由西北向東南,西北有武夷山脈和戴云山脈擋住寒流入侵,東南面臨開闊的東海,溫濕氣流源源而來,構(gòu)成了一個得天獨厚的區(qū)域性氣候。由此可見,漳州的自然條件十分優(yōu)越。

漳州毗鄰廈門、汕頭兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū),與臺灣隔海相望,是國務(wù)院批準(zhǔn)的閩南廈漳泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要組成部份,也是福建最南端的一個地級市,下轄一市二區(qū)八縣,有120個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。全市土地面積1.26萬平方公里,海岸線長682公里,海域面積1.86萬平方公里,總?cè)丝?58萬人,其中市區(qū)建成區(qū)面積34平方公里,常住人口34萬人。

漳州素有“魚米花果之鄉(xiāng)”的美譽(yù),物產(chǎn)豐饒,為文明富庶的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū),也是閩西南的商貿(mào)重鎮(zhèn)和富有亞熱帶風(fēng)光的濱海城市。漳州人民勤勞勇敢、民風(fēng)淳樸;歷史上人才薈集,俊賢輩出,是一個人杰地靈的寶地。曾先后榮獲全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技先進(jìn)城市、全國雙擁模范城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市等光榮稱號。

漳州風(fēng)景倚麗,青山碧水,山川秀美,氣候宜人,避署勝地東山島被譽(yù)為“東方的夏威夷”,朝圣寶地三平寺終年香火連綿,聞名海內(nèi)外,宋城趙家堡、千年古剎南山寺、花香蝶舞百花村,更是旅游的好去處。

漳州還是福建省主要的僑鄉(xiāng)之一,也是臺胞主要的祖籍地,對外開放較早。1985年被國務(wù)院列為全國沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),此外還有國家一類開放口岸東山港、東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、最近由國家外經(jīng)貿(mào)部、國家農(nóng)業(yè)部、國臺辦聯(lián)合批準(zhǔn)設(shè)立的海峽兩岸(漳州)農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū),形成了多層次、多功能、全方位的開放格局。

總之,漳州有著豐富的淡水資源、充裕的農(nóng)產(chǎn)品資源、交通條件和通關(guān)條件也很方便,同時有著悠久的歷史和鮮明的閩臺特色。

另一方面,實施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建廈漳泉城市聯(lián)盟,實現(xiàn)廈漳泉經(jīng)濟(jì)一體化,對于九龍江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展,是個很好的機(jī)遇。

4 漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實施中應(yīng)注意的問題

漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,可以認(rèn)為是實事求是的,是符合客觀規(guī)律的?！耙怀且桓邸奢S四片”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,符合中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略,符合全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的要求,與福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要求相一致,可以適應(yīng)未來發(fā)展需要。但是,在該發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中有一些問題還必須加以把握,才能達(dá)到我們預(yù)期的目的,下面對此提出若干建議,以供探討研究。

4.1 規(guī)劃要有前瞻性,對九龍江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展,結(jié)構(gòu)形態(tài)未來的演化要留有余地。

4.2 各城鎮(zhèn)之間,功能分區(qū)布局,要從全局角度或“大漳州”發(fā)展的可能格局進(jìn)一步協(xié)調(diào)(“一城一港、兩軸四片”將來存在合而為一的“大漳州”發(fā)展可能)。

4.3 九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”的建設(shè),其道路系統(tǒng)規(guī)劃要留有銜接的可能,以應(yīng)對將來“大漳州”城市發(fā)展格局的可能。

4.4 根據(jù)廈漳泉三市聯(lián)盟各港區(qū)功能定位和職能分工,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)的協(xié)調(diào),合理布局九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目。

篇6

    論文關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境評價;新經(jīng)濟(jì)開發(fā);REIA;污染物預(yù)防

    一、區(qū)域環(huán)境評價的概念

    從1979年中國實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度至今,其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的發(fā)展,例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個建設(shè)項目在相同地區(qū),相近時間陸續(xù)開展。屆時,如果對各建設(shè)項目進(jìn)行逐個環(huán)境影響評價(EIA),就不能準(zhǔn)確預(yù)測最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進(jìn)而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護(hù)對策,使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)落空。故而,應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項目看作一個整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價,即區(qū)域環(huán)境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

    二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型

    為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求,依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設(shè)項目息息相關(guān)的常見類型有:

    (一)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價

    實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評價。

    (二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價

    我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造,以擴(kuò)大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評價。

    三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用

    (一)區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

    進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價,就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前,對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

    (二)區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

    單一建設(shè)項目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談;因為評價范圍小,導(dǎo)致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃,為實現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

    (三)區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

    對污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設(shè)項目環(huán)評雖說能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋,但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo),對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行有效的整體規(guī)劃,應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

    (四)有利于識別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對策

    單個建設(shè)項目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng),進(jìn)而提出針對性對策,加以預(yù)防和消除。

    四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義

    一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實施之前。實際上,區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計方案的制定和環(huán)境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補(bǔ)的過程,環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn),綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo),促進(jìn)整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

    區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義:

    (一)從宏觀角度上說,區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

    (二)區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

篇7

初春,陽光明媚,對于酷愛戶外運動的北京市市民老張來說,這個周末又是一個出行的好天氣。老張欣喜之余,也在琢磨:近幾年擾人的沙塵暴越來越少,那么是誰筑起了這道綠色的屏障?

