導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：長株潭 物流發(fā)展 戰(zhàn)略

長株潭由長沙、株洲、湘潭三市簡化而來。長株潭三市同處湘江中游，橫貫湘南、湘中、湘北、其核心城市長沙、株洲、湘潭三個城市呈“品”字形相距30公里左右，組成一個金三角，是湖南的心臟地帶，也是湖南的經(jīng)濟中心。長株潭城市群是湖南省的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，聚散功能強勁，增長潛力較強。長株潭城市群GDP始終保持持續(xù)較快增長態(tài)勢，2007年，長株潭國民生產(chǎn)總值占全省總額的37.9%，實現(xiàn)GDP3461.78億元，比上年增長15.7%，增幅比上年提高1.6個百分點，比全省平均水平高1.3個百分點。

長株潭是我國重要的制造業(yè)中心，都市人口有密集化趨勢，進出口規(guī)模和銷售規(guī)模日益擴大，迫切需要“巨大”物流渠道。長株潭經(jīng)濟一體化中心城市的建立，區(qū)域城市的發(fā)展，要求必須建立現(xiàn)代物流，以適應(yīng)經(jīng)濟圈的發(fā)展。長株潭要建成湖南經(jīng)濟中心，要成為一個現(xiàn)代化的大都市，就必須擁有現(xiàn)代化的物流?，F(xiàn)代物流的實質(zhì)是一種供應(yīng)鏈管理，中心城市發(fā)展現(xiàn)代物流，很大程度上是一個組織和理順供應(yīng)鏈關(guān)系的問題，而這一問題的解決，必須制定一個適應(yīng)長株潭區(qū)域經(jīng)濟的物流發(fā)展戰(zhàn)略。只有制定出科學、有效的物流發(fā)展戰(zhàn)略，才能建設(shè)高效運作的物流系統(tǒng)，才能理順各種供應(yīng)鏈關(guān)系，才能解決好城市積聚的原材料、產(chǎn)成品如何快捷、經(jīng)濟、安全地發(fā)運到周邊地區(qū)乃至更遠地方的難題，中心城市對周邊地區(qū)的輻射功能和在經(jīng)濟上的龍頭帶動作用才能真正得以發(fā)揮，城市整體經(jīng)濟才能提高。

1 長株潭經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

物流作為支撐現(xiàn)代經(jīng)濟運行的重要平臺，越來越受到高度重視，已成為湖南省新一輪投資熱點?！逗鲜?003-2007年重大建設(shè)項目表》中，涉及物流及市場的項目25項，總投資39億元。為進一步促進湖南省物流業(yè)的快速發(fā)展，湖南省人民政府于2002年12月27日頒布了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。在政府和全社會的共同努力下，湖南省的物流業(yè)得到了長足的進步，但總體上和國際國內(nèi)的同行比較依舊比較落后，并存在以下不足。

1.1 配套設(shè)施尚不完善 長株潭經(jīng)濟區(qū)的物流設(shè)施不足且陳舊老化，三市中在交通運輸、郵政等傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施上沒有形成協(xié)調(diào)一致，長株潭物流行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性還比較差，物流技術(shù)裝備水平低，各種運輸方式之間裝備標準不統(tǒng)一，物流器具標準不配套,物流包裝標準與物流設(shè)施標準之間缺乏有效銜接。這物流機械化和自動化水平的低。另外，長株潭物流企業(yè)的物流信息管理水平和物流技術(shù)手段都還比較落后，缺乏必要的公共物流信息平臺，制約了物流運行效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

1.2 長株潭三市物流業(yè)相互協(xié)調(diào)性差 物流是一個系統(tǒng)化的活動，無論哪個環(huán)節(jié)受阻，都將直接影響物流的服務(wù)水平和效率，三市中各地區(qū)各管一塊，將全社會的物流過程分割開來，實行一種分段式的管理模式。且三市各搞各的物流建設(shè)，自我循環(huán)，造成了三市中一邊是資源閑置，一邊是重復(fù)建設(shè)，談不上整個區(qū)域社會資源配置的最優(yōu)化。因此，長株潭經(jīng)濟區(qū)相互間協(xié)調(diào)性差，在相當程度上影響和制約了三市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。長沙做為省會城市，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較好，但與株洲、湘潭之間缺乏溝通和交流，沒有協(xié)調(diào)發(fā)展的精神。地區(qū)效率的不一致，導(dǎo)致長株潭整個地區(qū)物流效率下降。

1.3 物流業(yè)缺乏行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃 長株潭經(jīng)濟區(qū)在經(jīng)濟一體化的建設(shè)中，為促進三市經(jīng)濟的融合，總體構(gòu)想是按市場經(jīng)濟規(guī)律，通過基礎(chǔ)設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)、城市體系一體化，物流業(yè)在國外被稱作“第三利潤源泉”。在長株潭經(jīng)濟一體化中，存在著物流觀念淡薄，對現(xiàn)代物流業(yè)的認識仍局限于運輸、倉儲、搬運等，沒有認識到現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的建立對區(qū)域經(jīng)濟降低流通成本和交易費用的作用。但長株潭整個經(jīng)濟區(qū)對現(xiàn)代物流業(yè)認識仍不夠，表現(xiàn)在對現(xiàn)代物流業(yè)投資不足，特別是銀行信貸沒有向物流業(yè)傾斜；與生產(chǎn)和流通相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系還未形成，也沒有明確提出發(fā)展的總體規(guī)劃。

1.4 物流人才缺乏 長株潭經(jīng)濟區(qū)在物流研究和教育方面還幾乎是一片空白，該區(qū)域從事物流研究的院校和科研機構(gòu)很少，雖然一些部門和企業(yè)加大了這方面的研究和投入，但是許多環(huán)節(jié)、部門處在極其落后的技術(shù)水平。雖然湖南有幾所本科院校和高職院校有物流相關(guān)專業(yè)，畢業(yè)后的人才都流向了沿海城市場，使長株潭區(qū)域人才仍處于貧乏狀態(tài)，物流職業(yè)教育主要是通過企業(yè)的短期培訓這一方式來實現(xiàn)。

2 加快發(fā)展長株潭經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的對策和措施

2.1 加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的改造，建立現(xiàn)代物流體系 交通是物流的基礎(chǔ)，長株潭地區(qū)交通網(wǎng)比較發(fā)達，有利于本經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展：京廣鐵路經(jīng)株洲，東連浙贛線、西接湘黔線，石長鐵路則與枝柳線相連，株六復(fù)線也已建成開通；公路線匯集了106、107、319、320等國道和京珠高速公路；航運較為便利，黃花國際機場開通了近40條國際國內(nèi)航線；水運方面，湘江連接長株潭三市與長江匯合。今后，長株潭經(jīng)濟區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，除進一步加強對外交通外，要突出以市際交通和市區(qū)交通為重點，特別是盡快建成長株潭城際輕軌，構(gòu)筑機場、鐵路、高速公路、航運以及城市道路有機銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

2.2 長株潭經(jīng)濟區(qū)形成現(xiàn)代物流業(yè)的合理分工與合作

2.2.1 因地制宜、揚長避短，搞好經(jīng)濟區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè)的分工 長株潭經(jīng)濟區(qū)在一體化建設(shè)中，要搞好區(qū)域物流系統(tǒng)的分工，避免重復(fù)建設(shè)又不與區(qū)域的物流脫節(jié)，才能建設(shè)成一個低成本高產(chǎn)出，循環(huán)暢通的物流體系。長沙是省會，又是該經(jīng)濟區(qū)的商業(yè)經(jīng)濟中心，高等院校較多，在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的過程中應(yīng)側(cè)重于物流服務(wù)業(yè)的建設(shè)，把該市定位為長株潭經(jīng)濟區(qū)的物流信息中心、物流的科研開發(fā)和教育培訓基地；株洲是交通樞紐，株洲和湘潭還是工業(yè)重鎮(zhèn)，因此，這兩市應(yīng)定位為區(qū)域物流系統(tǒng)中的倉儲基地、包裝中心、計量檢測中心、裝卸配送中心和物流機械制造中心。

2.2.2 形成統(tǒng)一的物流資源管理 現(xiàn)代物流業(yè)是一個投資大、回報期長、規(guī)模經(jīng)濟明顯，牽涉范圍廣的產(chǎn)業(yè)，因此，一定要避免長株潭經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各自為政的狀況。各城市之間的合作是否順暢直接影響該經(jīng)濟區(qū)域物流業(yè)的效率和規(guī)模經(jīng)濟。當前，歐美發(fā)達國家在進行經(jīng)濟區(qū)域的物流發(fā)展中，一般都采取建立物流管理委員會的方法，來進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。長株潭經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代物流的協(xié)調(diào)控制可借鑒這種方法，建立長株潭現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，只有統(tǒng)一調(diào)配整個經(jīng)濟區(qū)有限的物流資源，綜合開發(fā)物流市場，才能建立一個高效率的物流體系。

2.2.3 長株潭經(jīng)濟區(qū)建立統(tǒng)一的物流中心 為了實現(xiàn)物流在三市范圍的合理流通和物流據(jù)點的合理布局，形成一個區(qū)域高效、暢通、網(wǎng)絡(luò)化的商品流通體系，可以在三市建立一個區(qū)域統(tǒng)一的物流中心，該物流中心所起的作用是作為商品周轉(zhuǎn)、分檢、保管、在庫管理和流通加工的據(jù)點，促進商品能夠按照顧客的要求，完成附加值，克服在長株潭區(qū)域運動過程中所產(chǎn)生的時間和空間障礙，所以它起著商品周轉(zhuǎn)中心、商品分檢中心、商品保管中心、商品在庫管理中心、流通加工中心的作用。長沙、株洲、湘潭三市也可通過這一物流中心的市場發(fā)展，使各區(qū)域獲取、享受分工和流通比較利益，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)在空間的傳播。

2.3 加強政府部門的重視和協(xié)調(diào)，為長株潭經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境 隨著長株潭經(jīng)濟一體化的推進，該經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)必將經(jīng)歷從“縱向一體化”直接控制資源轉(zhuǎn)向“橫向一體化”階段，借助其他企業(yè)的資源達到快速響應(yīng)市場需求的目的，企業(yè)將主要精力放在企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)上，而將其非核心業(yè)務(wù)交給其他專業(yè)企業(yè)，因此，專門化的物流企業(yè)的組建勢在必行。長株潭經(jīng)濟區(qū)正逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府應(yīng)利用這個契機，引導(dǎo)企業(yè)解放思想，結(jié)合改組、改制、改造，組建一批上規(guī)模的骨干物流企業(yè)，優(yōu)先扶持符合條件的企業(yè)拓寬籌資渠道，更新改造設(shè)備，實現(xiàn)信息管理技術(shù)升級換代，促進物流企業(yè)增強經(jīng)營能力，同時還應(yīng)保留一批運作靈活的企業(yè)作為補充，滿足社會各層次的需要。

2.4 重視物流現(xiàn)代化的管理和人才培養(yǎng) 多層次多樣化的現(xiàn)代物流教育是保證物流產(chǎn)業(yè)形成合理人才結(jié)構(gòu)、提高物流管理水平的決定性因素。所以，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織及民辦教育機構(gòu)參與現(xiàn)代物流人才的培訓和教育工作。借鑒國際先進經(jīng)驗，實行現(xiàn)代物流業(yè)從業(yè)人員執(zhí)行資格制度。同時，應(yīng)開展物流知識的普及工作，讓公眾逐步了解這一新興產(chǎn)業(yè)。同時還應(yīng)該通過各種途徑，切實高好職工隊伍的培訓，積極吸收和引進高素質(zhì)人才，只要把培訓人才和引進人才、優(yōu)化職工隊伍結(jié)構(gòu)當作一件大事來抓，才能提高長株潭經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力，推進本區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉長軍.長株潭區(qū)域物流發(fā)展策略研究.物流科技，2007（30）.

[2]張思軍.長株潭物流一體化戰(zhàn)略探討.物流技術(shù)，2006（2）.

篇2

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;經(jīng)濟格局;發(fā)展戰(zhàn)略

Abstract：With the transformation of economic development strategy and the change of system， national regional development policy is constantly adjusted. It is both a chance and a challenge for Shanxi. Facing the new change of national economic pattern and regional development， as an under-developed province， it is an urgent need for Shanxi to improve Shanxi’s regional comprehensive competitiveness by making overall regional development plan， optimizing economic layout， speeding up the transformation and upgrading， constructing and perfecting the mechanism of harmonious development between provinces and regions within Shanxi Province.

Key words： regional economy;economic pattern;development strategy

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2015）-02-51（6）

改革開放以來，我國先后實施了沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及中部崛起戰(zhàn)略，對全國的區(qū)域經(jīng)濟布局進行了一系列重大調(diào)整。近年來，國家相繼推出一系列綜合配套改革試驗區(qū)，2010 12月13日，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，這是中國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)，對于山西來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。山西作為一個欠發(fā)達省份，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟布局、建立和完善省際之間以及省內(nèi)各區(qū)域之間協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制，是當前提升山西綜合競爭力的迫切需要。面對全國經(jīng)濟格局和區(qū)域發(fā)展的新變化，以及當前國內(nèi)促進區(qū)域協(xié)調(diào)、建設(shè)和諧社會的大背景，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟圈等區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的興起，山西如何才能依托承東啟西的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是山西社會經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 山西區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展軌跡

改革開放30多年來，山西經(jīng)濟在調(diào)整中前進，在完善中發(fā)展。在歷屆省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路不斷成熟，方法不斷創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展跟隨國家區(qū)域政策的腳步在曲折中前行。

20世紀80年代，國家確定把山西建設(shè)成為全國的能源重化工基地，制定了山西能源重化工基地規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，為緩解國家能源需求瓶頸，更好地發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，山西省制定了“有水快流”的政策，放手讓有煤地區(qū)發(fā)展小煤礦、小煤窯。當時，國家通過大量投資，以煤炭的高強度開發(fā)為主要途徑建設(shè)山西特大型煤礦。有資料顯示，1981～1990年，中央在山西的投資約達330億元，占同期山西全社會固定資產(chǎn)投資的 41%。國家的大量投資，也使山西的全社會固定資產(chǎn)投資由 1981年的 25.5 億元增加到 1990 年的 123.4 億元，增長了近 4 倍，占全國的比重由 1980 年的 3.1% 上升到 1985 年的 3.7 %，排位也上升到第 13 位，雖然到 1990 年所占比重有所下降，但在全國的排位仍保持在第 14 位。固定資產(chǎn)投資的急劇增加，帶來了能源工業(yè)的快速發(fā)展，進而帶動了建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終刺激了山西整個國民經(jīng)濟的較快增長和人民生活水平的提高，并相對縮小了與全國水平的差距。

20世紀90年代以來，隨著國民經(jīng)濟的長期高速發(fā)展，中央有效的宏觀調(diào)控，市場供求格局開始發(fā)生變化。一般工業(yè)消費品開始出現(xiàn)由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)化，多年來制約國民經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的能源、原材料、交通基礎(chǔ)設(shè)施也有了實質(zhì)性緩解，大部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品供過于求，農(nóng)副產(chǎn)品供給穩(wěn)中趨升，多數(shù)行業(yè)先后出現(xiàn)程度不同的生產(chǎn)能力過剩。同時，國家在20世紀80年代后期陸續(xù)實施的沿海開放政策、“能源西移”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，導(dǎo)致市場需求和要素流動向沿海和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，開始對山西經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，促使經(jīng)濟生活的各種矛盾明顯凸現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，90年代前期和中期，煤炭采掘業(yè)仍然是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但煤炭產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響及拉動作用已經(jīng)弱化。當時山西省委、省政府也曾實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“ 14888 ”工程，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍停留在80年代的發(fā)展思路上，把有限的財力、物力集中在以煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，忽視了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟增長點的培育。

20世紀末期亞洲金融危機期間，國內(nèi)一般消費品和生產(chǎn)資料普遍供不應(yīng)求的短缺時代結(jié)束，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的狀況已得到很大程度緩解，制約經(jīng)濟發(fā)展的因素從資源供給的約束轉(zhuǎn)向市場約束，企業(yè)發(fā)展從爭項目、爭投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向提高核心競爭能力，政府宏觀調(diào)控目標也從抑制投資需求和消費需求膨脹、控制物價轉(zhuǎn)向擴大需求、促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會。市場環(huán)境的新變化和國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向要求山西改變低效的能源重化工發(fā)展模式，1999年10月，在運城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議上，山西省制定了全省開展新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策。同年12月，在省委七屆九次全體會議上又明確提出了“以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心、以改革開放為動力、抓好五項創(chuàng)新、實現(xiàn)三個提高”的戰(zhàn)略部署，并且提出了用10年的時間分兩個階段推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。之后，在“十五”規(guī)劃中，提出了實施“戰(zhàn)略工程”，構(gòu)建“六大支撐體系”的工作重點，在此基礎(chǔ)上，并實施了“1311”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。2004年，山西確立了建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，并將結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施重點確定為能源、冶金、裝備制造、新型材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、化學醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)和旅游文化七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這一時期，山西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要以培育潛力產(chǎn)品為切入點，以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標，大力推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進了山西經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的提高，山西經(jīng)濟在國內(nèi)的位次也明顯提升。

