導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保健食品管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保健食品經(jīng)營管理條例最新版第一章　總則

第一條　為加強保健食品的監(jiān)督管理，保證保健食品質(zhì)量，根據(jù)(中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(下稱(食品衛(wèi)生法》)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品。

第三條　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門(以下簡稱衛(wèi)生部)對保健食品、保健食品說明書實行審批制度。

第二章　保健食品的審批

第四條　保健食品必須符合下列要求：

(一)經(jīng)必要的動物和/或人群功能試驗，證明其具有明確、穩(wěn)定的保健作用;

(二)各種原料及其產(chǎn)品必須符合食品衛(wèi)生要求，對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害;

(三)配方的組成及用量必須具有科學(xué)依據(jù)，具有明確的功效成分。如在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能明確功能成分，應(yīng)確定與保健功能有關(guān)的主要原料名稱;

(四)標簽、說明書及廣告不得宣傳療效作用。

第五條　凡聲稱具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認。研制者應(yīng)向所在地的省級衛(wèi)生行政部門提出申請。經(jīng)初審?fù)夂?，報衛(wèi)生部審批。衛(wèi)生部對審查合格的保健食品發(fā)給《保健食品批準證書》，批準文號為衛(wèi)食健字第號。獲得《保健食品批準證書》的食品準許使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標志(標志圖案見附件》。

第六條　申請《保健食品批準證書》必須提交下列資料：

(一)保健食品申請表;

(二)保健食品的配方、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量標準;

(一)毒理學(xué)安全性評價報告;

(四)保健功能評價報告;

(五)保健食品的功效成分名單，以及功效成分的定性和/或定量檢驗方法、穩(wěn)定性試驗報告。因在現(xiàn)有技術(shù)條　件下，不能明確功效成分的，則須提交食品中與保健功能相關(guān)的主要原料名單;

(六)產(chǎn)品的樣品及其衛(wèi)生學(xué)檢驗報告;

(七)標簽及說明書(送審樣);

(八)國內(nèi)外有關(guān)資料;

(九)根據(jù)有關(guān)規(guī)定或產(chǎn)品特性應(yīng)提交的其它材料。

第七條　衛(wèi)生部和省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)分別成立評審委員會承擔(dān)技術(shù)評審工作，委員會應(yīng)由食品衛(wèi)生、營養(yǎng)、毒理、醫(yī)學(xué)及其它相關(guān)專業(yè)的專家組成。

第八條　衛(wèi)生部評審委員會每年舉行四次評審會，一般在每季度的最后一個月召開。經(jīng)初審合格的全部材料必須在每季度第一個月底前寄到衛(wèi)生部。衛(wèi)生部根據(jù)評審意見，在評審后的30個工作日內(nèi)，作出是否批準的決定。

衛(wèi)生部評審委員會對申報的保健食品認為有必要復(fù)驗的，由衛(wèi)生部指定的檢驗機構(gòu)進行復(fù)驗。復(fù)驗費用由保健食品申請者承擔(dān)。

第九條　由兩個或兩個以上合作者共同申請同一保健食品時，《保健食品批準證書》共同署名，但證書只發(fā)給所有合作者共同確定的負責(zé)者。申請者，除提交本辦法所列各項資料外，還應(yīng)提交由所有合作者簽章的負責(zé)者推薦書。

第十條　《保健食品批準證書》持有者可憑此證書轉(zhuǎn)讓技術(shù)或與他方共同合作生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)與受讓方共同向衛(wèi)生部申領(lǐng)《保健食品批準證書》副本。申領(lǐng)時，應(yīng)持《保健食品批準證書》，并提供有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同書。《保健食品批準證書》副本發(fā)放給受讓方，受讓方無權(quán)再進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

第十一條　已由國家有關(guān)部門批準生產(chǎn)經(jīng)營的藥品，不得申請《保健食品批準證書》。

第十二條　進口保健食品時，進口商或人必須向衛(wèi)生部提出申請。申請時，除提供第六條　所需的材料外，還要提供出產(chǎn)國(地區(qū))或國際組織的有關(guān)標準，以及生產(chǎn)、銷售國(地區(qū))有關(guān)衛(wèi)生機構(gòu)出具的允許生產(chǎn)或銷售的證明。

第十三條　衛(wèi)生部對審查合格的進口保健食品發(fā)放《進口保健食品批準證書》，取得《進口保健食品批準證書》的產(chǎn)品必須在包裝上標注批準文號和衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標志。

口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)憑《進口保健食品批準證書》進行檢驗，合格后放行。

第三章　保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營

第十四條　在生產(chǎn)保健食品前，食品生產(chǎn)企業(yè)必須向所在地的省級衛(wèi)生行政部門提出申請，經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門審查同意并在申請者的衛(wèi)生許可證上加注保健食品的許可項目后方可進行生產(chǎn)。

