導語：如何才能寫好一篇科技園區(qū)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】高校輔導員 博客 管理 服務 育人

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）08-0049-02

2009年9月召開的網絡新媒體條件下高校思想政治教育工作研討會上，教育部副部長李衛(wèi)紅在會議講話中要求高校思想政治教育工作要主動研究、積極利用網絡新媒體，積極推進輔導員博客建設，至今已有四年，這四年中輔導員博客的建設發(fā)生變化，但卻沒有實質性的轉變。輔導員博客的互動性仍不容樂觀，沒有達到預期的理想效果，文章針對目前的狀況提出新時期普通高校輔導員博客建設在學生管理中的應用，以期實現(xiàn)更加高效的學生管理工作。

一 輔導員博客的定義

目前，隨著科學技術的進一步發(fā)展完善，越來越多的人通過網絡媒體建立管理體系，輔導員博客建設就是有力的說明，輔導員博客是高校輔導員以真實姓名、身份在網絡媒體上采用博客（blog）的形式，通過公開或半公開的方式分享知識，表達觀點、展示自我，與讀者進行溝通交流，起到啟迪學生思想、引導學生行為作用的網絡工作平臺。輔導員博客的建設可以促進年級、班級管理，通過網絡建立與學生家長的聯(lián)系，隨時將學生的在校情況與家長取得溝通、協(xié)調，與學生的各任課教師隨時溝通掌握好學生在校、在家、在班級的所有情況，隨時隨地加以管理、引導，促進學生健康成長。班級博客以學生、教師和家長的溝通交流為原則，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)高校學生思想交流、班級管理的方式，實現(xiàn)了家庭、學校之間的零技術、零成本的交流。班級博客的建設大大提高了管理的速度與效度，為高校的學生管理工作帶來諸多便利，促進了學生身心健康發(fā)展。

二 目前班級管理中主要存在的問題

1.缺乏較強的班級凝聚力

作為一個優(yōu)良的班集體，成員之間應該有較高的心理互依性，集體有成員所接受的共同目標，成員能為集體目標的實現(xiàn)貢獻自己的力量。各高校的同學大部分認為班集體是有凝聚力的，同學之間相互信任，并為建設好班級出謀劃策，但是學生的班級集體歸屬感普遍不高，導致大學班級缺乏較強的凝聚力。

2.缺乏規(guī)范的班級管理制度

目前，大多數(shù)學校的班級管理制度較為落后，部分制度反映的是學校管理者的意志，這類班級管理制度剝奪了學生自我管理的機會，打消了他們的積極性、能動性和創(chuàng)造精神，對學生身心發(fā)展造成負面影響。

3.不和諧的班級合作與競爭氛圍

高校中不和諧競爭主要表現(xiàn)在獎助學金的評定，獎助學金對高校學子具有莫大的激勵作用，如果評定過程中由于人為因素而出現(xiàn)缺乏公開透明和公正性，則會極大影響班集體的團結與合作，出現(xiàn)不和諧氛圍，班級管理難度就會加大，對活躍、積極的健康班集體建設極為不利。

三 輔導員博客在高校班級管理中的應用

1.促進班務公開增強班級凝聚力

利用輔導員博客建立一個班級的靈魂，用以凝聚班級的向心力，然后恩威并施，用心和大家交流。首先，作為高校老師要有護犢的思想和膽量，讓學生體會班級就是家；其次，不排斥差生，將每個學生圈在自己的羽翼之下；最后告誡學生，我們是一個整體，不論對錯，任何人都是班級的一個部分，一榮俱榮，一損俱損。充分利用輔導員博客，提前告知組織的方式、方法、目的、意義、路徑與注意事項等，經?；顒?，比如：爬山、踏青、野餐、拔河比賽、籃球賽等。

2.轉變工作觀念規(guī)范班級管理制度

高校輔導員要實現(xiàn)從“管”向“導”的轉變，樹立“以人為本”的服務理念，要實現(xiàn)由“管理”向“服務”轉變的理念，在服務中實施教育，在服務中進行管理。充分利用博客與學生互動交流，要樹立“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的理念，想學生之所想，解學生之所惑，啟學生之所能，與學生建立平等、和諧的師生關系，但在該過程中輔導員應給予提示和警告，引導學生學習和成長。加強年級班級組織管理制度、體系的建立健全，通過輔導員博客促進大學生入黨流程，獎助學金評定流程，班委選舉、聘任、任命流程，班級活動管理等制度的健全，讓每一位學生了解并熟知班級各項規(guī)章制度的量化考核標準，促進班級管理良性運行。

3.建立和諧的班級競爭氛圍

通過輔導員博客創(chuàng)建和諧的班級人際關系?，F(xiàn)在的學生多是獨生子女，“90后”學生在家中嬌生慣養(yǎng)，如何與人和諧相處，成了一個突出的問題。輔導員充分利用博客緊密聯(lián)系學生，通過網絡的方式與學生進行溝通，常把自己的想法與同學們分享，把學生當做自己的朋友。特別在低年級學生中，往往因為小事情發(fā)生矛盾，有時甚至口舌不斷、拳腳相向，更有甚者似乎班里每一個同學都是他的敵人，面對這些情況，要通過一些生動的事例，讓學生明白和諧的人際關系的重要性。組織一些需要合作的活動，讓學生處理好與同學的關系。教師再以此為契機，教育學生學會換位思維，學會尊重他人、寬容他人、理解他人、關愛他人。輔導員利用博客協(xié)調好學校、家庭和社會教育三者間的關系，使三方教育“目標一致、功能互補、配合密切”，是構建和諧班級和和諧校園不可或缺的基礎條件。

四 當前高校輔導員博客建設中表現(xiàn)的問題與不足

1.輔導員博客建設形式單一

諸多輔導員博客建設仍以文字或圖片形式為主，缺乏生動性、直觀性，教育效果不太理想，學生們剛開始不斷瀏覽信息，由于缺乏新穎性，枯燥無味，加上內容繁多，不足以分清主次，不便于學生們理解和掌握大量信息，時間一長則不能夠起到輔導員博客建設的意義和作用，難以在班級管理中發(fā)揮作用。

2.輔導員博客內容導向模糊不清

輔導員博客的內容沒有明確的分類標準，內容凌亂，包羅萬象，有工作的、有生活的、有管理的，還有與班級管理無關的信息和資料，整個界面繁瑣、凌亂，很多輔導員不知道分類管理思想，不能建立條理清晰的章節(jié)，引導學生從大一到大四每個發(fā)展階段的學習和工作重點與難點，輔之以人生規(guī)劃和就業(yè)指導，彰顯輔導員個人魅力和綜合素質，讓學生進入你的博客像走進你的心靈，享受到愛的熏陶和切實感受到人生的方向，輔導員才不愧為大學生人生的導師。

3.輔導員博客管理參差不齊

輔導員博客管理是最薄弱的環(huán)節(jié)。隨著網絡技術的發(fā)達，新興的多媒體教學和輔導員博客建設已經紛紛亮相，并且收到了很好的效果，但是至今還沒有出現(xiàn)一個專門監(jiān)管輔導員博客建設的機構，當前輔導員博客在管理上沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，導致博客的具有很大的隨意性和隨時性，很大程度上造成了不必要的麻煩，一些不負責任的管理人員隨意將與工作無關的信息寫在博客上，喪失了教育管理的嚴肅性，有些東西不僅不能起到良好地與學生溝通、交流、教育的效果，反而成為學生們的笑料，結果事與愿違。

五 加強輔導員博客建設努力的方向

1.打造豐富多彩圖文并茂視頻講座相結合的綜合博客形態(tài)

輔導員博客建設還是一個新生事物，它的出現(xiàn)必將促進當今教育教學事業(yè)的繁榮，高校輔導員要認真學習掌握計算機與網絡知識，認真投身學生管理工作，切實有效地為廣大學生服務，在此基礎上，不斷加強和豐富輔導員博客建設的內容和形式，分類管理，建設輔導員視頻博客，在不同階段，就學生們關心、關注的問題，做成課件、視頻錄音、視頻錄像，通過各種手段讓學生通過博客可以身臨其境感受到輔導員的管理，可以輕松自如地領會輔導員的意圖，可以明白地處理身邊的事物，可以條理清晰地整理好所需資料。

2.打造區(qū)域一體化的輔導員博客平臺

不同省份、不同地域、不同高校的管理員都有自己的博客，但是對于高校輔導員來講，最好打造一個區(qū)域一體化的輔導員博客平臺，一方面方便學生登錄，另一方面可以體現(xiàn)該地區(qū)對輔導員博客建設的管理力度，每個人都可以有自己的風格，但某一地區(qū)必須符合本地區(qū)特定的要求，以便師生交互、生生交互、老師家長交互、老師領導交互、家長領導交互、領導學生交互等多視角、寬領域的交互界面和交互效果，為該地區(qū)各校輔導員搭建網絡思想教育的平臺。

3.打造監(jiān)管有力管理有序職權分明的輔導員博客網

未來輔導員博客發(fā)展的方向是權責分明、管理有序、統(tǒng)抓統(tǒng)管、集中靈活、圍繞區(qū)域一體化服務廣大學生的健康有序的輔導員博客網，一定區(qū)域內，各高校輔導員博客平臺的搭建將會更大程度上促進高校管理工作的開展和實施，將會給教育事業(yè)注入春天的氣息，彰顯輔導員個人魅力，引領學生走向成功，同時也會增加自己憂患意識，激烈的競爭機制就會彰顯，爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍就會出現(xiàn)，校內之間、校際之間輔導員的溝通交流渠道更加暢通，通過建立健全區(qū)域一體化的輔導員博客平臺，增加輔導員管理的透明度，增強學生與家長的信服感，讓家長真切感受到學生在學校可以受到如此良好的教育而驕傲和自豪，同時提高輔導員自身的知名度和學校的知名度，對提升城市形象，激發(fā)工作熱情，創(chuàng)新管理渠道，增強綜合實力都有非常深遠的現(xiàn)實和歷史意義。

參考文獻

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[4]楊賢金.輔導員博客工作手冊[M].北京：高等教育出版社，2009

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[7]張瑜.高校德育視野下的校園網絡亞傳播圈研究[M].北京：清華大學出版社，2006：141

篇2

第一條為充分發(fā)揮科學技術對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的支撐引領作用，推動農業(yè)高新技術成果的轉化和規(guī)?；瘧?，促進、規(guī)范我市現(xiàn)代農業(yè)科技園建設，根據《省貫徹<農業(yè)科技發(fā)展綱要>實施方案》和《省現(xiàn)代農業(yè)科技園管理辦法（試行）》,制定本辦法。

第二條現(xiàn)代農業(yè)科技園是指在一定區(qū)域內，以發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)為核心，以科技創(chuàng)新和產學研合作為支撐，以實現(xiàn)農業(yè)高新技術產業(yè)化和成果轉化為主要目標，對培育發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，促進農村經濟發(fā)展和農民增收具有較強帶動作用的區(qū)域。

