導(dǎo)語：如何才能寫好一篇優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改革名稱登記注冊(cè)程序

（一）名稱登記注冊(cè)實(shí)行即時(shí)辦理制度。申請(qǐng)人憑本人身份證明填寫《名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》，即予辦理名稱預(yù)先登記注冊(cè)。

（二）申請(qǐng)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行名稱、名稱登記咨詢。

（三）申請(qǐng)人可以在商號(hào)、行業(yè)特點(diǎn)、組織形式之間使用“北京”或“北京市”作為行政區(qū)劃。使用時(shí)應(yīng)加括號(hào)。

（四）商號(hào)中間可以使用間隔號(hào)。使用外國（地區(qū)）投資企業(yè)商號(hào)的外商投資企業(yè)可以使用英文字母作為商號(hào)。

（五）預(yù)先核準(zhǔn)的名稱保留期為3個(gè)月，經(jīng)申請(qǐng)可延長3個(gè)月，保留期和延長期屆滿前不使用的，預(yù)先核準(zhǔn)的名稱失效并予以刪除。

二、改革內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本（金）繳付方式

（六）企業(yè)注冊(cè)資本（金）實(shí)施分期繳付。企業(yè)設(shè)立時(shí)投資人應(yīng)當(dāng)繳付法律、法規(guī)規(guī)定的最低注冊(cè)資本（金）數(shù)額，其余部分承諾在規(guī)定的期限內(nèi)一次性繳清或分兩期繳清。投資人應(yīng)當(dāng)在章程中規(guī)定注冊(cè)資本（金）數(shù)額、設(shè)立時(shí)繳付的數(shù)額、分期繳付的數(shù)額、分期繳付的期限，以及投資人以承諾的全部出資數(shù)額對(duì)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容。

注冊(cè)資本（金）的繳付期限最長不得超過三年。

（七）注冊(cè)資本（金）一次性繳付的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)設(shè)立之日起一年內(nèi)繳付其未繳部分。注冊(cè)資本（金）分兩期繳付的，第一期應(yīng)當(dāng)在企業(yè)設(shè)立之日起六個(gè)月內(nèi)繳付其未繳部分的50%，第二期應(yīng)當(dāng)在企業(yè)設(shè)立之日起三年內(nèi)全部繳清。

（八）注冊(cè)資本（金）全部繳清后，申請(qǐng)?jiān)鲑Y的，增加的注冊(cè)資本（金）不再分期繳付;注冊(cè)資本（金）尚未繳清即申請(qǐng)?jiān)鲑Y的，增加部分應(yīng)與未繳部分按章程規(guī)定的期限繳清。

（九）注冊(cè)資本（金）按期繳付后，即可辦理分支機(jī)構(gòu)（分公司）登記注冊(cè)；注冊(cè)資本（金）全部繳清后，方可登記注冊(cè)為其它企業(yè)的投資人。注冊(cè)資本（金）繳付總期限到期后仍未繳清的，不予辦理延長注冊(cè)資本繳付期限。

投資類企業(yè)設(shè)立后即可登記注冊(cè)為其它企業(yè)的投資人。

（十）申請(qǐng)登記注冊(cè)屬于北京市人民政府公布的前置審批項(xiàng)目的企業(yè)，辦理登記注冊(cè)時(shí)應(yīng)全部繳清注冊(cè)資本（金）。

（十一）工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)章程中規(guī)定的注冊(cè)資本（金）的繳付期限，頒發(fā)有效期限與企業(yè)繳付最近一期注冊(cè)資本（金）時(shí)間相一致的《營業(yè)執(zhí)照》，并在《營業(yè)執(zhí)照》中注明企業(yè)繳付注冊(cè)資本（金）的實(shí)際數(shù)額。

注冊(cè)資本（金）繳清的，取消設(shè)定在《營業(yè)執(zhí)照》上的有效期限。投資者未按章程規(guī)定的期限繳付注冊(cè)資本（金）的，工商行政管理機(jī)關(guān)不予換發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。

（十二）投資人以高新技術(shù)成果出資，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)全體投資人一致確認(rèn)的高新技術(shù)成果說明書。以高新技術(shù)成果作價(jià)出資占企業(yè)注冊(cè)資本（金）的比例，可以由投資各方協(xié)商約定。

高新技術(shù)成果屬國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理。

三、改革內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本（金）驗(yàn)證辦法

（十三）投資人以貨幣形式出資的，應(yīng)到設(shè)有“注冊(cè)資本（金）入資專戶”的銀行開立“企業(yè)注冊(cè)資本（金）專用帳戶”交存貨幣注冊(cè)資本（金）。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)入資銀行出具的《交存入資資金憑證》確認(rèn)投資人繳付的貨幣出資數(shù)額。

國有獨(dú)資公司設(shè)立或增加注冊(cè)資本的，也可憑入資銀行出具的《交存入資資金憑證》確認(rèn)其注冊(cè)資本的數(shù)額。

（十四）投資人以非貨幣形式出資的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估報(bào)告確定的資產(chǎn)價(jià)值，確認(rèn)投資人繳付的非貨幣出資數(shù)額。非貨幣出資涉及國有資產(chǎn)的，其價(jià)值和權(quán)屬應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或國家授權(quán)管理國有資產(chǎn)的投資機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)管理國有資產(chǎn)的部門確認(rèn)。

（十五）企業(yè)設(shè)立后出具非貨幣出資的權(quán)屬證明或?qū)徲?jì)報(bào)告，證明資產(chǎn)歸屬本企業(yè)所有的，工商行政管理機(jī)關(guān)予以備案登記。

（十六）企業(yè)應(yīng)遵循法律、法規(guī)對(duì)外開展投資活動(dòng)。工商行政管理機(jī)關(guān)不審查企業(yè)對(duì)外投資的累計(jì)數(shù)額。

四、改革內(nèi)資企業(yè)經(jīng)營范圍核定方式

（十七）企業(yè)的經(jīng)營范圍應(yīng)在工商行政管理機(jī)關(guān)備案。備案的經(jīng)營范圍除涉及國家安全、人民身體健康、國家專營專控的商品、行業(yè)，以及市人民政府公布的前置審批和后置審批項(xiàng)目的，統(tǒng)一核定為“法律、法規(guī)禁止的，不得經(jīng)營；應(yīng)經(jīng)審批的，未獲批準(zhǔn)前不得經(jīng)營；法律、法規(guī)未規(guī)定審批的，自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動(dòng)。”

企業(yè)、個(gè)體工商戶可自主選擇是否具體核定經(jīng)營項(xiàng)目。

（十八）工商行政管理機(jī)關(guān)在企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記時(shí)應(yīng)向其發(fā)放《北京市企業(yè)登記審批項(xiàng)目目錄》，供企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶的經(jīng)營者閱讀遵守。企業(yè)、個(gè)體工商戶未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)即開展相關(guān)審批項(xiàng)目經(jīng)營的，由審批部門或工商行政管理機(jī)關(guān)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處。

（十九）企業(yè)、個(gè)體工商戶應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)承諾：“本企業(yè)依法開展經(jīng)營活動(dòng)，法律、法規(guī)禁止的，不經(jīng)營；需要前置審批的項(xiàng)目,報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注冊(cè)后,方開展經(jīng)營活動(dòng);不屬于前置審批項(xiàng)目,法律、法規(guī)規(guī)定需要專項(xiàng)審批的,經(jīng)工商管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè),并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方開展經(jīng)營活動(dòng);其它經(jīng)營項(xiàng)目,本企業(yè)領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》后自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動(dòng)?！?/p>

（二十）企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)經(jīng)營后置審批經(jīng)營項(xiàng)目的，工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)放有效期限3個(gè)月的《營業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)、個(gè)體工商戶應(yīng)自企業(yè)設(shè)立、個(gè)體工商戶領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》之日起，3個(gè)月內(nèi)辦理完畢有關(guān)后置項(xiàng)目的審批手續(xù)。

審批部門收到工商行政管理機(jī)關(guān)通過“互聯(lián)審批”系統(tǒng)轉(zhuǎn)告的后置審批項(xiàng)目后，應(yīng)根據(jù)本部門的職責(zé)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)履行審批手續(xù)。

（二十一）企業(yè)取消法律、法規(guī)規(guī)定的專項(xiàng)經(jīng)營項(xiàng)目或市政府公布的前置、后置審批項(xiàng)目，未要求辦理注銷登記的，其法人資格繼續(xù)存續(xù)；企業(yè)設(shè)立后未開展經(jīng)營活動(dòng)或長期停止經(jīng)營活動(dòng)，未要求辦理注銷登記的，其法人資格繼續(xù)存續(xù)。

五、改革內(nèi)資企業(yè)章程審查制度——實(shí)施備案制

（二十二）按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，企業(yè)章程要以產(chǎn)權(quán)為核心，依法制定歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)管理制度。公司制企業(yè)的章程應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)；明確股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)等內(nèi)容。

（二十三）工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議書實(shí)行備案制，僅對(duì)章程、合伙協(xié)議書的下列條款進(jìn)行核對(duì)：

1．企業(yè)名稱；

2．投資人（合伙人）姓名或名稱；

3．注冊(cè)資本（金）數(shù)額、出資方式、分期繳付數(shù)額及繳付期限；

4．“本章程（協(xié)議）中的各項(xiàng)條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)?！睏l款。

其它條款以企業(yè)制定的為準(zhǔn)。

六、改革市場(chǎng)主體住所、分支機(jī)構(gòu)登記程序

（二十四）除房屋土地管理部門出具的權(quán)屬證明外，當(dāng)?shù)卣蚱渑沙鰴C(jī)構(gòu)出具的同意使用該場(chǎng)所從事經(jīng)營的證明可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）、個(gè)體工商戶經(jīng)營場(chǎng)所的證明。

（二十五）內(nèi)資企業(yè)申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的，只須提交《登記申請(qǐng)書》、《指定（委托）書》、住所（經(jīng)營場(chǎng)所）證明、《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件（其中國家工商行政管理總局和外埠工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的非公司企業(yè)法人，還應(yīng)提交分支機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)函），工商行政管理機(jī)關(guān)即予辦理登記注冊(cè)。

七、改革外商投資企業(yè)登記制度

（二十六）中國公民可與境外經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人興辦合資、合作企業(yè)。

鼓勵(lì)外商參與國內(nèi)企業(yè)的兼并重組。內(nèi)資企業(yè)接受外商參股或被外商收購的，符合外商投資企業(yè)條件，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)管理部門批準(zhǔn)，依法變更登記為外商投資企業(yè)。

（二十七）外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍，比照內(nèi)資企業(yè)核定。

經(jīng)營一般商品、行業(yè)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營范圍統(tǒng)一核定為“法律、法規(guī)和國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策禁止的，不得經(jīng)營；法律、法規(guī)規(guī)定需要審批和國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策限制經(jīng)營的項(xiàng)目，未獲批準(zhǔn)前不得經(jīng)營；法律、法規(guī)未規(guī)定審批和國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策未限制經(jīng)營的，自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動(dòng)?！?/p>

（二十八）申請(qǐng)經(jīng)營限制外商投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和需要專項(xiàng)審批項(xiàng)目的，其經(jīng)營項(xiàng)目，按《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》批準(zhǔn)的內(nèi)容和國家工商行政管理總局有關(guān)經(jīng)營范圍規(guī)范用語的規(guī)定具體核定。

（二十九）外商投資企業(yè)登記注冊(cè)不再提交下列文件：

1．設(shè)立企業(yè)、變更投資者或內(nèi)資企業(yè)轉(zhuǎn)為外商投資企業(yè)，不再要求提交投資方的資信證明；

2．副董事長、副總經(jīng)理發(fā)生變化的，不再要求辦理變更登記或備案；

3．辦理分支（辦事）機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)，不再要求提交董事會(huì)決議；

4．注冊(cè)資本按期到位申請(qǐng)延期登記的，不再要求提交延期申請(qǐng)；

5．非貨幣出資辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移后，申請(qǐng)辦理備案手續(xù)時(shí)，不再要求提交董事會(huì)決議、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議。

（三十）外商投資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記程序，比照內(nèi)資企業(yè)予以簡(jiǎn)化。

（三十一）簡(jiǎn)化外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)下列事項(xiàng)登記：

1．工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)《外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》時(shí)，其有效期的核定應(yīng)與外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)審批部門批準(zhǔn)該機(jī)構(gòu)的駐在期限相一致，不再限定一年的有效期限；