第十五條　申請生產(chǎn)保健食品時，必須提交下列資料：

(一)有直接管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門發(fā)放的有效食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證;

(二)《保健食品批準證書》正本或副本;

(三)生產(chǎn)企業(yè)制訂的保健食品企業(yè)標準、生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范及制訂說明;

(四)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作生產(chǎn)的，應(yīng)提交與《保健食品批準證書》的持有者簽定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作生產(chǎn)的有效合同書;

(五)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)人員、質(zhì)量保證體系的情況介紹;

(六)三批產(chǎn)品的質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗報告。

第十六條　未經(jīng)衛(wèi)生部審查批準的食品，不得以保健食品名義生產(chǎn)經(jīng)營;未經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門審查批準的企業(yè)，不得生產(chǎn)保健食品。

第十七條　保健食品生產(chǎn)者必須按照批準的內(nèi)容組織生產(chǎn)，不得改變產(chǎn)品的配主、生產(chǎn)工藝、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準以及產(chǎn)品名稱、標簽、說明書等。

第十八條　保健食品的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)條件必須符合相應(yīng)的食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范或其它有關(guān)衛(wèi)生要求。選用的工藝應(yīng)能保持產(chǎn)品的功效成分的穩(wěn)定性。加工過程中功效成分不損失，不破壞，不轉(zhuǎn)化和不產(chǎn)生有害的中間體。

第十九條　應(yīng)采用定型包裝。直接與保健食品接觸的包裝材料或容器必須符合有關(guān)衛(wèi)生標準或衛(wèi)生要求。包裝材料或容器及其包裝方式應(yīng)有利于保持保健食品功效成分的穩(wěn)定。

第二十條　保健食品經(jīng)營者采購保健食品時，必須索取衛(wèi)生部發(fā)放的《保健食品批準證書》復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗合格證。

采購進口保健食品應(yīng)索取《進口保健食品批準證書》復(fù)印件及口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)的檢驗合格證。

第四章　保健食品標簽、說明書及廣告宣傳

第二十一條　保健食品標簽和說明書必須符合國家有關(guān)標準和要求，并標明下列內(nèi)容：

(一)保健作用和適宜人群;

(二)食用方法和適宜的食用量;

(三)貯藏方法;

(四)功效成分的名稱及含量。因在現(xiàn)有技術(shù)條件下，不能明確功效成分的，則須標明與保健功能有關(guān)的原料名稱;

(五)保健食品批準文號;

(六)保健食品標志;

(七)有關(guān)標準或要求所規(guī)定的其它標簽內(nèi)容。

第二十二條　保健食品的名稱應(yīng)當準確、科學(xué)，不得使用人名、地名、代號及夸大容易誤解的名稱，不得使用產(chǎn)品中非主要功效成分的名稱。

第二十三條　保健食品的標簽、說明書和廣告內(nèi)容必須真實，符合其產(chǎn)品質(zhì)理要求，不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。

第二十四條　嚴禁利用封建迷信進行保健食品的宣傳。

第二十五條　未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準的食品、不得以保健食品名義進行宣傳。

第五章　保健食品的監(jiān)督管理

第二十六條　根據(jù)《食品衛(wèi)生法》以及衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)章和標準，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強對保健食品的監(jiān)督、監(jiān)測及管理。衛(wèi)生部對已經(jīng)批準生產(chǎn)的保健食品可以組織監(jiān)督抽查，并向社會公布抽查結(jié)果。

第二十七條　衛(wèi)生部可根據(jù)以下情況確定對已經(jīng)批準的保健食品進行重新審查：

(一)科學(xué)發(fā)展后，對原來審批的保健食品的功能有認識上的改變;

(二)產(chǎn)品的配方、生產(chǎn)工藝、以及保健功能受到可能有改變的質(zhì)疑;

(三)保健食品監(jiān)督監(jiān)測工作需要。

經(jīng)審查不合格或不接受重新審查者，由衛(wèi)生部撤銷其《保健食品批準證書》。合格者，原證書仍然有效。

第二十八條　保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者的一般衛(wèi)生監(jiān)督管理，按照《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　罰則

第二十九條　凡有下列情形之一者，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門按《食品衛(wèi)生法》第四十五條進行處罰。

(一)未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準，而以保健食品名義生產(chǎn)、經(jīng)營的;

(二)未按保健食品批準進口，而以保健食品名義進行經(jīng)營的;

(三)保健食品的名稱、標簽、說明書未按照核準內(nèi)容使用的。

第三十條　保健食品廣告中宣傳療效或利用封建迷信進行保健食品宣傳的，按照國家工商行政管理局和衛(wèi)生部《食品廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十一條　違反《食品衛(wèi)生法》或其它有關(guān)衛(wèi)生要求的，依照相應(yīng)規(guī)定進行處罰。