答案就在于北京后花園――河北豐寧縣的退耕還林、大力治沙,換來了豐寧的青山綠水,也換來了北京的一片藍(lán)天。令人期待的是,以后將有越來越多的區(qū)域調(diào)整發(fā)展路徑,走向可持續(xù)發(fā)展。

6月12日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,確定不同區(qū)域主體功能,并據(jù)此明確開發(fā)方向和政策,推進(jìn)形成主體功能區(qū)。

《規(guī)劃》在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。

區(qū)域規(guī)劃演變

主體功能區(qū)規(guī)劃的概念最早形成于2006年,推進(jìn)形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。歷時四年,總算在“十一五”收官之年出臺。

樊杰,中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員,國家發(fā)改委“主體功能區(qū)規(guī)劃方案研制”課題組負(fù)責(zé)人,經(jīng)歷了主體功能區(qū)規(guī)劃的整個過程。鑒于《規(guī)劃》出臺時間之久,他認(rèn)為,除了空間規(guī)劃的編制本身需要一定時間外,新規(guī)劃已經(jīng)打破過去的行政區(qū)規(guī)劃體制,以及以行業(yè)、產(chǎn)品、計劃為形態(tài)的規(guī)劃,相應(yīng)社會體制的轉(zhuǎn)型、配套體制的改革等都需要一定時間。

“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域”。區(qū)域問題若不能協(xié)調(diào)發(fā)展,整個國家的競爭力就難以提升。

在我國正式啟動“主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研制”之前,“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)實施,這與主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃之間又是一種什么關(guān)系?

“我國區(qū)域發(fā)展理念是一個不斷摸索、不斷完善的過程。這些區(qū)域板塊戰(zhàn)略的提法,時代性特點突出,但是政策和戰(zhàn)略缺乏長期性、穩(wěn)定性?！狈苷J(rèn)為,事實上,我國一直缺乏一個更具前瞻性和戰(zhàn)略性空間布局的總體規(guī)劃,這樣導(dǎo)致每一屆政府都有自己的判斷,區(qū)域規(guī)劃也處于不斷調(diào)整的過程中,造成很大的調(diào)整代價。如果有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃,比如說50年―100年的藍(lán)圖,那么每一屆政府只是在這個長遠(yuǎn)框架下去做下一階段工作。

目前來看,對于區(qū)域規(guī)劃,政府已經(jīng)明確了“兩個轉(zhuǎn)型”。一是從過去更多的把國家作為一個整體的發(fā)展目標(biāo)(發(fā)展目標(biāo)又主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)),轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在更多地考慮根據(jù)各個區(qū)域自身條件確定不同的發(fā)展模式。在推進(jìn)國家總體發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的同時,承認(rèn)不同區(qū)域應(yīng)該發(fā)揮不同作用、選擇不同的發(fā)展道路,并據(jù)此制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的發(fā)展目標(biāo)。

二是區(qū)域發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)時代性和前瞻性,更多考慮不同區(qū)域間如何發(fā)展,通過合理的補(bǔ)償方案和協(xié)調(diào)機(jī)制,使按照國家不同功能定位發(fā)展而經(jīng)濟(jì)受益不同的區(qū)域,能夠協(xié)調(diào)均衡和諧的發(fā)展。

樊杰闡述,主體功能區(qū)分為兩級,一個是國家級的,比如三江源的治理,由國家重點投資,重點建設(shè)。另一個是國家要求各個省也要編制出功能區(qū)規(guī)劃,每個省根據(jù)自己的實際情況,制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。市縣政府不再劃分主體功能區(qū),而是要落實國家和省、自治區(qū)、直轄市對本市縣的主體功能定位,在此基礎(chǔ)上對本市縣轄區(qū)進(jìn)行具體的功能區(qū)劃分。

“主體功能區(qū)不是包治百病,并非能解決區(qū)域的所有發(fā)展問題”中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任魏后凱認(rèn)為,因為主體功能區(qū)主要是強(qiáng)調(diào)空間管治,明確空間開發(fā)的紅線或藍(lán)線,而不是從幫助和扶持問題區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)。

