導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】土地整理；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問(wèn)題分析

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康模瑢?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理，我國(guó)目前開(kāi)展的土地整理活動(dòng)大都屬于農(nóng)地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率為根本目的農(nóng)用地整理。我國(guó)目前的土地整理尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標(biāo)仍主要是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地， 尚未進(jìn)入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為主要目標(biāo)的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對(duì)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行研究。

1土地整理的內(nèi)涵

土地整理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面：

1.1土地整理強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合

土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開(kāi)發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護(hù)的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開(kāi)發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進(jìn)。因此，土地整理必須把開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

1.2土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力

土地整理是通過(guò)影響土地的經(jīng)濟(jì)供給因素，如提高土地經(jīng)濟(jì)能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)土地整理來(lái)提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

1.3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)行農(nóng)村管理體制的矛盾

（1）土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)管理方式有比較大的沖突。土地整理的設(shè)計(jì)思想是通過(guò)田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與現(xiàn)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策和以農(nóng)戶家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式有不小的沖突，突出表現(xiàn)在：零碎的耕地使用權(quán)屬與建設(shè)大格田之間的矛盾?，F(xiàn)在的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、分田到戶由與距離農(nóng)民住宅的遠(yuǎn)近、田塊質(zhì)量的差異等原因多采用遠(yuǎn)近搭配（農(nóng)田離住房的距離）、好壞搭配（農(nóng)田質(zhì)量、設(shè)施的好壞）的方式，單個(gè)農(nóng)戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來(lái)了比較大的阻力。整理后農(nóng)民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達(dá)到方便農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的目的，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。

水利設(shè)施重建與現(xiàn)有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據(jù)自然形成的村組界線自發(fā)形成，或者說(shuō)村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時(shí)由于要為實(shí)施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要建設(shè)滿足大灌大排要求的大型水利設(shè)施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認(rèn)為設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，還不如整理前經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

依據(jù)建立大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想而設(shè)計(jì)的方案必定與實(shí)行小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民在土地平整、過(guò)路涵和放水口的設(shè)置、農(nóng)用機(jī)械下田口的配置、灌排水系的調(diào)整布置、甚至田間道路的設(shè)置和取水水源等問(wèn)題上存在不小的矛盾。

（2）土地整理項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施管理體制存在矛盾。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施的管理體制已經(jīng)多元化，如從大型水庫(kù)取水要支付水資源使用費(fèi)，小型水庫(kù)、泵站等水利設(shè)施已經(jīng)承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，因此為節(jié)約灌溉成本，有些農(nóng)民就以農(nóng)田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設(shè)節(jié)水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫(kù)的水進(jìn)行灌溉，在現(xiàn)有小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不變的情況下，可能會(huì)增加少部分人的灌溉成本。所以有些農(nóng)民不同意填埋這些坑塘，有的農(nóng)民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍有待整頓

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)微觀上的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的對(duì)象就是農(nóng)民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時(shí)，它又是一個(gè)大范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)，平均一個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目涉及農(nóng)田近3萬(wàn)畝，而且情況千差萬(wàn)別，因此不但設(shè)計(jì)任務(wù)相當(dāng)繁重，而且需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的情況達(dá)到相當(dāng)細(xì)致的了解。而有些設(shè)計(jì)單位就是一個(gè)老師帶幾個(gè)學(xué)生的草臺(tái)班子，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平都不夠，到項(xiàng)目區(qū)調(diào)查也是蜻蜓點(diǎn)水，三兩天就結(jié)束了，根本來(lái)不及了解當(dāng)?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，當(dāng)然設(shè)計(jì)出來(lái)的項(xiàng)目就不可能符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。設(shè)計(jì)中沒(méi)有認(rèn)真征求群眾意見(jiàn)，公眾參與過(guò)程中的規(guī)劃公示也只滿足于走過(guò)場(chǎng)，流于形式，蒙混過(guò)關(guān)。當(dāng)然設(shè)計(jì)出來(lái)的東西就不可能滿足實(shí)際使用的需要。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序有待改進(jìn)

目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序有點(diǎn)不合情理，熟悉情況的基層國(guó)土資源部門(mén)沒(méi)有能力或不注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查。而省級(jí)以上國(guó)土部門(mén)由于需要審查的項(xiàng)目太多，精力有限，又不熟悉實(shí)際情況，無(wú)從進(jìn)行細(xì)致地審查。有些過(guò)分追求線形地物橫平豎直的規(guī)劃設(shè)計(jì)與不切實(shí)際的片面追求好看的審查也有關(guān)系。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，基層國(guó)土資源部門(mén)只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取通過(guò)上級(jí)部門(mén)的審查批準(zhǔn)，不注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的把關(guān)，有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)甚至是從設(shè)計(jì)單位拿過(guò)來(lái)后直接蓋上章就上報(bào)了，部門(mén)論證也只是走走過(guò)場(chǎng)，設(shè)計(jì)的到底是什么樣子都不清楚，到實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)有那么多問(wèn)題。

2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程有待完善

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定也與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不相符合，比如在我們南方，生產(chǎn)路的寬度規(guī)定為2m，但在項(xiàng)目實(shí)施中基層干部群眾大多認(rèn)為偏窄，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)，強(qiáng)烈要求加寬到2.5m。

3結(jié)束語(yǔ)

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容，要達(dá)到可持續(xù)土地整理目的，必須把土地整理作為一個(gè)系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致，整體最佳。具體應(yīng)包括：面向問(wèn)題設(shè)計(jì)。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過(guò)可持續(xù)土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設(shè)計(jì)。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計(jì)；氣候、水文條件和水資源狀況、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計(jì)、溝渠路的設(shè)計(jì)；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)布局會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計(jì)，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、基本原則、現(xiàn)狀、問(wèn)題、完善性策略

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、新時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃概念性分析

鄉(xiāng)村規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展的整體部署，包括社會(huì)、科技以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展以及建設(shè)過(guò)程中的重要指導(dǎo)依據(jù)。規(guī)劃的內(nèi)容有一是分析評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村自然以及經(jīng)濟(jì)資源。二是布局鄉(xiāng)村社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)的發(fā)展水平、規(guī)模以及速度。四是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的辦法與步驟進(jìn)行制定。在進(jìn)行規(guī)劃制定的時(shí)候，要與鄉(xiāng)村的資源條件相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，在效益得以提高的條件下進(jìn)行，并進(jìn)行平衡與比較，選擇出最好的方案。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原則分析

第一，以人為本，農(nóng)民是主體。對(duì)農(nóng)民切身利益的維護(hù)是第一位的，對(duì)農(nóng)民的意原充分尊重，將群眾認(rèn)可、參與以及滿意當(dāng)作根本的要求，在新的形勢(shì)下做好群眾的工作，通過(guò)群眾的智慧來(lái)把家園建設(shè)的更加美好。

第二，城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)展。把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)，對(duì)新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的推進(jìn)，對(duì)戶籍制度進(jìn)行深化改革，命名農(nóng)民市民化的腳步加快，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展的新局面。

第三，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)，用示范帶動(dòng)。對(duì)規(guī)劃的引領(lǐng)以及指導(dǎo)作用進(jìn)行強(qiáng)化，在進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制時(shí)要具有科學(xué)性，一定要做到先規(guī)劃后建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃不建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃，集中的投入，走試點(diǎn)先行的道路，進(jìn)一步完善配套，保證建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)。

第四，堅(jiān)持生態(tài)第一，把特色彰顯出來(lái)。在生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的過(guò)程中，把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為其中的重點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村的植物造林工作要大力開(kāi)展，在森林以及濕地的保護(hù)與修復(fù)方面要不斷加強(qiáng)，才能使人與自然的和諧局面得以實(shí)現(xiàn)。另外，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，還要與農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式相適應(yīng)，把鄉(xiāng)村的特色突出出來(lái)，保持田園原有的風(fēng)貌，把地域文化的風(fēng)格體現(xiàn)出來(lái)，在農(nóng)村文化傳承方面要多加關(guān)注，預(yù)防千村一面的現(xiàn)象發(fā)生。

第五，堅(jiān)持因地制宜，分類進(jìn)行指導(dǎo)。結(jié)合各個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口的規(guī)模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類指導(dǎo)方面不斷加強(qiáng)，根據(jù)不同的實(shí)際情況實(shí)施相應(yīng)的政策，現(xiàn)在主要是以舊村改造以及整治環(huán)境為主，不能大拆大建，預(yù)防基本農(nóng)田被中心村建設(shè)占用。

三、現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題所在

首先，我們國(guó)家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的外在問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制質(zhì)量不同，有一些規(guī)劃是在多年以前就進(jìn)行了編制，對(duì)于村莊以后的發(fā)展速度以及規(guī)模沒(méi)有過(guò)多的預(yù)計(jì)，之后又沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修訂，與村莊發(fā)展的需求相比明顯滯后。還有一些規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村居民點(diǎn)存在的特殊性沒(méi)有充分的考慮，花昆曲了很多土建工程對(duì)城市型社區(qū)進(jìn)行了建設(shè)，最后導(dǎo)致失去了鄉(xiāng)村的地方風(fēng)格。除此之外，以前鄉(xiāng)村規(guī)劃也不夠全面，還有一些規(guī)劃只對(duì)建房進(jìn)行了規(guī)劃，沒(méi)有交通規(guī)劃，給排水系統(tǒng)以及公共服務(wù)設(shè)施方面的規(guī)劃，對(duì)村民安全項(xiàng)目也沒(méi)有太多的涉及，這些內(nèi)容都是鄉(xiāng)村建設(shè)中不可缺少的。二是沒(méi)有健全的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的形成需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過(guò)程，在發(fā)達(dá)的過(guò)程中，因?yàn)椴痪邆淇茖W(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，在建設(shè)中存在較大的隨意性，導(dǎo)致房屋沒(méi)有整齊的排列，各個(gè)年代建設(shè)的房子都有，道路也不通暢，公共活動(dòng)場(chǎng)地以及綠地普遍缺乏，在用地結(jié)構(gòu)上非常不平衡。除此之外，因?yàn)猷l(xiāng)村居民點(diǎn)的布局較為分散，規(guī)模不大，并且也不沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政支持，在公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面的維持非常困難。所以，給每一個(gè)村莊都配上相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施存在一定的困難。

其次，我們國(guó)家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的內(nèi)在問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有足夠的思想認(rèn)知，過(guò)去各級(jí)政府對(duì)于村莊的建設(shè)都不夠重視，重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象普遍存在，國(guó)家在城市支持鄉(xiāng)村方面的戰(zhàn)略政策沒(méi)有完全落實(shí)到村莊的規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)質(zhì)性的辦法非常缺乏。村委會(huì)在村莊規(guī)劃的重要性方面也沒(méi)有深刻的認(rèn)知，使得建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂場(chǎng)面，不但對(duì)土地造成浪費(fèi)，而且，還對(duì)資源與環(huán)境造成破壞。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有足夠的資金支持，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過(guò)程中，政府沒(méi)有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭(zhēng)取過(guò)來(lái)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金都用在養(yǎng)、種以及加工等產(chǎn)業(yè)的扶持中，在鄉(xiāng)村居住環(huán)境以及人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施的提升方面，是嚴(yán)重缺乏資金方面的支持。另外，農(nóng)民的增收較為緩慢，對(duì)規(guī)劃的發(fā)展也有了一定的限制。近些年以來(lái)，國(guó)家在惠農(nóng)政策方面的實(shí)施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農(nóng)民的增收還是非常的困難，這也對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)一步的發(fā)展帶來(lái)很大的影響。除此之外，在二元的結(jié)構(gòu)下，長(zhǎng)期對(duì)鄉(xiāng)村沒(méi)有足夠的投入，賣到現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，沒(méi)有足夠的編制規(guī)劃的費(fèi)用，對(duì)規(guī)劃的編制啟動(dòng)造成制約，給后期的建設(shè)帶來(lái)很大的影響。

