導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1月28日，春節(jié)長假的最后一天，上海某高校的譚教授照例翻開報紙，當他看到“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案’已下發(fā)，重點要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，山西、上海、浙江、廣東、重慶為試點省市”這條新聞時，心里頓時咯噔了一下?，F(xiàn)年56歲的譚教授粗粗算了一下，如果以目前的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金計算方法計算，4年后他退休大約能拿到目前工資的90％，也就是5000多元的養(yǎng)老金，但如果按企業(yè)人員養(yǎng)老金計算方法來算的話，則養(yǎng)老金只能拿到2000元左右，養(yǎng)老金縮水將超過一半。譚教授有些惴惴不安，甚至考慮是否要向?qū)W校申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

改革緣于財政負擔過重

有關方面在解釋推出事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的原因時指出，目前，超過千億元的事業(yè)單位退休費令財政不堪重負。與統(tǒng)一歸入社?；鹳~戶運作的企業(yè)職工養(yǎng)老金不同，國家機關和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金一直以來都獨立運行，完全由國家財政負擔，因此不存在社保養(yǎng)老金入不敷出、空賬運作等問題。然而隨著事業(yè)單位退休人數(shù)的逐漸攀升以及其退休金的快速上漲，事業(yè)單位人員退休金對國家財政的壓力也越來越大。

有關資料顯示，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。而我國事業(yè)單位離退人員養(yǎng)老金年支出也由1990年的不足60億元增至如今的遠超千億元。與此同時，機關事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距也呈擴大趨勢。

人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金只有1080元，盡管官方?jīng)]有公布全國事業(yè)單位離退休人員的人均養(yǎng)老金水平，但其均值遠遠高于企業(yè)退休職工是毋庸置疑的。因此一旦施行改革，事業(yè)單位人員按照企業(yè)標準來發(fā)放，那么其養(yǎng)老金待遇則會大幅下降，而國家財政負擔也將大大減輕。

另一方面，這種機關事業(yè)單位和企業(yè)并行、區(qū)別對待的養(yǎng)老金計算模式也一直受到民眾的質(zhì)疑和不滿，要求改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的呼聲此起彼伏。如今又恰逢全球金融危機，大規(guī)模政府投資和減稅使得政府財政壓力驟然加大，急需通過降低養(yǎng)老金支出來給財政減負，所以無論從理論上講還是從實際情況出發(fā)，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金問題，已經(jīng)到了不得不下大力改革的時候了。

改革方案引起熱議

養(yǎng)老保險制度改革關系到每個公民的切身利益，因此方案一經(jīng)公布，立刻引起了廣大民眾的關注。民眾議論的焦點集中在公務員養(yǎng)老保險為什么不和事業(yè)單位人員同步改革。

有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說的是“為了實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻僅是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致”，那“機關”呢，怎么就不提了呢?

事實上，在當前養(yǎng)老金金字塔結(jié)構(gòu)中，居于最上層的是機關公務員群體，其次才是事業(yè)單位，而中央和地方關于養(yǎng)老保險體制改革的歷次文件上也明確將“機關”和“事業(yè)單位”劃為一類討論。但如今卻只動事業(yè)，不動機關。是何原因呢?

在騰訊網(wǎng)的在線調(diào)查中，大部分網(wǎng)民都支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，但同時更有高達67％的網(wǎng)民認為不但事業(yè)單位退休金應該下調(diào)，公務員的退休金也應該下調(diào)。

“支持養(yǎng)老保險制度改革，但改革需要在公平的原則下進行”，這已成為網(wǎng)民對養(yǎng)老金改革方案共同的心聲。

漸進改革或成最終選擇

此次人保部只是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出了原則性的意見，具體政策如何落實，還要由各地方政府決定。由于此項改革措施在社會上引起了較大的反響，因此試點省份之一的廣東省勞動保障廳在2月2日已率先澄清：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，其退休人員養(yǎng)老金不會大降。業(yè)內(nèi)專家分析，如果真像廣東方面所說的，在推進改革的同時，事業(yè)單位退休金不會大降的話，則必然會出臺“過渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”等補充養(yǎng)老保險辦法。據(jù)悉，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，即以單位補充養(yǎng)老保險的方式補上社保養(yǎng)老金降低后所造成的“缺口”，從而實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。

篇2

王亞南（1989.2―）漢族，河南省周口市，云南民族大學，企業(yè)管理碩士。

周朝霞（1990.3-）河南省安陽市，云南民族大學，企業(yè)管理碩士。

早在1992年1月，國家人事部就印發(fā)了《關于機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》。2014年2月26日我國通過了《事業(yè)單位人事管理條例》其中第三十五條規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。以上可以看出，國家在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度上一直在進行著不斷的探索和完善。這是因為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革有其必要性。

一.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的必要性

1.養(yǎng)老保險的雙軌制影響社會穩(wěn)定

由于目前企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)量上的差異和養(yǎng)老金替代率上的差距，導致了企業(yè)人員的不滿，這種差別也直接導致兩種人群的對立抵觸情緒，形成了不穩(wěn)定因素，不利于社會的安定，對于構(gòu)建和諧社會也產(chǎn)生了消極影響。

2.養(yǎng)老保險的雙軌制阻礙了人才合理流動

企業(yè)的養(yǎng)老保險實行統(tǒng)賬結(jié)合的基金運行模式，事業(yè)單位員工卻沒有基金積累，這種制度差異導致勞動力在事業(yè)單位和企業(yè)之間難以實現(xiàn)有效流動。雖然在《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》時有所規(guī)定，但是在實踐中規(guī)定并不能實現(xiàn)有效施行。傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也導致勞動力市場的分配不公。

3.傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度影響了整個社會保障制度的正常和良性發(fā)展

我國實行社會保障制度的初衷是縮小社會不公平和維護社會公平與正義。但是目前企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不公違背了這一初衷，也與我國社會主義所倡導的共同富裕相矛盾。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的緩慢導致了整個社會保障制度的發(fā)展滯后。

針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的迫切性和必要性，我國在2009年1月確定山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點。5年過去了，這些試點省市在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方面取得了一定的成就，但也說明了我國推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還面臨著很多問題。

二.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)存的問題

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關法律法規(guī)尚未健全，改革執(zhí)行力不強

雖然我國在不斷完善和改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，但是所涉及的法律法規(guī)卻很少，這些法律法規(guī)還只是規(guī)定了相關的原則性要求。這種情況導致各地在具體改革時無法可依，使得改革地區(qū)在具體的執(zhí)行和操作過程中遇到諸多困難。例如在山西省，由于改革依據(jù)只有《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》和《山西省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法》，沒有一套相關法律予以強制性，導致出臺的各項政策執(zhí)行不力。所以目前我國缺乏一部專門為事業(yè)單位社會保險而通過的一套系統(tǒng)完整的法律法規(guī)，以加強其強制性。