第七章　附則

第三十二條　保健食品標準和功能評價方法由衛(wèi)生部制訂并批準頒布。

第三十三條　保健食品的功能評價和檢測、安全性毒理學(xué)評價由衛(wèi)生部認定的檢驗機構(gòu)承擔(dān)。

第三十四條　本辦法由衛(wèi)生部解釋。

第三十五條　本辦法自1996年6月1日起實施，其它衛(wèi)生管理辦法與本辦法不一致，以本辦法為準。

保健食品產(chǎn)品分類1.多醣類：如膳食纖維、香菇多醣等;

2.功能性甜味料(劑)：如單糖、低聚糖、多元醇糖等;

3.功能性油脂(脂肪酸)類：如多不飽和脂肪酸、磷酯、膽堿等;

4.自由基清除劑類：如超氧化物岐化酶(SOD)、谷光甘酞過氧化酶等;

5.維生素類：如維生素A維生素C維生素E等;

6肽與蛋白質(zhì)類：如谷光甘肽、免疫球蛋白等;

7.活性菌類：如聚乳酸菌、雙岐桿菌等;

篇2

關(guān)鍵詞:保健行業(yè);市場消費;營銷模式

一、國內(nèi)外保健品市場發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù),讓他們更健康、健美,并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽產(chǎn)業(yè),市場增長迅速。研究有效的保健食品,通過食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能,可以減少社會巨大的醫(yī)藥費用,是利國利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi),據(jù)不完全統(tǒng)計,全球保健食品已占整個食品銷售的5,達上千億美元,而且每年都以相當速度增長。其中,近20年來,美國的保健品銷售額增長了36倍,目前年銷售額達750億美元,占食品銷售額的1/3;日本增長了32倍,近兩年的保健品銷售額為15000億日元,年產(chǎn)保健品3000多種;歐共體各國的保健品銷售額則每年以17的速度增長。

我國自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化,用老百姓的話說,就是“藥補不如食補”。作為一個亟須培育的行業(yè),保健品市場的需求潛力之大實在誘人。

中國保健行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資料表明,國內(nèi)整體的保健品市場從20世紀80年代起就處于高速增長的態(tài)勢,年均增長率在15-30,遠遠高出發(fā)達國家平均13的增長率。據(jù)統(tǒng)計,20世紀90年代中期,我國保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達3000多家,品種4000多個,年銷售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場混亂的秩序影響,保健品功效的公信力逐漸下降,1999年國家開始出臺各項政策整頓市場,從2001開始保健品市場呈現(xiàn)下滑趨勢,但受2003年非典的影響,公眾對保健的重視空前提高。

惠聰集團的保健品市場調(diào)研報告顯示,到2004年全國保健品的市場容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),豐富了保健品市場,一大批品種受到消費者的歡迎。目前我國保健品年消費支出已突破500億元,成為新世紀我國工業(yè)的新興增長點之一?？梢?我國保健品市場潛力是巨大的,預(yù)計2010年將達1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達到小康水平,也隨著保健品市場規(guī)范的進一步完善以及外國保健品大舉進軍我國,保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費新潮流。

二、國家對保健品市場的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國保健品行業(yè)興起于20世紀80年代,20世紀80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個高速發(fā)展時期。在這一時期,由于保健品行業(yè)的高額利潤和相對較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場,1996年以后,國家相繼出臺了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當年,依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》,該辦法對保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營、標簽、說明書及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺,再加上20世紀90年代后幾年的清理整頓,使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理,有了規(guī)范的標準,并迎來了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),豐富了保健品市場,一大批品種受到消費者的歡迎。但是,保健品市場在高速發(fā)展的同時,又出現(xiàn)了一些新問題,比如說保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對這些問題,國家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺了《保健食品注冊管理辦法》,該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴格保證保健食品的質(zhì)量,新的保健食品如果不能提供詳細科研報告,將不能被最終審批,同時生產(chǎn)時必須符合GMP(產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)標準。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上?！侗＝∈称纷怨芾磙k法》還首次取消了保健食品注冊終身制,開始實行五年一審批的動態(tài)管理,這不僅將提高新進者的門檻,還將改變目前“只進不出”的局面,對現(xiàn)有批號產(chǎn)品加強審核。

為了對廣告中虛假宣傳的保健食品進行打壓,國家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時還出臺《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》,要求保健食品廣告在之前必須通過審查。該規(guī)定對食品藥品監(jiān)管部門審查保健食品廣告的工作程序和對廣告內(nèi)容進行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定,制定了完善統(tǒng)一的審查標準。這份法規(guī)規(guī)定,今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴大范圍,不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證,不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業(yè)術(shù)語,將保健食品的功能神秘化。《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定,將保健食品廣告審查納入了國家行政審批范圍,加強了對保健食品廣告的管理,有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營銷模式,直銷方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞,按我國入世承諾,我國應(yīng)在入世三周年時開放直銷領(lǐng)域,因此,國務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷管理條例》。直銷管理條例公布后,首先規(guī)范了市場秩序,保護了正規(guī)企業(yè)的合法利益,也清理了目的不純的企業(yè),為保健品直銷的健康發(fā)展提供了可能。其次,由于從此直銷有規(guī)可循,也維護和保障了消費者和直銷從業(yè)人員的利益?！薄吨变N管理條例》開始實施,標志著保健食品市場監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺,使得我國保健品法規(guī)得以完善,市場也逐漸趨于規(guī)范化、法制化,新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成,我國保健品行業(yè)進入了前所未有的蓬勃發(fā)展時期。