再者，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問(wèn)題。其次，目前的技術(shù)手段多為問(wèn)卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，近年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來(lái)的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對(duì)資金的需求量又十分龐大，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財(cái)政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)由于缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

四、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理完善性策略分析

第一，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施方案：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，大力引導(dǎo)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，地方的鄉(xiāng)村面貌與鄉(xiāng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)各個(gè)方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止、追究責(zé)任。此外，政府應(yīng)將鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項(xiàng)規(guī)劃措施的社會(huì)效益。

第三，使農(nóng)民參與規(guī)劃的水平得到提高，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民是其中的主體，所以，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，一定要把傳統(tǒng)的規(guī)劃模式進(jìn)行改變，要把農(nóng)民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對(duì)各項(xiàng)決策的積極性與自覺(jué)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程中，要給農(nóng)民一定的決定權(quán)，對(duì)于問(wèn)題的解決會(huì)有很大的幫助。

第四，把長(zhǎng)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案制定出來(lái)，鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要具備科學(xué)性，才能把規(guī)劃建設(shè)引上正確的道路。所以，各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際的情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)建筑以及建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定，預(yù)防與實(shí)際脫離。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上的論述可以總結(jié)，我們?cè)趯?shí)際的建設(shè)中，一定要本著節(jié)約資源、優(yōu)美環(huán)境、服務(wù)共享的原則進(jìn)行鄉(xiāng)村的打造，并且要把其特色突出出來(lái)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成具有鄉(xiāng)村文化、科技、教育、體育以及衛(wèi)生等公共服務(wù)的中心點(diǎn)，為我們國(guó)家社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義新鄉(xiāng)村道路的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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篇3

村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，是村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的依據(jù)，沒(méi)有村鎮(zhèn)規(guī)劃，就無(wú)法實(shí)施各類村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)法深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照省委、省政府“城鄉(xiāng)規(guī)劃三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋”目標(biāo)要求，年是我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋的最后一年。按序時(shí)進(jìn)度，我鎮(zhèn)已完成鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編、專家評(píng)審和報(bào)批工作，15個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃也已完成規(guī)劃編制、專家評(píng)審和報(bào)批工作。下半年將繼續(xù)做好鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)范圍內(nèi)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，完善我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地和空間資源開(kāi)發(fā)利用的約束，加強(qiáng)對(duì)土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的綜合調(diào)控，更好的實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，服務(wù)村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和管理

規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，實(shí)施是關(guān)鍵。要嚴(yán)格執(zhí)行、實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施、落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃審批的集中統(tǒng)一管理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自年1月1日起，在我鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，除村民在宅基地上建設(shè)住宅外，其他所有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村民在原有宅基地上建設(shè)住宅由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。所有經(jīng)縣規(guī)劃局審批的建設(shè)項(xiàng)目必須交納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納數(shù)額及其他政策性收費(fèi)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由縣規(guī)劃局收取后交財(cái)政指定專用賬戶。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)。各類村鎮(zhèn)建設(shè)必須服從規(guī)劃管理。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行道路紅線等管理規(guī)定，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性。對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，國(guó)土部門(mén)不得提供土地，建設(shè)單位（個(gè)人）不得開(kāi)工建設(shè)。

（三）規(guī)劃審批必須按照法定程序進(jìn)行。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，必須由縣規(guī)劃局提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向縣規(guī)劃局領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣規(guī)劃局申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)政府報(bào)縣規(guī)劃局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；村民建房必須經(jīng)村委會(huì)研究同意，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。

報(bào)縣規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府審批的建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)材料由鎮(zhèn)建管所負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)、發(fā)放。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施檢查監(jiān)督。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，凡未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程總造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法改正的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程總造價(jià)百分之十以下的罰款。

在村莊規(guī)劃區(qū)凡未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

三、對(duì)村民建房實(shí)行“四統(tǒng)一”管理和“會(huì)辦”制度

各村要配備村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，具體職責(zé)是協(xié)助鎮(zhèn)建管所搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、上報(bào)，接受群眾政策咨詢，提供規(guī)劃、測(cè)繪服務(wù)，處理建房糾紛，依法制止違章建筑等。鎮(zhèn)政府明確各村的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員由各村村委會(huì)主任兼任，沒(méi)有村委會(huì)主任的村由該村黨支部書(shū)記兼任。

按照縣規(guī)劃局的要求，從年7月1日開(kāi)始，我鎮(zhèn)對(duì)村民建房實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)一方案”、“統(tǒng)一圖紙”、“統(tǒng)一標(biāo)高”的“四統(tǒng)一”管理方式，將村民建房納入有序管理。由鎮(zhèn)建管所按照各村建設(shè)規(guī)劃、選定的樓房式樣和施工圖紙進(jìn)行統(tǒng)一管理，并結(jié)合建房現(xiàn)場(chǎng)條件確定建房地坪標(biāo)高，杜絕出現(xiàn)村民個(gè)人隨意定式樣、高矮、長(zhǎng)寬、地坪高低的現(xiàn)象。為確保順利實(shí)施這一新的村民建房管理方式，建管所對(duì)建房農(nóng)戶收取一定數(shù)量的保證金，在農(nóng)戶建房符合確定的標(biāo)準(zhǔn)前提下，經(jīng)過(guò)建管所包片人員和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察并簽字同意后退還保證金。對(duì)未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建房的農(nóng)戶，所交保證金不予退還，并按照法律規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

在審批村民建房過(guò)程中，實(shí)行財(cái)政所、國(guó)土所、建管所“會(huì)辦”制度，每月召開(kāi)一次會(huì)辦會(huì)，由鎮(zhèn)政府分管村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集。會(huì)辦會(huì)上由各村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員匯報(bào)申請(qǐng)建房農(nóng)戶的基本情況、申請(qǐng)事項(xiàng)、是否符合建房條件、有無(wú)爭(zhēng)議等情況，三部門(mén)根據(jù)匯報(bào)情況當(dāng)場(chǎng)決定是否受理，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。從村民提出建房申請(qǐng)到核發(fā)許可的一切材料都由各村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員負(fù)責(zé)到上述三個(gè)部門(mén)辦理。

五、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是一項(xiàng)關(guān)系全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各村要把村鎮(zhèn)規(guī)劃工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)。

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；重點(diǎn)事項(xiàng)

中圖分類號(hào)： U412.1+2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

目前，我國(guó)人口中大多為農(nóng)村人口,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)已不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,是制約我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的主要因素之一?，F(xiàn)階段,規(guī)劃的主流實(shí)踐大多集中在城市。通過(guò)大量實(shí)踐,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在理論研究及實(shí)踐探索方面都獲得了巨大成就,其空間結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境也有明顯改善。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

以往，政府忽視對(duì)農(nóng)村各個(gè)層次的規(guī)劃和建設(shè)，尤其普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象，農(nóng)村研究已經(jīng)流于形式，不深入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究工作，特別是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)明顯滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，忽視了對(duì)農(nóng)村的空間規(guī)劃建設(shè)，缺乏有效的控制和指導(dǎo)手段，導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)序建設(shè)嚴(yán)重，己經(jīng)影響到廣大農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏, 居住環(huán)境差

在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面,農(nóng)村沒(méi)有市政建設(shè),也難以在水、電、氣等方面統(tǒng)一配套,路網(wǎng)、綠地、文化、教育、體育、消防等設(shè)施很貧乏。

2、布局散小,建設(shè)無(wú)序

自改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村住宅建設(shè)很快,但農(nóng)村現(xiàn)有的規(guī)劃許多都是為了“應(yīng)景”,有的部門(mén)一個(gè)月能出幾十個(gè)村規(guī)劃,這樣的批量生產(chǎn),體現(xiàn)不出個(gè)性,更談不上對(duì)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)合理的引導(dǎo)。因此導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無(wú)序、建設(shè)凌亂的現(xiàn)象,村莊布局“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、規(guī)劃管理滯后, 鄉(xiāng)村規(guī)劃極不完善

一些地方長(zhǎng)期不搞鄉(xiāng)村規(guī)劃,或在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中不講科學(xué),忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用,造成村民建房的盲目性和隨意性。

三、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作重點(diǎn)事項(xiàng)

與城市規(guī)劃不同，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該充分尊重和利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜合理規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃時(shí)一定要深入的進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，下面以我縣郊區(qū)某村為例進(jìn)行探討。

1、道路交通

（1）道路：主要在村中設(shè)置一條主干道以滿通要求。對(duì)于原有的道路，盡量保持原有村落風(fēng)貌，對(duì)其進(jìn)行泄洪、排水等方面的改造，以滿足現(xiàn)代化生活的需要。

（2）廣場(chǎng)：在村莊中心合理的位置建立中心廣場(chǎng)，以滿足村民的娛樂(lè)休閑的需要。同時(shí)在廣場(chǎng)周圍要規(guī)劃村民健身場(chǎng)所，滿足村民建身需要。在廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)其取材創(chuàng)意方面要充分結(jié)合本村的文化脈絡(luò)和實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，不能夠照搬城市大廣場(chǎng)的做法，其村中心廣場(chǎng)應(yīng)充分體現(xiàn)地方特色和具有文化內(nèi)涵的場(chǎng)所。

（3）停車：為適應(yīng)該村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足外來(lái)游客的停車需求，本村將在原有基礎(chǔ)上建成社會(huì)公共停車位80個(gè)，規(guī)劃中的配套公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)提供規(guī)定數(shù)量的停車位。此外隨著村民生活的日益改善，應(yīng)在規(guī)整村莊道路的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟適當(dāng)區(qū)域或改造居住形式以解決村民私家車的停車問(wèn)題。

（4）公共廁所：將村中現(xiàn)有的4處廁所進(jìn)行造成，新增設(shè)的廁所盡量與公共建筑相結(jié)合，不單獨(dú)設(shè)置。并在旅游景點(diǎn)增設(shè)生態(tài)廁所，為游客提供方便。

（5）商業(yè)服務(wù)：規(guī)劃中對(duì)村旁省道沿路商業(yè)進(jìn)行整治，修建果品批發(fā)市場(chǎng)，添加餐廳、旅游商品部、餐飲設(shè)施、浴室、娛樂(lè)中心、購(gòu)物中心等服務(wù)設(shè)施。既能為游客提供豐富的旅游項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施，又可增加本村財(cái)政收入。

2、住區(qū)整治

（1）房屋安全方面：村莊現(xiàn)有房屋質(zhì)量較好，安全性能較好，基本沒(méi)有危房，但在部分區(qū)域房屋距離較近有安全隱患。因此在村落中道路網(wǎng)的整治和規(guī)劃中，對(duì)房基地的產(chǎn)權(quán)所屬進(jìn)行明確劃分，擴(kuò)大公共空間，也利于房屋的消防。