2.事業(yè)單位人員對于改革的心理抵觸情緒依然存在，影響整個改革進度

由于我國進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的部分目的是為財政減負和縮小不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金數(shù)量和養(yǎng)老金替代率的差距，改革要達60%的養(yǎng)老金目標替代率，所以導致很多事業(yè)單位人員心理上對于改革的抵觸。尤其是現(xiàn)在我國養(yǎng)老制度改革是將公務員排除在外的，同樣作為國家公共服務人員，難免使事業(yè)單位人員感到不公。如山西省在2010年才推出《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的幾點建議》提出應擴大改革范圍，將全部事業(yè)單位及機關公務員納入改革，完成養(yǎng)老保險體系的高度統(tǒng)一和高層次統(tǒng)籌，但是至今這些建議也沒有實現(xiàn)。這樣難免使改革相關者有抵觸情緒，影響改革進度。

3.部分試點省市事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法沒有改革，缺乏參保激勵機制

部分試點地區(qū)仍然按照機關事業(yè)單位退休人員的退休費計發(fā)辦法執(zhí)行，參保人員退休后的待遇按退休前的職務級別、以工齡長短進行比例折算計發(fā)，沒有參照企業(yè)養(yǎng)老保險的計發(fā)辦法。參照原來的事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法使得員工工齡越長，工資越高，退休金越高，反之亦然，養(yǎng)老金的多少與繳費之間沒有直接的聯(lián)系。這樣待遇和繳費上的不對等導致部分參保人不愿參保，即使參保也希望繳費工資報的越少越好。這樣并不利于養(yǎng)老保險基金的積累，失去風險分擔的能力，給養(yǎng)老保險的發(fā)展帶來消極影響。例如重慶市和山西省的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革就是參照機關事業(yè)單位退休人員的退休費計發(fā)辦法。

4. 存在財政問題，個人賬戶空賬運行現(xiàn)象嚴重

已參保的事業(yè)單位養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，單位繳費實行社會統(tǒng)籌，個人繳費進入個人賬戶，制度轉(zhuǎn)變的內(nèi)生效應導致巨大的財政負擔。已經(jīng)退休的老年人沒有個人賬戶的積累，中人的個人賬戶積累不足，在沒有財政支持的情況下，這部分人群的個人賬戶就是空賬運行。雖然在社會保險法中已明確規(guī)定視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府來負擔，但是巨大的轉(zhuǎn)制成本造成了財政負擔，雖然設有個人賬戶，但是個人賬戶中并沒有基金的積累。據(jù)統(tǒng)計，上海市政府地方財政平均每年要承擔的轉(zhuǎn)制成本將在50億元左右。有的試點省市沒有對統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶實行分賬管理，個人賬戶只是填寫社會保險手冊，并沒有實際做實，存在挪用個人賬戶基金的情況。

5.職業(yè)年金制度并不完善，沒有起到減少改革阻力的作用

確立職業(yè)年金制度是為了減少改革的阻力，提高事業(yè)單位及其人員參保的積極性。盡管在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案中已經(jīng)明確規(guī)定建立職業(yè)年金制度，但是沒有完善的職業(yè)年金制度，所以試點省市在實施時就各自為政。例如重慶市機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革方案中提出“1+2+X”方案，即1指基本養(yǎng)老保險，2指過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金，X指配套方案，但還沒有完全開展起來。上海市雖然在建立起基本養(yǎng)老保險基礎上，政府鼓勵在有條件的單位逐步推行單位補充養(yǎng)老保險，并在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。但是也沒有在整個上海市全面展開，又新增不公平的現(xiàn)象，影響統(tǒng)一全國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。這些試點省市在職業(yè)年金制度上的不足，導致事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率的下降不能得到有效緩解，沒有起到減少改革阻力的作用。

總結(jié)：事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有其必要性和緊迫性。但是從現(xiàn)在改革環(huán)境來看，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還存在很多問題。只有理清問題，逐步解決問題，才會為推進全面事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革掃除障礙。

參考文獻：

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[2]趙巍巍：《試點省市事業(yè)單位社會保險制度改革的情況和對北京的啟示》[J].社會福利，2012（12）

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[4]馬：《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的問題及建議》[J]. 社會保障?社保論壇，2014（4）

pan>3.要有“一盤局”意識。

工作人員要互相溝通、協(xié)調(diào)、配合，形成一股合力，尊重和維護群眾的民利，發(fā)揚求真務實精神，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>

參考文獻：

[1]宋玉波.基層貫徹落實《條例》應注意的幾個問題[J].重慶行政，2005年（5）

篇3

兩個不公平

為什么說事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革是一定要做的？業(yè)內(nèi)人士稱，這個其中有兩個不公平在里面。

第一點就是事業(yè)單位養(yǎng)老金和企業(yè)單位的養(yǎng)老金，相差比較懸殊。20世紀90年代中期以前，企業(yè)與機關事業(yè)單位實行相近的退休金政策，退休金待遇差不多。1990年，企業(yè)、事業(yè)單位和機關單位年人均離休和退休費分別為1664元，1889元和2006元，差距并不大。2001年分別為6573元，11324元和12215元，企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金僅相對于事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金的53.8%，相對于機關退休人員年均養(yǎng)老金的58%，差距加大。2004年，中國企業(yè)、事業(yè)單位和機關單位職工人均離休退休費分別為8081元，14911元和16532元。企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機關退休人員的48.8%，差距已十分明顯。時至今日，這個差距仍在進一步加大。

中國政法大學法與經(jīng)濟研究中心教授胡繼曄在接受《新理財》記者采訪時稱：“這確實是一種不公平。比如五十年代畢業(yè)的大學生，有的留在高校工作，有的去工廠工作。一個是教授，一個是高級工程師。退休前，他們的職稱，級別和為國家做出的貢獻都差不多?？墒峭诵莺?，他們的退休待遇卻相差了三倍。為什么？因為一個是事業(yè)單位，一個是企業(yè)?！?/p>

另一個不公平體現(xiàn)在養(yǎng)老金替代率差距上。養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。如：2002年某一城市新退休人員領取的平均養(yǎng)老金為650元/月，而同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：2002年該市退休人員的養(yǎng)老金替代率為（650÷1100）×100% = 59.09% 。

1995～2002年，事業(yè)單位的退休金替代率在103.03%和92.11%之間波動，機關單位的退休金的替代率由94.46%上升到104.56%，企業(yè)單位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%。到2004年，中國企業(yè)，事業(yè)和機關單位養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%、和93%。最近兩年企業(yè)的養(yǎng)老金替代率仍在下降。

眾所周知，企業(yè)的職工是要繳納養(yǎng)老金的。每個月每個職工要交出工資的28％來作為養(yǎng)老金保險，其中個人賬戶占8％，社會統(tǒng)籌占20％。那么企業(yè)職工交了錢，以后拿養(yǎng)老金是理所應當?shù)?。但是事業(yè)單位沒有參加社會保險制度，因為事業(yè)單位的退休金是靠財政撥錢的，他們是不用交養(yǎng)老保險的。這就產(chǎn)生了個問題，交錢的人退休了，拿的退休金少了；不交錢的人退休了，拿的退休金反而多了。這也是另一種的不公平。

