導(dǎo)語：如何才能寫好一篇規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經(jīng)歷了多年的信息化建設(shè)后，當(dāng)前，IT規(guī)劃正在悄然發(fā)生著變化: 從技術(shù)規(guī)劃向業(yè)務(wù)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。唯有從業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在明晰業(yè)務(wù)變化方向的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，IT規(guī)劃才能發(fā)揮出內(nèi)在的價(jià)值。

信息化建設(shè)的熱潮帶動(dòng)了IT規(guī)劃的興起，但是對(duì)于到底什么是IT規(guī)劃、要不要做IT規(guī)劃，很多人仍然有不同的理解。與企業(yè)人員交流的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些有趣的抱怨: 他們做的那個(gè)IT規(guī)劃根本就看不懂、沒法用，只好先放著再說; 領(lǐng)導(dǎo)不理解IT規(guī)劃，我們IT部門倒是想做這個(gè)東西，但是也沒辦法啊; 到底要不要做IT規(guī)劃我也搞不清楚，因?yàn)檐浖镜娜苏f那玩意沒多大價(jià)值，咨詢公司的人又說IT規(guī)劃必不可少。

那么，到底什么是IT規(guī)劃？要不要做IT規(guī)劃？上面的這些抱怨又是如何產(chǎn)生的呢？

什么是IT規(guī)劃

到底什么是IT規(guī)劃？IT規(guī)劃需要做些什么？企業(yè)內(nèi)部不同的人有不同的想法; 而在企業(yè)外部，軟硬件廠商、咨詢公司等人士也會(huì)有不同的說法。

1．企業(yè)外部的定義

通俗派的說法:

“IT規(guī)劃（ITplanning）”是“信息化規(guī)劃”的簡(jiǎn)稱，是指在理解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和評(píng)估企業(yè)IT現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合所屬行業(yè)信息化方面的實(shí)踐和對(duì)最新信息技術(shù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提出企業(yè)信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景、目標(biāo)和戰(zhàn)略，以及具體信息系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)、選型和實(shí)施策略，全面系統(tǒng)地指導(dǎo)企業(yè)信息化建設(shè)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

技術(shù)派的說法:

IT規(guī)劃很簡(jiǎn)單，就是要建立先進(jìn)的、企業(yè)級(jí)的IT架構(gòu)，選擇一系列先進(jìn)的軟件來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的IT架構(gòu)。

軟件公司的說法:

以前都沒有IT規(guī)劃，我們的軟件都很先進(jìn)，很多企業(yè)都在使用我們的軟件，已經(jīng)經(jīng)受了實(shí)踐的考驗(yàn)。即便沒有IT規(guī)劃，這種軟件也完全能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

2．企業(yè)內(nèi)部的定義

領(lǐng)導(dǎo)的說法:

IT規(guī)劃到底是什么、怎么定義并不重要，重要的是我希望這個(gè)規(guī)劃能夠支持我們業(yè)務(wù)的發(fā)展，能夠得到落地執(zhí)行。

業(yè)務(wù)等應(yīng)用部門的說法:

IT規(guī)劃是IT部門的事情，與我們沒有多大關(guān)系。IT規(guī)劃應(yīng)該是IT部門考慮怎樣為我們建立一套信息系統(tǒng)，來提高我們的工作效率，最好還能夠幫我們降低運(yùn)營成本。

IT部門的說法:

IT規(guī)劃不僅僅是IT部門的事情，我們現(xiàn)在整天都被那些業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、行政等應(yīng)用部門吆喝來、使喚去，忙得不可開交。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息化建設(shè)的投資沒有底，我們得規(guī)劃出一個(gè)信息化建設(shè)的計(jì)劃，然后到領(lǐng)導(dǎo)那兒申請(qǐng)預(yù)算，才能把那些服務(wù)器、路由器以及軟件系統(tǒng)買回來。

如果我們?cè)僬邑?cái)務(wù)部、行政管理部門的人來說說他們對(duì)IT規(guī)劃的理解，還可以得到其他各式各樣的說法?？偨Y(jié)一下就能發(fā)現(xiàn)，可以把這些說法劃分為兩大類，一類是從技術(shù)的角度來解讀IT規(guī)劃: 設(shè)計(jì)一個(gè)架構(gòu)，選擇軟件與硬件; 另外一類是從應(yīng)用和業(yè)務(wù)的角度來解讀IT規(guī)劃: IT規(guī)劃到底是什么不重要，重要的是通過IT規(guī)劃能夠建立起有效的信息系統(tǒng)，規(guī)劃能夠得到實(shí)施，最終能夠支持業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理的需要。當(dāng)然，關(guān)注技術(shù)的也會(huì)或多或少地關(guān)注業(yè)務(wù)和應(yīng)用; 同樣，關(guān)注業(yè)務(wù)的也會(huì)關(guān)注一些技術(shù)問題。

再次回到本文開頭的抱怨: “他們做的那個(gè)IT規(guī)劃根本就看不懂，沒法用，只好先放著再說?！边@句話其實(shí)是某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他下屬做的IT規(guī)劃的評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)為什么會(huì)有這樣的抱怨？原因在于領(lǐng)導(dǎo)與IT規(guī)劃制定者看問題的角度不同。從本質(zhì)上說，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是業(yè)務(wù)運(yùn)作、管理執(zhí)行，落到IT規(guī)劃上就需要把IT的技術(shù)語言換成企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作和管理的語言。

從企業(yè)信息化建設(shè)的整體上看，IT規(guī)劃只是管理信息化的十步閉環(huán)中的一個(gè)環(huán)節(jié)（如圖1所示）。IT規(guī)劃要想獲得領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可，必須最終能夠被落地執(zhí)行，從業(yè)務(wù)出發(fā)是必然的選擇。

為什么要做IT規(guī)劃？

IT規(guī)劃一定要做嗎？目前對(duì)于這一問題，基本爭(zhēng)議不大，大部分人還是認(rèn)為IT規(guī)劃有必要。因?yàn)槠髽I(yè)在購買軟、硬件時(shí)，在正式把錢花出去之前，總得論證、分析一番。而且，從某種程度上看，其實(shí)很多企業(yè)的IT經(jīng)理都或多或少地考慮了IT規(guī)劃的工作。

IT規(guī)劃到底是自己做？還是請(qǐng)外部的專業(yè)公司來做？這一問題就會(huì)引發(fā)不少的爭(zhēng)議。幾年前，很多企業(yè)在上財(cái)務(wù)管理軟件時(shí)，都沒有請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司來做IT規(guī)劃，系統(tǒng)依然可以成功上線。這就讓人覺得請(qǐng)咨詢公司做IT規(guī)劃沒有多大必要。因?yàn)樨?cái)務(wù)模塊的通用性較強(qiáng)，具有高度的可復(fù)制性，在這種情況下，企業(yè)要想上線一個(gè)軟件來代替手工記賬是比較容易操作的，自然也確實(shí)不一定非得請(qǐng)咨詢公司來做規(guī)劃。

但是，往長遠(yuǎn)看，企業(yè)一旦開始信息化建設(shè)后，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、行政等業(yè)務(wù)都會(huì)陸陸續(xù)續(xù)地提出對(duì)信息系統(tǒng)的需求，企業(yè)就得不斷增加新系統(tǒng)，剛開始肯定沒什么問題，后面就越來越難受了，光是那些系統(tǒng)間的接口問題就頭痛得不得了，接踵而來的就是領(lǐng)導(dǎo)不滿意、業(yè)務(wù)部門抱怨。

領(lǐng)導(dǎo)不滿: “老是讓我審批服務(wù)器購買、電腦購買、路由器購買……亂七八糟的每個(gè)月都有，又說不清楚; 花錢還不說，花了錢銷售人員的抱怨反而多了，真不知道信息化建設(shè)何時(shí)是個(gè)頭。”

業(yè)務(wù)部門抱怨: “工具好是好，就是太繁瑣，還三天兩頭出問題，營銷總監(jiān)想看個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)硬是加班加點(diǎn)搞了大半天才弄出來。讓人惱火的是居然從不同的地方得到了不一樣的數(shù)據(jù)，誰都不知道哪個(gè)是真的、哪個(gè)是假的?！?/p>

IT人員抱怨: “銷售人員一年換掉了三分之一，銷售的組織架構(gòu)一年至少調(diào)整兩次，小的調(diào)整就無數(shù)了，我們光滿足這些變化就忙得不可開交了?！?/p>

還有些企業(yè)的情況是: 做了IT規(guī)劃，架構(gòu)也很好，技術(shù)很先進(jìn)，但是IT部門和業(yè)務(wù)部門仍然抱怨。

從上面這些抱怨中，我們也可以看到，解決問題的關(guān)鍵在于企業(yè)的IT系統(tǒng)能否有效解決問題; 從IT規(guī)劃的過程來看，關(guān)鍵要看它是否實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)規(guī)劃到業(yè)務(wù)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，IT規(guī)劃的方案能否落地。

