導語：如何才能寫好一篇政府政務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：政務微博；全面參與；政府形象；傳播；塑造；輿論引導

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002—7408（2012）010—0008—04

所謂政府形象，是“政府的整體素質、綜合能力和施政業(yè)績在國內外公眾中獲得的認知與評價，這種認知和評價具體反映為政府在國內外公眾中的知曉度和美譽度”。政務微博是政府獲取公眾認知和評價的便捷渠道，它在服務民眾、親民溝通、網(wǎng)絡問政、輿情引導、應急救援等方面都發(fā)揮著積極作用?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，政府要深入民心、取信于民，就要接受人民的監(jiān)督，提高民眾的知情權和話語權，把握政務微博中政府形象塑造的傳播規(guī)律，積極做好網(wǎng)絡輿論引導，塑造政府良好形象。

一、政務微博改變著政府形象的傳播與塑造

政府形象塑造主要涉及兩個方面的問題，即如何塑造政府形象和塑造怎樣的政府形象。從實質上看，政府形象是客觀的。社會公眾對政府形象的認知與評價主要是以過往政府頒布的方針政策和執(zhí)行狀況、政府人員的行為作風為參照的。政務微博的出現(xiàn)使社會公眾可以從傳播角度對政府形象進行新的認知和評價；從形式上看，政府形象又是主觀的。對于政府形象的好壞，不同個人或群體會因為其價值觀的差別而產生不同的認知與評價。政務微博處于不斷變化的傳播過程中，需要獲得絕大多數(shù)社會公眾的認可，因而需要重新認識政府形象的傳播模式。

1.政務微博的“雙向互動”傳播模式改變了政府形象塑造的方式。傳統(tǒng)的政府形象傳播模式是一種自上而下的“單向輸出”傳播模式。這種模式的傳播源是政府，它將政府形象通過傳統(tǒng)的主流媒介輸出給社會公眾，公眾作為單純的受眾，無法對政府形象進行社會評價。政務微博的出現(xiàn)在一定程度上改變了政府形象的傳播模式，“雙向互動”傳播模式逐漸成為一種發(fā)展趨勢。作為一種“點對面”的“自媒體”通訊工具，政務微博通過平等雙向的即時反饋過程，公眾可以通過政務微博一方面接受官方輸出的政府形象，另一方面輸入自身對政府形象的認知和評價。新的傳播模式改變著政府與社會公眾之間信息不對稱的局面，也意味著政府形象塑造新方式的產生，即政府形象在塑造中傳播，在傳播中塑造。（見圖1）

2.政務微博的“全面參與”傳播功能擴寬了政府形象塑造的范圍。政務微博在政府形象上的“雙向互動”傳播模式帶來了 “全面參與”傳播功能的產生。政務微博與生俱來的新興網(wǎng)絡媒體的特點，使其相比傳統(tǒng)的政府形象傳播，在社會功能上具有積極作用。正如丹·吉爾默在《我們的媒體》中提到，“現(xiàn)在，我們每一個人都可以擁有一個數(shù)字印刷媒體，并且在全球范圍內傳播。”傳統(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡媒體的功能比較，所謂的“全面參與”傳播功能，就是在包括政務微博在內的新媒體時代中社會公眾的參與在速度、范圍、自由度、互動程度等各方面都較傳統(tǒng)媒體時代有大的提升。（見表1）

新興網(wǎng)絡媒體時代政務微博獲得廣泛關注表明，民眾開始用全新的視角審視自己所處的政治經(jīng)濟和社會體制，渴望能夠參與政治決策和表達利益訴求。政務微博帶來的政府形象傳播新機制擴大了社會公眾的政治參與和民主監(jiān)督的途徑，使政府表現(xiàn)是否符合執(zhí)政理念備受社會公眾和媒體的關注和檢驗。

3.政務微博傳播中多種“發(fā)聲”體構成了政府形象塑造的多元主體。在政務微博的輿論信息傳播中主要涉及三個主體，即政府、媒體、社會公眾，網(wǎng)絡輿論借助政務微博這個媒介在三者間平等互換，形成了一個共同的“意見場域”，打破了傳統(tǒng)的自上而下、層層過濾的“金字塔式”單向輿論傳播秩序，同時打破了政府形象塑造的單一主體格局。媒體和公眾通過政務微博互動影響了政府的言論和行為，從而成為政府形象塑造的間接參與主體。（如圖2）

在政務微博的政府形象傳播機制中，多元主體呈現(xiàn)出以下關系：

一是政府與媒體的關系。政務微博改變了以往政府在信息傳播過程中的強勢地位，政府不再是唯一的信息源，新興媒體也不再是與政府保持嚴格統(tǒng)一口徑的、被動的信息接受者。尤其在危機事件發(fā)生時，政府來不及對繁多的網(wǎng)絡輿論消息進行“把關”，而媒體也可能先于政府獲得事件的相關消息并立即。因此，政府必須主動適應政務微博運作的特點和規(guī)律，協(xié)調政務微博與主流媒體的關系，在輿論引導中發(fā)揮積極作用，同時又接受輿論的監(jiān)督。

二是媒體與社會公眾的關系。媒體與社會公眾聯(lián)系緊密，不僅應當盡職盡責做好政府與公眾的“傳話筒”，密切關注政務微博并將其所了解的可靠信息及時傳達和解讀給社會公眾，滿足公眾的知情權和監(jiān)督權，而且應當了解預測輿論動向，整理民眾的訴求并切實傳達給政府。維護公眾利益是媒體職業(yè)倫理道德必須遵循的首要原則。

三是社會公眾與政府的關系。信息公開是現(xiàn)代民主政治的基本要求和價值取向。以往政府與社會公眾信息不對稱，政務微博縮短了政府與民眾間的權距。一方面政府通過政務微博及時、主動公布公共政策與措施，獲得公眾的理解和支持，為有效貫徹實施政策與措施打下群眾基礎；另一方面社會公眾也渴望從政府獲得準確可靠的信息，尤其是在突發(fā)事件的處理問題上，公眾需要政府的權威信息引導自己的言論和行動。政府公開、透明的形象就是在信息互動中產生的。

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關鍵詞 政府 電子政務 IT外包

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

1政府電子政務IT外包的簡述

電子政務外包，它既是政府服務外包的一種，也是IT外包的一種。通常所說的電子政務外包概念是從信息技術外包引申而來。所謂信息技術外包（或稱IT外包）是指一個部門或企業(yè)的信息系統(tǒng)的日常運行維護等工作部分全部委托給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術隊伍完成。電子政務IT外包，即政府在政務信息化過程中，將電子政務項目建設、日常運行維護以及相關服務等工作，部分或全部委托給專業(yè)的IT外包服務提供商完成的一種管理運行模式。

2政府電子政務IT外包的績效

2.1對政府內部的促進作用

2.1.1節(jié)約成本，提高效率

經(jīng)濟學理論告訴我們成本大于收益的事情是不值得去做的。如果采用自建模式建設電子政務，從前期的基礎設施、網(wǎng)絡設備的建設，電子政務系統(tǒng)的開發(fā)、調試、運行，到后期的系統(tǒng)運行、維護、更新、設備升級、人員培訓都需要政府投入大量的資金。所以可以通過招標，外包形式來降低成本。

在提高效率方面，采用電子政務IT外包這種模式能夠使政府人員專注于“政務”，從電子政務的開發(fā)，建設，維護等工作中解脫出來，也不會出現(xiàn)在電子政務方面由于技術有限而相互推脫工作的“踢皮球”現(xiàn)象，職責不清，權限不明。采取外包模式，政府只需把意圖表達給外包商。這樣一來精簡了政府人員，使每個人集中在自己的核心業(yè)務上，各盡其責，明確工作職責，提高了工作效率。

2.1.2體現(xiàn)政府以“顧客”為服務中心的理念

新公共管理主張在政府管理中采納企業(yè)的管理方法來提高管理效率，公共服務的質量和水平，在公共部門確立以顧客為服務中心的思想。而電子政務外包的實施能夠讓“顧客”獲得更優(yōu)質的服務，這與新公共管理的訴求不謀而合。

采取電子政務IT外包，首先這種方式促使政府專注于”政務”，集中精力在政府的核心業(yè)務上。其次這種營運方式充分考慮公眾需求，貫徹”以人為本”的理念。按照用戶的需求發(fā)送政府的管理與服務模式。實施后的效果將有利于促進政府服務方式和流程的轉變，服務內容和種類日益豐富。

2.2對外部社會的促進作用

促進信息產業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會。對于我國信息產業(yè)發(fā)展的促進作用是不言而喻的。首先這種模式直接為眾多IT企業(yè)創(chuàng)造了一個IT服務外包市場。其次，在電子政務系統(tǒng)的運營實踐中，還產生了很多全新的信息服務需求。例如數(shù)據(jù)倉庫服務、數(shù)據(jù)托管服務中心、網(wǎng)絡托管服務中心、企業(yè)信用評估服務中心等等，這實質上促成了一種新型的信息服務業(yè)的誕生，從而為創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點提供強大動力。另外，政府通過服務外包的引導，企業(yè)為降低成本，也會將相關服務外包出去，為我國現(xiàn)代信息服務業(yè)的發(fā)展提供了較大的發(fā)展空間。

當外包服務市場不斷的成熟后，從電子政務系統(tǒng)的開發(fā)、調試、運行、到后期的系統(tǒng)運行、維護、更新以及相關日常工作都需要雇傭大量人員，增加就業(yè)機會。