養(yǎng)老改革不用慌

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老改革勢在必行，事業(yè)單位人員便開始了一輪恐慌，他們在設想如果跟企業(yè)一樣進入養(yǎng)老保險體系，那就意味著自己的退休金就要和企業(yè)看齊了，自己拿得錢就要少了。

其實不然，繳納養(yǎng)老金的模式在經(jīng)濟學上稱作棘輪效應，又稱制輪作用。胡繼曄告訴記者：“這個就相當于自行車上的飛輪一樣，只能往一個方向走。是指人的消費習慣形成之后有不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。這個可以用來形容事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革?？梢哉f，有一個基本原則在里面，起碼是要保持養(yǎng)老水平不降低?！?/p>

據(jù)記者了解，中央對事業(yè)單位養(yǎng)老改革是下定決心的，在具體改革過程中，會采取“新人有新辦法，老人有老辦法”的方式，對應不同的制度安排。

事業(yè)單位向企業(yè)一樣繳納養(yǎng)老金是一種趨勢。首先面臨改制的是在經(jīng)營性事業(yè)單位，比如出版業(yè)已率先踏出了一步。截至2010年底，177家中央經(jīng)營性出版社，都換上了“企業(yè)身份證”。至此，包括地方出版社、高校出版社在內(nèi)的全國所有經(jīng)營性出版社已全部完成轉(zhuǎn)企，成為市場主體。

然后，對于機關和事業(yè)單位的人員可實行職業(yè)年金，職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，即以單位補充養(yǎng)老保險的方式平穩(wěn)過渡養(yǎng)老金改革進程?？蓞⒄掌髽I(yè)，針對事業(yè)單位各個行業(yè)不同的特點，考慮設立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低。

胡繼曄認為，事業(yè)單位和機關人員可以說社會的中堅力量，國家是不能讓他們的既得利益受損的，否則改革是無法推進的。所以，對于事業(yè)單位的養(yǎng)老改革制要實行逐步并軌，首要條件就是要保證機關和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平不下降。

制度弊端呈顯性

中國的養(yǎng)老模式實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，它是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險財務模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實際需要，從工資中提取相應比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。

這就面臨著一個問題，如果中國的退休年齡不提高，中國的老齡化問題越來越嚴重，那么中國60歲以上的老年人預計到2020年和2050年將占總?cè)丝诘牡?5．5％和31．2％。因此，如果不對現(xiàn)收現(xiàn)付制進行改革，那么到2033年，養(yǎng)老保險費率將達到39．27％。這樣高的繳費率是企業(yè)難以承受的，會造成養(yǎng)老金的支付危機，也會嚴重影響中國企業(yè)的國際競爭力。

胡繼曄說：“這還延伸出更深層的問題，人口結(jié)構(gòu)必須要改變。我們現(xiàn)在實行的421的人口結(jié)構(gòu)，我們的下一代急劇減少，這也說明我們數(shù)量很少的下一代需要養(yǎng)活更多的老人。如果要維持正常的人口代謝，就要保證每個家庭出生的人口要在2.2以上，可是現(xiàn)在我們每個家庭才有1.3個孩子。照這樣下去，我們的社會將會面臨很多非常嚴重的問題?！?/p>

篇4

關鍵詞:機關事業(yè) 養(yǎng)老金 社會化發(fā)放

一、 機關事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的意義

機關事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，是將機關事業(yè)單位參保離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從單位轉(zhuǎn)向社會，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一組織管理，采用委托銀行、郵局等金融機構(gòu)發(fā)放的形式。它是整個社會保障體系的重要組成部分，是完善社會保障制度的內(nèi)在要求，是保障機關事業(yè)單位參保離退休人員合法權(quán)益的主要措施，是事業(yè)單位改革的重要保證。

(一)健全社會保障制度的內(nèi)在要求

隨著我國人口老齡化進程的加快，妥善解決人口老齡化給社會保障帶來的問題日顯突出，只有建立和完善社會保障“安全網(wǎng)”才能確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，遵循了《社會保險法》要求的權(quán)利和義務相對應、公平與效率相結(jié)合，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應等原則。

(二) 保障參保人員合法權(quán)益的主要措施

參保離退休人員按時足額領取養(yǎng)老金，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是建立養(yǎng)老保險制度的根本目的，是《社會保險法》賦予每個參保離退休人員的合法權(quán)益。由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作開展較晚，全國、全省乃至全市都沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策，有的單位因各種原因不能按時繳納養(yǎng)老保險費，在保險費實行“差額結(jié)算”的模式下，無法保證參保離退休人員按時足額領取到養(yǎng)老金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位這種情況尤其嚴重。實行參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，既圍護了參保人員的合法權(quán)益，又促進了社會保障事業(yè)的發(fā)展，更加快了和諧社會的構(gòu)建。

(三)支持人事制度改革、減輕單位負擔的重要保證

長期以來，機關事業(yè)單位除本身的職能處，還承擔著許多社會事務，嚴重影響了其效能。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，可以使包括養(yǎng)老金發(fā)放等社會保障職能逐步從單位分離出來，為深化機關事業(yè)單位改革創(chuàng)造有利條件。

二、機關事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的實踐

目前，國家尚未出臺統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，各地的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處于探索試點階段。就江蘇省來說，部分地方已經(jīng)開展了社會化發(fā)放的試點工作，雖然還還存在著不少問題，但也取得了如下經(jīng)驗：

(一)加大養(yǎng)老保險費征繳力度是養(yǎng)老金社會化發(fā)放的前提

目前，各地機關事業(yè)單位保險政策制定的原則還是“以收定去、略有節(jié)余”。為了確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保險費的足額征繳就顯得尤為重要。

作為社保經(jīng)辦機構(gòu)來說，首先，應嚴格審核參保單位繳費申報表，仔細核對職工工資收入和單位應參保人數(shù)，督促單位按實足額申報；其次，應大力開展養(yǎng)老保險費清欠工作，在有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或多或少的存在欠繳保險費的現(xiàn)象；最后，應主動爭取有關部門的支持配合，將機關事業(yè)養(yǎng)老保險參繳費情況列入各級部門對下的年度考核中，確保各級對養(yǎng)老保險繳費工作的重視。

(二)建立財政兜底機制是養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的重要保證

建立機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金財政兜底機制的實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的前提。舉辦機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險是政府行為，從本質(zhì)上來說，是為了滿足離退休人員基本生活的需要，政府對機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金承擔最終責任。

(三)加強稽核認證是保證養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的必要手段

實行參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，為解決冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生，保險經(jīng)辦機構(gòu)必須要做的是：一要增加保險實地稽核率，提高參保人員生存認證質(zhì)量；二積極創(chuàng)造條件建立退休人員活動中心，開展服務管理工作；三利用現(xiàn)有退管網(wǎng)絡，及時準確掌握離退休人員信息。