2．申請(qǐng)駐在期延期的，不再要求提交外國企業(yè)的合法開業(yè)證明、銀行資信證明、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況報(bào)告；

3．中國籍人士擔(dān)任代表的，不再要求提交《人員聘任合同》；

4．申請(qǐng)雇員登記不再提交雇員的聘用合同副本和代表機(jī)構(gòu)的登記證復(fù)印件；

八、支持私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（三十二）下放個(gè)體工商戶登記注冊(cè)管轄權(quán)。申請(qǐng)登記注冊(cè)個(gè)體工商體戶可以到當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾矸志峙沙龅墓ど趟k理登記注冊(cè)手續(xù)。

（三十三）簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)手續(xù)。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶登記注冊(cè)提交下列文件、證件，工商行政管理機(jī)關(guān)予以登記注冊(cè)：

1．《個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請(qǐng)書》；

2．《居民身份證》復(fù)印件（外地來京人員應(yīng)當(dāng)提交《暫住證》復(fù)印件）；

3．經(jīng)營場(chǎng)所證明。有形市場(chǎng)內(nèi)的個(gè)體工商戶的經(jīng)營場(chǎng)所，以市場(chǎng)出具的證明為據(jù)。

九、支持企業(yè)改組改制

（三十四）支持引導(dǎo)原有國有企業(yè)、集體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。組建企業(yè)集團(tuán)母公司、股份有限公司，或國有企業(yè)、集體企業(yè)改制為公司時(shí)，允許以企業(yè)凈資產(chǎn)、股權(quán)作價(jià)出資。

（三十五）鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工投資入股，參與企業(yè)改制。由職工持股會(huì)代表職工持有本企業(yè)的股份。企業(yè)工會(huì)經(jīng)縣級(jí)以上工會(huì)批準(zhǔn)，可以代表職工持有本企業(yè)的股份。

（三十六）企業(yè)對(duì)科技人員或其他員工實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的，憑企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議或決定以及其它有關(guān)的文件、證件，予以辦理股東等登記事項(xiàng)的變更登記。

獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

十、支持促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展

（三十七）支持、幫助各類行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、傳授專業(yè)技能。對(duì)政府有關(guān)部門確認(rèn)的具有專業(yè)技能的人員，鼓勵(lì)其以專項(xiàng)技能就業(yè)。

（三十八）工商行政管理機(jī)關(guān)支持行業(yè)協(xié)會(huì)樹立本行業(yè)良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。企業(yè)、個(gè)體工商戶及其企業(yè)的法定代表人，受到市級(jí)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰的，協(xié)會(huì)可請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)將其獎(jiǎng)勵(lì)表彰記入工商行政管理機(jī)關(guān)的信用信息系統(tǒng)。

（三十九）北京市工商行政管理局向社會(huì)公眾開放企業(yè)登記注冊(cè)的全部資料。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員憑本人身份證明，即可查詢工商行政管理機(jī)關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)資料。

十一、完善退出制度

（四十）企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律、法規(guī)的要求辦理，不得要求企業(yè)、個(gè)體工商戶提交法律、法規(guī)規(guī)定以外的文件、證件。

（四十一）企業(yè)不辦理注銷手續(xù)，非法退出市場(chǎng)，被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷《營業(yè)執(zhí)照》的，企業(yè)的法定代表人將被錄入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，三年內(nèi)禁止其新任企業(yè)的法定代表人。

（四十二）企業(yè)法人申請(qǐng)辦理注銷登記，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按以下原則進(jìn)行：

1．資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入破產(chǎn)程序,經(jīng)人民法院裁定破產(chǎn)后工商行政管理機(jī)關(guān)方予辦理注銷登記；

2．注冊(cè)資本（金）未全部繳付，但其債務(wù)已經(jīng)清理完畢的，可予辦理注銷登記；

3．企業(yè)債務(wù)未清償，但依法全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的，可予辦理注銷登記。

（四十三）公司制企業(yè)法人辦理注銷登記，清算報(bào)告中應(yīng)載明以下內(nèi)容：

1．債權(quán)債務(wù)清理已經(jīng)完結(jié)；

2．各項(xiàng)稅款已經(jīng)結(jié)清；

3．注銷公告在某某報(bào)紙上已經(jīng)三次。

十二、其它

篇2

關(guān)鍵詞：鹽城市；優(yōu)化服務(wù)；國土窗口

中圖分類號(hào)：X2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-0000-02

江蘇省鹽城市大豐區(qū)行政服務(wù)中心國土窗口，承擔(dān)著全區(qū)企事業(yè)單位及行政機(jī)關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地審核受理交辦及跟蹤督辦最終辦結(jié)交付工作和地政地籍的居民辦理土地使用證服務(wù)工作。大豐國土窗口堅(jiān)持“便民、高效、規(guī)范、透明、公正、廉潔”的服務(wù)宗旨，實(shí)行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，使窗口建設(shè)躍上了一個(gè)新臺(tái)階，樹立起國土資源部門新形象，連續(xù)10年被區(qū)委區(qū)政府評(píng)為“十佳窗口”，其中9年在全區(qū)行政服務(wù)中心47個(gè)部門窗口評(píng)比排名第一，1年第二，實(shí)現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府“三集中三到位”的高效便捷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的服務(wù)目標(biāo)。具體做法：一是在全區(qū)率先推出“窗口受理、接辦分離、并聯(lián)辦理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的行政服務(wù)舉措，所有事項(xiàng)進(jìn)駐窗口，改變了過去按規(guī)定流程逐一進(jìn)行審核報(bào)批用地的做法，建設(shè)用地審批效率得到了大幅度提高。二是不斷創(chuàng)新，提升服務(wù)水平。創(chuàng)新“雙向并聯(lián)審批”制度。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心各單位窗口聯(lián)合辦公的優(yōu)勢(shì)，對(duì)需要多個(gè)科室及相關(guān)單位聯(lián)合審批的用地事項(xiàng)，窗口對(duì)外將項(xiàng)目用地審批前置部門征求意見函同時(shí)送至規(guī)建、環(huán)保、發(fā)改等部門窗口，對(duì)內(nèi)同時(shí)將材料發(fā)送到各職能科室，同步審批，從而實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外雙向并聯(lián)審批，使工業(yè)用地招拍掛辦理流程在各部門之間暢通無阻。對(duì)重特大項(xiàng)目審批，窗口開辟綠色通道服務(wù)，實(shí)行登門服務(wù)、服務(wù)、全程跟蹤服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)窗口現(xiàn)場(chǎng)制證。將商品房登記發(fā)證、土地使用權(quán)抵押、注銷等面廣量大的便民事項(xiàng)前移窗口現(xiàn)場(chǎng)制證，極大地方便了辦事群眾，真正做到了高效便民快捷。

隨著行政審批制度改革不斷深入，國家社會(huì)企業(yè)群眾對(duì)行政服務(wù)工作要求越來越高，新形勢(shì)下，如何優(yōu)化服務(wù)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是每位行政服務(wù)工作者必須思考的課題。我作為行政服務(wù)中心國土窗口負(fù)責(zé)人，首先要充分認(rèn)識(shí)，行政服務(wù)工作是國土資源管理工作的法定職責(zé)，窗口是國土資源部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾的平臺(tái)，直接面對(duì)面地為企業(yè)、群眾服務(wù)，其服務(wù)能力將決定服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，而服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平又直接影響到國土資源部門的整體形象。帶著如何在新下進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)這一課題，我根據(jù)窗口工作特點(diǎn)，從優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良形象、優(yōu)質(zhì)品牌、優(yōu)秀業(yè)績五個(gè)方面展開了思考：

一、看優(yōu)化環(huán)境

在我眼中，一個(gè)城市的發(fā)展，很大程度上是取決于對(duì)外開放的態(tài)度或程度，而招商引資無疑是一個(gè)城市發(fā)展的助推器，但項(xiàng)目的最終落戶離不開土地，在土地資源成為制約當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶脛時(shí)，如何“破難題、保發(fā)展”成為每一位國土人必須深入思考認(rèn)真面對(duì)的課題。一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要，窗口是服務(wù)企業(yè)的最前沿，在優(yōu)化一個(gè)地方環(huán)境起到舉足輕重的作用?？梢哉f環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。軟環(huán)境包括政府服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)秩序環(huán)境、輿論環(huán)境等等，這些方面都需要我們努力去改善。作為行政服務(wù)中心窗口工作人員，我們要從兩個(gè)方面努力優(yōu)化環(huán)境，一是打造良好的政府服務(wù)環(huán)境，二是打造良好的社會(huì)人文環(huán)境。

政府服務(wù)環(huán)境至關(guān)重要，因?yàn)槿魏稳嗽谝粋€(gè)地方投資都需要當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，都需要到當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)職能部門辦事，所以我們?nèi)绾巫屚鈦碚咦龅截?fù)擔(dān)最輕、程序最少、成本最低、效率最高，從而讓納稅人最滿意，社會(huì)信用最好，我想這是我們著力要追求的目標(biāo)。承擔(dān)著全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地保障和土地抵押融資任務(wù)的國土部門在政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面起著非常關(guān)鍵的作用，與企業(yè)落戶、生根、發(fā)展壯大歷程息息相關(guān)。我們應(yīng)把打造良好的政府服務(wù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，作為我們優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保障發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。投資環(huán)境不僅僅是指政府服務(wù)環(huán)境。外來的投資者在你這個(gè)地方投資，也將在這里生活，他要和社會(huì)的方方面面打交道，就土地部門來說，企業(yè)投資者不但項(xiàng)目建設(shè)要用地，生活居住也要用地，簡(jiǎn)單的商品房土地證，是小孩入學(xué)、落實(shí)戶口的必備要件。因此，應(yīng)該說人人都是投資環(huán)境，優(yōu)化全社會(huì)的投資環(huán)境顯得更加重要。我們提出的優(yōu)化社會(huì)人文環(huán)境，也是我們優(yōu)化投資環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容。只有全社會(huì)講誠信、全社會(huì)講文明、全社會(huì)講禮儀，全社會(huì)厚待外來投資者和納稅人，一個(gè)地方的投資環(huán)境才真正是優(yōu)化的投資環(huán)境。平時(shí)，我們不僅要在八小時(shí)工作時(shí)間全身心地服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好項(xiàng)目、服務(wù)好基層，八小時(shí)之外也要講文明、講禮儀，給投資者以優(yōu)美的社會(huì)人文環(huán)境。

二、談優(yōu)質(zhì)服務(wù)

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在動(dòng)態(tài)意義上應(yīng)是一個(gè)不斷適應(yīng)變化的過程，在一個(gè)動(dòng)態(tài)的世界里，服務(wù)的需求經(jīng)常發(fā)生變化，技術(shù)在發(fā)生變化，在這些變化的環(huán)境中，技術(shù)、配置和制度，實(shí)際上都是一種相對(duì)的概念，因此，如果考慮到變化的因素，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，即服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，它能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。技術(shù)變化、需求變化、制度變化都可能改變各種效率的格局，都需要重新追求均衡。比如，就服務(wù)的需求來說，最初都是簡(jiǎn)單的，我們就可以不需要許多服務(wù)項(xiàng)目，不需要更多的服務(wù)技能，但在當(dāng)今服務(wù)的需求發(fā)生了重大變化，提出了更高的要求時(shí)，我們就必須要有一套復(fù)雜的服務(wù)設(shè)計(jì)。如行政審批網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的推行，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)又提出了新的要求，我們就應(yīng)該適應(yīng)這一技術(shù)的變化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理的信息化。如國土管理的政策法規(guī)不斷變化，要保發(fā)展就必須切透當(dāng)前法律法規(guī)內(nèi)容，尋找發(fā)展空間，找準(zhǔn)依法行政與保障發(fā)展的切入點(diǎn)。國家從“三農(nóng)”工作實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目用地方面的特別規(guī)定，可以不占建設(shè)用地指標(biāo)，我們抓住這一優(yōu)勢(shì)，適時(shí)制定了一套審批流程，有力保障了這類用地的發(fā)展空間。

要提高服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我認(rèn)為重要的是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。政策、要求在不斷變化，只有通過不斷的學(xué)習(xí)才能適應(yīng)不斷變化的工作要求。同時(shí)，還要將重點(diǎn)放在注重服務(wù)態(tài)度、提升業(yè)務(wù)能力、提高辦事效率三個(gè)方面。在服務(wù)中做到“三聲兩站一雙手”，做到“三百、三一”即百問不厭、百問不倒、百答不錯(cuò)，一張和藹可親的笑臉、一句悅耳文明的用話、一句暖心的理解問候。對(duì)業(yè)務(wù)方面更是不斷進(jìn)行更新，自覺錘煉，刻苦鉆研，并敏銳洞察新的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，不因業(yè)務(wù)上的不熟練、政策水平的不高讓服務(wù)承諾反復(fù)、讓服務(wù)對(duì)象多次往返。