3政府電子政務的風險問題分析

3.1成本超標

政府將電子政務項目的開發(fā)、日常的運維以及相關的服務工作委托給IT外包商去做，這一過程會出現(xiàn)成本超標的可能。首先外包市場的不成熟使得可選擇的外包企業(yè)較少，政府需要花費大量的人力、物力去尋找合適的外包商，這樣一來就產生了較高的搜尋成本。其次，較少的外包企業(yè)造成外包市場缺乏競爭，外包商的議價能力會提高，甚至對政府提出額外要求。由于政府處于技術方面的劣勢，對外包商的要求照單全收，造成談判成本升高。最后電子政務的IT外包是一種委托模式。在委托關系中由于委托人和人的目標不同，外包商會出現(xiàn)機會主義行為，“外包不是意味著徹底不管”。政府為了防止外包商偏離目標，要對運維服務進行監(jiān)督、控制和評估，隨之而來變會有監(jiān)督成本。所以說這種模式面臨著成本超標的風險。

3.2信息泄露

采取電子政務IT外包這種模式，外包企業(yè)要提供服務就得需要政府提供信息。這樣一來不可避免的就會讓外包商接觸到各級政府的各種各樣核心機密文件。掌握政府機關網(wǎng)絡結構、參數(shù)設置、軟件結構、敏感數(shù)據(jù)或信息的人員也在增加，如果政府缺乏相應的知識、信息產權保護，缺乏監(jiān)督，則有可能會造成政府機密信息泄露。另外服務商技術團隊人員的職業(yè)素質可能影響服務的保障能力和質量，并有可能構成安全威脅。服務商技術人員一般是通過市場化手段招聘而來，如果招聘時把關不嚴，將職業(yè)素質較低的人員招聘進隊伍，后期培訓和管理又沒有跟上的話，可能因責任心不強、工作不到位或操作不當，產生人為的運行故障、數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)服務中斷，也可能增加被攻擊的風險或泄密威脅。

3.3合同的不完善

政府以合同方式將電子政務項目建設、日常運行維護以及相關服務等工作交給專業(yè)外包企業(yè)去做，所以在電子政務運維外包過程中，政府對外包企業(yè)的約束主要來自完善的合同。但政府與外包商簽訂的合同往往存在著很多問題。例如合同條款的不完善。政府在IT外包方面由于經(jīng)驗不足可能會導致在簽訂合同中遺漏某些條款，外包企業(yè)因為擁有信息優(yōu)勢向政府提出有利于自己的標準表現(xiàn)在合同條款中，這樣一來外包商有可能借機損害政府利益使自己獲益，引起糾紛。另一方面就是合同缺乏靈活性。缺乏靈活性主要包括兩個方面：第一，僵死的條款?？蛻粢螅h(huán)境在不斷變化。如果不隨實際情況升級，修改合同的話，則難以提供優(yōu)質服務。第二，長期的外包年限。政府為了保證電子政務工程在開發(fā)、運行、維護的穩(wěn)定性，便會與外包企業(yè)建立長期合作伙伴關系，簽訂了長期外包合同。但同時也存在一定風險，政府對固定外包企業(yè)依賴性變會增大，外包企業(yè)也因為有了合同保障想著不會丟失政府這個客戶，便不會隨IT潮流發(fā)展花費一定費用更新設備，提高服務質量。

3.4外包商選擇不恰當

外包商的選定是電子政務IT外包成功的關鍵，但往往在外包商的評價與選擇階段存在著一定風險，風險的來源來自政府和外包商雙方。對于外包商來說，他們屬于市場經(jīng)濟利益主體，以追求自身利益最大化目的。為了能夠使政府把電子政務業(yè)務包給自己來做，會刻意隱瞞自身的缺點，夸大自身業(yè)務水平。這樣影響了政府對外包企業(yè)的綜合評價，選擇了不合適的外包企業(yè)，最終損害的是人民利益。另一方面的風險來源是政府。首先政府現(xiàn)在還沒有一套科學系統(tǒng)的績效測量標準去衡量外包企業(yè)的好壞。另一方面很多不發(fā)達地區(qū)，政府在選擇外包企業(yè)的標準就是低價策略。雖然暫時的近視效應讓我們覺得節(jié)約了成本，但低價外包企業(yè)通常不能給政府帶來高質量的服務。

4對政府電子政務IT外包的思考

隨著信息化程度的不斷提高，電子政務IT外包已是必然趨勢，但所有的外包都存在一定的風險。為了讓外包之路能更為健康發(fā)展，我們對政府電子政務IT外包進行了思考并提出以下建議。

首先宏觀上政府應該制定相關法律、法規(guī)，規(guī)范電子政務外包服務市場秩序，制定出管理外包市場的統(tǒng)一標準。同時在具體的招標過程中要做到公開、公正，綜合比較后選出商譽良好的外包企業(yè)。其次政府應加強對外包企業(yè)服務過程的管理監(jiān)督以及進行目標完成程度的評價。在管理方面，“外包”不是意味著所有事情都交給企業(yè)去做，政府依然要充當主導作用，全面掌握電子政務系統(tǒng)運維的實際情況，根據(jù)顧客訴求把要求反饋到外包企業(yè)，督促外包企業(yè)不斷改進服務質量。監(jiān)督方面，在建設外包系統(tǒng)的過程中政府需要安排專業(yè)的人員，既要熟悉企業(yè)的工程特點，也要同企業(yè)進行及時的溝通交流，保證服務體系的完善。對于目標完成程度的評價，政府需要開展績效評價體系，評價電子政務運維外包項目是否達到預期績效目標，主要看帶來的社會和經(jīng)濟效益。最后針對外包的安全風險問題，政府與外包企業(yè)需簽訂安全保密協(xié)議，外包企業(yè)內部應該設立統(tǒng)一的運維人員上崗要求。

參考文獻

[1] 沈宏峰.新公共管理視野下的電子政務外包研究[D].上海交通大學，2009.

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【關鍵詞】電子政務；行政管理；電子政府

一、電子政務含義

電子政務就是指政府機構，運用現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡通信技術，將其內部和外部的管理和服務職能通過整合、重組、優(yōu)化后到網(wǎng)絡上完成，并打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質、廉潔的管理和服務。

二、中國電子政務的發(fā)展

推動電子信息技術的應用開始，經(jīng)歷了以下三個階段：

（一）探索試驗階段（1973年―1993年）

計算機在我國政府中的應用，可以追溯到20世紀70年代我國政府綜合經(jīng)濟管理部門的電子計算機應用。1975年10月，經(jīng)國務院批準，國家計委下達了“國家計委電子計算中心設計任務書”，提出建設一個全國性的為計劃、統(tǒng)計工作服務的計算機網(wǎng)。

（二）從“三金工程”到“政府上網(wǎng)”發(fā)展階段（1993年―2000年）

我國信息化工作正式起步于1993年，其標志是我國三金系列工程的啟動。1993年12月，在全球信息革命浪潮的推動下，國務院成立了國民經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，確立了推進信息化工程、實施以信息化帶動產業(yè)發(fā)展的指導思想，同時決定啟動金卡、金橋、金關等信息化重大工程，由此拉開了我國國民經(jīng)濟信息化的序幕。到上世紀90年代末期，由于信息網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善，我國電子政務的發(fā)展也進入了快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。

（三）電子政務的快速發(fā)展階段（2000年10月至今）

2000年10月，我國的“十五”規(guī)劃把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，并將信息化確立為我國產業(yè)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，確立了“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針。我國電子政務由此進入了以網(wǎng)絡應用為基礎的快速發(fā)展階段。

三、電子政務對政府行政管理的影響

（一）提高政府工作效率，降低行政成本

首先，推行電子政務工程后，政府的行政組織結構會產生很大的變化，中間管理層會縮減甚至取消，這將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序。傳統(tǒng)垂直組織中的中間層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡所替代，使信息傳遞迅速、及時，有利于避免在息傳遞過程中引起的信息失真。在同級政府之間，地理邊界和人為的本位觀念的限制也會減少，政府內部能實現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和管理。其次，網(wǎng)絡時代的信息可以在社會和組織內部為更多的人員分享，越來越多的行政事務可以在較低的層級得到處理，因信息傳遞不及時和傳遞失誤、失真所造成的內部消耗能夠大幅度的降低，大大提高了政府的工作效率。

（二）電子政務將促進政府決策的科學化、民主化

信息是決策的基礎，科學化決策有賴于信息的質與量。電子政務將保證決策的科學進行。電子政務有利于決策者獲得決策所需要的完整。全面的信息。其次，借助于數(shù)據(jù)庫、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等高科技手段，保證決策的科學進行。民主的決策主要體現(xiàn)在民眾對決策的影響和參與上，電子政務的推行可以使民眾通過即時、快捷的電子化手段發(fā)表自己的見解，展開充分的討論，從而使決策者在決策中能真正地深入了解民情、集思廣益，真正實現(xiàn)廣泛集中民智。

（三）有利于加大政府行政的透明度，加強廉政建設

首先，電子政務的發(fā)展將進一步深化政府機構改革，行政決策由集中決策向民主決策轉化，避免了職權的濫用。而網(wǎng)絡的橋梁作用可以使各級群眾反映問題、舉報、上訪更加方便快捷，公眾的參政渠道擴寬也將使政府的決策更趨民主。電子政務使得政府的很大一部分政務公開，政府提供除保密外的公眾信息上網(wǎng)，能夠讓民眾充分地了解到政府的傾向所指，使得政府的措施更易被社會所接受，減少了暗箱操作的可能性，這既能體現(xiàn)政府形象的可信性和工作的透明度，又能滿足民眾的知情權和調動他們參與政府工作的積極性，有助于整個社會形成良性循環(huán)。