（2）環(huán)境及衛(wèi)生整治：現(xiàn)狀環(huán)境及衛(wèi)生狀況比較落后，需要大力改造。增加廁所及垃圾收集站，引導(dǎo)居民健康的生活方式，改善環(huán)境。美化和整潔街道，建立居民鍛煉與娛樂(lè)聚會(huì)場(chǎng)所。建設(shè)健康、衛(wèi)生的新農(nóng)村。

（3）綠化美化：在對(duì)山區(qū)的林地、山地資源開(kāi)發(fā)利用要將生態(tài)保護(hù)放到首要的位置，走可持續(xù)發(fā)展之路，不允許出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)。該村無(wú)環(huán)境污染源，但柴火是村中主要的能源方式，能夠?qū)Νh(huán)境造成一定的影響。因此在規(guī)劃中增加了太陽(yáng)能等可再生無(wú)污染的新型能源，為杜絕可能的污染源在規(guī)劃中合理布置了垃圾收集點(diǎn)和廁所。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

該村主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是果園經(jīng)濟(jì)，為增加村民收入和合理的利用村中山地，在規(guī)劃中在村域西北部開(kāi)發(fā)新的葡萄園，將葡萄產(chǎn)業(yè)作為其村中核心資源，形成村色，為旅游規(guī)劃做好前期準(zhǔn)備，并將葡萄資源作為村民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)。在果園規(guī)劃中要建立新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，改變?cè)瓉?lái)果農(nóng)靠他吃飯的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。可以采用滴灌的技術(shù)，利用山腳的蓄水池采集雨水，再設(shè)立灌溉管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行分區(qū)滴灌，提高果園的產(chǎn)量與品質(zhì)。

4、防災(zāi)規(guī)劃

（1）消防規(guī)劃

該村消防規(guī)劃分為村莊消防和林區(qū)消防兩個(gè)部分。在規(guī)劃中將在村莊的中部修建環(huán)形車道，滿足消防半徑。結(jié)合建立消防管網(wǎng)和配備滅火器等消防器具為主；林區(qū)消防則服從鎮(zhèn)域統(tǒng)一消防安排。

（2）地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃

由于該村屬于山區(qū)，在村莊規(guī)劃中需做好地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃。村莊規(guī)劃建設(shè)用地要嚴(yán)禁在山洪、滑坡、泥石流、等容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地域內(nèi)選址。對(duì)于沿河、沿路、沿山等地質(zhì)條件較為復(fù)雜、有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地方，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提出防治方案，不許批準(zhǔn)新的改建、擴(kuò)建和續(xù)建項(xiàng)目，并要有計(jì)劃地逐步予以遷移，以保證村民安全的居住環(huán)境。

5、規(guī)劃實(shí)施

借助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，積極實(shí)施鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民收入、農(nóng)民整體素質(zhì)、農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟(jì)的培育，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（1）促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)，按照構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局的要求，精心組織和實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，大力開(kāi)發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能,使農(nóng)業(yè)真正成為功能多樣化、效益高效化的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（2）促進(jìn)傳統(tǒng)村落向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變

借助公共財(cái)政的傾斜政策，推動(dòng)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、道路、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決全村農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。制定和完善農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)及中心村社區(qū)化改造，增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入供給，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培育農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)，構(gòu)建購(gòu)物、醫(yī)療、文體活動(dòng)服務(wù)圈。

（3）著力提高農(nóng)民文化知識(shí)水平

重點(diǎn)提高農(nóng)民培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移，有效整合和利用現(xiàn)有的各類教育培訓(xùn)資源。建立多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制，建立培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制，支持企業(yè)提高對(duì)農(nóng)民的就業(yè)吸納能力。

（4）大力推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，先易后難，分步推進(jìn)，以中心村作為重點(diǎn)積極有序推進(jìn)；進(jìn)一步落實(shí)集體發(fā)展留有地制度，為村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值提供空間和發(fā)展條件。

（5）加快農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革

鼓勵(lì)支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和專家與特色農(nóng)業(yè)和觀光園區(qū)相結(jié)合，組建專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供給與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),改善村容村貌,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約、集約使用用地,只有達(dá)到這些條件,農(nóng)村建設(shè)才能在廣大農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上得到穩(wěn)步的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

陳金泉，蔣小剛.《鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)研究初探》，《科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)》， 2006年32期.

夏理杰,張美亮.《人口流動(dòng)背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》， 2012年08期.

劉莉蓉.《淺議鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃》，《市場(chǎng)論壇》， 2008年10期.

篇5

一、總體思路 

依托我市西部山區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)和民生三大底線，充分體現(xiàn)獨(dú)特的太行山水文化，促進(jìn)旅游區(qū)整體改造提升，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展，提高旅游品牌知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力，確保旅發(fā)大會(huì)順利召開(kāi)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)與分工 

（一）建設(shè)旅發(fā)大會(huì)主會(huì)場(chǎng)及分會(huì)場(chǎng)

由市東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，以東太行景區(qū)為大會(huì)主會(huì)場(chǎng)，以七步溝、京娘湖、朝陽(yáng)溝等重點(diǎn)景區(qū)為分會(huì)場(chǎng)。其中在東太行景區(qū)建設(shè)一個(gè)集辦公、接待、會(huì)議、餐飲于一體的綜合商務(wù)區(qū)；在七步溝、京娘湖、朝陽(yáng)溝等景區(qū)，從吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面入手，全面改善提升接待服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、旅發(fā)委、行政審批局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、水利局、電力公司、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

（二）旅游區(qū)整體改造提升

1、重點(diǎn)景區(qū)整治提升。由市旅發(fā)委負(fù)責(zé)牽頭，按照《河北省旅游發(fā)展委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展A級(jí)景區(qū)專項(xiàng)整治活動(dòng)的緊急通知》要求，從景區(qū)環(huán)境整治、旅游安全、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)秩序、廁所革命、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，全面抓好A級(jí)景區(qū)整改提升工作。在為籌辦旅發(fā)大會(huì)營(yíng)造良好的景區(qū)環(huán)境的同時(shí)，完成以下工作：

（1）東太行景區(qū)4A創(chuàng)建；

（2）古武當(dāng)山景區(qū)4A恢復(fù)；

（3）七步溝、京娘湖、朝陽(yáng)溝、十六溝等重點(diǎn)A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)工作。

（責(zé)任單位：各所涉重點(diǎn)A級(jí)景區(qū)、市旅發(fā)委、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

2、完善停車場(chǎng)建設(shè)。由市旅發(fā)委負(fù)責(zé)牽頭，制定停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施A級(jí)景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村停車場(chǎng)新建、改擴(kuò)建工程，在停車場(chǎng)設(shè)計(jì)上更加注重生態(tài)化、智能化、特色化。旅發(fā)大會(huì)承辦前，完成以下工作：

（1）旅發(fā)大會(huì)主會(huì)場(chǎng)新建停車場(chǎng)建設(shè)；

（2）七步溝、京娘湖、朝陽(yáng)溝、十六溝等景區(qū)停車場(chǎng)的改擴(kuò)建等。

（責(zé)任單位：市旅發(fā)委、交通運(yùn)輸局、行政審批局、國(guó)土資源局、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

3、加快標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭，依托旅游專線、旅游環(huán)線、太行山高速（武安段），科學(xué)合理設(shè)置旅發(fā)大會(huì)承辦地旅游外部交通標(biāo)識(shí)，完善景區(qū)“最后一公里”標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，推動(dòng)旅發(fā)大會(huì)承辦地旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、雙向互設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、旅發(fā)委、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

（三）加快建設(shè)旅游交通網(wǎng)

1、加快旅游路網(wǎng)建設(shè)。由市交通局負(fù)責(zé)牽頭，全面加快我市西部旅游交通提檔升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)全域旅游發(fā)展和承辦旅發(fā)大會(huì)的交通服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)“高速連接線連通域外、旅游快速線直達(dá)景區(qū)、內(nèi)部小環(huán)線串連景點(diǎn)”，建立旅發(fā)大會(huì)承辦地通達(dá)便捷的旅游交通體系。其中包括：

（1）完成平涉線下天廟至沙洺段改建；

（2）加快旅游大環(huán)線（賀進(jìn)—龍井）和旅游小環(huán)線（活水—柏草坪）項(xiàng)目建設(shè)；

（3）柏草坪至朝陽(yáng)溝景區(qū)道路拓寬改造；

（4）完成下天廟加油站—前柏山村東新規(guī)劃道路（長(zhǎng)約2公里、寬30米）；

（5）朝陽(yáng)溝—后柏山道路排險(xiǎn)加固。

（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、行政審批局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、水利局、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、賀進(jìn)鎮(zhèn)）

2、加快景觀大道打造工作。由市交通運(yùn)輸局和林業(yè)局共同牽頭，對(duì)旅游環(huán)線、旅游專線重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展綠化造林工作，重點(diǎn)做好旅發(fā)大會(huì)觀摩線路周邊景觀、生態(tài)林設(shè)計(jì)、建設(shè)及美化工作。確保旅發(fā)大會(huì)承辦前呈現(xiàn)效果，實(shí)現(xiàn)旅游道路兩側(cè)處處皆景。其中包括：

（1）平涉線下天廟至沙洺段道路兩側(cè)；

（2）旅游小環(huán)線活水—柏草坪段道路兩側(cè)；

（3）柏草坪—朝陽(yáng)溝段道路兩側(cè)；

（4）朝陽(yáng)溝—后柏山段道路兩側(cè)；

（5）沿線驛站和觀景平臺(tái)周邊；

（6）平涉線沙洺段東側(cè)北至四里巖水庫(kù)壩下，東至河道岸堤，南至旅游專線，西至平涉線范圍內(nèi)土地的綠化。

（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、國(guó)土資源局、園林局、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、賀進(jìn)鎮(zhèn)）

3、加快建設(shè)河道治理工作。由市水利局負(fù)責(zé)牽頭，主要對(duì)沿平涉線、活水—柏草坪（白云川）旅游環(huán)線河道進(jìn)行綜合整治，沿河打造風(fēng)景帶，呈現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的新景觀。其中包括：

（1）宅清溝—白王莊河道水系景觀打造；

（2）閆莊村東河道水系景觀打造；

（3）石河灣河道水系景觀打造；

（4）盤(pán)龍山—下天廟河道水系景觀打造；

（5）七步溝路口—李家莊教堂段水系景觀打造；

（6）京娘湖—四里巖水系景觀打造；

（7）其他區(qū)域水系景觀打造。

（責(zé)任單位：市水利局、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、活水鄉(xiāng)）

（四）實(shí)施美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

由市農(nóng)工委負(fù)責(zé)牽頭，堅(jiān)持“因村制宜、一村一景”，對(duì)旅游區(qū)道路沿線所有村莊進(jìn)行改造提升，對(duì)旅發(fā)大會(huì)承辦地核心區(qū)域沿線所有村莊實(shí)施道路、臨街建筑、廁所、污水治理、垃圾一體化處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，打造干凈整潔、景致別致的美麗鄉(xiāng)村。在部分區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)：

1、白王莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及村內(nèi)街道打造休閑小吃一條街；

2、宅清溝美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、古村落打造以及宅清溝—白王莊沿河道V形或U形木步道修建；