三、塑優(yōu)良形象

在局領(lǐng)導(dǎo)和中心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在全體工作人員的共同努力下，國土窗口在形象建設(shè)方面取得了很大的成績，我主持工作的十年，一直被評(píng)為大豐區(qū)第一名“紅旗窗口”，2010年榮獲鹽城市國土系統(tǒng)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作一等到獎(jiǎng)，2014年榮獲江蘇省“青年文明號(hào)”，但我和窗口不能滿足于已取得和成績，我們要通過深入開展“關(guān)注落實(shí)細(xì)節(jié)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”和“責(zé)任勝于能力”的讀書活動(dòng)，關(guān)注工作中的細(xì)節(jié)和責(zé)任問題，通過對(duì)細(xì)節(jié)方面的關(guān)注做到自身形象的大提升。窗口是行政服務(wù)中心的組成體，中心代表的是大豐政府形象，行為作風(fēng)如何，服務(wù)質(zhì)量的高低，直接決定著企業(yè)、老百姓怎樣看待黨委政府，外地人怎樣看待大豐干部。

看了《細(xì)節(jié)決定成敗》這本書，我最大的變化是：開始從行動(dòng)中一點(diǎn)一滴地改變自己做事的風(fēng)格。時(shí)刻提醒自己“現(xiàn)代的人就像在針尖上跳舞――比的就是精細(xì)?！闭l注意了細(xì)節(jié)，誰就是成功者。觀點(diǎn)很正確，具體到實(shí)際的工作中，我們很少去考慮為什么不注重細(xì)節(jié)？如何去注重細(xì)節(jié)？書里沒有談到，只有靠我們自己通過平時(shí)的工作不斷地去思考去發(fā)現(xiàn)。雖然這本書沒有具體談到實(shí)際操作問題，但是書里有些觀點(diǎn)的確發(fā)人深省。

窗口的咨詢工作有時(shí)可以說是千篇目一律，每天面對(duì)同樣的提問我們的回答是不是有些不耐煩？千差萬別的客戶我們是否能做到區(qū)別對(duì)待而讓他們滿意？……，這樣的問題我總是在自問?！案≡瓯辉鷮?shí)所代替，沖動(dòng)被理智所折服，這才是長大的硬道理。真正謙虛下來、沉下心來，提高自己的素質(zhì)，我們的發(fā)展勢(shì)頭一定會(huì)更好。”這是我經(jīng)常對(duì)自己說得一句話。

四、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌

窗口不僅只代表著部門的形象，還代表著整個(gè)中心乃至大豐的形象，是整個(gè)大豐對(duì)外開放程度的縮影。要想創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，一要在形成合力上下功夫。一個(gè)部門、一個(gè)窗口，不能代表整體中心，充分發(fā)揮好行政服務(wù)中心部門窗口聯(lián)合辦公的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)系，擴(kuò)展服務(wù)外延，切實(shí)為企業(yè)、項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)解決難題；發(fā)揮好窗口“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的功能，切實(shí)履行窗口催辦督辦職能，加強(qiáng)與后方職能科室的溝通，是提高辦事效率的必要手段。二要提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，把“權(quán)力就是責(zé)任，工作就是服務(wù)”體現(xiàn)在工作中，落實(shí)在行動(dòng)上，為服務(wù)對(duì)象提供主動(dòng)、快捷、人性化的服務(wù)。三要提高開拓創(chuàng)新水平。遇事多想怎么辦、如何辦，少說些不能辦。四要進(jìn)一步理順關(guān)系，搞好政令暢通。真正做到進(jìn)一個(gè)門辦好所有的事，改變窗口只是“收發(fā)室”的現(xiàn)象。

2011年5月，大豐國土窗口以鹽城市國土資源局《關(guān)于創(chuàng)建便民高效促發(fā)展服務(wù)品牌實(shí)施方案》文件精神為指針，以大豐市行政服務(wù)中心創(chuàng)建國家級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位為契機(jī)，堅(jiān)持“以民為本，客戶至上”的理念，緊扣“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”主題，以“服務(wù)創(chuàng)新打塑品牌、優(yōu)化流程提高效率、貼近企業(yè)破解難題、擦亮窗口完善功能、錘煉隊(duì)伍提升素質(zhì)”為目標(biāo)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新服務(wù)，傾力打塑出“依法受理零門檻、服務(wù)方式零距離、服務(wù)過程零投訴、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)”的“四零”服務(wù)品牌。品牌創(chuàng)建5年來，大豐國土窗口不忘初衷，一直以“服務(wù)創(chuàng)新打塑品牌、優(yōu)化流程提高效率、貼近企業(yè)破解難題、擦亮窗口完善功能、錘煉隊(duì)伍提升素質(zhì)”為目標(biāo)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新服務(wù)，傾力打塑，從而使國土窗口服務(wù)社會(huì)的功能不斷完善，得到了社會(huì)各界的肯定，保持了積極向上的爭(zhēng)先進(jìn)位態(tài)勢(shì)。

五、干優(yōu)秀業(yè)績

既要有爭(zhēng)先意識(shí)和進(jìn)位意識(shí)，又要樹立“一盤棋”的思想，強(qiáng)化大局意識(shí)，跳出本部門、本單位的框框，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又團(tuán)結(jié)一致、通力合作。真正做到凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情，就在自覺執(zhí)行、主動(dòng)落實(shí)，不講條件、不計(jì)得失；凡是建設(shè)用地項(xiàng)目中涉及多個(gè)部門、多個(gè)崗位的事情，都要主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，確保政令暢通，形成強(qiáng)大合力。我們創(chuàng)新的建設(shè)用地市場(chǎng)化運(yùn)作過程中的“雙向并聯(lián)”辦理制就是很好地發(fā)揮了行政服務(wù)中心職能部門窗口聯(lián)合辦公的合力優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)用地招拍掛前期辦理時(shí)間提速了30%。在窗口，通過發(fā)揮合力為企業(yè)群眾解決實(shí)際問題的辦法實(shí)在多，如我們與房管部門通過聯(lián)合上門服務(wù)，讓許多年老疾病的特殊客戶過戶不動(dòng)產(chǎn)的最終的愿望得以實(shí)現(xiàn)。

篇3

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全鎮(zhèn)上下要深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)澄潭江各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的重要工作、首要任務(wù)來抓，為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

會(huì)議就進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出五個(gè)方面要求：

一是著力深入宣傳，營造優(yōu)化環(huán)境的強(qiáng)大聲勢(shì)。廣泛宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的目的意義、政策要求、條例規(guī)章，充分發(fā)揮正面典型的示范導(dǎo)向作用、反面典型的警示教育作用，使全鎮(zhèn)人民充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決就業(yè)需求、促進(jìn)自身增收的重要意義。

二是不斷優(yōu)化服務(wù)，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。不斷提高政府相關(guān)職能部門工作人員服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高審批辦事效率，做到落實(shí)政策零折扣，行政審批零障礙，行政服務(wù)零距離，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營零干擾，確保項(xiàng)目、企業(yè)和外商投資在澄潭江進(jìn)得來，留得住，興得起。

三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等主體責(zé)任和依法納稅、誠信經(jīng)營等社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員素質(zhì)，提升管理水平，為加快企業(yè)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是大力深化整治，打造穩(wěn)定有序的法治環(huán)境。大力整治企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境，從重從快從嚴(yán)依法打擊強(qiáng)攬工程、阻工鬧事、敲詐勒索、漫天要價(jià)等破壞項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為，全力營造依法有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

篇4

一、主要被測(cè)評(píng)對(duì)象

被測(cè)評(píng)對(duì)象為2018年被列入開發(fā)區(qū)管委會(huì)績效考核的行政事業(yè)單位（具體名單附后）。

二、參與測(cè)評(píng)對(duì)象

參與測(cè)評(píng)對(duì)象為省、市、區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測(cè)評(píng)點(diǎn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息監(jiān)督員，區(qū)內(nèi)部分企業(yè)法人代表、部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

三、測(cè)評(píng)內(nèi)容：

1、執(zhí)行政策情況：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)規(guī)定是否得到落實(shí)；各項(xiàng)優(yōu)惠政策是否全面落實(shí)。

2、兌現(xiàn)承諾情況：向社會(huì)作出的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)公開承諾是否全面落實(shí)到位。

3、服務(wù)質(zhì)量情況：首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施是否落實(shí)；是否按有關(guān)規(guī)定要求減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序。

4、執(zhí)法工作情況：是否堅(jiān)持依法辦事、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法；檢查、收費(fèi)、裁決和處罰行為是否規(guī)范；亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派、亂拉贊助的行為是否得到了根本遏制。

5、監(jiān)督管理情況：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)法執(zhí)收人員在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面是否建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究。

四、測(cè)評(píng)辦法：

測(cè)評(píng)由區(qū)優(yōu)化辦采取集中測(cè)評(píng)方式進(jìn)行。

五、測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用：

1、測(cè)評(píng)表由區(qū)優(yōu)化辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，按滿意率進(jìn)行綜合排名，將結(jié)果報(bào)區(qū)工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)。

2、責(zé)成測(cè)評(píng)綜合滿意率排后兩位的部門和單位主要負(fù)責(zé)人專職抓整改。

3、年終將測(cè)評(píng)情況納入單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)、績效考核。

4、測(cè)評(píng)活動(dòng)在管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由區(qū)優(yōu)化辦組織進(jìn)行。全區(qū)各相關(guān)單位負(fù)責(zé)本單位內(nèi)測(cè)評(píng)活動(dòng)的協(xié)助配合。

篇5

關(guān)鍵詞：秦皇島；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0233-02

收稿日期：2013-08-19

基金項(xiàng)目：秦皇島市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)與優(yōu)化策略研究”（201302A321）

作者簡(jiǎn)介：王宇紅（1978-），女，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，從事職業(yè)教育研究。

一、秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況

秦皇島重點(diǎn)發(fā)展以玻璃、水泥、新型建材為代表的建材工業(yè)，擁有秦皇島耀華玻璃集團(tuán)、海燕安全玻璃有限公司、奧格集團(tuán)、中阿化肥有限公司、淺野水泥、戴卡輪轂有限公司等多家全國知名企業(yè)；以汽車配件、板材為代表的機(jī)械工業(yè)，擁有山海關(guān)橋梁廠、山海關(guān)船廠、渤海鋁業(yè)有限公司、首鋼板材有限公司等國家重點(diǎn)企業(yè)；以葡萄酒、啤酒、糧食加工為代表的食品產(chǎn)業(yè)，擁有鵬泰面粉有限公司、華夏葡萄酒有限公司、金海糧油有限公司等國內(nèi)聞名企業(yè)。目前，全國中外合資企業(yè)五百強(qiáng)中，山海關(guān)正大養(yǎng)雞廠、渤海鋁業(yè)有限公司、首鋼板材有限公司、中阿化肥有限公司位列其中。海灣公司、耀華集團(tuán)、山海關(guān)橋梁廠、山海關(guān)船廠、戴卡輪轂等企業(yè)生產(chǎn)能力在行業(yè)排名中處于領(lǐng)先地位。

秦皇島擁有儲(chǔ)量可觀的煤炭、鐵、銅、鋅、大理石、花崗巖等四十多種金屬和非金屬礦藏，物產(chǎn)豐富。作為以農(nóng)業(yè)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的秦皇島，玉米、水稻、小麥、甘薯、花生等糧食作物物產(chǎn)豐富；昌黎的葡萄、石門的核桃、京東板栗、盧龍的薯制品等土特產(chǎn)聞名省內(nèi)外；作為北方重要的果品供應(yīng)地，蘋果、梨、葡萄、山楂、水蜜桃、板栗、核桃、白菜等干鮮果品和蔬菜，常年供應(yīng)京津等地。得天獨(dú)厚的三十萬畝淺海和兩萬畝沿海灘涂，豐富的水產(chǎn)養(yǎng)殖為蝦、海參、海蜇、螃蟹等海產(chǎn)品發(fā)展提供了條件，水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯位居河北省前列。豐富的農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品使秦皇島市社會(huì)消費(fèi)品零售總額突飛猛進(jìn)。