第三條現(xiàn)代農業(yè)科技園要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，形成產業(yè)優(yōu)勢，通過政府引導、社會參與，促進農業(yè)產業(yè)化經營，推動現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。

第四條現(xiàn)代農業(yè)科技園要圍繞我市農村經濟發(fā)展目標，集成實施和轉化農業(yè)科技成果，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀農業(yè)科技人才，建立起新型的農業(yè)科技培訓與推廣體系，建設一批大面積、規(guī)模化的優(yōu)質農產品生產基地，創(chuàng)出一批優(yōu)質高效農產品品牌。

第二章申報范圍與條件

第五條現(xiàn)代農業(yè)科技園申報范圍

全市范圍內管理機制新、技術力量強、產業(yè)特色明顯、產業(yè)規(guī)模較大、經濟效益較好、輻射帶動作用強的各類農業(yè)園區(qū)。

第六條現(xiàn)代農業(yè)科技園申報條件

1、園區(qū)要求相對集中成片,并有較大發(fā)展空間。面積一般在2000畝以上，其中設施農業(yè)（包括設施種苗、設施園藝、設施畜禽、設施漁業(yè)等）面積500畝以上；以種植糧棉油等農作物為主的園區(qū)面積須在5000畝以上。園區(qū)土地須納入基本農田保護規(guī)劃，園區(qū)總體規(guī)劃布局科學合理。

2、園區(qū)要具有完善的道路交通、農田水利等基礎設施，生態(tài)環(huán)境較好，具有良好的土壤和水質，具備生產無公害農產品以上的生態(tài)條件。

3、園區(qū)須具有特色鮮明、具有較好經濟、社會和生態(tài)效益的主導產業(yè)和產品，擁有三家以上具有一定產業(yè)規(guī)模和技術水平的的農產品加工企業(yè)。

4、園區(qū)要具有較強的科技成果轉化能力，科技水平明顯高于當?shù)仄骄?，具有一定的研發(fā)能力和多家產學研合作單位，有較完善的人才培養(yǎng)、技術培訓、技術服務體系。

5、園區(qū)要建立新型、高效的運行機制，實行政府引導、企業(yè)運作、領辦單位為主、區(qū)內企業(yè)參與的組織管理體制，做到產權明晰，分工明確，管理規(guī)范。

第三章申報與認定程序

第七條現(xiàn)代農業(yè)科技園申報程序

凡符合現(xiàn)代農業(yè)科技園條件的，由園區(qū)建設單位（我市范圍內獨立企業(yè)、事業(yè)法人）向所在地縣、區(qū)科技局提出申請，填報相關材料，經縣、區(qū)科技局初審合格后統(tǒng)一上報市科技局。

第八條現(xiàn)代農業(yè)科技園申報材料

1、市現(xiàn)代農業(yè)科技園申請表

2、縣、區(qū)科技局批準的園區(qū)總體規(guī)劃

3、園區(qū)建設單位法人資格證書等證明材料

4、區(qū)內重點農業(yè)科技企業(yè)情況簡介

第九條現(xiàn)代農業(yè)科技園的認定程序

市科技局對上報材料進行審查、核實，并組織有關專家進行實地考察、評估，提出評估意見，根據評估意見，研究確定市級農業(yè)科技示范園名單。

第四章實施管理

第十條市科技局是市現(xiàn)代農業(yè)科技園建設的主管部門，負責現(xiàn)代農業(yè)科技園的審查、認定和管理工作。其主要職責是：

1、負責制定現(xiàn)代農業(yè)科技園申報標準。

2、負責園區(qū)有關申請材料的審核、組織專家評審，對現(xiàn)代農業(yè)科技園進行認定、授牌。

3、負責組織指導科技對接工作，組織和引導有關農業(yè)科教單位進入現(xiàn)代農業(yè)科技園，進行農業(yè)高新科技成果的轉化與示范。

4、集成各類科技計劃支持現(xiàn)代農業(yè)科技園建設，組織園區(qū)之間進行交流。

5、組織專家對現(xiàn)代農業(yè)科技園建設進行指導、檢查和評估。

第十一條各縣、區(qū)科技局主要配合市科技局做好園區(qū)日常管理工作。其主要職責是：

1、具體負責指導園區(qū)建設工作。

2、負責所在地園區(qū)有關申請材料的初審工作。

3、加強縣（區(qū)）級科技計劃對園區(qū)的集成支持。

4、協(xié)助做好現(xiàn)代農業(yè)科技園的評估、統(tǒng)計等各項管理工作。

5、落實有關支農政策，協(xié)調財政、金融、保險等部門，加大對園區(qū)的投入和扶持力度。

第十二條園區(qū)建設單位是現(xiàn)代農業(yè)科技園建設的主要承擔單位，其主要職責是：

1、負責制定園區(qū)總體規(guī)劃。

2、負責協(xié)調園區(qū)內各企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科技成果轉化，申報各級各類科技計劃項目。

3、負責協(xié)調園區(qū)基礎設施建設事宜。

4、組織引導園區(qū)企業(yè)與省內外科教單位對接。

篇3

恰逢中國改革開放三十周年之際，中關村科技園區(qū)海淀園也迎來了他二十歲的生日。經歷過2008年金融風暴，汶川地震，北京奧運，面對聯(lián)系愈漸緊密的世界各國，面對已走出國門深深置于世界之中的實際國情，面對現(xiàn)如今的同一個世界，同一個夢想。海淀園應該制定怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略來適應環(huán)境的變化，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢推動改革開放的發(fā)展？

2008年12月26日在京召開的“中關村科技園區(qū)海淀園國際化工作報告會”，就是旨在總結試驗區(qū)、中關村不同歷史階段堅持國際化發(fā)展不斷推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的經驗和啟示，向大家做一個匯報，以便在新的時期，振奮精神，為實現(xiàn)國家對高新區(qū)提出的“四位一體”奮斗目標，迎接世界科技園區(qū)、高新技術產業(yè)發(fā)展給我們帶來的挑戰(zhàn)去努力奮斗。

回顧海淀園20年來所走過的路，勇于創(chuàng)新，善于總結，遵循規(guī)律，重視發(fā)展。海淀園國際合作之道的建設過程，就是“聯(lián)網聯(lián)心聯(lián)世界”的實踐過程。他從無到有，從小到大，從單一靠政府優(yōu)惠政策到綜合運用政策、平臺、網絡等手段進行資源整合，實現(xiàn)了從單純傳統(tǒng)外事事務到主體提升參與國際合作的歷史性跨越。1995年海淀園首次承辦了IASP組織年會；2003年開創(chuàng)性的推出iBridgeWeb2.0 新型網絡平臺；直至今天形成的中關村特色的國際合作之道，海淀園不斷摸索發(fā)展規(guī)律，拓展創(chuàng)新；通過電子政務，產業(yè)聚集，國際化升級等不同發(fā)展階段來奠定中關村科技園區(qū)海淀園國際化的成功之路。所有這些努力不僅使中關村科技園區(qū)海淀園為實現(xiàn)國家發(fā)展高新區(qū)戰(zhàn)略長遠目標做出了不可磨滅的貢獻，同時也使它在二次創(chuàng)業(yè)和“四位一體”的新時期轉型發(fā)展有了堅實基礎。國際化之路上的“四個一，一個多”戰(zhàn)略即是發(fā)展的奧妙所在，即一個平臺――iBridge web2.0新型網絡平臺、一個窗口――海淀園與鳳凰衛(wèi)視共同合作的《直通中國》項目、一個辦法――海淀園中小型企業(yè)國際化發(fā)展專項資金管理辦法、一個中心――聯(lián)合國教科文組織產學合作教席中關村示范中心。再加上多個研究成果的誕生，這樣的“四個一，一個多”作為“中關村科技園區(qū)海淀園國際合作之道”的一個重要特征，不斷進取，邊開發(fā)、邊研究的做法，是中關村科技園區(qū)海淀園按照自身的特點制定的發(fā)展規(guī)劃。 中關村科技園區(qū)海淀園國際合作之道不僅在于已有的“四個一、一個多”，而更在于對它規(guī)律的把握、領會、運用以及不斷的創(chuàng)造。國際合作之道是活的，它是一種技巧，一種創(chuàng)意，一旦被人們接受和掌握，它能創(chuàng)造出許多有價值和產生意想不到的效果。他的成長和改革歷程體現(xiàn)出鮮明的中國特色和時代性，可謂是中國改革開放總歷程中的一個典范，為其他科技園區(qū)提供了一個可學習可借鑒的樣本。

經過20年摸索發(fā)展的海淀園已逐漸的穩(wěn)定成熟，取得了一定的成績。但成就屬于過去，已有的優(yōu)勢并不能成為高枕無憂的資本，未來世界的發(fā)展既迅速又充滿不可控制的因素，那些能夠以知識作為經濟發(fā)展主動力并高度集成資源的地區(qū)和組織將成為未來發(fā)展的主導，而這一模式是由世界各地極具活力的科技園區(qū)所創(chuàng)造的。海淀園敏銳的把握住新形勢下的機遇和挑戰(zhàn)，科學地總結既往成功規(guī)律，冷靜地分析全球大環(huán)境和國內發(fā)展需求，果斷的做出將機構職能由管理型向服務型的轉變，以在未來的國際化道路上取得更輝煌的成就，這也是海淀園舉辦2008年國際化發(fā)展報告會和答謝酒會的初衷。

在這次召開的報告會上，科技部國際合作交流協(xié)會顧問吳貽康、北京市科委處長萬運良等相關領導到會祝賀，海淀區(qū)人民政府區(qū)長助理、中關村海淀科技園區(qū)管委會副主任傅首清和中關村海淀科技園區(qū)管委會國際合作與品牌建設處處長張秀英做主要發(fā)言。會上還公布了2006―2008年獲得“海淀園專項發(fā)展資金－海淀園中小型企業(yè)國際化發(fā)展專項資金”企業(yè)名單，并《海淀園企業(yè)國際化指標體系研究》課題成果。報告會上總結的中關村科技園區(qū)海淀園的國際合作之道，讓我們清醒地意識到作為試驗區(qū)，作為20年的中關村，它所承擔的絕不僅是一種追尋歷史足跡的角色，它還承擔著繼續(xù)開拓新路的探索者角色。當前，金融危機正在蔓延全球，在這個國界開始模糊的時代，世界開始變得“榮辱與共”。以美國為首的發(fā)達國家近段暴露出的發(fā)展缺陷，這種局面對中國來說既是挑戰(zhàn)又是機遇。海淀園多年來探索出的國際化道路在這個非常時期更是應該結合實情謀求發(fā)展。

科技創(chuàng)新發(fā)展到今天，世界科技園區(qū)已經成為全世界智者競相競爭的寶地，它已經被公認為是全世界吸引和爭搶創(chuàng)新人才的源頭，是產生具有競爭價值優(yōu)勢的聚寶盆。于是，如何打造海淀科技園區(qū)模式，吸引創(chuàng)新人才聚集，產生具有競爭優(yōu)勢產品已經成為國際科技園區(qū)乃至國家政府、研究機構和企業(yè)共同關心的事情。為此，海淀區(qū)委區(qū)政府已經為下一步海淀園的發(fā)展做出了規(guī)劃，即做優(yōu)做強海淀園。做優(yōu)就是要保證發(fā)展的質量，做強就是要保證發(fā)展的規(guī)模，做到質量和規(guī)模的統(tǒng)一，也就是要保證海淀園又好又快的發(fā)展國際化道路。