（四）轉變政府管理理念，建設服務型政府

信息技術帶來的最大影響之一就是縮短了服務提供者與接受者之間的距離，改變了政府與公眾打交道的方式。網(wǎng)絡環(huán)境下電子政務的推行，將使政府部門的管理理念發(fā)生根本變化，政府職能將從管理型轉向服務型。電子政務的外向型信息服務功能利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡，將政府信息快速、方便、廉價、準確地傳送給社會公眾，減輕公眾為此需要付出的經(jīng)濟和時間負擔；通過適當?shù)男畔⑻峁┡c制度，使公眾能夠享受方便、快捷的信息服務，讓公眾充分體驗和享受電子政府的便利和效率；能夠幫助人們實現(xiàn)足不出戶享受政府部門提供的各種服務，在網(wǎng)上實現(xiàn)政府職能。

四、結語

運用電子政務改進政府行政管理，政務是關鍵，政務改革是核心，要在建設電子政務工程的同時，推進政府管理體制、觀念、方式與手段的轉變。要按完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能，并運用電子政務完善政府機構設置，理順政府部門職能分工，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制，使政府職能真正轉變到宏觀調控、社會服務、公共管理、規(guī)則制定、依法行政和有效監(jiān)管上來。

參考文獻：

[1]張曉艷.實施電子政務降低行政成本.信息化建設，2004（12）：25-26

[2]代偉.電子政務是政府行政管理發(fā)展的新趨勢.學習論壇，2004（5）：40-41

[3]周宏仁.電子政務全球透視與思考.信息化建設，2002（12）：12-20

[4]李大珊.電子政務與政府管理變革.技術經(jīng)濟與管理研究，2003（2）：101

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關鍵詞：政務微博 政府信任 湖北省

當前，微博無疑是最熱門的互聯(lián)網(wǎng)應用之一，微博顯示出越來越強大的傳播、交流、對話的力量，政府及其公務人員也積極參與并日益重視微博平臺的重要功能。作為政府和公眾溝通的渠道，微博具備良好的社會對話的功能，政府對政務微博的運用是構建政府信任的有效手段。

一、政務微博與政府信任的概念

1.政務微博。政務微博是政府部門或公務人員個人推出的微博賬戶，是微博的一種形式，包括兩大類：一是機構微博，即以各級政府或部門名義開設的官方微博（通常在用戶名后面加上藍色大寫的“V”標記）；二是公務人員微博，即公務人員以個人名義開設的內容與政務有關的微博（通常在用戶名后面加上金色大寫的“V”標記），以官員為主，也包括人大代表、政協(xié)委員、各部門公務人員等。

2.政府信任。政府信任常常被表述為公眾與政府間的互動關系，張康之在其著作《行政倫理學》中對其這樣定義：“政府信任關系是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾要求作出回應基礎上的合作互動期待?！痹诠娕c政府的委托與的關系中，政府接過公眾讓渡的行政權力進行公共管理活動：分配各種社會價值資源，制定公共政策，提供公共物品和公共服務，同時向公眾收稅來維持政府運轉。當公眾認可和贊同政府的行政行為，政府的活動與效果與公眾的期許相一致時，公眾就信任政府，這種委托關系會繼續(xù)維持；當政府的行政活動損害了公共利益，與公眾的期許相違背時，公眾會通過抗稅、抗議甚至暴力對抗的方式中止委托的關系。公眾通過增加或減弱、取消政府信任來爭取政府對其利益需求的滿足。

二、政務微博影響政府信任的原理

從整個傳播結構來看，傳播系統(tǒng)與政治系統(tǒng)的關系是政府通過信息傳播構建政府信任的基礎。美國傳播學者桑德拉·鮑爾-洛基奇和梅爾文·德弗勒開創(chuàng)的“媒介系統(tǒng)依賴論”，認為信息傳播系統(tǒng)與個人、群體、組織等之間的關系是一種相互依賴關系。政治系統(tǒng)依賴媒介信息系統(tǒng)來掌握各種信息的最新動態(tài)，宣傳自身的政治政策、方針和路線，在公眾面前塑造自身形象，構建公眾對政府的信任等，同時媒介信息系統(tǒng)也依賴政治系統(tǒng)中的立法機構、行政機構、政策等實現(xiàn)新聞自由、輿論監(jiān)督等目標。但“社會地位越高，社會的和經(jīng)濟的勢力越大，接觸和控制傳播過程的能力也就越強”，與政治系統(tǒng)相比，信息傳播系統(tǒng)更多地處于從屬與被支配的地位。政府信息傳播體系中的政府信任構建表現(xiàn)為政府依托信息內容及內容的傳播和公開去獲得公眾對政府的理念、政策、行為、服務等的認同。如果政府信息傳播比較成功，就會成為政府信任的積極影響因素，如果政府信息傳播不成功，結果可能是公眾對政府的不信任或冷漠。政務微博是新媒體的一種，它由政府運作和管理，主要以信息傳播創(chuàng)新來構建政府信任。

三、湖北省政務微博對政府信任影響的實證研究

（一）研究設計

1.研究假設。假設一（H1）：公眾使用微博前后，對湖北省政府的信任程度存在顯著差異，且使用微博后的信任度高于使用微博前的信任度。假設二（H2）：公眾微博使用情況在其對湖北省政府的信任度方面，存在顯著影響。假設三（H3）：湖北省政務微博自身情況會顯著影響公眾對湖北省政府的信任程度。假設四（H4）：公眾使用微博前對湖北省政府的信任度在假設二的影響關系中，存在顯著的調節(jié)效應。假設五（H5）：公眾使用微博前對湖北省政府的信任度在假設三的影響關系中，存在顯著的調節(jié)效應。

2.研究模型。如圖所示。

3.研究變量界定。本文的理論研究模型主要涉及到四大變量：公眾微博使用情況、公眾使用微博前對湖北省政府的信任度、公眾使用微博后對湖北省政府的信任度、湖北省政務微博自身情況。

（二）問卷設計

1.問卷主體部分。一是微博使用行為，用來調查受訪者微博使用時間、使用頻率、微博影響力及微博關注群體和“粉絲”群體的多樣性，綜合反映受訪者的微博依賴程度和活躍程度；二是湖北省政務微博關注情況及信任度，了解受訪者對湖北省各地、各類型政務微博的關注、了解及信任情況，并且調查受訪者在使用微博之前對湖北省各地、各類型政務微博的信任度；三是對政務微博的期望，包括湖北省政務微博存在的問題、未來發(fā)展趨勢、對政務微博的期望及意見等內容。

2.問卷過濾和背景部分。問卷過濾題部分主要是用來篩選合格的被調查者。由于本研究主要針對那些關注湖北省政務微博的人，因此合格的受訪者首先必須使用微博，其次至少關注湖北省一個類型的政務微博。問卷背景題部分包括性別、年齡、籍貫、學歷、個人收入、家庭收入及職業(yè)狀況等。

3.問卷效度和信度檢驗。本文使用探索性因子分析的方法來進行結構效度檢驗。根據(jù)旋轉因子載荷矩陣表和每個分量表的信度Cronbach·sa系數(shù)顯示，量表中的題目設計較合理。

（三）實證研究

1.問卷樣本基本信息。本次研究共發(fā)放350份問卷，剔除不合格的問卷，共獲得323份有效樣本。其中，女性（58.5%）比男性（41.5%）多近兩成。所有受訪者的平均年齡為21.7歲，偏年輕化。由于本次調查地點主要集中在湖北省境內（85.1%），因此受訪者籍貫也多以湖北省為主（72.8%）。受訪者中，本科學歷占到六成多（61.6%），其次是大專學歷（22.9%）；七成多的受訪者為未婚群體（72.1%），已婚群體只有7.1%。由于本次調查的群體多以學生為主（75.5%），因此較多為無收入群體（63.5%），且家庭收入也多以低收入為主。

2.研究假設檢驗。本文的研究假設有一部分成立，而另一部分不成立，具體見下表。

表 研究假設與檢驗結果

四、小結

1.總體來說，湖北省政務微博受關注程度不高。絕大多數(shù)人關注湖北省政務微博個數(shù)都在10個以內（92.3%），其中關注個數(shù)在5個及以下的人占到近七成（67.8%）。大多數(shù)人只關注了5個以下的政務微博，關注跨度較小，也意味著總體的關注程度不高。

從類別上看，人們關注最多的是旅游類微博（62.1%），其次是政府類微博（51.2%）。交通、公安和市政類的微博約有三成的人群關注，其他微博受關注度均不超過一成。從信任程度來看，受關注比例較高的政務微博，人們對其的信任程度也越高。旅游、政府和交通類政務微博的信任度最高，而對涉外和工商稅務類政務微博的信任度最低。從評價上看，人們對湖北省政務微博的評價介于一般到滿意之間。其中，對消息權威性的評價最高，在樹立形象、消息及時性、美觀度、頻率合理性、輿論引導等方面的評價也相對較高，對“傾聽民眾”的評價最低。

2.人們在使用微博后對政務微博的信任度有所提高。調查顯示，人們在使用微博之前對湖北省各地區(qū)政務信息的關注度是非常低的，關注的主要是關乎全省和武漢市的政務信息，對其他地區(qū)的政務信息基本較少關注。隨著人們對各地政務微博關注的增加，對各地微博的信任度也均有不同程度的增加，其中對整個湖北省和武漢市政務信息的信任度最高。人們使用微博后對湖北省政府信息的信任度要高出使用微博前的信任度。另外，兩者還存在顯著的相關性，說明人們使用微博前對湖北省政府信息的信任度越高，使用微博后的信任度也越高；也說明微博這種新媒體對政府信任的影響是正面的，能夠有效提高人們的政府信任度。

3.人們的微博使用行為對信任度存在顯著的直接影響。微博使用跨度、微博使用深度和對政務微博的關注度均在人們對湖北省政府的信任度上存在顯著影響。其中，人們微博使用深度對信任度的影響作用最大，其次是對政務微博的關注度，微博使用跨度的影響作用最?。磺胰邔φ湃味染尸F(xiàn)顯著的正相關作用。這進一步證明了人們對微博這種新媒體的使用對政府信任的影響成正向調節(jié)作用。