秦皇島目前擁有全國重點(diǎn)大學(xué)燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校等十余所高等院校和國家、省部級(jí)科研機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支持。國家級(jí)的秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)和燕山大學(xué)科技園為海內(nèi)外投資人士發(fā)展和置業(yè)提供了廣闊的空間，韓國LG、泰國正大、德國曼內(nèi)斯曼等四十多個(gè)國家和地區(qū)的投資者在此置業(yè)。

二、秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制約因素

素有“京津后花園”之美譽(yù)的濱海城市——秦皇島，充滿生機(jī)和活力，擁有藍(lán)天、綠地、碧海、金沙……得天獨(dú)厚的自然資源，明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)促使秦皇島抓住沿海發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，快速發(fā)展。盡管近年秦皇島經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，成績顯著，但仍面臨諸多問題，具體為：

1.能源開發(fā)不足。秦皇島能源資源有限，基本靠外部輸入，在能源價(jià)格持續(xù)高漲的態(tài)勢(shì)下，新能源開發(fā)（再生資源）不足，供需矛盾突出，制約了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.與京津?qū)硬粔蚓o密。我市雖然與京津開展了多項(xiàng)合作，但由于產(chǎn)業(yè)定位差異性原因，京津輻射作用發(fā)揮力度不大，作為京津與東北銜接核心區(qū)域，前沿陣地作用沒有得到發(fā)揮，使我市在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在較大空間。

3.國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。秦皇島對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，高新技術(shù)產(chǎn)品單一，出口產(chǎn)品附加值低，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

4.外資引進(jìn)力度不足。作為全國首批14個(gè)沿海開放城市之一，秦皇島吸引外資數(shù)量較少，外資數(shù)量增長緩慢，引進(jìn)外資規(guī)模不足，高新技術(shù)企業(yè)較少，投資企業(yè)效益不理想。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r總體水平較低。與青島、大連等同類沿海城市相比，秦皇島工業(yè)化和工業(yè)技術(shù)水平較低，存在較大差距。在全國具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的品牌企業(yè)數(shù)目較少，比較優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重不足。

6.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。秦皇島下轄四縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，撫寧、昌黎優(yōu)勢(shì)較明顯；與盧龍、青龍滿族自治縣貧富差距明顯。但總體看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較滯后，縣域經(jīng)濟(jì)粗放型特征明顯，缺乏后勁動(dòng)力，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力較低。

三、秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化策略

1.強(qiáng)化政府職能。各級(jí)政府部門應(yīng)將效能建設(shè)和行政效率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的首要工程，規(guī)范公務(wù)行為，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高工作效率的簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，壓縮服務(wù)時(shí)限，真正為投資者創(chuàng)造快捷、高效的政務(wù)環(huán)境。具體為：一是處理解決好行政與執(zhí)法環(huán)境不規(guī)范、企業(yè)辦事難、行業(yè)亂收費(fèi)等問題；二是提高基層公務(wù)人員素質(zhì)，開展基層民主評(píng)議工作，抓落實(shí)，促進(jìn)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)；三是改革行政審批制度，歸并行政審批職能，簡(jiǎn)化辦事效率，開展陽光審批，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，推進(jìn)效能建設(shè)。

2.明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。秦皇島需要依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)揮，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造以旅游業(yè)、特色資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、海洋物流業(yè)等為主的現(xiàn)代化都市。具體為：一是打造沿海開放牌。提升港口功能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，大力培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高端旅游業(yè)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“央企（民企、外企）入秦”、“引智入秦”等專項(xiàng)行動(dòng)。二是立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)接京津。以京津?yàn)樽鴺?biāo)系，從首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略發(fā)展角度考慮秦皇島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找戰(zhàn)略契機(jī)，緊盯京津智力、資金、人才、企業(yè)、高新技術(shù)、市場(chǎng)、游客、文化市場(chǎng)，充分利用京津資源為秦皇島添一份紅利和活力。三是振興縣域品牌。改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)全省大縣、強(qiáng)縣。四是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是秦皇島發(fā)展的福祉所在，加大植樹造林、海水、沙灘和岸線的保護(hù)整治力度，用優(yōu)良的環(huán)境資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端化和集約化。

3.解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素瓶頸。一是“筑巢引鳳”，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長離不開現(xiàn)代化的交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的硬條件，需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、高效化、網(wǎng)絡(luò)化。我市要通過完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施吸引企業(yè)落戶；要在項(xiàng)目落戶后，及時(shí)做好水通、電通、路通、氣通、網(wǎng)通、有限通、排水通，土地平整的“七通一平”工作，使企業(yè)盡快投產(chǎn)。二是開展多種形式的銀企合作，幫助企業(yè)融資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮政府職能，既要求金融部門降低門檻、簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，又要幫助金融部門打擊惡意逃債投資者，要求企業(yè)建立信用評(píng)級(jí)體系。三是為企業(yè)提供充足的人力資源。人力資源部門應(yīng)對(duì)接企業(yè)，開展校企對(duì)接、專項(xiàng)人才招聘會(huì)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)，引進(jìn)企業(yè)急缺人才。解決外來務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力后顧之憂，使他們留得住、扎得下，盡快融入企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹洪軍.區(qū)域環(huán)境視角下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究——基于山東省數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（8）.

篇6

一、理清思路，樹立全新服務(wù)觀念

在新形勢(shì)下，檢察工作服務(wù)大局切實(shí)保障和改善民生必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是檢察工作的根本指導(dǎo)思想。檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的水平、質(zhì)量和效果必須以科學(xué)發(fā)展觀為檢驗(yàn)、衡量標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在增強(qiáng)服務(wù)的堅(jiān)定性、自覺性、有效性，把推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)落實(shí)到檢察工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，通過優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

基層檢察院要增強(qiáng)為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的自覺性、主動(dòng)性和緊迫感、責(zé)任感，提高服務(wù)水平，必須強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”。一是牢固樹立必須為大局服務(wù)的觀念。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，檢察工作作為大局的一部分，必須服從大局、顧全大局，為黨和國家的工作大局服務(wù)，是檢察工作的基本職責(zé)、也是基本要求。服務(wù)大局是檢察工作的重大政治責(zé)任，而要切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)其此責(zé)任，則必須以牢固樹立服務(wù)大局的責(zé)任意識(shí)為前提。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義法治重要的實(shí)踐者和推動(dòng)力量，必須堅(jiān)持法治為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)的方向，自覺為完成社會(huì)主義法治所肩負(fù)的重要使命而不懈努力。

二是牢固樹立服務(wù)就是有效履職的觀念。檢察工作只有置于全黨全國工作大局之中，才能找準(zhǔn)自己的位置，才能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，才能順民心、合民意。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，就必須從本職工作出發(fā)，在監(jiān)督中搞服務(wù)，在服務(wù)中搞監(jiān)督。要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，不斷增強(qiáng)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；因此，必須把檢察工作擺到大局之中，善于從大局之中找準(zhǔn)檢察工作的位置，找準(zhǔn)檢察工作應(yīng)該努力的方向，從全局的角度來審視檢察工作是否做到了為大局服務(wù)，只有這樣，我們履行職責(zé)的起點(diǎn)才會(huì)高，方向才會(huì)準(zhǔn)，效果才會(huì)好。

三是牢固樹立必須在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的觀念。檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展不僅僅是自身的科學(xué)發(fā)展，更重要的是以自身的發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，只有自覺按照大局的要求加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，才能始終保持檢察工作的正確發(fā)展方向，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境。良好發(fā)展環(huán)境的形成和維系，離不開檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正和社會(huì)正義職能作用的有效發(fā)揮。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，確立運(yùn)用檢察職能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的觀念，并使這一觀念成為自覺行動(dòng)，才能適應(yīng)形勢(shì)的需要，才能贏得黨和人民的信任與支持，才能體現(xiàn)檢察工作應(yīng)有的價(jià)值。

二、發(fā)揮檢察職能，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

一是進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件、和重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪案件，加強(qiáng)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，健全偵查信息收集和共享機(jī)制，推進(jìn)偵查辦案一體化機(jī)制建設(shè)。正確處理辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果的關(guān)系，注意把握好辦案形勢(shì)、重點(diǎn)和力度，加強(qiáng)辦案督導(dǎo)，及時(shí)解決辦案中的問題，確保辦案工作平穩(wěn)健康發(fā)展。全面加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作及預(yù)防職務(wù)犯罪工作，緊密結(jié)合中央部署開展的專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議、警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。

二是是嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。發(fā)揮批捕、職能，嚴(yán)厲打擊各類擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪以及損害財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的綜合治理措施。通過嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、安定祥和的生產(chǎn)環(huán)境。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬、嚴(yán)懲有據(jù)、寬處有理、寬嚴(yán)有度、不枉不縱。實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件應(yīng)遵循的基本原則。積極開展民事督促、支持工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，加大統(tǒng)籌力度，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。健全涉檢工作機(jī)制。隨著構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合新格局步伐的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾形式復(fù)雜多樣，涉檢案件數(shù)量會(huì)不斷增加，處理不好極易引發(fā)社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)健全落實(shí)首辦責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、巡訪等制度，綜合采取依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)等措施，規(guī)范工作流程，完善終結(jié)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。建立健全檢察環(huán)節(jié)應(yīng)急處置機(jī)制，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情介入具體案件這類復(fù)雜情況的處置能力和水平。

三是加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。始終把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為訴訟監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平正義的突出問題和訴訟監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，做到敢于監(jiān)督，敢于碰硬，善于監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。重點(diǎn)監(jiān)督糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴(yán)重違反法定程序等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。始終堅(jiān)持以質(zhì)量和效果為核心，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式和方法，切實(shí)提高監(jiān)督能力和水平。同時(shí)，貫徹落實(shí)好強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的改革措施。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，是中央司法體制和工作機(jī)制改革的重點(diǎn)之一。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造公正廉潔的檢察隊(duì)伍

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關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù)中心；行政審批；改革；軟環(huán)境

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2111（2009）02-108-04

作者：何金華，湖南省南縣政務(wù)服務(wù)中心，政工師；湖南，益陽，413200

近年來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”來抓，全縣上下付出了巨大的努力，也取得了明顯的成效。政務(wù)服務(wù)中心是便民服務(wù)的窗口，是展示政府形象的平臺(tái)，是軟環(huán)境最直觀、最核心的體現(xiàn)，也是軟環(huán)境建設(shè)的突破口?？h委、縣政府把政務(wù)服務(wù)中心作為軟環(huán)境建設(shè)抓手，列為軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)單位之一。從我縣的工作實(shí)踐來看，政務(wù)服務(wù)中心作為軟環(huán)境建設(shè)的重要載體和有效形式，已經(jīng)向社會(huì)向群眾展示了初步成果。

一、經(jīng)驗(yàn)與作用

（一）窗口審批模式在軟環(huán)境建設(shè)中的創(chuàng)新作用

長期以來，政府職能越位、缺位、錯(cuò)位狀況并存，在行政管理方式上重管理、輕服務(wù)；政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，行政審批事項(xiàng)還過多、過細(xì)；政府行政效能低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)滯后。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政模式，成為地方政府開展軟環(huán)境建設(shè)的主要課題之一。政務(wù)服務(wù)中心作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的試驗(yàn)田和突破口。政務(wù)服務(wù)中心的建立，是政府打破常規(guī)、突破瓶頸推進(jìn)改革的一次有益嘗試。通過政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，在創(chuàng)新審批機(jī)制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有新的起色。我縣政務(wù)服務(wù)中心的顯著特點(diǎn)是：實(shí)行“四集中”， 實(shí)現(xiàn) “一門受理、窗口審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)“的窗口審批機(jī)制。一是部門行政許可事項(xiàng)向中心集中，審批市場(chǎng)創(chuàng)新。按照 “三必須”原則（所有具有行政審批職能的部門必須進(jìn)中心，所有行政審批項(xiàng)目必須進(jìn)中心，所有行政事業(yè)性收費(fèi)必須進(jìn)中心），相對(duì)集中行政審批權(quán)。二是部門內(nèi)部的行政職能向一個(gè)股室集中，審批職能創(chuàng)新。歸并整合職能，將過去分散的行政許可職能歸并至新成立的政務(wù)服務(wù)股，成建制前移到政務(wù)服務(wù)中心辦公，并充分授權(quán)。同時(shí)建議各窗口單位調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，明確一名副局長分管窗口工作。經(jīng)縣政府同意，各窗口統(tǒng)一啟用了行政審批專用章。三是具有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的不同部門以統(tǒng)一服務(wù)的形式集中，審批模式創(chuàng)新。按照“ 方便、高效、規(guī)范”的原則，推行“一站式辦公，一條龍服務(wù)，聯(lián)合式審批，陽光下作業(yè)，規(guī)范化管理”的運(yùn)行機(jī)制。四是不同審批時(shí)限和要求進(jìn)行分類別集中，審批方式創(chuàng)新。嚴(yán)格按即辦件、承諾件、答復(fù)件、上報(bào)件、聯(lián)辦件對(duì)項(xiàng)目分類管理。實(shí)行簡(jiǎn)單事項(xiàng)直接辦理制、一般事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制、特急事項(xiàng)特別辦理制。通過創(chuàng)新，做到了重新洗牌，歸口管理，也實(shí)現(xiàn)了行政效能和社會(huì)效益的同步提高。