篇4

關鍵詞 新竹科學園區(qū) 立法 借鑒

一、立法先導未雨綢繆

(一)新竹科學園區(qū)的興起與基本立法概況

1973年，石油輸出國組織在中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后大幅度提高石油價格，產生了世界性的經濟危機。高度依賴島外經濟和國際市場、以勞動密集型加工出口工業(yè)為主體的臺灣經濟遭受了沉重打擊。二十多年來一直高速、持續(xù)增長的島內經濟充分暴露出了內在性缺陷。為改善工業(yè)結構、提升產業(yè)層次、發(fā)展以科學技術為支撐的科技工業(yè)，臺灣當局于70年代末80年代初效仿美國“硅谷”建立了特殊工業(yè)區(qū)――新竹科學工業(yè)園區(qū)，以期推動產業(yè)升級、引領臺島經濟走出低谷并在更高基礎上實現(xiàn)經濟振興。

1979年7月27日，臺灣當局公布了《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》，以立法為先導規(guī)劃科學園區(qū)的建立和運作。以該《條例》作為基本法，此后又相繼出臺其實施細則以及一系列配套、附屬的法令規(guī)章。這些立法相互配合、補充，形成了一整套服務新竹科學工業(yè)園區(qū)經濟社會發(fā)展的法律體系，特別是為科學工業(yè)園區(qū)的產業(yè)升級營建了良性的法律環(huán)境。不可否認，這一立法先導和持續(xù)的經濟政策立法化并適時修改補充的動態(tài)法律調整有力保障了產業(yè)升級、促進了科技創(chuàng)新，對80年代之后新竹科學園區(qū)乃至臺灣實現(xiàn)經濟騰飛并長期雄踞“亞洲四小龍”之首，起到了舉足輕重的作用：新竹園區(qū)能夠充分發(fā)揮現(xiàn)有科技潛力集中于有比較優(yōu)勢的行業(yè)，比如，新竹已占有全世界80％以上的芯片生產與加工份額，而且，臺灣高科技產值至少三分之一以上是新竹科技園區(qū)的三百多家公司創(chuàng)造的。

以《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》為核心的科學園區(qū)法律、法規(guī)、規(guī)章的許多規(guī)定，以促進科學園區(qū)科學工業(yè)和事業(yè)發(fā)展為宗旨，立足調動園區(qū)內外各種有利經濟發(fā)展的因素，成功地構建了適宜新竹科學工業(yè)園區(qū)發(fā)展的良性法律環(huán)境，對于大陸高新科技園區(qū)立法值得合理借鑒。

(二)新竹科學園區(qū)的細密立法之于大陸園區(qū)的借鑒

臺灣地區(qū)作為二戰(zhàn)以后世界上經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，很大程度上應歸功于三十年間歷經十幾次修改的“獎勵投資條例”以及諸多配套法令規(guī)章的推行。這種以大法為先并形成配套立法推行當局經濟政策的遠見做法也運用到新竹科學工業(yè)園區(qū)的籌建和成長之中。1979年園區(qū)基本法“科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例”公布施行，次年成立園區(qū)管理局并依法開展園區(qū)的各項運作與管理。

以《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》為核心，行政當局以及各級主管、管理機關相繼制定了一系列配套法規(guī)規(guī)章來落實該條例。這些配套立法又以臺灣“行政院”1981年的《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例施行細則》為龍頭展開，面面俱到，構建了一個全方位的法律體系。該體系大體上的分類達十五種之多，循序依次為：基本法規(guī)、引進投資、土地建管、管理貿易、儲運保稅、電訊管理、研究發(fā)展、安全衛(wèi)生、醫(yī)療保健、實中入學、門禁管制、服務管理、消防民防、場地租借和工業(yè)團體法規(guī)。就基本法規(guī)而言，又有《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例施行細則》、《科學工業(yè)園區(qū)管理局組織條例》、《科學工業(yè)園區(qū)管理局辦事細則》、《科學工業(yè)園區(qū)管理局協(xié)調聯(lián)系各服務單位作業(yè)程序須知》、《“行政院”國科會科學工業(yè)園區(qū)指導委員會設置管理要點》和《科學工業(yè)園區(qū)管理局作業(yè)基金收支保管及運用辦法》等具體立法。

就其他十四類園區(qū)配套法令規(guī)章而言，《科學工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新技術研究發(fā)展計劃獎助實施要點》、《科學工業(yè)園區(qū)工業(yè)研究發(fā)展人才培訓及建教合作獎勵暨輔導辦法》、《科學工業(yè)園區(qū)保稅業(yè)務管理規(guī)則》、《科學工業(yè)園區(qū)土地租賃及建筑物租售管理辦法》、《臺灣科學工業(yè)園區(qū)科學工業(yè)同業(yè)公會章程》和《大陸地區(qū)科技人員來臺從事研究許可辦法》等等立法也都相隨和引領著新竹科學工業(yè)園區(qū)的成長壯大。

以上十五類新竹科學園區(qū)的立法，大體可以歸類到工商法規(guī)之中，屬于園區(qū)工商法規(guī)的備編內容。除此之外，新竹科學園區(qū)的相關立法，從大的類別上看，大致還可分為工商業(yè)務作業(yè)手冊類、高科技管制類和辦理僑外投資案件相關法令類三大類。就工商業(yè)務作業(yè)手冊類立法規(guī)定而言，具體又可以分為公司籌設與登記事項、開工檢查與園區(qū)事業(yè)統(tǒng)一發(fā)證事項、進出口簽證及貿易事項、儲運及保稅事項、會計及財稅優(yōu)惠獎勵事項、聘雇外國籍人員及入出境事項等事項的立法調整。就高科技管制類立法規(guī)定而言，主要又包括電子(第三類)、電腦(第四類)、電信(第五類)、感測器與雷射(第六類)和高科技貨品輸出入管制制度有關問題解答等事項。就辦理僑外投資案件相關法令類備編的立法規(guī)定而言，主要也有《審核僑外投資案件之注意事項》、《外國人投資條例》、《華僑回國投資條例》、《華僑及外國人投資事業(yè)辦理公司登記及認許補充辦法》、《僑外人士身份證明文件簡化措施》以及其他解釋函令等等。

新竹園區(qū)基本法《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》及其實施細則在實施中都經歷過幾番修改，其配套法令、規(guī)章的修訂更不勝枚舉，這些積極營建園區(qū)適宜法律環(huán)境的動態(tài)調整一以繼之、成效斐然。新竹園區(qū)以基本法統(tǒng)率配套法令、規(guī)章統(tǒng)一規(guī)范園區(qū)事業(yè)運作的有益經驗，可以作為某種借鑒。

作為大陸國家級高新科技園區(qū)代表性立法的中關村科技園區(qū)基本法《中關村科技園區(qū)條例》，在世紀之交醒目問世?！稐l例》對中關村科技園區(qū)未來發(fā)展的主要方面設框定架，將園區(qū)發(fā)展納入法制快車道，推進了園區(qū)向著世界一流高新科技園區(qū)加速邁進。《中關村科技園區(qū)條例》及其配套立法在制度創(chuàng)新上大大超越了1988年經國務院批準由北京市政府的《北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》。

中關村以基本條例領銜配套法的這一成功借鑒可以推廣到其余國家高新區(qū)的立法努力之中。此外，大陸高新區(qū)立法尚需進一步良性借鑒新竹科學園區(qū)立法位階凸顯、層次分明、配套銜接、疏而不漏的立法例(需要說明的是，臺灣當局關于新竹的主干立法，至少在形式上是以所謂“總統(tǒng)令”和“行政院”立法問世的，此一位階之下的諸多配套立法，由此作為分支而展開)。

二、科技為基人才優(yōu)先

臺灣當局設立新竹科學工業(yè)園區(qū)的目的，是為了大力引進科學技術人才，以推動園區(qū)乃至

臺灣的科技創(chuàng)新，培養(yǎng)科技人才以優(yōu)化島內產業(yè)結構、提升經濟競爭力，從而在更高基礎上發(fā)展經濟。圍繞這一宗旨而展開的立法莫不在諸多條文中充分展現(xiàn)該要求，科技為基、人才優(yōu)先也就自然成為值得借鑒的立法張顯。

《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》這一基本法在開篇第一條點題：為引進高級技術工業(yè)及科學技術人才，以激勵島內工業(yè)技術之研究創(chuàng)新，并促進高級技術工業(yè)之發(fā)展“行政院”依本條例之規(guī)定，得選定適當?shù)攸c，設置科學工業(yè)園區(qū)(以下簡稱園區(qū))。該條例把選址這一前置要件通過立法責成最高行政當局辦理，力度鮮明且責任明確。事實證明，在距科技文化中心臺北僅15里，交通便利且毗鄰許多一流高校和科研機構的新竹市郊選址是一成功之舉，此后，源于斯用于斯的專門配套立法與優(yōu)越的園區(qū)條件相得益彰，值得借鑒。

《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》第七條要求，園區(qū)管理局掌理關于科學技術研究創(chuàng)新與發(fā)展之推動事項；該條同時作出法條授權：前項各款所定事項與各機關有關者，其處理辦法，由“國科會”會商有關機關定之?！稐l例》第十九條、第二十二條、第二十四條還具體對減免有特殊貢獻科技的五年土地租金、在外國獲準之專利認可、發(fā)展創(chuàng)新研究及鼓勵建教合作予以肯定。該《條例》的施行細則也在第十一條對科學技術研究創(chuàng)新與發(fā)展的事項范圍作了要求，用立法加以引導。這些激勵性立法的效果以在外國獲準之專利認可為例。根據美國專利商標局(U.S.Patent and Trademark Office)調查資料，1998年外國和地區(qū)在美國所獲專利數(shù)，日本以32119件排名第一，德國9581件排名第二，法國3991件排名第三，臺灣以3805件排名第四，臺灣之后為英國。再以創(chuàng)新研究及鼓勵建教合作為例。“1996年臺灣共有研究人員7.17萬余人，其中56.6％在產業(yè)界，22.1％在研究機構，21.3％在大學與學院?！?/p>

《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》的配套立法也從不同方面對科技和人才事項作出積極規(guī)定。擇其要者略論如下。1992年修訂的《科學工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新技術研究發(fā)展計劃獎助實施要點》第一條指出：為激勵科學工業(yè)園區(qū)之科學工業(yè)從事創(chuàng)新技術之研究發(fā)展，促進與學術研究機構之交流，以帶動臺灣科技發(fā)展與工業(yè)升級，特訂定本獎助實施要點。同年修正的《科學工業(yè)園區(qū)科學工業(yè)研究發(fā)展人才培訓及建教合作獎勵暨輔導辦法》亦在第一條指明：“為促進科學工業(yè)園區(qū)高級科學技術工業(yè)成長，培育科學技術人才，增強國際競爭能力，帶動科學技術發(fā)展及工業(yè)升級，依《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》第七條第二項，及第二十四條第二項規(guī)定訂定本辦法?！被緱l例的原則要求得以細化。