IT規(guī)劃怎樣向業(yè)務(wù)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

顯然，IT規(guī)劃最終能否落地最為重要。那么，IT規(guī)劃到底怎樣才能實(shí)現(xiàn)從技術(shù)規(guī)劃到業(yè)務(wù)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變呢？這需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1．IT規(guī)劃價(jià)值的轉(zhuǎn)變: IT規(guī)劃的價(jià)值體現(xiàn)在信息化建設(shè)中

IT規(guī)劃本身是沒有價(jià)值的，IT規(guī)劃的價(jià)值體現(xiàn)在后面的信息化建設(shè)當(dāng)中; 信息化建設(shè)得到的信息系統(tǒng)本身也是不能創(chuàng)造價(jià)值的，ERP要是能夠創(chuàng)造價(jià)值，那大家買套ERP系統(tǒng)回家當(dāng)印鈔機(jī)好了。信息系統(tǒng)的價(jià)值一定是通過業(yè)務(wù)運(yùn)作來體現(xiàn)的，業(yè)務(wù)創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)了價(jià)值，信息系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，這時(shí)候IT規(guī)劃才會(huì)體現(xiàn)最終的價(jià)值。

換句話說，IT規(guī)劃的價(jià)值只能通過信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)的支持才能體現(xiàn)出來，因此IT規(guī)劃圍繞的核心就是“IT建設(shè)如何響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，如何提升業(yè)務(wù)運(yùn)作管理能力”。IT規(guī)劃的所有過程和產(chǎn)出都應(yīng)當(dāng)圍繞業(yè)務(wù)來開展，IT規(guī)劃的目標(biāo)也來源于此。

2．IT規(guī)劃目標(biāo)的轉(zhuǎn)變: 以服務(wù)業(yè)務(wù)為目標(biāo)

在對(duì)IT規(guī)劃的價(jià)值重新認(rèn)識(shí)后會(huì)發(fā)現(xiàn)，IT規(guī)劃的目標(biāo)也需要轉(zhuǎn)變。

IT規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)向業(yè)務(wù)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，首先取決于企業(yè)最初對(duì)于IT規(guī)劃的理解以及設(shè)定的目標(biāo)是什么。有些企業(yè)對(duì)于這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于咨詢公司的做法也不是很理解，IT規(guī)劃要么是沒有什么明確的想法，要么就是弄了一堆目標(biāo)。

在很多企業(yè)看來，IT規(guī)劃的目標(biāo)最重要的一個(gè)就是要明確信息化建設(shè)的投資和路徑，也就是IT規(guī)劃的藍(lán)圖。IT規(guī)劃的藍(lán)圖僅僅是IT規(guī)劃的結(jié)果之一，企業(yè)要這個(gè)藍(lán)圖干什么呢？答案是指導(dǎo)信息化建設(shè)。那么信息化建設(shè)又是為了什么？表面上看是為了上一堆系統(tǒng)，因此IT規(guī)劃就是解決如何上一堆系統(tǒng)的問題，花多少錢，做哪些事。但是，從領(lǐng)導(dǎo)的角度、從業(yè)務(wù)需求的角度來看，信息化建設(shè)當(dāng)然不是為了上一堆系統(tǒng)。這些系統(tǒng)都必須支持業(yè)務(wù)的運(yùn)作，必須支持企業(yè)的管理，要保證業(yè)務(wù)的快速發(fā)展不會(huì)導(dǎo)致管理的混亂，或者能夠降低一些運(yùn)營成本。

IT規(guī)劃必須把業(yè)務(wù)策略和業(yè)務(wù)流程跟IT策略和信息系統(tǒng)的建設(shè)自始至終聯(lián)系起來，從制定業(yè)務(wù)策略、建立或改良組織結(jié)構(gòu)、建立或改良業(yè)務(wù)流程開始，制定能夠更好地為企業(yè)業(yè)務(wù)策略和目標(biāo)服務(wù)的IT規(guī)劃目標(biāo)。

3．IT規(guī)劃流程的轉(zhuǎn)變: IT的事后支持變成事先參與

企業(yè)的決策者在規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展時(shí)通常遵循下面的順序: 首先，制定業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和策略; 其次，根據(jù)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)單位決定業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu); 最后，在確定這些業(yè)務(wù)需求后，才輪到IT部門的工作，選擇相應(yīng)的IT技術(shù)根據(jù)業(yè)務(wù)需求實(shí)施或開發(fā)系統(tǒng)。

分析上面這一過程，我們可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)問題。

其一，企業(yè)在做業(yè)務(wù)規(guī)劃的時(shí)候沒有考慮到信息技術(shù)對(duì)其發(fā)展的支持，快速發(fā)展的IT技術(shù)無法在業(yè)務(wù)模式建立前期就對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)揮作用; 同時(shí)，很少會(huì)有人衡量新技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改變的影響，更不會(huì)有相應(yīng)的措施。

其二，這種自頂向下的決策過程使得IT部門不得不扮演被動(dòng)支持的角色，在后續(xù)IT規(guī)劃階段甚至實(shí)施階段才介入，使IT部門無法完全發(fā)揮技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)的促進(jìn)作用。企業(yè)里面經(jīng)常容易看到的一個(gè)現(xiàn)象是IT追著業(yè)務(wù)跑，一旦IT部門感覺業(yè)務(wù)跑得太快，不自然地就會(huì)更多地從技術(shù)的角度去進(jìn)行IT規(guī)劃。從這個(gè)角度來看: IT規(guī)劃很多時(shí)候被做成一個(gè)技術(shù)規(guī)劃，責(zé)任不僅僅在IT部門的身上，公司的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門都應(yīng)反思一下。

其三，IT系統(tǒng)的實(shí)施過程可能周期較長，而業(yè)務(wù)需求經(jīng)常變化，如果IT部門和業(yè)務(wù)部門缺乏經(jīng)常性的溝通，新系統(tǒng)交付給業(yè)務(wù)部門使用時(shí)很可能已經(jīng)不能很好地滿足業(yè)務(wù)需要了。

所以，IT規(guī)劃的流程必須改變，IT部門要主動(dòng)地參與到企業(yè)轉(zhuǎn)變中，自始至終與業(yè)務(wù)目標(biāo)保持一致。只有在進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)劃的同時(shí)讓IT部門參與進(jìn)來，讓IT規(guī)劃成為業(yè)務(wù)規(guī)劃的一部分，使IT 能夠盡可能預(yù)先認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，保證IT系統(tǒng)能滿足動(dòng)態(tài)變化的業(yè)務(wù)需求，最終才能實(shí)現(xiàn)IT規(guī)劃從技術(shù)規(guī)劃向業(yè)務(wù)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。

IT規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從技術(shù)規(guī)劃到業(yè)務(wù)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，IT規(guī)劃圍繞業(yè)務(wù)來開展，并不是說企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作是沒有問題的，更加不是說做IT規(guī)劃時(shí)一定要完全按照現(xiàn)有的業(yè)務(wù)運(yùn)作來展開。從企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略是否明確、業(yè)務(wù)流程是否有效和完備可以看出業(yè)務(wù)是否需要進(jìn)行調(diào)整。業(yè)務(wù)規(guī)劃并不是說要對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行調(diào)整，要修訂業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，而是對(duì)業(yè)務(wù)的運(yùn)作流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化。

所以，IT規(guī)劃需要從企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略出發(fā)，明確業(yè)務(wù)變化的方向，制定相應(yīng)的IT策略。同時(shí)，很多企業(yè)在做IT規(guī)劃之前或者制定了IT規(guī)劃后要開始進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)，會(huì)選擇做一個(gè)流程梳理和流程優(yōu)化的項(xiàng)目。通過對(duì)業(yè)務(wù)流程的分析，明確業(yè)務(wù)運(yùn)作與企業(yè)管理的需求，并做出相應(yīng)的調(diào)整，為后面的信息化建設(shè)尤其是大型軟件的實(shí)施做好準(zhǔn)備。

綜合分析，我們得到IT規(guī)劃從技術(shù)規(guī)劃到業(yè)務(wù)規(guī)劃轉(zhuǎn)移的示意圖（如圖2所示）。

篇2

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，引導(dǎo)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。繼續(xù)修編完善城市總體規(guī)劃，年內(nèi)完成城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，力求做到所有交通干道、江海岸線、城鎮(zhèn)街區(qū)和居住區(qū)都有規(guī)劃。年底前基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完成70%村莊規(guī)劃。

（二）提升住房品質(zhì)，改善人居條件。一是切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房困難。年內(nèi)建成50套廉租房、100套經(jīng)濟(jì)適用房，力爭(zhēng)到年全部解決登記在冊(cè)的保障對(duì)象住房問題。適度開發(fā)中、高檔商品住房，逐步形成廉租住房、普通商品住房、高檔商品住房協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充、供求平衡的住房供給體系。二是改善農(nóng)村居民居住條件。多方籌措資金，幫助農(nóng)村貧困戶建房，加快農(nóng)村安居工程步伐。加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“四通五改”，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，整治環(huán)境“臟亂差”，改善農(nóng)民居住環(huán)境，建設(shè)環(huán)境整潔、優(yōu)美、舒適的宜居村莊。