黨的十八屆四中全會以來，在國家“中部崛起”戰(zhàn)略實施的政策機遇下，山西省將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標定位在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)重化工基地上。山西省強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的決策部署，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大現(xiàn)代煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這一系列舉措不僅對于保障國家的能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展影響深遠，而且對促進山西深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)化和城市化步伐，加強改革創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟繁榮都有著重要的意義。

隨著世界及我國能源需求的大幅上漲，在21世紀的頭幾年里，山西工業(yè)經(jīng)濟始終保持20%左右的增長。2008年，山西工業(yè)占GDP比重高達56.5%，煤、焦、冶、電四大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)生產(chǎn)總值的80%以上。從2008年9月份開始，受全球金融危機的沖擊和影響，山西省工業(yè)的發(fā)展形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，焦炭、鋼材等產(chǎn)品價格快速下跌，出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，一大批企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，全省經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)面臨著巨大壓力。在金融危機的沖擊下，山西畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其受市場影響程度遠高于其他產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)的地區(qū)，山西工業(yè)經(jīng)濟下降幅度深且遲于全國復(fù)蘇。雖然，全球金融危機給山西能源市場帶來一定沖擊，但也為山西能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來機遇，山西省政府采取一系列措施，借能源需求低迷之機調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住國家實施擴大內(nèi)需政策措施的機遇，解決在經(jīng)濟高速發(fā)展、能源供應(yīng)緊張時期無法解決的一些深層次矛盾和問題，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，晉電外輸取得實質(zhì)性進展，“十二五”期間山西將以推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重要抓手，發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟成為大勢所趨，煤層氣，風能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機。

2 山西區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢分析

隨著全球性金融危機不斷向縱深漫延，以及全國經(jīng)濟格局發(fā)生的巨大變化和各地區(qū)之間區(qū)域加緊聯(lián)合發(fā)展的新形勢，特別是近期中部崛起規(guī)劃的提出和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的獲批，對山西的區(qū)域發(fā)展無疑是一次新的機遇和挑戰(zhàn)。如何從國際、國內(nèi)的新形勢下和國家大的戰(zhàn)略措施中思考山西的未來、尋找山西的發(fā)展路徑，是山西區(qū)域發(fā)展過程中需要關(guān)注和研究的問題。

2.1 全球經(jīng)濟一體化對山西區(qū)域發(fā)展的影響

近年來，全球經(jīng)濟一體化不斷向縱深發(fā)展，區(qū)域合作成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。它不但促進了世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且促進了各國、各地區(qū)的緊密聯(lián)系。經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展背景發(fā)生的深刻變化，導(dǎo)致競爭格局由單體（企業(yè)）競爭逐步演變?yōu)榘ㄑ邪l(fā)能力在內(nèi)的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)集群競爭，或者說是區(qū)域中心和以中心地區(qū)為依托的經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和經(jīng)濟實力競爭。隨著經(jīng)濟區(qū)域化、集團化、全球化的發(fā)展，我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正在邁向國際化，逐漸成為國際性的經(jīng)濟活動中心與資本集聚地。山西擁有的豐富礦產(chǎn)資源和獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一直以來為國家和本省的經(jīng)濟發(fā)展都做出了巨大貢獻，但這種“畸重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也決定了山西應(yīng)變市場的能力較弱。這在2008年開始的金融危機中表現(xiàn)的尤為明顯。山西省2009年一、二季度GDP競出現(xiàn)了負增長，究其原因，近因是受上年第四季度國際大宗商品價格劇烈波動、上游產(chǎn)品價格下行的影響;遠因則是由于長期以來山西支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級化的問題，致使資源型產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中比重比較大、抗風險能力薄弱所致。面對全球經(jīng)濟一體化的機遇與挑戰(zhàn)，山西必須進一步擴大開放，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，大力提高能源基地的輻射半徑，大力提高國際經(jīng)濟的參與度，把山西建成國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的重要支點。

2.2 經(jīng)濟格局的改變對山西區(qū)域發(fā)展的影響

有學者用“重大變化”、“重新洗牌”來形容金融危機以來中國區(qū)域經(jīng)濟格局出現(xiàn)的新變化，中國經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟的增長點正在由南向北，由東向西調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟格局正在重構(gòu)。這種區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化將有力地改善中國區(qū)域經(jīng)濟的不平衡，對于促進全國各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。

2.2.1 由東向西

2008年的金融危機導(dǎo)致了外需的回落，以出口為主的東部沿海省份經(jīng)濟受到?jīng)_擊，而國家的4萬億元投資計劃以基建項目和工業(yè)項目為主，此次大項目投資主要集中在中西部和東北區(qū)域。所以，反映到GDP和投資增速度上，中西部地區(qū)就成為經(jīng)濟增長的亮點了。此外，金融危機的發(fā)生在某種程度上，也為中西部地區(qū)的趕超計劃提供了機會，一些內(nèi)陸省份不約而同地提出了“彎道超車”的口號?？梢哉f，今后一段時期將是中西部大發(fā)展的時期。

山西作為東、中、西部地區(qū)的連接地帶，具有很重要的地理優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。未來中西部地區(qū)有望成為新興經(jīng)濟體，山西如果沒有及時順勢而上，搶抓機遇，融入大環(huán)境，將很可能面臨被甩出這一梯隊的危險。在新的區(qū)域經(jīng)濟格局下，山西必須承擔起全國經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移過程中“承東啟西”的大任，積極培育自身優(yōu)勢，找準自己的定位。在原材料等主要商品的定價機制上發(fā)揮更大的作用，借此時機開展深層次合作，建立自己的發(fā)聲平臺等，從而轉(zhuǎn)危為機，加快建設(shè)能源原材料、裝備制造業(yè)基地和綜合交通樞紐建設(shè)。

2.2.2 由南向北

除了東西部之間區(qū)域格局的變化，南北差距縮小也是區(qū)域經(jīng)濟改變的又一動向。以天津濱海新區(qū)為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)迅猛發(fā)展，在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)度不高的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，也開始呈現(xiàn)出競爭合作的新跡象。東北地區(qū)在此次大項目投資的基礎(chǔ)上，也表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，中國經(jīng)濟的增長極也正在由南向北轉(zhuǎn)移。

山西與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的其它三省二市相比，差異較大。但具有地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和功能互補優(yōu)勢，可發(fā)展成為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的物質(zhì)保障基地。山西要積極主動融入環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展之中，通過與環(huán)渤海地區(qū)各省（市）互惠互利的“雙贏”合作，促使山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效調(diào)整和升級。加強與京津冀地區(qū)的互補合作，充分利用京津冀的輻射帶動優(yōu)勢，提升自身經(jīng)濟地位和產(chǎn)業(yè)水平。加快建立與周邊區(qū)域的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造良好的商貿(mào)投資環(huán)境。在北部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中贏得一席之地。

2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟新變化對山西區(qū)域發(fā)展的影響

當前，省際間的區(qū)域聯(lián)合方興未艾，各地區(qū)紛紛聯(lián)合，不僅使原有的區(qū)域經(jīng)濟一體化有了更廣泛和更深層次的合作，也產(chǎn)生了許多新興的經(jīng)濟合作體。如，東部地區(qū)的泛珠“9+2”的區(qū)域的進一步深化合作，長三角地區(qū)的重新思考、調(diào)整和突破;中西部地區(qū)的首都經(jīng)濟圈、海西經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)以及武漢及長株潭城市群“兩型社會”等綜合配套改革試驗區(qū)，以及中部六省地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展;東北地區(qū)的沈北新區(qū)等區(qū)域合作的聯(lián)合發(fā)展都取得了突破性進展，區(qū)域間的合作已成為大勢所趨。

當前，在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中，各大區(qū)域之間的合作日趨密切，相互之間的 “壁壘”也正在被打破，市場分割的問題和矛盾正隨著全國統(tǒng)一市場的建立和區(qū)域互動機制的完善而得以解決，東南西北各地區(qū)的比較優(yōu)勢將隨著分工合作的深化和經(jīng)濟資源的整合而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。山西面對這一新的形勢，也應(yīng)積極參與首都經(jīng)濟圈等省際區(qū)域經(jīng)濟合作，圍繞國家重點戰(zhàn)略要求，利用自身優(yōu)勢和特點，充分利用國家各項優(yōu)惠政策，借助區(qū)域協(xié)作的合力，著力打造資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改區(qū)、能源聯(lián)合發(fā)展區(qū)等既符合本省發(fā)展實際，又能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成若干具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動經(jīng)濟快速發(fā)展，使全省經(jīng)濟在經(jīng)濟危機之后更富競爭力和后勁。

3 新形勢下山西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點

面對國內(nèi)外的區(qū)域格局的新形勢和山西自身的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，山西應(yīng)以科學規(guī)劃為先導(dǎo)，以改革開放為動力，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展之中，建設(shè)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，發(fā)展省會城市和區(qū)域中心城市，引導(dǎo)都市區(qū)、城鎮(zhèn)組群合理布局和整合發(fā)展，促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)造山西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。

3.1 積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)域

圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及各地經(jīng)濟圈、都市圈的建設(shè)，山西提出了“東引西進”的對外開放戰(zhàn)略。在“東引”上主要是引進資金、技術(shù)、管理，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在“西進”上主要是西進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品。山西積極融入國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展之中，抓住東西合作中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性斷層，逐步擴大省外市場。面對新的區(qū)域經(jīng)濟形勢，山西應(yīng)繼續(xù)積極融入首都經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)域，擴大山西與周邊省區(qū)的區(qū)域聯(lián)合。

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，是指以天津――大連為軸心，包括遼寧、河北、山東、山西四省和北京、天津二市及渤海海域所形成的區(qū)域，該區(qū)域地理位置優(yōu)越，海洋和礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通信息網(wǎng)絡(luò)密度高，綜合科技力量強，有獨特的港口優(yōu)勢和遼闊的腹地和協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的組建與崛起，某種程度上是對我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矯正。山西融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，但也有一些不利因素。更重要的是它能對山西經(jīng)濟向縱深推進和加快改革開放步伐產(chǎn)生空前的影響，并為山西經(jīng)濟發(fā)展有效實施“重點東進”的開放戰(zhàn)略提供了千載難逢的歷史機遇。

3.2 建設(shè)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)

為了加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，近年來，國家選擇不同地區(qū)開展綜合配套改革試點工作，希望通過局部試點、探索經(jīng)驗，為解決面上共性問題提供借鑒，把改革風險和試錯成本控制在最小，有學者認為這是中國改革新進程的開始和關(guān)鍵。國家先后批準設(shè)立了上海浦東、天津濱海、四川成都、湖南長株潭城市群、山西等九個國家級綜合配套改革實驗區(qū)，有的綜改區(qū)試點已經(jīng)取得了良好成效和一些成功的實踐經(jīng)驗，極大地促進了當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型不是短時間就可以調(diào)整好的，資源性地區(qū)轉(zhuǎn)型更是一個世界性的難題。為了推動山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，2010年底國家批準在山西建立資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，山西將掌握先行先試的改革權(quán)力來解決禁錮全省多年的體制問題，這將對山西在轉(zhuǎn)型過程中的區(qū)域發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用，對山西其他方面的改革起到積極的促進作用，同時加快山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程。山西應(yīng)充分利用資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的契機，把解決山西實際問題與探索全省共性難題相結(jié)合，把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，把經(jīng)濟體制改革與其他方面的改革相結(jié)合，以跟上這一輪“新特區(qū)”發(fā)展的步伐。

3.3 創(chuàng)新山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方式

回顧近30年的區(qū)域發(fā)展進程，結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是山西經(jīng)濟工作的主線和中心。山西省早在80年代中期就提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動議，90年代也出臺過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意見。1999年10月，山西省提出了“以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心、以改革開放為動力”的發(fā)展思路，從而啟動了新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是山西經(jīng)濟工作的頭等大事和首要任務(wù)，從未動搖過。在新的形勢下，山西要加大力度實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新調(diào)整方式，以適應(yīng)新時期區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。要按照市場化改革的要求，合理確定自身的職能定位和介入方式，能動地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，并應(yīng)把培育潛力產(chǎn)品作為山西結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。要處理好與企業(yè)和市場關(guān)系，通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)社會資源優(yōu)化配置，強化企業(yè)的調(diào)產(chǎn)主體地位。以循環(huán)經(jīng)濟為抓手推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化，進一步強化新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，從全球產(chǎn)業(yè)鏈演進中確定自己的產(chǎn)業(yè)層次。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的演進規(guī)律，把建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟作為促進結(jié)構(gòu)升級的重點，增強生產(chǎn)能力，切實加強服務(wù)業(yè)的政策創(chuàng)新。從而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力推動下，促進山西省區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 構(gòu)建山西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

未來，山西要把握世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，提高山西產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和融合度，形成一個由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成的完善和綜合性強的產(chǎn)業(yè)體系，以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

具體來說，山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。要以煤為基礎(chǔ)，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變。同時，山西作為欠發(fā)達地區(qū)必須立足自己的實際，分階段、分步驟地梯次推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業(yè)”上來，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。突出縣域工業(yè)化這個核心，因地制宜發(fā)展煤炭配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。夯實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民形成利益共享機制，提升應(yīng)對市場能力。抓住農(nóng)民增收這個關(guān)鍵，落實各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

3.5 推進山西區(qū)域特色城鎮(zhèn)化

加快城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)山西經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)生動力和堅實支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是經(jīng)濟欠發(fā)達省份加快發(fā)展與區(qū)域一體化接軌的全局性、戰(zhàn)略性、持久性強大動力。山西省新型特色城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)容是：遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)律;建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、民營經(jīng)濟推動的城鎮(zhèn)化機制;推進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程;實行穩(wěn)步推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策，不斷提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平;實施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的城鎮(zhèn)化模式;形成 “一核一圈三群”的城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟圈的互促互動。

3.6 加強科技和體制創(chuàng)新

在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為先導(dǎo)，支撐助推全省轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展。

在應(yīng)對國際金融危機和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，各地正進行搶占經(jīng)濟科技制高點的競賽，全球?qū)⑦M入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。山西省要在這場競爭中努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就須把增強科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展戰(zhàn)略方向，把爭奪科技制高點作為戰(zhàn)略重點，逐步使科技進步和創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，把科技創(chuàng)新變成化解多年積累的深層次矛盾、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”重大機遇;變成培育新的支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。同時，以創(chuàng)新體制機制為著力點保障科學發(fā)展，能有效整合和放大山西的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，讓山西更具發(fā)展活力、吸引力和競爭力，以增強體制機制的優(yōu)勢實現(xiàn)山西的又好又快發(fā)展。充分運用好資本市場、各種創(chuàng)新載體等資源。在深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府上取得突破。發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量，以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張、高端化發(fā)展。大力改善投資環(huán)境，形成外商進得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。激發(fā)民營經(jīng)濟的活力，落實對民營經(jīng)濟的各類政策，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，建立和完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信力。以創(chuàng)新體制機制為著力點，全方位地實施開放引進戰(zhàn)略，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展提供持續(xù)動力。

參考文獻：

篇3

Abstract: Based on 8-year practice of development and operation of Jiangyin-Jingjiang Industrial Park of Jiangsu Province, theoretical exploration of industrial park in combination with different administrative area is presented. As well, characteristics of such kind of industrial parks are analyzed and several development strategies are put forward.