4.湖北省政務微博自身情況對信任度存在顯著的直接影響。從參數(shù)檢驗結果來看，湖北省政務微博信息內容與更新、政務微博信息展示與互動均對人們的政府信任度存在顯著影響。其中，微博信息內容與更新對信任度的影響作用明顯大于微博信息展示與互動的影響作用，這表明人們對微博的信息內容與更新速度有較高的要求，其對于政府信任的提高呈正相關作用。

5.政務微博是構建政府信任的有效途徑。政務微博是政府信息傳播體系中的新興手段，它對構建政府與公眾的信任關系起著重要作用。政務微博的蓬勃發(fā)展是政府建立政府與公眾互信的創(chuàng)新實踐。政務微博各種有用信息，對公眾存在的疑問盡可能及時回復，并且依托這一平臺解決實際問題，以此進行政府與公眾之間溝通和交流。從政府與公眾之間的信任關系來看，政府通過政務微博向公眾提供真實可靠的信息，切實實現(xiàn)信息公開，會促使公眾增強對政府的信任；反過來，政府信任度的提高，又會促使公眾主動了解政府的政策與行為，并積極參與活動，同時也會提升公眾對政務微博的信任。信息是政務微博最核心的內容，政務微博就是用信息創(chuàng)新構建政府與公眾間的信任。信任是在信息的交流和互動中建立起來的，通過政務微博建立的政府信任可以影響公眾的政治態(tài)度和政治參與，政府信任也可以助推政府與公眾的交流與合作向縱深發(fā)展。

本文系2013年度湖北省教育廳人文社會科學研究項目“政務微博構建政府信任研究——基于湖北省政務微博的調查”（項目編號：13q160）的成果之一。

參考文獻

[1]張康之.行政倫理學（修訂版）[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2005.

[2]黃旦.新聞傳播學[M].浙江：杭州出版社，1997.

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關鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 行政服務中心 政務服務模式

中圖分類號：D691.49 文獻標識碼：A

Government Affairs Service Model Building in the Age of the Internet

HE Yaqun[1]， MA Jiyuan[2]

（[1] Nanjing University of Information Science & Technology， Nanjing， Jiangsu 210044；

[2] Shenzhen City Administrative Services Management Office， Shenzhen， Guangdong 518035）

Abstract As the reform of administrative examination and approval system， "Proving Ground" and "frontier"， local governments Administrative Service Center （Administrative Service Center） in the tide of information， is facing a paradigm shift， and much service development potential. Relying on a highly developed information technology， the use of e-government management system and an opportunity for administrative reform， the Administrative Service Center should clear its role， and enhance organizational management capacity， strengthen business integration， propulsion system and institution building， and deal with online approval and offline services， business and technology， decentralized and integration and other aspects of the relationship， to build a sound system of government services and service models.

Key words internet； Administrative Service Center； administrative service mode

1 互聯(lián)網(wǎng)時代下政務服務中心服務模式的轉變

據(jù)統(tǒng)計，我國網(wǎng)民已達8億之多?；ヂ?lián)網(wǎng)讓處于不同地點，原本可能不會發(fā)生聯(lián)系的網(wǎng)民，因網(wǎng)絡而發(fā)生關聯(lián)。依托互聯(lián)網(wǎng)，商務交易、轉賬支付、交流溝通、信息傳播等活動每時每刻都海量發(fā)生著?；ヂ?lián)網(wǎng)所具有的虛擬性、開放性、實時性、交互性、平等性、快捷性等特征，對政府傳統(tǒng)的組織方式、服務方式和監(jiān)管方式也提出了新的要求。作為政府對外服務的窗口，處于政府最前沿的政務服務中心更是如此。

（1）服務主體需從“真實”向“虛擬”轉變。政務服務中心實體辦事大廳是政府集中辦理行政許可、非許可審批、社會服務類事項的場所，實現(xiàn)了相關服務部門“物理辦事場所”的集中，中心窗口辦事人員就是申請人可以感知和接觸到的政務服務提供者。互聯(lián)網(wǎng)時代，申請人會像網(wǎng)上購物一樣，希望在網(wǎng)上與政府打交道，接受政府服務。政務服務中心因此需要轉變?yōu)樘摂M的網(wǎng)絡主體，實現(xiàn)政務服務上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡與申請人進行交流，提供服務。

（2）服務流程需從“個性”向“規(guī)范”轉變。政務服務中心實體大廳服務窗口提供的服務，雖然有標準化的要求，但作為具體從事服務的個體，窗口辦事人員服務的差異化不可避免。服務過程中產生的問題，也可與申請人面對面溝通解決?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，申請人希望在網(wǎng)絡上得到的，則是統(tǒng)一、無差別、標準化的服務。政務服務作為一種政府法律行為，將其完全解構為一種網(wǎng)上可操作的規(guī)范化流程，顯然并非易事。

（3）服務時間需從“上下班”向“全天候”轉變。互聯(lián)網(wǎng)全天候、不間斷開放，網(wǎng)絡上沒有白天黑夜、工作日和非工作日、上班時間和下班時間之分。申請人只要愿意，隨時就可以向政府提出服務申請，查詢申請辦理情況，咨詢相關事宜。政務服務中心面對網(wǎng)絡上隨時可能出現(xiàn)的申請人，如何當好“Baby-Sitter”，提供全天候的服務，準確解答申請人可能提出的個性化問題，也是一種挑戰(zhàn)。

（4）服務信息需從“獨有”向“共享”轉變?；ヂ?lián)網(wǎng)具有信息共享的屬性。傳統(tǒng)政務服務由于采取“一對一”“面對面”方式，部門窗口提供服務所需要的信息，以及作為服務結果生成的信息，共享度不夠，基本專屬于部門和申請人?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，申請人希望以簡便的方式提交申請，對信息資源共享要求較高。政務服務中心先前多依賴于申請人提交的材料進行審查，今后將更多地依賴于作為基礎的、統(tǒng)一的信息資源庫。

（5）服務方式需從“單個”到“協(xié)同”轉變。政務服務中心實體大廳辦事窗口，難于實現(xiàn)服務的協(xié)同。申請人辦理的事項涉及多個部門時，往往需要申請人往返多個窗口。即便采取“一門受理，抄告相關”等便民辦理方式，在事項的協(xié)同方面仍然不夠高效，原因在于并沒有實現(xiàn)事項本身內部運作流程的協(xié)同和關聯(lián)。網(wǎng)絡化時代，政務服務的協(xié)同辦理成為必然，實現(xiàn)事項的跨部門整合和流程再造，成為政務服務中心需要破解的難題。

2 互聯(lián)網(wǎng)時代下政務服務中心的發(fā)展?jié)摿?/p>

（1）可以拓展政務服務的空間和時間。實體辦事大廳的有限性，不可避免地構成了對進駐大廳的部門和事項數(shù)量的限制。互聯(lián)網(wǎng)則為各地政務服務中心提供了無限廣闊的空間。借助互聯(lián)網(wǎng)，政務服務中心可以突破實體大廳場地限制，“向網(wǎng)絡要空間”，向申請人提供更多的事項服務。同時，政務服務也不再受制于上下班時間限制，而成為一種全天候、不間斷的服務。利用好互聯(lián)網(wǎng)，政務服務中心將突破傳統(tǒng)大廳時間和空間的限制，實現(xiàn)新跨越。

（2）可以帶動政府部門轉變傳統(tǒng)服務理念。雖然“變審批為服務”的理念已倡導多年，但很多地方政府部門舊有的管理思維根深蒂固，把審批當作權力，利用審批進行“權力尋租”，以不對等的方式對待申請人等問題仍然存在?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，需要政府部門拋棄“金字塔”式思維，構建以結果為導向，以事項為核心，在網(wǎng)絡上提供無差別服務的扁平化的組織架構?？梢哉f，傳統(tǒng)服務是政府部門在組合事項，網(wǎng)絡化時代的政務服務則要根據(jù)審批服務事項的需要來組合政府部門，部門的地位發(fā)生改變，成為“事項的要素”，服務理念更要徹底轉變。

（3）可以帶動政務服務中心身份職能的轉變。實體政務服務大廳時代，政務服務中心的職能多定位為大廳的管理者、協(xié)調者。對部門事項的運作、流程的再造，政務服務中心大都沒有足夠的權力依托。網(wǎng)絡化時代，政務服務事項需要集成、需要重新架構，迫切需要超脫于各個政府部門的機構，純粹從便利于申請人網(wǎng)上辦理的角度，來組合事項，建構流程。毋庸置疑，政務服務中心是所有政府機構中可以承擔此職能的最佳“人選”。這是政務服務中心的責任，也是政務服務中心的使命。

3 加強互聯(lián)網(wǎng)時代下的政務服務中心建設

（1）明確政務服務中心的角色定位?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，政務服務中心的職能、任務都會擴展，做好自身定位，應對網(wǎng)絡化挑戰(zhàn)，尤為必要。政務服務中心的定位應當是：繼續(xù)做實體大廳事項和窗口的組織者、管理者、協(xié)調者、監(jiān)督者；做網(wǎng)上服務大廳事項和部門的組織者、管理者、協(xié)同者、維護者；做行政審批制度改革的實施者；做與群眾密切相關的電子政務改革的先行者和實踐者。做推進大部制改革，建設整體政府的試驗場。