3、石河灣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及村南修建月亮形公園；

4、口上村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及水利文化打造；

5、樓上村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及戲曲文化打造；

6、前、后柏山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及木步道修建；

7、朝陽(yáng)溝美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及知青文化打造；

8、柏草坪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及紅色文化、商幫文化打造；

9、寺峪腦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及原生態(tài)古村落打造；

10、后臨河古村落打造。

（責(zé)任單位：市農(nóng)工委、文廣新體局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水利局、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、賀進(jìn)鎮(zhèn)）

以上項(xiàng)目建設(shè)中，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)幫扶白王莊、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)幫扶宅清溝、安監(jiān)局負(fù)責(zé)幫扶石河灣、礦山公司負(fù)責(zé)幫扶前柏山、冶金局負(fù)責(zé)幫扶后柏山、水利局負(fù)責(zé)幫扶口上。樓上、朝陽(yáng)溝、柏草坪、寺峪腦、后臨河等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫扶單位待定。

（五）打造建設(shè)特色旅游新業(yè)態(tài)

1、實(shí)施景觀燈光工程。由市水利局負(fù)責(zé)牽頭，依托四里巖、京娘湖2座水庫(kù)，開(kāi)展夜間亮化工程，打造燈光璀璨的山水精美夜景。（責(zé)任單位：市水利局、電力公司、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、活水鄉(xiāng)）

2、精心打造“古韻宋街”。 由市東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，依托京娘湖景區(qū)京娘文化以及游客中心前酒樓街道，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造“古韻宋街”，增強(qiáng)旅游吸引力。（責(zé)任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、旅發(fā)委、活水鄉(xiāng)）

3、發(fā)展休閑采摘旅游。由市東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，依托田鑫農(nóng)場(chǎng)農(nóng)莊原有采摘園，進(jìn)一步擴(kuò)大采摘面積，打造休閑采摘體驗(yàn)旅游新業(yè)態(tài)；河道水系景觀打造和水系吊橋修建。（責(zé)任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、水利局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、活水鄉(xiāng)）

4、建設(shè)特色醋文化展示中心。由市東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，依托原“一支劉”醋廠，打造具有地方特色的醋文化展示中心（醋博園）。（責(zé)任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、活水鄉(xiāng)）

5、建設(shè)水利精神展覽館。由市水利局負(fù)責(zé)牽頭，在京娘湖停車場(chǎng)謀劃建設(shè)水利精神展覽館。（責(zé)任單位：市水利局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、活水鄉(xiāng)）

6、謀劃建設(shè)知青文化展覽中心。由市旅發(fā)委負(fù)責(zé)牽頭，依托朝陽(yáng)溝濃郁的知青文化，選址建設(shè)知青文化展覽中心。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、管陶鄉(xiāng)）

7、地博園改造提升。由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，從提升太行地質(zhì)文化入手，對(duì)地質(zhì)公園博物館進(jìn)行精細(xì)化改造。(責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、活水鄉(xiāng))

（六）扎實(shí)開(kāi)展旅游環(huán)境整治和建設(shè)行動(dòng)

1、抓好觀摩路線沿線建筑風(fēng)貌提升。由市工商和食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，分別按照責(zé)任區(qū)域?qū)β冒l(fā)大會(huì)觀摩路線沿線（平涉線下天廟—沙洺段、旅游環(huán)線等）建筑物立面、沿街門(mén)店設(shè)施、廣告招牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善和提升旅游服務(wù)功能。(責(zé)任單位：市工商和食藥監(jiān)局、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、公安局)

2、抓好農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)功能提升。由市工商和食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展做一定的規(guī)劃，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)出不同類型、不同特色的農(nóng)家樂(lè)，規(guī)范農(nóng)家樂(lè)的服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：市工商和食藥監(jiān)局、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、旅發(fā)委、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng))

（七）加快旅游建設(shè)項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期急需完成的各項(xiàng)工作推進(jìn)進(jìn)度

1、旅游項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)。由活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)牽頭，按所在區(qū)域分別對(duì)需綠化美化區(qū)域的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為旅發(fā)大會(huì)觀摩線路周邊景觀、生態(tài)林設(shè)計(jì)、建設(shè)及美化工作提供土地保障。其中包括：

（1）沙洺村東北至四里巖水庫(kù)壩下，東至河道岸堤，南至旅游專線，西至平涉線范圍內(nèi)土地；

（2）宅清溝—活水道路兩側(cè)（白云川）可視范圍內(nèi)土地；

（3）活水村西大棚及插花地土地；

（4）前渠—門(mén)王莊—馬店頭兩側(cè)土地；

（5）荒莊—朝陽(yáng)溝—柏草坪兩側(cè)可視范圍內(nèi)土地；

（6）田鑫農(nóng)莊附近下天廟和旅游小環(huán)線以北、奶奶廟以東區(qū)域土地；

（7）抓好洞天府景區(qū)建設(shè)土地調(diào)規(guī)工作。

（責(zé)任單位：活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、市國(guó)土資源局、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)、公安局）

2、加快沿線驛站、觀景平臺(tái)、橋梁建設(shè)。由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭，抓好驛站、觀景平臺(tái)、橋梁等重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、相關(guān)手續(xù)辦理以及項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

（1）平涉線沿線6個(gè)驛站建設(shè)；

（2）白王莊牌坊附近驛站建設(shè)；

（3）柏草坪岔路口附近驛站選址、建設(shè)；

（4）荒莊隧道—后柏山觀景平臺(tái)選址、建設(shè)；

（5）寺峪腦附近觀景平臺(tái)選址、建設(shè)；

（6）旅發(fā)大會(huì)主會(huì)場(chǎng)橋梁修建；

（7）前柏山村東橋梁修建；

（8）樓上橋梁修繕等工作。

（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、東太行旅游區(qū)管理委員會(huì)）

3、抓好旅游道路沿線環(huán)境整治。由活水鄉(xiāng)和管陶鄉(xiāng)負(fù)責(zé)牽頭，分別按照責(zé)任區(qū)域?qū)Υ髸?huì)觀摩沿線（平涉線下天廟—沙洺段、旅游環(huán)線等）以及旅游專線路界以外可視范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行整治，做好觀摩沿線沿途的違章建筑、殘?jiān)珨啾凇⒂械K瞻觀的建筑物包裝等。其中包括：

（1）陳家坪附近違建臨建；

（2）朝陽(yáng)溝—柏草坪兩側(cè)違建臨建；

（3）前、后柏山道路南側(cè)等處違章建筑。

篇6

根據(jù)組織安排，我有幸參加了“__赴__大學(xué)現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理專題培訓(xùn)班”，在以“嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新”為校訓(xùn)、在建筑與城市規(guī)劃管理方面具有全球性影響力的__大學(xué)，進(jìn)行了為期7天的專題培訓(xùn)，雖然時(shí)間比較短暫，卻印象深刻、受益匪淺、感觸頗深，使我進(jìn)一步拓寬了視野、更新了觀念、增強(qiáng)了能力，對(duì)今后開(kāi)展工作有非常大的指導(dǎo)意義。

（一）發(fā)揮規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略依然是全省、全市、全縣加速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。在新形勢(shì)下，如何強(qiáng)化規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，用科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，是十分重要的命題。于__而言，一方面，要抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)。近年來(lái)，我縣的規(guī)劃體系不斷完善，五座新城、環(huán)湖新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，城市框架逐步拉開(kāi)，城市品位明顯提高，城市功能日漸提升，但仍存在規(guī)劃編制質(zhì)量不高、超前性不強(qiáng)、規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，出現(xiàn)了停車難等問(wèn)題。一個(gè)重要原因就是縣內(nèi)的大部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)學(xué)過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)知之不多，知之不深。因此，在下步工作中，我們將有針對(duì)地在全縣開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)，提升全縣干部隊(duì)伍規(guī)劃建設(shè)管理城市的能力，讓全縣各單位能夠不折不扣執(zhí)行好縣委、縣政府的既定規(guī)劃，積極做好鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)劃工作，組織實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等工程項(xiàng)目，切實(shí)將__書(shū)記“全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃、用規(guī)劃、守規(guī)劃”的精神指示貫徹到基層、落實(shí)到實(shí)際。另一方面，要建立完善規(guī)劃執(zhí)行制度。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性和一貫性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理，確保規(guī)劃實(shí)施到位；嚴(yán)格規(guī)劃公示制度，規(guī)劃方案確定前充分吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)，規(guī)劃項(xiàng)目確定和實(shí)施后，及時(shí)在網(wǎng)站、報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體平臺(tái)公開(kāi)，方便社會(huì)公眾和項(xiàng)目利害關(guān)系人了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，有效增強(qiáng)規(guī)劃透明度。同時(shí)，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管舉措，健全完善執(zhí)行監(jiān)管制度、規(guī)程，注重對(duì)項(xiàng)目放線、驗(yàn)線以及規(guī)劃核實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，做到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必查，一般環(huán)節(jié)隨時(shí)查，確保項(xiàng)目按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)。按照做“實(shí)”、做“美”、做“特”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，緊扣打造“全省一流山水園林生態(tài)文明縣城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)品位為核心，兼顧整體性和生態(tài)性，注重凸顯文化內(nèi)涵、彰顯個(gè)性特色，努力實(shí)現(xiàn)人文景觀、城市景觀與自然景觀和諧統(tǒng)一，通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，提升中心城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一是科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)組團(tuán)式發(fā)展。站位全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)資源稟賦、舊城改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際，統(tǒng)籌考慮縣城城區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，合理安排組團(tuán)式發(fā)展的空間布局，將縣城劃分為老城區(qū)、環(huán)湖新區(qū)、頂方新區(qū)三個(gè)城市組團(tuán)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展規(guī)模和功能定位。老城區(qū)以原有建成區(qū)為主向周邊拓展，以商貿(mào)、居住、公共服務(wù)為主要功能，環(huán)湖新區(qū)以東風(fēng)湖為核心向四周拓展，以交通樞紐、旅游度假、高品質(zhì)居住和商務(wù)為主要功能，頂方新區(qū)以溪谷公園為核心向北、向南和向東拓展，以行政辦公、文化體育、居住、教育科研和新型產(chǎn)業(yè)為主要功能。在實(shí)施棚戶區(qū)改造和五座“新區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，按照“一座建筑一道景，一條街道一幅畫(huà)，單體建筑各具特色，群體建筑和諧美觀，不同街區(qū)風(fēng)貌各異，整體形象特色鮮明”的要求，注入__文化和__元素，每個(gè)細(xì)節(jié)都要精心設(shè)計(jì)、精挑細(xì)選、精雕細(xì)琢，體現(xiàn)城市建設(shè)的精巧性、雅致性，努力實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人工環(huán)境的完美結(jié)合，塑造個(gè)性鮮明、文脈清晰、底蘊(yùn)深厚的現(xiàn)代化都市，著力把__建設(shè)成國(guó)家重要的磷煤化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、貴陽(yáng)遵義間的重要節(jié)點(diǎn)城市、__生態(tài)園林衛(wèi)星城和生態(tài)旅游度假目的地。二是大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。依托各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源、區(qū)位、生態(tài)、歷史、文化、旅游優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)合理配置資源和生產(chǎn)要素、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、環(huán)境整治提升同步推進(jìn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在縣域發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，在縣域規(guī)劃全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。同時(shí)，及時(shí)對(duì)城關(guān)和龍崗、南江、楠木渡等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編，進(jìn)一步明晰縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展方向及建設(shè)目標(biāo)，并以示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在完善城鎮(zhèn)功能上下功夫, 突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌時(shí)序、豐富內(nèi)涵。三是深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村“小康路”、“小康水”、“小康房”、“小康電”、“小康訊”、“小康寨”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類涉農(nóng)資金和扶貧開(kāi)發(fā)資金，通過(guò)整村推進(jìn)、連片扶貧，抓好農(nóng)村的農(nóng)田水利、自然村道、教育