（三）完善公共設(shè)施，提供生活便利。一是加快交通電力水利設(shè)施建設(shè)。抓緊改造線，暢通高速公路出入口。加快線和線建設(shè)。積極配合做好鐵路段工程建設(shè)，籌建火車站進(jìn)站二級(jí)公路。建設(shè)等三個(gè)110千伏變電站，完成電站增容改造。今年完成城防工程建設(shè)任務(wù)；改造建設(shè)“三閘三橋”（水閘、黃水閘、水閘，橋、橋、橋）。二是發(fā)展社會(huì)事業(yè)和加快商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)檔案館、博物館、體育館、青少年宮以及農(nóng)家書屋。建設(shè)市職業(yè)高級(jí)中學(xué)，推進(jìn)新一輪中小學(xué)校布局調(diào)整。完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升商貿(mào)流通水平。力促第一城四星級(jí)賓館、四星級(jí)金牛酒店加快建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。三是進(jìn)一步完善市區(qū)主干路網(wǎng)。加快規(guī)劃建設(shè)市區(qū)環(huán)市大道，拓寬城市“骨架”。抓緊完成打通市區(qū)6條道路建設(shè)工程；疏通城建小學(xué)到人民東路路段，打通沿塘路至新華路路段。

（四）優(yōu)化公共空間，創(chuàng)建宜人環(huán)境。一是建設(shè)舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)建省衛(wèi)生城市，鞏固林業(yè)生態(tài)市，推進(jìn)生態(tài)示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。以河、海生態(tài)保護(hù)建設(shè)為核心，將海岸、河岸、水體、城區(qū)、工業(yè)園、公路干線作為生態(tài)安全建設(shè)的主體，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理，推進(jìn)節(jié)能減排，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)測(cè)和保護(hù)，整治江河沿岸環(huán)境，保障群眾飲用水源安全。二是建設(shè)綠色優(yōu)美的生活環(huán)境。抓好城區(qū)綠化、美化，建設(shè)生態(tài)休閑公園，建設(shè)15個(gè)小公園、小廣場(chǎng)。建設(shè)江心島生態(tài)休閑公園，營造城市“綠肺”。抓好隔河整治，建設(shè)隔河兩岸景觀帶。配套完成輻射周邊鎮(zhèn)、村的垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。建設(shè)一批公廁和垃圾收運(yùn)、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，力爭(zhēng)在年底建成市區(qū)生活垃圾無害化處理場(chǎng)。

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)規(guī)劃；城市規(guī)劃；融合；生態(tài)化

現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)城市建設(shè)和生態(tài)健康提出了更高的要求，傳統(tǒng)的城市建設(shè)和生態(tài)規(guī)劃已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃，更多是關(guān)注城市整體的建設(shè)條件和區(qū)域間的空間配置，是一個(gè)空間資源分配和管理的過程，極少考慮環(huán)境問題，因此導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃出現(xiàn)了相背離的情況，城市的建設(shè)難免對(duì)環(huán)境造成一定的不良影響，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)又會(huì)對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生一定的阻礙。如何才能促進(jìn)生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的巧妙融合呢？如何才能有效提高生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃的水平和質(zhì)量呢？

1 從城市規(guī)劃理論建構(gòu)的角度談生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合

生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃的融合，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論建構(gòu)的整體方向和發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代城市的規(guī)劃建設(shè)，有長久的發(fā)展歷史，理論建構(gòu)趨于豐富，帶有鮮明的價(jià)值取向。城市規(guī)劃理論，不僅包括有關(guān)城市建設(shè)的構(gòu)想，還包括城市建設(shè)的方向和規(guī)劃細(xì)節(jié)，在城市規(guī)劃理論建構(gòu)中，我們可以較為清晰地了解到城市的發(fā)展現(xiàn)狀和城市的建設(shè)未來，并對(duì)城市今后的運(yùn)作模式和操作方向有一個(gè)大概的說明?，F(xiàn)代的城市規(guī)劃理論建構(gòu)，是符合現(xiàn)代大眾的心理訴求，滿足現(xiàn)代人們的生活方式的，不僅重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的安全與穩(wěn)定，旨在促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的和諧統(tǒng)一。現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展，必須要與生態(tài)規(guī)劃的理念和運(yùn)用協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的發(fā)展方向，擺脫傳統(tǒng)意義上城市規(guī)劃高于一切的理念和想法，促進(jìn)傳統(tǒng)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)現(xiàn)代城市規(guī)劃朝著生態(tài)化的方向發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的吻合度，并相應(yīng)地找到二者的區(qū)別加以區(qū)分，解除誤解和分歧，強(qiáng)調(diào)生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的必要性和必然價(jià)值。總之，城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃不僅是傳統(tǒng)城市規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，更是現(xiàn)代城市發(fā)展條件下生態(tài)理論的發(fā)展要求。總之，從城市規(guī)劃理論建構(gòu)的角度看，生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合是必然的。

2 從城市規(guī)劃生態(tài)化的角度談生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合

生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃的融合，是城市規(guī)劃生態(tài)化的前進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)。城市規(guī)劃生態(tài)化，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)城市建設(shè)提出的重要發(fā)展方向，這一重要理論不僅能夠進(jìn)一步地指導(dǎo)城市建設(shè)和規(guī)劃，而且還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到巨大的推動(dòng)作用。城市規(guī)劃生態(tài)化是現(xiàn)代城市價(jià)值觀的具化，能夠直白地體現(xiàn)出城市規(guī)劃的生態(tài)理念和生態(tài)價(jià)值，并對(duì)城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃的方法和手段也提出了巨大的挑戰(zhàn)。從城市規(guī)劃生態(tài)化的角度看問題，才能夠提高對(duì)城市生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的重視與關(guān)注，提高生態(tài)規(guī)劃的倡導(dǎo)性和號(hào)召力，積極改變社會(huì)大眾的生態(tài)倫理價(jià)值觀，強(qiáng)化城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃。與此同時(shí)，從城市規(guī)劃生態(tài)化的角度看問題，要想促進(jìn)生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合，就需要充分調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量，積極為城市規(guī)劃出謀劃策，并有效結(jié)合生態(tài)規(guī)劃的理念和建設(shè)的方向，注意整個(gè)社會(huì)利益相關(guān)者彼此之間的關(guān)系和聯(lián)系，提高城市生態(tài)規(guī)劃的綜合性和交流性，動(dòng)態(tài)漸進(jìn)地推動(dòng)整個(gè)城市生態(tài)化的進(jìn)程?？傊?，從城市規(guī)劃生態(tài)化的角度看，生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合是必須的。

3 從生態(tài)價(jià)值取向的角度談生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合

生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃的融合，是生態(tài)價(jià)值取向的必然趨勢(shì)和方針策略。生態(tài)價(jià)值取向，隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，普及地越來越廣泛，基于生態(tài)價(jià)值取向的生態(tài)規(guī)劃，帶有明顯的價(jià)值觀的思想印記，符合科學(xué)發(fā)展觀的整體走勢(shì)和發(fā)展要求。生態(tài)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的凈化和生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，注重資源的綜合利用開發(fā)，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)價(jià)值取向?yàn)橐劳?，?jiān)持生態(tài)規(guī)劃的理念和措施，符合現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)發(fā)展要求，符合現(xiàn)代社會(huì)城市建設(shè)的整體走向。如果沒有生態(tài)規(guī)劃，城市規(guī)劃的存在也就沒有意義了。因此，要將生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃進(jìn)行強(qiáng)度融合，形成系統(tǒng)性的城市建設(shè)理念和思路，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的齊頭并進(jìn)，以生態(tài)規(guī)劃的理念提高城市規(guī)劃的合理性，以城市規(guī)劃的思路提高生態(tài)規(guī)劃的有效性，彌補(bǔ)傳統(tǒng)城市規(guī)劃的不足和缺陷，強(qiáng)化城市規(guī)劃的價(jià)值取向，推動(dòng)城市化的不斷發(fā)展。以生態(tài)價(jià)值取向去衡量現(xiàn)代城市規(guī)劃，就是要在城市規(guī)劃的過程中融入環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和理念，以生態(tài)規(guī)劃為城市規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容，構(gòu)建成綠色化、天然化、生態(tài)化的城市規(guī)劃藍(lán)圖，提高城市規(guī)劃的規(guī)范性和時(shí)代感，滿足時(shí)展的環(huán)境要求和社會(huì)大眾的心理訴求?？傊瑥纳鷳B(tài)價(jià)值取向的角度看，生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合是注定的。

4 結(jié)語

總而言之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代城市化的進(jìn)程，重視城市化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的整體走向和必然趨勢(shì)。但是隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷落實(shí)和推進(jìn)，城市化的建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，提高生態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展仍然是我國今后要走的必然道路。因此，將生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃巧妙融合是當(dāng)今社會(huì)的必經(jīng)之路，只有將二者進(jìn)行深度融合，才能實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)的生態(tài)化，才能滿足城市規(guī)劃生態(tài)化的發(fā)展需求，才能夠進(jìn)一步改善環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，從而提高我國的經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)能力，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力，推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)和城市化建設(shè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙莉莉.城市規(guī)劃生態(tài)化探討--論生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合[J].赤子（上中旬），2014（10）.