（2）增強政務服務中心的組織管理能力。改革的深化，網(wǎng)上審批的推進，賦予了政務服務中心重大的歷史使命。從外在看，網(wǎng)上審批是政府的一種服務形態(tài)、服務方式；內在分析，網(wǎng)上審批則代表著政府的一種組織形態(tài)，運作管理方式。政務服務中心要承擔和履行好這一光榮而艱巨的改革使命，需要在自身的組織形態(tài)、管理能力方面有所突破。在政府部門傳統(tǒng)組織形態(tài)和管理體制短期內難有大的改變的背景下，政務服務中心應當打造懂多種業(yè)務、具有改革精神的管理隊伍，建設多維度、廣輻射、高集成的組織機構，培養(yǎng)協(xié)調、融合、創(chuàng)新等方面的管理能力。

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電子政務與政府職能有著緊密的內在聯(lián)系，主要體現(xiàn)在它們兩者既有相同處，又有不同處，但是它們的異同并不相互排斥、并不絕對對立，它們是對立統(tǒng)一的存在。它們的有機結合能夠加快政府職能的真正轉變。政府的職能主要包括經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。合理發(fā)展電子政務，有利于政府更好地調節(jié)經(jīng)濟，更好地對市場進行監(jiān)管，更好地為人民提供公共服務。更好地進行社會管理。

電子政務與政府職能的內在關聯(lián)

電子政務與政府職能有著不可分離的內在關聯(lián)。它們二者是辯證的關系，既相互對立，又相互統(tǒng)一，具有包容性。電子政務和政府職能有著促進政府職能轉變的共同目標。電子政務是時代的產物，但它的存在是以政府職能為前提的，它的成長與發(fā)展要在政府職能這個大框架下進行。電子政務是政府職能的一種新的存在形式，它有極強的共享功能，使得政府工作更加地公平公正化、透明化、高效化和規(guī)范化。政府職能與電子政務還有一個共通點便是它們都是以社會職能為主要職能。社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著政府職能的主要內容。當今社會，社會職能成為政府的主要職能，表現(xiàn)為經(jīng)濟和社會建設。同樣，電子政務的主要內容也是致力于公共事務的管理和服務。政府職能和電子政務就猶如一個人發(fā)展的不同階段，政府職能是青年期，而電子政務是中年期，電子政務顯得更加成熟，而政府職能顯得稚氣未脫，但電子政務僅僅是政府職能的正常演變而已。

電子政務與政府職能轉變

電子政務使得政府更易于對市場經(jīng)濟進行宏觀調控，同r也對市場進行了強有力地監(jiān)管。政府的宗旨是為人民服務，基本原則是對人民負責，基本要求是依法行政，而實施電商政務的政府能夠更有力地進行社會管理和提供公共服務。

電子政務與經(jīng)濟調節(jié)。政府是社會經(jīng)濟發(fā)展的掌舵者。政府主要是通過宏觀調控的方式進行經(jīng)濟調節(jié)，但是由于傳統(tǒng)的調控方法存在信息不暢、速度緩慢等缺點，政府并不能及時、有效地對經(jīng)濟進行合理地調節(jié)。電子政務有著信息共享、反應速度快、調節(jié)范圍廣的優(yōu)點，它能夠揚長避短，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調節(jié)的職能。政府要進行經(jīng)濟調節(jié)的領域眾多，唯有電子政務才能使其有序地進行調控，做到事半功倍。此處以現(xiàn)今盛行的電商經(jīng)濟為例，電商經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的最大的不同便是靈活性，電商經(jīng)濟的靈活性極有利于經(jīng)濟的飛快發(fā)展，但其危害也很多，最直接的便是不利于政府進行經(jīng)濟調節(jié)，從而出現(xiàn)電商經(jīng)濟和傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟的失衡。經(jīng)濟失衡是特別可怕的社會現(xiàn)象，極有可能波及社會秩序。因此，電子政務必須要被給予高度重視和發(fā)展，這樣經(jīng)濟調節(jié)職能才能真正地得以轉變。

電子政務與市場監(jiān)管。政府的市場監(jiān)管職能，是指政府通過法律、法規(guī)對各類市場交易形式進行監(jiān)督、管理的政府管理行為。政府對市場進行有效地市場監(jiān)管有利于保持穩(wěn)定的市場秩序，有利于開展有序的市場競爭。我國為順應時展潮流，加入了世界貿易組織，在此背景下，我國各級政府實施電子政務，強化市場監(jiān)管，有利于促進市場經(jīng)濟長效發(fā)展。強化市場監(jiān)管的具體表現(xiàn)有對市場的買賣行為進行規(guī)范，加強對商品的監(jiān)督管理，并且對違反市場法律法規(guī)的行為進行及時糾正，以及維護消費者的合法權益等。政府在開展市場監(jiān)管的活動中，其監(jiān)管的中心內容應該是市場交易活動中的市場準入、公平競爭和維權。在如今的市場監(jiān)管過程中，實現(xiàn)以網(wǎng)絡管理為重心的監(jiān)管形式是必經(jīng)之路。市場格局日趨多元化，這要求政府監(jiān)管部門要建立與之相應的多元化信息體系，以便政府統(tǒng)籌全局，更合理地管控市場經(jīng)濟。同時，市場監(jiān)管的方式還應不斷地創(chuàng)新、發(fā)展，緊跟時代的發(fā)展潮流。到目前為止，我國政府實施電子政務在市場監(jiān)管方面取得了很大的進步。此處依然以電商為例，眾所周知，我國的網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，當中也存在許多違法虛假行為，因此，在網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展過程中，市場監(jiān)管依然必不可少。電商經(jīng)濟中，投機行為無處不在，相比傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟，電商經(jīng)濟更具有監(jiān)管的緊迫性，而且監(jiān)管難度更大。因此，電子政務還應不斷地探索新出路，為政府職能的轉變出力。

電子政務與社會管理。電子政務的實施有利于新型社會管理，主要體現(xiàn)在以下兩個大的方面：有利于保障民眾的知情權、參與權，讓民眾擁有更多參政議政的機會。只有讓人民真正地當家作主，他們才能深切地體會到自己的社會責任感，才能遵法守法，做真正合格的公民，為建設美好社會出謀劃策；有利于推動政府對民眾的管理，其中包括對民眾生活、教育、生存發(fā)展等的管理，甚至細微到對交通工具、交通路線、教育機構、教育設施、戶籍辦理的管理。

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（1）機構的重疊和冗員的過多，這已經(jīng)成為我國政府機構為社會公眾所談及的最大詬病。以往為了適應工作發(fā)展的需要，成立了一系列的工作領導小組、協(xié)調委員會等，必然增設機構，配置人員。但隨著工作的結束，相關的機構和人員繼續(xù)存在，并沒有適時作出裁撤或調整。這樣政府機構日漸膨脹，人員也只增不減。毋庸諱言，對于政府機構改革，社會公眾關注撤并了哪些部門、人員如何安置等，這當然是政府機構改革當前面臨的最大問題。

（2）權責不一致或者不夠明晰，導致部門之間推諉扯皮。當前政府機構中常常因為權責不一致，權責不夠清晰、政出多門、互相牽制、推諉扯皮、爭功諉過。這就是沒按照權責一致的原則來為政府機構作組織整體性規(guī)劃，從而一方面爭權，利用繁復的行政審批手續(xù)成為玩法弄權、借機牟利的工具，另一方面推責，養(yǎng)成消極保守的態(tài)度，降低公眾的信心，損壞政府的形象。

（3）分層負責不足降低政府行政績效。官僚制要求相應層級賦予相應權力并一級對一級負責，但目前我國政府分層負責制并未能真正貫徹落實。這就造成很多一般性、常規(guī)性的事務工作都需要層層匯報請示，或者多個相關部門會簽處理。所以，這種分層負責不足的現(xiàn)象一方面嚴重影響行政效率和行政執(zhí)行力度，另一方面也容易導致社會公眾對政府機構冗長的辦事流程不滿情緒。

二、電子政務與官僚制

所謂“官僚制”，又稱為“科層制”、“層級制”，主要是由馬克斯•韋伯構建的行政組織范式。這一范式強調：①在職能基礎上進行勞動分工；②嚴格規(guī)定等級層次結構；③運用規(guī)章制度明確劃分責權；④人際關系非人性化；⑤工作程序系統(tǒng)化；⑥以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。其中，層級結構是該范式的核心。西方的“重塑政府”意味著對傳統(tǒng)官僚制的挑戰(zhàn)，意味著在組織內部和組織周圍發(fā)生了革命性的變革。在組織外部，新技術時代特別是信息技術為代表的高科技正在日益改變和調整著各種社會關系。在組織內部，組織模型變得多樣化和復雜化。電子政務解構并重組著政府機構，政府組織結構由金字塔型逐漸向扁平化發(fā)展，政府組織的規(guī)模也將逐漸縮小。正如約翰•奈斯比特所說：“計算機將摧毀政治領域的金字塔”。他曾對網(wǎng)絡狀態(tài)下的政府寄予厚望，“我們建立等級森嚴的金字塔式的管理系統(tǒng)，是因為我們需要掌握下屬的去向以及他們完成任務的情況。而有了計算機幫助，我們可以采用平行聯(lián)系的方法重新設計我們的組織結構?！钡@是否就意味著在政府組織機構的設置上要“摒棄官僚制”，用新的行政組織范式將其取而代之。其實不可否認，官僚制仍是當前最有效、最流行和最成功的組織“元工具”。因為從運行情況來看，官僚制仍然是穩(wěn)定且有效率的政府機構組織形式之一。官僚制在政府機構的重構中仍起主導作用，它需要的是與時俱進的修正，絕不會自動退出歷史舞臺。正如有學者預言，“當代任何一個國家的任何一次行政改革，不管它激烈、徹底到什么程度，都不可能根本廢除官僚制。”反過來，雖然目前官僚制仍是政府機構的根基。但電子政務至少為人們提供了對政府機構組織形態(tài)變革嶄新的理念，去推動政府機構改革和行政管理體制改革，這才是最重要的。