（二）方便高效的服務(wù)在軟環(huán)境建設(shè)中的便民作用

軟環(huán)境建設(shè)的主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，客體是廣大人民群眾，人民群眾是最終的受益者。政務(wù)服務(wù)中心將分散在各個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批職能聯(lián)合集中在一個(gè)“窗口”，直接面向企業(yè)和群眾，由過去群眾跑多個(gè)部門為進(jìn)一個(gè)部門申請(qǐng)行政許可，把方便讓給群眾，把麻煩留給自已，創(chuàng)立了以人為本、執(zhí)政為民的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變。我縣政務(wù)服務(wù)中心成立后，開展了服務(wù)理念教育、政務(wù)禮儀培訓(xùn)、工作作風(fēng)整頓，要求全體窗口工作人員摒棄“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風(fēng)，樹立服務(wù)意識(shí)，把“群眾滿意不滿意”作為衡量窗口工作優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)起熱情待人的服務(wù)態(tài)度、認(rèn)真周到的工作作風(fēng)、規(guī)范高效的辦事效率，打造人民群眾滿意的政務(wù)服務(wù)窗口。中心運(yùn)行兩年來，始終堅(jiān)持公開、公正的政務(wù)服務(wù)原則，向人民群眾提供方便、快捷、公平的政務(wù)服務(wù)。一是全面公開了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。中心統(tǒng)一印制《政務(wù)服務(wù)指南》并制成了網(wǎng)頁，供服務(wù)對(duì)象點(diǎn)擊查詢。二是實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的收費(fèi)政策。根據(jù)國家有關(guān)政策和我縣的主要特點(diǎn)，按照“一個(gè)維持，二個(gè)傾斜，二個(gè)取消”（即維持整體的收費(fèi)水平不變，向公用事業(yè)傾斜，向第一、二產(chǎn)業(yè)傾斜，取消一切不合理的收費(fèi)，取消一切自由裁量權(quán)）的指導(dǎo)原則，提請(qǐng)縣政府制定了《南縣投資項(xiàng)目收費(fèi)優(yōu)惠辦法》，該文辦法規(guī)定來南投資的所有項(xiàng)目各稅據(jù)實(shí)征收、各種規(guī)費(fèi)收繳根據(jù)公用事業(yè)、一二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目分別按照30%、50%、70%、90%的比例計(jì)收。嚴(yán)格控制減免，減少了政府一事一議行為，現(xiàn)實(shí)投資政策的公平、公正。同時(shí)，中心根據(jù)國務(wù)院和省政府取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)和降低相關(guān)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)精神，本著收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)政策不一致的一律由物價(jià)部門重新核準(zhǔn)的原則。先后取消了35項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整了20項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)申辦條件簡(jiǎn)單，程序簡(jiǎn)便的事項(xiàng)堅(jiān)持當(dāng)日辦結(jié)，對(duì)申辦條件復(fù)雜，需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的，承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。四是適當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序。中心自運(yùn)行以來不斷規(guī)范業(yè)務(wù)審批管理，本著凡法律沒有明確規(guī)定的程序和前置審批條件一律取消的原則，實(shí)現(xiàn)了90%以上進(jìn)廳項(xiàng)目的手續(xù)簡(jiǎn)化，進(jìn)廳事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限平均縮短了2個(gè)以上工作日。五是開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，減少環(huán)節(jié)，提高效率的基礎(chǔ)上，開展“三聲五一樣”服務(wù)（“服務(wù)對(duì)象來時(shí)有迎聲，詢問有答聲，離開有送聲；受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑事一樣耐心，來早、來晚一樣接待）；必要時(shí)拓展服務(wù)空間，延伸服務(wù)鏈，推出預(yù)約和延時(shí)等系列服務(wù)，使窗口工作人員回歸公仆本色，讓辦事群眾找到主人翁感覺，贏得人民群眾的理解、支持和擁護(hù)。

（三）聯(lián)合審批的模式在軟環(huán)境建設(shè)中的紐帶作用

政務(wù)服務(wù)中心的成立為全縣的招商引資開辟了綠色通道，提供了便捷服務(wù)，創(chuàng)造了更加寬松的投資環(huán)境。中心自運(yùn)行以來即積極探索“聯(lián)合審批”的途徑，對(duì)于申辦條件復(fù)雜，需要相關(guān)部門協(xié)作配合和前置審批的行政審批事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦理制度，并制定詳細(xì)的辦事流程圖。特別是對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，由中心及時(shí)組織相關(guān)窗口實(shí)行聯(lián)合勘察和聯(lián)合會(huì)審。中心運(yùn)行以來，牽頭組織聯(lián)合辦理招商引資項(xiàng)目10余宗，每宗項(xiàng)目的辦結(jié)時(shí)限至少縮短了50%以上，中心成為外資安心落戶我縣可靠橋梁和紐帶，也大大節(jié)省了行政成本，樹立了服務(wù)型政府的形象。如2008年5月，南洲大曲酒業(yè)有限公司在辦理增資擴(kuò)股手續(xù)時(shí)，中心組織環(huán)保、工商、衛(wèi)生、房產(chǎn)、國土、建設(shè)等窗口聯(lián)合辦公，一路綠燈，較法定時(shí)限縮短了3個(gè)月的時(shí)間完成了企業(yè)跨成都、長沙、南縣3個(gè)地區(qū)含環(huán)境評(píng)估、衛(wèi)生許可、建設(shè)審批、固定資產(chǎn)變更（國土、房產(chǎn)）、企業(yè)名稱變更、法人變更、注資變更等10項(xiàng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，令投資人贊嘆不已。

（四）陽光開放的管理在軟環(huán)境建設(shè)中的廉政作用

政務(wù)服務(wù)中心的建立，實(shí)現(xiàn)了行政審批由“分散、封閉、串聯(lián)”向“集中、開放、并聯(lián)”的轉(zhuǎn)變，一門受理、集中審批、陽光操作、限時(shí)辦結(jié)，規(guī)范了審批程序，使行政權(quán)力的運(yùn)行更加透明，有利于社會(huì)和老百姓的有效監(jiān)督，是從源頭上治理腐敗的重要舉措和必要途徑?？h政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了18個(gè)部門窗口，1個(gè)收費(fèi)窗口，將每個(gè)項(xiàng)目審批的法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和聯(lián)系方式通過政府網(wǎng)站、辦事指南予以公示。實(shí)行“陽光政務(wù)”，保證群眾的知情權(quán)，并形成了多層次多主體監(jiān)督體系。工作人員掛牌上崗，自覺接受監(jiān)督?？h紀(jì)委行政效能投訴處理中心長期入駐，將政府的監(jiān)督觸角延伸至政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)違紀(jì)工作人員實(shí)行效能問責(zé)和退回制。同時(shí)，開門納諫，定期將社會(huì)監(jiān)督員請(qǐng)進(jìn)門，主動(dòng)要求“解剖麻雀”，中心內(nèi)部定期召開黨員民主生活會(huì)，進(jìn)行“自查自糾”，對(duì)收集的意見和建議，政務(wù)服務(wù)中心采用聯(lián)系會(huì)議、走訪和通報(bào)等方式，向窗口及所屬部門反饋；對(duì)存在的問題及時(shí)調(diào)查處理，做到件件有著落、事事有回音，有力地促使工作人員廉潔守紀(jì)、依法辦事，杜絕了“索拿卡要”、人情審批、關(guān)系辦證以及“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了源頭治腐工作。

（五）規(guī)范和諧的形象在軟環(huán)境建設(shè)中的示范作用

政務(wù)服務(wù)中心直接為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，軟環(huán)境的好壞與群眾利益息息相關(guān)，直接影響政府在人民群眾心目中的形象。政務(wù)服務(wù)中心把行政審批與服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，立足于服務(wù)，寓審批于服務(wù)，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)在具體工作制度上，著眼于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。一是領(lǐng)導(dǎo)班子起模范帶頭作用。中心行政管理班子整體功能發(fā)揮良好，清正廉潔，開拓進(jìn)取，自覺接受群眾監(jiān)督。兩年多來，沒有一人因親屬朋友關(guān)系擅自減免了稅費(fèi)。二是建設(shè)一支良好的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。按照“業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、年紀(jì)輕”的要求形成了一支精干的政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們愛崗敬業(yè)，遵守中心各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是各窗口主管能認(rèn)真履行職責(zé)，把窗口打理得井井有條。中心依法辦事，周到服務(wù)的氛圍逐步形成，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”及“索拿卡要”等衙門作風(fēng)和不良習(xí)氣已成為歷史，群眾用“三多三少”對(duì)我們的工作給予了評(píng)價(jià)：“路少跑了、錢少花了、飯少請(qǐng)了”“關(guān)心多了、態(tài)度好多了、公仆意識(shí)強(qiáng)多了”。特別是相關(guān)制度的嚴(yán)格實(shí)施和各種活動(dòng)的有效開展，增強(qiáng)了工作人員的全局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。中心運(yùn)行來，工作人員上下班正點(diǎn)率達(dá)99.98%，與服務(wù)對(duì)象爭(zhēng)吵現(xiàn)象徹底消除，人員團(tuán)結(jié)互助，窗口相互扶持，逐步營造了一種奮發(fā)向上和諧共進(jìn)的工作氛圍。

同時(shí)，政務(wù)服務(wù)中心還是各個(gè)單位窗口形象的集合體，也反映了入駐單位的軟環(huán)境建設(shè)情況。通過抓窗口，促進(jìn)了政府部門軟環(huán)境的全面改善。我們采用聯(lián)系會(huì)議制度，與派駐單位不定期研究窗口軟環(huán)境建設(shè)工作，派駐單位形成了“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，單位圍繞窗口轉(zhuǎn)”的機(jī)制，通過齊抓共管，努力把窗口打造成便捷高效的便民服務(wù)平臺(tái)。工作人員在窗口工作一段時(shí)間后，工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率都有了大提高，通過窗口的示范和帶動(dòng)，推動(dòng)了相關(guān)窗口單位軟環(huán)境建設(shè)。

二、問題及原因

政務(wù)服務(wù)中心是行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能過程中產(chǎn)生的新事物，目前也還存在一些不容忽視的問題，面臨種種矛盾和困境，需要認(rèn)真加以解決。當(dāng)前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需要的廣泛重視支持與中心進(jìn)入常態(tài)后氛圍的有所減弱之間的矛盾；表現(xiàn)為人民群眾對(duì)公共服務(wù)期望的日益增長與中心服務(wù)資源、服務(wù)能力有限性的矛盾；表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當(dāng)前行政理念和行政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的矛盾；表現(xiàn)為中心方便、高效、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制與現(xiàn)有行政習(xí)慣、利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾等等，這些問題既關(guān)系到中心的運(yùn)行與發(fā)展，更直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（一）職能發(fā)揮仍有阻礙

集中審批和部門利益之間的矛盾和長期以來政府權(quán)力的“三化”（政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化）的影響，“官”念沉重，個(gè)別部門對(duì)窗口授權(quán)不充分，窗口單位后方配合難以到位，“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”沒有落到實(shí)處；個(gè)別部門甚至設(shè)立窗口也是勉強(qiáng)而為之，使相關(guān)辦事環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯阻。

（二）服務(wù)功能不夠完善

由于受到一些條件的制約，涉及到行政許可審批的一些部門和項(xiàng)目，甚至一些已經(jīng)進(jìn)入中心的單位的相關(guān)項(xiàng)目的辦理還無法進(jìn)入中心，個(gè)別單位進(jìn)入窗口的項(xiàng)目還存在“進(jìn)瘦留肥”的情況，特別是一些與人民群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目還無法滿足群眾的需要。政務(wù)服務(wù)功能不全，“政務(wù)超市”“不超”，個(gè)別窗口甚至“門庭冷落”。