篇4

英文名稱：City Planning Review

主管單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

主辦單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號(hào)：1002-1329

國內(nèi)刊號(hào)：11-2378/TU

郵發(fā)代號(hào)：82-72

發(fā)行范圍：

創(chuàng)刊時(shí)間：1977

期刊收錄：

中國人文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CHSSCD―2004)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽(yù)：

中科雙效期刊

聯(lián)系方式

期刊簡(jiǎn)介

《城市規(guī)劃》（月刊）創(chuàng)刊于1977年，是由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主辦的城市規(guī)劃學(xué)術(shù)期刊。本刊宗旨：關(guān)注城市規(guī)劃、研究城市規(guī)劃、為城市規(guī)劃的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)交流和理論支持。主要欄目：海外快遞：著名海外華人等專為本刊撰寫的文章；規(guī)劃管理：交流城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)的園地；規(guī)劃信息：權(quán)威的規(guī)劃動(dòng)態(tài)報(bào)道；規(guī)劃黃頁：專門介紹境外規(guī)劃設(shè)計(jì)公司與規(guī)劃師；編者絮語：編者的小文章；熱點(diǎn)追蹤：及時(shí)報(bào)道規(guī)劃界關(guān)注的熱點(diǎn)話題；本刊特稿：專門刊載學(xué)術(shù)權(quán)威人士及高層領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)城市規(guī)劃的文章；規(guī)劃實(shí)例：各類優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例，是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的最佳助手；規(guī)劃研究：城市規(guī)劃理論研究欄目，涉及城市規(guī)劃學(xué)科不同領(lǐng)域，尤其歡迎各類基金研究項(xiàng)目的成果。

篇5

現(xiàn)狀概況

村莊現(xiàn)狀的最大特點(diǎn)是地處山區(qū)，有山坡有谷地，村內(nèi)地勢(shì)凹凸起伏，地勢(shì)最高點(diǎn)到村莊道路落差達(dá)40m，村內(nèi)建筑分布零散，占地多，基礎(chǔ)設(shè)施差。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，村內(nèi)用地極為不合理，廢棄的房屋和閑置地多處，院落用地偏大，長橋店有一戶農(nóng)宅占地高達(dá)1100m2，多數(shù)農(nóng)宅占地面積達(dá)300m2之多，遠(yuǎn)超出河北省每處宅基地不得超過233m2的規(guī)定［3］。土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊人均用地面積高達(dá)425m2/人。因此在本次設(shè)計(jì)中，在滿足村民的正常生活勞作需要的前提下，住宅的占地面積都設(shè)計(jì)在200m2以下，建筑面積均在250m2以下［4］。山地綠化體系良好，緊靠山海關(guān)林場(chǎng)，村域內(nèi)有大片的櫻桃樹園，且在村東西各有一處常年不枯的水塘，水面面積約3400m2。所選的村址雖然地形復(fù)雜，但得天獨(dú)厚的景觀優(yōu)勢(shì)將使其成為一處山水新農(nóng)村住宅社區(qū)。無論對(duì)于山海關(guān)區(qū)的貢獻(xiàn)還是本村自身的價(jià)值，都具有極其優(yōu)越的發(fā)展前景和提升空間(圖1，2)。

設(shè)計(jì)理念

在經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀、貼近農(nóng)民生活需要、符合農(nóng)村實(shí)際的原則下［5］，在充分考慮北五村村民生產(chǎn)、生活方式的新變化和新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，吸取山海關(guān)傳統(tǒng)民居的合理成分和特征，提出望峪村新民居設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)結(jié)合望峪村地域特點(diǎn)，充分利用地形的變化，以保護(hù)原生態(tài)的風(fēng)貌為主，力圖以新時(shí)代的規(guī)劃理念進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，注重提供不同標(biāo)高、不同層次的組團(tuán)居住空間，創(chuàng)造具有一流水準(zhǔn)與良好生態(tài)環(huán)境的居住氛圍。并始終以創(chuàng)造現(xiàn)代化、生態(tài)化和園林化的可持續(xù)發(fā)展的居住環(huán)境為目標(biāo)，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，為將來的發(fā)展創(chuàng)造條件。建筑造型提取山海關(guān)傳統(tǒng)居民典型的建筑符號(hào)，如硬山頂、板瓦、鏤空窗、影壁等構(gòu)成元素，經(jīng)過抽象簡(jiǎn)化，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于造型中，色彩采用灰色為主格調(diào)，適當(dāng)以磚石點(diǎn)綴，符合傳統(tǒng)的文脈意象。

總體布局

本規(guī)劃用地主要分為住宅部分與公建景觀部分，要求一次設(shè)計(jì)分開管理。兩塊用地要求有各自獨(dú)立的交通體系和統(tǒng)一的造型風(fēng)格。為便于以后各自獨(dú)立管理，要求住宅區(qū)與公建景觀區(qū)有清晰明確的分界線。公建景觀區(qū)為本村的配套設(shè)施，既為本村服務(wù)，也對(duì)外開放，吸引游客。規(guī)劃充分利用地形和已有景觀，將公建景觀區(qū)都布置在村東、西的水塘通廊的谷底內(nèi)，住宅區(qū)按照戶型的不同分布在通廊南北兩側(cè)的山坡上，這樣設(shè)計(jì)一是保證了公建設(shè)施的合理服務(wù)范圍，二是景觀視覺通廊不會(huì)被地形和建筑阻擋，三是充分利用了地勢(shì)為景觀跌水創(chuàng)造了足夠的落差，四是避免了村中主要交通道路穿過住宅區(qū)影響村民正常生活(圖3)。

交通組織設(shè)計(jì)

由于山地住宅用地形態(tài)復(fù)雜，一般占地面積較大，自成體系，所以最大限度地提高小區(qū)內(nèi)道路的使用效率是構(gòu)成小區(qū)優(yōu)雅環(huán)境的前提條件。道路流線盡量結(jié)合地形、地勢(shì)和等高線的變化，因勢(shì)利導(dǎo)，做到流線簡(jiǎn)潔，減少道路坡度變化和施工土方量，還要結(jié)合各類管道的敷設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。做到既適應(yīng)用地地形因素，又保證空間在視覺上不斷變化，簡(jiǎn)單明了。交通道路的布置要以方便小區(qū)內(nèi)居民出入、遷居為目的，滿足消防、救護(hù)等需要，并以減少對(duì)住戶的干擾為原則。望峪村的規(guī)劃要達(dá)到人車分流的目的，因此有車行路和步行路兩套交通系統(tǒng)。車行路系統(tǒng)分為主路、次路、支路和宅前小路四個(gè)等級(jí)，其中作為村莊主要交通干道的主路路面寬度6m，連接村莊各住宅間的次路、支路路面寬度4m，宅前小路路面寬度控制在2.5m。步行路系統(tǒng)路面寬度設(shè)計(jì)為1.5m，各個(gè)住宅團(tuán)內(nèi)的步行路又各成體系，村莊內(nèi)部各個(gè)住宅團(tuán)也由步行路聯(lián)系在一起，并且步行路與村中的廣場(chǎng)、綠地以及上山的游路連成一體，共同組成了完整的步行路系統(tǒng)。

山地住宅的建筑單體設(shè)計(jì)

山地住宅的建筑設(shè)計(jì)要通過對(duì)場(chǎng)地內(nèi)山形地貌的理解，尋找出最有效的構(gòu)思方案。如建筑沿等高線隨山體布局，形成收放自如、起伏跌宕的局面;再如根據(jù)不同坡向和地形高差及臺(tái)基面積建造不同類型的建筑，使每幢建筑順應(yīng)山勢(shì)，與坡地交錯(cuò)，這樣一方面豐富了住宅的場(chǎng)所，同時(shí)也避免了對(duì)自然山體的破壞。“看與被看”是山地住宅設(shè)計(jì)的重要出發(fā)點(diǎn)?！翱础保醋≌旧淼囊曇?，而坡地提供了良好的天然看臺(tái)，因此需要巧妙地安排各棟建筑的位置。“被看”則是建筑本身的形象，山地將建筑群的輪廓完全暴露出來，創(chuàng)造美侖美奐、鱗次櫛比的體形與空間［6］(圖4)。增強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)的創(chuàng)新觀念，滿足居住功能多元化。住宅不但是一個(gè)生存空間，同時(shí)也是發(fā)展空間、享受空間，需要有超前性和彈性，必要時(shí)可對(duì)室內(nèi)布局、分隔靈活調(diào)整。

多層住宅:本規(guī)劃設(shè)計(jì)有4棟多層住宅，層數(shù)為3層，一梯兩戶，戶型進(jìn)深為12.9m，面積為84.32m2。住宅底層設(shè)1層店鋪。在戶型設(shè)計(jì)中合理組織空間，爭(zhēng)取最大日照，客廳及主臥朝南，廚房及衛(wèi)生間均自然采光通風(fēng)，每戶設(shè)有南向陽臺(tái)(圖5)。