值得一提的是，長期以來臺灣當局禁止、阻撓兩岸交往和人員交流，但對大陸科技人才則網開一面，著力引進。1993年“行政院國家科學委員會”訂立的《大陸地區(qū)科技人員來臺從事研究許可辦法》鼓勵符合條件的大陸科技人員赴臺，期望借此彌補臺島科技力量之現(xiàn)缺，提升島內科技創(chuàng)新力；為強調成效，當局聘請海內外學者專家組成審查委員會認定大陸科技人員之資格并把這一制度提升入法。

中國在海外的留學人員有幾十萬之眾，通過立法舉措將這些人才資源引向高新科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動實屬必要。新竹科學園區(qū)疏而不漏的相關立法值得充分重視。在大陸，《中關村科技園區(qū)條例》的立法回應是先行的。值得一提的是，該《條例》“鼓勵中關村科技園區(qū)的各類學校開展雙語教學”的規(guī)定開國內先河，正是吸取《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例施行細則》第八條的激勵要素所作之嘗試。

三、獎勵投資優(yōu)惠先行

新竹科學工業(yè)園區(qū)著力吸引對島內所需高新科技產業(yè)的投資，推行特殊獎勵辦法、推出各種優(yōu)惠條件來吸引、鞏固高科技發(fā)展和產業(yè)升級。以《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》為龍頭的激勵立法推陳出新、鼓勵為主、優(yōu)惠居多、頗具特色、成效顯著。

一般情況下，新竹科學園區(qū)基本法《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》在園區(qū)內是效力居先的，誠如《條例》第二條所強調的：“園區(qū)之設置與管理，依本條例之規(guī)定。本條例未規(guī)定者，用其他有關法律之規(guī)定”。但對涉及激勵舉措的立法作出選擇之時，則是獎勵為主優(yōu)惠居先的特別規(guī)定至上。《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》第二條補充強調：“但其他稅法之規(guī)定，對科學工業(yè)較本條例更有利者，適用最有利之規(guī)定”。《條例》還對“科學工業(yè)”和“園區(qū)事業(yè)”作了范圍劃分，用以強調原本可容納在“園區(qū)事業(yè)”范圍內的“科學工業(yè)”，突出對“科學工業(yè)”予以如下優(yōu)惠和獎勵之傾斜。

《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》第十五條規(guī)定：“科學工業(yè)得自其產品開始銷售或勞務開始提供之日起二年內，自行選定四年內之任何一會計度之首日開始，連續(xù)免征營利事業(yè)所得稅五年?！痹摋l對“科學工業(yè)增資擴展供生產或提供勞務設備者”，還突出獎勵其“得就下列獎勵擇一享用”。

《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》第十六條責成“行政院”“于園區(qū)內，劃定保稅范圍，賦予保稅便利”?！稐l例》第十九條要求園區(qū)管理局對科學工業(yè)“認定其科學技術對工業(yè)發(fā)展有特殊貢獻者，得減免其承租土地五年以內之租金”。《條例》第二十二條授權專利主管機關對園區(qū)事業(yè)之投資人或技術人已在島外獲準之專利，向臺灣主管當局申請專利時，得不受專利法第二條第一款及第九十六條第一款之限制。鼓勵以園區(qū)所需專利權投資發(fā)展高科技之用意躍然紙上。

至于對園區(qū)事業(yè)的優(yōu)惠，《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》及其施行細則著重作出了稅捐優(yōu)惠減免，包括自用機器設備之免征進口稅捐、貨物稅及營業(yè)稅，園區(qū)事業(yè)之輸出入物資免辦許可證，以貨物或勞務外銷之免征貨物稅及營業(yè)稅等等。

《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》的配套立法則致力于拾遺補缺，對園區(qū)基干激勵立法加以細化，諸多細微之處，展示出其獨到的一面。典型的是園區(qū)指導委員會實施的《公司籌設與登記事項》中就技術入股所規(guī)定的“投資人以技術作股，以不超過其總投資額百分之二十五為限”的肯定。

再看其他相關立法。1990年制定的《促進產業(yè)升級條例》取代了適用三十年之久的《獎勵投資條例》，更加注重在稅收等多種事項上獎勵資本、技術密集型產業(yè)。1998年12月，該《條例》適用期又再次延長十年。此前，對投資高科技作出獎勵規(guī)定的立法，較典型的是分別于1954年和由1955年由臺灣“立法院”通過、同時于1997年作出修正的《外國人投資條例》和《華僑回國投資條例》。兩條例的立法精神和具體內容基本一致，在立法上強化了鼓勵

投資的宗旨。

以下以《外國人投資條例》為例舉一反三。除了現(xiàn)金、實物，《外國人投資條例》允許島外自然人和法人以“專利權、商標權、著作財產權、專門技術或其他智慧財產權”投資。為提升島外投資人之積極性，《條例》第十二條允許“投資人得以其投資每年所得之利息或受分配之盈余，申請結匯。投資人經核準轉讓股份或撤資或減資，得以其經審定之投資額，全額一次申請結匯；其因投資所得之資本利用，亦同。”除了此類優(yōu)惠獎勵，兩部條例均在第十七條明確承諾投資人所投資之事業(yè)在法律上的權利義務享受國民待遇。顯而易見，這些立法規(guī)定有助于鞏固和加大對高新科技的投資熱情和力度，大力提升經濟發(fā)展的檔次。

四、高效管理服務為先

在高新科技園區(qū)的發(fā)展推進中，服務行政的積極推進是不可或缺的。臺灣當局慎重制定經濟決策，政府直接調控經濟運作，經濟行政管理部門具體管理并適時制定相應措施。雖在許多環(huán)節(jié)留下行政干預的痕跡，但總體上以高效行政服務經濟發(fā)展的正面作用則是顯見的。其中，又以新竹園區(qū)著眼高效組織和管理來服務園區(qū)高科技產業(yè)的行政助推獨樹一幟、成效明顯。這很大程度上當歸功于一系列行政管理和組織運作方面的立法保障。主管當局寓管理于服務之中的園區(qū)立法基調和原則有力營造了吸引投資、創(chuàng)新的自由寬松之法律環(huán)境。

新竹園區(qū)基本法《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》第五條規(guī)定：“行政院國家科學委員會”設置園區(qū)指導委員會，負監(jiān)督、指導及決定政策之責。由有關部會副首長及專家組成之，“國科會”主任委員為召集人。關于園區(qū)企劃管理之決策及重大業(yè)務事項，應由園區(qū)指導委員會層報“行政院”核定之。該條賦予園區(qū)指導委員會全面監(jiān)督、綜合指導園區(qū)事項之超然地位并且由專門的《科學工業(yè)園區(qū)指導委員會設置辦法》作為運作依據。

《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》第六條規(guī)定：“為執(zhí)行園區(qū)管理業(yè)務，辦理園區(qū)營運工作，并提供園區(qū)事業(yè)各項服務，由‘國科會’設置園區(qū)管理局；其組織另以法律定之?！痹摋l授權園區(qū)管理局具體管理園區(qū)各項工作，這些事項都詳盡列出，共計28項，均屬管理局的管理服務內容，事權集中。此后，根據《科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例》第六條的規(guī)定，專門制定了《科學工業(yè)園區(qū)設置管理局組織條例》，明確管理局之下分支機構之權責、編制、職位。再根據《科學工業(yè)園區(qū)設置管理局組織條例》第十二條的規(guī)定，制定《科學工業(yè)園區(qū)設置管理局辦事細則》，把管理局五個小組掌理的130項事項及秘書、人事、會計室掌理的77項事項一一列明，分清責任。這些分支職能部門都必須遵循《科學工業(yè)園區(qū)管理局協(xié)調聯(lián)系各服務單位作業(yè)程序須知》，其目的“在促進管理局與各服務單位間協(xié)調聯(lián)系，強化整體觀念與團隊精神，以順利推展相關業(yè)務，提高園區(qū)服務品質”；其方針“以發(fā)展園區(qū)為目標。以服務廠商為宗旨。”

上述服務居先的配套立法層級分明、效力明確、體系清晰，將園區(qū)的管理運作統(tǒng)一納入規(guī)范之中。此外，在涉及園區(qū)高科技發(fā)展的土地建管、管理貿易、儲運保稅、電訊管理和服務管理等事項方面配套立法亦是層級展開、周全細致，致力于服務。

另外，政府還把行政管理的服務功能延伸給相關工業(yè)團體、行業(yè)組織，增強辦理各項事項的服務效率。依據《工業(yè)團體法》及其施行細則的相關規(guī)定于1983年出臺的《臺灣科學工業(yè)園區(qū)科學工業(yè)同業(yè)公會章程》經過1984年、1986年、1989年不斷修訂，持續(xù)服務于新竹園區(qū)。該《章程》賦予科學工業(yè)同業(yè)公會參與“關于政府經濟政策與工業(yè)法令之協(xié)助、推行及研究、建議事項”、“關于接受機關、團體或會員之委托服務事項”、“關于同業(yè)糾紛之調處及勞資糾紛之協(xié)助調處事項”和“關于會員生產、運銷之調查、統(tǒng)計及發(fā)展事項”等角色，使行政服務延伸發(fā)展。與之配套的則有《園區(qū)科學工業(yè)同業(yè)公會專業(yè)委員會組織簡則》、《園區(qū)科學工業(yè)同業(yè)公會專業(yè)秘書學會組織章程簡則》、《園區(qū)科學工業(yè)同業(yè)公會會員廠商職工福利會聯(lián)合委員會組織章程》、《科學工業(yè)園區(qū)社區(qū)有線視訊網路傳輸系統(tǒng)管理委員會組織章程》等立法，致力于層層落實和延伸管理服務。

傳統(tǒng)的管理管制型的政府角色在大陸高新科技園區(qū)的發(fā)展運作中急待實現(xiàn)超越，突出服務功能，這是相較新竹園區(qū)所得出的結論。從大方向上說，以中關村科技園區(qū)為代表的國家高新區(qū)今后的建設當以企業(yè)為中心實施小政府大社會的管理體制，以人為本、堅持服務。這也是大陸高新科技園區(qū)今后立法的著力點和落腳點。

篇5

為進一步增強我市自主創(chuàng)新能力，深入貫徹市委、市政府《關于提高自主創(chuàng)新能力提升產業(yè)競爭力的實施意見》(珠字[*]8號)，認真做好設立和發(fā)展*市大學科技園有關工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