利益博弈

“某種程度上來說,規(guī)劃過程就是一次利益調(diào)整和再分配過程。當(dāng)進(jìn)行理性層面的分析時,主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)取得共識,然而規(guī)劃的編制和實施還是遇到體制上的障礙。”樊杰認(rèn)為,沖突主要體現(xiàn)在三個方面:具體方案編制;配套政策的調(diào)整;規(guī)劃資源和規(guī)劃體系重新整合過程中,權(quán)力職責(zé)的重新分配所引起的敏感性和爭奪。

他坦承,規(guī)劃過程中就有一些地方托關(guān)系,希望不被劃入禁止開發(fā)區(qū)或者限制開發(fā)區(qū)。

一位西部縣官員就表示了他的擔(dān)心:現(xiàn)在正是這個縣加快發(fā)展的好時機(jī),如果一旦被劃入限制開發(fā)區(qū),很多政策將會改變,發(fā)展方式也會有較大不同。

主體功能區(qū)規(guī)劃實質(zhì)上是中央和地方發(fā)展權(quán)的博弈。曾經(jīng)有一個詰問很受關(guān)注:“難道云南的老百姓只有為北京、上海的游客唱歌跳舞的權(quán)利?”

對于地方“發(fā)展權(quán)”,樊杰有著自己的認(rèn)識。首先對“發(fā)展”要樹立正確的理念,區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要堅持以人為本,各地應(yīng)該有發(fā)展權(quán),生活在我國不同區(qū)域的人民都應(yīng)當(dāng)有享受基本生活質(zhì)量大體相等的權(quán)利。

但如果地方不顧及資源環(huán)境承載能力,盲目追求經(jīng)濟(jì)增長而付出昂貴代價,很不值得。長期以來,很多地方把追求GDP的增長作為核心戰(zhàn)略,導(dǎo)致各個地區(qū)并沒有選擇一個合理的、差異化的發(fā)展模式和發(fā)展道路。

主體功能區(qū)規(guī)劃就是要解決這個現(xiàn)實問題:不同地區(qū)有不同的發(fā)展功能定位――強(qiáng)調(diào)尊重自然,強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國際競爭力,同時要通過多種途徑,解決不同區(qū)域的百姓生活質(zhì)量存在較大差距的問題。人人能夠共享改革開放的成果,這樣的區(qū)域發(fā)展格局才是真正的和諧家園。

值得欣慰的是,很多地方對于“發(fā)展權(quán)”已經(jīng)有了客觀、理性的認(rèn)識。上述西部縣官員坦承:“憑良心講,我們只能走生態(tài)發(fā)展的道路,這是我們的比較優(yōu)勢,雖然眼前來看,我們犧牲了一些經(jīng)濟(jì)利益,但從長遠(yuǎn)來看,是具有可持續(xù)發(fā)展的?！?/p>

在長期的調(diào)研過程中,樊杰發(fā)現(xiàn)主體功能區(qū)在利益分配的需求上也呈現(xiàn)出差異化。

有一些地方積極要求多劃重點開發(fā)區(qū),也有一些地方則希望多劃限制開發(fā)區(qū)。目標(biāo)都是爭取更多的發(fā)展機(jī)會。不過,共同的一點是,在重點開發(fā)區(qū)上,每個省都希望至少有一塊“國字招牌”。

另外,相比東部,中西部對重點開發(fā)區(qū)的要求也并不一定更強(qiáng)烈。中西部深知自身的開發(fā)條件,而東部普遍具有重點開發(fā)的條件,在要求有一個重點開發(fā)區(qū)上,大家是持平的;在要求一個省有更多的重點開發(fā)區(qū)上,應(yīng)該說東部比中西部更強(qiáng)烈。

“既要給優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū),設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度的‘天花板’,又要禁止和限制開發(fā)區(qū)域在履行其主體功能區(qū)的同時,實現(xiàn)‘不開發(fā)的發(fā)展’、‘不開發(fā)的富?！蔽汉髣P認(rèn)為。

打破GDP崇拜

有門戶網(wǎng)站做過調(diào)查:對于落實主體功能區(qū)規(guī)劃最關(guān)鍵的問題是什么?結(jié)果顯示位列第一的是,56%的人選擇應(yīng)該建立一套有差別化的政府績效考核指標(biāo),不應(yīng)該再盲目追求GDP。

長期以來,在我國很多地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都以追求GDP增長為核心發(fā)展觀。不顧自身資源環(huán)境承載能力、區(qū)域分工條件和比較優(yōu)勢,盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很多地區(qū)為此付出沉重代價。

有專家指出,要落實主體功能區(qū)規(guī)劃,政府績效考核指標(biāo)將是最重要的指揮棒。地方政府作為具有相對獨立利益的主體,在政府績效考核指標(biāo)體系沒有改變的情況下,追求GDP的增長仍然是其工作的重點,導(dǎo)致構(gòu)建主體功能區(qū)規(guī)劃的動力不足。