三、我國保健品市場消費對象分析

隨著改革開放的深入,人民生活的改善,人們的消費水平不斷提高和保健意識日趨加強,對保健品需求持續(xù)增強,我國保健品市場發(fā)展前景喜人。保健品的消費區(qū)域已由城市擴大到廣闊的農(nóng)村,保健品的消費對象也由過去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主,擴大到婦女、中年和少年。具體來說,保健品的消費對象包括:

(一)老年人

老年人由于生理方面的原因,對于保健的需求尤為突出,據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)公布,全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50,55歲以上為80,其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見。隨著“老年化社會”的到來,也隨著生活水平以及保健理念的提高,為了抵抗衰老,老年人對保健品的消費需求也會逐步增加并且,“銀發(fā)族”對保健品的需求非常旺盛,購買力非常強。

(二)中年人

中年人處于家庭、事業(yè)雙重壓力下。近年來,由于飲食過度和過量的脂肪攝入,肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升,有利于預(yù)防和改善這些疾病的功能性營養(yǎng)食品受到了中年消費者的歡迎。另外,近年來,美容保健、滋陰壯陽類保健品大有后來居上的勢頭,已成為拉動保健品成長的一個新的增長點。中年人保健品市場也是一個龐大的消費市場。

(三)少年兒童

據(jù)統(tǒng)計,我國85萬所中、小學(xué)校中的1.76億在校學(xué)生中,其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足,缺鐵性貧血比例高達30-40。另外,少年兒童對健腦益智的需求也很大,因此,另一類不可忽視的保健品是維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)補充元素。

四、我國保健品市場的發(fā)展特點

目前我國生產(chǎn)的保健品中90以上屬于第一代、第二代產(chǎn)品,且產(chǎn)品功能相對集中,主要集中在減肥美容、免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營養(yǎng)補劑(補充維生素)等功能板塊上。在衛(wèi)生部準予申報的22項保健功能中,具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。由產(chǎn)品功能分布可見我國保健品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,低水平重復(fù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而從市場反饋的信息來看,純天然、綠色環(huán)保型保健品具有更大市場空間,將成為未來保健品消費的主流。據(jù)預(yù)測,未來中國市場保健品的發(fā)展,產(chǎn)品功能將逐步分散,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。具體來講,我國保健品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點。

(一)目前保健品企業(yè)二元化結(jié)構(gòu)明顯

目前,我國共有保健品企業(yè)3000多家,年產(chǎn)值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45,投資總額在5000萬元-1億元的中型企業(yè)占38,投資不足10萬元的作坊式企業(yè)占12.5。這表明,我國保健品生產(chǎn)企業(yè)中,中小企業(yè)占絕大多數(shù),成規(guī)模的企業(yè)仍舊較少。在目前市場上除無錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國(杭州)青春寶集團有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團公司、大連珍奧集團股份有限公司等幾家大的企業(yè),其他更多的是規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高的企業(yè),甚至多數(shù)企業(yè)缺乏自身的生產(chǎn)能力,僅以委托加工、銷售為主,并且這些企業(yè)大部分出于維持生存狀態(tài)。

(二)產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴重

在目前的保健品市場中知名品牌少,產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴重。在目前的保健品企業(yè)中,除部分品牌企業(yè)是自我研發(fā)、自我生產(chǎn)外,絕大多數(shù)中小(約占95以上)企業(yè)走的都是產(chǎn)品或自行設(shè)計商標委托代加工的運行模式。故大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差,品牌式規(guī)劃發(fā)展少。

（三）產(chǎn)品的銷售區(qū)域性特征明顯

企業(yè)在產(chǎn)品的開發(fā)與推廣中，弱化全國性開發(fā)運營，而利用區(qū)域優(yōu)勢，集中人、財、物優(yōu)勢，做深、做透區(qū)域市場的運營模式非常明顯。近年來在區(qū)域的運作中，幾家大的區(qū)域性知名企業(yè)的業(yè)績都不錯。例如昂立在上海的年銷售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷售額在8000萬，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷售額8000多萬。這些企業(yè)幾乎都是憑借產(chǎn)品在區(qū)域的優(yōu)勢公共關(guān)系、渠道網(wǎng)絡(luò)、媒體等地區(qū)的資源優(yōu)勢，精耕細作、做深、做細區(qū)域市場。除“黃金搭檔”憑借腦白金強大的廣告和品牌影響及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢強行鋪開的全國市場之外，很少再出現(xiàn)全國性的產(chǎn)品。