根據當前的政策條件和現(xiàn)實基礎，大學科技園的建設要在遵循“整合資源、分步實施，政府引導、市場運作，規(guī)避風險、效益優(yōu)先”原則的基礎上，不斷整合和高效利用大學園區(qū)和*高新區(qū)的現(xiàn)有創(chuàng)新資源，充分利用好國家、省和市適用于唐家灣地區(qū)各類政策的疊加優(yōu)勢，先建分散園區(qū)，后建核心園區(qū)。在大學科技園的建設和發(fā)展過程中，要始終發(fā)揮園區(qū)建設主體和園內研發(fā)機構、企業(yè)的作用，以市場化方式運作，不斷提高綜合效益。要在園區(qū)規(guī)劃、管理協(xié)調和政策配套等方面發(fā)揮政府的引導作用。要保護大學科技園各行為主體的利益，在國家政策的框架下給予積極鼓勵和扶持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和園區(qū)建設風險。

二、功能和產業(yè)定位

*大學科技園是以*大學園區(qū)、數(shù)個科技企業(yè)孵化器和一批共性技術平臺為依托，將大學綜合智力資源優(yōu)勢與其他社會資源優(yōu)勢相結合，通過包括風險投資在內的多元投資渠道，在政府政策引導和支持下，以“園中園”方式在唐家灣地區(qū)的*高新區(qū)范圍內建立的，以技術創(chuàng)新和企業(yè)孵化為主要功能的科技創(chuàng)新產業(yè)園。大學科技園是科技創(chuàng)新的平臺、科技型企業(yè)的孵化基地、復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育的場所及高新技術產業(yè)催化輻射的源頭。

*大學科技園的產業(yè)選擇，要綜合考慮我市的產業(yè)發(fā)展基礎、各大學的優(yōu)勢學科和研究方向，優(yōu)先發(fā)展對我市產業(yè)能形成有效對接、補充、提升和引導的高新技術產業(yè)。今后的產業(yè)發(fā)展應相對集中在軟件與集成電路產業(yè)、生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新材料與光機電一體化產業(yè)等領域，以及配套完備、個性化和高水平的科技服務業(yè)。各有關部門要根據*大學科技園的功能和產業(yè)定位，盡快制定大學科技園發(fā)展規(guī)劃，并在規(guī)劃中明確提出產業(yè)指導目錄。

三、發(fā)展目標

(一)總體目標。第一階段，通過兩到三年的建設和發(fā)展，利用唐家灣地區(qū)的現(xiàn)有資源，努力把*大學科技園建設成為基礎設施完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松、服務支撐體系完備、創(chuàng)新氣息濃郁、區(qū)域特色鮮明的分散式園區(qū)(這一階段可特稱為*市大學科技園產學研基地)，吸引大學特別是國家大學科技園和研究機構入園。第二階段，經過兩到三年的發(fā)展，在各園區(qū)建設主體取得共識的前提下，集中優(yōu)勢資源，逐步把大學科技園發(fā)展成為在*高新區(qū)范圍內擁有固定區(qū)域的、建設與發(fā)展規(guī)劃完備的“核心區(qū)”。第三階段，在“核心區(qū)”輻射帶動下，再經過三到五年的發(fā)展，使整個唐家灣地區(qū)成為能夠提供全系列孵化環(huán)境和全程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，園區(qū)單位產出和人均綠色GDP最高，聚集創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)最多，創(chuàng)新活力最強，創(chuàng)業(yè)活動最活躍，在全省乃至全國有較高知名度的“核心區(qū)+產學研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)。

(二)具體目標。經過七到十年的發(fā)展，*大學科技園能夠吸引大批國內外著名大學和科研機構以不同形式入園，發(fā)展一批在全國有一定知名度和影響力的高新技術企業(yè)，引進一批以學科帶頭人為骨干的研發(fā)團隊，爭取以整體園區(qū)的形式和“多校一園”的模式躋身于國家大學科技園行列。

四、建設模式

按照整合資源、分步實施的建設原則，首先整合大學園區(qū)及科技創(chuàng)新海岸區(qū)域范圍內的現(xiàn)有資源，特別是要充分利用大學園區(qū)各高校和清華科技園、新經濟資源開發(fā)港、南方軟件園、民營科技園、廣東*高科技成果產業(yè)化示范基地等孵化基地的辦公場所、公共技術平臺和公共設施與服務等資源，建設“*市大學科技園產學研基地”(以下簡稱產學研基地)。當現(xiàn)有資源和條件不能滿足發(fā)展需要或各主體高校形成高度共識及一致要求時，再根據有關政策，在*高新區(qū)范圍內已規(guī)劃預留的固定區(qū)域，以園中園的形式建設官、產、學、研、資、介有效結合，集高校師生和科技人員創(chuàng)業(yè)、項目研發(fā)、技術成果轉化及產業(yè)化、科技企業(yè)孵化與成長等功能為一體的大學科技園“核心區(qū)”，將大學科技園由“產學研基地”提升為“核心區(qū)+產學研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)，使其成為我市高新技術產業(yè)發(fā)展又一新的引擎。

在大學科技園的建設和發(fā)展過程中，要以項目為核心，根據項目的成熟度和產業(yè)類型，統(tǒng)籌安排，合理布局。對尚處于中試和孵化階段的科技項目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排到五大孵化基地(南方軟件園、清華科技園、哈工大新經濟資源港、民營科技園和廣東*高科技成果產業(yè)示范基地)，享受孵化器的相關優(yōu)惠政策；對已經進入產業(yè)化階段和可以大規(guī)模投產的項目，特別是大學產業(yè)部門(或大學控股)準備設立的技術成熟且擁有投資能力和用地要求的項目，優(yōu)先安排到大學科技園“核心區(qū)”和“產學研基地”范圍內。相關高校的國家大學科技園按規(guī)定在*建立分園，也屬*大學科技園的組成部分，都可享受*高新區(qū)、大學園區(qū)和大學科技園的多重政策優(yōu)惠。

政府通過成立由市主管領導為組長、相關部門主要領導為成員的“*市大學科技園建設領導小組”，對*大學科技園的建設和運作進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調管理和資金扶持，并推動配套政策的制定和實施。

五、建設主體與管理運行模式

*大學科技園建設主體是入園各高校。在大學科技園處于“產學研基地”階段時，各高校入園實體可在市大學科技園建設領導小組統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調和宏觀管理的框架下，在*高新區(qū)內租賃、建設研發(fā)與生產場所，開展科研、生產及科技服務等活動，實行市場運作，自主管理。新建用地的選址和布局要考慮與未來“核心區(qū)”建設相銜接，鼓勵各高校的國家大學科技園在“核心區(qū)”設立分園或建設產學研基地。當大學科技園發(fā)展到集中式“核心區(qū)”階段時，各主體高?？稍谡慕y(tǒng)一協(xié)調下，聯(lián)合成立或確定管理運行機構，對“核心區(qū)”實施統(tǒng)一管理。在選擇和確定投資主體時，可以考慮入園高校自行投資或根據市場規(guī)則采用其他融資渠道和投資方式。

六、完善政策環(huán)境

(一)完善總體政策環(huán)境。*大學科技園處于*高新區(qū)、大學園區(qū)、科技創(chuàng)新海岸、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園和民營科技園等各類功能區(qū)的聚集、交匯地帶，由此形成的多重優(yōu)惠政策疊加效應，為入園企業(yè)、項目、人才提供了在各類并存的優(yōu)惠政策中優(yōu)中擇優(yōu)的可能。在現(xiàn)有政策環(huán)境的基礎上，根據大學科技園建設和發(fā)展的需要，進一步完善和優(yōu)化政策環(huán)境。

(二)完善孵化器發(fā)展的配套政策。企業(yè)和項目孵化是*大學科技園的核心功能之一，也是該園區(qū)第一階段建設和扶持的重點。以南方軟件園、清華科技園、哈工大新經濟資源港、民營科技園和廣東*高科技成果產業(yè)示范基地等為骨干的孵化基地是大學科技園的重要組成部分和公共技術與服務平臺。為充分發(fā)揮大學科技園的孵化功能，要針對孵化器的建設和發(fā)展，根據國家有關規(guī)定，研究制定相關政策，填補我市在企業(yè)孵化器發(fā)展方面的政策空白。政策的相關內容要涉及到孵化器認定標準(根據孵化能力和服務水平)、認定程序、監(jiān)督管理辦法及相關優(yōu)惠扶持措施等。

(三)健全核心區(qū)的政策及服務環(huán)境?！昂诵膮^(qū)”建設是大學科技園建設的關鍵步驟，是高校轉化科研成果并使其產業(yè)化的重要平臺。因此，要從以下幾個方面給予政策優(yōu)惠和公共服務環(huán)境配套：

1．用地優(yōu)惠。根據《關于國內重點高等院校到我市興辦高等教育的優(yōu)惠政策》(珠府[*]67)號文件精神，并結合國家土地政策以及*高新區(qū)用地管理有關規(guī)定，對已獲批準的全國各國家大學科技園、各高校研究機構和各高校獨資或控股的高新技術企業(yè)，給予地價優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地。

2．財稅優(yōu)惠。在國家政策框架內積極爭取國家有關大學科技園和科技企業(yè)孵化器方面的稅收優(yōu)惠政策，特別要落實《國務院關于實施(國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(*—2020年))若干配套政策的通知》(國發(fā)[*]6號)規(guī)定，對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，在一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策；對“核心區(qū)”或企業(yè)孵化器內凡經認定的公共技術平臺(重點實驗室、公共實驗室、工程中心、檢測中心等)及重點項目，根據實際情況在一定時期內以不同方式給予適當補助。

市財政從科技研發(fā)經費中每年安排不少于1000萬元，設立主要針對扶持大學科技園科技項目的“產學研專項資金”，并與廣東省用于支持產學研項目發(fā)展的專項資金聯(lián)動，重點支持有各高校和研究機構參與、以產學研一體化為特色、有自主知識產權和市場前景的高新技術項目的研發(fā)。支持方式以無償資助為主，并逐步探索以資本金投入的方式支持初創(chuàng)型科技企業(yè)進行技術和產品研發(fā)的新模式。國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金的地方引導項目也要向“核心區(qū)”內的企業(yè)傾斜。

3．投融資優(yōu)惠。在*科技園“核心區(qū)”建設過程中，要積極引入風險投資和創(chuàng)業(yè)投資資本和模式，并開拓其他投融資渠道，為園區(qū)內科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和成長提供長期的資金保障。

篇6

關鍵詞 大中農場；現(xiàn)代農業(yè)科技園；建設構想

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0295-01

大中農場地處國家級生態(tài)示范市——大豐市境內，黃海之濱，四季分明，溫、光、熱資源豐富，能滿足優(yōu)質稻麥和瓜果蔬菜的生產條件，是國家大型綠色食品生產企業(yè)和有機大米生產基地、江蘇省無公害畜禽生產基地、江蘇省第2批科技型企業(yè)。根據《國家農業(yè)科技園區(qū)管理辦法（試行）》的精神，大中農場將以市場經濟和集約經濟為導向，以稻麥新品種引種、推廣、生產為中心，以新技術研究、推廣、示范為重點，以苗木花卉基地建設為要素，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，加快農業(yè)適用技術的集成，提高農業(yè)科技進步的貢獻率，健全農業(yè)技術服務網絡，促使農業(yè)以資源集約型向技術集約型轉變，追求經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