低層住宅:本工程設(shè)計(jì)287戶低層住宅，面積250～300m2。依據(jù)不同的戶型設(shè)計(jì)，采用聯(lián)排、雙拼、獨(dú)棟三種方式布置，每戶均設(shè)有私家院落及車庫，客廳及主要臥室朝南設(shè)置，廚房及衛(wèi)生間布局合理，且均有自然采光及通風(fēng)(圖6)。建筑造型以現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)手法，通過材質(zhì)及色彩的構(gòu)成，運(yùn)用山海關(guān)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑符號(hào)，形成輕松明快而又獨(dú)具文化魅力的建筑風(fēng)格;底部墻裙采用毛石飾面，增強(qiáng)建筑物的田園情調(diào)，又能與當(dāng)?shù)丨h(huán)境融為一體。在屋頂、陽臺(tái)、凸窗及雨蓬等細(xì)節(jié)處理上采用現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法，使建筑顯現(xiàn)出較濃的現(xiàn)代氣息，達(dá)到現(xiàn)代與傳統(tǒng)的完美結(jié)合。在設(shè)計(jì)時(shí)充分利用現(xiàn)有地形，精心設(shè)計(jì)有針對(duì)性的戶型，依山而建，最大幅度減少對(duì)山地的開挖改造，在保證立體層次豐富多彩、空間變化多樣、意趣盎然的同時(shí)，保護(hù)了現(xiàn)有環(huán)境。

節(jié)能環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用

1)保溫隔熱墻體及樓地面、坡屋頂采用保溫技術(shù)，增加屋頂?shù)拿芊庑?，同時(shí)加設(shè)保溫層、鋁合金中空或雙層玻璃門窗、太陽能熱水系統(tǒng)，并應(yīng)用沼氣等科技措施，使望峪村在節(jié)能方面具有突出的優(yōu)勢(shì)。

篇6

一般的工作計(jì)劃，大都以年為計(jì)，規(guī)劃的時(shí)間界限一般在5一10年，因?yàn)闀r(shí)間跨度大，因此規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、措施要求等比一般計(jì)劃概括性要強(qiáng)，不可能像計(jì)劃那樣具體。規(guī)劃提出的措施也比較原則。

規(guī)劃安排的任務(wù)和措施都在5年以上，因此必須提高調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)和決策的質(zhì)量，并在科學(xué)預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃的具體內(nèi)容。如果沒有高瞻遠(yuǎn)矚的目光，沒有深謀遠(yuǎn)慮、洞察未來的能力，規(guī)劃的內(nèi)容就會(huì)脫離實(shí)際，就會(huì)與客觀環(huán)境的發(fā)展變化有很大的距離，這樣的規(guī)劃就失去了指導(dǎo)工作的價(jià)值。

規(guī)劃是一種綱領(lǐng)性的文件，提出的目標(biāo)時(shí)間長而且包含范圍廣，必須有與之配套的年度計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，才能充分發(fā)揮作用。規(guī)劃的標(biāo)題包括規(guī)劃制作單位、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃時(shí)限和文種組成，規(guī)劃的正文一般都比較長，因此要求目錄、大標(biāo)題、小標(biāo)題必須突出鮮明。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃理論；城市生態(tài)規(guī)劃；生態(tài)化

1．國內(nèi)有關(guān)生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃相互關(guān)系的理論回顧

任何一種新理論的出現(xiàn)，似乎總是建立在對(duì)現(xiàn)有理論批判的基礎(chǔ)之上生態(tài)規(guī)劃理論很大程度上也是在對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃進(jìn)行否定與批判的基礎(chǔ)上建立與發(fā)展起來的這可以從我國很多規(guī)劃學(xué)者和生態(tài)學(xué)者在構(gòu)建其生態(tài)規(guī)劃理論的過程中往往首先要對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論加以批判，然后用新的生態(tài)規(guī)劃理論與之對(duì)比看得出。

城市規(guī)劃學(xué)者黃光宇在闡述其“生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法”時(shí)，從多方面對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃與生態(tài)城市規(guī)劃進(jìn)行了區(qū)別，并在此基礎(chǔ)上指出:“生態(tài)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方法是在對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法總結(jié)反思的基礎(chǔ)上，以生態(tài)價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，綜合發(fā)展而來的新的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法理論”。

景觀規(guī)劃學(xué)者俞孔堅(jiān)用“反規(guī)劃”一詞表達(dá)其景觀規(guī)劃途徑，并指出相對(duì)于傳統(tǒng)城市規(guī)劃而言“反規(guī)劃”具有四個(gè)方面的含義:①通過反思城市狀態(tài)表達(dá)了對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃結(jié)果的不滿;②通過反思理性建設(shè)規(guī)劃的謬誤表達(dá)對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃“科學(xué)性”的質(zhì)疑;③通過逆向的規(guī)劃程序表達(dá)對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃的理性基礎(chǔ)和價(jià)值觀的反叛;④通過“負(fù)”的規(guī)劃成果區(qū)別于傳統(tǒng)城市規(guī)劃的內(nèi)容。

2．從城市規(guī)劃理論建構(gòu)的角度談城市生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合

作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，城市規(guī)劃雖然有著悠久的歷史，但作為理論的建構(gòu)，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論仍處在青年期。學(xué)術(shù)界對(duì)城市規(guī)劃理論的研究對(duì)象和范圍還很難形成一致的意見。甚至連規(guī)劃的正當(dāng)性和科學(xué)性也經(jīng)常受到種種質(zhì)疑。張庭偉曾經(jīng)把城市規(guī)劃理論分為“關(guān)于城市的理論”和“關(guān)于規(guī)劃的理論”兩部分，也就是西方學(xué)者所說的“規(guī)劃中的理論”與“程序的理論”，這為搭建規(guī)劃理論的框架提供了一定的啟示。

但是，僅僅將城市規(guī)劃理論劃分為兩部分，仍然不足以把城市規(guī)劃理論獨(dú)立出來。因?yàn)槌鞘械乩韺W(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等等，也都是關(guān)于城市的理論，但這些理論顯然不應(yīng)該屬于城市規(guī)劃理論的范疇。如果人們退而求其次，僅僅把“關(guān)于規(guī)劃的理論”定義為城市規(guī)劃理論的范疇，那么像“田園城市”、“光明城市”、“廣畝城”等等關(guān)于城市的構(gòu)想似乎就不應(yīng)該屬于規(guī)劃理論的范疇，而事實(shí)并非如此，上述這些城市思想恰恰是近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論中經(jīng)典的內(nèi)容。因此筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃理論除了橫向的分類(橫坐標(biāo))之外，還必須增加一個(gè)縱向的分層(縱坐標(biāo))，這個(gè)縱坐標(biāo)就是規(guī)劃的價(jià)值觀。因?yàn)椋鐒P文·林奇所說:人類聚落的形態(tài)無論多么復(fù)雜、不明確或無效，都是人的動(dòng)機(jī)所造成的。這些動(dòng)機(jī)為人們提供了第一條線索，它可以幫助人們找出環(huán)境形態(tài)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)。有了這樣一條線索，在以下三個(gè)方面有利于城市規(guī)劃理論的建構(gòu)：

2.1　 有利于把城市規(guī)劃理論與一般的城市理論如城市地理學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)等(姑且統(tǒng)稱為城市學(xué))區(qū)別開來。首先，規(guī)劃是帶有價(jià)值取向的社會(huì)實(shí)踐，城市規(guī)劃理論中，無論是關(guān)于城市的構(gòu)想還是關(guān)于程序的理論，都具有明顯的價(jià)值觀的痕跡。而城市學(xué)則是針對(duì)城市展開的客觀的探索，它是對(duì)城市現(xiàn)狀和未來的描述和預(yù)測(cè)，回答城市是如何，將來會(huì)如何等問題。城市規(guī)劃雖然要借鑒和參考城市科學(xué)對(duì)城市研究的成果，但決不會(huì)簡(jiǎn)單地依從這些成果，否則城市規(guī)劃就沒有存在的必要性了。因此，從這個(gè)意義上講城市規(guī)劃不是科學(xué).至少不完全是.因?yàn)榭茖W(xué)的根本要求就是其客觀性。

2.2　 有利于根據(jù)不同的價(jià)值觀對(duì)不同的城市規(guī)劃理論進(jìn)行分類.形成較為完整的城市規(guī)劃理論譜系。

2.3　 如此一來，價(jià)值觀便成了研究城市規(guī)劃規(guī)劃理論的核心線索，而價(jià)值觀又是受人類整體世界觀影響的。因此，可以通過追索人類世界觀的發(fā)展而理解人類價(jià)值觀的變遷，進(jìn)而理解規(guī)劃理論的形成與發(fā)展，也可以通過對(duì)人類未來價(jià)值觀的展望探索城市規(guī)劃的發(fā)展方向，從而使城市規(guī)劃理論納人整體的哲學(xué)體系之中。