關(guān)鍵詞： 區(qū)域聯(lián)動開發(fā)；工業(yè)園區(qū)；發(fā)展策略

Key words: combined-area economy development；industrial park；development strategy

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0004-02

0引言

依托于城市而設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，是具有產(chǎn)業(yè)源發(fā)性、范圍邊界性、政策先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)綜合體[1]。作為城市經(jīng)濟增長和發(fā)展的推進器和加速器，工業(yè)園區(qū)在推動工業(yè)化和城市化進程、提升城市和國家綜合競爭力、促進經(jīng)濟和社會快速發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。盡管工業(yè)園區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得到了迅猛的開發(fā)建設(shè)，但是由于中國發(fā)展工業(yè)園區(qū)的歷程較短，使得有關(guān)的工業(yè)園區(qū)理論研究卻相當滯后。由于社會經(jīng)濟背景不同、發(fā)展階段和水平不同、面臨問題和困難也不同，國外較為成熟的工業(yè)園區(qū)理論無法進行簡單的借鑒引用。基于區(qū)域聯(lián)動開發(fā)工業(yè)園區(qū)是指在不同區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)集聚化的背景下促進不同區(qū)域內(nèi)資源與信息共享、發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過衍伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、聯(lián)動建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方式來規(guī)劃發(fā)展開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新模式。這種開發(fā)模式有利于優(yōu)勢互補、資源整合，但要處理好開發(fā)主體與行政主體不同所造成的管理問題。江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)是江陰、靖江兩市跨市跨江聯(lián)合投資開發(fā)的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，處在國家沿海經(jīng)濟帶和沿江經(jīng)濟帶“T”字型的交匯點，是浦東開發(fā)和蘇錫?；鹁鎺蛱K中、蘇北輻射延伸的重要“橋頭堡”。經(jīng)過園區(qū)人近八年來的勵精圖治，已經(jīng)初步建成為江蘇省跨江聯(lián)動開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。本文嘗試從江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)開發(fā)和運行的實踐經(jīng)驗出發(fā)，開展了面向區(qū)域聯(lián)動開發(fā)的工業(yè)園區(qū)理論探索。

1工業(yè)園區(qū)在中國的發(fā)展歷程概述

1.1 探索階段（解放初期-1970年）中國的工業(yè)園區(qū)最早出現(xiàn)在“一五”時期的大中型工業(yè)項目建設(shè)過程中。當時的工業(yè)園區(qū)往往以某一國有大型企業(yè)為龍頭在偏遠地帶進行建設(shè)，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，產(chǎn)業(yè)類型單一，基本是勞動和土地密集型領(lǐng)域的工業(yè)混合體，混雜在無污染和污染工業(yè)之間。它們由歷史上無計劃、分散建設(shè)進入到了有計劃、有步驟建設(shè)的階段，形成了許多新興工業(yè)城市和工業(yè)區(qū)，在這段時期內(nèi)積極推動了中國工業(yè)化改造進程，也大大提高了一些城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的城市化水平。

1.2 起步和大力推行階段（1980年代初-1990年代中期）從1980年代初到1990年代中期，中國大力推行改革開放政策，轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟建設(shè)為中心的歷史發(fā)展軌道，設(shè)立了5個經(jīng)濟特區(qū)、14個開放城市，并建立了眾多的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，真正意義上的工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式在中國興起。這一階段的工業(yè)園區(qū)有了更好的用地規(guī)劃，從用途和相容性上進行了分類，且對各種用地內(nèi)的建設(shè)指標、空間形態(tài)等有了更加詳細的量化控制，另一方面，由于工業(yè)越來越廣泛地涉及到研究與開發(fā)等知識型活動，所以愈發(fā)重視工業(yè)運行所處的環(huán)境，新的園區(qū)更著眼環(huán)境美化和綠地建設(shè)，工業(yè)園區(qū)趨向在城市邊緣地區(qū)選址。

1.3 發(fā)展成熟和創(chuàng)新階段（1990年代后期-至今）1990年代后期至今，工業(yè)園區(qū)與城市的聯(lián)系更加緊密，工業(yè)園區(qū)除了其基本職能以外還要肩負城市拓展區(qū)的功能，因此在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中設(shè)置了更多的居住、娛樂、貿(mào)易、管理等配套功能的用地，在工業(yè)園區(qū)的空間形態(tài)控制和綠地景觀體系構(gòu)建上更注重與城市的銜接，在規(guī)劃控制和引導(dǎo)手段、方法上更加強調(diào)與工業(yè)園區(qū)實際建設(shè)中的適應(yīng)性，使工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃更具靈活性，促進工業(yè)園區(qū)成為了城市新的增長極。

從目前中國工業(yè)園區(qū)發(fā)展和現(xiàn)況來看，存在著市場機制不夠健全、區(qū)城競爭協(xié)調(diào)機制缺乏和園區(qū)功能不完善等方面的顯著問題。

2區(qū)域聯(lián)動開發(fā)下的工業(yè)園區(qū)特征

2.1 產(chǎn)業(yè)集群化產(chǎn)業(yè)集群作為實現(xiàn)企業(yè)間有效協(xié)作的組織形式，對于工業(yè)園區(qū)發(fā)展具有重要意義。一方面工業(yè)園區(qū)要通過形成產(chǎn)業(yè)集群，擴大集聚經(jīng)濟所帶來的正向外部效應(yīng)，促進企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工，使廠商能夠招聘到有專業(yè)技能和工作經(jīng)驗的雇員，及時得到本行業(yè)競爭所需要的信息，更穩(wěn)定更有效率地得到供應(yīng)商的服務(wù)，比較容易地獲得配套的產(chǎn)品和服務(wù)，并以較低的價格從政府以及其它公共機構(gòu)獲得公共物品或服務(wù)。這些都使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)降低了成本，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在生產(chǎn)成本上具有明顯的優(yōu)勢，從而奠定價格競爭的基礎(chǔ)。

另一方面，工業(yè)園區(qū)要通過形成產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造一個可以互動學習的集聚區(qū)，從而促進創(chuàng)新。由于創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性、產(chǎn)品生命周期縮短、需求追求個性化等原因，創(chuàng)新從過去線性模式向現(xiàn)在的非線性、復(fù)合模式轉(zhuǎn)變，單個企業(yè)難以在價值鏈的各個環(huán)節(jié)保證創(chuàng)新的成功率，而工業(yè)園區(qū)通過形成產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過相互合作、相互學習，通過交互式作用過程，創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件要優(yōu)越于單個孤立的企業(yè)。園區(qū)的企業(yè)應(yīng)利用地理上接近的便利條件，在知識、信息、技術(shù)、資金、人才的交流方面拓展渠道，加強同行業(yè)之間的非正式交流。通過這種非契約的形式來的交流，使不同的思想在交流中相互碰撞而產(chǎn)生新的火花。

2.2 城園聯(lián)動化城園聯(lián)動化由城市與工業(yè)園區(qū)之間的雙向作用產(chǎn)生，二者的聯(lián)動關(guān)系如圖1所示。在發(fā)展初期，工業(yè)園區(qū)主要依賴于母城的社會網(wǎng)絡(luò)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施供給及信息服務(wù)而起步，功能局限于單一的產(chǎn)業(yè)增長；在快速成長期，隨著工業(yè)園區(qū)與母城功能的各自健全以及空間的相互擴張，工業(yè)園區(qū)不僅逐漸成為母城新的經(jīng)濟增長點，而且與母城的空間關(guān)系或相互靠近、或聯(lián)系日益便捷，城市空間結(jié)構(gòu)得以完善；達到成熟階段后，城市逐漸與工業(yè)園區(qū)聯(lián)為一體，工業(yè)園區(qū)與城市的關(guān)系由分離到契合，功能上與母城協(xié)調(diào)，空間上和母城融合。在“城園聯(lián)動化”的背景下，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要合理處理城市與工業(yè)園區(qū)的互動關(guān)系，避免以下兩種現(xiàn)象：一是“聯(lián)動不足”，即工業(yè)園區(qū)與母城只是由于空間的雙向擴張而被動地連成一體，缺乏深層次的功能整合。為了避免這一點，需要工業(yè)園區(qū)功能與結(jié)構(gòu)的不斷完善使其有能力承接、分擔母城的許多功能，主動配合母城的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，在母城舊城改造、人口疏散、功能疏解、退二進二、產(chǎn)業(yè)升級等方面子以配合。二是“聯(lián)動不善”，即隨著工業(yè)園區(qū)與母城之間的吸引日益增強，加快幾者空間擴張的速度，如果只重速度不求質(zhì)量，就會導(dǎo)致園區(qū)和母城快速聯(lián)為一體，呈攤餅狀無序蔓延。因此需要工業(yè)園區(qū)與母城的聯(lián)動發(fā)展應(yīng)在強調(diào)各自緊湊發(fā)展的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況具體對待，當由于發(fā)展需要必須聯(lián)為一體時，要特別處理好二者交接地帶的功能和空間問題，防止出現(xiàn)灰色地帶和新的城市陰影區(qū)。

2.3 區(qū)域一體化“區(qū)域一體化”要求工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要有“區(qū)域協(xié)調(diào)”的視角。在數(shù)量上，一個區(qū)域工業(yè)園區(qū)的總量必須適度。數(shù)量過少，無法充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對于區(qū)域經(jīng)濟的推動作用；數(shù)量過多，容易形成投資的賣方市場，引發(fā)惡性競爭，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)供過于求；在規(guī)模上，區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的總用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)節(jié)約用地和集約用地的要求來確定，納入城市用地范疇來考慮，并與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模以及區(qū)域經(jīng)濟的承受能力相適應(yīng)；在功能上，各工業(yè)園區(qū)要根據(jù)綜合考慮自身條件與優(yōu)勢，突出特色、合理分工、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢；在空間上，工業(yè)園區(qū)是所依托城市的有機組成部分，它的布局應(yīng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)有利于現(xiàn)有城市內(nèi)部及城鎮(zhèn)之間空間結(jié)構(gòu)的改善與優(yōu)化。

3基于區(qū)域聯(lián)動開發(fā)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展策略

3.1 非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展策略增長極有自然增長極和人工增長極，發(fā)達的地區(qū)擁有的是自然增長極，欠發(fā)達地區(qū)就需要政策制定者的公共投資，對基礎(chǔ)設(shè)施進行足夠的投資，創(chuàng)造增長點。如果選擇正確，其擴張率在將來會自我形成，呈現(xiàn)自然增長點的特征。規(guī)劃得好的增長點是一種潛在的自然增長點，而規(guī)劃得不好的增長點將要依賴于大量的公共投資而生存。因此，工業(yè)園區(qū)的設(shè)置要切實考慮區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，制訂符合區(qū)情的工業(yè)園區(qū)發(fā)展政策和發(fā)展目標。在發(fā)達區(qū)域，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市體系發(fā)育成熟，具有完整的產(chǎn)業(yè)關(guān)系和空間關(guān)系，技術(shù)基礎(chǔ)和人力資本密集，聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)明顯，作為增長極的工業(yè)園區(qū)極容易形成。欠發(fā)達地區(qū)自然資源豐富，但生產(chǎn)力水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市體系殘缺，技術(shù)落后，人才缺乏，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)自然難度大些。政府應(yīng)該發(fā)揮能動性，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破狹隘和封閉的發(fā)展狀態(tài)，形成一個沒有行政界限的經(jīng)濟空間，培育一個生產(chǎn)要素能自由流動的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，結(jié)合當前的技術(shù)基礎(chǔ)，選擇適當?shù)脑鲩L極和與之相適應(yīng)的技術(shù)等級和規(guī)模，促進推進型產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)得以快速形成，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 走出孤島策略[2]由于“城園聯(lián)動化”和“區(qū)域一體化”的共同影響，工業(yè)園區(qū)與區(qū)域之間、工業(yè)園區(qū)與城市之間、工業(yè)園區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間都主動或被動地產(chǎn)生著千絲萬縷的聯(lián)系。而在現(xiàn)實中，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展卻成為一個脫離于區(qū)域和城市的孤島，嚴重阻礙了工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展，工業(yè)園區(qū)必須走出孤島，與城市聯(lián)動化發(fā)展、與區(qū)域一體化發(fā)展。在起步階段，工業(yè)園區(qū)利用政策優(yōu)勢，經(jīng)濟總量高速增長，用地規(guī)模不斷擴大；成長階段，工業(yè)園區(qū)逐漸出現(xiàn)了政策趨同，為了贏得比較優(yōu)勢，開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)造體制優(yōu)勢，如轉(zhuǎn)變政府的職能與提高服務(wù)水平，確保硬環(huán)境設(shè)施的供應(yīng)水平，營造低成本的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，健全市場體系等等；轉(zhuǎn)型階段，隨著競爭的加劇和跨國資本流動性的增強，工業(yè)園區(qū)必須逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，從注入式的經(jīng)濟增長向自協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道過渡，并且針對區(qū)內(nèi)城市化滯后于工業(yè)化的情況，強化城市化功能的開發(fā)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面培育城市功能；進入成熟階段，工業(yè)園區(qū)在城市化的基礎(chǔ)上演變成行政區(qū)，逐漸與母城相互融合，對母城的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)化等方面產(chǎn)生重大影響。以上每個階段工業(yè)園區(qū)的發(fā)展都離不開城市和區(qū)域的支撐，從轉(zhuǎn)型階段開始，工業(yè)園區(qū)就開始突破地理界線，逐步走出孤島，與城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補。

3.3 功能發(fā)展策略

3.3.1 內(nèi)涵功能優(yōu)化根據(jù)中國工業(yè)園區(qū)大都為制造業(yè)基地這一基本職能，工業(yè)園區(qū)應(yīng)首先加強第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與擴張，努力促進以知識為基礎(chǔ)、由高新技術(shù)引發(fā)的新制造產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展。首先追求提升本質(zhì)，實現(xiàn)從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。其升級跳躍的關(guān)鍵是要能夠獨立承擔產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌經(jīng)營這兩個環(huán)節(jié)。掌握了這兩個環(huán)節(jié)的隱含性知識和技能，就意味著“園區(qū)制造”或“園區(qū)設(shè)計”演變?yōu)檎嬲摹皥@區(qū)創(chuàng)造”，這是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)模式。其次追求重構(gòu)鏈群，積極順應(yīng)世界分工不斷細化的趨勢，延長先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成以自身為“鏈主”的產(chǎn)業(yè)鏈體系，營造先進制造業(yè)資本的“粘性空間”，通過增強不同企業(yè)間協(xié)同合作能力，組建產(chǎn)業(yè)集群，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，進而增強產(chǎn)業(yè)區(qū)域輻射帶動能力和風險抵御能力。第三追求整合企業(yè)。一方面本土企業(yè)積極尋求與外資企業(yè)的深度配套合作，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，“鎖定”外資企業(yè)借位嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。另一方面，促進本土企業(yè)與外資企業(yè)在相同、相近或相關(guān)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作，通過與外資企業(yè)建立合資企業(yè)，成立戰(zhàn)略聯(lián)盟或關(guān)系松散的其他企業(yè)組織形式，開展橫向“嫁接”。在強調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，既要加強傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造和高新技術(shù)注入，改善產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，減輕污染，還要注重發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到足夠的給養(yǎng)。

3.3.2 衍生功能增補[3]立足于衍生功能普遍缺失的現(xiàn)狀和制造業(yè)基地的內(nèi)涵功能，工業(yè)園區(qū)在優(yōu)先發(fā)展和擴張第二產(chǎn)業(yè)的同時要增補以生產(chǎn)服務(wù)為主的衍生功能，積極發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進制造業(yè)能級的提升，而制造業(yè)能級的提升反過來對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更高的要求并帶動服務(wù)業(yè)整體規(guī)模的進一步擴大。具體說要通過健全生產(chǎn)、流通、管理、服務(wù)等全過程體系，加強知識和服務(wù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的增值能力，如前期的科技研發(fā)服務(wù)、中試生產(chǎn)服務(wù)、人才支持服務(wù)、行政管理服務(wù)等；后期的儲運流通服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、售后維修服務(wù)等;以及為生產(chǎn)提供環(huán)境條件的交通運輸服務(wù)、信息通訊服務(wù)、金融保險服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、人文環(huán)境服務(wù)等。

3.3.3 整體功能躍遷具體說來，工業(yè)園區(qū)的整體功能躍遷途徑有兩種：第一種是由工業(yè)區(qū)向綜合區(qū)的功能轉(zhuǎn)型，通過“退二進三”躍遷為城區(qū)。當城市工業(yè)園區(qū)較為獨立于城市之外時，隨著園區(qū)的快速發(fā)展，當可開發(fā)土地枯竭，通過將第二產(chǎn)業(yè)用地置換為第三產(chǎn)業(yè)用地實現(xiàn)再開發(fā)，是一種溶入城市功能、促進持續(xù)發(fā)展的有效途徑；另一種則是由工業(yè)園區(qū)向新城的功能轉(zhuǎn)型，通過“退園入城”躍遷為城市。對位于城市遠郊的工業(yè)園區(qū)，其發(fā)展到一定階段后，通過政府的調(diào)控將工業(yè)園區(qū)與周邊鎮(zhèn)縣合并以形成地域更廣的新城，或由園區(qū)直接升格為城市，從而將工業(yè)園區(qū)納入到城市區(qū)域的一體化發(fā)展當中。對于城市來說，這種方式拓展了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟延伸范圍，進一步帶動了區(qū)域發(fā)展；對于工業(yè)園區(qū)而言則提供了更好的服務(wù)平臺，有利于吸引投資。

經(jīng)過幾年努力，江蘇江陰―靖江工業(yè)園用科學的發(fā)展觀指導(dǎo)跨江聯(lián)動開發(fā)，有效利用江陰的經(jīng)濟管理經(jīng)驗和靖江的土地及長江岸線資源，建立了多頭進入一頭管理的跨區(qū)域園區(qū)管理新路子，初步建成了以船舶、冶金、機電、物流、商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具有臨港產(chǎn)業(yè)特色的高端制造業(yè)基地，集工業(yè)園、生態(tài)園、新港區(qū)、新城區(qū)“兩園兩區(qū)”為一體的新型工業(yè)園區(qū)，成為江蘇省跨江聯(lián)動開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。

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篇4

關(guān)鍵詞:區(qū)域特色農(nóng)業(yè);外向型農(nóng)業(yè);特色農(nóng)產(chǎn)品

近幾年來，我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整初步取得了成效，但是優(yōu)質(zhì)專用品種生產(chǎn)還較分散，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局還未形成，地區(qū)的比較優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。因此，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)就是把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，做大做強區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，這對于形成科學合理的生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益具有重要的意義。

一、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品扶持重點項目

一般來說，特色農(nóng)業(yè)是指以自然資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為依托，以經(jīng)濟效益為目的的具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特色農(nóng)業(yè)具有四個基本要素:即以特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以特色農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心。黨的十七大報告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)時強調(diào)指出，要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，帶動區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

2005年，我國制定和實施了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2015年)》，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)分工。在規(guī)劃期內(nèi)，重點發(fā)展10類114個特色農(nóng)產(chǎn)品，制定和完善特色農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的國家標準和行業(yè)標準，啟動建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)，建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護基地，開發(fā)馴化一批特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品種，推廣一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏適用技術(shù)，大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、營銷體系和信息平臺，培育一批知名的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，逐步形成一批在國內(nèi)外公認、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。確定特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)等10類特色農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)先規(guī)劃優(yōu)勢區(qū)，重點予以扶持建設(shè)，盡快提高這些特色產(chǎn)品的市場競爭力，培植區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)。