（四）保健品營銷模式發(fā)生明顯變化

我國保健品市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，尤其是在羅氏、惠氏、安利等國際知名企業(yè)的帶動下，保健品營銷模式已從發(fā)展初期的單純概念營銷模式發(fā)展到目前的傳統(tǒng)廣告、終端營銷、會議營銷、與客戶面對面的直復(fù)營銷等多種營銷方式并存的營銷模式。保健品企業(yè)已從針對消費者簡單的廣告推廣教育模式發(fā)展到針對消費者長久的養(yǎng)生教育和對消費者進行長期的跟蹤服務(wù)。而消費者在購買保健品時，也十分關(guān)注產(chǎn)品的保健功能和品牌信譽。知名品牌的產(chǎn)品銷路明顯比一般品牌的品種熱俏。國內(nèi)市場中，不到20%的名牌品種占據(jù)了50%的市場份額。

參考文獻：

1、李廣森,雷振剛.保健品行業(yè)再陷誠信危機[J].檢察風(fēng)云,2007(17).

篇3

目前我國保健品食品市場的規(guī)模居世界第二。近年來,我國食品藥品監(jiān)督管理局對保健食品僅批準了促進排鉛、改善睡眠、促進泌乳、減肥、改善營養(yǎng)性貧血、增強免疫力、調(diào)節(jié)腸道菌群、促進消化、通便、對胃粘膜有輔助保護功能、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶、緩解視疲勞、清咽、輔助降血壓、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力、對輻射危害有輔助保護功能、改善生長發(fā)育、增加骨密度、對化學(xué)性肝損傷有輔助保護功能、祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分、改善皮膚油分這27種保健功能,但在2012年6月國家藥監(jiān)局《保健食品功能范圍調(diào)整方案》,擬將現(xiàn)有27項功能取消4項(改善生長發(fā)育、對輻射危害有輔助保護、輔助降血壓、改善皮膚油分),涉及胃腸道功能的4項合并為1項(通便、調(diào)解腸道菌群、促進消化、對胃黏膜損傷有輔助保護合并為有助于改善胃腸功能)、涉及改善面部皮膚代謝功能的3項合并為1項(祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分合并為有助于促進面部皮膚健康),予以保留,最后確定為18項功能。由于年齡、接受教育程度的不同,消費者對保健食品的知識了解程度也存在差異。在我國,保健食品的主要消費群體是中老年人、嬰幼兒以及病人,學(xué)生消費者數(shù)量也在增加,女性消費者的人數(shù)明顯多于男性消費者。經(jīng)濟收入越高,健康意識越高的群體對保健食品的需求量就越大。

二、我國保健食品安全管理目前存在的問題

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的問題

1.1生產(chǎn)企業(yè)眾多,生產(chǎn)工藝落后

我國保健食品生產(chǎn)廠家數(shù)量較多,但多數(shù)企業(yè)都“重營銷,輕研發(fā)”。企業(yè)在發(fā)展中更看重產(chǎn)品的市場及利潤,不愿更新設(shè)備,更不愿學(xué)習(xí)和完善新的生產(chǎn)工藝,沒有一個學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的科研團隊。多數(shù)企業(yè)所開發(fā)的新產(chǎn)品,也多是在初級產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進行的簡單更新。落后的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)工藝,使得保健食品的質(zhì)量得不到保證。

1.2擅自更改配方,違法添加禁用原輔料

一些廠家為了追求高經(jīng)濟效益,降低成本,擅自更改產(chǎn)品配方,而在生產(chǎn)的過程違法添加藥物甚至化學(xué)成分,已經(jīng)成為不良企業(yè)謀取暴利的常用手段,如2013年7月3日,廣州市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員根查獲保健食品“膚姿美閃電瘦膠囊”670瓶、半成品膠囊2萬粒,涉嫌非法添加禁用化學(xué)物質(zhì)西布曲明。這些違法添加的藥物或化學(xué)成分,一旦服用不當,會對消費者的健康造成嚴重危害。