（三）人員素質(zhì)有待提高

一些窗口單位并沒有按照“年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)”的要求把真正的骨干派駐到中心窗口，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把窗口工作當(dāng)作是“守?cái)傋印?。這些窗口業(yè)務(wù)辦理不精，行政不能提速，管理難以增效，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)中心人員整體上素質(zhì)參差不齊，大廳上下難以形成一盤棋，管事與管人難免脫節(jié)，中心便民、高效、廉潔的形象也為之打了折扣。

（四）監(jiān)督管理難以到位

中心窗口工作人員的雙重管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)問題，是一個(gè)管理難題，其根源在于中心與傳統(tǒng)管理模式之間的不兼容性。一方面，來自不同的單位、行政隸屬關(guān)系各不相同的人員沒有“歸屬感”，感嘆“兩個(gè)老板讓我們好累”，另一方面，中心就象“聯(lián)合國”，管理人員要面對(duì)主管部門的規(guī)章制度與管理指揮，也感嘆“做后爸好難”。政務(wù)服務(wù)中心的大廳管理正在摸索階段，“實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的企業(yè)化管理”和“人性化和制度化的有機(jī)結(jié)合”，還是漫漫長路。

三、對(duì)策與建議

隨著政務(wù)大廳運(yùn)行成效的進(jìn)一步顯現(xiàn)和人民群眾的普遍認(rèn)可，中心的發(fā)展方向?qū)⒏用鞔_，服務(wù)功能將不斷拓展，運(yùn)行管理機(jī)制將不斷創(chuàng)新，發(fā)展模式也將更加適應(yīng)時(shí)展要求。如何鞏固中心制度創(chuàng)新成果，強(qiáng)化高效便民理念，使之在深化軟環(huán)境建設(shè)的地位和作用更加突出，真正成為政府與群眾的“連心橋”，成為招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“粘合劑”。我們認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想上的新突破

中心作為政府形象的集中體現(xiàn)、作為展示軟環(huán)境的窗口，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，任務(wù)也會(huì)隨之發(fā)生變化，服務(wù)的范圍、方式也會(huì)發(fā)展變化，這就為政務(wù)服務(wù)中心的工作提出了更高的要求。目前，有些部門認(rèn)識(shí)還不十分到位，向窗口授權(quán)不夠充分，后方配合也不十分積極，少數(shù)進(jìn)駐中心人員的素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平都還有待于進(jìn)一步提高。各單位要充分認(rèn)識(shí)到要把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為軟環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容加以落實(shí)?！叭巳硕际擒洯h(huán)境，軟環(huán)境建設(shè)從我做起”，政務(wù)服務(wù)中心所有工作人員集中代表著政府的形象，必須切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)、敬業(yè)精神、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平。各部門要把支持政務(wù)服務(wù)工作作為一項(xiàng)長期工作列入議事日程，使“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)”更好地落到實(shí)處，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為群眾滿意的單位、樹立形象的窗口、培育作風(fēng)的基地，成為軟環(huán)境建設(shè)的重要平臺(tái)和有效載體。

（二）積極探索，實(shí)現(xiàn)管理體制上的新突破

一是進(jìn)一步加強(qiáng)中心與窗口單位之間的交流和溝通，建立窗口單位主要負(fù)責(zé)人例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)和研究窗口服務(wù)工作，部署和落實(shí)中心的各項(xiàng)工作，更有利于單位與窗口之間的業(yè)務(wù)交流和溝通。二是進(jìn)一步推進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)窗口帶班和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，強(qiáng)化窗口管理，及時(shí)改進(jìn)落后的審批服務(wù)模式，確保項(xiàng)目在中心集中辦理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，公開透明，提高窗口辦件的效率。三是進(jìn)一步探索 “政務(wù)超市”的科學(xué)管理方法，完善對(duì)窗口的考核、獎(jiǎng)懲、和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)、客觀、公正開展窗口的績效評(píng)價(jià)。中心要把“管人”和“治事”有機(jī)地統(tǒng)一起來，及時(shí)掌握其社會(huì)反響情況，強(qiáng)化服務(wù)理念，培育中心文化。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、服務(wù)優(yōu)、行為舉止規(guī)范的窗口工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)中心各項(xiàng)工作的開展。四是充分利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)資源配置條件，發(fā)揮各級(jí)各部門各系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，積極嘗試網(wǎng)上審批工作，提高辦事效率、推行陽光政務(wù)，節(jié)約窗口資源，全面遏制腐敗。

（三）簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)行政效能上的新突破

簡(jiǎn)化審批程序、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮承諾時(shí)限是為基層和群眾服務(wù)的必然要求。需要明確的是簡(jiǎn)化辦事程序不是違背法律法規(guī)亂辦事，而是在遵守法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“集中、透明、便民、高效”的原則，切實(shí)做到依法行政，按章辦事，程序簡(jiǎn)約，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，真正為群眾、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。要想在簡(jiǎn)化辦事程序上實(shí)現(xiàn)突破，一是對(duì)進(jìn)廳項(xiàng)目實(shí)行分類管理辦法。按窗口直接辦理、牽頭辦理只負(fù)責(zé)受理的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，建立制約管理機(jī)制，各部門最大限度地?cái)U(kuò)大進(jìn)廳直接辦理的項(xiàng)目并充分授權(quán)，以便使窗口最直接、最快捷地為群眾提供服務(wù)。二是對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的辦理程序要一事一議，科學(xué)規(guī)范部門內(nèi)部和窗口之間的關(guān)系，做到辦事主體明確，流轉(zhuǎn)程序明確，工作責(zé)任明確，并盡可能整合資源，提高工效，進(jìn)一步提高進(jìn)駐項(xiàng)目的即辦件率，最大限度地壓縮承諾件辦事時(shí)限。

（四）聯(lián)合辦件，實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境上的新突破

招商引資工作是各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在為外來投資企業(yè)服務(wù)方面，我們認(rèn)為應(yīng)該做好以下工作。一是強(qiáng)化聯(lián)辦工作，統(tǒng)籌安排“聯(lián)合踏勘”和“聯(lián)合會(huì)審”工作，把辦件時(shí)限降到最短，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目嘗試實(shí)行全程服務(wù)制，主動(dòng)幫助、排解企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。三是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制，形成良性互動(dòng)，定期分析研究解決招商引資中遇到的問題，維護(hù)外商合法權(quán)益。四是加強(qiáng)與外來投資企業(yè)間的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)企業(yè)文化與中心文化的友好與有效交流，“以人為本，以客為尊”，為招商引資提供更廣闊的平臺(tái)。

（五）拓寬思路，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能上的新突破

篇8

日前，在市召開的創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上，市委書記、市長對(duì)今年上半年罰沒收入銳減給予了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這種結(jié)果與審計(jì)機(jī)關(guān)多年來始終圍繞預(yù)算編制管理開展審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化了預(yù)算編制、強(qiáng)化了預(yù)算管理有密切關(guān)系，要求進(jìn)一步履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，以監(jiān)督促服務(wù)，通過審計(jì)監(jiān)督，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近幾年來，市審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)，亂罰款的問題總是屢查屢犯，屢禁不止。經(jīng)過認(rèn)真分析，他們發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款的問題雖然發(fā)生在不同的單位和部門，但根源卻是預(yù)算編制的不科學(xué)、不合理，以及“收支兩條線” 執(zhí)行的不嚴(yán)格、不到位。因?yàn)槭茇?cái)力的影響，近些年來，地方財(cái)政預(yù)算一般都未能打足，缺口由部門或者單位自行調(diào)劑或者自行解決，導(dǎo)致部分有行政審批權(quán)或者有行政執(zhí)法權(quán)的單位和部門，利用手中的權(quán)力亂收費(fèi)、亂罰款，再加上“收支兩條線”執(zhí)行不到位，部門和單位收多少用多少，財(cái)政缺乏控制，也在一定程度上放縱了亂收費(fèi)、亂罰款行為的發(fā)生，不僅造成了部門之間、單位之間苦樂不均的現(xiàn)象，也使得相互之間攀比成風(fēng)，想著法子撈錢成為一種“理直氣壯”的行為，成為亂收費(fèi)、亂罰款行為屢禁不止的根源。

針對(duì)上述情況，市審計(jì)局在連續(xù)幾年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告中都向市政府、市人大呼吁，要求財(cái)政部門改進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)行嚴(yán)格意義上的部門預(yù)算和“收支兩條線”制度，把應(yīng)該納入預(yù)算的資金全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支分離、罰繳分離”規(guī)定，堅(jiān)決不搞部門內(nèi)部收支“自求平衡”。經(jīng)過幾年的不懈努力，上述觀點(diǎn)逐步得到了市財(cái)政局、市政府、市人大的認(rèn)可。特別是XX年年以來，在地方財(cái)力不斷改善和財(cái)政改革不斷深入的背景下，根據(jù)市委市政府的要求，市審計(jì)局提交了比較完整的關(guān)于完善部門預(yù)算編制的意見和建議，根據(jù)該意見和建議，2009年，市財(cái)政局結(jié)合財(cái)政收支分類改革和公務(wù)員工資津貼改革的要求，對(duì)市直109個(gè)部門、250個(gè)單位編制了比較完整、規(guī)范的部門預(yù)算，將非稅收入全部納入了預(yù)算管理，保證了政府財(cái)力的相對(duì)集中，取消了罰款收入返還政策，遏制了權(quán)力部門亂收費(fèi)、亂罰款的內(nèi)在沖動(dòng)，并按事權(quán)多少分類別大幅度提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了不同部門與單位的基本支出，重點(diǎn)保證了執(zhí)法部門的基本支出?？茖W(xué)合理的預(yù)算安排使預(yù)算的約束力明顯增強(qiáng)，各部門和單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性明顯提高。

根據(jù)2009年8月市財(cái)政局受政府委托向市人大常委會(huì)所作的關(guān)于XX年年財(cái)政決算和2009年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告反映：2009年部門預(yù)算執(zhí)行情況良好，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2009年上半年，市直罰沒收入完成2772萬元，占全年預(yù)算數(shù)的29.75%，比上年同期下降32.75%。不僅使多年來屢禁不止的亂收費(fèi)、亂罰款行為得到了遏制，規(guī)范了執(zhí)法行為，凈化了行風(fēng)政風(fēng)，而且優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

篇9

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融支持乏力

一是縣域金融機(jī)構(gòu)銳減。近幾年來,出于自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮,國有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營,實(shí)行扁平化治理,縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)大量撤并。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量減少。有限的金融機(jī)構(gòu)難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)分散化、多元化的金融需求。

二是縣域信貸服務(wù)日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長的速度。信貸服務(wù)種類少,且大多集中于短期流動(dòng)資金貸款,且目前各縣級(jí)支行信貸審批權(quán)很小。

三是縣域金融機(jī)構(gòu)功能逐步衰退。隨著縣域國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的收縮,信貸業(yè)務(wù)向中心城市集中,原有的信貸、融資、結(jié)算、房地產(chǎn)金融、代收代付、咨詢?cè)u(píng)估等業(yè)務(wù)急劇減少,縣域網(wǎng)點(diǎn)逐漸演變成了“存款服務(wù)所”。

四是縣域金融資金實(shí)力不足。由于銀行在縣域的網(wǎng)點(diǎn)在逐步減少,縣級(jí)農(nóng)行的信貸審批被上收,郵儲(chǔ)及其他商業(yè)銀行,成了縣域資金外流的“抽水機(jī)”?？h域金融整體處于供給嚴(yán)重不足的狀態(tài),以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社成為縣域信貸服務(wù)的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農(nóng)信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結(jié)算手段落后,吸儲(chǔ)能力不強(qiáng),很難真正成為為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融主力軍。農(nóng)民貸款難的問題難以得到根本解決,整個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)體系仍然比較脆弱。

2、縣域規(guī)劃無序、項(xiàng)目開發(fā)零亂,不能有效推動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,無序發(fā)展現(xiàn)象較為嚴(yán)重,制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域規(guī)劃體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一。由于各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響帶來的相互競(jìng)爭(zhēng)、互挖門檻、盲目引進(jìn)、重復(fù)布局所造成的資源浪費(fèi)、發(fā)展無序、重復(fù)建設(shè)的狀況。要特別重視在快速城鎮(zhèn)化形勢(shì)下,由于規(guī)劃,尤其是區(qū)域規(guī)劃滯后造成的無序開發(fā),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)能力不足的狀況。