外向型區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)思想是在堅持科學發(fā)展關(guān)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以發(fā)展“一村一品”為主要內(nèi)容，通過政府扶持與市場運作相結(jié)合的方式，確保國家糧食安全的同時，以深度挖掘區(qū)域特色資源潛力，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的知名品牌和專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，從而進一步打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局，拓展國內(nèi)外市場，做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在國家國家政策的扶持下，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大市場份額，帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而可以開辟新就業(yè)渠道，吸納更多的剩余勞動力，形成新的收入增長點。

進入21世紀以來，我國農(nóng)業(yè)在更大范圍和更高層次上參與國際競爭。從總體上看，我國特色農(nóng)產(chǎn)品多是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，具有較強競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭，促進貿(mào)易平衡的重要手段。國家發(fā)改委于2007年了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)規(guī)劃(2007-2010 年)》?！兑?guī)劃》按東部沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域劃分，明確了各自的項目建設(shè)重點，項目建設(shè)投資來源包括中央補助投資、地方補助投資、企業(yè)自有資金及其他投資四個部分。中央補助投資重點支持五類示范項目:一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。圍繞本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實力，發(fā)展“龍型”經(jīng)濟。二是外向型農(nóng)業(yè)示范項目。促進農(nóng)業(yè)擴大對外開放和出口，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品和有機食品。三是農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)綜合應(yīng)用項目。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢品種和先進工藝，促進科技成果的轉(zhuǎn)化等。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效低耗農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，開發(fā)利用生物質(zhì)能源等關(guān)鍵技術(shù)，保護生態(tài)環(huán)境。五是農(nóng)業(yè)多功能性拓展項目。支持觀光休閑和文化傳承等項目發(fā)展，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)。

二、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題

自2004年到2007年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持高速增長，但是增長幅度放緩，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不斷削弱，而且農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口總額中的份額也呈下降趨勢。由于投入不足和政策扶持少，我國發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展過程中仍面臨一些問題。

1.生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)?；图s化程度不高。產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，我國農(nóng)戶不僅數(shù)量多、規(guī)模小，而且結(jié)構(gòu)、行為相似，要與千變?nèi)f化的大市場有效銜接非常困難。由于地域廣闊的農(nóng)村，還處于半自給、半封閉的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)狀態(tài)，半自給、半封閉的小農(nóng)生產(chǎn)方式與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的矛盾是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對較低、農(nóng)產(chǎn)品加工相對滯后，產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值較低的問題所在，體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量還不能適應(yīng)市場需求、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等矛盾和困難。由于這些地域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力和開展的重點區(qū)域，小農(nóng)生產(chǎn)方式無疑是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一大障礙。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，與發(fā)達國家平均水平相比科技貢獻率低20-30個百分點。全球特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢主要是規(guī)?；蛯I(yè)化，而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量低，相關(guān)的科研投入和技術(shù)儲備嚴重不足，優(yōu)種率低，生產(chǎn)加工工藝落后。2002年2月，農(nóng)業(yè)部提出了提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的四大戰(zhàn)略，指出實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化以質(zhì)取勝，加強、扶持與鼓勵競爭并重等四大發(fā)展戰(zhàn)略，特別指出提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

3.市場發(fā)育滯后，特色農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向的，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是為市場提供商品，實現(xiàn)利潤最大化。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度均較低，迫切需要加強市場機制和政府調(diào)控的綜合作用。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長8.3%，目前已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。但出口企業(yè)規(guī)模偏小，最初的巨額利潤刺激眾多民營企業(yè)加盟，容易引發(fā)無序競爭。

4.行業(yè)標準缺，嚴重制約了特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理和市場規(guī)范。我國產(chǎn)品安全事件不斷出現(xiàn)，國外對中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實施嚴格監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量依然是影響我國特色農(nóng)產(chǎn)品出口增長的主要因素，其中農(nóng)藥殘留、化肥殘留量等是主要因素。目前，雖然我國逐步對產(chǎn)品質(zhì)量實行了更為嚴格的監(jiān)控手段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢還較為嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)超標現(xiàn)象還比較突出，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的出口和外銷。

三、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口的對策建議

“十一五”期間，我國區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品擴大出口的總體戰(zhàn)略思路是確立以低成本為基礎(chǔ)的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，提高以質(zhì)量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，建立以市場多元化為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口體系。完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，積極應(yīng)對復(fù)雜的國際競爭環(huán)境，提升我國農(nóng)業(yè)的對外開放程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村就業(yè)，帶動農(nóng)民增收。全面推行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，做強做大優(yōu)勢區(qū)特色品牌產(chǎn)品，可以將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的出口競爭優(yōu)勢，擴大出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，加強國際經(jīng)濟合作，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。

1.強化政府服務(wù)職能，大力促進外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。參照國際通行做法，由國務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主導(dǎo)地位，建立起完整、有效的行政管理機構(gòu)。要逐步實行食品安全的行政垂直領(lǐng)導(dǎo)，逐步理順動植物內(nèi)外檢體系，減少不同部門的重復(fù)設(shè)置，打破地方保護主義，提高質(zhì)量管理效率。盡快制定和修訂規(guī)范的有害有毒物質(zhì)殘留限量及檢測方面的標準，使檢測系統(tǒng)具有系統(tǒng)性和可操作性，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要。

借鑒國外成功經(jīng)驗，推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級標準，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進農(nóng)產(chǎn)品市場的良性發(fā)展，加強動植物防疫體系，加快我國動物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)進程，盡快啟動我國植物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)項目。推行聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定的有關(guān)疫情管理規(guī)范，增強我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，逐步消除一些發(fā)達國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的有關(guān)禁令，促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展。

針對我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面法律法規(guī)不足的狀況，應(yīng)加快立法步伐，盡快形成我國食品安全法律體系，覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費領(lǐng)域。在相關(guān)法律比較完備的基礎(chǔ)上，建立和加強食品安全檢測和執(zhí)法機構(gòu)及隊伍建設(shè)，強化檢測與執(zhí)法工作，嚴厲打擊違法行為，建立農(nóng)產(chǎn)品安全工作程序。

區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，重點要抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心為龍頭，分層次加快省級、市州級、縣市級和基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)，必須形成一個比較完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為全面推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供重要的基礎(chǔ)保證。

加強信息服務(wù)體系建設(shè)。為出口企業(yè)提供準確、快捷的信息服務(wù)。目前，我國一些出口企業(yè)因不了解國外技術(shù)標準和技術(shù)壁壘，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品出口受阻情況，而有關(guān)部門的服務(wù)又不到位。因此，向出口企業(yè)提供準確、快捷的國外技術(shù)和市場信息，幫助外貿(mào)企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品，直接有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的國際合作與交流，積極參與有關(guān)國際組織的工作。

2.做好區(qū)域布局，加強特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展對充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，增加農(nóng)民收入和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)1996年至2008年底的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山東省大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國來說都居于前列，其中水產(chǎn)品和蔬菜從2000年開始一直處于首位，這些農(nóng)產(chǎn)品中約55%銷往國外，商品率達70%。此外，蔬菜種植逐年擴大，一些優(yōu)質(zhì)蔬菜受到世界各地的歡迎，訂單農(nóng)業(yè)也日益壯大，蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山東省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個先導(dǎo)。

“十五”計劃綱要中曾特別強調(diào)了發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，明確提出“合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)、服務(wù)和政策支持，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”，有力地促進了山東省蔬菜出口生產(chǎn)基地的建設(shè)和蔬菜出口規(guī)模的擴大。

3.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增強特色農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、商品化、企業(yè)化、市場化，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，必須及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須實施精品名牌戰(zhàn)略， 提升品質(zhì)競爭力。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品仍然普遍存在著品牌偏小、生命時間短、影響力不夠等通病，以及市場競爭環(huán)境尚未形成、名牌保護體系不完善、企業(yè)培育自主品牌的動力不足等制度缺陷。因此，實施名牌戰(zhàn)略成為我國農(nóng)產(chǎn)品提高出口創(chuàng)匯能力的重要途徑。創(chuàng)名牌必須“打特色牌，走特色路”，從產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量、外在標志、包裝設(shè)計，都要充分體現(xiàn)特色。此外， 還應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗， 推進優(yōu)良品種、先進種養(yǎng)技術(shù)和病蟲害防治方法的引進工作， 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工業(yè)， 增加產(chǎn)品附加值在農(nóng)產(chǎn)品的加工方面，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展能真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織， 并推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 培育具有市場開拓能力，為農(nóng)民提供服務(wù)的加工型和運銷型龍頭企業(yè)， 使之上聯(lián)市場， 下聯(lián)基地和農(nóng)戶， 在農(nóng)工商、產(chǎn)加銷之間形成一個利益共享、風險共擔、產(chǎn)銷銜接、相互促進的利益共同體。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)的比較優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，推進農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和深加工，積極發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、特色農(nóng)藝，休閑農(nóng)業(yè);把握農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢，人們對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)功能、保健功能和安全性等個性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品備受市場青睞。強調(diào)突出地方特色，實行“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的戰(zhàn)略。突出重點，強力推動，著力培育以種植、養(yǎng)殖業(yè)為重點的深加工和營銷企業(yè)，積極發(fā)展銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

以優(yōu)惠的政策和靈活的方法，吸引國內(nèi)外商客入駐幾個示范園，興辦加工園區(qū)，獨資、合資、合作興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);打破所有制、行政區(qū)域和行業(yè)部門界限，鼓勵國有工商企業(yè)、積極探索與市場農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的組織形式，創(chuàng)造出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”以及“訂單農(nóng)業(yè)”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益結(jié)合日益緊密。培育一批大龍頭，建設(shè)一批大基地，發(fā)展一批大產(chǎn)業(yè)，形成“內(nèi)外相連、合作經(jīng)營、共同發(fā)展”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。調(diào)整國際營銷策略，積極開拓國際市場。另外，企業(yè)要根據(jù)自身的產(chǎn)品和市場狀況進行市場細分、選擇和定位，樹立品牌意識，力創(chuàng)世界名牌，提升產(chǎn)品競爭力，做好對外的市場營銷工作。

綜上所述，從整體上看，說明我國特色農(nóng)產(chǎn)品目前的國際競爭力并不強，且到目前為止，影響農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力因素也沒有得到根本性的解決。我國農(nóng)業(yè)的對外開放與國際市場接軌程度的不斷提高和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度上升，說明我國農(nóng)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)并存。盡快采取切實有效的措施，著力提高出口競爭力，努力擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極應(yīng)對復(fù)雜的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，努力擴大中國優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

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篇5

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；縣域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A

1 縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征

1.1 縣域經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵

所謂縣域經(jīng)濟，就是以縣級行政區(qū)為單位劃分地理空間，在縣級政權(quán)主管和市場導(dǎo)向下，實現(xiàn)地方資源優(yōu)化配置，形成地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，縣域經(jīng)濟是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，城鄉(xiāng)兼容?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。

1.2 我國縣域經(jīng)濟的特點

縣域經(jīng)濟在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展進程中占有重要的地位。多年來，我國縣域經(jīng)濟形成了農(nóng)村性、地域性、層次性和差異性等基本特點。一是農(nóng)村性?？h域經(jīng)濟是一種民本經(jīng)濟，直接與占中國人口最多的農(nóng)民相聯(lián)系。要實現(xiàn)社會和諧，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，

必須通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn)；二是地域性?？h域經(jīng)濟的地域性，是指縣域經(jīng)濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經(jīng)濟的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進行的；三是層次性。是指一個縣范圍的全體經(jīng)濟的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟所有制的總和；四是差異性。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會差異性，成為全面建設(shè)小康社會中的重點和難點。

2 少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的程度、國家的安全和社會的穩(wěn)定。改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)有了長足發(fā)展，但是，由于諸多因素的綜合影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)平不高，落后的面貌沒有根本改變，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有較大差距，且這種差距還在不斷加大。

2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱

由于少數(shù)民族地區(qū)大多分布在偏僻的高寒山區(qū)、低深河谷地區(qū)，生態(tài)環(huán)境差，地質(zhì)地貌復(fù)雜，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、經(jīng)濟建設(shè)成本遠遠高于其他地區(qū)。加之投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度比較緩慢，如農(nóng)田水利設(shè)施較差，人畜飲水困難，缺水問題突出，住房條件較差。封閉的自然和社會環(huán)境限制了人力資源和自然資源的開發(fā)與流動。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財政收支矛盾突出

少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)牧業(yè)為主，種植業(yè)仍沒有跳出小農(nóng)經(jīng)濟、小規(guī)模經(jīng)營的圈子，經(jīng)濟效益不高。由于群眾科技文化水平不高，種植養(yǎng)殖科技含量低，管理粗放，嚴重影響農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；加之信息不靈、交通不便、銷售渠道不暢、抵御自然災(zāi)害能力差，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟來源不足，財政自給能力低，財政收支矛盾突出，收不抵支的狀況無法從根本上改變。受資源匱乏、地域偏僻、信息閉塞、災(zāi)害頻繁等因素制約，農(nóng)牧民增收十分困難，收入不穩(wěn)定。

2.3 教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后

教育投資不足，國家撥付的教育經(jīng)費主要用于保證教師工資，使得學校無力改善辦學條件。老百姓的教育觀念未跟上教育體制改革的需要，教師隊伍素質(zhì)有待提高。邊遠山區(qū)醫(yī)療設(shè)施簡陋，群眾看病就醫(yī)難的問題仍然存在，老百姓因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

3 加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展對策措施

3.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域化合理布局

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)自身的資源狀況和特點制定長遠規(guī)劃，分步實施，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色經(jīng)濟有較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有較大提高。首先要拋棄以自我為中心的思想，打破行政區(qū)劃的界限，甘當中心城市或其他經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)的配角，勇于在產(chǎn)業(yè)鏈的下游尋求自己的定位，培育自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次要確定適合自己的專業(yè)化生產(chǎn)方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)，依靠科技和農(nóng)牧資源，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展無公害和有機農(nóng)牧產(chǎn)品。

3.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要跳出過去一味求全的框框。一是要結(jié)合本地實際，只有這樣才能發(fā)展有特色的縣域經(jīng)濟；二是要根據(jù)本地的資源和市場的要求，重點培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體；三是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時，建設(shè)和培養(yǎng)一批有輻射力的大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵和支持各類民間流通組織的發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為依托，把大工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、廣大農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來，促進生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化資源配置，使城鎮(zhèn)成為市場的集散地和經(jīng)濟輻射源。

3.3 努力推進縣域城鎮(zhèn)化進程

縱觀我國多年來城鄉(xiāng)發(fā)展情況，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的主力是城市。從我國實踐看，沿海發(fā)達縣市的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度迅猛，形成密集城鎮(zhèn)群，不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，還在一定程度上促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。因此，只有大力做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提增財氣，提高品位，縣域經(jīng)濟發(fā)展才有可能。城鎮(zhèn)作為政治、經(jīng)濟、文化中心，對經(jīng)濟的發(fā)展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶貧與移民建鎮(zhèn)結(jié)合起來、把道路建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來、把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進以發(fā)展縣域經(jīng)濟為目標的城鎮(zhèn)建設(shè)，軟件和硬件上做足文章，改善城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境，為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4 創(chuàng)新制度，打造縣域金融平臺

（1）發(fā)展民營商業(yè)性小額貸款公司。根據(jù)國家有關(guān)政策，發(fā)展民間商業(yè)性小額貸款公司為“三農(nóng)”服務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)要根據(jù)實際大膽嘗試，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供資金保障。

（2）商業(yè)銀行應(yīng)支援農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。一是建議國有商業(yè)銀行，在縣域內(nèi)保留縣級分支機構(gòu)，并在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的辦事機構(gòu)；二是建議國有銀行在嚴格管理的基礎(chǔ)上，適當擴大縣級銀行的貸款權(quán)限。

（3）深化農(nóng)村信用社體制改革。立足“三農(nóng)”，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村信用社目前是是服務(wù)“三農(nóng)”的主要機構(gòu)，構(gòu)成了農(nóng)村金融體系的主要部分。除了機構(gòu)職能上要明確的規(guī)定，而且要在農(nóng)村金融政策做足文章。

（4）建立和完善縣域信用擔保體系，為銀行信貸支持和開展多樣化金融服務(wù)創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)達到改善社會信用環(huán)境的目的。建立企業(yè)和個人的信用檔案，建立健全企業(yè)和個人誠信體系，提高公眾的信用意識。

參考文獻：

[1]張枚房.縣域金融助推少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的實踐與思考[J].金融發(fā)展研究,2012,(10):85-86.