比如廣東河源市被劃分為限制開發(fā)區(qū),河源市政府隨即調(diào)整官員考核新方案,做出有益探索?？己藘?nèi)容包括七個方面,分別為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、黨的建設(shè)、平安建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。其中,生態(tài)建設(shè)的權(quán)重被提高到了14.8%,僅位居經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)之后,排名第三。

“什么時候關(guān)注生態(tài)、關(guān)注環(huán)境成為官員的游戲規(guī)則,什么時候就是真正實現(xiàn)主體功能區(qū)初衷的時候?！币晃坏胤秸賳T的解讀意味深長。

原有的行政規(guī)劃也是主體功能區(qū)建設(shè)中需要努力突破的地方。開發(fā)模式由以行政區(qū)劃為界限,轉(zhuǎn)向以功能定位為導(dǎo)向,這是兩種不同的體制。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)就是各級政府按行政區(qū)來組織經(jīng)濟(jì)活動,這是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的特征之一,而功能區(qū)經(jīng)濟(jì)則是按照市場規(guī)律自然發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織模式。主體功能區(qū)的劃分則是依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

兩者劃分的依據(jù)不同,主體功能區(qū)和行政區(qū)的范圍就不可能重合。一個市縣可能同時存在幾種功能區(qū)的類型,一個功能區(qū)也可能覆蓋多個地區(qū)。所以應(yīng)該注重跨行政區(qū)域的共同利益,以更開放的思維來統(tǒng)籌好人口、產(chǎn)業(yè)和要素的合理流動和優(yōu)化配置。

基本公共服務(wù)均等化

主體功能區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一是實現(xiàn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。但由于不同功能區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展定位不同,不同功能區(qū)的財政能力和提供公共服務(wù)的能力也存在差別。所以加大對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償尤為重要。

在廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃中,河源市被化為限制開發(fā)區(qū),河源市市委書記陳建華曾在廣東省省委領(lǐng)導(dǎo)的一次調(diào)研中自曝“家底”:人均GDP僅為全省人均水平的1/3、財政自給率尚不足1/3、全省16個重點扶貧開發(fā)縣河源占了近1/3。

陳建華希望在生態(tài)發(fā)展區(qū)的政策下,省里能夠把山區(qū)的教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、生態(tài)公益林建設(shè)四個方面的公共服務(wù)建設(shè)給承擔(dān)起來,這樣山區(qū)才能輕裝前進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康撰文指出,針對限制開發(fā)區(qū)可以實行支持―補(bǔ)償型財稅政策。限制開發(fā)區(qū)雖有一定開發(fā)空間但已不大,重點在加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的區(qū)域。財稅政策應(yīng)當(dāng)對這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度,并發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財稅政策包括:一是縱向財政轉(zhuǎn)移支付政策。國家對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,可認(rèn)為是補(bǔ)償功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會成本。在今后的財政轉(zhuǎn)移支付改革中,可以增加生態(tài)功能區(qū)因子和現(xiàn)代化指數(shù)等因子,以便使中央對地方的財政轉(zhuǎn)移制服強(qiáng)化其生態(tài)補(bǔ)償功能。二是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)性投資政策。主要適用于支付生態(tài)功能區(qū)因滿足更高的生態(tài)環(huán)境要求而付出的額外建設(shè)和保護(hù)的投資成本。三是地方同級政府的財政橫向轉(zhuǎn)移支付,適宜用于跨省界流域下游對上游、城市引用水源地和轄區(qū)由小流域上下游間的生態(tài)報償。四是稅費和專項資金。以優(yōu)化改進(jìn)的資源稅和適時征收必要的環(huán)境生態(tài)稅,并整合現(xiàn)有相關(guān)資金渠道,建立專項資金(基金)用于國家履行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)扶貧責(zé)任。

篇8

  《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》

  自然災(zāi)害百萬受災(zāi)人口死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例控制在1.5% 以內(nèi)；全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下；突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)85% 以上；天氣預(yù)報可用時效達(dá)到7天以上，精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣落區(qū)和強(qiáng)度預(yù)報準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高 5% 以上；常規(guī)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95% ，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90% 以上；地震重點監(jiān)視防御區(qū)能夠監(jiān)測 1.5級以上地震、其他地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級以上地震。全省初步建成地震烈度速報網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)200個以上。

《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）》

《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

《四川省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》

《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》

《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》

《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》

《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》

《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》

新興產(chǎn)業(yè)

《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭達(dá)到5%以上，在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成一批國家和省級關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，突破 60 項關(guān)鍵核心技術(shù)；打造 100 個銷售收入突破10億元的重點產(chǎn)品，培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業(yè)；力爭在“十 二五”期間，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10000 億元，增加值超過3000億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動作用明顯提高。

《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》

非化石能源占能源消費總量比重提高到32% 左右，煤炭占能源消費總量比重下降到41%左右。有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機(jī)容量的比重提高到60% ，60萬千瓦及以上煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)容量的比重提高到50% 。小煤礦數(shù)量減少20% 以上，煤礦總數(shù)控制在 1100對左右；形成2-3個1000萬噸以上、10個100萬噸以上生產(chǎn)規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全省的50% 以上。