1 規(guī)劃思路

總體構想概括為“一條主線、兩大功能、三大示范區(qū)”?！耙粭l主線”即農業(yè)增產增效?！皟纱蠊δ堋奔纯萍际痉丁⒕G色生產。“三大示范區(qū)”即設施農業(yè)示范區(qū)、雜交制種示范區(qū)、農業(yè)技術推廣示范區(qū)。采取“綜合規(guī)劃、統(tǒng)一指導、區(qū)域分布、分部實施”原則，到2015年完成示范園預期建設目標[1-2]。

2 技術條件

大中農場與揚州大學農學院、江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所、江蘇省種子管理站長期建立合作關系，為園區(qū)的建設提供了有力的技術支撐。該農場2010年承擔“沿海水稻種植全程機械化高產栽培技術研究與推廣”國家級星火計劃項目，并于2012年3月圓滿結題；2011年承擔“江蘇省沿海地區(qū)良種繁育與推廣”科技公共服務平臺建設，已正式掛牌運行；2012年“規(guī)?；B(yǎng)豬場廢水農田周年利用優(yōu)化模式研究”項目被省科技廳批準立項；近年來，大中農場一直承擔農業(yè)部、省農委小麥、水稻高產增效創(chuàng)建666.67　hm2示范片項目，先后被江蘇省農業(yè)委員會授予高產增效創(chuàng)建先進單位、被江蘇省人民政府授予江蘇省農業(yè)科技推廣一等獎等稱號，并多次被評為小麥、水稻A級示范片。

3 園區(qū)模式

大中農場現(xiàn)代農業(yè)科技園規(guī)劃面積400　hm2，設“一園六區(qū)”。分別為：有機種植示范區(qū)，面積33.33　hm2，主要進行有機稻生產；優(yōu)質稻麥生產區(qū)，面積46.67　hm2，主要進行稻蟹、稻蝦共養(yǎng)；雜交制種示范區(qū)，面積166.67　hm2，主要進行水稻雜交制種；設施農業(yè)示范區(qū)，面積66.67　hm2（其中西瓜33.33　hm2、馬鈴薯3.33　hm2、葡萄3.33　hm2、草莓3.33　hm2）；特種作物示范區(qū)，面積20　hm2，主要培育花木種苗、盆景等；“四新”展示區(qū)，面積66.67　hm2，主要展示新品種、新技術、新裝備、新肥藥。

4 建設重點

4.1 設施農業(yè)示范區(qū)2個

特種作物示范區(qū)占地20　hm2，該區(qū)體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)多項功能綜合體，也是整個園區(qū)的核心區(qū)域，主要功能是展示、示范、研發(fā)、觀摩、推廣現(xiàn)代農業(yè)高新技術，同時進行現(xiàn)代農業(yè)科技培訓。瓜果蔬菜示范區(qū)占地66.67　hm2，實現(xiàn)種苗繁育工廠化，栽培品種市場導向化，最終帶動園區(qū)，輻射整個周邊地區(qū)果蔬種植，為區(qū)域設施果蔬產業(yè)健康、良性發(fā)展奠定堅實基礎。

4.2 雜交制種示范區(qū)

該區(qū)占地166.67　hm2，進行栽培試驗、示范，搭建栽培研究平臺，建立相配套的“三圃”基地，提升栽培技術，引進適合農場種植的優(yōu)質、高產、高效新品種[3-4]。主要功能是提升雜交制種抵御自然災害的能力，穩(wěn)步提升產量、效益，開展有機稻高產栽培技術研究，在育種和生態(tài)農業(yè)上有所突破，將良種育、繁、推集于一體，同時負責良種示范、培訓、推廣、技術咨詢，形成育種、引進、示范、推廣一體化示范區(qū)。

4.3 農業(yè)技術推廣示范區(qū)

該區(qū)共146.67　hm2，主要進行新型稻麥新品種試驗、有機種植、優(yōu)質名貴花卉苗木培育、特種經濟作物種植、稻蟹共養(yǎng)；測土配方施肥、全程農業(yè)機械化綜合栽培技術和“四新”技術展示，使農機與農藝結合，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)三位一體效益的總體提升。

5 建設目標

建成后的科技園，農業(yè)機械化率達90%，高標準農田灌排系統(tǒng)達100%，農產品烘干、倉儲能力達到90%，農業(yè)科技進步貢獻率達75%，其中，花卉效益達7.5萬元/hm2以上，中藥材效益達4.5萬元/hm2以上，稻麥效益達3.0萬元/hm2以上，設施農業(yè)效益達12.0萬元/hm2以上，種養(yǎng)結合效益達6.0萬元/hm2以上，雜交制種效益達3.0萬元/hm2以上，園區(qū)的平均效益達5.25萬元/hm2以上。通過現(xiàn)代農業(yè)科技園的建設，建成高標準的灌排體系和防災抗災體系，確保排灌自如、旱澇保收、高產增效。同時實現(xiàn)溝、渠、田、林、路、閘、橋、涵等綜合配套、農機具與標準化生產相配套、水利規(guī)劃與林網綠化配套。最終利用3年時間建成400　hm2高標準現(xiàn)代農業(yè)科技園。

6 管理體制

農場成立現(xiàn)代農業(yè)科技園領導小組，由公司董事長任組長，總經理和分管副總經理任副組長，財務、審計、農業(yè)、林業(yè)、農機、水利等部門負責同志為成員。下設園區(qū)管理辦公室，主要負責園區(qū)的項目管理、資金投放、硬件建設、制度制定等具體工作的實施，提供相關科研成果、技術信息、技術指導、技術培訓；協(xié)助制定好園區(qū)建設總體規(guī)劃、年度總結和驗收報告等。

7 參考文獻

[1]　何艷桃.我國生態(tài)農業(yè)經營模式及其發(fā)展趨勢分析[J].湖北農業(yè)科學，2011，50（14）：2809-2812.

[2]　李光祥，趙靜.關于生態(tài)農業(yè)的現(xiàn)狀分析和發(fā)展對策[J].綠色科技，2011（2）：101-102.

篇7

1、以申報富民強縣為抓手，大力扶持支柱產業(yè)。按照申報富民強縣項目的規(guī)劃和要求，積極申報“有機綠茶標準化生產綜合生產綜合技術示范推廣”科技部國家富民強縣項目。為茶產業(yè)快速發(fā)展提供科技支撐。

2、加快民營科技園建設，提高科技服務平臺力度。以建設國家有可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和省級民營科技園為契機，繼續(xù)為州際科技實業(yè)有限公司新型電子芯片及微磁敏感材料遙感器項目、聚芳永茶葉有限公司做好服務。幫助他們提高研發(fā)平臺的科技創(chuàng)新能力和成果轉化，科技合作，開發(fā)服務能力，推進行業(yè)技術進步，促進企業(yè)做大做強。

3、立足生態(tài)優(yōu)勢，加強生態(tài)建設與保護項目申報工作。聘請大學資源環(huán)境學院黨委書記劉學敏教授編制我縣生態(tài)資源環(huán)境保護與開發(fā)利用項目申報書，建立該學院的課題項目實施基地。同時積極爭取省科技廳、省山江湖辦支持，積極申報國家生態(tài)資源環(huán)境保護與開發(fā)重點項目。

4、依托科技支撐服務，幫助科技型企業(yè)項目論證。積極幫扶半球實業(yè)、佑美藥業(yè)、潔華環(huán)保、百星奇科技等企業(yè)進行項目論證，做好科技服務，幫助他們申報國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目。重點幫助“聚芳永”、佑美藥業(yè)企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)。

5、努力招商引資引科，

積極服務開放型經濟。全力幫助天人生物科技有限公司、科技有限公司提供全方位服務，力爭今年投產運營，并把它培育成我縣科技型龍頭企業(yè)。主動與天人生物科技有限公司溝通聯(lián)系，力爭在早日注冊分公司，為總部經濟創(chuàng)造效益。

存在的困難：

篇8

在廣泛開展調查研究的基礎上，研究起草《技術轉移促進條例》，參與《科技成果轉化法》的修訂。今年將重點研究《國家技術轉移示范機構管理辦法》和技術轉移示范機構指標評價體系。

繼續(xù)對改革開放以來技術市場優(yōu)惠政策進行全面梳理，在穩(wěn)定現(xiàn)有對技術開發(fā)和技術轉讓減免營業(yè)稅優(yōu)惠政策的前提下，配合《企業(yè)所得稅法》的實施，重點推動企業(yè)從事技術轉讓減免所得稅的優(yōu)惠政策的落實。同時，結合《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》配套政策的實施，開展對技術轉移的激勵和引導政策的研究，以及繼續(xù)研究鼓勵企業(yè)購買技術等 系列鼓勵技術創(chuàng)新的政策。

擇優(yōu)選擇一批國家技術轉移示范機構，推動若干國家重大計劃項目、行業(yè)共性和關鍵技術的轉移

圍繞《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和國計民生問題的重點領域，在農業(yè)、制造業(yè)、能源資源、海洋、交通發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)、人口與醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護等領域，根據《國家技術轉移示范機構管理辦法》擇優(yōu)選定一批國家技術轉移示范機構，重點推動一批國家重大計劃項目和行業(yè)共性技術、關鍵技術的技術轉移和擴散。希望各地和有關行業(yè)部門也要扶持和培育一批技術轉移隊伍，真正形成國家、地方和行業(yè)多層次、專業(yè)化的技術轉移體系。

啟動創(chuàng)新(接力中心)驛站建設

通過政策性投入引導，建立具有中國特色的跨區(qū)域的技術轉移服務網絡，為中小企業(yè)提供專業(yè)、完整與高質量的個性化服務，有效促進技術交易的達成及為創(chuàng)新集群提供支持。預計年內選擇15家站點，開展試點工作。

試運行中國技術交易服務信息平臺

完成網絡平臺各子系統(tǒng)程序開發(fā)，開通中國技術交易信息服務平臺門戶網站，預計年內完成采集、整理、分析、加工數(shù)據15萬條，建立全國和區(qū)域技術交易服務聯(lián)盟試點；在全國實現(xiàn)技術合同網上登記及統(tǒng)計分析工作，形成全國統(tǒng)的信息和交易的綜合服務平臺。

啟動從業(yè)人員培訓工作

盡快開展技術轉移人才培訓大綱和教材的組織編寫，在全國范圍內開展技術轉移管理骨干培訓，爭取到2008年內培訓技術轉移人才1000人。建立和完善技術轉移相關職業(yè)和崗位資質認證制度。鼓勵各地方開展技術經紀人資質管理，推動環(huán)渤海、長三角及其他經濟區(qū)域技術經紀人的資質互認，大力提高技術經紀人的專業(yè)服務水平和職業(yè)道德。