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【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 區(qū)域經(jīng)濟 政策 研究

2013年9月與10月，先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，后稱之為“一帶一路”戰(zhàn)略。此構(gòu)想的提出引起了全國乃至全世界的高度關(guān)注，尤其是在經(jīng)濟學界與國際大企業(yè)之間引起了廣泛討論。人們一致認為“一帶一路”戰(zhàn)略對中國，對戰(zhàn)略沿線，對全世界都帶來了難得的機遇，有很強的時代意義與現(xiàn)實意義。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)容

“一帶一路”戰(zhàn)略主要是致力于亞歐非區(qū)域的多元化互聯(lián)互通，秉承共商、共享、共建原則，遵守和平共處五項原則，恪守聯(lián)合國的宗旨，堅持開放合作，堅持和諧包容，堅持市場運作，堅持互利共贏。一帶一路戰(zhàn)略有利于構(gòu)建全方位的合作體系、互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)平臺、戰(zhàn)略對接項目，增進沿線各國人民交流和學習，增進各國人民感情。

絲綢之路經(jīng)濟帶在我國的圈定范圍有新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、13省。海上絲綢之路在我國的圈定范圍是上海、福建、廣東、浙江、海南5省?！耙粠б宦贰币呀?jīng)從倡議變成了具體的國際戰(zhàn)略措施，“一帶一路”倡議提出后，應(yīng)者云集。沿線國家中，已經(jīng)有近60個國家明確表示支持和積極參與建設(shè)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的意義

（一）進一步深化改革開放

1978年改革開放后，先后建立了5個經(jīng)濟特區(qū)，14個沿海港口城市，以及多個享受特殊政策的開發(fā)區(qū)域。近四十年來，東南沿海的經(jīng)濟增長飛快，與內(nèi)地區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域性差異越來越大。上世紀末，我國開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略與東北老工業(yè)基地扶持工程。這些戰(zhàn)略與扶持計劃對內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的推動作用，但是與東南沿海的經(jīng)濟發(fā)展水平與速度的差距仍然沒有縮小。一帶一路戰(zhàn)略首先是要開發(fā)我國內(nèi)部地區(qū)，挖掘中西部地區(qū)的經(jīng)濟潛力，全面施行改革開放的重要舉措。

（二）我國加大對外合作的重要舉措

一帶一路不但涉及對以往合作區(qū)域、國家的加深，更是涉及到更多的合作區(qū)域。改革開放以后，我國主要以歐、美、日為代表的西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了很大的放緩，而發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長以及對外合作需求量不斷的增長，是當今世界的一個重要的增長極，一帶一路便是加強與發(fā)達國家、發(fā)展中國家兩個方向合作，加深政治、經(jīng)濟、科技、文化交流往來的重要措施。

（三）符合我國經(jīng)濟要素轉(zhuǎn)型與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求

改革開放前三十年，我國在經(jīng)濟要素引進的方向主要是以資本技術(shù)與管理模式的引進為主，與勞動力、原材料、半成品出口為主，我國一帶一路的策略包括“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。這是在思想、政治、經(jīng)濟、文化上的全面相通，讓沿線各國共享合作成果，進而輻射到全世界。

三、一帶一路對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求與策略

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新要求的提升

在世界經(jīng)濟形勢嚴峻的大環(huán)境下，我國面臨著更大的深化改革與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。在一方面我國面臨著調(diào)整帶來的陣痛與風險，另一方面對我國也是個對外加強合作，加強“開放”的機遇。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求主要有以下幾點：一是我國過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移向其他急需的國家共享。需要分析各國的需求與供給，在加強交流合作的基礎(chǔ)上加大對我國過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。二是繼續(xù)引進國外先進技術(shù)、經(jīng)驗、體制。對于新經(jīng)濟形勢，必將有很多國外值得借鑒的方法，我國必須要與周邊加強聯(lián)系，共同商討度過難關(guān)的策略。三是加強我國中西部產(chǎn)品的輸出。一帶一路很重要的部分是發(fā)展西線的絲綢之路經(jīng)濟帶，這是我國進一步加大中西部開放力度的重要舉措，也是改變中西部以資源型產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施。四是加強我國制造業(yè)的影響力。中國制造已經(jīng)成為了國際的一項重要標簽，在一帶一路戰(zhàn)略的形勢下制造業(yè)必須加強自身技術(shù)含量與產(chǎn)品質(zhì)量，以提升自身影響力。

（二）金融創(chuàng)新的要求提高

我國亞投行、絲路基金的建立，使得一帶一路沿線各國紛紛積極響應(yīng)參與。在金融合作的形式上大大的豐富，在資金的流通上進一步合理。對于我國來說，金融產(chǎn)品也大大的豐富，對于我國涉及一帶一路戰(zhàn)略的企業(yè)，在資金引進方面也有了更多渠道與優(yōu)惠。對于我國的金融機構(gòu)來說，更迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展策略助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

一帶一路策略需要相應(yīng)的一系列政策作為支持。在沿線各國的參與下，政策的制定者從單元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元。這樣的政策制定會更多的考慮區(qū)域發(fā)展，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展以及區(qū)域的合作來說，都有很大的促進，同時，正確策略的制定一定會對各行各業(yè)產(chǎn)生影響，會使政策、法制建設(shè)有更加科學的優(yōu)化。

（四）發(fā)展中國家區(qū)域合作需要加深

我國一帶一路思路主要涉及了很多發(fā)展中國家。與發(fā)展中國家的合作是我國未來的關(guān)鍵經(jīng)濟增長點，也是我國對外合作的重要方向。只有在與發(fā)展中國家的加深合作的環(huán)境下，才能加快我國的資金流動以及過剩產(chǎn)能消化，進一步優(yōu)化我國乃至區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，真正的實現(xiàn)共贏。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】上虞 管理 發(fā)展

上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1993年，與上虞城區(qū)隔江相望、八橋相聯(lián)，是上虞市的重要組成部分。1993 年11月被批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面31平方公里，實際已建成 13.8平方公里。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已基本形成一個具有現(xiàn)代化氣息的綜合園區(qū)，是集科、工、貿(mào)、娛樂公建、居住于一體，以產(chǎn)業(yè)集聚為主要載體，致力于發(fā)展外向型經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)。

開發(fā)區(qū)作為城市改革開放的前沿陣地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場、城工并舉的新城區(qū)，歷經(jīng)十幾年的開拓創(chuàng)新，已經(jīng)成為吸引中外客商紛紛入駐、四海英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，成為經(jīng)濟總量增長的主力區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。

一、上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀

上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與老城區(qū)僅一江之隔，既是老城區(qū)的拓展和延伸，又是上虞市未來發(fā)展的新城區(qū)和工業(yè)新區(qū)。區(qū)內(nèi)各類市政、公用設(shè)施日趨完善，投資、生活環(huán)境不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施已實現(xiàn)"八通一平"，完全適應(yīng)各類投資項目需要。

（一）上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持科學規(guī)劃，合理布局，嚴格實施高起點、高標準建設(shè)區(qū)域環(huán)境。十幾年來，先后投入20多億元資金，用于交通、電訊、供水、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套達到“ 七通一平 ”，飲用水達到國家一級水標準，能適應(yīng)各類投資項目的需要。同時建立了完善的配套服務(wù)機構(gòu)，成立投資服務(wù)中心，竭誠為外商進行全程“ 一條龍 ”免費代辦服務(wù)。同時開發(fā)區(qū)已建成 2 平方公里的生活區(qū)，集聚人口6萬余人。

（二）以機電一體化、環(huán)保節(jié)能、輕工紡織、建材工業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的積聚充分體現(xiàn)著加工制造業(yè)基地的優(yōu)勢。其中，機電一體化產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)各類電機、空調(diào)、制冷、汽車配件、數(shù)控機床、軸承等，占園區(qū)總產(chǎn)值的49%;環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)節(jié)能燈、環(huán)保器具、環(huán)保設(shè)備等，占園區(qū)總產(chǎn)值的 20.7%;輕工紡織產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)高檔色紡、紗、襪子、手套、服裝等，占園區(qū)總產(chǎn)值的11.8%;建材行業(yè)主要生產(chǎn)水泥、新型墻體、塑鋼制品等，占園區(qū)總產(chǎn)值的5%。世界500強之一的松下、菲利浦等公司已在開發(fā)區(qū)投資發(fā)展。

（三）交通優(yōu)勢更趨顯現(xiàn)。上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處蘇州、上海、杭州、寧波、溫州五大城市中間，東距寧波 62 公里，西至杭州 70 公里，北到上海、蘇州各 220 公里，南離溫州 250 公里，地理位置十分優(yōu)越。已經(jīng)建成通車的杭州灣跨海大橋南起寧波慈溪，北至嘉興海鹽，全長36公里，是世界上最長的跨海大橋，也是世界上建造難度最大的跨海大橋之一，大橋的全線通車，使得長三角的一體化發(fā)展邁入了重要的一刻，也給上虞經(jīng)濟的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。已經(jīng)動工興建的杭州灣紹嘉跨江大橋起于開發(fā)區(qū)內(nèi)的上三高速和杭甬高速交接點，終于嘉興的滬杭甬高速和乍嘉蘇高速的樞紐互通處，全程 67 公里，建成后， 使上虞到上海的路程縮短約 130 公里 。

二、開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

站在新的起點，開發(fā)區(qū)既面臨著眾多加快發(fā)展的機遇，也面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）未來發(fā)展的機遇：

1.國際國內(nèi)應(yīng)對全球金融危機的政策措施為開發(fā)區(qū)帶來了發(fā)展機遇。從國際上看，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，歐洲債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。而我國經(jīng)濟持續(xù)不斷增長，吸引外國投資者看好中國市場，港臺地區(qū)也對大陸的發(fā)展前景充滿信心，這些為開發(fā)區(qū)引進大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)提供了重大機遇;隨著歐美經(jīng)濟衰退風險增大，大批海外高層次人才生存和發(fā)展環(huán)境受到了很大影響，跨國流動成為常態(tài)，這為我們招才引智提供了更多選擇;為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，國家出臺了一系列支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策：如新能源汽車、高端裝備制造、新能源新材料、新一代通訊設(shè)備以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算等都有數(shù)量可觀的扶持資金，而這些都是我區(qū)今后發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是國家支持和保護的重點。

2.政府重大戰(zhàn)略的實施為開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅強保障。開發(fā)區(qū)將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面獲得政府更多的政策資金支持。政府要求開發(fā)區(qū)成為全省、全國開發(fā)區(qū)的模范，成為城市跨越發(fā)展的中堅力量，成為現(xiàn)代化大都市的樣板，提出要舉全市之力支持開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，并且在經(jīng)濟管理權(quán)限、行政審批、財政稅收、生產(chǎn)要素配置、發(fā)展環(huán)境和組織人事等方面都給予了開發(fā)區(qū)前所未有的支持，這為今后開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.開發(fā)區(qū)自身具備的比較優(yōu)勢為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力支撐。開發(fā)區(qū)大企業(yè)多、人才多、整體素質(zhì)高、科技含量高、企業(yè)管理水平高，這是開發(fā)區(qū)的獨特優(yōu)勢，最容易讓企業(yè)發(fā)展壯大。三是后發(fā)優(yōu)勢。近幾年，開發(fā)區(qū)招商引資和項目建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，建成投產(chǎn)了一批重大項目，培育了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這些重大項目和企業(yè)的能量正逐步釋放，將形成強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）開發(fā)區(qū)未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：

1.宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻。一方面，受國際金融危機影響，國際經(jīng)濟環(huán)境十分復(fù)雜，尤其是全球市場需求低迷可能成為常態(tài)，必將導(dǎo)致我國外需市場萎縮，內(nèi)需市場競爭激烈。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟形勢也不容樂觀。尤其是經(jīng)濟增長下行與物價上漲的壓力并存，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。

2.區(qū)域競爭十分激烈。各地開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流的競爭態(tài)勢。西安、無錫、蘇州、成都等高新區(qū)已經(jīng)率先實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，不僅經(jīng)濟發(fā)展速度快、效益好、質(zhì)量高，而且城市建設(shè)管理水平也堪稱一流，已成為當?shù)刈盍聋惖男鲁?，其影響力、吸引力十分強勁?/p>

3.開發(fā)區(qū)自身發(fā)展面臨著諸多短板。主要表現(xiàn)為：一是發(fā)展的理念、思路與現(xiàn)代開發(fā)區(qū)發(fā)展的趨勢要相適應(yīng)。長期以來，政府部門往往更加重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽略城市的發(fā)展;高度重視工業(yè)的發(fā)展，一定程度上未注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;高度重視經(jīng)濟發(fā)展，而文化和社會事業(yè)的發(fā)展卻稍顯落后。二是規(guī)劃有待完善，現(xiàn)今規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的要求不相適應(yīng)。由于各方面的原因，再加上招商引資對規(guī)劃管理的“倒逼機制”，往往是項目選址跟著客商的意愿走。三是功能補位需要加強，與建設(shè)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代新城要求不相適應(yīng)。四是融資平臺需要夯實，與開發(fā)區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的需求不相適應(yīng)。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有融資平臺的融資功能還有待進一步挖掘，要爭取改變資源分散，融資方式單一的現(xiàn)狀。

三、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略

開發(fā)區(qū)在今后的發(fā)展方向上，更多的會根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，綜合考慮自然資源條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位優(yōu)勢等因素，按照比較優(yōu)勢原則，從立足區(qū)位發(fā)展、突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢考慮，建立有各自特色的產(chǎn)業(yè)定位。“融入長三角、接軌大上海、呼應(yīng)大紹興、實現(xiàn)大發(fā)展”是上虞市實施開放帶動戰(zhàn)略的總體目標，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，面對新一輪的競爭，開發(fā)區(qū)提出了“乘勢而上、錯位發(fā)展、注重特色”的發(fā)展思路，搶抓新的發(fā)展機遇，拓展新的發(fā)展空間，再創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。

（一）拓展發(fā)展空間。建設(shè)具有江濱特色的現(xiàn)代化中等新興城市是上虞城市建設(shè)的發(fā)展目標，開發(fā)區(qū)作為上虞現(xiàn)代化城市的主要一翼，必須充分體現(xiàn)城市工業(yè)園區(qū)的特點，提高規(guī)劃的品位及檔次。開發(fā)區(qū)要努力提高規(guī)劃建設(shè)的品位，使江濱生活區(qū)與上虞具有江濱特色的現(xiàn)代化城市發(fā)展目標相適應(yīng)，成為上虞城市發(fā)展的新亮點。18平方公里的工業(yè)區(qū)塊在規(guī)劃設(shè)計上要體現(xiàn)城市工業(yè)區(qū)的特點和要求，努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為以機電一體化為主導(dǎo)、勞動密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的生態(tài)型、現(xiàn)代化的城市先進制造業(yè)基地。

開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展要以戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的眼光，按照“改革開放先行區(qū)、體制創(chuàng)新實驗區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)”的定位，全面編制開發(fā)區(qū)未來5-10年發(fā)展的總體規(guī)劃。按照政府的要求，爭取聘請國際國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，對開發(fā)區(qū)進行統(tǒng)一的全域規(guī)劃。調(diào)整空間布局，科學確定功能分區(qū)，編制好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，減少項目安排的隨意性，不斷優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局。

（二）完善開發(fā)區(qū)功能。要高位對接城市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的總體要求，完成園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，尤其要加強城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，為規(guī)范農(nóng)村建房，查處違法建設(shè)創(chuàng)造條件。要根據(jù)區(qū)域的實際，按照“一區(qū)多園”的模式，高標準規(guī)劃建設(shè)一批國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，可以按照產(chǎn)業(yè)分工，在建好現(xiàn)有工業(yè)園的同時，規(guī)劃建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等。

開發(fā)區(qū)在城市建設(shè)上要成為示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)不僅要有一流的企業(yè)，一流的工業(yè)園，還要有一流的社區(qū)、一流的商業(yè)服務(wù)、一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要在區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批城市綜合體和物流、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、商場、酒店、酒吧、金融、保險、工業(yè)旅游、醫(yī)院、雙語學校等配套服務(wù)項目。大力引進校企合作研發(fā)機構(gòu)、大專院校、科研院所、知名企業(yè)的總部和分支機構(gòu)，加快建設(shè)高檔居住休閑社區(qū)。通過以上措施，加快開發(fā)區(qū)國際化、都市化、現(xiàn)代化和生態(tài)化步伐，使之成為環(huán)境最優(yōu)、品位最高、客商最向往、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代新城和都市新區(qū)。

（三）培育發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)城市工業(yè)基地特點和開發(fā)區(qū)實際，在發(fā)展規(guī)模上，開發(fā)區(qū)要引進投資額在億元以上及投資密度大、科技含量高的大型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，首先要突出機電一體化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)有企業(yè);其次根據(jù)城市工業(yè)園區(qū)的特點，注重發(fā)展技術(shù)密集型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無污染的生態(tài)環(huán)保型的輕工業(yè)，發(fā)展以電子信息為主的高科技產(chǎn)業(yè);再次，借助杭甬運河穿區(qū)而過的交通優(yōu)勢，在運河碼頭周邊適度發(fā)展重型機械制造業(yè)。為營造成良好的城市工業(yè)區(qū)氛圍，提高工業(yè)區(qū)的品位及檔次，在區(qū)內(nèi)禁止發(fā)展重復(fù)建設(shè)、工藝落后、浪費能源、環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境。開發(fā)區(qū)一方面將加大機構(gòu)體制改革和內(nèi)部管理機制改革的力度，以理順管理職能來提高辦事效率，以激發(fā)干群的工作熱情來提高服務(wù)水平。另一方面，要實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建培養(yǎng)人才的搖籃和聚集人才的高地。開發(fā)區(qū)如果沒有一大批高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，就不能稱其為開發(fā)區(qū)。人才是高新區(qū)的第一資源，是經(jīng)濟騰飛最關(guān)鍵、最緊缺和最核心的戰(zhàn)略資源。開發(fā)區(qū)要進入國家級開發(fā)區(qū)“第一方陣”，必須廣納天下英才為我所用。要認真做到以下幾個方面：