1.3委托加工方式亟待規(guī)范

我國保健食品采取委托加工方式生產(chǎn)占60%以上。對于資金有限的中小型企業(yè)來說,由于專業(yè)檢驗儀器的價格昂貴,聘請擁有專業(yè)技能的檢驗員的酬金較高,為了更好降低成本,會積極尋求有資質(zhì)生產(chǎn)的其他企業(yè)進行生產(chǎn)合作,委托加工產(chǎn)品。雖然委托生產(chǎn)加工,可以充分合理利用資源,在一定程度上也促進了中小型企業(yè)的發(fā)展,但由于生產(chǎn)鏈的延伸,加大了保健食品的質(zhì)量安全監(jiān)管難度。目前委托加工中主要存在以下問題:(1)委托方擅自更改審批內(nèi)容委托方為了更好的降低成本,在生產(chǎn)過程中可能會擅自更改已經(jīng)審定好的產(chǎn)品配方或生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn),如擅自取消輻照滅菌工藝、擅自更改申報的工藝參數(shù)生產(chǎn)、不依照已備案的企業(yè)標準實施出廠檢驗等,這樣就無法確保產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性。(2)委托合同不規(guī)范在許可有效期內(nèi),委托加工合同失效未及時續(xù)簽或變更,超合同有限期限進行生產(chǎn)或擅自延長和縮短合同期限進行非法生產(chǎn),委托雙方各自所負的責(zé)任不夠明確或難以界定落實;委托雙方在合同中保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任上劃分不夠明確,如產(chǎn)品原輔料及成品的檢驗;如何追蹤確認和承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量問題責(zé)任等。

1.4產(chǎn)品標簽或說明書上夸大宣傳產(chǎn)品功能

企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中,由于廠家、加工工藝和原材料的不同,使得保健食品的種類和功能不盡相同。即使是具有相同功能的保健食品其功效也因此有所差異。一些保健食品企業(yè)為牟取暴利,在產(chǎn)品標簽或說明書大肆夸大產(chǎn)品的功效,宣傳自己的產(chǎn)品具有治療作用,誤導(dǎo)消費者。這些夸大宣傳主要有以下形式:超過該產(chǎn)品所審批的功能范圍夸大宣傳;非法宣傳其保健食品具有療效或暗示有治愈、治療疾病的作用。

2.監(jiān)管部門存在的問題

2.1保健食品監(jiān)管制度不夠健全

我國保健食品市場品種繁多、覆蓋面廣,必須依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)的配套技術(shù)標準對其進行安全管理。目前,我國已經(jīng)初步建立了以《食品安全法》為依據(jù),以《保健食品注冊管理辦法(試行)》為核心的保健食品法規(guī)體系框架,以確保保健食品的審批和生產(chǎn)經(jīng)營能夠有法可依,但保健食品的監(jiān)督管理法規(guī)還處于起步階段,不夠完善,這就為保健食品的監(jiān)管帶來了難度。我國《保健食品注冊管理辦法》規(guī)定,保健食品的注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)督部門行使審查及受理后,報送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊,而保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)。審批與監(jiān)管職能剝離脫節(jié),部門之間信息交流機制有待加強,可能出現(xiàn)審批與監(jiān)管部門互不明確管理權(quán)責(zé),互相推諉責(zé)任。

2.2檢驗標準不完善

我國目前與保健食品相關(guān)的國家強制性標準較少,部分產(chǎn)品中有效物質(zhì)的安全限量標準模糊不清,這就加大了保健食品的質(zhì)量控制與檢測的難度。同時,與發(fā)達國家相比,我國保健食品缺乏系統(tǒng)的安全評價體系,檢測方法與手段也較為落后,因此常常會出現(xiàn)不同地區(qū)產(chǎn)品標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象,不利于保健食品安全管理健康發(fā)展。

2.3網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管難

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展,越來越多的產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)來銷售。但目前法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)銷售行為的規(guī)范有一定的滯后性,而且互聯(lián)網(wǎng)銷售準入門檻低,沒有建立起完善的實名機制,甚至可以使用虛假姓名和地址,在進行違法經(jīng)營活動時,經(jīng)常變換電話號碼、網(wǎng)絡(luò)賬號等聯(lián)系方式,這些行為無疑為監(jiān)督人員查找經(jīng)營主體身份帶來很大困難。一旦銷售產(chǎn)品存在質(zhì)量問題,甚至對消費者造成嚴重危害時,很難依法追究違法經(jīng)營者,承擔(dān)責(zé)任。

3.消費者對保健食品認識不夠

消費者對保健食品的了解不夠全面,甚至不知道保健食品是調(diào)節(jié)機體功能為主,并不是治療性的藥物。由于不知道保健食品標志,在保健食品與非處方藥之間的辨別產(chǎn)生一定的困難,從而在選擇上又帶來了一定的困擾。而部分相關(guān)人員對營養(yǎng)健康知識了解的不夠全面,不能夠及時針對消費者的質(zhì)疑給予答復(fù),也影響了消費者的選擇。由于消費者對保健食品的概念和定義等基本知識的模糊,當身體出現(xiàn)不適時,越來越多的消費者用保健食品替代了一些戶外的身體鍛煉,不利于消費者的健康。

三、對我國保健食品安全管理的建議

在全球一體化的時代,保健食品安全管理所存在的問題,已經(jīng)關(guān)系到我國居民的身體健康問題,也越來越引起人們的關(guān)注。就目前我國保健食品安全管理存在的問題,需要政府、生產(chǎn)企業(yè)、消費者共同努力,尋找有效的解決辦法共同解決。依據(jù)其實際情況,提出以下幾點解決措施:

1.加大企業(yè)生產(chǎn)管理力度,引導(dǎo)企業(yè)加強自律

政府監(jiān)督部門,應(yīng)該加大企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管力度,完善檢驗機制,注重對產(chǎn)品原輔料、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控,加大對不法生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度,并定時定期予以公布,甚至可以嘗試建立“保健食品生產(chǎn)企業(yè)誠信系統(tǒng)”,提高企業(yè)責(zé)任意識,擴大監(jiān)管的影響力。另一方面,應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)嚴格遵守相關(guān)的條例法規(guī),提高自身的職業(yè)道德。生產(chǎn)過程中堅決不加入有害成分和不合格的原輔料,堅決不生產(chǎn)假冒偽劣的保健食品。鼓勵企業(yè)吸納更多的有專業(yè)技能的人才,投資發(fā)展科技,發(fā)展新工藝,提高產(chǎn)品的質(zhì)量。同時還應(yīng)及時更新現(xiàn)代化的技術(shù)裝備和檢測裝置,這將是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。針對網(wǎng)絡(luò)銷售存在的問題應(yīng)及時進行排查,另外這需要多個部門相互配合,如工商、信息產(chǎn)業(yè)、藥品食品監(jiān)管局等部門的共同協(xié)助、分工合作,這樣才能對網(wǎng)絡(luò)銷售進行有效監(jiān)管。

2.嚴格保健食品審批環(huán)節(jié),完善法律法規(guī)體系

從保健食品安全管理角度來看,應(yīng)嚴格審批環(huán)節(jié),提高準入門檻。目前,我國保健食品安全管理的主要依據(jù)是1996年衛(wèi)生部頒布實施的《保健食品管理辦法》,還沒有關(guān)于保健食品監(jiān)督管理的較為完善、具體的相關(guān)條例。我國應(yīng)結(jié)合本國的國情,汲取國外的相關(guān)措施及經(jīng)驗,可以制定更加完善,更符合當?shù)貙嵡榈恼叽胧?明確保健食品注冊、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)的管理職責(zé),真正提高對保健食品的監(jiān)管力度和執(zhí)法效率。建立有公信力、信息透明、設(shè)備技術(shù)先進的第三方評估機構(gòu),規(guī)范保健食品檢測評價程序。

3.完善信息公開機制,建立保健食品信息庫

從我國目前的政府監(jiān)管現(xiàn)狀來看,保健食品目前存在信息標識不規(guī)范,監(jiān)督檢查信息不透明,食品安全信息披露機制不健全等問題?！侗＝∈称纷怨芾磙k法》規(guī)定,現(xiàn)階段保健食品監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政部門負責(zé),但部門缺乏充分交流與溝通。建議我國審批及監(jiān)管部門,應(yīng)該共同建立完善“保健食品信息庫”,錄入所有已批準在售的保健食品的生產(chǎn)廠家、有效成分、銷售價格、產(chǎn)品說明等相關(guān)信息,同時對不法生產(chǎn)企業(yè)的不合格產(chǎn)品進行及時曝光,讓所有消費者都能在第一時間,迅速、方便的了解最新信息。

4.規(guī)范保健食品的宣傳

我國當前保健食品多存在虛假宣傳現(xiàn)象,嚴重的影響了保健食品的市場秩序。美國、日本等發(fā)達國家對藥品、保健食品有著非常嚴格的規(guī)定,廣告的表述及信息若與實際情況不符,無論是直接表述還是暗示信息錯誤引導(dǎo)消費者,廣告者都要負責(zé),訴諸法律程序,并對每個消費者進行相應(yīng)賠償。所以我國也應(yīng)嚴格規(guī)范保健食品的標簽管理,加大對違規(guī)虛假廣告的處罰力度及宣傳監(jiān)管。我國食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告的審批,工商部門負責(zé)監(jiān)督處罰,監(jiān)管與處罰部門并不統(tǒng)一,這為保健食品的宣傳監(jiān)管增加了難度。因此必須加強溝通、及時移送,落實虛假廣告投資者和宣傳者的法律責(zé)任,否則后果不堪設(shè)想。媒體相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)提高自身的職業(yè)道德,在制作廣告前,先對相關(guān)產(chǎn)品的信息進行核實,嚴格遵守《廣告法》中的相關(guān)條例,做到不欺瞞消費者。增強業(yè)內(nèi)人士的道德素質(zhì),加強行業(yè)的自律,有利于形成良好的企業(yè)形象,從而產(chǎn)生更高的效益。

5.消費者應(yīng)當理性選擇

消費者應(yīng)當積極主動的去了解關(guān)于保健食品類的知識,例如各種常見保健食品的功效,以及其主要成分和其有效成分。購買保健品時要認準標記,保健食品外包裝上有“藍帽子”標記。同時了解國家的相關(guān)政策,增強自我保護的意識。在選擇購買保健食品的時候,做到理性,不跟風(fēng),根據(jù)自身的實際情況來做出選擇。對保健食品有非常清楚的認識,在服用保健食品的同時,也應(yīng)該多注意戶外的身體鍛煉。