三、 機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放過程中還有待完善的方面

雖然全省許多地方都在推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，但由于多方面的原因，在很多地方都是不夠完善，需我們?nèi)松绮块T來制定新的與養(yǎng)老保險改革相適應的政策來解決。

(一)保險統(tǒng)籌層次較低，削弱了基金抗風險的能力

江蘇省機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度已實行了18年，目前還實行的是縣區(qū)一級保險基金統(tǒng)籌。由于機關事業(yè)單位改革和人事制度的改革，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險不同與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，沒有擴面可能，而退休人員在實行逐年增多，保險基金支付壓力逐年增加，保險基金當期赤字運行的地區(qū)已不是少數(shù)。只有提高機關事業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，建立省一級的調(diào)濟機制，才能有效的解決機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口。

(二)配套政策不健全，制約了養(yǎng)老金社會化發(fā)放的推進

各地現(xiàn)行的機關事業(yè)養(yǎng)老保險政策還是養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)籌，參保離退休人員的政治、生活、福利待遇等，仍由原單位負責管理。在推行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，參保離退休人員實際上與原單位聯(lián)系減少，而社會保險機構(gòu)目前不具備提供這些服務的職能。從保險事業(yè)發(fā)展來看，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應服務管理，這樣既能做好養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員的生活；還能在更大的程度上杜絕養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象的發(fā)生，保證養(yǎng)老基金不流失。

篇5

新年伊始，呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革靴子落地。2015年1月15日，國務院了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），這意味著，養(yǎng)老金雙軌制正式廢除。

為改革算算賬

從內(nèi)容看，改革后的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工相關分離。機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險費則由單位和個人共同負擔，單位繳納為工資總額的20%，進入社會統(tǒng)籌;個人繳納為本人繳費工資的8%，全部進入個人賬戶。至于養(yǎng)老金的計發(fā)，具體來說就是，“新人”新辦法，“中人”中辦法，“老人”老辦法，這一計發(fā)辦法與企業(yè)相同。

總的來看，這一《決定》使得機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌，制度模式、繳費比例和計發(fā)辦法都與企業(yè)相同。這是彰顯社會公平的重要體現(xiàn)。但對于整個養(yǎng)老金改革來說，《決定》的頒布僅僅是一個開始。就目前而言，養(yǎng)老金并軌，最為關鍵的問題是錢從哪里來。

讓我們?yōu)檫@次改革算算兩筆賬：一是單位繳費的問題。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，我國在職公務員數(shù)量為700多萬，各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。按照《決定》，單位需要繳納20%基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，這筆錢從哪里來？在當前各級財政收入增速放緩的背景下，這部分錢如何進行支出？這需要各級政府積極調(diào)整財政支出，確保養(yǎng)老保險繳費。

另一筆賬是轉(zhuǎn)軌成本的問題。按照原先的規(guī)定，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財政支付，這是一種隱性的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，由當期財政收入支付給退休人員。按照《決定》，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險要實施部分積累制。 妥善解決轉(zhuǎn)軌成本

其中，已退休的“老人”繼續(xù)按照原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，以及“中人”依據(jù)視同繳費年限發(fā)放的過渡性養(yǎng)老金，這些隱性債務即為養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)軌成本。但這部分轉(zhuǎn)軌成本如何解決？《決定》回避了這一重要問題。而實際上，這一問題能否得到圓滿解決，將在很大程度上決定未來機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的成敗。

我們看看企業(yè)職工的養(yǎng)老保險的例子。目前所存在的個人賬戶空賬運行，養(yǎng)老金缺口巨大，以及養(yǎng)老金水平低下等等問題，在很大程度上是1997年企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)軌成本沒有妥善解決所導致的。

世界銀行、國務院體改辦宋曉梧、勞動和社會保障部何平等，都對我國養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)軌成本進行了模擬測算，估算的規(guī)模大致在1.8萬億到10萬億之間。但我國改革對“老人”的退休養(yǎng)老金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金只規(guī)定應由社會統(tǒng)籌支付，并沒有具體說明如何償還。這部分資金的來源不明，導致社會統(tǒng)籌的賬戶缺口越來越大，收不抵支的現(xiàn)象頻現(xiàn)?；诖藟毫Γ骷壍胤讲o動力對企業(yè)的養(yǎng)老金進行待遇增長，從而導致企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平低下。

2000年8月，中央通過財政劃撥的資金、減持國有股所獲資金及其他方式（如彩票公益金）籌集的資金建立全國社會保障基金，作為未來養(yǎng)老保障支付的基金，同時設立全國社會保障基金理事會負責管理。但后來，這筆基金變成了財政儲備基金。

可以看到，歷史總有驚人的相似。就養(yǎng)老金并軌而言，最關鍵的是我們要通過養(yǎng)老金“并軌”把企業(yè)職工“拉上岸”，而不是把機關事業(yè)單位職工“拉下水”。因此，養(yǎng)老金并軌還需要中央財政和地方財政進行短期和中長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化財政支出，妥善解決轉(zhuǎn)軌成本的問題。 就目前而言，養(yǎng)老金并軌，最為關鍵的問題是錢從哪里來。 職業(yè)年金哪里來？

2015年《決定》提出，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。建立職業(yè)年金的目的是，補償機關事業(yè)單位養(yǎng)老金下降的部分。

建立職業(yè)年金，也涉及錢從哪里來的問題。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險改革，已經(jīng)讓各級財政背負20%的負擔，再加上8%的職業(yè)年金繳費，可謂重上加重。對于“中人”而言，職業(yè)年金也需要對這些人在視同繳費年限中的工作進行補償。實踐中，這種繳費和補償能力都直接依賴于各級地方的財政能力。如果不同地區(qū)之間，以及機關和事業(yè)單位之間的財政能力有差異，會使得繳納職業(yè)年金方面也出現(xiàn)新的差距。

同樣，按照現(xiàn)有政策，企業(yè)也可以自愿為其職工建立企業(yè)年金。但就目前狀況，現(xiàn)有的企業(yè)年金往往集中在大中型國有企業(yè)，中小企業(yè)參與率較低。從積累的資產(chǎn)規(guī)模來看，95%的基金規(guī)模都來自于金融、電力、石油、煙草、鐵路、鋼鐵等壟斷行業(yè)的大型企業(yè)，而中小企業(yè)積累的基金還不到基金總額的3%。此外，從區(qū)域來看，我國企業(yè)年金也主要集中于上海、廣東、浙江、福建、山東和北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在中西部地區(qū)的覆蓋率則較低。

篇6

一石激起千層浪，該提法一經(jīng)公布，立刻在社會上特別是網(wǎng)上引起了人們廣泛關注和熱烈討論，因為截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4.3倍，他們關心與自己切身利益緊密相連的養(yǎng)老金改革到底怎么改？更多的人擔心事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，是否會大幅度降低自己的養(yǎng)老金。