衛(wèi)生、農(nóng)村清潔等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批幸福安居示范村。同時(shí)，綜合考慮自然環(huán)境、歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)等因素，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化，保護(hù)古村寨和古院落，并充分利用美麗鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施、民族文化等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等。不僅要培育出農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，更要保護(hù)好農(nóng)村的自然美、生態(tài)美、純樸美，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。（三）創(chuàng)新工作方法，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。一是廣泛借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)在建管方面的協(xié)作交流，開(kāi)展諸如生態(tài)盈利模式等方面的實(shí)踐；在節(jié)約資源，治理環(huán)境，可再生能源與新能源開(kāi)發(fā)利用等方面加強(qiáng)科技引進(jìn)，運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿科技成果，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。二是積極整合資源力量。進(jìn)一步整合城管、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等資源，加快“12319”城市管理指揮中心建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)；加大綜合執(zhí)法管理力度，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，強(qiáng)化園林綠化管護(hù)，持續(xù)深入開(kāi)展市容市貌、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建筑等綜合整治，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化，城鄉(xiāng)管理一體化。三是認(rèn)真抓好創(chuàng)建工作。以“兩創(chuàng)建一提升”為抓手，以“工程”、“專項(xiàng)整治行動(dòng)”等工作為載體，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)依法整治，推行科學(xué)管理，提高市民素質(zhì)及開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)面貌。

總之，這次培訓(xùn)讓我學(xué)到了很多知識(shí)，對(duì)我大有裨益。培訓(xùn)雖然結(jié)束了，但是培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化及檢驗(yàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要作出不懈的努力。我決心站在新的更高的起點(diǎn)上，用學(xué)到的知識(shí)和理念武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面打造貴陽(yáng)發(fā)展升級(jí)版做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇7

2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照城鄉(xiāng)一體化要求，堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。積極開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線、突破口，以項(xiàng)目建設(shè)支撐發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展。2013年城鎮(zhèn)化率比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里以上，中心城區(qū)人口達(dá)到13萬(wàn)人；綠地率達(dá)到37%以上,綠化覆蓋率達(dá)46%以上；大力加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)和管理，做好新戶型推廣工作，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)水平；進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)工程1項(xiàng)，市優(yōu)工程3項(xiàng)；全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20億元，建筑工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，不發(fā)生一起建筑責(zé)任安全事故。

圍繞上述目標(biāo)要求，今年重點(diǎn)做好以下工作：

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市規(guī)劃體系

1、加快規(guī)劃編制進(jìn)度。對(duì)已編制完成的各項(xiàng)規(guī)劃抓緊做好公示、評(píng)審及報(bào)批工作。組織編制好規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，教育網(wǎng)點(diǎn)布局、中心城區(qū)住房建設(shè)、供水、交通、防洪等專業(yè)規(guī)劃，漢仙巖風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；以南至高速出口城市設(shè)計(jì)，城區(qū)路網(wǎng)及安置小區(qū)施工圖設(shè)計(jì)。

2、建立“陽(yáng)光規(guī)劃”體系。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，多形式、多途徑對(duì)關(guān)系百姓利益、民生的規(guī)劃進(jìn)行公示，做到批前、批后全過(guò)程公示，并注重收集和聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化規(guī)劃編制的群眾基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃審批及監(jiān)管。保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取縣政府繼續(xù)將必要足額的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；杜絕“三邊”（邊規(guī)劃、邊審查、邊建設(shè)）現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，建立“巡查發(fā)現(xiàn)（舉報(bào)受理）—調(diào)查核實(shí)—依法處理”的工作流程，建立巡查日志及管理臺(tái)帳，將新發(fā)生的違法違章建筑打擊在萌芽狀態(tài)。

二、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

4、如期完成征地拆遷工作。對(duì)照《縣城規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)分解和考核實(shí)施方案》，做好本局的征地拆遷工作。各拆遷工作小組要以堅(jiān)定的決心、超常的力度和有效的措施，用心用情，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)并按時(shí)完成局里的征地拆遷工作。

5、推進(jìn)城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，拉大城市框架，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能。加強(qiáng)75個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、督導(dǎo)、服務(wù)工作。尤其要重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)局牽頭主抓的新區(qū)安置小區(qū)、路網(wǎng)建設(shè)、河堤建設(shè)及城區(qū)路網(wǎng)暢通工程、環(huán)城南路等續(xù)建項(xiàng)目；行政中心、展示中心、接待中心、市民廣場(chǎng)、城北出入口道路整治改造、城東城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)管道天然氣以及城北、城北二、城南、城南二、城西、城西南、二安置小區(qū)等新建項(xiàng)目。實(shí)施好本局認(rèn)建的百里湘江綠色通道建設(shè)工程（西線工程：K10+950—K13+900段）；統(tǒng)籌謀劃好縣工程檢測(cè)中心（城建大廈）建設(shè)。

6、妥善處理好城建歷史遺留問(wèn)題。全面梳理排查尚未處理到位的城建歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，并重點(diǎn)結(jié)合縣城征地拆遷安置工作，有效推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題的解決。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，嚴(yán)格把握政策，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人危房改建工作，切實(shí)關(guān)注民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村

7、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制全覆蓋。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村人口形成“1/3進(jìn)縣城、1/3進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3在農(nóng)村”的分布格局。今年年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和建制鎮(zhèn)重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，全面完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，并以此為依據(jù)完成所有村莊建設(shè)規(guī)劃編制。優(yōu)先完成百里湘江沿線村莊、國(guó)省道公路沿線村莊、縣鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)周邊村莊、以及其它大型中心村為重點(diǎn)的危舊土坯房集中改造建設(shè)點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)扶持筠門(mén)嶺、西江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心示范鎮(zhèn)。積極推進(jìn)筠門(mén)嶺鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、羊角古堡創(chuàng)建全國(guó)歷史文化名村工作。

8、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。按照“節(jié)點(diǎn)先行、綠道貫通、環(huán)境整治、美化優(yōu)化”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)百里湘江綠色生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，形成新型農(nóng)村社區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和“十里果香、十里稻香、十里煙香、十里蔬香、十里花香”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

9、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察工作。加大對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的規(guī)劃執(zhí)行力度，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所的人員，組建一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃監(jiān)察制度，抓緊并研究制定操作性強(qiáng)的聯(lián)合執(zhí)法方案。

10、加大農(nóng)民建房質(zhì)量監(jiān)管力度。進(jìn)一步整合系統(tǒng)和社會(huì)的技術(shù)力量，健全工程質(zhì)量安全巡查制度，積極做好2013年的農(nóng)村危舊土坯房改造技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)管工作。積極會(huì)同縣人保局做好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作，有效緩解農(nóng)村建筑工匠嚴(yán)重短缺問(wèn)題，為實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工作提供必要的保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的引導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)許可制度，并結(jié)合土坯房改造及新戶型推廣工作，大力提倡建設(shè)新穎、美觀、價(jià)廉、實(shí)用的新型農(nóng)民住宅，形成新的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。

11、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)和有關(guān)部門(mén)的支持，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人才的招錄、引進(jìn)、選撥工作，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。擬新建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所辦公樓。

四、堅(jiān)持監(jiān)管并重，強(qiáng)化建筑行業(yè)管理

12、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理。進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行建筑業(yè)百分制考核，對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行常化、量化管理，做到管理有序，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。嚴(yán)肅查處不執(zhí)行法定建設(shè)程序和在招投標(biāo)中弄虛作假等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)市場(chǎng)“黑名單”制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。與相關(guān)部門(mén)一起加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌商品混凝土的生產(chǎn)過(guò)程、出廠檢測(cè)及使用過(guò)程中的監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由單純性的監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)、指導(dǎo)并重轉(zhuǎn)變，并對(duì)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障性安居工程實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步放開(kāi)建筑市場(chǎng)，扶持本地建筑企業(yè)升級(jí)發(fā)展，積極引進(jìn)外地建筑龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代建筑業(yè)。

13、抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步完善建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督措施，加強(qiáng)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，積極開(kāi)展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。在各建筑企業(yè)及建設(shè)工地大力開(kāi)展“建筑安全伴我行”活動(dòng)。狠抓施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理和新建工程的抗震設(shè)防管理制度。加強(qiáng)工程檔案的規(guī)范管理，把工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實(shí)處。對(duì)200萬(wàn)元以上建筑工程項(xiàng)目，在工程驗(yàn)收前進(jìn)行工程實(shí)體結(jié)構(gòu)檢測(cè)，杜絕偷工減料、以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。

14、做好建筑節(jié)能推廣工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的宣傳推廣，舉辦建筑節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)班和建筑節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。實(shí)行建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收制度，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行先節(jié)能驗(yàn)收合格后再總體驗(yàn)收。在新建房屋建筑工程圖審備案和辦理《建筑工程施工許可證》時(shí)，對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和圖審結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審查和嚴(yán)格把關(guān)，將建筑節(jié)能監(jiān)管工作列入質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃中，定期、不定期對(duì)建筑節(jié)能措施的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。加大綠色建筑推廣力度，積極組織申報(bào)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

15、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)。認(rèn)真遵循和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)深入推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)管，確保每一個(gè)工程都成為“廉潔工程”、“陽(yáng)光工程”。

五、堅(jiān)持凝心聚力，提升隊(duì)伍發(fā)展后勁

16、注重思想引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)宣傳黨的十精神作為貫穿今年黨建工作的主線，深入推進(jìn)“永遠(yuǎn)熱愛(ài)黨，永遠(yuǎn)跟黨走”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷創(chuàng)新形式載體，凝聚發(fā)展合力。制定和落實(shí)干部教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，做到學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，著力提升干部隊(duì)伍攻堅(jiān)克難、推動(dòng)工作、狠抓落實(shí)的能力。加強(qiáng)黨總支自身建設(shè)，堅(jiān)持黨的民主集中制原則，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、民主決策水平。

篇8

一、認(rèn)真把握加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的原則

當(dāng)前，我縣正處在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要時(shí)期，建設(shè)活動(dòng)日益增加，點(diǎn)多面廣，對(duì)規(guī)范規(guī)劃管理秩序提出了迫切要求。首先要把握好建設(shè)工作的集中取向和價(jià)值追求，在工作中必須著重突出“五項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，使城市整體布局更加合理；堅(jiān)持“適度超前、城建帶動(dòng)”的原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化共進(jìn)，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化，以適度超前城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化；堅(jiān)持“量質(zhì)兼顧、建管并重”的原則，在城市建設(shè)上既要大手筆規(guī)劃拉大城市框架，同時(shí)又要注重規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的把握，提升城市建設(shè)的水平；堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、持續(xù)發(fā)展”的原則，既要注重城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，又要全面把握縣域規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、規(guī)范報(bào)建審批程序，切實(shí)提高工作水平