3．城市規(guī)劃生態(tài)化對(duì)城市規(guī)劃和城市生態(tài)規(guī)劃的啟示

對(duì)于城市規(guī)劃而言，隨著新的利益主體的加人，規(guī)劃的目標(biāo)體系就需要重新思考，城市的功能設(shè)置也需要加以調(diào)整。城市除了具有傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、管理、防御等功能之外，還要增加生態(tài)服務(wù)功能。所謂生態(tài)服務(wù)功能是指“自然生態(tài)系統(tǒng)及其構(gòu)成物種支持和實(shí)現(xiàn)人類生命活動(dòng)的條件和過程”。所謂城市生態(tài)服務(wù)功能乃是指城市服務(wù)于各種生命和非生命過程的功能，它是城市價(jià)值觀生態(tài)化的具體體現(xiàn)。城市生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能一樣需要空間載體和專有設(shè)施，這樣的設(shè)施稱為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。隨著對(duì)城市生態(tài)服務(wù)功能的重視，城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施勢(shì)必與傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣成為城市結(jié)構(gòu)的重要組織要素。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃雖然也重視城市的綠地系統(tǒng)，但這個(gè)城市綠地系統(tǒng)，無論其規(guī)模還是結(jié)構(gòu)都是以人的需要為中心而設(shè)置的，是區(qū)別于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施以滿足各種生命和非生命過程為核心的。

對(duì)于城市生態(tài)規(guī)劃而言，與城市規(guī)劃的融合意味著城市生態(tài)規(guī)劃不能夠僅僅變成城市規(guī)劃中的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，城市生態(tài)規(guī)劃也不應(yīng)該只是一個(gè)生態(tài)專家的專業(yè)領(lǐng)域，它必須是倡導(dǎo)性的、代言性的、聯(lián)絡(luò)性的規(guī)劃，規(guī)劃的成果也不僅僅是技術(shù)性的，理想的，而是一個(gè)各方利益妥協(xié)的政策性、法規(guī)性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 仇保興.中國城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變革[M]，上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，2005.

篇8

雖然現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的期限是到2020年，但“規(guī)劃趕不上變化”，針對(duì)當(dāng)前首都地區(qū)出現(xiàn)的新變化、新狀況、新需求、新問題，原版城市“總規(guī)”已顯露出諸多不合時(shí)宜。對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ)，漸成京城政商學(xué)界共識(shí)。

1月12日，北京市規(guī)劃委員會(huì)向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獨(dú)家披露了內(nèi)部正在研討的城市“總規(guī)”修改框架性構(gòu)想。北京市規(guī)劃委主任黃艷強(qiáng)調(diào)，此次是對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的“修改”，而非對(duì)原有規(guī)劃的全盤否定和推倒重來。

據(jù)參與北京“總規(guī)”修改前期研究的知情人士透露，目前修改細(xì)節(jié)仍在內(nèi)部討論中。如果進(jìn)展順利，有可能在2014年年中形成規(guī)劃草案上報(bào)。

會(huì)診“大城市病”

按官方總結(jié)，現(xiàn)行北京市城市總體規(guī)劃（2004?2020）實(shí)施10年來，北京以建設(shè)“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”為目標(biāo)，在籌辦舉辦奧運(yùn)會(huì)等重大事件的帶動(dòng)下，首都職能不斷強(qiáng)化，城市的現(xiàn)代化、國際化水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代化國際城市基本構(gòu)架的階段性目標(biāo)。

然而，在快速發(fā)展中，北京也凸顯出超大城市常見的問題。

首要問題就是人口增長過快?，F(xiàn)行總規(guī)提出的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，城市總?cè)丝诘?020年控制在1800萬人，但該目標(biāo)提前10年就已被突破——截至2012年，北京市常住人口已達(dá)2069.3萬人。

人口的過快增長與資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。有關(guān)專家指出，水資源緊缺將成為制約北京長期發(fā)展的重大瓶頸。

北京市還面臨的兩項(xiàng)棘手難題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

2013年9月，在參加清華大學(xué)主持召開的“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃三期報(bào)告”研討會(huì)上，北京市副市長陳剛表示，北京市“對(duì)低端產(chǎn)業(yè)很頭疼”。它占用了北京大量的建設(shè)用地，但創(chuàng)造的生產(chǎn)總值卻非常低，而且還吸引了大量的流動(dòng)人口，造成了大量的污染和違法建設(shè)。陳剛表示，“這件事情一定要抓起來”。

此外，交通、住房、公共服務(wù)和環(huán)境污染等方面的矛盾凸顯，也成為影響首都協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力的突出環(huán)節(jié)。雖然北京已經(jīng)意識(shí)到，解決這些“大城市病”，單靠一己之力難以完成，必須在更大的空間范疇，即“跨區(qū)域合作”上求解，但現(xiàn)行總規(guī)在這方面卻缺乏足夠引導(dǎo)，用北京市規(guī)劃部門的評(píng)估意見說，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒有真正建立起來，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展相對(duì)滯后”。

基于對(duì)現(xiàn)行總規(guī)的上述評(píng)估意見，規(guī)劃部門得出結(jié)論：北京城市發(fā)展中所面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。這些問題主要體現(xiàn)在規(guī)劃的整體性與實(shí)施的分散性之間的矛盾一直存在，“規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制有待創(chuàng)新和完善”。

現(xiàn)在看來，北京市修改城市總體規(guī)劃的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。2013年12月12?13日在北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)特大型城市發(fā)展布局給出兩條指導(dǎo)原則：一是嚴(yán)格控制人口規(guī)模，二是科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快劃定開發(fā)邊界。

這成為北京市修訂城市總體規(guī)劃的依據(jù)之一。黃艷告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，此次總規(guī)修改的主要目標(biāo)，是貫徹落實(shí)十、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)新時(shí)期首都發(fā)展提出的新要求，并為統(tǒng)籌解決目前發(fā)展面臨的“大城市病”做好基礎(chǔ)性工作。

黃艷表示，此次總規(guī)修改將有的放矢，即“抓住困擾北京城市發(fā)展的一些重點(diǎn)問題，進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)整和優(yōu)化”。尤其是將以問題導(dǎo)向?yàn)榉椒?，“希望能改革?guī)劃的編制方法”，也就是“將過去單純的藍(lán)圖式和目標(biāo)式的總體規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)制定公共政策、強(qiáng)調(diào)制定實(shí)施規(guī)劃的約束條件”。

北京規(guī)委的回復(fù)：修規(guī)新五條

北京市規(guī)劃委員會(huì)在給《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的回復(fù)中，首度披露了北京市下一步城市規(guī)劃修訂工作的戰(zhàn)略方向，包括五項(xiàng)內(nèi)容—

一是明確和強(qiáng)化新時(shí)期首都功能職責(zé)的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都核心功能，加快宜居城市建設(shè)；

二是提出在規(guī)劃實(shí)施中，如何統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載能力、嚴(yán)控人口規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、降低新征占土地規(guī)模、減少工業(yè)用地比例、提高土地利用效率等等目標(biāo)的管控政策、路徑和條件；

三是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，首先做到“兩規(guī)合一”，即城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的完全統(tǒng)一。黃艷認(rèn)為，城鄉(xiāng)土地空間的管理要在一張圖、一種條件下，才能真正遏制城市“攤大餅”式的發(fā)展。下一步將通過劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，控制建設(shè)空間，擴(kuò)大綠色空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)集中緊湊發(fā)展；

四是改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的方法和實(shí)施管理的方式，從擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束性規(guī)劃，從目標(biāo)式規(guī)劃延伸為政策式規(guī)劃，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。并將積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城和鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理；

五是統(tǒng)籌京津冀城際間交通、能源、水資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的布局，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

在研究城市規(guī)劃的專家看來，上述總規(guī)修改指導(dǎo)意見中，最具有突破性的是后兩條。即強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施方法進(jìn)行改革，以及在京津冀城市群發(fā)展的基礎(chǔ)上制定北京的城市空間發(fā)展規(guī)劃。

實(shí)際上，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞在1999年就首次提出“大北京”的規(guī)劃概念。此外，他一直呼吁對(duì)“規(guī)劃被部門化”的現(xiàn)狀進(jìn)行改革。

聚焦“城鄉(xiāng)”和“生態(tài)”

十報(bào)告中提出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，這為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型指明了新方向。

據(jù)此，北京市城市規(guī)劃修訂將“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施機(jī)制”和“劃定生態(tài)保護(hù)紅線、強(qiáng)化空間管制”作為工作重點(diǎn)。

具體而言，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有兩件大事：一是劃定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃實(shí)施單元，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)劃和管理機(jī)制；二是重點(diǎn)探索集體建設(shè)用地的規(guī)劃原則和實(shí)施策略，引導(dǎo)集體土地的合理流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌、高效、集約利用。