三、電子政務對政府機構的靜態(tài)重構

電子政務作為信息時代的產物，意味著政府管理方式的創(chuàng)新和政府職能的轉變。轉變政府職能則需要對政府組織結構進行重構。因此，電子政務必將與改變政府的組織結構緊密相聯(lián)，必將發(fā)揮促進行政組織重組的功能。電子政務對政府組織結構的靜態(tài)重構，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

（1）促進政府組織結構網(wǎng)絡化。按照傳統(tǒng)管理層次和管理幅度的劃分理論，官僚制政府采用的是金字塔型組織結構模式，政府自上而下分層級分部門來組建整體架構，高層政府壟斷信息，而下層政府和公眾至多只能掌握有限的局部信息。電子政務則推動政府組織結構向矩陣制組織結構轉變。矩陣制組織結構是一種縱橫交錯、四通八達的有效模式。電子政務充分運用通信、信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，構建了一種新型的、開放的、互動的網(wǎng)絡信息傳播模式。信息可通過網(wǎng)絡在一切個體中平等地流動、快速地傳遞，甚至形成超越國界、超越時空的信息流。這就打破了傳統(tǒng)政府機構的組織界限，將集權式的管理模式過渡到全方位、多層次、多形式、多途徑的扁平管理模式。電子政務所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無阻地抵達最基層的政府機構；反之，最基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級政府部門之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡所替代。

（2）促進政府組織結構扁平化?，F(xiàn)有金字塔型的政府機構的組織形態(tài)基本可以劃分為3個層級：①位于金字塔的頂端的決策層；②位于金字塔的底部的執(zhí)行層；③介于二者之間的金字塔中部的管理層。這種管理模式在很大的程度上依賴著中間的管理層，既依靠他們處理政府內部的縱向信息流，又要通過他們對政府的活動進行協(xié)調和控制，其結果是中間管理層變得越來越臃腫，成為政府結構中最龐大的一塊。由于決策過分集中，剛性較大，對形勢和市場的變化作出及時和正確的回應相當困難。中間管理層是信息通信技術落后的產物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。電子政務通過現(xiàn)代技術的運用可以促進信息網(wǎng)絡化共享，大家通過網(wǎng)絡直接捕獲、收集、分享、處理、傳遞信息資源，中間管理層基于此完全可以裁減甚至取消，以實現(xiàn)決策層與執(zhí)行層直接溝通，執(zhí)行層與決策層的無縫銜接。

四、電子政務對政府機構的動態(tài)重構

電子政務不僅對政府機構的組織結構進行重構，而且將使政府機構的管理體制和運行機制得到變革和創(chuàng)新，推動政府機構的職能轉變，產生更為積極而深遠的影響。

篇8

一、移動技術在公共事務管理中的應用

(一)移動政務的內涵

移動政務(Mobile Government)，是傳統(tǒng)電子政務和移動通信平臺相結合的產物，是移動技術在政府公共管理工作中的應用[1]。移動政務主要提供3類服務：第一類是基于消息的服務，其典型代表是短信;第二類是基于移動互聯(lián)網(wǎng)的服務，將GPRS、CDMA和3G數(shù)據(jù)傳輸技術等應用于電子政務領域;第三類是基于位置的服務，利用移動通信網(wǎng)絡獲得特定物體的地理位置，從而為其提供相應的服務[2]。

隨著時代和技術的進步，屬于第二類移動技術的載體蜂窩電話——手機，已經(jīng)逐漸成為融合了另外3類移動技術，擁有廣播、PDA、GPS、藍牙等四位一體功能的“全能手機”。在移動政務所應用的眾多終端中，全能手機正日漸取代其他設備，成為移動政務中重要的應用終端，并在消息服務、移動互聯(lián)網(wǎng)服務和位置服務中都得到非常廣泛的應用。

2008年5月1日正式實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》，其中第十五條有“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。政府信息，不只是包括政府對外的信息，也包括政府內部的信息傳播和。在政府對外的多種信息方式中，政府網(wǎng)站憑借其便捷性和信息的全面性成為廣大公眾獲取政府信息的首選[3]。政府對內的信息方式主要是政府內網(wǎng)綜合門戶和各類公文等。以政府網(wǎng)站為主的傳統(tǒng)的電子政務在信息傳播的針對性、響應速度、覆蓋率和可及性方面存在局限性，而移動政務在一定程度上可以彌補傳統(tǒng)電子政務的一些局限。不論是政府對內還是對外的信息，都不難看出政府網(wǎng)站憑借其及時性、權威性、互動性以及信息的全面性日益取代傳統(tǒng)政務運作模式。

(二)移動政務的具體內容

依據(jù)電子政務內容劃分的思路，移動政務也可劃分為4個部分：mG2G、mG2B、mG2C、mG2E。下面將按照這4類劃分結合移動政務的3類服務，探討移動政務在針對性、可及性、覆蓋率和響應速度方面較傳統(tǒng)電子政務的優(yōu)勢。

⒈消息服務

在移動政務的消息服務中，短信息(包括彩信)是主要的應用方式。在G2G事務中，政府部門內的通知可以通過手機短信下發(fā)(廣州等城市政府開會用短信通知)，比面對面和電話通知更省時省力，而且因為非工作時間緊急會議的存在和開會通知往往并非涉及到全體人員，所以傳統(tǒng)電子政務的政府內網(wǎng)并不完全適用于此類響應速度較高、針對性較強的事務。在G2B事務中，企業(yè)證照辦理通知和稅務繳納通知也可通過短信而有針對性地下發(fā)，甚至可以在政府采購招標計劃中對一些企業(yè)發(fā)送通知。這樣不僅解決不方便上網(wǎng)企業(yè)信息不通暢問題，并在一定程度上提高政府采購的透明度和公平性。

在G2C事務中，手機短信發(fā)揮了其不可忽視的作用。其中短信預警(臺風預警、地質災害預警等已在多個城市廣泛應用)、短信公告(比如廣東氣象局短信辟謠“湛江暴雨將引發(fā)大地震”)、短信預約掛號就醫(yī)(東莞已經(jīng)試點短信掛號業(yè)務)的應用極大地體現(xiàn)了移動政務的及時性和覆蓋廣的優(yōu)勢。同時，以彩信方式發(fā)放的手機報發(fā)展速度快，潛力大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的中國手機媒體研究報告顯示，手機報用戶普及率已經(jīng)達到了3 9 . 6%。其中“十七大”手機報6期發(fā)行1 . 5億份，收到8萬多條讀者的留言回復，是手機媒體影響力的一個最好證明。在G2E事務中，公務員的個人日常辦公常常需要處理大批文件，而在這方面由于手機短信容量的局限性，移動政務在G2E業(yè)務中的發(fā)展受到局限。

⒉互聯(lián)網(wǎng)服務

在移動政務的互聯(lián)網(wǎng)服務中，GPRS，CDMA和WAP是主要應用技術。在G2B和G2C事務中，政府將GPRS遠程監(jiān)控應用于城市管理(北京、上海等地的“城管通”)和環(huán)境保護部門(佛山的“環(huán)保通”)。GPRS在遠程數(shù)據(jù)采集中的應用，不需要為監(jiān)測設備專門改造已有的運行環(huán)境，省去建設無線專網(wǎng)的成本[4]。其按流量計費的方式也更為經(jīng)濟，更適合頻繁突發(fā)的小流量數(shù)據(jù)傳輸。同時，GPRS網(wǎng)絡具有覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)傳輸快、實時性好、通信質量高、持續(xù)在線和費用低等優(yōu)點，特別是在工作環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、無人值守場所等領域，GPRS互聯(lián)網(wǎng)技術更是體現(xiàn)出傳統(tǒng)電子政務所不能有的可及性和低成本性。在G2E事務中，政府WAP版門戶網(wǎng)的開通在一定程度上減小了數(shù)字鴻溝。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第23次互聯(lián)網(wǎng)調查顯示，中國手機用戶已超過6 . 4億，是中國網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模的2 . 9 8億人的兩倍還多。政府WAP版門戶網(wǎng)站的開通讓數(shù)億沒有條件用電腦上網(wǎng)的人可以通過手機來享有同等的公民信息知情權[5]。WAP版“中國蘇州”開通后，平均每天下發(fā)“公眾監(jiān)督”欄目處理的“WAPPUSH”回復信息達到260多條，而且這個數(shù)字還在持續(xù)增長。這些都證明了移動政務的巨大優(yōu)勢。

⒊位置服務

在移動政務的位置服務中，用CDMA和GPRS定位技術或者輔助GPS系統(tǒng)在人員追蹤和車輛定位上的應用也顯示出移動政務的優(yōu)勢。在G2B和G2C中，廣西就曾利用CDMA定位技術使海上迷航游客成功獲救，江蘇省也在運輸煙花爆竹車輛上安裝GPS，并利用GPRS網(wǎng)絡定時上傳信息[6]。綜上所述，提供移動政務3類服務的終端器材有政府管理人員使用的“城管通”和“環(huán)保通”等PDA、手機，以及利用GPRS或CDMA進行數(shù)據(jù)采集的設備等。這些移動終端設備小巧易攜帶，投入成本低，響應速度快，比起傳統(tǒng)的電子政務有著得天獨厚的優(yōu)勢。特別是作為移動終端之一的手機，其龐大的用戶群和極高的信號覆蓋率，使得作為移動政務終端設備之一的手機在更大范圍內的使用奠定了基礎，移動政務的發(fā)展前景甚為廣闊。