1、推行網(wǎng)絡(luò)化審批，規(guī)范項(xiàng)目的報(bào)建和管理程序。凡土地出讓、項(xiàng)目報(bào)建、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收結(jié)算等有條件的一律通過(guò)縣工程項(xiàng)目協(xié)同辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。除特別批準(zhǔn)外，不使用縣工程項(xiàng)目協(xié)同辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理的，縣政府將不予受理，招投標(biāo)中心不予辦理招投標(biāo)手續(xù)。信息中心應(yīng)抓好網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，保證運(yùn)行順暢?？h監(jiān)察局要加強(qiáng)監(jiān)督工作，推動(dòng)網(wǎng)上辦理、流程管理和限時(shí)辦結(jié)，查處違規(guī)辦理行為。各單位要確保辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨時(shí)處于正常運(yùn)行狀態(tài)，要及時(shí)辦理協(xié)同事項(xiàng)，急件隨到隨辦。未能及時(shí)處理造成工作延誤的，縣委、縣政府將對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員進(jìn)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。

2、加大協(xié)同規(guī)范項(xiàng)目選址和項(xiàng)目審批程序。建設(shè)工程項(xiàng)目選址、審批和土地出讓，必須嚴(yán)格按縣委辦、縣政府辦《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用管理工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(定辦發(fā)〔2010〕29號(hào))要求執(zhí)行，控制審批流程，跟蹤審批進(jìn)度和狀態(tài)，并按照文件中規(guī)定的用地分類管理范圍和《縣城城市總體規(guī)劃（2009-2030）》來(lái)安排建設(shè)項(xiàng)目，做到項(xiàng)目選址與縣城規(guī)劃總體布局相一致，與縣城區(qū)域建筑風(fēng)格要求相協(xié)調(diào)，與建設(shè)生態(tài)、文明的宜居城市要求相符合。在項(xiàng)目選址審批上要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限辦理，科學(xué)把握項(xiàng)目選址安排。

3、分責(zé)管理，完善項(xiàng)目的規(guī)劃審批程序。城區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃審批分市政、公共設(shè)施規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和私人建房規(guī)劃四類進(jìn)行管理。

（1）市政、公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。市政、公共設(shè)施由業(yè)主單位聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案提交縣規(guī)劃部門(mén)審核把關(guān)后，由規(guī)劃部門(mén)召集國(guó)土、房管、城管、消防、水利、環(huán)保、水保、交通等相關(guān)部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)審，送交縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱；重大項(xiàng)目經(jīng)向縣四套班子會(huì)議征求意見(jiàn)后，提交縣規(guī)劃委員會(huì)審議，最后由設(shè)計(jì)單位形成正式設(shè)計(jì)成果，由縣規(guī)劃部門(mén)提交縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（2）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。由土地受讓人委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按土地出讓時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和縣城區(qū)域建筑風(fēng)格規(guī)劃要求設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案交由縣規(guī)劃部門(mén)審核把關(guān)后，由規(guī)劃部門(mén)召集國(guó)土、房管、城管、消防、水利等相關(guān)部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)審，送交縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，提交縣規(guī)劃委員會(huì)審議，最后由設(shè)計(jì)單位形成正式設(shè)計(jì)成果，由縣規(guī)劃部門(mén)提交縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。由企業(yè)業(yè)主聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案交由園區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局初審，園區(qū)管委會(huì)審查，并報(bào)縣規(guī)劃部門(mén)審核后，由園區(qū)管委會(huì)報(bào)縣委、縣政府分管園區(qū)和城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)審批。重大項(xiàng)目在審批前，應(yīng)提交縣規(guī)劃委員會(huì)審議。

（4）城區(qū)私人建房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不予批準(zhǔn)私人建房。城區(qū)安置地、危房改造、棚戶區(qū)和城中村改造等私人建房，要按照規(guī)定由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，建筑層高必須符合有關(guān)規(guī)定，立面效果必須符合縣城城區(qū)區(qū)域建筑風(fēng)格要求。設(shè)計(jì)方案由縣規(guī)劃部門(mén)審核并報(bào)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

4、提升監(jiān)管，深化施工許可證制度。所有建設(shè)工程項(xiàng)目均必須辦理施工許可及質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)后，方可開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)單位憑土地使用證明、規(guī)劃許可證明和相關(guān)報(bào)建材料到縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)辦理施工許可和質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。為強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的管理，實(shí)行建設(shè)工程許可聯(lián)合驗(yàn)證制度，凡報(bào)建手續(xù)完備的項(xiàng)目由規(guī)劃建設(shè)部門(mén)發(fā)給施工許可證或施工許可證明，作為施工過(guò)程中余土搬運(yùn)、水電安裝、建筑材料供應(yīng)的前置條件。

三、規(guī)范公建工程招投標(biāo)程序，切實(shí)提高工作效率

1、嚴(yán)格招投標(biāo)審批程序。凡經(jīng)縣委、縣政府集中研究決定并行文的財(cái)政性資金投資工程，由建設(shè)單位憑縣委、縣政府文件到縣發(fā)改委直接立項(xiàng)，由縣級(jí)批準(zhǔn)的，縣發(fā)改委必須在2個(gè)工作日內(nèi)給予批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)后，由建設(shè)單位到縣招投標(biāo)中心從已入圍的招標(biāo)中選擇招標(biāo)。招標(biāo)做出工程預(yù)算后，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核，根據(jù)項(xiàng)目情況所涉及的設(shè)計(jì)、勘察及施工費(fèi)用逐步予以審核，縣財(cái)政部門(mén)必須在規(guī)定的工作日審定批復(fù)。勘察、設(shè)計(jì)或施工預(yù)算費(fèi)用在30萬(wàn)元以內(nèi)（不含30萬(wàn)元）的項(xiàng)目和國(guó)家規(guī)定不需采取公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，由建設(shè)單位研究并經(jīng)項(xiàng)目分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包方式。凡實(shí)行直接發(fā)包方式的，工程施工造價(jià)須按財(cái)政審核后的預(yù)算價(jià)下浮12%后進(jìn)行發(fā)包，并到縣招投標(biāo)中心辦理發(fā)包手續(xù)。勘察、設(shè)計(jì)或施工預(yù)算費(fèi)用在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的項(xiàng)目和不允許邀請(qǐng)招標(biāo)及直接發(fā)包的項(xiàng)目，一律進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)確定中標(biāo)單位。項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后，財(cái)政支出的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按合同約定和實(shí)際進(jìn)度向縣財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，縣財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政管理程序核撥款項(xiàng)；非財(cái)政支出的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)審核同意后核撥。為提高工作效率，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目大小和工程難易程度，壓縮招標(biāo)時(shí)限，時(shí)間為3-5天，編制標(biāo)書(shū)時(shí)間為7-15天，公示中標(biāo)結(jié)果時(shí)間為2天。新增加項(xiàng)目，一律憑縣政府批準(zhǔn)文件并按上述規(guī)定程序操作。

2、嚴(yán)格工程量變更管理。工程量有變更的，參照《縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管嚴(yán)格控制工程增量暫行辦法的通知》（定府辦發(fā)[2011]5號(hào)）要求進(jìn)行管理。工程增量累計(jì)在3萬(wàn)元以內(nèi)的，由建設(shè)單位（責(zé)任單位）向縣監(jiān)察局申報(bào)，監(jiān)察局會(huì)同相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)簽證認(rèn)可；工程累計(jì)增量超過(guò)3萬(wàn)元，但不超過(guò)中標(biāo)價(jià)的10%，且小于30萬(wàn)元的，由建設(shè)單位（項(xiàng)目責(zé)任單位）向縣監(jiān)察部門(mén)書(shū)面請(qǐng)示，監(jiān)察部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查核準(zhǔn)；超過(guò)中標(biāo)價(jià)的10%或大于30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的，由建設(shè)單位（項(xiàng)目責(zé)任單位）先行報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格控制BT工程的實(shí)施。慎重使用該方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，從嚴(yán)控制和減少政府負(fù)債。凡采用BT模式建設(shè)的，均列入“三重一大”范圍嚴(yán)格管理，由縣委、政府按程序集體決策。未按程序?qū)徟?，不得進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、預(yù)算審核、項(xiàng)目招投標(biāo)和工程報(bào)建。批準(zhǔn)的BT建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并明確變更工程量的條件和計(jì)算方式，約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍及調(diào)整辦法。

4、強(qiáng)化責(zé)任追究。工程項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)等參建單位必須認(rèn)真履職，做好本職工作，努力克服和減少工程量變更的產(chǎn)生。凡因監(jiān)管失責(zé)（包括遺漏應(yīng)同時(shí)建設(shè)的工程內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)的缺失、選用建筑材料明顯失誤等）造成工程造價(jià)增量超過(guò)中標(biāo)造價(jià)10%（不含10%）和同一項(xiàng)目出現(xiàn)三次及以上增加工程造價(jià)的一律對(duì)建設(shè)單位（項(xiàng)目責(zé)任單位）予以問(wèn)責(zé)，追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的工作失責(zé)責(zé)任；對(duì)負(fù)責(zé)審批工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的部門(mén)和責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)；同時(shí)，對(duì)建設(shè)單位（項(xiàng)目責(zé)任單位）和規(guī)劃設(shè)計(jì)審批部門(mén)處合同造價(jià)額一定比例的經(jīng)濟(jì)處罰。因設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)存在缺陷或錯(cuò)誤造成工程預(yù)算增加的，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位按合同約定追究違約責(zé)任。因監(jiān)理單位監(jiān)理不到位造成工程預(yù)算增加的，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位按監(jiān)理合同規(guī)定追究違約責(zé)任，所造成的經(jīng)濟(jì)損失從監(jiān)理費(fèi)中扣除。

四、規(guī)范公建工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全

1、強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

2、強(qiáng)化對(duì)施工單位的監(jiān)督管理。施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。為加強(qiáng)對(duì)施工單位建造師及“五大員”（即施工員、質(zhì)檢員、專職安全員、造價(jià)員、材料員）的管理，行業(yè)招標(biāo)辦應(yīng)即時(shí)督促中標(biāo)單位將建造師及“五大員”的證件原件交縣招投標(biāo)中心保存，待工程竣工驗(yàn)收后憑驗(yàn)收備案表到招投標(biāo)中心領(lǐng)取。凡政府投資500萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目，對(duì)施工單位的建造師和“五大員”實(shí)行每月指紋機(jī)考勤扣分制度，考勤結(jié)果作為工程結(jié)算時(shí)獎(jiǎng)懲及列入招標(biāo)辦“黑名單”的依據(jù)。

3、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。業(yè)主單位應(yīng)即時(shí)督促監(jiān)理單位在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前必須將監(jiān)理員資質(zhì)證書(shū)原件交縣招標(biāo)投標(biāo)中心押證，待工程驗(yàn)收后憑驗(yàn)收備案表到縣招投標(biāo)中心領(lǐng)取。為確保工程質(zhì)量，監(jiān)理工程師須對(duì)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行審驗(yàn)，審驗(yàn)合格后，施工單位方可進(jìn)行下一道工序的施工。