在劃定生態(tài)保護(hù)紅線方面，有三項(xiàng)主要內(nèi)容：一是綜合考慮水資源涵養(yǎng)、風(fēng)沙治理、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)要素，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；二是通過“綠環(huán)、綠楔、河流”等綠色生態(tài)體系將平原區(qū)劃分成多個(gè)建設(shè)組團(tuán)，限定城市增長邊界，制定管控措施和機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中緊湊發(fā)展，防止攤大餅；三是完善生態(tài)紅線內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)政策。

有業(yè)內(nèi)分析人士指出，上述兩項(xiàng)規(guī)劃修訂重點(diǎn)，均針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展突出問題。

北京市集體建設(shè)用地規(guī)劃近于失控、城鄉(xiāng)接合部矛盾突出的問題，已成規(guī)劃部門的心頭之患。北京市規(guī)劃部門有關(guān)人士此前曾指出，北京市70%的外來人口，約有將近500萬人住在城鄉(xiāng)接合部“攤大餅”的地方。這些地方目前還沒有被規(guī)劃真正管理起來。北京市每年通過規(guī)劃部門放出的用地約30平方公里，但每年為農(nóng)村不合法占掉的土地卻達(dá)80平方公里。農(nóng)村的人口才100多萬，但農(nóng)村的建設(shè)用地卻跟城市的建設(shè)用地一樣多。

因而，規(guī)劃部門擔(dān)心，如果沒有總量控制，農(nóng)村集體建設(shè)用地一旦放開，集體建設(shè)用地規(guī)劃將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

生態(tài)文明建設(shè)，無疑是履行首都職能的重中之重。2013年9月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專程到北京調(diào)研，對(duì)生態(tài)治理強(qiáng)調(diào)的力度非常大，提出了一系列硬性指標(biāo)，尤其要求重點(diǎn)治理北京的燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

北京市副市長陳剛曾表示，未來在首都生態(tài)治理方面，除了行政措施外，法律和經(jīng)濟(jì)措施、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與等多種措施都將跟上步伐。

跨行政區(qū)劃協(xié)同布局

目前已從“學(xué)術(shù)共識(shí)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)共識(shí)”、“決策共識(shí)”的是，北京要化解自身出現(xiàn)的大城市病，單靠一己之力難以完成，需要著眼于京津冀一體化，在更大的空間范圍內(nèi)謀求跨區(qū)域合作。比如大氣污染防治，必須由京津冀協(xié)同周邊省市，共同合力，才能拿出有效措施。

但問題的關(guān)鍵在于，京津冀如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？

國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)曾建議，京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，不但要各自做好各自的城市規(guī)劃，還應(yīng)攜起手來共同做一個(gè)區(qū)域規(guī)劃。

“區(qū)域發(fā)展不能用行政區(qū)劃來分割。北京自身規(guī)劃好自己的‘布點(diǎn)’，河北、天津也要明確一些點(diǎn)的發(fā)展定位?！倍窭^建議，統(tǒng)一規(guī)劃好定位后，再推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源向相應(yīng)的“點(diǎn)”分類轉(zhuǎn)移。

在給《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的回復(fù)中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，北京市規(guī)劃委員會(huì)提出了四項(xiàng)構(gòu)想—

一是以交通設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口和用地向位于交通走廊上的城鎮(zhèn)集中；

二是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，加強(qiáng)京津冀區(qū)域北部地區(qū)水資源涵養(yǎng)、風(fēng)沙治理、防護(hù)林建設(shè)以及南部城鎮(zhèn)組團(tuán)間重要生態(tài)廊道的保護(hù)建設(shè)；

三是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系的對(duì)接，共建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和區(qū)域新城，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

四是推動(dòng)北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)輻射，提升京津冀區(qū)域整體公共服務(wù)水平。

在黃艷看來，區(qū)域統(tǒng)籌需要規(guī)劃先行，政府的主要職責(zé)，是通過交通引導(dǎo)和生態(tài)規(guī)劃，促成京津冀城市群向協(xié)同布局、基本公共服務(wù)同城化方向發(fā)展。

有跡象表明，北京城市總體規(guī)劃修訂還將面臨一些需要跨越的難題。早在2011年，北京市規(guī)劃部門就曾傳出“將于2013年重新修編城市總體規(guī)劃”，但隨后又進(jìn)行了辟謠。顯然，“規(guī)劃重修”是一個(gè)敏感話題。

篇9

我介入此項(xiàng)工作時(shí)，正好蕪湖縣城―――灣址鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完畢，進(jìn)入評(píng)審階段，縣政府出面從省、市兩級(jí)請(qǐng)來了10多位城市規(guī)劃及水利、交通等方面專家，各位專家在評(píng)審會(huì)上基本上說的都是肯定的語言，有的其后略帶幾條小的修改建議。但是，沒過幾個(gè)月，我就發(fā)現(xiàn)這個(gè)縣城的總體規(guī)劃與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有較大沖突。特別是工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，大大突破了原有規(guī)劃的框架。蕪湖機(jī)械工業(yè)園在縣城的總體規(guī)劃中原計(jì)劃5年發(fā)展占地2.5平方公里。但是，2002年在省、市招商引資下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)指導(dǎo)下，招商形勢(shì)喜人，江浙的廠商踴躍來投資，一年下來，工業(yè)園區(qū)就達(dá)到了4平方公里。工業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的集聚相應(yīng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了高要求。原縣城總體規(guī)劃中的功能分區(qū)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。原縣城總體規(guī)劃全部安排在蕪宣高速公路一側(cè)布局，但工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)迫使縣城跨越高速公路，向東發(fā)展。出于無奈，我們只能等待在縣城總體規(guī)劃作出“重大修改”中去補(bǔ)救了。

除縣城規(guī)劃尷尬外，縣內(nèi)多數(shù)建制鎮(zhèn)的規(guī)劃與實(shí)施的矛盾與沖突時(shí)常發(fā)生。蕪湖縣兩個(gè)重要的建制鎮(zhèn)：一個(gè)為清水鎮(zhèn)，另一個(gè)火龍崗鎮(zhèn)，都靠近蕪湖市。這兩個(gè)建制鎮(zhèn)的整體規(guī)劃在兩年不到的時(shí)間內(nèi)，就顯得嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際。2002年和2003年間，蕪湖縣境內(nèi)新修高速路較多，原來被審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃被調(diào)整得面目全非。新修的沿江高速、蕪宣高速等國道把清水鎮(zhèn)、火龍崗鎮(zhèn)的原有規(guī)劃格局完全打破，要求功能分區(qū)必須作出重新安排。另外，各個(gè)城鎮(zhèn)的違章建筑屢見不鮮，層出不窮，規(guī)劃控制和執(zhí)行作用變得尤為突出。為此，縣委常委會(huì)研究決定成立了一個(gè)城鎮(zhèn)用地規(guī)劃管理委員會(huì)，由縣委書記擔(dān)任主任，縣長和我任副主任，縣里四大領(lǐng)導(dǎo)班子都有成員參加了這個(gè)委員會(huì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地的管理。這個(gè)委員會(huì)幾乎每個(gè)月都開幾次會(huì)議，對(duì)全縣各個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃和用地情況通報(bào)和研究。在一年多的時(shí)間內(nèi)，將全縣各個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃進(jìn)行了重新研究。對(duì)嚴(yán)重的違章建筑布置各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織拆除。這個(gè)臨時(shí)性組織雖然不能完全解決全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地中出現(xiàn)的問題，但緩解了城鎮(zhèn)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾與沖突。

掛職兩年結(jié)束后，對(duì)于我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批問題，我產(chǎn)生了幾點(diǎn)感觸和思考：其一，城鎮(zhèn)規(guī)劃在新時(shí)期已經(jīng)成為政府調(diào)控的重要手段。要把城鎮(zhèn)建設(shè)好，管理好，首先必須規(guī)劃好。要想規(guī)劃好，必須對(duì)本城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。

其二，我國正處在工業(yè)化的加速時(shí)期，城市化伴隨著工業(yè)化在加速發(fā)展。既然，城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，那么它就必須要充分考慮工業(yè)化加速、人口集聚加速的客觀要求?？茖W(xué)地預(yù)測(cè)是編制城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)。如果規(guī)劃不具有科學(xué)性和超前性，有可能出現(xiàn)剛編制好總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃就與實(shí)際相脫節(jié)，就可能出現(xiàn)城鎮(zhèn)的建筑“建了拆，拆了建”的怪圈，造成物質(zhì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

其三，我國大中城市的總體規(guī)劃需要把周邊農(nóng)村包括進(jìn)去，城鄉(xiāng)需要一體化規(guī)劃，要盡可能避免大中城市規(guī)劃與周邊小城鎮(zhèn)規(guī)劃的沖突，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮交通、水利、綠化、垃圾處理等諸多問題。

篇10

中產(chǎn)收入的家庭，在當(dāng)今社會(huì)反而是一個(gè)尷尬和困惑的團(tuán)體。面臨著子女教育、養(yǎng)老和理財(cái)投資的各種疑問。合理的資產(chǎn)配置方案或許能幫您減少后顧之憂。