普遍關心的

三大問題

從目前情況看，人們對事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革主要關心三大問題：

一是怎么改？事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，是“就高”還是向低看齊？據(jù)最新統(tǒng)計，全國月人均養(yǎng)老金僅1080元，有人測算認為這個數(shù)字“遠低于事業(yè)單位和黨政機關?！鄙绫Ｖ贫鹊囊粋€基本特點是“能上不能下”。因而，只能是提高企業(yè)的養(yǎng)老標準，使之向事業(yè)單位看齊。而且考慮到我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1990年以來已增長近17倍，財政收入從不足3000億元增至逾6萬億這樣一個事實，事業(yè)單位養(yǎng)老金攀升幅度并不大，因此應該讓大多數(shù)人享受到國家的好處。如果真如人們預計的，將降低事業(yè)單位的養(yǎng)老金，向更低水平工資看齊的“均貧”。人們無疑會非常痛苦。

二是為什么公務員游離改革之外？一位網(wǎng)名叫“天行”的網(wǎng)友說，“如果把公務員也納入到養(yǎng)老金改革的進程中，就會既有效消除事業(yè)單位人員的阻力，也能起到帶頭作用?！?/p>

三是事業(yè)單位人員關心自己是否應該提前退休？由于擔心事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革后，待遇大幅度降低，一些事業(yè)單位快到退休年齡的人開始盤算：是不是該提前退休？

試點方案正在論證中

據(jù)了解，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個先期開展試點地區(qū)，對如何改革，還在進行方案論證中。

專家透露，廣東事業(yè)單位養(yǎng)老保險具體方案目前還處于收集數(shù)據(jù)和進行測算階段，尚未形成具體草案。改革將體現(xiàn)這樣一些原則性的內(nèi)容：

―與事業(yè)單位分類改革配套推進。據(jù)介紹，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性的學校及醫(yī)院兩大塊。這些公益性單位的情況有差別，其養(yǎng)老保險如何改革，首先要分類明確哪些向公務員方面靠，哪些向企業(yè)方面靠，這是一個前提。

―多項措施保證平穩(wěn)銜接。對于將參照企業(yè)養(yǎng)老保險改革的事業(yè)單位，新舊辦法如何銜接？專家介紹，新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響，可能受影響的是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作而又尚未退休的“中人”。為此，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項，對此目前國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是留給各省進行試點。

―通過“職業(yè)年金”等保持待遇總體不降。目前機關事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇差別較大也是事實，從長遠看，改革后的總體待遇能否大幅下降？權(quán)威專家表示，設計“職業(yè)年金”就是要解決這一問題，是一種“加法”而不是“減法”。國家目前還未出臺具體規(guī)定，但“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”（即企業(yè)補充養(yǎng)老保險），運作得好，其待遇還可能超過目前水平。

山西省勞動保障廳有關負責人鄭其芳在接受記者采訪時介紹，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，山西省將先對事業(yè)單位進行摸底調(diào)查，然后分類打包，執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險制度。

“大致分兩種情況，一種參照公務員標準執(zhí)行，一種將劃入企業(yè)，比如自收自支的單位，也可能包括新聞媒體，剩下的才是事業(yè)單位，這部分單位是由財政負擔，從事公共公益事務，沒有收入?！彼f，有的媒體報道養(yǎng)老金大幅降低太不負責任，一些網(wǎng)友言論也太過激烈。“今后企業(yè)養(yǎng)老保險金還會上調(diào)，事業(yè)單位養(yǎng)老金也會增加，改革肯定是朝好的方向改，不會是增加矛盾?！?/p>

改革著眼點不是降待遇

中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授認為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著眼點不是降待遇、“甩包袱”，更重要的是要建立一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應的可靠的養(yǎng)老保障制度。

篇7

[關鍵詞]老齡化；社會保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險改革從1992年開始，實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機關和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因為調(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機關事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經(jīng)濟不夠發(fā)達而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進城務工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當今社會已成了不容忽視的社會焦點。

（一）繳費和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴重影響了職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會發(fā)放的不平衡

由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前仍然實行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經(jīng)濟效益不好、離退休人員不能按時足額領取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于機關事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個人不必自負其責，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放與單位經(jīng)濟狀況密切相關，職工養(yǎng)老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設計等方面的原因，公務員即機關事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

四、應對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應對，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴峻時期到來以前，應建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險制度。為了應對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應，需要采取科學控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應該正視人口老齡化問題，要以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會認同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展可能造成的不良效應和沖擊。

（三）企業(yè)年金

建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據(jù)貢獻得到一定年金點，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點數(shù)乘以當年每一點的金額，當年每一點的金額等于當年企業(yè)年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點數(shù)。至于投資的風險，退休職工和本企業(yè)共擔風險和利益是應該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領導層對建立企業(yè)年金的積極性。

篇8

亮點1 老中新三類人區(qū)別對待

近4000萬的機關事業(yè)單位工作人員退休后怎么領取養(yǎng)老金呢？在《決定》中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“老人”即已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。短期內(nèi)以前拿多少養(yǎng)老金，現(xiàn)在還拿多少。

“新人”即去年10月1日之后進入機關事業(yè)單位工作的，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。除了職業(yè)年金這部分，和在企業(yè)工作的人基本是沒區(qū)別的。

“中人”即在去年10月1日之前進入機關事業(yè)單位工作的，且改革后退休的，退休時工作已超過15年。首先是在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。其實施細則正在協(xié)商。

亮點2 養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放

一直以來，一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關聯(lián)，不再與職級掛鉤。

可以預見，如果繳費年限長，一些工作人員領取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。

亮點1 基礎養(yǎng)老金最低標準

首次統(tǒng)一提高

經(jīng)國務院批準，此次全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。此次上調(diào)，是我國首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。將惠及全國超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接。

之前，我國平均基礎養(yǎng)老金額度約為每人每月81元，吉林、河北、安徽、江西、陜西5省份基礎養(yǎng)老金額度連續(xù)多年未提升。而經(jīng)濟發(fā)達省市與保持最低水平的省份相比，養(yǎng)老金金額差了整整10倍。

此外，遼寧、福建、山西等地，養(yǎng)老金額度在省內(nèi)也并不在一條線上。

人社部有關負責人解釋說，由于前幾年處于制度從局部試點向全覆蓋推進的過程中，部分地方尚未納入國家試點，不宜統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，但授權(quán)了地方根據(jù)實際在55元基礎上增加基礎養(yǎng)老金。許多地方適當提高了新農(nóng)保和城居?；A養(yǎng)老金標準。據(jù)專家測算，此次上調(diào)15元基礎養(yǎng)老金，預計使居民養(yǎng)老待遇達到月均百元左右。

亮點2 中西部地區(qū)

每人每月補助70元

此外，國務院確定，按照每人每月70元的標準，由中央財政對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助50%。

人社部有關負責人表示，在經(jīng)濟下行壓力下，財政增收幅度減小。中央財政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助資金的增幅遠高于財政收入增幅，體現(xiàn)了黨和國家對廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關心。據(jù)了解，在此前55元的標準下，財政對新農(nóng)保、城居保待遇的補貼額度一年已超過1200億元。