單位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%，下降到0.874噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；單位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。

服務(wù)業(yè)

《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資計劃完成10000億元，年均增長10%。其中，完成住宅投資8000億元，年均增長10%。

城鎮(zhèn)住房建設(shè)步伐加快?！笆濉逼陂g，新建商品住房250萬套，新建保障性住房和改造棚戶區(qū)150萬套。

住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。到2015年，保障性住房供應(yīng)比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應(yīng)中，中小戶型住房比重達(dá)到70%以上。

城鎮(zhèn)人均居住面積進(jìn)一步提高。到2015年底，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米。

物業(yè)管理覆蓋面進(jìn)一步拓展。城市新建住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理面達(dá)到100%，舊住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到60%以上。“十二五”期間，全省“物業(yè)管理國家示范小區(qū)（大廈）”力爭達(dá)到20個，“省級優(yōu)秀小區(qū)（大廈）”力爭達(dá)到100個。

《四川省“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2011-2015年，展覽場次年均增長率達(dá)到15%，到2015年達(dá)到600個，其中國際展覽10個，規(guī)模在5萬平方米以上的大型展會10個、3萬平方米以上的20個，1萬平方米左右的中型展會100個；展覽面積年均增長率15%，到2015年達(dá)到450萬平方米。會議場次和與會者數(shù)量年均增長率15%以上，到2015年，舉辦國際性會議25個、全國性大型會議36個以上；打造定期舉辦，且參與人數(shù)10萬人以上的品牌大型節(jié)慶文化活動10個以上；2015年，培育壯大10-15個品牌國內(nèi)乃至國際較有影響力的品牌展會；培育2-3個本土品牌展會進(jìn)入國家級展會行列，力爭每年有1-2個大型國際性、國家級經(jīng)貿(mào)展會在四川省舉行或落戶四川??；規(guī)劃建設(shè)50萬平方米中國西部國際博覽城，到2013年，成都室內(nèi)展覽面積達(dá)到30萬平方米。綿陽、樂山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市，規(guī)劃建設(shè)適合當(dāng)?shù)貢箻I(yè)發(fā)展的10萬平方米以下中小型展館；到2015年，形成以行業(yè)協(xié)會為指導(dǎo)、專業(yè)展覽公司為主體的辦展格局，市場化展會實現(xiàn)90%以上；2015年，會展業(yè)直接收入72億元人民幣，拉動經(jīng)濟(jì)社會效益力爭突破500億元人民幣，會展業(yè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

  《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）》

健全四大標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立四大運行機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，形成科學(xué)研制、動態(tài)提升、不斷優(yōu)化的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作制度，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管評估機(jī)制；形成四個創(chuàng)新突破，在旅游標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新和領(lǐng)域拓展、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與機(jī)制創(chuàng)新、旅游品牌培育和質(zhì)量提升、旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究與標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)筑等四個方面形成新的突破；實現(xiàn)四個有效提升，有效提升旅游行業(yè)規(guī)范度和旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域覆蓋率，有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務(wù)水平，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)地位，有效提升旅游強(qiáng)省建設(shè)能力和旅游國際競爭力。

社會民生

《四川省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》

“十二五”期間，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。普通高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)明顯增加，就業(yè)率高于當(dāng)年全國平均水平。到“十二五”末，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2300萬人以上，勞務(wù)總收入達(dá)到 2150億元以上，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為38：27：35。

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1754萬人。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到93% 以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95% 以上。農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到50% 。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房100萬套以上，改造棚戶區(qū) 30萬戶左右。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達(dá)到75% 、70% 、80% 。

  《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力總量達(dá)到2300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到1754萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到2700萬人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到93%以上，參保人數(shù)達(dá)到2180萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到560萬人；工傷保險參保人數(shù)達(dá)到680萬人；生育保險參保人數(shù)達(dá)到560萬人。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例達(dá)到70%，職工醫(yī)保達(dá)到75%以上。社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到5000萬張，覆蓋人口約60%。

全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到299萬人，技能人才總量達(dá)到252萬人。引進(jìn)國（境）外人才的層次和數(shù)量能夠適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。

各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。

勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。

人力資源社會保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全，設(shè)施設(shè)備更加完善，信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良，服務(wù)水平顯著提高，能為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》

育齡婦女總和生育率控制在1.8以內(nèi)，人口自然增長率年均控制在5.6‰左右，人口總量控制在9200萬人（約束性目標(biāo)）左右。普及學(xué)前1年教育，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到70％。高中毛入學(xué)率達(dá)到85%；高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，覆蓋率達(dá)到80％；出生缺陷發(fā)生率升高勢頭得到有效遏制；嬰兒死亡率下降到11‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率下降到33/10萬以下。全省出生人口性別比下降至110左右。實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，計劃生育服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到85％。