二、手機在政府信息中的應用

雖然以手機作為移動終端設備的移動政務應用前景廣闊，但由于手機屏幕小、功能不完善的限制，再加上第二代移動通信網(wǎng)絡低容量、低速率的弊端，手機并未發(fā)揮出其全部潛力。而隨著200 9年1月7日我國3G牌照的發(fā)放，擁有強大功能3G手機的出現(xiàn)和3G網(wǎng)絡的高傳輸速率，我們逐步走入3G的無縫漫游、多媒體的數(shù)字時代。3G引領移動政務的趨勢正在形成。

⒈政府對內信息

在2G和2.5G時代，政府對內的信息集中在日常事務方面，主要是會議短信通知，手機互聯(lián)網(wǎng)功能使用很少;而在突發(fā)事件的處理上，移動政務并沒有完全發(fā)揮出其特有優(yōu)勢?！俺枪芡ā彪m具有先進的現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集功能，但它作為城管部門的專屬設備，其強大的現(xiàn)場視頻采集能力和先進的地圖及空間定位地理信息系統(tǒng)很多時候都僅僅應用于城市治安管理，比如糾正違法占道經(jīng)營，處理無證違法建筑等;如果在突發(fā)緊急事件中，“城市網(wǎng)格化管理”的城管人員可以利用“城管通”采集第一手信息，并把信息通過GPRS傳輸給公安、消防和醫(yī)院等部門，實現(xiàn)部門間信息的互聯(lián)互通和共享，統(tǒng)一指揮，那么突發(fā)公共事件的處理將會更有效率。

⒉政府對外信息

政府對外的信息，手機的主要應用方式是短消息預警、短消息通告、手機報和部分城市開通的手機WAP版政府門戶網(wǎng)站等;而由于手機屏幕小、不便閱讀、文字局限、移動通信網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸速率慢和其他一些原因，縱然手機用戶數(shù)相當龐大，真正利用手機來同政府進行溝通的公眾數(shù)量極少。手機媒體互動性強的優(yōu)勢在2G和2.5G時代并沒有完全體現(xiàn)出來。

在3G時代，手機的功能將會更完善，手機屏幕也將更大更清晰，適合文本瀏覽和視頻播放;3G網(wǎng)絡的高傳輸速率，使用手機隨時隨地高速瀏覽互聯(lián)網(wǎng)成為可能，必然會推動政府信息方式和政府公共管理服務模式的創(chuàng)新。

⒊政府對內信息方式的改變

政府日常辦公，手機將不再僅僅用于會議通知，手機“移動辦公”使公文處理、工作安排、郵件處理、電話會議成為可能，可隨時隨地辦公，提高了工作效率。在突發(fā)事件的處理上，3G手機擁有的無線視頻監(jiān)控功能，讓我們有信心快速有效地處理各種突發(fā)公共事件。在突發(fā)事件現(xiàn)場的公安民警可用手中的3G手機，將采集到的現(xiàn)場信息發(fā)送到統(tǒng)一的突發(fā)事件處理監(jiān)控中心，監(jiān)控中心根據(jù)現(xiàn)場情況，可實時調整對策。各個部門通過手機共享現(xiàn)場第一手信息，為各部門統(tǒng)一指揮、分工合作提供依據(jù)，能夠更有效率地處理突發(fā)公共事件。中國電信的天翼3G業(yè)務中已經(jīng)開通了綜合辦公和全球眼——無線視頻監(jiān)控。

⒋政府對外信息方式的變化

目前用手機來信息的方式更多是公眾“被動”接受式，公眾是通過手機被告知的;而3G時代，政府信息將更多地體現(xiàn)其互動性、服務性和信息方式的多樣性。在互動性方面，3G網(wǎng)絡所提供的高速上網(wǎng)，讓手機上網(wǎng)變得同電腦寬帶上網(wǎng)一樣便捷，可以瀏覽查閱各種政府公告和信息，并可以通過網(wǎng)站信箱，在線留言等方式同政府成員進行溝通，而We b 2 . 0時代的到來也會加速這種趨勢。

在服務方面，公民和企業(yè)的各種證照辦理、稅費繳納，甚至物價查詢在未來都可以通3G手機來實現(xiàn)[7]。廈門市政府打造基于手機的“掌上物價通”綜合服務平臺也已經(jīng)正式啟用。未來，3G手機將集合錢包、電子鑰匙、銀行卡、身份證明、市政交通一卡通等功能，大大方便群眾生活。

在信息方式的多樣性方面，過去手機政府信息主要是采用文本模式;而3G手機的多媒體特性，使得政府信息還可以通過聲音、視頻等進行傳播，大大方便了一些有識字障礙的弱勢群體，使得他們也在一定程度上享有同等的信息權。

隨著3G技術和3G業(yè)務的發(fā)展，現(xiàn)有的“城管通”等設備也將步入3G時代，極有可能出現(xiàn)專門的3G政務手機，應用于公安、交通、城管等常常需要在公共突發(fā)事件第一現(xiàn)場收集信息，并進行快速響應和高效處理的部門。3G手機在移動政務，特別是政府信息中的應用前景廣闊，3G手機的發(fā)展也推動著政府信息模式不斷創(chuàng)新。

篇9

1.政務秘書工作制度規(guī)范化

沒有好的制度，便容易出現(xiàn)權力濫用、工作推托、權責不明等問題，因此必須完善秘書工作制度。

一是健全秘書工作相關法律制度。明確秘書的責任與權力，保證權力與責任的對等;明確秘書的獨立主體地位，使秘書從制度上擺脫對領導的人身依附;對秘書的失職行為要嚴肅追責，防比其濫用權力為個人謀利。

二是完善秘書工作監(jiān)督制度。要實現(xiàn)秘書權力的正?；?，必須對秘書進行有效監(jiān)督，防比權力濫用和權力腐敗。這種監(jiān)督一方面是來自政府機關的內部監(jiān)督，即領導要定期考核秘書的工作，及時發(fā)現(xiàn)秘書的不當行為并進行糾正;另一方面是來自人民的外部監(jiān)督，即秘書部門要實行政務公開和權力公開，切實保障人民的知情權、監(jiān)督權。

三是建立秘書工作規(guī)范。當今世界秘書工作已走向職業(yè)化，政務秘書應該順應這一潮流，從本部門實際出發(fā)，確立合理的秘書機構及其職責分工，建立科學、嚴密、高效的秘書工作規(guī)范和流程，最終使政務秘書工作進入規(guī)范化、法制化的軌道。

2政務秘書隊伍建設科學化

一是實行資格準入。隨著政治體制改革的不斷深入，現(xiàn)代政務秘書主要通過考試和考核競爭上崗，因此必須做好秘書職業(yè)資格認證工作，保證政務秘書持證上崗，從而推動我國政務秘書隊伍建設的規(guī)范化和科學化。選拔秘書必須堅持德才兼?zhèn)涞囊?，全面考察秘書的政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、心理素質、團隊意識、奉獻精神等，保證每一個秘書既能夠滿足崗位的任職要求，又具有可提升的潛力。

二是加強職業(yè)培訓。對秘書的培訓要著重于業(yè)務素質和政治素質的提升。通過理論學習，提升秘書在經(jīng)濟、社會、政策、科技、法律等方面的知識素養(yǎng)，開拓理論視野，拓寬知識面;通過實踐鍛煉，安排秘書深入基層開展調查研究，提高秘書信息調研和輔助決策的能力。另一方面，通過宣傳教育提高秘書公正廉潔的政治素養(yǎng)，引導秘書保持扎實細致的工作態(tài)度、實事求是的工作作風。

三是優(yōu)化秘書人員結構。在實際工作中，有些秘書不僅要負責專門的秘書工作，還要承擔其他科室的非秘書工作。這種狀況不僅導致秘書崗位職責不清，而且由于秘書欠缺其他崗位所需的專業(yè)知識，工作中難免出現(xiàn)漏洞差錯，從而影響工作效果。因此，必須對秘書人員結構實行必要的優(yōu)化，遏制管理上的不規(guī)范現(xiàn)象。結合目前秘書工作的實際情況，秘書人員結構的優(yōu)化應嚴格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則穩(wěn)步推進。川首先，要精簡秘書人員職數(shù)，嚴格控制秘書人員編制，以實際工作量和管理職能為界限配備秘書人員，解決秘書部門冗員問題。其次，各個崗位的秘書配備要做到權責統(tǒng)一，根據(jù)職責任務安排專門人員在機關內部的專門科室承擔相對獨立的秘書工作，使機要秘書、文字秘書等崗位協(xié)調分工，將各個部門和個人的各項工作納入統(tǒng)一的管理體系，從而實現(xiàn)秘書工作效能的不斷優(yōu)化和服務質量的不斷提高。

3政務秘書工作方法現(xiàn)代化

政務秘書工作方法是否現(xiàn)代化，決定了政府管理工作能否實現(xiàn)現(xiàn)代化。當前我國正在推進電子政務建設，在此過程中應結合秘書工作的新要求，以先進的信息技術管理手段取代傳統(tǒng)落后的工作手段，從根本上實現(xiàn)政務秘書工作方法的創(chuàng)新。將電子政務運用到秘書工作中，不僅要求秘書掌握現(xiàn)代信息技術，而且要求秘書通過這些技術手段不斷拓展所獲取信息的廣度和深度，尤其在信息處理和輔助領導決策方面實現(xiàn)更大的突破。電子政務的不斷發(fā)展為政務秘書改進工作方法創(chuàng)造了諸多便利，使政務秘書有更多參與政府決策的可能，其輔助決策職能由被動轉為主動，執(zhí)行領導決策的方法也更加靈活。同時，由于電子辦公的普及，秘書工作的業(yè)務流程也不斷簡化，信息傳遞方式由線轉向網(wǎng)絡化，信息傳播更加便捷高效，從而使秘書工作效能得到提升。