促進技術與資本進一步結合，建立和完善技術轉移的投融資服務體系

在有條件的技術產權交易機構開展科技型中小企業(yè)上市前孵育試點，在地方政府政策性投入的引導下，探索“股改+托管+孵育＝>成長+上市”的技術產權交易新模式；同時，在有條件的區(qū)域性大型技術交易所及技術產權交易機構啟動國家及省級科技計劃項目進場交易的試點，探索我國技術產權交易機構的發(fā)展方向和路徑，為解決國家公共財政投入形成成果的轉移轉化、大量科技型中小企業(yè)的融資問題以及構建我國區(qū)域資本市場做出切實貢獻。

清華大學一貫重視“政、產、學、研”工作，學校在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的同時，也注重科技成果的轉化，為社會經濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。

清華大學產學研合作體系

清華大學多年來構建了一套多方參與和多層互動的產學研合作體系如圖1所示：

研發(fā)平臺建設體系

清華大學的科研創(chuàng)新平臺分幾個層次，如果用金字塔來表示的話，從下到上依次為：90個校企(國內外)聯(lián)合實驗室，4個北京市重點實驗室、1個北京市哲學社會研究基地，13個教育部重點實驗室、3個工程研究中心、5個人文社科研究基地，12個國家重點實驗室、5個國家工程中心，1個國家實驗室(籌)。

技術轉移體系

2001年9月，經國家經濟貿易委員會和教育部聯(lián)合認定，清華大學技術轉移機構榮膺為首批中國國家級技術轉移中心之一。

清華大學科學技術開發(fā)部由校長授權統(tǒng)一負責全?？萍汲晒茝V、簽訂和管理橫向技術合同。主要負責學校與全國各省、市、地區(qū)、企事業(yè)單位的橫向科技合作和以清華大學科學技術成果為“標的”的各類技術轉讓、開發(fā)、服務等工作。

清華大學與企業(yè)合作委員會的主要職責是，向與清華大學有密切關系的企業(yè)提供重點服務，促進學校科研力量與企業(yè)進行科技合作，促進科技成果轉化；提供國內外經濟與技術發(fā)展信息，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經營管理、技術創(chuàng)新等提供咨詢服務，協(xié)助企業(yè)拓展國際合作渠道，開拓國內外市場；提供人才培訓服務。

為開展國際技術轉移，積極利用國際資源，提高學?？萍季C合水平，實現(xiàn)躋身世界一流大學行列的目標，經2000-2001學年度第20次校務會議(2001年6月28日)討論，決定成立清華大學國際技術轉移中心(英文簡稱ITTc)。清華大學國際技術轉移中心根據市場的需求，引進國外先進的科學技術，依托清華大學強大的科研實力幫助本國企業(yè)消化吸收國外技術，為企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新服務。目前中心已與許多國家的有關機構建立了合作關系，如俄羅斯、美國、德國、法國、波蘭、日本等，掌握了各個行業(yè)的數(shù)以千計的技術項目，并與國內企業(yè)界和學術界保持著密切的聯(lián)系，2006年科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心指定“國際科技合作依托機構”2007年榮獲“IPTEC 2007大學類國際技術轉移獎”。

項目孵化與產業(yè)化體系

清華大學項目孵化與產業(yè)化體系包括清華科技園和清華控股有限公司。

清華科技園是清華大學產學研合作體系的重要組成部分，是清華大學部分成果轉化和產學研合作的重要物理載體。為清華大學部分成果的轉化提供了良好的物理空間和軟硬件平臺，同時促進了入園的其他企業(yè)與清華大學開展產學研合作。

清華科技園創(chuàng)建于1994年，經過十多年的建設與發(fā)展，目前已形成了企業(yè)孵化器集群、技術研發(fā)機構集群和配套服務機構群；入園企業(yè)每年為清華大學提供科研項目經費1億多元。2003年，清華科技園在全國大學科技園評比中被評為唯一的大學A類科技園。目前有約400家企業(yè)人駐清華科技園，包括許多大公司的研發(fā)機構、工作總部和孵化器類型的公司，如2005年著名的網絡運營商SOHU入駐清華科技園，2006年世界著名搜索引擎GooQle人駐清華科技園。由于很多大企業(yè)在創(chuàng)新方面有很多領先于高校的地方，所以他們的人駐對學校的科研有很好的促進作用。

清華科技園不僅在北京形成了成果孵化基地。而且建立了輻射園區(qū)，如陜西西安園區(qū)、江西南昌園區(qū)、廣東珠海園區(qū)、河北廊坊園區(qū)和江蘇昆山園區(qū)，積極促進地方成果孵化工作。

清華控股有限公司主要管理清華大學持有的技術資產股權；制定清華大學科技產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在整合資產、調整結構、協(xié)調利益等方面發(fā)揮主導作用；負責清華大學科技企業(yè)

投融資、承擔成果轉化和產業(yè)化、對外貿易及經濟技術合作交流等重大經營活動的決策和管理。

2001年開始高校企業(yè)改革后，學校的企業(yè)數(shù)量有所下降，壓縮到80多家。目前清華大學除直接控股3家企業(yè)(清華紫光、清華同方、誠志股份有限公司)外，還有控股公司32家、參股公司56家。

清華控股產業(yè)化基地主要有北京的密云科技工業(yè)園、海淀信息產業(yè)基地、昌平太陽能基地、延慶藥業(yè)生產基地，深圳的信息港、基因城，以及海外的美國硅谷信息基地、加州圣迭哥生物基地。

學校與這些企業(yè)的多層合作互動體系，主要有幾種模式，一是學校給企業(yè)提供成果，這種模式現(xiàn)在越來越少了；二是合作研究，這是目前主要的合作模式；三是建立聯(lián)合實驗室，實驗室建立的門檻在逐漸提高。以3年為期限，去年要求企業(yè)的資金為500萬，今年上升到不低于900萬；四是成立合資企業(yè)，這種模式也比較少見。

與政府的多層合作互動體系

自1996年開始，學校先后在珠三角地區(qū)、環(huán)渤海京津地區(qū)、長三角地區(qū)與省一級地方政府共同搭建技術轉移創(chuàng)新平臺，共同成立了4個“研究院”(深圳清華大學研究院、北京清華工業(yè)開發(fā)研究院、河北清華發(fā)展研究院、浙江清華長三角研究院)；與地市一級政府共同成立了10個“產學研合作辦公室”；與政府合作建立了多項“科技成果合作基金”。這些與各級政府的合作互動為高校融入區(qū)域創(chuàng)新體系，進行了卓有成效的探索。

清華大學產學研合作模式

與政府的產學研合作

學校積極與政府開展產學研合作，目前與24個省簽訂了“省校全面合作協(xié)議”，與70多個地級市簽訂了“市校合作協(xié)議”。2006年。?？萍奸_發(fā)部先后組織了近二十個省、市、自治區(qū)的出訪與接待，出訪100發(fā)，接待100次，全面宣傳推廣學校的科技成果項目，進行項目超過60次。此外還拓展與重點地區(qū)更大范圍、更深層次的合作。

與地方政府聯(lián)合成立產學研合作辦公室是清華大學探索產學研合作機制的創(chuàng)新模式之一。目前，清華大學科技開發(fā)部已與江蘇的蘇州、無錫、常州、徐州、鹽城、張家港；浙江的上虞：安徽的馬鞍山；內蒙古的包頭；山東的濟南等地市一級政府共同成立了10個“產學研合作辦公室”，2006年，產學研合作辦公室共開展科技項目對接、企業(yè)診斷咨詢、人才培訓等服務活動近70次。

為了拓展與重點地區(qū)更大范圍、更深層次的合作。建立科技合作基金，近年來，清華大學開始嘗試“高校與地方政府聯(lián)合主導、學校教授與企業(yè)共同受益”的新的基金模式，與多家省份和企業(yè)建立了不同的基金，促成橫向合作。目前建立的合作基金有：廣東清華科技創(chuàng)業(yè)基金、河北清華科技合作開發(fā)基金、云南清華科技合作基金、鞍山清華研發(fā)種子基金、無錫清華大學科技成果轉化基金。

其中，2006年與無錫市錫山區(qū)合作設立的“無錫清華大學無錫成果轉化基金”，大大促進了無錫市與清華大學的產學研合作，已簽訂合作項目近20個。以此模式支持的第一個項目――“鋰離子動力電池”項目進展順利，目前已經取得中試階段性成果。

與企業(yè)的產學研合作

除與政府的合作外，學校積極拓展與重點企業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)的合作，通過重大項目合作提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，促進清華大學科研力量的集成，提高承擔重大綜合項目的能力。提高研究成果的水平。

為此學校成立了企業(yè)合作委員會。目前加入企合委的國內大型企業(yè)141家，行業(yè)涉及廣泛，包括鋼鐵行業(yè)(上海寶鋼、首鋼、武漢鋼鐵集團)、電力行業(yè)(華東、華北、東北電力集團)、石油化工(燕山石化、齊魯石化)以及汽車(長春一汽、二汽、東風汽車、長安汽車)等，國外企業(yè)35家(其中國際知名企業(yè)23家)。

自1999年起，依托清華大學科技、人才優(yōu)勢，由企業(yè)投資，清華大學與國內外企業(yè)建立“聯(lián)合研發(fā)機構”90余個，借助大學的人力資源、科技資源優(yōu)勢，把企業(yè)的產品研發(fā)及技術創(chuàng)新放在大學里進行，不僅為企業(yè)的發(fā)展提供了直接的技術支撐，同時每年還為企業(yè)培訓數(shù)以千計的技術人員。幾年的合作，眾多的聯(lián)合研發(fā)機構還形成了大批的專利技術，為產學研合作模式進行了卓有成效的探索。

2006年清華大學與國內企業(yè)新建和續(xù)簽聯(lián)合研發(fā)機構11個，合同金額9000萬元，與涉外企業(yè)新建和續(xù)簽聯(lián)合研發(fā)機構6個，合同金額4600萬元。

清華大學國際技術轉移中心

清華大學國際技術轉移中心主要職責是：開展國際技術轉移，組織和管理國外技術資源與國內產業(yè)界的對接，推介國內優(yōu)秀技術成果走向世界；開展技術轉移學科建設與研究為國內外企業(yè)服務，延伸企合委的工作；開展國際間人才培訓。

中心通過集成清華大學各個院系、各個專業(yè)的專家學者的學科優(yōu)勢，成功完成了國家與北京市等多個關于技術轉移理論研究的項目例如，中心曾完成科技部創(chuàng)新基金管理中心的“創(chuàng)新力集群”、“國際中小企業(yè)自主創(chuàng)新公共政策研究”課題；北京市科委的“以北京為源頭的技術擴散模式”、“培訓基地研究”、“技術轉移理論與實務研究”和中關村管委會的“中關村科技園區(qū)技術轉移戰(zhàn)略研究”。目前，中心正在承擔科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心組織的國家《技術轉移立法》的起草工作。

中心在技術轉移項目的實際操作過程中，不簡單停留在技術、技術貿易層面，而是定位于技術的集成、中試與二次研發(fā)，發(fā)揮廣闊的平臺優(yōu)勢，依靠高端的科研資源，積極轉化清華大學科技成果，在國家的創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮重要的作用。