開發(fā)區(qū)

《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

2015年全省開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元以上，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到1/3以上；工業(yè)增加值達(dá)到 7500億元以上，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到50% 以上；地方財政收入達(dá)到800億元以上。到2015年末，開發(fā)區(qū)累計吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到160萬人以上，銷售收入過 1000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到6個以上、過500億元的達(dá)到10個以上。

到2015年末，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度提高到80% 左右；創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3% 左右，高新技術(shù)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30% 以上，開發(fā)區(qū)引進(jìn)國內(nèi)省外資金占全省的比重提高到40% ，實際利用外資占全省的比重提高到50% ，出口占全省出口總額的比重達(dá)到50% 。

農(nóng)業(yè)發(fā)展

  《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%；重點轉(zhuǎn)化國家或省級農(nóng)業(yè)科技成果260項，獎勵農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)良種轉(zhuǎn)化項目20-25個，重點扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)10-15家；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，主要畜禽良種覆蓋率達(dá)到80%以上，林木良種使用率達(dá)到60%以上；主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面達(dá)到85%以上。

  《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》

全省畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長3.8%，到2015年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2240億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭達(dá)到2500元；全省豬、牛、羊、家禽和兔出欄比“十一五”末分別增長15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%；畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)到45.0%；治理退化草地1億畝，草地植被蓋度提高10個百分點，草原生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。

交通運輸

  《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》

鐵路：力爭新增鐵路新線2500公里，其中快速鐵路 2200公里，進(jìn)出川鐵路4條，通車總里程達(dá)到6000公里，形成11條進(jìn)出川鐵路大通道。實現(xiàn)成都至重慶1小時左右通達(dá)，至西安、蘭州、貴陽等周邊省會城市 4小時左右通達(dá)，至環(huán)渤海、珠三角和長三角地區(qū)8小時左右通達(dá)。

公路：新增高速公路通車?yán)锍?700公里，進(jìn)出川高速公路 11條，通車總里程達(dá)到 6350公里，形成 18條進(jìn)出川高速公路大通道，基本實現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化。累計建設(shè)干線公路14162公里，其中建成二級及以上公路8300公里，新改建農(nóng)村公路9.3萬公里。

篇9

今天上午，、縣、、開發(fā)區(qū)等九個縣市區(qū)匯報了工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，總的來看，各縣市區(qū)高度重視工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)工作，并謀劃實施了一批重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的好勢頭。一會兒，國權(quán)副市長還要就工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行具體部署，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、充分認(rèn)識加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)的重大意義

目前，工業(yè)發(fā)展與資源、要素、環(huán)境約束的矛盾越來越突出，工業(yè)發(fā)展面臨著一系列瓶頸制約，主要有：用地指標(biāo)趨緊、環(huán)保門檻抬高、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、資源循環(huán)利用程度低。形勢要求我們，破解瓶頸制約，促進(jìn)集約節(jié)約集群發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城市化，必須以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)為抓手，推動企業(yè)、項目入?yún)^(qū)進(jìn)園，這也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平最有效、最可行的路徑，是唯一正確的選擇。園區(qū)建設(shè)一是可以為企業(yè)提供良好的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)；二是可以為企業(yè)提供便捷的金融、物流、餐飲、商貿(mào)等生產(chǎn)性、生活；三是可以集中建設(shè)和利用環(huán)保設(shè)施；四是可以集約節(jié)約利用土地；五是可以為企業(yè)發(fā)展提供最經(jīng)濟(jì)、最齊全的上下游資源、產(chǎn)品和服務(wù)；六是有利于企業(yè)及時掌握市場信息，開拓市場，提高產(chǎn)品的市場占有率；七是有利于企業(yè)吸引技術(shù)和人才；八是有利于提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。因此可以說，加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高新型工業(yè)化水平的重大舉措，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手。各級政府和部門要深刻認(rèn)識加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化工作舉措，以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)為切入點，加大招商引資力度，加快重點項目建設(shè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動全市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、牢牢把握機(jī)遇，切實增強(qiáng)緊迫感和主動性