3、縣域經(jīng)濟(jì)起步晚,市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全

近年來,在湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結(jié)構(gòu)不健全,難以保證投資后資產(chǎn)保值增值。國家為了規(guī)范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實(shí)施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發(fā)性金融借款法人主體,通過公司自主經(jīng)營和自我發(fā)展,進(jìn)行國有資產(chǎn)資本運(yùn)營,達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo),以減少金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。然而,從實(shí)際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產(chǎn)人虛擬的狀況并未作根本轉(zhuǎn)變,對(duì)營運(yùn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產(chǎn)保值增值優(yōu)勢(shì),降低了其自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,也會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銀行。更嚴(yán)重的是,一些地方的政府融資平臺(tái)公司只負(fù)責(zé)融資,沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金運(yùn)用的管理權(quán);同時(shí),項(xiàng)目建成后的收益由項(xiàng)目單位享有或直接上繳財(cái)政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風(fēng)險(xiǎn)。另外,政府作為實(shí)際的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的特殊身份,使其仍保留干涉企業(yè)運(yùn)營的權(quán)利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關(guān)系,從而削弱了國有投資公司市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì),降低了其自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、縣域財(cái)政力量薄弱,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度有限

在我國現(xiàn)行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級(jí)財(cái)政收入微薄,縣鄉(xiāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,農(nóng)業(yè)稅取消后,縣鄉(xiāng)政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支農(nóng)能力嚴(yán)重虛弱,財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力量十分有限。

5、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才匱乏、金融基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對(duì)于城市人才隊(duì)伍建設(shè),全省縣域發(fā)展所需要的人才隊(duì)伍較為明顯地存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、熟悉項(xiàng)目運(yùn)作與融資規(guī)則的高層次人才普遍匱乏,嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)提升后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)計(jì)、律師、支付、信用、業(yè)績考核和執(zhí)法等金融基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度落后;市場(chǎng)不能聚合社會(huì)的各種能力和積極因素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

1、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,促進(jìn)縣域金融服務(wù)體系建設(shè)

(1)扶持、增加縣域金融組織與機(jī)構(gòu)

扶持和鼓勵(lì)多種所有制、多種形式的有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融組織。鼓勵(lì)發(fā)展適合湖南縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù),支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),并在當(dāng)年向當(dāng)?shù)卦黾油斗刨J款的新增網(wǎng)點(diǎn)給予一次性的開辦費(fèi)補(bǔ)助。

(2)加大對(duì)助貸機(jī)構(gòu)的支持力度

開發(fā)銀行堅(jiān)持“以政府合作為基礎(chǔ),以助貸機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)為手段,以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償為保障”的金融運(yùn)行機(jī)制。以“四臺(tái)一會(huì)”(組織平臺(tái)即合作辦、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示監(jiān)督平臺(tái)和信用協(xié)會(huì))組織架構(gòu)為基礎(chǔ),簽訂合作協(xié)議,構(gòu)建各類合作平臺(tái)并向下延伸,由助貸機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的償還能力和擔(dān)保情況作客觀公允的考察評(píng)估,再由助貸機(jī)構(gòu)受理開發(fā)性金融貸款申請(qǐng)和確定支持項(xiàng)目,并對(duì)申請(qǐng)按照合作協(xié)議加以審查,提出意見后報(bào)開發(fā)銀行批準(zhǔn)。但由于受到業(yè)務(wù)特點(diǎn)的限制,開發(fā)銀行須借助政府協(xié)助,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際借款人的貸后跟蹤監(jiān)督。政府可以從以下幾個(gè)方面對(duì)助貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持:一是制定規(guī)則,改善外部環(huán)境,扶持并監(jiān)督助貸機(jī)構(gòu);二是資金支持,政府財(cái)政直接出資建立助貸機(jī)構(gòu);三是對(duì)助貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠;四是分散風(fēng)險(xiǎn),提供再擔(dān)保,對(duì)失敗項(xiàng)目承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

(3)鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)增加產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,積極推動(dòng)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展直接面對(duì)農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實(shí)施辦法,堅(jiān)持以扶貧效果為導(dǎo)向,取消扶貧貸款的計(jì)劃控制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體,重點(diǎn)支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。

(4)發(fā)揮政府職能,引導(dǎo)地下金融“陽光化”

湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監(jiān)管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導(dǎo)民間資金,建議在堅(jiān)持管理體制不變、縣級(jí)聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務(wù)宗旨不變的前提下,鼓勵(lì)各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的銀行,以促進(jìn)和規(guī)范地下金融合法化。

2、加強(qiáng)財(cái)政資金激勵(lì)機(jī)制建設(shè),創(chuàng)造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境

(1)發(fā)揮財(cái)政性資金的激勵(lì)作用

對(duì)經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織,省財(cái)政可按其已到位注冊(cè)資本的2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅,省財(cái)政按其50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于開展農(nóng)戶小額授信試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu),省財(cái)政按試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

對(duì)參加省有關(guān)部門組織并取得培訓(xùn)合格證書的人員所發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用,省財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼。對(duì)于以農(nóng)業(yè)擔(dān)保為主要經(jīng)營范圍的新設(shè)擔(dān)保公司,如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保額占其業(yè)務(wù)總量50%以上的,省財(cái)政按其注冊(cè)資本2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保公司積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的,省財(cái)政按其當(dāng)年為涉農(nóng)(含農(nóng)民創(chuàng)業(yè))項(xiàng)目提供擔(dān)保月均額的2%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放,省財(cái)政按金融機(jī)構(gòu)上述貸款新增額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(2)發(fā)揮財(cái)政性資金的組織增信作用,增強(qiáng)擔(dān)保與補(bǔ)償功能

建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù),省財(cái)政每年可安排一定比例的中小企業(yè)擔(dān)?；鹩糜诠膭?lì)涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔(dān)保公司。省財(cái)政可安排一定數(shù)額資金專項(xiàng)支持建立省級(jí)再擔(dān)保體系,為縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,湖北省政府就明確安排財(cái)政專項(xiàng)借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),各市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷增強(qiáng),近3年注冊(cè)資本金大多增長1倍以上,擔(dān)保能力大幅提高。

鼓勵(lì)各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式,有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。省財(cái)政建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。市、縣財(cái)政也可相應(yīng)建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

3、通過財(cái)政性資金撬動(dòng)貸款資源,利用行政手段體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)意圖,形成最佳配合,實(shí)現(xiàn)多贏

財(cái)政性資金具有量大、穩(wěn)定、利息成本低等特點(diǎn),是最受銀行歡迎的資金之一。財(cái)政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個(gè)銀行與地方政府配合程度的重要標(biāo)志。通過調(diào)整財(cái)政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機(jī)構(gòu)將財(cái)政意圖與銀行的市場(chǎng)定位和經(jīng)營理念的有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)多贏。

4、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,突出重點(diǎn),分批整合

(1)立足實(shí)際,做實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

在國家“擴(kuò)內(nèi)需、促增長”的大背景下,各縣域應(yīng)根據(jù)地理區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求以及中心城市輻射帶動(dòng)等方法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理的定位,快速提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化、工業(yè)化水平和加快縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但各縣域在編制縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí),要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,分別制定短期和中長期規(guī)劃。同時(shí),要立足縣域?qū)嶋H,把經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要和具體專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合,把五年規(guī)劃和年度計(jì)劃相結(jié)合,不受時(shí)間限制,要直接編制規(guī)劃實(shí)施方案,突出可操作性?？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容上應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上劃分,以專項(xiàng)(專題)規(guī)劃為主,重點(diǎn)對(duì)全局有重大牽動(dòng)作用的重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí),各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購?fù)顿Y的力度,彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和劣勢(shì),整合構(gòu)筑“零資源經(jīng)濟(jì)”的能力,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)展區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟(jì),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(2)對(duì)初具規(guī)模的集聚型縣域中小企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,組建集聚型縣域中小企業(yè)的平臺(tái)企業(yè),通過與平臺(tái)企業(yè)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)縣域零售金融業(yè)務(wù)的批發(fā)化

政府可在金融部門的協(xié)助下設(shè)計(jì)參照類似產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資方式,使其在內(nèi)生地成為平臺(tái)企業(yè)出資人之一的同時(shí),以自身的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人入股,形成有利于減少同類企業(yè)重復(fù)投入、有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)。政府可以現(xiàn)金、土地或標(biāo)準(zhǔn)化廠房等形式注資。平臺(tái)則可依據(jù)公司制設(shè)計(jì)組織管理架構(gòu),建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的組織制度。根據(jù)市場(chǎng)化原則,平臺(tái)企業(yè)管理層采用社會(huì)公開招聘,打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)對(duì)管理層進(jìn)行股權(quán)激勵(lì),確保平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

由于平臺(tái)企業(yè)連接縣域內(nèi)眾多企業(yè)或者千家萬戶,平臺(tái)企業(yè)通過類似高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關(guān)企業(yè)具有共性的固定資產(chǎn)投入資金壓力。另外,通過預(yù)付銷售款等方式相當(dāng)于給產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和經(jīng)營戶提供短期流動(dòng)資金貸款。這樣,通過支持平臺(tái)企業(yè)的方式,可實(shí)現(xiàn)用金融批發(fā)的模式間接為眾多零散中小企業(yè)和農(nóng)戶提供高效的金融服務(wù),從而解決縣域金融業(yè)務(wù)低效的問題。特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)可以成為開發(fā)性金融的直接合作主體。

5、加強(qiáng)縣域政府類融資平臺(tái)建設(shè),創(chuàng)新投融資模式,建立多元化的適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制

(1)整合政府投資資源,增強(qiáng)投融資平臺(tái)的投融資能力

從湖南縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看,如果沒有強(qiáng)有力的投融資市場(chǎng)主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動(dòng)和聚集。各縣政府要像重視項(xiàng)目建設(shè)一樣重視融資平臺(tái)的建設(shè),通過融資平臺(tái)開展引資合資、資本運(yùn)作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級(jí)吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺(tái)現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎(chǔ),通過劃轉(zhuǎn)存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)、增加國有資本金投入和提供專項(xiàng)補(bǔ)貼資金等方式,增強(qiáng)投融資平臺(tái)的盈利能力,擴(kuò)大現(xiàn)金流量,使投融資平臺(tái)的盈利性資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債率符合市場(chǎng)化融資的要求。此外,投融資平臺(tái)還要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方向,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,完善內(nèi)部績效考核制度和過失責(zé)任追究制度。防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。在完善政府對(duì)平臺(tái)“輸血”機(jī)制的同時(shí),不斷增強(qiáng)平臺(tái)自身的“造血”功能,并逐步擺脫對(duì)政府資源和財(cái)政補(bǔ)貼還款的依賴。

(2)政府賦權(quán),創(chuàng)新多種融資模式

以政府賦權(quán)的各級(jí)融資平臺(tái)為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村”和“縣帶鎮(zhèn)、村”等多層級(jí)的融資模式。使用該種融資模式,需重點(diǎn)把握、整體推進(jìn),逐級(jí)孵化、逐級(jí)落實(shí);同時(shí)要抓住貸款投向、運(yùn)作方式、還貸機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié);把好申貸項(xiàng)目、申貸額度、貸款決策三道關(guān)口;堅(jiān)持城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。 在探索適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺(tái)模式。通過建立縣級(jí)融資平臺(tái),整合各種支農(nóng)資金的資源,建立一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶的“三個(gè)一”貸款模式,逐步形成由一個(gè)融資平臺(tái)帳戶管理各級(jí)政府的支農(nóng)資金和貸款發(fā)放、回收的管理機(jī)制和管理制度,形成統(tǒng)一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。二是行業(yè)融資平臺(tái)模式。通過教育、醫(yī)療等行業(yè)融資平臺(tái),將行業(yè)部門安排的農(nóng)村建設(shè)資金與開行貸款資金相結(jié)合,采取統(tǒng)借統(tǒng)還的方式,重點(diǎn)支持縣域民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目。三是龍頭企業(yè)融資平臺(tái)模式。通過有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以龍頭企業(yè)的信用優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工和“萬村千鄉(xiāng)”流通等項(xiàng)目,解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售問題,帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。四是融資平臺(tái)擔(dān)保平臺(tái)模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業(yè)建立支持農(nóng)村發(fā)展的融資擔(dān)保公司。農(nóng)村擔(dān)保公司按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。擔(dān)保公司在為農(nóng)村企業(yè)貸款提供擔(dān)保、解決融資難的問題的同時(shí),也可擴(kuò)大開發(fā)銀行金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