4、強(qiáng)化對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督管理。為確保工程實(shí)體質(zhì)量，實(shí)行工程驗(yàn)收委托中介機(jī)構(gòu)檢測(cè)制度。凡政府投資100萬(wàn)元以上（含BT工程項(xiàng)目）的房建、道路、公路工程必須委托中介機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，審計(jì)結(jié)算須依據(jù)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行結(jié)算。房建工程主體結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收前、道路公路工程完工一個(gè)星期內(nèi)，由建設(shè)單位牽頭，組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，委托有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行隨機(jī)取樣檢測(cè)驗(yàn)收。房建工程主要抽檢框架柱、剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5個(gè)樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機(jī)取芯檢測(cè)，每公里單幅路面取4-7個(gè)樣。

5、強(qiáng)化對(duì)參建單位的社會(huì)監(jiān)督。為加強(qiáng)工程建設(shè)的誠(chéng)信度和透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工階段公示及竣工后公示的雙公示制度。工程開(kāi)工后，在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)醒目位置以公告牌的形式，將項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、建設(shè)規(guī)模、合同造價(jià)、招標(biāo)方式、工期及質(zhì)量要求，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位及其項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目建造師、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、執(zhí)業(yè)證、聯(lián)系方式和監(jiān)督舉報(bào)電話等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。工程竣工后，在項(xiàng)目建設(shè)地以永久標(biāo)志碑（或標(biāo)示牌）形式，將工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位法人代表及其項(xiàng)目責(zé)任人等向社會(huì)公示。

五、強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的批后監(jiān)督管理

1、嚴(yán)格建設(shè)時(shí)序管理。對(duì)有明確規(guī)定單位工程施工時(shí)序的，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批時(shí)規(guī)定的先后順序進(jìn)行建設(shè)。

2、嚴(yán)格建筑外立面管理。為達(dá)到統(tǒng)一縣城區(qū)域建筑風(fēng)格要求，外立面須嚴(yán)格按照規(guī)劃審批時(shí)明確的效果圖實(shí)施，使用的涂料、墻瓷、門(mén)窗等材料、構(gòu)件在使用前需先送樣品到縣規(guī)劃部門(mén)審核備案。

3、嚴(yán)格建筑節(jié)能實(shí)施管理。為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，堅(jiān)持節(jié)能與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉，嚴(yán)格按照《民用建筑節(jié)能條例》實(shí)施屋面、外墻及門(mén)窗的建筑節(jié)能，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

4、嚴(yán)格分戶驗(yàn)收質(zhì)量管理。為確保每戶房屋工程質(zhì)量，防止?jié)B水、裂縫等質(zhì)量通病的存在，須先進(jìn)行分戶驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

5、嚴(yán)格公共設(shè)施建設(shè)管理。為提升我縣住宅小區(qū)的建設(shè)品味，凡涉及項(xiàng)目?jī)?nèi)的公共設(shè)施，須按照規(guī)劃審批時(shí)的要求實(shí)施到位。

六、加強(qiáng)違法違章建筑的整治，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序

1、加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或以欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的、對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的、對(duì)擅自開(kāi)墾林地的、對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的各種違法違規(guī)建筑行為，由相關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處。該整改的整改，該拆除的拆除，該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收。對(duì)難以執(zhí)行的，申請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。城市管理與服務(wù)指揮中心是打擊和查處違法違章建筑行為的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？h國(guó)土部門(mén)要加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，負(fù)責(zé)對(duì)非法占用土地，特別是對(duì)非法占用耕地和已收儲(chǔ)用地行為的查處?？h林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)濫伐林木，非法開(kāi)挖林地的查處?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要充分發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)的作用，加強(qiáng)巡查，及時(shí)掌握和通報(bào)巡查情況，并負(fù)責(zé)對(duì)未批先建、少批多建和未按規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)象的查處?？h城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)侵占城市道路、公共設(shè)施亂搭濫建行為的查處?？h房產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)的物業(yè)企業(yè)管理，負(fù)責(zé)對(duì)已建成住宅小區(qū)違法搭建行為的查處。歷市鎮(zhèn)政府牽頭會(huì)同規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)外違章建筑行為和“城中村”改造點(diǎn)、安置地非法建筑行為的查處。城區(qū)街道辦、各園區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)建筑行為的監(jiān)管力度，共同做好違章建筑行為的查處工作。

3、加強(qiáng)建設(shè)工程供水、供電監(jiān)管。供水、供電部門(mén)在受理臨時(shí)施工用水、用電和正式申報(bào)用水、用電安裝手續(xù)時(shí)，廣播電視、電信、燃?xì)獍惭b等單位在辦理安裝申請(qǐng)時(shí)，均要先查驗(yàn)申請(qǐng)人是否持有規(guī)劃建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》或出具的準(zhǔn)予施工證明，沒(méi)有證件的一律不予安裝。供水、供電部門(mén)要加強(qiáng)查處私拉亂接行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。各相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，嚴(yán)格把握，認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)審驗(yàn)把關(guān)情況，縣政府將組織有關(guān)部門(mén)不定期地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)執(zhí)行不力、把關(guān)不嚴(yán)的單位和個(gè)人將予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)責(zé)任單位和監(jiān)管單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

七、強(qiáng)化河道、山體、城區(qū)街道保護(hù)，維護(hù)縣城優(yōu)美環(huán)境

加強(qiáng)城區(qū)河道保護(hù)和城市建設(shè)活動(dòng)中的水土保持。所有涉及河道的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，必須符合河道保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，由水利部門(mén)前置審批。提倡依山就勢(shì)建設(shè)，嚴(yán)格限制山體開(kāi)挖，防止水土流失。實(shí)行水土保持“三同時(shí)”制度和護(hù)坡復(fù)綠治理保證金制度。水土保持設(shè)施，由水土保護(hù)工程在報(bào)建中實(shí)行前置審批，并根據(jù)護(hù)坡復(fù)綠治理工程量收取相當(dāng)數(shù)量的治理保證金。建設(shè)單位應(yīng)將水土保護(hù)工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。建設(shè)單位不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建設(shè)護(hù)坡復(fù)綠設(shè)施的，由水保部門(mén)用保證金進(jìn)行建設(shè)。凡涉及城區(qū)道路開(kāi)挖的工程項(xiàng)目，均應(yīng)到縣城管局進(jìn)行申請(qǐng)，縣城管局依據(jù)縣規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后才可施工，縣城管局負(fù)責(zé)全程跟蹤管理，盡快督促施工單位按要求恢復(fù)原貌。

八、規(guī)范農(nóng)村建房審批程序，推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，要十分重視農(nóng)村農(nóng)民建房的審批管理。

1、科學(xué)規(guī)劃選址。要大力推行聯(lián)村聯(lián)組建新社區(qū)，在規(guī)劃選址時(shí)要堅(jiān)持“三不選”原則，即聯(lián)戶少于5戶處不選，山邊有塌方危險(xiǎn)處不選，河道有洪水隱患處不選。

2、嚴(yán)格建房審批。農(nóng)村村民向所在村民小組、村民委員會(huì)逐級(jí)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民小組同意，報(bào)村委會(huì)審核。由村民小組、村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)轉(zhuǎn)送所在鎮(zhèn)規(guī)劃管理所。由鎮(zhèn)規(guī)劃管理所牽頭組織國(guó)土所、村委會(huì)、村小組的相關(guān)人員進(jìn)行審核，并提出初審意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)政府。經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，由縣規(guī)劃建設(shè)局審查并出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)。

篇9

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；“兩規(guī)合一”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；研究

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

黨的十以來(lái)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，踐行“兩規(guī)合一”機(jī)制，從有效破解當(dāng)前土地緊性約束問(wèn)題。

由于原來(lái)的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布規(guī)劃存在很多的問(wèn)題和區(qū)別，因此導(dǎo)致“兩規(guī)”銜接難、執(zhí)行難；同時(shí)，農(nóng)村居住點(diǎn)相對(duì)比較分散，而且農(nóng)民建房管理工作落實(shí)不到位，尤其是土地利用呈現(xiàn)出粗放性特點(diǎn)，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大桎梏。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然土地流轉(zhuǎn)和利用水平有了一定程度的提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中依然存在中而一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 兩規(guī)分離導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地供需脫節(jié)

從理論上來(lái)講，城市規(guī)劃建設(shè)與土地利用規(guī)劃管理，均屬于實(shí)施規(guī)劃管理范疇，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)集中中在鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃與布局；而對(duì)周圍村莊的規(guī)劃建設(shè)，則僅僅體現(xiàn)在宏觀層面的重點(diǎn)中心村、中心村以及基層村結(jié)構(gòu)管理。在土地利用規(guī)劃過(guò)程中，以耕地、基本農(nóng)田保護(hù)為主導(dǎo)觀念，在分配指標(biāo)上強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)并重，不同類型的村莊規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)一。在分開(kāi)編制條件下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土規(guī)有指標(biāo)不顧及空間問(wèn)題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中有空間卻不顧指標(biāo)等現(xiàn)象，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及指標(biāo)聯(lián)系非常的松散，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象，以致于空心村現(xiàn)象非常普遍，供需嚴(yán)重脫節(jié)，這在很多村莊規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)分配過(guò)程中，均有明證，結(jié)果是實(shí)際需求指標(biāo)僅為分配指標(biāo)半數(shù)。在項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)下，對(duì)掛鉤村莊進(jìn)行增減、舊村改造以及新項(xiàng)目選址依靠企業(yè)自覺(jué)，在該種情況下土地流轉(zhuǎn)只是局限在個(gè)別的村莊，而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

1.2 一套班子、兩張圖，管理難度非常的大

實(shí)踐中可以看到，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)利用的統(tǒng)計(jì)分配與標(biāo)準(zhǔn)之間，存在著一定的差異性，規(guī)劃管理工作難以落實(shí)到實(shí)處，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際可操作性差。一般而言，城規(guī)中所確定的用地自下而上疊加偏大；然土規(guī)主要是對(duì)總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，其所強(qiáng)調(diào)的是自上而下式的細(xì)化和分解。由此可見(jiàn)，兩規(guī)劃的分配方式存在著較大的差異性，所以兩規(guī)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)出入非常的大。由于城規(guī)、土規(guī)劃分不同，因此土地流轉(zhuǎn)用地空間很難保持一致。比如，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域的公路兩側(cè)綠地建設(shè)過(guò)程中，在規(guī)劃過(guò)程中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理范疇。然而，土規(guī)中卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即便是數(shù)據(jù)上相同，空間邊界上也無(wú)法做到統(tǒng)一?；谏鲜鰞梢?guī)上的差異，“兩規(guī)合一”管理制度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理過(guò)程中，城規(guī)、土規(guī)不相符現(xiàn)象非常的普遍。

2、土地流轉(zhuǎn)“兩規(guī)合一”背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃策略

基于以上對(duì)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃中的兩規(guī)問(wèn)題、現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為在當(dāng)前兩規(guī)合一的背景下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的全域規(guī)劃