亮點3 建議養(yǎng)老金調(diào)整

與物價掛鉤

2014年2月，國務院就曾發(fā)文，要求建立基礎養(yǎng)老金最低標準正常調(diào)整機制，并提出建立企退金正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整最低標準。

篇9

對于安徽省合肥市財政全額撥款事業(yè)單位在編人員而言，2007年1月1日是一個值得記錄的日子。從這一天起，這些事業(yè)單位將一一為其員工辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，將他們納入社會養(yǎng)老保險體系。

宣布這一決定的法規(guī)，是去年底由合肥市人民政府常務會議審議通過的2006年市政府124號令――《合肥市機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險規(guī)定》。其實早在1998年，合肥市就已初步建立事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度，但當時只限于財政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位。根據(jù)此124號令，合肥市全額撥款機關事業(yè)單位也必須參加養(yǎng)老保險。這意味著機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度在當?shù)亻_始全面實施。

在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。就養(yǎng)老保險改革而言，合肥此舉，顯然比國務院有關文件“全部由財政供款的事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度”的精神，往前更進了一步。

“這只是合肥市政府自己搞的試點?！卑不帐趧雍蜕鐣Ｕ蠌d有關人士告訴《財經(jīng)》記者。

其實，在全國范圍內(nèi)，這并不是個案。類似由地方政府主導的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，早在1992年便陸續(xù)展開。目前，除吉林、寧夏、，這樣的試點已經(jīng)遍及全國28個?。▍^(qū)、市），覆蓋面呈現(xiàn)擴大的趨勢，改革的內(nèi)容也逐步深化。部分省市甚至已將公務員納入養(yǎng)老保險范疇。

兩條軌道

從時間上看，較之1991年便開始建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，中國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革其實已大大滯后。

中國自1958年起便實行干部和工人統(tǒng)一的退休退職制度，事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度并無本質(zhì)差異。兩者均實行單位統(tǒng)籌下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由單位直接支付退休人員的退休費用，退休后的待遇差別也微乎其微。

1991年，國務院33號文，啟動了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革。由此，機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度駛向了兩個截然不同的軌道。

一個方向――企業(yè)初步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。過去數(shù)年間，企業(yè)職工社保系統(tǒng)每年擴大覆蓋率6％，每年遞增繳費金額20％，年收支已逾2萬億元，至今發(fā)展為覆蓋1.75億人的龐大體系。

另一方向――絕大部分地區(qū)的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革仍在原地徘徊。用一位業(yè)內(nèi)資深專家的話說，“現(xiàn)在的事業(yè)單位就是以前的企業(yè)。”

企業(yè)實行養(yǎng)老制度改革前，退休費負擔沉重。此外，新老企業(yè)之間退休費負擔不均衡，矛盾相當突出。一些嚴重虧損的企業(yè)往往無力支付退休費，不得不減發(fā)停發(fā)養(yǎng)老金，退休人員上訪頻繁。隨著企業(yè)養(yǎng)老制度不斷完善，這些已成往事的歷史鏡頭，如今卻在事業(yè)單位頻頻上演。

一位地方社保部門工作人員告訴記者：“事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定，退休人員卻越來越多。”這顯然增加了財政或單位的負擔。據(jù)勞動和社會保障部有關資料，1990年，全國機關事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠遠超過千億元，增加了20多倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。

此外，由于單位統(tǒng)籌模式下的余缺無法調(diào)劑，單位之間負擔苦樂不均，“貧富差距”擴大。效益不好的自收自支事業(yè)單位常常難以保證養(yǎng)老金發(fā)放。相當數(shù)量的離退休人員不能按時足額領到退休金，上訪告狀時有發(fā)生。在個別地區(qū)，離退休人員甚至還將當?shù)厣绫C構(gòu)推上了被告席。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后，還妨礙了人員的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設置了巨大的障礙。目前，機關事業(yè)單位各項改革不斷深化，有的單位已開始實行全員聘任制，但現(xiàn)有的退休制度成為制約這些政策落實的瓶頸。合肥市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理中心一負責人對記者說：“你不能給人退休后保障，就打不了人家的飯碗?！?/p>

社會保障專家焦凱平還指出一個問題，“現(xiàn)在最敏感的事情，是事業(yè)單位和企業(yè)之間退休待遇懸殊?！睋?jù)勞動和社會保障部有關數(shù)據(jù)，1993年時，企業(yè)職工和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距僅為40元，目前大約在600元上下。有關官員估算，總體上看，全國企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇大約相差一倍。這引起了極大的社會不平衡情緒。

自發(fā)試點和全國性方案擱置

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，2006年，勞動和社會保障部原計劃在國內(nèi)選取數(shù)個有代表性的省市區(qū)，進行機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度國家試點，但至今未能取得進展。

決策層的改革決心其實早已有之。1991年國務院33號文，便最早傳遞出對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革的信號。這份文件除明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的方向，還特別指出“國家機關、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險制度改革，分別由人事部、民政部負責，具體辦法另行制定”。

在此份文件之后，最初的試點從機關事業(yè)單位的合同制工人和自收自支事業(yè)單位開始。這是因為，事業(yè)單位合同制工人和自收自支事業(yè)單位既不享受財政撥款，也不被企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度所覆蓋，退休后的保障幾乎完全系于脆弱的單位承諾，因此，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的要求更為迫切。

1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省以政府名義，下發(fā)了機關事業(yè)單位社會保險制度改革文件，開始了局部試點。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關工作。人事部有關資料顯示，至1997年，全國28個?。▍^(qū)、市）的1700多個地市縣開展了試點，其中19個?。▍^(qū)、市）政府出臺省一級方案，全國參保人數(shù)超過1000萬人，約占機關事業(yè)單位人數(shù)的三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，當時全國機關事業(yè)單位社會保險基金滾存積累額達78億元，一些地區(qū)的基金積累可保證三至六個月的支付。

全國性的總體改革方案也提上了制訂的日程。1997年1月28日，由人事部、財政部起草的《關于機關和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點的意見》，向國務院呈報。

和各地自發(fā)的試點相比較，這顯然是一個更為完備的方案。從人事部有關資料的介紹可見，這一方案延續(xù)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，適用范圍則涵蓋機關事業(yè)單位的各類人員。

該方案初步統(tǒng)一了各地的繳費比例，為不超過單位工資總額的20%；個人賬戶按11%的比例做實。

重要的是，方案改革了上個世紀70年代末延續(xù)至今的事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法相銜接。關于養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，方案將養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)分為兩塊，一是由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金水平和企業(yè)職工養(yǎng)老金水平保持一致；另一塊是專門針對事業(yè)單位增發(fā)的退休津貼。

據(jù)了解，當時企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距并“沒有現(xiàn)在這樣大”。一位曾參與方案制訂的專家分析，根據(jù)方案的設計，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度完全可以銜接。但這一方案最終未能獲準執(zhí)行。