4.政務秘書工作管理企業(yè)化

新公共管理理論將大量的企業(yè)管理方法運用于公共部門的管理。以市場為導向、引入競爭機制是新公共管理的重要特征，它可以促進秘書工作效能的提高。

首先，要加強秘書部門的績效考核，完善各種考核獎懲方法。考核是管理工作的重要手段，考核制和獎懲制結合起來是績效管理的重要特征。針對身為公務員的政務秘書，必須執(zhí)行《公務員法》關于公務員績效考核的要求，從德、能、勤、績、廉等方面進行全方位的考核，以工作實績?yōu)榭己酥攸c。具體來說，要運用好關鍵績效指標法、等級評估法、平衡計分卡等多種考核方法，吸收不同人員(主要包括直屬領導、秘書部門的同事以及有工作關系的相關部門的人員)參與秘書的績效考核，考核要做到公正有效。通過考核建立起秘書的績效檔案，其內容包括對秘書的定性評價和定量評價?？冃Э己说慕Y果將作為對秘書予以辭退、任用、調配、提拔、晉升等的重要依據(jù)?？冃Э己伺c獎懲相結合，可以不斷激發(fā)秘書的競爭意識，這種競爭意識一方面來自與本人過去工作績效的對比，一方面來自與其他秘書工作績效的對比。競爭的壓力可以改變以往行政部門所存在的“不求有功，但求無過”的思想作風，促使秘書想方設法提高個人的工作實績，從而實現(xiàn)整個秘書部門工作績效的提高，推動秘書工作向前發(fā)展。

篇10

關鍵詞 電子政務 政府信息能力 政府信息資源

中圖分類號： TP393 文獻標識碼：A

自上世紀以來，伴隨著社會生產力突飛猛進的發(fā)展，信息技術也在不斷地向前發(fā)展，而提高社會信息化水平，將有助于增強一個國家綜合實力。在信息技術的沖擊下，眾多國家對政府的各種功能進行了全面的調整，以滿足社會信息化環(huán)境下的政府治理的需求。

在電子政務環(huán)境下，政府是政府信息資源的最大擁有者，也是最大的政府信息生產者，使用者和者。政府能否高效地管理和應用信息資源，是能否正確、高效行使國家行政職能的重要環(huán)節(jié)。因此，在電子政務環(huán)境下，如何提升政府的信息能力，已成為人們關注的熱點問題之一。

1 相關理論概述

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

2 電子政務與政府信息能力的關系

2.1 電子政務發(fā)展是提升政府能力的保障

政府信息能力提升與政府官員整體素質的提高是密不可分的，而電子政務發(fā)展對政府官員素質提出了更高的要求。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，電子政務的發(fā)展，給政府官員灌輸了新型的政府管理理念和管理模式，促進了政府能力的提升。第二，電子政務的發(fā)展可以提高政府官員知識管理能力。第三、電子政務發(fā)展可以提高政府官員的科學決策能力。使公務員能在電子政務環(huán)境下，有效地利用各種信息技術手段，做出正確地決策。

2.2 電子政務為政府信息能力的提升，提供了一個嶄新的環(huán)境

電子政務建設，從本質上來說就是工業(yè)時代的政府形態(tài)的再造，更確切地說，就是充分利用現(xiàn)有的信息技術改變傳統(tǒng)的治理模式，建立一個更精干、更有效率和效能、更具服務精神的政府，從而促進政治、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展和進步。在電子政務環(huán)境下，政府的組織結構已由傳統(tǒng)的金字塔式的權力結構轉化為扁平式權力結構；與此同時，信息的傳遞方式也發(fā)生了巨大的變化，即實現(xiàn)了政府內部信息的水平和跨部門傳遞。這種組織結構與傳遞方式的改變加快了信息的傳遞速度，提高了政府各部門之間的協(xié)調、溝通的能力，為政府信息能力的提升提供一個嶄新的環(huán)境。

3 在電子政務情況下，我國政府信息能力的現(xiàn)狀分析

3.1 信息能力受到信息基礎設施水平的影響

自上世紀末以來，國家對某些地區(qū)如福建等地的基礎設施及重點工業(yè)項目投資的縮減，使得該地區(qū)的基礎設施薄弱，處于全國中下游水平。除此之外，該地區(qū)安全設施欠缺，使得信息資源的數(shù)量和質量得不到足夠的保障。因此，國家只有加大對基礎設施的投資，完善基礎設施，才能保證政府信息庫的完整性，政府才能準確、及時地采集、傳遞所需信息。

3.2 政府信息資源的開發(fā)利用沒有規(guī)劃，導致政府信息能力欠缺

本世紀以來，國家十分重視數(shù)據(jù)庫的建設，也取得了驚人的成績，基本上滿足了電子政務環(huán)境下政府信息資源管理的需求。如北京市信息資源網(wǎng)中，除2萬個重點專題數(shù)據(jù)之外，還有1000個主題數(shù)據(jù)庫20多萬個共享數(shù)據(jù)； 江蘇省開發(fā)的大型數(shù)據(jù)庫（如國土資源、宏觀信息等）也比較豐富實用，而且具有動態(tài)更新的特點。但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調，這些庫分布比較松散，不同的政府部門、各部委、省級和市級的政府部門乃至一些中大型的企業(yè)都有一個獨立的信息服務系統(tǒng)。，信息部門都利用自己的微薄的力量進行信息資源的開發(fā)，壟斷信息資源的利用，從而造成系統(tǒng)封閉，引發(fā)信息“孤島”現(xiàn)象，這就使得數(shù)據(jù)庫的應用范圍及市場流動性減小、市場流動性減小。有些數(shù)據(jù)庫甚至因為擁有單位缺乏開發(fā)利用條件而成為“ 死庫”。

與此同時，大多數(shù)政府機構都已能根據(jù)不同的需要，在電子政務的環(huán)境下，對信息資源進行分類和處理，并按照相關規(guī)定，建立專項數(shù)據(jù)庫。如北京市建立了信息資源管理中心，其職責是：負責信息資源開發(fā)利用工作（如信息資源的規(guī)劃、共享與整合等）；為政府機關和社會提供信息咨詢服務。然而，政府信息資源開發(fā)和利用尚不充分，政府信息資源開發(fā)缺乏規(guī)劃。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）政府決策所需的信息開發(fā)并不完全；（2）信息庫中并非能夠找到所有的有用的信息；（3）數(shù)據(jù)庫中存在許多垃圾信息；（4）政府信息資源采集重負率高、交叉現(xiàn)象嚴重、浪費巨大；（5）地區(qū)信息交流受阻現(xiàn)象，造成人為的信息短缺。這些情況將導致發(fā)展不平衡，信息能力嚴重不足。

4 政府信息能力不能完全支撐政府職能

信息能力不能完全支撐政府職能，主要表現(xiàn)在政府信息能力不能有效地支撐公共服務。我國政府已基本上實現(xiàn)了辦公自動化，公務員能夠較好地利用電子政務來對外公布信息和收集群眾的反饋意見。例如福建省的“數(shù)字鼓樓”，能夠促進政府與公眾的相互交流，在技術上、操作層面上實現(xiàn)了與公眾的互動交流。然而，由于各種原因，現(xiàn)有的電子政務平臺仍然停留在過去的水平，即無法實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦理。因而，從用戶實際需求的角度來看，政府網(wǎng)站現(xiàn)有的公務服務供給量與服務方式與所需水平尚存在較大的差距，電子政務所提供的公共服務的項目仍有待進一步豐富。

5 提升政府信息能力的措施

5.1 加大對信息基礎設施的投資

實質上，信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術的建設可以狹義地理解為電子政務的建設。因此，從某種角度來說，電子政務建設就是政府信息能力建設。由此可見，政府信息能力的提升與信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術的建設有著密不可分的關系。要想提升政府信息能力，必須大力發(fā)展政府信息技術，努力建設政府信息資源和政府信息系統(tǒng)。否則，政府的信息能力將無法得到有效發(fā)揮。因此，國家只有加大對信息基礎設施建設的投資，促進信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術的快速發(fā)展，才能從根本上提升政府的信息能力。

5.2 加強統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政府信息資源的開發(fā)利用

信息資源的開發(fā)與有效利用直接關系到政府工作的成效，若政府開發(fā)、有效利用的信息資源越多，那么政府工作的效率就越大。近年來，國家雖然比較重視政府信息資源的開發(fā)和利用，也取得了一定的成效。但是，政府對于信息的管理仍然比較混亂，導致政府信息能力提升并不顯著。為了更好地管理信息資源，確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟性。國家應該加強國家宏觀調控，實施一體化管理，重點推進，分步實施，分工協(xié)作，以避免重復建設，造成資源的浪費。具體地來說，政府可設立專門領導機構負責全國的政府信息資源管理指導工作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、條塊協(xié)調、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享的原則，堅持以網(wǎng)絡為基礎，應用為重點，信息資源管理為核心。

5.3 有效發(fā)揮政府信息能力對政府職能的支撐作用

在電子政務環(huán)境下，政府信息能力最終將影響政府職能的發(fā)揮與政府執(zhí)政水平的大小， 而政府的職能主要包括政經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。具體地說就是：（1）政府應通過制定和應用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經(jīng)濟運行進行間接的、宏觀的調控，并努力實施市場監(jiān)督職能，保證公平競爭和公平交易、維護企業(yè)合法權益。（2）政府應利用現(xiàn)有的信息技術實現(xiàn)對社會、企業(yè)和公民提供網(wǎng)上在線辦事等公共服務。在互聯(lián)網(wǎng)上全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明的服務，如：電子采購與招標服務、電子稅務服務、電子證照辦理服務、信息咨詢服務等服務，政府為市民提供的教育培訓服務、就業(yè)服務、電子醫(yī)療服務、社會保險網(wǎng)絡服務、社區(qū)信息服務等。

參考文獻

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