城規(guī)、土規(guī)的全域規(guī)劃，實(shí)際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為技術(shù)支撐的，其中土規(guī)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而城規(guī)中只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地給出了明確指標(biāo)，在落實(shí)到村時(shí)只明確了相應(yīng)的布點(diǎn)，空間落實(shí)難。城規(guī)與土規(guī)之間的對(duì)接，只是數(shù)據(jù)信息上的銜接而已，城規(guī)對(duì)土地空間的不落實(shí)，造成了兩規(guī)之間的銜接沒(méi)有基準(zhǔn)底圖，而且城規(guī)因缺乏土地利用數(shù)據(jù)而對(duì)拆村并點(diǎn)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)這也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中城規(guī)缺位的主要成因。由此可見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行全域覆蓋，可在兩規(guī)合一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的有效流轉(zhuǎn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)類型，將信息及時(shí)反饋到鄉(xiāng)級(jí)土規(guī)管理部門(mén)，然后結(jié)合土規(guī)要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并且落實(shí)好土規(guī)指標(biāo)、確定村莊建設(shè)規(guī)模和擴(kuò)展邊界，并在此基礎(chǔ)上劃定村莊用地布局，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間圖紙之間的一致性。總之，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)的全覆蓋，才能確保在土地流轉(zhuǎn)利用的一盤(pán)棋，才能真正的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)與布局之間的完全一致性和無(wú)縫銜接。

2.2土規(guī)與城規(guī)之間的優(yōu)化結(jié)合

在土地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，其所需的流轉(zhuǎn)土地指標(biāo)是從市、區(qū)到縣鄉(xiāng)逐級(jí)分解的，對(duì)于到鄉(xiāng)的指標(biāo)再進(jìn)行拆分，然后分配到鎮(zhèn)區(qū)、村莊。在村莊用地規(guī)劃過(guò)程中，因其關(guān)系到國(guó)家規(guī)定的耕地保護(hù)硬指標(biāo)，所以土規(guī)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。較之于金字塔頂?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村土規(guī)中有明確的量約束，就像是一個(gè)蛋糕，大小以及確定了，置于怎樣拆分和分配，土規(guī)中沒(méi)有明確的規(guī)定。然而，城規(guī)卻對(duì)此有較為明確的規(guī)定，利用城規(guī)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)蛋糕的合理分配。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，因過(guò)于重視對(duì)終極發(fā)展藍(lán)圖的追求，以致于對(duì)近期指導(dǎo)意義不大。土規(guī)指標(biāo)的剛性特點(diǎn)，可促使城規(guī)的規(guī)劃和布局，從而滿足近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，使規(guī)劃執(zhí)行力增大，二者結(jié)合在一起，不僅可以增強(qiáng)其可控性，而且還具有了可調(diào)節(jié)性。實(shí)踐證明，只有將重“鄉(xiāng)”與重“城”的兩規(guī)，有機(jī)地結(jié)合在一起，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理性。

2.3關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的“兩規(guī)合一”的反思

首先，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃理想與制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了兩規(guī)的全域化規(guī)劃，其中土規(guī)中的用地分配更為合理，而城規(guī)也實(shí)現(xiàn)了全域化規(guī)劃。從理論上來(lái)講，當(dāng)前的形勢(shì)下已趨于理想化狀態(tài)。然而，從“兩規(guī)合一”以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，雖然規(guī)劃中充分征求了意見(jiàn)，但拆村的出發(fā)點(diǎn)仍是村莊建設(shè)節(jié)約用地，并以此來(lái)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。在該種情況下建立的復(fù)墾型村莊，圖紙上雖然已經(jīng)不存在，但實(shí)踐中距真正的實(shí)施相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于那些發(fā)展機(jī)遇比較好的村莊而言，可以在建設(shè)區(qū)迅速開(kāi)建，復(fù)墾村并未及時(shí)變成基本耕地，加之增減掛鉤未跟上，以致于造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者建議增減掛鉤項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，就可以流轉(zhuǎn)；將拆舊村與流轉(zhuǎn)指標(biāo)落地項(xiàng)目掛鉤，這一次才能實(shí)現(xiàn)拆舊村、建新村以及增加耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地的有機(jī)結(jié)合，才能有效節(jié)約用地。

其次，進(jìn)一步明晰兩規(guī)對(duì)接層次。土規(guī)可直接指導(dǎo)用地審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地上只能大致給出一點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，不能指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地性質(zhì)審批。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)多次因擴(kuò)建學(xué)校、市政道路建設(shè)以及新增沿街商業(yè)圈而要求城規(guī)更新和修改，對(duì)土地規(guī)劃審批進(jìn)行指導(dǎo)。在不斷的解釋過(guò)程中，凸顯出一個(gè)很重要的問(wèn)題，即城規(guī)、土規(guī)之間的對(duì)接出現(xiàn)了偏差。因此，在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰量規(guī)的對(duì)接層次，不能簡(jiǎn)單地將總規(guī)來(lái)批地，以免造成不良后果。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在土地利用規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地增減相掛鉤，積極開(kāi)展土地綜合整治工作，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、合理配置土地資源，提高土地凈增流量，抓住“兩規(guī)合一”的契機(jī)，努力破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“緊性約束”，以此來(lái)拓展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧秀麗.“兩規(guī)合一”背景下的土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制初探[J]. 上海城市規(guī)劃，2010(04):5-8.

篇10

第二條農(nóng)村公路是指按國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定的可供汽車行駛的公共道路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路橋梁、隧道、涵洞、標(biāo)志、標(biāo)牌、站亭、綠化等附屬設(shè)施都屬于公路路產(chǎn)。

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法治路、科學(xué)養(yǎng)管，送路出境、保障暢通”的原則。

第四條本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是指公路的日常養(yǎng)護(hù)（小修保養(yǎng)、附屬設(shè)施維護(hù)、災(zāi)毀公路恢復(fù)）、大中修工程及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條縣交通局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃編制?？h道的養(yǎng)護(hù)管理由縣交通局負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)；村道的養(yǎng)護(hù)管理由所轄村委會(huì)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理由縣農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立“鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站”，由分管交通的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)，水利農(nóng)機(jī)員具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。主要職責(zé)是：

（一）組織實(shí)施本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理和質(zhì)量檢查評(píng)定工作；

（二）負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的綠化和沿線環(huán)境衛(wèi)生工作；

（三）組織群眾搞好本轄區(qū)災(zāi)毀公路的搶修和恢復(fù)工作；

（四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的路政管理，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。

第七條各行政村建立村道公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立交通管理員，由村委會(huì)主任兼任。村道公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)村道的養(yǎng)護(hù)管理工作；

（二）組織村民搞好本轄區(qū)災(zāi)毀公路的搶修和恢復(fù)工作；

（三）負(fù)責(zé)維護(hù)本轄區(qū)村道的路產(chǎn)路權(quán)。

第三章養(yǎng)護(hù)與管理

第八條切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，經(jīng)常保持路面平整，無(wú)雜物堆放，無(wú)垮塌土石，路肩整潔，邊溝暢通，橋涵構(gòu)造物完好，標(biāo)志完備，行道樹(shù)齊全，MQI指標(biāo)達(dá)到規(guī)范要求，保持“暢、潔、綠、美”。

第九條農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與分散作業(yè)相結(jié)合，集中整治與包養(yǎng)到人相結(jié)合，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與其他形式相結(jié)合。

（一）縣道的日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃經(jīng)市交通局下達(dá)后，由縣公路養(yǎng)護(hù)一、二段分路段競(jìng)標(biāo)養(yǎng)護(hù)，逐步推行面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、或競(jìng)標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)單位；

（二）鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理中心下達(dá)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、或競(jìng)標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)單位（人）；

（三）村道的日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)編制，經(jīng)村民代表會(huì)討論通過(guò)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站審核后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)或承包給個(gè)人養(yǎng)護(hù)。

第十條農(nóng)村公路大中修工程計(jì)劃在上一年年底前確定，便于早部署、早準(zhǔn)備和早實(shí)施。施工單位一律通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。

（一）縣道的大中修工程由縣交通局編制項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)市交通局審核批準(zhǔn)，納入年度大中修工程計(jì)劃，由縣交通局組織實(shí)施；

（二）鄉(xiāng)道的大中修工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站編制項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)縣農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理中心核實(shí)，報(bào)縣交通局審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)納入年度工程計(jì)劃，由縣農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理中心組織實(shí)施；

（三）村道的大中修工程由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)編制項(xiàng)目計(jì)劃，由村民代表會(huì)討論通過(guò)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站審核后，由村委會(huì)組織實(shí)施。

第十一條因自然災(zāi)害造成公路嚴(yán)重?fù)p壞、交通中斷時(shí)，縣道由縣交通主管部門(mén)及時(shí)組織力量搶修；鄉(xiāng)道由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量搶修；村道由所轄村委會(huì)組織搶修，迅速恢復(fù)交通。

第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需砂、石、土料場(chǎng)及取水、用地等，由縣水利、國(guó)土資源部門(mén)集中規(guī)劃，定點(diǎn)采用，統(tǒng)一管理，免收各類費(fèi)用。

第十三條強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理，縣道由縣路政管理所負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。在農(nóng)村公路使用的范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）車輛的軸載重量或總質(zhì)量超出公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的超限運(yùn)輸；

（二）設(shè)置臨時(shí)建筑物、擺攤點(diǎn)及各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌、電桿、通信桿，擅自設(shè)置路障；

（三）傾倒和堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護(hù)施工材料，采石、取土、排放污水，打場(chǎng)、曬糧；

（四）挖掘、損壞公路路面及構(gòu)造物，毀壞交通安全設(shè)施；

（五）縣道邊溝外緣10米、鄉(xiāng)道邊溝外緣5米、村道邊溝外緣3米內(nèi)建造臨時(shí)、永久性建筑物和地面構(gòu)造物。

第十四條縣政府目標(biāo)管理督查室負(fù)責(zé)會(huì)同縣交通部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的日常檢查督促和年終考評(píng)?？h道養(yǎng)護(hù)及大中修工程質(zhì)量，以市公路局的檢查評(píng)定結(jié)果為準(zhǔn)；鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)及大中修工程質(zhì)量，以縣農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理中心檢查評(píng)定結(jié)果為準(zhǔn)；村道養(yǎng)護(hù)及大中修工程質(zhì)量，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站檢查評(píng)定結(jié)果為準(zhǔn)。檢查評(píng)定結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。

第四章公路綠化美化

第十五條農(nóng)村公路綠化美化按照“因地制宜，因路制宜”的原則，由縣交通、林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織實(shí)施。

第十六條農(nóng)村公路綠化美化工程，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施；喬灌結(jié)合，花草結(jié)合，立體栽植，把公路沿線建成景色宜人的綠色長(zhǎng)廊。

第十七條農(nóng)村公路兩側(cè)樹(shù)木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，由縣交通主管部門(mén)批準(zhǔn)后，依照《森林法》規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)植任務(wù)。對(duì)毀壞公路花草樹(shù)木的，依法嚴(yán)肅查處。

第五章養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源與管理使用

第十八條縣道、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，縣財(cái)政每年預(yù)算安排不少于150萬(wàn)元補(bǔ)助資金；鄉(xiāng)道大中修工程費(fèi)用由上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助和縣財(cái)政補(bǔ)助解決；村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程費(fèi)用由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)采取“一事一議”辦法自籌解決。為預(yù)防和抵御自然災(zāi)害，縣財(cái)政每年適當(dāng)預(yù)算災(zāi)毀搶險(xiǎn)資金。