此后，整體改革長期擱置，各地試點亦少有實質(zhì)性進展。2000年，國務院42號文，指出全部由財政撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；由財政部分撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調(diào)查研究的基礎上另行制定――這后來成為目前各地方?jīng)Q定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革節(jié)奏的主要依據(jù)之一。

“步調(diào)不一”隱憂

在一些社保專家看來，由于缺乏全局考慮，各地自行設計實施的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，具有天然的缺陷，應及早修正。

從形式上看，這些試點大多體現(xiàn)為統(tǒng)賬結(jié)合，但適用范圍差別很大，實施細節(jié)千差萬別。如，一些地方將自收自支事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍，一些地方將自收自支事業(yè)單位和全額撥款、差額撥款事業(yè)單位同等考慮；還有一些地方甚至將公務員也納入改革范疇。如此步調(diào)不一，非但不能有助于人員的流動，也為日后全國性的總體改革埋下隱患。

繳費基數(shù)確定也存在多種安排。有的以工資總額為基數(shù)，有的實行雙基數(shù)，即把在職人員和退休人員的工資待遇同步考慮。統(tǒng)籌賬戶繳費比率一般從15%至30%高低不等。個人賬戶的建立時間也不同步，有的地區(qū)為空賬運行，有的為實賬。

從管理體制看，一些地區(qū)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一交給社保機構(gòu)管理，對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險采取單獨記賬、獨立核算的辦法；也有不少地區(qū)設立單獨的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，專門進行管理。

差距如此之大，如果未來改革實行全國統(tǒng)一方案，各地必然面臨再次選擇和調(diào)整。

盡管實施方案千差萬別，但各地都不約而同地保留了改革前事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法。不但令事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金差距繼續(xù)增大，也導致養(yǎng)老金計發(fā)與個人繳費情況不掛鉤，不利于調(diào)動參保人員積極性，令今后改革的難度增加。

篇10

根據(jù)公務員是否參加統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度模式可分為聯(lián)動模式和分立模式。聯(lián)動模式是將機關、事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)籌考慮，置于統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，由基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和自愿儲蓄構(gòu)成多層次的養(yǎng)老保險制度體系。分立模式則是為公務員另行設立專門的養(yǎng)老金制度。很多學者主張聯(lián)動模式，他們認為公務員和事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險制度改革是大勢所趨(程恩富，2009;鄭秉文，2009;華迎放，2006)。但是，也有部分學者贊成分立模式。易正春提出，鑒于公務員的特殊性，應該建立單獨的公務員養(yǎng)老保險制度。［7］莊序瑩等認為在目前的利益格局下，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入社會保險體系時機還不成熟，為他們建立單獨的保障計劃才是現(xiàn)階段的合理選擇。［8］(

對于如何走出當前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的困境，學者們從不同角度提出了諸多舉措。楊燕綏從完善整個養(yǎng)老保險體系的角度出發(fā)，主張事業(yè)單位建立職業(yè)養(yǎng)老金，逐漸替代退休金和對接國民基礎養(yǎng)老金，從而引領中國養(yǎng)老金在動態(tài)中進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。［9］李紹光則提出了兩個選擇方案，一個是偏重于積累制的一次性退休金加個人賬戶的職業(yè)年金計劃，另一個是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)較強的名義個人賬戶制。［10］唐俊認為，必須擺脫改革的思維定勢，借鑒南非的成功經(jīng)驗，建立一只完全積累的、中央集中管理的、繳費確定型的養(yǎng)老基金。［11］綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度研究是目前學術(shù)界研究的薄弱領域。學者們對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性和緊迫性已達成共識，關鍵分歧在于采用何種制度模式，目前主張聯(lián)動模式的居多。另外，研究多是對《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》(以下簡稱“08方案”)的政策分析，而基礎理論研究成果很少，特別是相關經(jīng)濟學分析。囿于事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的缺失，相關研究還不夠深入。筆者運用現(xiàn)代經(jīng)濟學分析框架中的制度安排效率、制度激勵相容及制度成本等評估標準對改革進行理論分析與評價，并提出了相應的對策建議，試圖通過這些理論探討對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實踐起到借鑒作用。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革分析

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于50年代初期。從制度建立至今，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度都是參照政府機關執(zhí)行的，沒有形成單獨的退休養(yǎng)老制度。較早的有關規(guī)定是1958年國務院頒布的《關于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》。該法規(guī)首次把事業(yè)單位納入保障范圍，并對事業(yè)單位人員的退休條件及退休待遇作了具體規(guī)定。隨著經(jīng)濟體制改革的進行，國家對已有規(guī)定也作了較大的修改與完善，其標志是1978年的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《＜關于工人退休退職的暫行辦法＞的通知》。此次改革將企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、機關工作人員一律劃分為工人和干部兩個大類分別執(zhí)行。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度于1993年進入試點改革階段，其標志是上海、遼寧、海南等地率先開始的公務員養(yǎng)老保險制度改革。此后很多地方省市各自進行了試點改革，但改革效果并不理想。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺，這標志著中央政府在山西、上海、浙江、重慶和廣東五省市開始了國家層面的試點改革。此項改革方案的主要內(nèi)容是實施“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，并建立職業(yè)年金。改革旨在實現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌，縮小養(yǎng)老金待遇差距，保持養(yǎng)老保險制度安排的一致性。

目前，我國有事業(yè)單位130萬個，從業(yè)人員3000多萬，離退休人員900多萬，事業(yè)單位人員占財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的80%。事業(yè)單位性質(zhì)復雜多樣，人員結(jié)構(gòu)以專業(yè)技術(shù)人員為主體，主要分布在教育、科研、衛(wèi)生、文化幾大系統(tǒng)。其中，教育事業(yè)單位48萬個，人員1400萬，約占事業(yè)單位人員總數(shù)的50%;衛(wèi)生、文化和科研事業(yè)單位人數(shù)分別約占事業(yè)單位人員總數(shù)的15%、4%和2.4%。事業(yè)單位日常運行經(jīng)費來源于多種渠道，各種組織、社會團體都集中在事業(yè)單位，其經(jīng)費支出占政府財政支出的30%以上。［12］事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在五省市進行試點，改革方案僅適用于高校、公立醫(yī)院等公益服務類事業(yè)單位。試點地方進展緩慢，有的省市在調(diào)研、論證，有的省市了征求意見稿。但是，沒有一個省市正式下發(fā)文件、出臺具體方案或進入實施階段。地方之間在進行動態(tài)博弈，都想根據(jù)其他省市試點的情況和效果來決定本地區(qū)是否跟進。這導致各地改革試點進展遲緩，運行效果不佳，改革流產(chǎn)失敗已成定局。［13］

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點已進行了三年，多數(shù)地方改革舉步維艱，難以推動。為此，很有必要對改革方案進行一個全面評價。對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革效果的評估標準有很多，其中田國強提出了現(xiàn)代經(jīng)濟學分析框架中的若干評估標準，主要包括制度安排是否導致了效率、是否激勵相容、是否有較小的制度成本。下面筆者運用以上三個標準對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進行分析。