目前中心已經與德國工程師協(xié)會(VDI)、韓國科學技術院(KAlST)、法國環(huán)境能源署(ADEME)、白俄羅斯國家技術轉移中心、圣彼得堡國立技術大學、英國帝國理工學院、加拿大阿爾伯塔大學(AIberta)等世界各地技術協(xié)會、大學院系等建立了合作伙伴的關系。

清華大學產學研合作實踐與成果

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關鍵詞：大學科技園 功能定位 運營分析

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）06（c）-0225-02

進入21世紀以來，以大學科技園為載體的技術創(chuàng)新體系已初步建立，通過對高校、科研機構和產業(yè)發(fā)展的有機整合，大學科技園已經成為我國科技創(chuàng)新的重要推動力量。作為繼校辦企業(yè)、后勤集團之后的又一高校產業(yè)，許多高校人員、甚至高校領導，都對大學科技園的功能定位存在一些模糊認識，導致對科技園發(fā)展方向和模式把握的偏差。

1 大學科技園的功能定位

功能定位是事關大學科技園生存與發(fā)展的基本問題，學術界在研究上也有不同的成果與提法出現(xiàn)，主要集中在創(chuàng)新、孵化、人才、輻射、聚集、反饋等幾個方面。但是，一般而言，我們通常歸結為四個方面[1]：

（1）高新技術研究開發(fā)中心；

（2）高新技術企業(yè)孵化器；

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)搖籃；

（4）政產學研金結合的重要基地。

由此我們可以看出，大學科技園在技術研發(fā)方面依托于大學，但它并不是大學的一部分；它在技術創(chuàng)新、項目孵化方面進行企業(yè)化運作，但它不等同于一般意義上的企業(yè)；它為園區(qū)企業(yè)提供政策、資金、信息與技術上的支持與服務，但不屬于政府機構，更不能行使政府職能；它行使人才聚集與培養(yǎng)的職能，類似于公益團體獲得國家和社會的支持與優(yōu)惠，但它又不是社會公益團體，需要通過市場運作取得盈利，以維護其高效運行。

2 實際操作中對大學科技園功能定位的誤區(qū)

2.1 視為大學附屬機構

從組織體制上看，國內大部分的大學科技園已按照《國家大學科技園認定和管理辦法》規(guī)定，建立了獨立的法人實體，一般是成立高校資產公司，再以資產公司采取獨資或合資的方式成立大學科技園公司來運作大學科技園項目，符合政策規(guī)定。但從科技園的運行現(xiàn)狀來看，企業(yè)單位事業(yè)化管理的特征非常明顯，也就是說，成立的法人實體只是解決了科技園的市場準入的身份問題，但在科技園的運行管理上仍然沿用事業(yè)單位模式，主要表現(xiàn)如下。

2.1.1 思想轉型不到位

大學校園科技、智力資源密集，擁有眾多高學歷、高知識的專業(yè)技術人才，但是，長期受制于校內相對封閉的發(fā)展環(huán)境局限，競爭意識、憂患意識相對缺乏，實干精神、辦事魄力有所不足，謹小慎微有余，拼搏進取不足。在決策程序上瞻前顧后；在戰(zhàn)略執(zhí)行上熱衷于理論研討、匯報，等、靠、要的思想嚴重；在對外合作上過分注重眼前利益，斤斤計較，忽視了社會效益和長遠利益；在分配機制上平均主義嚴重，害怕拉開差距，創(chuàng)新爭先的積極性得不到發(fā)揮。以上種種，限制了科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，束縛了技術研發(fā)、轉化及市場推廣的步伐，導致大學科技園發(fā)展緩慢。

2.1.2 人才結構單一

大學科技園的立項、報批、規(guī)劃、開發(fā)、招商、運營，涉及到政府各級主管部門、高校多個內部機構、企業(yè)、市場等各方主體，需要既懂政策、又懂理論，既具市場經驗，又有實干精神的高素質管理人才或者管理團隊作為領軍人物。而當前大學科技園人才選擇上一是選擇范圍狹窄，主要限于大學校園范圍內選擇，不能面向社會招聘；二是選擇標準失位，簡單套用校內中層管理干部的選擇標準，強調學歷職稱而忽視了市場運作經驗和實干精神。

2.1.3 決策程序錯位

往往把大學科技園當做學校的附屬機構，重要事務通過學校班子會議決定，而不是按照企業(yè)管理的規(guī)則實行董事會制度，決策評判標準往往是是否符合學校管理規(guī)定，是否與現(xiàn)有體制相沖突，而很難上升到是否有利于科技資源的生產力轉化，是否有必要對學?，F(xiàn)行教研體制進行創(chuàng)新的高度。

2.1.4 管理激勵機制失位

沿用事業(yè)單位的出勤考核、按資排輩、級別工資、按部就班的人事管理模式，沒有實施企業(yè)的目標管理、例會討論、績效考核、團隊競爭協(xié)作制度，事業(yè)發(fā)展過分求穩(wěn)，不敢大踏步，不利于激發(fā)員工工作熱情。

2.1.5 資產財務越權支配

由于認識上的偏差及人事權的完全控制，大學科技園名義上雖然是一個獨立法人實體，但在實際運營中往往被看作一個內設機構，高校對已經被劃轉的資產或企業(yè)資產進行“內部”調配，對企業(yè)資金進行調度，對企業(yè)利潤進行“抽血式”的強行分配現(xiàn)象屢見不鮮，一定程度上影響了大學科技園的積累和發(fā)展。

2.2 視為普通企業(yè)

大學科技園具有企業(yè)的一般特性，但又不同于一般企業(yè)，它具有現(xiàn)代企業(yè)的職能，同時又按市場化方式進行運作，它具有追求利潤的天性，又承擔著科技服務的社會責任，它對于社會的技術貢獻作用要遠遠大于商業(yè)作為。大學科技園雖然與大學相對獨立，卻又與大學有著特殊和密切的聯(lián)系，可以說是大學與社會之間技術和商業(yè)交流的窗口與流動站，簡單地將大學科技園當作一般性企業(yè)看待，其主要表現(xiàn)是：

2.2.1 將大學與科技園的資源相割裂

將大學科技園簡單地視同為一般社會企業(yè)，只看到其盈利屬性，未看到它在教學實踐和科技轉化方面的窗口作用，將大學的教學科研功能與科技園的科技轉化孵化功能相割裂，導致高校教研資源與產業(yè)資源完全分離。造成了資產設施的浪費，高校既有的教室、實驗室、圖書館、研究中心等教育科技設施無法與科技園共享；智力資源的浪費，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和欲望的師資與學生無法在大學與科技園之間橫向流動；智力成果的浪費，既有的知識產權和創(chuàng)新成果因責權利關系難以明確，相關政策缺失，無法獲得較大的支持力度進行入園孵化。

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一、重點扶持方向

著重發(fā)展種源農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、設施農業(yè)和生態(tài)農業(yè)；開展動植物新品種選育、無公害農產品開發(fā)、農產品精深加工、生態(tài)環(huán)境建設、現(xiàn)代農業(yè)裝備、農業(yè)高新技術發(fā)展、農業(yè)基礎研究和農業(yè)科技人才培養(yǎng)等科技行動；突破農業(yè)生物、農業(yè)裝備、農業(yè)加工、農業(yè)信息四大重點技術。

二、政策措施

1、由市科委、市農委協(xié)調組織本市企事業(yè)單位聯(lián)合向科技部、農業(yè)部等進行國家農業(yè)科技項目的申報，多層次、多渠道、多元化地爭取扶持農業(yè)科技經費。

2、由市科委在每年科研攻關經費中拿出1000萬元資金，專項用于農業(yè)產業(yè)化關鍵技術攻關。同時，力爭用于農業(yè)科技經費的投入每年有所增長。

3、在市創(chuàng)新資金中，每年以15%左右的比例，用于國家農業(yè)科技成果轉化資金資助項目的匹配和本市對農業(yè)技術創(chuàng)新項目的支持。

4、由各區(qū)縣政府設立為國家和本市項目配套的資金。對獲國家創(chuàng)新基金和農業(yè)科技成果轉化專項資金資助的項目，市、區(qū)縣兩級政府提供創(chuàng)新基金50%的匹配資金。其中，市、區(qū)縣各25%；區(qū)縣無法匹配的，由市科委為國家農業(yè)科技成果轉化專項資金項目匹配10%(各區(qū)縣申報的非農業(yè)項目，仍按國家創(chuàng)新基金和市創(chuàng)新基金項目管理辦法實施)。獲市科學技術發(fā)展基金資助的項目，各區(qū)縣與市里的匹配資金比例不得少于1∶1。

5、增加農業(yè)產業(yè)化關鍵技術攻關經費和技術創(chuàng)新項目的投入。對具有潛在市場、規(guī)模、效益的新品種繁育、農產品深加工、農產品安全等現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新技術及農業(yè)產業(yè)化關鍵技術，優(yōu)先予以立項。

6、優(yōu)先扶持園區(qū)內農業(yè)科技項目。本市的農業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、市級科技園區(qū)、各類孵化和產業(yè)化基地的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項目，要真正成為加快農業(yè)科技化進程的試驗、示范、孵化、推廣和人才培訓的基地。

7、鼓勵農業(yè)科研院所人員流向農業(yè)企業(yè)。對形成產、學、研結合的農業(yè)企業(yè)，由市科委、市農委優(yōu)先給予支持。

8、采取項目招標制。鼓勵運用全國的科技力量推進**的農業(yè)科技化。

9、農業(yè)產業(yè)化項目經認定后，可享受《**市促進高新技術成果轉化的若干規(guī)定》政策。

10、將高新技術企業(yè)的認定延伸到農業(yè)企業(yè)，按市科委**文件規(guī)定，凡符合《**市高新技術企業(yè)認定辦法》規(guī)定的農業(yè)企業(yè)，均可享受市高新技術企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。

11、凡屬于市科技興農重點攻關項目，可按照立項指南規(guī)定的范圍，向海內外招標。鼓勵不同所有制的科研、教學、科技推廣單位以及生產企業(yè)投標，對聯(lián)合投標、科技力量集聚、具有明顯優(yōu)勢的單位，由市科技興農專項資金給予優(yōu)先支持。

12、加快農業(yè)“四新”技術項目推廣，鼓勵各科研單位、大專院校、農業(yè)科技推廣部門以及農業(yè)企業(yè)開發(fā)推廣農業(yè)新品種、新設備、新技術、新材料(以下簡稱農業(yè)“四新”技術)。凡符合市農業(yè)“四新”技術重點推廣項目條件的，可按規(guī)定享受市科技興農專項資金扶持政策。

13、支持農業(yè)引進、消化、吸收項目。鼓勵本市農業(yè)企事業(yè)單位通過引進、消化、吸收，提高農業(yè)科技水平，提高本市農業(yè)科技的綜合水平，增強國際國內市場的競爭力，縮小與國際先進水平的差距。凡符合條件的引進、消化、吸收項目，給予專項扶持。

14、鼓勵農業(yè)科技成果及高新技術成果轉化。凡符合農業(yè)科技成果及高新技術成果轉化的項目，可優(yōu)先享受市科技興農專項資金扶持政策。