(3)政府引導(dǎo),創(chuàng)新“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”背景下的貸款品種

篇10

【關(guān)鍵詞】 優(yōu)化； 審計(jì)環(huán)境； 方法； 努力方向

審計(jì)環(huán)境，是指能夠影響審計(jì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切內(nèi)外部因素的總和，是影響審計(jì)機(jī)構(gòu)完成其自身職能的一切內(nèi)外部條件的集合。和諧審計(jì)環(huán)境主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是審計(jì)部門在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的框架安排中具有重要的地位，具有獨(dú)特的職能作用；二是內(nèi)部審計(jì)的職能得到其他部門的認(rèn)同，并與其他部門或個(gè)人形成良好的相互依存關(guān)系，達(dá)到讓全社會(huì)更加理解審計(jì)、相信審計(jì)、支持和配合審計(jì)的目的。那么，怎樣才能讓企業(yè)各部門理解內(nèi)部審計(jì)，并支持審計(jì)工作，以此改善審計(jì)環(huán)境呢？筆者就西山審計(jì)處在優(yōu)化審計(jì)環(huán)境方面的一些做法與大家一起探討。

一、抓住機(jī)遇，營造良好的組織環(huán)境

近年來，企業(yè)組織規(guī)模越來越大，地理的分布越來越分散，企業(yè)的經(jīng)營越來越多樣化，企業(yè)的管理越來越多級(jí)化，這種變化趨勢(shì)及其結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)最高管理者越來越感受到需要一套專職的專業(yè)化監(jiān)督系統(tǒng)，來保證管理決策的貫徹執(zhí)行，內(nèi)部審計(jì)有了發(fā)展的機(jī)遇。我們緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，迅速組建了內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，形成了以集團(tuán)審計(jì)處為核心，延伸到基層單位的三級(jí)垂直審計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)本部設(shè)處級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，編制企業(yè)年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃，組織和實(shí)施對(duì)本企業(yè)及本企業(yè)所投資的全資子公司、控股公司的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及其他有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。所屬子分公司成立了21個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，其中7個(gè)子分公司成立了獨(dú)立的審計(jì)科室，14個(gè)子分公司與其他部門合署辦公，并設(shè)置專職審計(jì)員，許多三級(jí)核算單位如多經(jīng)系統(tǒng)的各核算廠點(diǎn)都設(shè)置了兼職審計(jì)人員，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)系統(tǒng)在西山集團(tuán)審計(jì)處的統(tǒng)一管理下，分工負(fù)責(zé)，執(zhí)行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用統(tǒng)一的審計(jì)程序，近五年中完成包括財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、工程結(jié)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、合同管理、專項(xiàng)審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目625項(xiàng)，審計(jì)規(guī)范了金額27 470萬元，提出審計(jì)意見1 107條，審計(jì)建議1 813條，為企業(yè)改善經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

二、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的思想環(huán)境

思想決定行動(dòng)，行動(dòng)決定未來。西山集團(tuán)審計(jì)機(jī)構(gòu)建立伊始，內(nèi)部審計(jì)自身錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)就是查賬，審計(jì)報(bào)告往往放在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的描述上，審計(jì)報(bào)告對(duì)報(bào)告使用者缺乏吸引力，更不能引起管理層的關(guān)注。許多單位不知道還有審計(jì)部門這一機(jī)構(gòu)，審計(jì)人員也都抱怨部門在企業(yè)中沒有地位。

為徹底改變這一局面，我們多次召開審計(jì)人員會(huì)議，并在下發(fā)的審計(jì)工作安排中，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)人員要找準(zhǔn)自己的位置，倡導(dǎo)“以為爭(zhēng)位、以位促為”的先進(jìn)理念，圍繞中心，服務(wù)大局，站在大審計(jì)上看待問題，重新審視自己的思想觀念和思維方式，重新審視自己的認(rèn)識(shí)能力和認(rèn)識(shí)水平。在開展傳統(tǒng)審計(jì)工作的同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)力度，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)、管理、效益”做文章。在日常審計(jì)中，運(yùn)用全方位的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行符合性測(cè)試，對(duì)內(nèi)部控制制度的健全性和有效性作出客觀評(píng)價(jià)，尋找大大小小的內(nèi)部失控點(diǎn)和容易失控點(diǎn)，并提出促進(jìn)整改的合理化建議。一份份審計(jì)報(bào)告受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，為審計(jì)裝備了優(yōu)厚的辦公條件，內(nèi)部審計(jì)在集團(tuán)內(nèi)部有了知名度。其他管理部門進(jìn)行日常性工作，都要抽調(diào)審計(jì)力量，求得審計(jì)人員幫助；制定管理制度和辦法時(shí)，也要事先征求內(nèi)部審計(jì)的意見，內(nèi)部審計(jì)的地位日趨提高。

三、堅(jiān)持客觀，創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境

長期以來，由于內(nèi)部審計(jì)過多地強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能，使內(nèi)部審計(jì)與被審計(jì)單位之間形成敵對(duì)關(guān)系，雙方無法心平氣和地進(jìn)行溝通，致使正常工作很難開展，更談不上內(nèi)部審計(jì)“咨詢顧問”、“經(jīng)濟(jì)伙伴”的角色體現(xiàn)。我們不斷更新審計(jì)理念，正確處理審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，建立審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)對(duì)象、業(yè)務(wù)部門的伙伴關(guān)系，使審計(jì)監(jiān)督與企業(yè)管理相結(jié)合，避免孤軍作戰(zhàn)。在每年的審計(jì)論文研討、審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)中，我們都邀請(qǐng)基層主管審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)或部分單位的經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)參與，讓他們切身融入審計(jì)工作中，逐步了解內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)了彼此的經(jīng)常性溝通。同時(shí)，在審計(jì)工作中，轉(zhuǎn)換了思維方式，把工作目標(biāo)定位于促進(jìn)治理，堵塞漏洞，減少損失，提高效益，定位于一種高層次的服務(wù)。在查處問題的基礎(chǔ)上，分析其存在的原因，對(duì)于制度中存在的漏洞，向管理決策層提出改進(jìn)建議，對(duì)于執(zhí)行過程中因理解偏差和無意識(shí)的錯(cuò)誤，表現(xiàn)出應(yīng)有的理解，提出一些更可行的改正措施?？恐嬲\幫助、解決困難和問題的態(tài)度，消除和減少了被審計(jì)單位的對(duì)抗情緒，許多單位紛紛與審計(jì)部門聯(lián)系，主動(dòng)要求幫他們把關(guān)，內(nèi)部審計(jì)獲得了被審計(jì)單位的廣泛支持。

四、與時(shí)俱進(jìn)，建立完善的微觀環(huán)境

健全的內(nèi)部審計(jì)制度是內(nèi)部審計(jì)良好的微觀環(huán)境，通過健全的內(nèi)部審計(jì)制度，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，樹立內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威，是內(nèi)部審計(jì)工作者獲得支持、開展工作的保障。

為保證審計(jì)工作有序進(jìn)行，有章可依，西山審計(jì)處十分重視制度建設(shè)，根據(jù)國家審計(jì)署、省內(nèi)審協(xié)會(huì)、山西焦煤審計(jì)部有關(guān)內(nèi)部審計(jì)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合西山實(shí)際，先后組織制定了《山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)處理處罰暫行辦法》、《山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》、《內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目責(zé)任管理制度》、《西山煤電集團(tuán)公司重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法》、《審計(jì)處績效工資考核辦法》等業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范了各級(jí)管理部門的管理行為，為廣大內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)操作提供方法和依據(jù)，也為審計(jì)工作順利開展提供保障。

在處室管理中，我們把制度建設(shè)放在重要地位來抓，花費(fèi)大量時(shí)間，對(duì)原有的一些制度進(jìn)行甄別篩選，將行之有效的繼續(xù)保留，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的部分進(jìn)行修訂和完善，又根據(jù)實(shí)際情況重新制定了一些制度，經(jīng)過歸類匯總，最終編輯成《審計(jì)處內(nèi)部管理制度》手冊(cè)。該手冊(cè)涉及行政管理、精神文明、黨務(wù)工作、工會(huì)工作四大部分，分別在工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律等方面作了規(guī)定，該手冊(cè)作為激勵(lì)和規(guī)范審計(jì)處全體職工工作的行為準(zhǔn)則，對(duì)提高管理效率和工作質(zhì)量，營造良好氛圍和文明工作環(huán)境將起到積極作用。

五、拓寬渠道，塑造優(yōu)良的人文環(huán)境

在提高人員素質(zhì)方面，我們本著“提高人員素質(zhì)，發(fā)展業(yè)務(wù)專長”的原則，按照“厚專業(yè)，寬口徑，高素質(zhì)，一專多能的復(fù)合型人才”的育人目標(biāo)，多渠道開展工作。其一，進(jìn)一步發(fā)揮各類考試的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)審計(jì)人員參加職稱晉升、學(xué)歷教育，以考促學(xué)，不斷提高內(nèi)審人員的專業(yè)知識(shí)和技能。其二，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。近幾年，每年都要組織審計(jì)人員進(jìn)行各類培訓(xùn)100多人次，通過走出去或者請(qǐng)進(jìn)來的方式，讓內(nèi)部審計(jì)人員了解到新的知識(shí)領(lǐng)域，開闊了自己的視野，能夠?qū)φ兆约旱牟蛔悖谌粘５膶徲?jì)工作中考慮存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，以及今后需要改進(jìn)的方面和努力的方向。其三，廣泛發(fā)動(dòng)，積極組織了集團(tuán)職工技能審計(jì)工種大賽。通過大賽，給全體審計(jì)人員提供了展示個(gè)人才華的舞臺(tái)，選出了優(yōu)秀審計(jì)人才，使大賽成為培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊(duì)伍的實(shí)踐課堂。其四，積極整合審計(jì)資源，吸收基層審計(jì)人員聯(lián)合審計(jì)，采取上下聯(lián)動(dòng)式審計(jì)模式開展審計(jì)項(xiàng)目，寓教于審，在工作實(shí)踐中錘煉審計(jì)人員。其五，定期組織審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)論文研討活動(dòng)，讓審計(jì)人員從審計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面對(duì)某一理論進(jìn)行探討，對(duì)某一觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述，對(duì)某一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象根源進(jìn)行剖析以及對(duì)某一審計(jì)方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹。理論研討會(huì)的多次舉辦，激發(fā)了廣大內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行理論研究，探索內(nèi)部審計(jì)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新方法的熱情，理論研討的氛圍對(duì)每位審計(jì)人員促進(jìn)很大，經(jīng)過互相學(xué)習(xí)不僅了解到當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)理論水平的前沿，而且結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況為今后審計(jì)工作指明了方向，提出了需要改進(jìn)的方面，同時(shí)也能吸取他人實(shí)際工作中的一些智慧和經(jīng)驗(yàn)，大大推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)工作的向前發(fā)展。其六，堅(jiān)持開展內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)優(yōu)活動(dòng)。集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)每兩年舉辦一次審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，從審計(jì)立項(xiàng)、工作方案、審計(jì)通知書、審計(jì)工作底稿、取證資料、審計(jì)建議、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)復(fù)核、審計(jì)承諾書、征求被審計(jì)單位意見、審計(jì)問題整改落實(shí)、審計(jì)檔案各方面制定工作規(guī)范和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，首先由參評(píng)項(xiàng)目組主審進(jìn)行情況匯報(bào)，再由評(píng)委根據(jù)評(píng)分依據(jù)進(jìn)行評(píng)分，最后按評(píng)分結(jié)果評(píng)選出獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目主審要在全集團(tuán)審計(jì)人員會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，通過評(píng)選活動(dòng)，互相交流了工作經(jīng)驗(yàn)，提高了內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，有利于進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量，為推進(jìn)集團(tuán)公司整體審計(jì)工作水平發(fā)揮了積極作用。

我們所處的內(nèi)外部環(huán)境是不斷變化的，作為審計(jì)人，必須懂得審計(jì)環(huán)境和審計(jì)工作的辯證關(guān)系，適應(yīng)審計(jì)環(huán)境，改善審計(jì)環(huán)境，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵所在，及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路、工作方法和審計(jì)技術(shù)，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)本部門工作水平的提升。

【參考文獻(xiàn)】

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