加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨著許多難得機(jī)遇。第一，我國正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)階段。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要得益于兩個方面，一是投資持續(xù)增長，二是對外出口不斷擴(kuò)大。從目前情況看，我國已成為世界上第二大出口國，外貿(mào)出口的增長潛力日漸微小，依靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力正在減弱。有專家指出，中國經(jīng)濟(jì)至少還有十年的快速增長期，原因就在于中國有城市化這個重要的拉動力。目前，世界上中等發(fā)達(dá)國家城市化率已達(dá)到70％以上，而我國只有47％。加速城市化進(jìn)程，不僅可以帶動投資增長，而且還可以擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，為工業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的市場空間，也為加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)化發(fā)展水平創(chuàng)造了重要契機(jī)。第二，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀（8+2）都市圈、沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，三個國家級戰(zhàn)略都和直接相關(guān)，這在全國地級市中是絕無僅有的。在新一輪發(fā)展熱潮中，我們不僅具有沿海優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，而且隨著這些國家級戰(zhàn)略的實施，還能夠享受到更多的優(yōu)惠政策支持，為我們加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。第三，隨著黃驊港綜合港區(qū)的通航，京滬高鐵、滄京高速公路即將通車，的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，使我們對項目、資金、技術(shù)、人才的吸引能力不斷增強(qiáng)，為加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)構(gòu)筑了強(qiáng)力支撐。第四，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、重組的機(jī)遇。上世紀(jì)八、九十年代，發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市都在發(fā)展工業(yè)，目前發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入了后工業(yè)化時代，正處在從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，許多傳統(tǒng)工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)基地必然要轉(zhuǎn)移到附近中小城市和縣城。比如北京，人均GDP已超過1萬美元，城市土地價格大幅攀升，工業(yè)企業(yè)生存空間十分狹小，這就為我們承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。希望各縣市區(qū)緊緊抓住這些難得的機(jī)遇，以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)為突破口，大力引進(jìn)項目、資金、技術(shù)和人才，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

三、抓住重點，力促工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)上水平

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們要綜合運用好市場這只無形的手和政府配置資源這只有形的手，尤其要理清在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和部門應(yīng)該抓什么，不應(yīng)該抓什么，應(yīng)該抓的必須要抓到位，不應(yīng)該抓的就堅決放手，交給市場。

第一，抓好規(guī)劃編制。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。各縣市區(qū)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)精心編制好工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理地擺布項目和基礎(chǔ)設(shè)施，提高配套服務(wù)能力和設(shè)施利用能力。要搞好工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成“二產(chǎn)促三產(chǎn)，三產(chǎn)服務(wù)二產(chǎn)”的良性互動發(fā)展格局，提高集約集群發(fā)展的能力和水平。

第二，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前的原則，集中必要的財力、物力，著力解決好工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)水、電、路、氣、訊，以及污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，為招商引資、項目入?yún)^(qū)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的硬環(huán)境。

第三，抓好軟環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境就是競爭力。要在國家政策法規(guī)范圍內(nèi)，加緊研究工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)吸引項目、資金的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要把為企業(yè)服務(wù)作為最重要的職責(zé)之一，牢固樹立為投資者、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，營造良好的發(fā)展氛圍。

第四，抓好服務(wù)水平提升。各級政府和部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，努力提高政務(wù)服務(wù)水平，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供一流服務(wù)。要積極組織開展銀企對接活動，探索融資貸款擔(dān)保新機(jī)制，為企業(yè)提供融資服務(wù)；大力開展面向企業(yè)的管理培訓(xùn)和面向技術(shù)人員、一線職工的技術(shù)技能培訓(xùn)，提升企業(yè)管理水平和技術(shù)水平；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，組織好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的對外宣傳推介活動，通過組織開展各類展銷會、促銷會等形式，幫助企業(yè)開拓市場。

第五，抓好招商引資工作。要強(qiáng)化開放理念，借力發(fā)展理念，把擴(kuò)大對內(nèi)對外開放和招商引資作為工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的第一推動力。各工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)要把主要精力放在招商引資、擴(kuò)大開放上，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，實行激勵政策，把工作人員工資、獎金與招商引資成效掛鉤，充分調(diào)動方方面面招商引資的積極性，推動工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上層次、上水平。

第六，抓好土地資源配置。土地已成為項目建設(shè)的瓶頸，要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，靈活方式方法，認(rèn)真研究解決制約項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問題。一是要搞好項目包裝、跑辦，爭取更多項目列入省重點項目。二是對于省分配給市的土地指標(biāo)，要向工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)重點項目傾斜。三是各縣市區(qū)要積極探索破解土地瓶頸制約的新途徑、新辦法，尤其是要保證重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地需要。

第七，抓好政府管理。在推進(jìn)重點項目建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，相關(guān)職能部門要切實履行好監(jiān)督管理職能，尤其要重點抓好安全生產(chǎn)、食品安全和企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營等工作，確保不出現(xiàn)重大惡性事故發(fā)生，維護(hù)良好的地區(qū)形象、產(chǎn)業(yè)形象，為各類企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

四、明確目標(biāo)，落實責(zé)任，狠抓工作落實

全市上下要把工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)作為抓工業(yè)化發(fā)展、抓項目建設(shè)的重要平臺，圍繞中心，服務(wù)大局，切實抓好工作落實。

第一，要明確目標(biāo)。要進(jìn)一步明確，各工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的增長亮點，因此，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速要高于全市平均水平，達(dá)到30%以上，爭做全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