資源的有效配置問題是現(xiàn)代經(jīng)濟學分析框架評價制度安排的首要標準，代表了效率方面的價值取向。所謂效率，就是用最小的成本，達到最佳效果。經(jīng)濟學中用帕累托最優(yōu)這一概念來表示效率，但它只是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實中不可能達到。因此，經(jīng)濟學界往往用帕累托改進這一標準，它是指在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案將事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇降低到企業(yè)水平，并計劃建立職業(yè)年金制度來補償這一待遇落差。但囿于各種原因，職業(yè)年金制度并未真正付諸實施。這無疑造成了事業(yè)單位人員的福利損失，不能實現(xiàn)帕累托改進。另外，這一改革結(jié)果雖然表面上縮小了養(yǎng)老金待遇差距，但是卻忽視了事業(yè)單位人力資本的價值，弱化了養(yǎng)老金的激勵作用，影響事業(yè)單位人員的工作效率，造成事業(yè)單位人才的流失。因此，從成本收益的角度看，改革方案是缺乏效率的。

激勵相容就是使個人的自利和人們之間的互利統(tǒng)一起來，使得每個人在追求其個人利益時，同時也達到其制度安排設計者所想要達到的目標。［14］事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及到公務員、事業(yè)單位人員和企業(yè)職工三方主體，其養(yǎng)老金待遇也從高到低呈梯級分布。此次改革為解決養(yǎng)老金雙軌制的不公平問題，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)并軌。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案中并未建立職業(yè)年金制度，改革將使事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的平均替代率從90%驟降至50%左右，這會誘發(fā)事業(yè)單位人員的道德風險，引發(fā)大量的提前退休行為。企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇水平最低，改革呼聲最高，但是降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇也并未增進企業(yè)職工的福利。政府公務員作為改革的推行者并未參與此次改革，不僅影響了改革方案的執(zhí)行效果，還引發(fā)了公務員與事業(yè)單位人員之間的矛盾。由此看出，改革并未達到激發(fā)相關主體積極性的預期目標，改革的實際效果是削峰而未填谷，未能實現(xiàn)各方的共贏。

制度成本包括新制度的實施成本和新舊制度的轉(zhuǎn)軌成本。事業(yè)單位養(yǎng)老保險具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府在提供這一準公共產(chǎn)品前并未考慮到事業(yè)單位人員的偏好，即改革試點并未開展廣泛調(diào)研、科學論證和征求利益相關者的意見，因而造成改革阻力較大，加上地方層面的改革慣性對全國改革形成的阻力，最終加大了制度的實施成本，最終導致改革效果事與愿違。轉(zhuǎn)制成本的大小是評價制度績效的又一衡量標準。巨額的轉(zhuǎn)制成本至今是企業(yè)養(yǎng)老保險改革的遺留難題?！?8方案”要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金、“老人”的隱性債務，再加上改革后的單位繳費(作為財政撥款單位，這部分實際也是財政買單)，會形成新的歷史債務，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財政成本要大于企業(yè)。［15］并且，隨著時間的推移，累積的歷史債務就越多。因此，改革進行得越早，付出的改革成本就會越低。

國外公職人員養(yǎng)老保險制度比較借鑒

事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，西方發(fā)達國家并不存在這一稱謂，他們把類似我國事業(yè)單位的承擔公共服務職能的人員與公務員一并稱為公職人員。根據(jù)其整合程度，世界各國公職人員養(yǎng)老保險計劃可分為分立模式和統(tǒng)一模式。分立模式是指公務員養(yǎng)老計劃單獨設置、獨立于私人部門，以法國、德國等為代表;統(tǒng)一模式是指公務員養(yǎng)老計劃融合到國家社會保障制度中，公務員與私人部門雇員實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，以美國、日本等為代表。兩種模式的典型代表國家的公職人員養(yǎng)老保險制度比較見表3。通過兩國的制度比較，我們可以得出以下啟示:

注重法制建設。國外公職人員養(yǎng)老保險制度建設都遵循立法先行的規(guī)律，并且既有綜合立法，也有專門立法。相比之下，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險法制建設嚴重滯后，立法缺乏前瞻性和務實性，即便是最新出臺的《社會保險法》也是回避矛盾，并未對改革方案作出具體規(guī)定。因此，當務之急是要明確我國《社會保險法》的相關規(guī)定，加快建立《公職人員養(yǎng)老保險條例》和《職業(yè)年金法》，填補我國公職人員養(yǎng)老保險法制建設空白，為改革提供有力的法律支撐。

基金管理模式多樣化。各國都在根據(jù)自己的國情和發(fā)展需要制定政策，例如美國是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，崇尚經(jīng)濟自由主義，其制度設計注重效率，基金管理采取市場化運作，投資回報率高;而法國是一個中央集權(quán)制國家，中央政府對基金投資運營的管制較為嚴格，基金投資十分謹慎。事業(yè)單位職業(yè)年金基金數(shù)額巨大，必將成為各大金融機構(gòu)爭奪的“香餑餑”。但是，我國資本市場并不成熟，不能簡單地以滿足金融市場的資金需求缺口為目標，事業(yè)單位養(yǎng)老金投資必須堅持“審慎人”原則，要堅持安全性第一，嚴格限制基金投資比例，禁止投資于股票市場等高風險領域。

盡早進行改革。國外公職人員養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗表明，改革越早，改革成本越小，社會越穩(wěn)定。例如，美國將公職人員納入到統(tǒng)一的社保體系，養(yǎng)老金差距相對較小，社會比較穩(wěn)定;而法國則為公職人員建立單獨的養(yǎng)老金制度，其養(yǎng)老保障體系高度碎片化，一旦改革，就會出現(xiàn)較大規(guī)模的罷工與騷亂。而我國還是一個發(fā)展中國家，社會保障制度體系尚未定型。因此，我國公職人員養(yǎng)老保險制度改革越早，越有利于整個制度體系的動態(tài)調(diào)整，同時還能降低財政負擔。

政策建議

在中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽涉到3000多萬事業(yè)單位人員的切身利益，并且情況復雜、任務艱巨、意義重大。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實質(zhì)是短期利益與長期利益、小集團利益與社會整體利益的取舍，改革的成敗取決于各方利益博弈的最終結(jié)果。為此，筆者提出以下政策建議:

目前，由于中央政府沒有統(tǒng)一方案，各試點省市的改革措施存在顯著差異。這種自下而上的改革路徑加劇了制度的碎片化，不利于改革的推進。另外，改革方案只適用于公益服務類事業(yè)單位也有失公平，勢必引發(fā)抵觸情緒，加大改革的阻力。因此，首先應該結(jié)束分散試點的局面，由中央政府出臺統(tǒng)一方案，自上而下地執(zhí)行。［16］(P188)其次，要擴大改革方案的覆蓋面，實現(xiàn)事業(yè)單位人員與公務員的聯(lián)動，這不僅有利于促進勞動力的自由流動，還有利于平衡各方利益，使制度設計符合激勵相容原則。