一是明確引進人才的重點。即著力引進和留住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才，特別是行業(yè)領(lǐng)軍人才;攜帶項目、技術(shù)、資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;擁有豐富的企業(yè)管理、市場營銷經(jīng)驗的經(jīng)營管理人才;具有實戰(zhàn)經(jīng)驗和高超操作本領(lǐng)的技能人才。

二是要為人才營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。建設(shè)一批功能齊全、配套完善、政策優(yōu)惠、服務(wù)專業(yè)的孵化器和產(chǎn)業(yè)園，讓他們在這里實現(xiàn)人生的理想和價值。

三是建好企業(yè)家隊伍。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)家是企業(yè)的主心骨。我們要實施“一手抓引進，一手抓開發(fā)”的人才工程，突出建設(shè)一支具有國際發(fā)展眼光、擁有開拓國際國內(nèi)市場本領(lǐng)、充滿干事創(chuàng)業(yè)激情的企業(yè)家團隊。在人才引進上，我們要把“招才引智”與“招商引資”緊密結(jié)合起來，既要把公司、企業(yè)、資本、資金引進來，更要注重把先進技術(shù)、先進文化和先進人才引進來。

以發(fā)展為主題，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)功能，提高開放水平，是上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新一輪的發(fā)展目標。我們相信，通過未來的發(fā)展，上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一定能夠建設(shè)成為外向型經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)，為城市擴大開放、加速經(jīng)濟發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

參考文獻：

篇8

關(guān)鍵詞：常州 社區(qū)體育 現(xiàn)狀 發(fā)展策略

中圖分類號：G807 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5643（2013）04-0007-04

1、前言

隨著我國《全民健身計劃》的不斷深入和全面建設(shè)小康社會事業(yè)的不斷發(fā)展，提高身體健康水平，追求幸福生活已成為國民的共同意愿，通過愉快而健康的體育活動來提高人們的生活質(zhì)量，是我國體育發(fā)展的新趨勢。城市社區(qū)體育作為城市體育工作的重要組成部分，對于推動全民健身事業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用，更是建設(shè)小康社會的重要指標之一。常州地處長三角經(jīng)濟發(fā)達圈，經(jīng)濟發(fā)展較快，社區(qū)體育開展得也較早，是江蘇唯一一個連續(xù)15年獲得國家體育總局全民健身優(yōu)秀組織獎稱號的城市。2008年常州市率先榮獲江蘇省體育強市的稱號，目前正在向體育現(xiàn)代化目標前進?；緦崿F(xiàn)體育現(xiàn)代化的核心是以人為本，讓更多的人在參與體育過程中提高對生活的幸福感和滿意度。近年來，常州市秉承“體育即民生”的理念，大力實施體育惠民工程，2012年市政府更是將“推進全民健身，提高市民身體素質(zhì)”列入民生幸福工程之一，并明確了“全面啟動城市‘10分鐘體育健身圈’建設(shè)”等4項內(nèi)容；因此在全面建設(shè)小康社會，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，探討常州城市社區(qū)體育發(fā)展狀況及管理水平，對提高常州社區(qū)體育發(fā)展水平，為體育行政部門決策提供參考，對促進社會體育的發(fā)展和全民健身計劃的實施都具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

2、研究對象

以常州市區(qū)所屬五轄區(qū)25個街道居民社區(qū)體育活動狀況為研究對象。

3、研究方法

3.1 文獻資料法

通過中國期刊網(wǎng)查閱大量的社區(qū)體育研究成果及文獻資料，了解當前城市社區(qū)體育發(fā)展的最新動態(tài)，為本研究提供資料和科學依據(jù)。

3.2 問卷調(diào)查法

本研究的調(diào)查對象是在常州城市社區(qū)居住的16周歲以上的社區(qū)居民，共發(fā)放居民問卷600份，回收有效問卷506份，有效率為84.3%；發(fā)放街道社區(qū)體育管理者問卷15份，回收有效問卷15份，有效率為100%。

3.3 訪談法

對部分社區(qū)體育管理者以及參加城市社區(qū)體育鍛煉者進行訪談，了解常州市區(qū)社區(qū)體育開展情況和存在的主要問題。

3.4 數(shù)理統(tǒng)計法

對調(diào)查數(shù)據(jù)進行歸類整理和統(tǒng)計，并分析處理。

4、研究結(jié)果與分析

4.1 常州社區(qū)體育組織管理現(xiàn)狀

4.1.1 組織管理機構(gòu)與人員設(shè)置

根據(jù)《體育法》、《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》和2011年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計劃（2011-2015年）》等相關(guān)法規(guī)和文件精神，街道辦事處作為市轄區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，是我國社區(qū)體育的主要組織管理部門，對轄區(qū)的社區(qū)體育有組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。調(diào)查表明，在所調(diào)查的15個街道中（見表1），都建立有相應(yīng)的社區(qū)體育工作管理機構(gòu)，其中13個街道建立文體站（科）兼管，2個街道由社會事業(yè)科兼管。在所調(diào)查的15個街道中都把社區(qū)體育工作列入街道工作目標，但大多數(shù)沒有具體的體育工作規(guī)劃和年度計劃，或計劃不全。在社區(qū)體育管理人員設(shè)置上，大多數(shù)以兼職為主專職為輔，這主要是為了減少人員編制和財政壓力。這些都表明，我市各街道對社區(qū)體育工作較為重視，基本按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置管理機構(gòu)和人員編制，達到相關(guān)法律法規(guī)和文件的要求，保證了社區(qū)體育活動的開展。

4.1.2 城市社區(qū)體育的組織形式

相關(guān)研究資料表明，目前我國城市社區(qū)體育組織形式主要有兩大類，一是以政府行政部門或企業(yè)事業(yè)單位為依托，組織程度較高的行政主導(dǎo)型，如街道各單項體協(xié)、社區(qū)體育健身俱樂部等；二是群眾自發(fā)組織，組織程度松散的自主松散型，如各晨晚練活動點、輔導(dǎo)站、社區(qū)單項（人群）體協(xié)等。從調(diào)查的情況來看，常州城市社區(qū)體育的組織形式主要為晨晚練活動點，占63.3%；其次為體育健身小組、指導(dǎo)站、文體站等，占55.6%；排第三位的是體育協(xié)會，占22.2%；體育俱樂部最少，占11.1%。這說明目前群眾自發(fā)組織的自主松散型等社區(qū)體育組織形式在常州發(fā)展得較為成熟，表明目前常州市市民主動參加體育活動，并由零散活動變?yōu)橛薪M織活動的自主性水平較高；體育俱樂部類組織較少，一方面說明適合人我市居民參與的體育俱樂部還較少；另一方面市民體育消費意識還有待進一步提高；同時也與有經(jīng)濟條件參加俱樂部的群體不夠集中有關(guān)，畢竟參與社區(qū)體育的主體為中老年人。從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗來看，建立大眾體育俱樂部是社區(qū)體育發(fā)展的有效形式，并且在今后一段時間內(nèi)，是解決社區(qū)體育難題的有效模式口]。建議相關(guān)管理部門給予重視，積極宣傳、組織和扶持建立人民群眾喜愛的各類體育俱樂部，并引導(dǎo)其發(fā)展，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求。

4.1.3 城市社區(qū)體育管理方式

通過對街道社區(qū)體育管理者的調(diào)查得知，對城市社區(qū)體育的管理，主要由小區(qū)服務(wù)部門管理，占55.6%；其次是街道、居委會管理，占44.4%；再者是各類體育協(xié)會管理，占33.3%；自主管理占22.2%。但通過對社區(qū)體育活動參與者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)結(jié)果卻與此存在著一定的誤差，實際管理方面主要是自主管理。分析原因可知，一方面我國很多城市已經(jīng)建立以街道辦事處為依托的街道社區(qū)體協(xié)，但由于沒有規(guī)定其明確職責，沒有可依據(jù)的政策法規(guī)，加之本身人力、物力、財力不足，管理上依托小區(qū)服務(wù)中心進行具體的管理工作，難以形成有效管理；另一方面由于街道、居委會社區(qū)體育管理者大多數(shù)為兼職人員，社區(qū)體育工作只是其眾多事務(wù)中的一項，因此實際管理主要是自主管理也就不足為奇。自主管理有活力，體現(xiàn)了城市社區(qū)體育組織自愿性、自發(fā)性和自主性的特征，但同時也具備組織能力不強、持久性不足和發(fā)展前景沒有保障等明顯弱點。有研究表明：單純的“單位體制”下的行政管理方式運用到城市社區(qū)體育的建設(shè)上，達不到社區(qū)體育“共同建設(shè)、共同組織、共同享受”的理想效果。而城市社區(qū)體育建設(shè)完全依靠社區(qū)居民的自主性來完成，在當前也存在許多障礙。因此，在當前我國城市社區(qū)體育還處于初級階段，各管理機構(gòu)在協(xié)調(diào)場地、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費支持、協(xié)調(diào)各站點負責人和培訓社會指導(dǎo)員等管理工作還需加強，不能只停留在“計劃”與形式上，而應(yīng)把工作落到實處。

綜上所述，近年來，隨著社區(qū)體育的不斷發(fā)展，常州市形成了市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的四級體育管理網(wǎng)絡(luò)體系，成為政府推進全民健身工作的重要支撐。但社區(qū)體育組織采用單向管理模式，社區(qū)體育建設(shè)中存在一些形式主義，社區(qū)體育行政管理主體內(nèi)部橫向聯(lián)系不夠，尤其是與學校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系不夠，體育資源得不到有效整合；體育規(guī)章、計劃不健全或不具體；體育專門管理人員幾乎沒有，城市社區(qū)體育管理方式還有待進一步加強，這些在一定程度上都限制了社區(qū)體育活動的規(guī)模、水平和有效開展。

4.2 城市社區(qū)體育活動經(jīng)費來源

由表2可知，目前常州市社區(qū)體育活動經(jīng)費來源是多元化的，但社區(qū)體育仍以行政撥款為主來開展活動；與世界發(fā)達國家較普遍采用的俱樂部會員費形式相比較，常州市社區(qū)體育發(fā)展程度還不高，居民的體育消費意識和體育自主意識等還有待加強，同時也表明常州市相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)化是大有作為的。

4.3 社區(qū)體育指導(dǎo)員狀況

近年來，常州市不斷加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，通過舉辦各級培訓班、社會體育指導(dǎo)員技能展示等，不斷提升社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)技能，推動了全市全民健身事業(yè)的快速發(fā)展。目前，常州市共有社會體育指導(dǎo)員10900多人，按戶籍人口數(shù)計算，全市每萬人擁有數(shù)為30名，全省第一。每個健身點、俱樂部至少配備3名社會體育指導(dǎo)員。據(jù)調(diào)查，目前常州社區(qū)體育指導(dǎo)員國家級和一級的社會體育指導(dǎo)員比例較低；同時社會體育指導(dǎo)員在健身點一線掛牌上崗，開展經(jīng)常性指導(dǎo)的只占35.3%，社會體育指導(dǎo)員一線指導(dǎo)率不高，還缺乏相關(guān)制度措施對社會體育指導(dǎo)員進行有效的激勵制約。因此，盡管常州社區(qū)體育指導(dǎo)員建設(shè)近年來發(fā)展很快，但相對于全市52.3%的體育人口與居民日益增長的健身需求，指導(dǎo)員數(shù)量、質(zhì)量和公共服務(wù)水平仍有待進一步提高。

4.4 常州居民社區(qū)體育活動參與狀況

4.4.1 居民參加社區(qū)體育活動的性別與年齡特征

據(jù)調(diào)查，常州市區(qū)參加社區(qū)體育活動的性別比例中，男性為34.6%，女性為65.4%，女性明顯高于男性，分析認為，一方面我國實行女性早退休政策，使女性在空余時間上相對較多；其次是我國人口老齡化的特點之一，女性老年人多于男性；同時也與公園、廣場和小區(qū)空地等場地較適宜開展受女性喜愛的廣場舞等集體舞類項目有關(guān)，因此社區(qū)體育活動成為她們進行健康身心、增加交往的場所。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參與社區(qū)體育基本上以中老年和離退休人員為主。究其原因：一方面，這一年齡層的中老年人有了較多的空閑時間和一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)來關(guān)心自身的健康和興趣、愛好；另一方面，隨著年齡的增長，身體健康水平下降，健康危機感加大，他們更加重視自身的健康狀況。他們既有時間、物質(zhì)等條件，又有體育鍛煉需求，參與社區(qū)體育基本上以中老年和離退休人員為主也就是自然而然的事了。

4.4.2 社區(qū)居民參加體育活動的目的

從調(diào)查情況來看，常州市社區(qū)居民參加體育活動的目的呈現(xiàn)多元化趨勢，其中增強體質(zhì)、增進身心健康；消遣娛樂、調(diào)節(jié)心情；交際會友、增進交流為主要動因。健康長壽是每個人的夙愿，體育鍛煉對于促進身體健康和心理完善的重要性成為人們的共識；同時體育不僅是一種身體運動，還是一種生活方式，更是一種生活態(tài)度，一種交往平臺。經(jīng)常參加體育活動不僅有助于增進健康、娛樂身心、緩減壓力，又有助于擴大情感交流、擴大社會交往，提高生活質(zhì)量。

4.4.3 社區(qū)居民參加體育活動的場地和項目選擇

調(diào)查顯示，常州市社區(qū)居民參加體育活動的場地呈非正規(guī)性、社區(qū)性，排在前三位的分別是公園廣場、社區(qū)公共體育場所、社區(qū)內(nèi)的空地綠地。這與當前社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)嚴重滯后及常州市實行公園免費開放政策等有關(guān)。至2009年常州市區(qū)的51座公園就全部免費對市民開放，成為全國第一個全部免費開放市政類公園的城市；全市城區(qū)近60個廣場的體育設(shè)施也向市民免費開放。同時各街道社區(qū)晨晚練活動點也大多建在公園廣場，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施較齊全的公園廣場自然成為居民休閑健身的首選地；而據(jù)《中國休閑發(fā)展年度報告2011―2012》顯示，我國城鄉(xiāng)居民休閑空間半徑偏小，休閑活動局限于家庭范圍內(nèi)，社區(qū)公共體育場所、社區(qū)內(nèi)的空地綠地自然成為社區(qū)居民健身的重要場所。

關(guān)于體育鍛煉項目的調(diào)查顯示，常州社區(qū)居民參加體育活動項目主要為：跑步或散步、健身路徑、三小球、集體舞與健美操、太極武術(shù)類和三大球等。跑步或散步簡便易行但健身效果顯著成為居民首選；健身路徑一般位于小區(qū)內(nèi)或周邊，便于居民活動；乒乓球作為國球歷來受到人們的喜愛，而自2008年常州連續(xù)五年承辦中國羽毛球大師賽以來，大師賽成為常州的城市名片，更是掀起“龍城羽毛球熱”。這些都表明，常州社區(qū)居民參加體育活動項目選擇呈多樣化趨勢，但主要以簡便易行、健身效果顯著的項目為主，同時也受本地體育文化氛圍的影響，項目趣味化、韻律性、時尚性、傳統(tǒng)性等特點明顯。

4.4.4 居民參加社區(qū)體育活動的頻率

由表3可以看出，常州市經(jīng)常性體育鍛煉人口比例較高，這表明常州居民健身意識強，這與近年來常州大力實施體育惠民工程和體育強市戰(zhàn)略分不開的，更是常州能連續(xù)15年榮獲“全民健身活動優(yōu)秀組織獎”的基礎(chǔ)保障。

5、發(fā)展對策

5.1 建立和完善社區(qū)體育組織管理服務(wù)體系

社區(qū)體育組織管理服務(wù)體系是開展社區(qū)體育活動的保障，為了促進社區(qū)體育組織健康發(fā)展，社區(qū)體育要健康運行，長足發(fā)展，必須將其納入正式組織的指導(dǎo)和監(jiān)督體系，強化當前兩個層次、三條系統(tǒng)的縱、橫兩方面聯(lián)系，形成“條、塊、片”的管理層次，進一步完善社區(qū)體育管理服務(wù)體系，可以嘗試進行制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變街道辦事處作為社區(qū)建設(shè)和管理主體的觀念，把社區(qū)體育的具體組織管理明確歸由居委會，基層政府發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

5.2 加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)投資力度，充分開發(fā)利用并加強維護管理現(xiàn)有的體育資源

體育場地和設(shè)施是開展社區(qū)體育活動的物質(zhì)前提，當前常州市社區(qū)的體育健身活動相對較為固定，活動半徑較小，基本上以生活區(qū)或居住區(qū)為中心進行鍛煉和健身。各社區(qū)體育設(shè)施在質(zhì)量、數(shù)量與種類都存在不足，仍然需要各級政府加大投資力度。除各級政府加大投資建設(shè)力度外，各街道、社區(qū)還應(yīng)對現(xiàn)有體育資源進行聯(lián)系協(xié)調(diào)，充分開發(fā)利用并加強維護管理有限的體育資源，規(guī)劃好各健身點的活動場所，達到資源共享。應(yīng)加大常州市《關(guān)于進一步推進學校體育設(shè)施向社會開放的補充實施辦法》中扶持經(jīng)費學校，更好地滿足廣大市民就近、便捷地參加健身活動的需求。