篇10

第一條為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易，加快上海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條凡經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)、在上海市設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))，均適用本條例。

第三條開發(fā)區(qū)應(yīng)按照上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃的要求，以吸收外資發(fā)展新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)為主。根據(jù)需要也可興建國際貿(mào)易、國際金融、外事活動場所和舉辦旅游、提供寓所等服務(wù)性項目。

第四條本市有關(guān)部門和單位應(yīng)為開發(fā)區(qū)投資者提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營條件，不斷完善供水、供電、供煤氣、排水、通信、道路、倉儲運輸、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

第五條開發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的投資、財產(chǎn)、收益和其他合法權(quán)利，受中華人民共和國法律保護(hù)。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和個人，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益。

第二章組織管理

第六條上海市人民政府主管外國投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，對開發(fā)區(qū)行使以下職權(quán)：

(一)組織制訂和修改開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施；

(二)制訂和開發(fā)區(qū)的具體管理規(guī)定；

(三)按照規(guī)定的權(quán)限，審批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項目；

(四)檢查、督促、協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)；

(五)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和其他單位設(shè)在開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)的工作；

(六)協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)內(nèi)各項目在建設(shè)和經(jīng)營過程中的問題；

(七)市人民政府授予的其他職權(quán)。

第七條除本條例第六條授予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使的各項職權(quán)以外，開發(fā)區(qū)內(nèi)原由市或區(qū)人民政府各主管部門分管的基礎(chǔ)設(shè)施、土地房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和公安、交通、消防、文化、教育、衛(wèi)生、綠化、計劃生育等工作，仍由各主管部門負(fù)責(zé)管理。

第八條開發(fā)區(qū)公司按照市人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地房產(chǎn)經(jīng)營，協(xié)助投資者興辦企業(yè)，并幫助聯(lián)系水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)工作。

第三章投資與經(jīng)營

第九條鼓勵外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資，舉辦外商投資企業(yè)或者采取我國法律允許的其他形式進(jìn)行投資、經(jīng)營。

國內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等也可在開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦獨立經(jīng)營的企業(yè)或者聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)。

第十條在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資，投資者應(yīng)按照國家和本市的規(guī)定辦理申請和審批手續(xù)。

第十一條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)使用土地，應(yīng)按照國家和本市土地使用管理的規(guī)定辦理。

第十二條外商投資企業(yè)應(yīng)在中國人民銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)開立帳戶。如需在國外或港澳地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)開立帳戶的，應(yīng)事先經(jīng)國家外匯管理部門批準(zhǔn)。

第十三條外商投資企業(yè)必須在上海市境內(nèi)設(shè)置完整的會計帳簿，進(jìn)行獨立核算，按照規(guī)定報送會計報表，并接受財政稅務(wù)部門的監(jiān)督。

第十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)在注冊登記部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營。

第十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)有權(quán)在批準(zhǔn)的合同范圍內(nèi)，自行制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃；籌措、運用資金；采購生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品。

第十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自行確定其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和獎勵、津貼制度。

外商投資企業(yè)招聘人員，按照國家和本市有關(guān)外商投資企業(yè)勞動人事管理的規(guī)定辦理。

第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)應(yīng)按照國家和本市有關(guān)環(huán)境保護(hù)和勞動保護(hù)的規(guī)定，采取切實有效措施，防止環(huán)境污染，保證職工在安全、衛(wèi)生的條件下工作。

第十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)的職工依法建立基層工會組織，開展工會活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)停業(yè)解散，應(yīng)向原審批部門申報理由，按規(guī)定辦理手續(xù)。

第四章優(yōu)惠待遇

第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，除享受國家和本市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠待遇外，還可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

經(jīng)批準(zhǔn)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國內(nèi)企業(yè)，除減免稅優(yōu)惠必須由國家批準(zhǔn)外，可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第二十一條開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在1995年底前免征地方所得稅。

第二十二條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)自建的房屋或者購置的新建房屋，自建成或購置的月份起，免征房產(chǎn)稅五年。

第二十三條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，按規(guī)定納稅有困難的，經(jīng)企業(yè)申請、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減征或免征工商統(tǒng)一稅。

第二十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在生產(chǎn)和流通過程中需要借貸的短期周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)審核同意后，應(yīng)確保貸放；其它信貸資金，優(yōu)先貸放。

第二十五條外商在開發(fā)區(qū)內(nèi)可以按照統(tǒng)一規(guī)劃，投資開發(fā)場地，從事基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)和房產(chǎn)經(jīng)營。

從事開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)，可享受開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以建立保稅倉庫，為開發(fā)區(qū)內(nèi)外的企業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)，還可以建立轉(zhuǎn)口型保稅倉庫和保稅加工區(qū)。

第五章附則

第二十七條本條例同樣適用于華僑和*、*、*同胞的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在開發(fā)區(qū)投資舉辦的企業(yè)。