養(yǎng)老及子女教育的規(guī)劃

45歲的馬女士在某金融企業(yè)做業(yè)務(wù)經(jīng)理，與她同齡的先生在地產(chǎn)行業(yè)任高級(jí)經(jīng)理。馬女士一家在京有2套房產(chǎn)（一套自住，一套出租），家庭月收入3萬元，年收入36萬元，年支出10萬左右。家庭現(xiàn)在的資產(chǎn)配置比較單一，存款70萬元；基金80萬元，股票180萬元；夫婦有五險(xiǎn)一金，無商業(yè)保險(xiǎn)。馬女士18歲的兒子現(xiàn)在讀大一，打算去美國讀研究生，馬女士也不想讓孩子太辛苦，打算為兒子準(zhǔn)備70萬人民幣作為留學(xué)資金。此外，中遠(yuǎn)期理財(cái)目標(biāo)還有兒子結(jié)婚、夫妻養(yǎng)老，馬女士如何進(jìn)行家庭資產(chǎn)配置比較好呢？

光禹理財(cái)顧問有限公司首席投資官黃禹分析了馬女士的財(cái)務(wù)和家庭狀況，為她量身打造了一套方案。馬女士已經(jīng)成家立業(yè)，而且積累了一定的資產(chǎn)，收入也不錯(cuò)，屬于典型的中產(chǎn)家庭，在家庭理財(cái)上還是有很多可圈可點(diǎn)的地方，可以說攻守兼?zhèn)?，但是也暴露出一些不足之處，比?0萬的銀行存款，放在銀行里是貶值的，并且缺乏必要的商業(yè)保險(xiǎn)做補(bǔ)充，還應(yīng)提早為出國留學(xué)做好規(guī)劃。

出國留學(xué)的理財(cái)建議：留學(xué)國外確實(shí)需要一筆不菲的費(fèi)用，需要提前把3年的資金全部存入銀行戶頭作為存款證明，這筆資金應(yīng)至少提前6個(gè)月以上存入，可以通過開辦有出國留學(xué)業(yè)務(wù)的銀行辦理帶有MASTER或者VISA標(biāo)識(shí)的銀行卡，否則別的標(biāo)識(shí)的銀行卡在國外可能無法支取。馬女士的70萬存款作為出國費(fèi)用的儲(chǔ)備的同時(shí)，在出國之前還有其它的準(zhǔn)備也是需要一些花費(fèi)，如果對(duì)出國業(yè)務(wù)不是很了解的話，可以委托中介公司代為辦理，費(fèi)用大約為1.8萬人民幣，包含通知書以及出境保險(xiǎn)等。在國外不需要帶很多的現(xiàn)金，隨處都可以刷卡，但是，國外的醫(yī)療費(fèi)用很高，兒子到了美國后可以辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。

商業(yè)保險(xiǎn)的配置：馬女士夫婦都有不錯(cuò)的社會(huì)保險(xiǎn)，但缺乏意外保險(xiǎn)的保障，同時(shí)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷額度比較有限，因此，建議夫妻雙方都要進(jìn)行重大疾病保險(xiǎn)的補(bǔ)充，同時(shí)可以做一些養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)劃，多渠道組合優(yōu)化養(yǎng)老金，這一塊的支出以不超過年總資產(chǎn)的20%為宜。

養(yǎng)老金及婚嫁金：目前中國大陸退休年齡分別是女性55歲、男性60歲，夫妻雙方平均還有12年的工作時(shí)間，而到退休年齡之日可能剛好是兒子結(jié)婚之時(shí)，假定維持收入不變，馬女士家庭還可以產(chǎn)生420萬左右的結(jié)余，加上房產(chǎn)的變現(xiàn)，以及股票基金的，按照現(xiàn)在中國大陸的平均壽命，通過以上理財(cái)規(guī)劃完全可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)安逸而富足的晚年。

流動(dòng)應(yīng)急資金建議：一般來說，保留6個(gè)月的生活開支總額，銀行存款或現(xiàn)金作為應(yīng)急資金就可以了。

中產(chǎn)家庭投資理財(cái)五張金牌

關(guān)于中產(chǎn)階層具體該選擇哪些投資理財(cái)產(chǎn)品，深入到各大銀行，聽取理財(cái)規(guī)劃師的建議，發(fā)現(xiàn)中產(chǎn)階層投理財(cái)有五張金牌可供選擇。

債券型產(chǎn)品

通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較小是債券型產(chǎn)品的顯著特點(diǎn)，在五類金牌選擇中可謂最為穩(wěn)妥地一張牌。但投資者身份是中產(chǎn)家庭的時(shí)候，規(guī)劃師們一般不會(huì)對(duì)該類產(chǎn)品作重點(diǎn)推薦。規(guī)劃師認(rèn)為，收益過低是債券類產(chǎn)品難以滿足中產(chǎn)人士對(duì)投資收益需求的主要原因，據(jù)了解一般銀行債券類產(chǎn)品收益只比一年期定期儲(chǔ)蓄利息收益高0.5%左右。

銀行打新股產(chǎn)品

目前銀行紛紛推出得打新股理財(cái)產(chǎn)品目前投資這種產(chǎn)品可以獲得10%的年化收益率，這張金牌也值得中產(chǎn)人士考慮。新股一年內(nèi)發(fā)行數(shù)目、中簽率（成功認(rèn)購的機(jī)率）、上市首日的收益率等，而在銀行打新股的好處在于一個(gè)大數(shù)原理，即投資者投資1萬元在認(rèn)購新股上，這筆錢通過投資人自己在市面上認(rèn)購和通過銀行認(rèn)購效果有很大不同。也可以說近乎一種杠桿效應(yīng)，投資者這1萬元如果能夠搭上銀行10個(gè)億認(rèn)購額度的順風(fēng)車，成功的幾率會(huì)大大提高。并且如果未獲成功認(rèn)購款項(xiàng)是可以退回的，也就是說該產(chǎn)品本質(zhì)上是保本的。

股票型基金

此外銀行代銷的基金產(chǎn)品也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，一般分為偏股型基金、債券型基金和貨幣型基金。理財(cái)師以嘉實(shí)債券基金為例，介紹債券型基金的年化收益一般可以達(dá)到10%―20%。前述理財(cái)師建議，中產(chǎn)家庭可適當(dāng)延長投資期限。那么，在三種銀行基金中，適合做長期投資的偏股型基金則更加適合有錢沒閑的中產(chǎn)家庭。理財(cái)師舉例說，如果以5―10年為一個(gè)投資期，偏股型基金就好比一個(gè)股票池，任憑股市如何風(fēng)云變化，長期來看都能保證投資者有較為穩(wěn)定的收益，這無形中規(guī)避了直接投資個(gè)股帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在美國，道瓊斯70年來的偏股型基金池，收益都在13%以上。

集合型產(chǎn)品理財(cái)產(chǎn)品

集合型產(chǎn)品是理財(cái)規(guī)劃師手中的又一張金牌，它能夠帶給中產(chǎn)家庭一種綜合理財(cái)?shù)臉啡?。它集合債券、基金等產(chǎn)品都可以作為綜合型產(chǎn)品的標(biāo)的。因此，和單一投資產(chǎn)品相比，集合型產(chǎn)品在投資范圍上給了投資者更多想象空間和獲利空間。通過這樣一種組合，把原本易于控制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品集合起來，進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，使投資者有望實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)套利。

保險(xiǎn)產(chǎn)品

在很多理財(cái)規(guī)劃師眼中，保險(xiǎn)也是一種有效的投資產(chǎn)品。理財(cái)師就認(rèn)為，保險(xiǎn)對(duì)于中產(chǎn)家庭是一種細(xì)水長流型、性質(zhì)較為溫和的理財(cái)產(chǎn)品。中產(chǎn)家庭可以關(guān)注一些傳統(tǒng)的功能型保險(xiǎn)品種，比如壽險(xiǎn)或健康類保險(xiǎn)，在意外突發(fā)或重大疾病來臨時(shí)，幫助家庭渡過難關(guān)，并且維持穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中產(chǎn)家庭在考慮購買一些投資類保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該格外慎重。在一個(gè)長期的投資期限內(nèi)，這些保險(xiǎn)的投資收益與打新股產(chǎn)品和穩(wěn)健基金相比仍然有較大差距。理財(cái)師也認(rèn)為，保險(xiǎn)類產(chǎn)品的相對(duì)收益偏低，他建議作為有一定知識(shí)儲(chǔ)備的中產(chǎn)階層投資者，可以積極嘗試股票和基金型產(chǎn)品。

理性的資產(chǎn)配置

大部分理財(cái)規(guī)劃師表示，上述幾類產(chǎn)品可以讓有錢沒閑的中產(chǎn)家庭遠(yuǎn)離負(fù)利率，又不需要花很多時(shí)間來打理。但是，這五類理財(cái)產(chǎn)品相對(duì)都屬于風(fēng)險(xiǎn)較小的，收益自然就也不會(huì)很高。他們建議，中產(chǎn)家庭要做到專業(yè)理財(cái)，還是應(yīng)該盡量多地利用投資組合，在專業(yè)人士指導(dǎo)下配置不同的理財(cái)產(chǎn)品。