5.3 繼續(xù)加大投入并多渠道籌措資金，推動社區(qū)體育活動開展

全民健身工程作為一項面向民生的民心工程，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，政府要繼續(xù)加大對群眾體育的投資力度。一方面政府要把全民健身工作所需的設(shè)施建設(shè)費和事業(yè)費納入年度財政預(yù)算，并形成穩(wěn)定的增長機制，另一方面要鼓勵全社會辦體育，多渠道籌集資金，走體育產(chǎn)業(yè)化的道路，促進群眾體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

篇9

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；營銷策略

近年來，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社存、貸總量之所以能夠快速增長，主要得益于市場定位于“三農(nóng)”，信貸定位于“小額、流動、分散”。隨著農(nóng)村金融市場收入條件的開放，農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場“一枝獨秀”的經(jīng)營格局面臨被打破的局面，農(nóng)村金融市場將會出現(xiàn)“群雄競逐”的競爭局面。作為起步晚、底子薄的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社處于競爭的夾縫之中，要想在競爭中生存和發(fā)展，就必須樹立和運用銀行市場營銷理論，采用合理化營銷策略，克服當前在市場營銷中存在的問題，充分利用自身的優(yōu)勢，確立獨特的競爭地位，保持競爭優(yōu)勢。

一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社營銷現(xiàn)狀和面臨的主要問題

(一)營銷理念有待更新。由于前些年國有商業(yè)銀行大量撤并機構(gòu)，使得農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)較少，金融競爭激烈程度不及大中城市，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基本上是農(nóng)信社“一枝獨秀”。這樣造成農(nóng)信社相當一部分員工，甚至一些處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理決策者對實施市場營銷，建立客戶經(jīng)理制的重要性、政策與目的等認識不足。一些人認為搞市場營銷，建立客戶經(jīng)理制，只適合經(jīng)濟發(fā)達的大中城市，而經(jīng)濟不發(fā)達的老少邊窮地區(qū)實施市場營銷的環(huán)境條件不具備，搞客戶經(jīng)理制“不適用”；一些人認為農(nóng)信社現(xiàn)有從業(yè)人員達不到實行客戶經(jīng)理對人員素質(zhì)的各項要求，目前實施市場營銷，沒人才不切實際，也無多大意義，在農(nóng)村。客戶要存、貸款，尤其是貸款必然會上門找農(nóng)村信用社幫助解決。因此，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社目前基本上還未真正引進營銷管理，在營銷管理觀念和水平上尚處于幼稚期，工作中缺乏危機意識和客戶至上的服務(wù)理念，不能積極主動地去尋找信貸有效投入新的切入點，更多的是考慮如何應(yīng)付上級的考核，對導(dǎo)入營銷做法積極性不高。

(二)營銷隊伍素質(zhì)有待提升。由于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社市場營銷管理起步晚，還處于起步和探索階級，因此，當前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社營銷人員整體素質(zhì)與我國發(fā)達地區(qū)銀行相比有明顯的差距，農(nóng)信社營銷隊伍普遍是由一些年齡偏大、文化較低、技能較差的員工組成，對市場營銷理論和技能都很陌生，這在很大程度上制約了營銷的有效開展，已不適應(yīng)當前農(nóng)信社改革與發(fā)展的新要求。

(三)運作機制有待完善。開展市場營銷，實施客戶經(jīng)理制，必須建立與完善相應(yīng)的運作機制，這是基礎(chǔ)和保障性的工作。目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社在機構(gòu)設(shè)置和人員配置方面缺位，還沒有設(shè)立專門執(zhí)行營銷職能的部門和配置專業(yè)的營銷人員，營銷業(yè)務(wù)分散在各個部門，沒有圍繞市場營銷的需要設(shè)置相應(yīng)完善的運作流程；其次，沒有建立健全市場營銷內(nèi)部考核激勵機制，官本位嚴重，沒有體現(xiàn)所得收入與為目標客戶提供滿意服務(wù)相掛鉤的原則，由此員工營銷的積極性沒有最大限度地調(diào)動起來。

二、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社實施營銷的建議和對策

農(nóng)信社迎接營銷時代的挑戰(zhàn)，必須全面樹立現(xiàn)代市場營銷觀念，實施市場營銷管理，規(guī)范市場營銷策略。

(一)培植和深化金融市場營銷觀念，建立市場營銷組織。為了使市場營銷在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社得到有效的運用，各社必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，在員工中樹立起市場營銷新理念。因地制宜制定符合自身實際的嚴密的營銷戰(zhàn)略，加強宣傳，主動營銷，進村人戶，深入市場，深入企業(yè)，努力發(fā)現(xiàn)、培育和選擇符合條件的借款客戶和貸款項目，徹底改變以往等客上門、坐堂放貸的做法，樹立全新的市場形象。借鑒國外銀行或我國發(fā)達地區(qū)銀行的市場營銷先進理念，盡快建立市場營銷機構(gòu)，配備專門人才，組織專門人員搞好市場調(diào)研，收集、整理、分析、預(yù)測市場發(fā)展動態(tài)，統(tǒng)一開發(fā)信貸產(chǎn)品，統(tǒng)一策劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)信貸營銷，促使市場營銷卓有成效地開展起來。

(二)加強內(nèi)部管理，建立激勵機制。為取得競爭的領(lǐng)先地位，農(nóng)信社必須建立一套人才激勵機制，充分調(diào)動廣大員工參與市場營銷的積極性和創(chuàng)造性。同時加強內(nèi)部管理，發(fā)展企業(yè)文化，增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力，樹立良好的企業(yè)形象。當前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社首先要建立和完善強有力的利益激勵機制，除加強對日常工作的考核外，將營銷人員個人利益與效益掛鉤，做到獎勤罰懶。其次，建立市場營銷業(yè)務(wù)獎勵基金，對在市場營銷業(yè)務(wù)如市場調(diào)研分析，尋找新的業(yè)務(wù)增長以及新產(chǎn)品引進，開發(fā)和推廣應(yīng)用等方面業(yè)績突出的分支機構(gòu)和人員給予獎勵，以此推動農(nóng)信社市場營銷業(yè)務(wù)向更高、更深層次發(fā)展。

(三)加強市場營銷隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)營銷隊伍。金融營銷是一門知識性、實踐性很強的新興學科，現(xiàn)代市場營銷還引入了行為學、心理學和社會科學的內(nèi)容，金融機構(gòu)營銷人員不僅要精通金融業(yè)務(wù)，而且要熟悉市場營銷理論實務(wù)和其他相關(guān)知識。面對激烈的市場競爭，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社要把加快培育市場營銷管理人員作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。當務(wù)之急，應(yīng)將一些有學識、有技能、思想作風好、責任心強、肯吃苦、有經(jīng)驗且年富力強的優(yōu)秀員工充實到營銷隊伍中去，通過多種途徑進行定向培養(yǎng)，從業(yè)人員的準人制度應(yīng)堅持寧缺毋濫的原則，從源頭上防止“執(zhí)業(yè)缺陷”。同時，建立選拔和充實營銷人員的工作機制，向社會引進相關(guān)人才，從而造就一支既精通經(jīng)濟金融，又懂得營銷和管理的復(fù)合型營銷隊伍，提升營銷隊伍的整體素質(zhì)，推動營銷業(yè)務(wù)的快速健康發(fā)展，這也是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社開拓市場營銷業(yè)務(wù)新局面的根本所在。

篇10

[關(guān)鍵詞]旅游生態(tài)位；滇中天昆明國際旅游區(qū)；旅游發(fā)展模式；旅游發(fā)展策略

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2010)06―0037―08

隨著云南旅游產(chǎn)業(yè)實施“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革與發(fā)展，生態(tài)旅游已經(jīng)成為促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一種重要模式。近年來，運用生態(tài)學相關(guān)原理指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展實踐的相關(guān)研究，日益受到廣大專家學者的重視，從而為旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)。生態(tài)位是主要反映物種在特定尺度下，特定生態(tài)環(huán)境中的職能和地位，它是物種屬性特征的集中表現(xiàn)，定量地反映著物種與環(huán)境的相互作用關(guān)系。運用旅游生態(tài)位理論研究區(qū)域旅游發(fā)展，能夠揭示區(qū)域各旅游地之間旅游競爭力的大小以及旅游發(fā)展的態(tài)勢情況，為旅游區(qū)的協(xié)作、資源的整合發(fā)展提供指導(dǎo)，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。然而，目前生態(tài)位理論大多都運用在城鎮(zhèn)發(fā)展研究、企業(yè)發(fā)展等方面，運用旅游生態(tài)位理論研究區(qū)域旅游發(fā)展策略的文章相對較少，僅有10篇左右，應(yīng)用到云南各地旅游研究的更是處于空白。本文將生態(tài)位理論運用于滇中大昆明國際旅游區(qū)，通過構(gòu)建旅游區(qū)生態(tài)位測評指標體系，并結(jié)合相關(guān)情況，分析了滇中大昆明國際旅游區(qū)旅游發(fā)展策略，以期對滇中及各旅游片區(qū)的發(fā)展提供參考建議。

1　生態(tài)位理論與旅游生態(tài)位態(tài)勢理論

1.1生態(tài)位理論

生態(tài)位理論是生態(tài)學中的基本理論之一，在研究種間關(guān)系、群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性、生物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與演化等方面得到了廣泛的運用，成為20多年來生態(tài)學研究的中心之一。關(guān)于生態(tài)位的概念，最具代表性的是格林內(nèi)爾(Grinnell)的“空間生態(tài)位”、埃爾頓(Ehon)的“功能生態(tài)位”和哈欽森(Hutchinson)的“多維超體積生態(tài)位”，其中以哈欽森(Hutchinson)的“多維超體積生態(tài)位”理論對現(xiàn)實最具有指導(dǎo)作用。該理論通過對生態(tài)環(huán)境各因子進行指標量化，可以將抽象的理論與現(xiàn)實相結(jié)合，從而為理論的運用提供了可能。他認為生物在環(huán)境中受到多個而不是兩個或三個資源因子的供應(yīng)和限制，每個因子對該物種都有一定的適合度閾值，在所有這些閾值所限定的區(qū)域內(nèi)，在任何一點所構(gòu)成的資源環(huán)境組合狀態(tài)上，該物種均可以生存繁衍，所有這些狀態(tài)組合點共同構(gòu)成了該物種在該環(huán)境中的多維超體積生態(tài)位。

1.2　旅游地生態(tài)位態(tài)勢理論及內(nèi)涵

1.2.1　旅游地生態(tài)位態(tài)勢理論

生態(tài)位態(tài)勢理論認為，生態(tài)位應(yīng)當包含：一是生物單元的狀態(tài)，二是生物單元對環(huán)境的現(xiàn)實影響力或支配力。前者可視為生態(tài)單元的態(tài)，后者可視為生物單元的勢，兩個方面的綜合體現(xiàn)了特定生物單元在生態(tài)系統(tǒng)中的相對地位和作用。由此可見，旅游地的生態(tài)位是指旅游地在區(qū)域旅游地群體中所處的地位以及其具有的職能和影響力。同樣，旅游地生態(tài)位也包括旅游生態(tài)的態(tài)和勢兩個方面，綜合體現(xiàn)了一個旅游地在區(qū)域旅游系統(tǒng)中所處的地位，本身具有的優(yōu)劣勢以及對區(qū)域內(nèi)其他旅游地所具有的潛在和現(xiàn)實的影響力。鄒仁愛等認為，旅游地的“態(tài)”表示旅游地的生存狀態(tài)，是旅游地過去發(fā)展、學習以及與環(huán)境相互作用累積的結(jié)果，而“勢”可以表示為旅游地的更新速率、增長率、占據(jù)新生環(huán)境的能力。也就是說，“態(tài)”是現(xiàn)實存在的一種狀況，而“勢”是指變化的趨勢。旅游地生態(tài)位態(tài)勢的計算公式為：

其中i，j=1，2，…，n；Ni為旅游城市生態(tài)位；S為城市i的態(tài)；Pi為城市i的勢；sj為城市j的態(tài)；Pj為城市j的勢；A1和A1為量綱轉(zhuǎn)換系數(shù)；s1+A1Pj稱為絕對生態(tài)位。

根據(jù)生態(tài)位原理，生態(tài)因子生態(tài)位分值越高的，在生態(tài)環(huán)境中所起的作用和職能相對而言就比較大，其生態(tài)位寬度也就越大。同樣的道理，在旅游地生態(tài)位中，生態(tài)位寬度越大的因子，在旅游地發(fā)展中所起的作用也就越大，生態(tài)位不同的旅游地在旅游發(fā)展中采取的策略也相應(yīng)有所不同。

1.2.2　旅游地生態(tài)位的內(nèi)涵

旅游地生態(tài)位與生物生態(tài)位在研究的主體、主體的主觀能動性、容量的定量化、區(qū)域的穩(wěn)定性等方面具有一定的差別。旅游地生態(tài)位的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是旅游地的社會環(huán)境，主要指旅游地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，城市的知名度及影響力；二是旅游地的資源環(huán)境條件，主要指旅游地所擁有的資源的豐度、類型和規(guī)模以及旅游地生態(tài)環(huán)境的狀況；三是旅游地在區(qū)域中所起到的作用和職能，主要指旅游地在區(qū)域旅游中的吸引力、輻射力；四是旅游地與區(qū)域中各旅游地之間的相互關(guān)系，包括合作、競爭、競合等方面。

運用旅游生態(tài)位理論來指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展，是在考慮旅游生態(tài)位本身特征與自然生態(tài)位特征契合的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀和微觀3個層面上對旅游地、旅游片區(qū)和旅游企業(yè)進行生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，尋求最強功能的發(fā)揮和最優(yōu)發(fā)展策略，以達到一體化互惠共生。

2　旅游地生態(tài)位測評指標體系的構(gòu)建

旅游地是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境等因子的相互作用是旅游地生態(tài)系統(tǒng)演化的一個動力機制，各因子間的協(xié)調(diào)與否促進或制約著旅游地空間競爭力的發(fā)揮。在“多維超體積生態(tài)位”理論的指導(dǎo)下，結(jié)合旅游地的實際情況，在考慮指標的科學適用性、典型代表性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建旅游地生態(tài)位測評指標體系。旅游地的生態(tài)位應(yīng)包括社會經(jīng)濟層面、生態(tài)環(huán)境層面、旅游資源層面和旅游市場層面。首先，社會經(jīng)濟發(fā)展水平是地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支撐因素，旅游業(yè)的快速健康發(fā)展離不開旅游地社會經(jīng)濟的輔助，兩者是相輔相成的，因此選取了人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量等6個研究指標。其次，生態(tài)環(huán)境的好壞對旅游業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，是旅游地賴以生存的基底，是各種生產(chǎn)和生活活動的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的好壞是旅游開發(fā)與保護的核心問題，因此本研究選取了可吸入微粒數(shù)、空氣綜合污染指數(shù)等5個測評指標。再次，旅游市場的發(fā)育水平集中體現(xiàn)在旅游業(yè)經(jīng)營業(yè)績，旅游業(yè)的經(jīng)營業(yè)績是旅游地旅游發(fā)展水平以及旅游競爭力的具體體現(xiàn)，是過去旅游發(fā)展的一個積累結(jié)果，能夠體現(xiàn)出旅游地旅游產(chǎn)品的功能、效益。因此，研究選取了旅游總收入、旅游外匯收入等5個測評指標。最后，旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心因素，在特定情況下旅游資源稟賦決定了旅游地旅游競爭力和影響力的大小。因此，研究選取了10個測評指標，由于資源稟賦的值無法直接量化運用，因此本研究根據(jù)相關(guān)準則，對資源稟賦的高低進行量化賦分，指標體系見表1。

3　滇中大昆明國際旅游區(qū)生態(tài)位測評

3.1　滇中大昆明國際旅游區(qū)概況

滇中大昆明國際旅游區(qū)為云南旅游發(fā)展總體布局的“一個中心、五大片區(qū)”中的核心旅游區(qū)，包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄4個地州市，是云南主體功能區(qū)劃的核心地區(qū)，同時也是社會經(jīng)濟發(fā)展的增長極，在云南未來發(fā)展中起著舉足輕重的作用。滇中大昆明國際旅游區(qū)面積9.56萬平方千米，約占全省總面積的24.25％；2008年末全區(qū)人口1698.7萬人，占全省37.39％；GDP總量為3268.08億元，占全省的57.33％；旅游總收入270.98億元，占全省的40.87％，其中旅游外匯收入為2.07億元，占全省23.98％，國內(nèi)旅游收入為251.23億元，占全省42.24％。由此可見，滇中旅游業(yè)的發(fā)展狀況直接影響到云南全省旅游業(yè)的發(fā)展前景，是云南省社會經(jīng)濟的龍頭地區(qū)，承擔著云南省未來發(fā)展的牽引力作用。因此，運用生態(tài)位理論研究滇中大昆明國際旅游區(qū)各旅游地旅游發(fā)展的優(yōu)劣勢，有利于加速旅游資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，對各旅游地明確自身發(fā)展?jié)摿哂鞋F(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

3.2　滇中大昆明國際旅游區(qū)生態(tài)位測評

通過對構(gòu)建的評價指標體系進行分析，運用生態(tài)位測評模型，對滇中大昆明國際旅游區(qū)各旅游地生態(tài)因子的生態(tài)位及綜合生態(tài)位進行測評。本文在統(tǒng)一考慮各地州現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實數(shù)據(jù)的可獲得性與科學性，選取了滇中大昆明國際旅游區(qū)2004～2007年數(shù)據(jù)資料，并以2007年的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為“態(tài)”，以每年的平均變化值為“勢”，以時間為量綱轉(zhuǎn)換系數(shù)，選取1年，即量綱轉(zhuǎn)換系數(shù)為1。通過計算，得出表示各城市生態(tài)位的大小(即生態(tài)寬度)的各變量因子的生態(tài)位得分(如表2)。

再運用公式(2)得出各城市各狀態(tài)層生態(tài)位的分值以及綜合生態(tài)位的大小(表3)。

其中，M表示某旅游城市的旅游生態(tài)位；N為每個變量的生態(tài)位；n表示因子個數(shù)，j表示城市的個數(shù)。各類生態(tài)位及生態(tài)位總值的取值范圍在0―1之間，且總和為1。

3.3　滇中大昆明國際旅游區(qū)各旅游片區(qū)旅游發(fā)展狀況評析

改革開放以來，昆明經(jīng)濟始終保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，綜合經(jīng)濟實力進入西部地區(qū)先進行列。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了卷煙、機電、生物資源、信息、商貿(mào)旅游等五大支柱產(chǎn)業(yè)①。從表2、表3可以看出，昆明在滇中大昆明國際旅游區(qū)旅游發(fā)展中無疑是處于核心地位，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極，在區(qū)域旅游鏈中處于首要節(jié)點，對區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展有著強大的輻射作用。昆明在社會經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游資源條件、旅游市場狀況及綜合生態(tài)位等的分值均居于首位，尤其是在旅游市場維具有明顯的優(yōu)勢，分別為0.488891、0.469383、0.499890和0.801019。究其原因，主要是昆明作為省會城市，在社會經(jīng)濟發(fā)展的政策支持、資金傾斜，產(chǎn)業(yè)體系的完整程度及基礎(chǔ)設(shè)施的完善度等方面具有明顯的優(yōu)勢。同時，由于昆明是云南與全國各地區(qū)及部分海外城市相互聯(lián)絡(luò)的交通樞紐，在信息、能源、物質(zhì)等方面具有無可比擬的優(yōu)勢，無形中拉開了昆明與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距，同時也提升了昆明的總體競爭力。目前，昆明已經(jīng)形成了較為完整的旅游產(chǎn)品譜系，以周邊城市、東部沿海城市、周邊省市以及東南亞歐美為主的圈層旅游市場結(jié)構(gòu)②。但是，也應(yīng)該看到，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及旅游產(chǎn)品的更新?lián)Q代，昆明市在生態(tài)環(huán)境及旅游資源等方面面臨的挑戰(zhàn)。在《云南省滇中城市經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》提出的規(guī)劃方案中，昆明市作為核心增長極優(yōu)先開發(fā)，承擔著帶動周邊地區(qū)發(fā)展與自身功能演進的雙重任務(wù)，其生態(tài)環(huán)境及資源環(huán)境面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，分值僅為0.240269，明顯與將來發(fā)展步伐存在著矛盾。

曲靖是云南第二大城市，也是云南省重要的工業(yè)基地和工業(yè)原料基地，主要農(nóng)產(chǎn)品糧食、油料、蠶桑、畜牧生產(chǎn)基地，也是全國的煙草工業(yè)和優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，目前已形成較為完善的工業(yè)化體系。在滇中大昆明國際旅游區(qū)綜合生態(tài)位的測評中，曲靖處于次要地位，但與第三位的玉溪之間差距較小，前者為0.177718，后者為0.163475。曲靖在滇中大昆明國際旅游區(qū)的發(fā)展中起著“入滇鑰匙”和東向的聯(lián)結(jié)作用，體現(xiàn)在區(qū)內(nèi)外的聯(lián)結(jié)互動作用。雖然社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、旅游資源條件3方面都居于所有測評區(qū)的第二位，但是在區(qū)域旅游市場開拓方面明顯存在問題，分值為0.076701，居測評區(qū)的倒數(shù)第二位，這與其旅游資源的高排位極為不符，體現(xiàn)在曲靖旅游外匯收入及海內(nèi)外旅游者人數(shù)這兩方面。造成這一問題的根源主要有：第一，曲靖是云南省主要的工業(yè)基地，旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟活動中的作用與地位沒有受到足夠重視，由此造成了城市旅游品牌形象營銷的缺失；第二，歷史上與中原地區(qū)的密切交流和工農(nóng)業(yè)開發(fā)導(dǎo)致特色旅游資源保存較少，且比較分散，旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度、廣度均不夠，以觀光旅游和節(jié)慶旅游為主。此外，曲靖市社會經(jīng)濟對旅游業(yè)的支撐力度不夠，人均GDP較低，僅為0.178709，低于區(qū)內(nèi)平均水平，而對第三產(chǎn)業(yè)影響較大的郵電業(yè)務(wù)水平也明顯滯后于城市發(fā)展步伐，分值僅為0.126048，居所有測評區(qū)的倒數(shù)第二位。目前曲靖正在構(gòu)建以置業(yè)旅游、山地康體休閑、鄉(xiāng)村SPA、深度觀光、紅色旅游、美食旅游為主題的旅游產(chǎn)品譜，以周邊城市、東部沿海城市及周邊省市和東南亞、美法為主的國內(nèi)外旅游市場結(jié)構(gòu)。

玉溪由于正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟發(fā)展具有一定的波動性，人均GDP由2003年的全省第一降到2004年的全省第二位，分值為0.316342，而社會消費、固定資產(chǎn)投資等也明顯處于停滯狀態(tài)，分值分別為0.091617和0.100069。同時，由于玉溪旅游資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期旅游產(chǎn)業(yè)理念認識不足影響到旅游開發(fā)力度，造成旅游資源利用率低下，加之除煙草之外的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱及近年來國家相關(guān)政策的調(diào)整對玉溪煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，從而影響到玉溪綜合競爭力水平。但是，近年來玉溪與昆明實施“昆玉一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用大昆明旅游市場的牽引力及交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動力和玉溪優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，形成了以昆明為核心、以玉溪為輔助的發(fā)展模式，使玉溪旅游的發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M一步的發(fā)掘。目前，玉溪初步形成了相對完整的旅游產(chǎn)品譜，但是仍以傳統(tǒng)觀光旅游為主，休閑度假旅游與商務(wù)會展旅游正處于起步階段，旅游產(chǎn)品開發(fā)層次低，特色不明顯，尚未形成具有獨特吸引力的精品景區(qū)和精品線路。在市場結(jié)構(gòu)方面，總體上以區(qū)內(nèi)客源為主，區(qū)外客源正處于開拓階段，客源市場結(jié)構(gòu)較單一。

楚雄州是古人類的發(fā)祥地，擁有悠久的歷史和豐富的旅游資源。但是，由于長期以來社會經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，在人力資源、信息、交通等方面相對落后，使得楚雄州在市場發(fā)育及旅游經(jīng)濟發(fā)展等方面 均處于初級階段，處于數(shù)量型游客為主的發(fā)展時期，由此造成了旅游資源的低層次開發(fā)利用。楚雄州的綜合生態(tài)位分值為0.138444，僅為昆明的27.69％。在2004年以前，楚雄州沒有AAAA級以上的景區(qū)，這與楚雄州擁有豐富的自然人文旅游資源的情況相左。究其原因，主要在于社會經(jīng)濟發(fā)展和市場發(fā)育水平的制約，尤其在全社會固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、居民儲蓄和郵電業(yè)務(wù)等方面限制了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)自生能力的發(fā)揮。目前，楚雄州仍然以傳統(tǒng)的觀光旅游為主，正努力向以休閑、康體、娛樂、美食為一體的旅游勝地和黃金走廊的目標發(fā)展?？驮词袌鋈匀皇且灾苓叺貐^(qū)為主，以分流昆明部分客源為輔，以區(qū)域外客源市場仍處于萌芽狀態(tài)。

通過對上面的分析，可以看得出，滇中各旅游片區(qū)存在生態(tài)位重疊現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品雷同、客源市場重疊、旅游商品同構(gòu)等等方面，影響到區(qū)域內(nèi)旅游資源效益最大化目標的實現(xiàn)。

4基于旅游生態(tài)位理論的滇中大昆明國際旅游區(qū)發(fā)展策略

4.1　區(qū)域旅游發(fā)展空間模式的選擇

旅游空間結(jié)構(gòu)是指旅游經(jīng)濟客體在空間中相互作用所形成的空間聚集程度及聚集狀態(tài)，它體現(xiàn)了旅游活動的空間屬性和相互聯(lián)系，是旅游活動在地理空間上的投影，是區(qū)域旅游發(fā)展狀態(tài)的重要的“指示器”。一般而言，旅游空間布局模式有單節(jié)點、多節(jié)點和鏈帶狀等多種空間結(jié)構(gòu)。陳志軍根據(jù)區(qū)域旅游系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)理論及區(qū)域旅游系統(tǒng)的內(nèi)部形態(tài)結(jié)構(gòu)和不同的發(fā)展階段特征，把區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)演化模式分為點狀模式、放射模式、凝聚模式和擴散模式4種類型。從上面測評結(jié)果和實際分析可以看出，滇中大昆明國際旅游區(qū)4個旅游片區(qū)處于不同旅游發(fā)展階段，結(jié)合巴特勒的旅游地生命周期理論，可以大致地把滇中大昆明國際旅游區(qū)各旅游片區(qū)劃分為起步發(fā)展階段、快速發(fā)展階段和穩(wěn)步發(fā)展階段，相應(yīng)的發(fā)展類型分別為起步型、成長型和成熟型。

根據(jù)對4個州市歷年旅游收入及旅游接待服務(wù)設(shè)施的分析，楚雄州為起步型、曲靖市和玉溪市為成長型、昆明市為成熟型。綜合考慮各旅游片區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)度、旅游發(fā)展的緊密性、旅游市場發(fā)育狀況，可以判斷出滇中大昆明國際旅游區(qū)的空間結(jié)構(gòu)模式為凝聚模式向擴散模式過渡。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游空間結(jié)構(gòu)模型，運用“增長極”理論、“點一軸”理論及“核心一邊緣”理論，構(gòu)建了滇中大昆明國際旅游區(qū)旅游發(fā)展的“點一軸一圈”發(fā)展模式，即：以昆明為區(qū)域旅游的增長極核，以滇中區(qū)各交通干線為發(fā)展軸，以正在實施的昆玉一體化為區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略圈，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、旅游資源整合開發(fā)、旅游線路的相互銜接，完善滇中大昆明國際旅游區(qū)，實現(xiàn)滇中大昆明國際旅游區(qū)經(jīng)濟、旅游一體化(圖1)。

4.2區(qū)域旅游內(nèi)部發(fā)展策略

旅游生態(tài)位理論認為，各旅游地生態(tài)位寬度的大小能體現(xiàn)出旅游競爭力的大小，隨著區(qū)域旅游一體化進程的深入，會出現(xiàn)旅游地生態(tài)位重疊現(xiàn)象，即強勢生態(tài)位旅游區(qū)會壓擠弱勢生態(tài)位旅游區(qū)的生存空間，會在游客的旅游感知、旅游選擇、旅游的發(fā)展空間等方面出現(xiàn)屏蔽現(xiàn)象，阻礙弱勢生態(tài)位旅游區(qū)的發(fā)展，甚至會出現(xiàn)弱勢生態(tài)位旅游區(qū)被邊緣化的現(xiàn)象。而區(qū)域旅游的發(fā)展，歸根到底是區(qū)域內(nèi)各旅游地的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，在分析各旅游片區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)位的泛化、特化和優(yōu)化策略對其生態(tài)位進行擴充和分離，提出滇中大昆明國際旅游區(qū)各旅游片區(qū)發(fā)展的相關(guān)發(fā)展策略。

4.2.1　生態(tài)位分離策略

生態(tài)位的分離是通過實施生態(tài)位特化或泛化從而使生態(tài)位錯位來實現(xiàn)的。錯位開發(fā)策略包括空間錯位、時間錯位和營養(yǎng)錯位。空間錯位是指旅游區(qū)開發(fā)和旅游目標市場定位的分離。時間錯位是指。區(qū)域旅游開發(fā)和旅游產(chǎn)品開發(fā)與投放的時間分離。營養(yǎng)錯位是指旅游產(chǎn)品開發(fā)的特色差異。從地理的角度上看，滇中大昆明國際旅游區(qū)是一個完整的區(qū)域，而區(qū)域內(nèi)各片區(qū)又具有不同的地理條件，從而決定了各區(qū)應(yīng)具有不同的開發(fā)模式。滇中大昆明國際旅游區(qū)作為一個整體而言，其客源市場、整體形象定位，旅游開發(fā)的時空結(jié)合等方面不可避免的存在一定的銜接和補充，考慮到以上情況，本文從核心資源、發(fā)展方向、主要發(fā)展戰(zhàn)略和形象定位等方面對滇中各旅游片區(qū)的旅游發(fā)展進行錯位分析，具體發(fā)展模式見表4。

4.2.2生態(tài)位擴充策略

任何旅游區(qū)的發(fā)展都是以謀求自身的發(fā)展為目的，不可避免地在客源市場、品牌形象和旅游資源、人才、信息等方面存在競爭和空間的擴展。無論泛化還是特化，都是促使物種之間生態(tài)位的分離，而生態(tài)位優(yōu)化則是通過優(yōu)化生存環(huán)境達到提高自身優(yōu)勢的目的。因此，旅游區(qū)要通過對自身內(nèi)外部環(huán)境的優(yōu)化，從而達到擴充生態(tài)位，提高競爭力，實現(xiàn)旅游發(fā)展的目的。生態(tài)位的擴充包括旅游地潛在生態(tài)位的開拓以及引進新生態(tài)位等兩方面，潛在生態(tài)位是指旅游地在某一特定時刻不能完全占據(jù)的那部分生態(tài)位，而新生態(tài)位是指通過引進新技術(shù)、管理經(jīng)驗，通過招商引資建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)新興旅游產(chǎn)品等。前者對開發(fā)較早的、特色褪化的旅游地尤為重要，后者適用于由于資源、基礎(chǔ)設(shè)施落后的旅游區(qū)，不過對一個旅游區(qū)而言，兩者一般是結(jié)合運用的。

昆明作為云南旅游開發(fā)較早的地區(qū)，已經(jīng)成為云南旅游發(fā)展的增長極，旅游發(fā)展的各要素及旅游服務(wù)接待設(shè)施已經(jīng)基本完善，對周邊地區(qū)的輻射作用初步顯現(xiàn)。目前應(yīng)通過優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)部管理的科學化，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)集群水平，從而實現(xiàn)旅游效益提升，積極推進以昆明世博新區(qū)綜合改革實驗區(qū)為代表的旅游企業(yè)改革，抓住世界旅游業(yè)發(fā)展和云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的機遇，以昆明世博新區(qū)、滇池旅游度假區(qū)(含民族村)、轎子雪山、大石林旅游區(qū)、九鄉(xiāng)溶洞、安寧溫泉旅游小鎮(zhèn)等為重點，帶動區(qū)域內(nèi)其他旅游資源的開發(fā)，促進旅游產(chǎn)品向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，游客由數(shù)量型增長到數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合增長。曲靖作為云南省第二大城市，多元旅游產(chǎn)品和市場格局基本形成，但是特色資源不多且較為分散。當前應(yīng)通過招商引資開發(fā)新興旅游產(chǎn)品，引進先進的管理、服務(wù)和技術(shù)，推進珠江源國家公園建設(shè)，打造以珠江源頭、高原花海、民族美食為主題的特色旅游產(chǎn)品，促進旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、旅游建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合、旅游發(fā)展和社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，努力提升旅游競爭力。

玉溪是云南高原的“鉆石”，以其特有的“三鄉(xiāng)文化”聞名于世。但是，由于長期以來對旅游業(yè)作用認識不到位，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開發(fā)層次較低、特色不甚明顯，尚未形成具有獨特吸引力的精品景區(qū)和線路。當前，玉溪應(yīng)以撫仙湖一星云湖旅游改革實驗區(qū)為龍頭，“五山一村一河”和地域文化為基礎(chǔ)，深度挖掘區(qū)域旅游資源特色，開發(fā)高原湖泊度假游、溫泉休閑游、原始森林生態(tài)探秘游，提高旅游市場占有率，通過實施“昆玉一體化”提高招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，提高管理能力，努力分流昆明的客源。楚雄是中國彝都、恐龍之鄉(xiāng)和人類發(fā)祥地，擁有豐富的旅游資源，其中古生物、古人類、古文化等旅游資源具有相對壟斷性。但是，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后導(dǎo)致旅游資源開發(fā)嚴重滯后，當前最主要的是通過政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，創(chuàng)新資金籌集方式，加快基礎(chǔ)實施建設(shè)和旅游精品培育，推進世界恐龍谷、中國彝族文化公園、元謀土林、東方人類祭祖壇、咪依魯風情谷、武定獅子山等景區(qū)的升級，帶動區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，努力打造旅游黃金走廊，從而提升區(qū)域總體競爭力。