四、結(jié)束語

篇4

關(guān)鍵詞：食品 概念 辨析

在食品包裝袋上常常可以看到“有機食品”、“綠色食品”、“無公害食品”、“天然食品”、“保健食品”等字樣，這幾個概念究竟有何區(qū)別，本文僅從下列方面對此進行辨析。

1.從其概念和產(chǎn)品具備的條件上看

（1）有機食品有機食品是以英文ORGANIC FOOD直譯而來的，是指來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標準生產(chǎn)加工，并通過有機食品認證機構(gòu)認證的一切農(nóng)副產(chǎn)品。作為有機食品，需要符合以下四個條件：①原料必須來自已經(jīng)建立的或正在建立的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，或采用有機方式采集的野生天然食品。②在整個生產(chǎn)過程中必須嚴格遵循有機食品的加工、包裝、貯藏、運輸標準。③在生產(chǎn)和流通過程中，必須有完善的質(zhì)量控制和跟蹤審查體系，并有完整的生產(chǎn)和銷售記錄檔案及規(guī)范性標識。④必須通過獨立的有機食品認證機構(gòu)的認證。應(yīng)該注意的是這里所說的“有機”，并不是化學(xué)上“有機”的概念。

（2）綠色食品綠色食品不是指“綠顏色”的食品，而是指由我國食品發(fā)展中心認定，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的食品。綠色食品必須具備以下條件：①產(chǎn)品或產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合綠色食品環(huán)境質(zhì)量標準。②農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程。③產(chǎn)品必須符合綠色食品產(chǎn)品標準。④產(chǎn)品的包裝、儲運必須符合綠色食品包裝儲運標準?！熬G色食品”的概念是我國首先提出來的，國際上并沒有這種說法，由于與環(huán)境保護有關(guān)的事物國際上通常都冠以“綠色”二字，如：綠色和平組織、綠色壁壘等，我國為了突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，因此定名為綠色食品。其實，綠色食品在顏色上既有綠色的（如綠茶、深綠色蔬菜等綠色食品），有黑色的（如香菇、黑木耳、黑芝麻等綠色食品），有白色的（如燕麥、白蘿卜、牛奶等綠色食品），有紅色的（如西紅柿、紅葡萄等綠色食品），還有黃色的（如南瓜、胡蘿卜、黃豆等綠色食品）。這就是說，綠色食品的顏色并非都是綠色的，即使是綠顏色的食品，若沒有獲得我國食品發(fā)展中心認定，并獲得綠色食品標志，也不能稱為綠色食品。這里的“綠色”應(yīng)是一種理念，著重強調(diào)保護環(huán)境和貼近自然。

（3）無公害食品無公害食品是指產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境清潔，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和操作規(guī)程生產(chǎn)或加工，農(nóng)藥、重金屬、硝酸鹽及激素等有害物質(zhì)控制在安全、健康允許的范圍并符合國家、行業(yè)和地方有關(guān)強制標準的安全、營養(yǎng)的食品。在這里要注意的是，偏遠、封閉的地區(qū)所生產(chǎn)的食品不一定都是無公害食品，即就是野生的、天然食品也未必稱得上無公害食品。是否為無公害食品，關(guān)鍵是其食品的生產(chǎn)環(huán)境中的污染物是否超標，食品是否經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)認證。

（4）純天然食品純天然食品是指自然生長，未經(jīng)人工培植的食品。一些人極易相信天然食品，其實許多天然植物都多少帶一些對人體有害的成分。況且可能由于被污染的土壤、水源、空氣及農(nóng)藥等因素的影響，一些有害成分會殘留在植物的體內(nèi)。另外，天然植物在種植、收獲、儲存、制作過程中若沒有嚴格的質(zhì)量控制，也難以保證它的食用安全性。許多純天然食物中含有亞硝酸、生物堿、農(nóng)藥殘留、天然植物自生殺蟲劑。經(jīng)檢測，茴香、肉桂、丁香、花椒、咖啡、芥末、桃、梨、杏等食品中都含有天然殺蟲劑，有些還可能是致癌物。況且，目前我國并無純天然食品的認證標準，純天然食品并不能等同于綠色食品，媒體上宣傳的“純天然食品”說穿了只是一種商業(yè)炒作行為。

（5）保健食品保健食品是除具有一般食品的共性，能給人體提供生存必需的基本營養(yǎng)物質(zhì)，有特定的色、香、味、形外，還能調(diào)節(jié)人體的機能，并適于特定人群食用，但又不是以治療為目的的一個食品種類。因此，保健食品既不同于一般食品，也與藥物有所區(qū)別。保健食品應(yīng)具備的條件是：①必須經(jīng)動物或人群功能學(xué)評價，證明其具有明確、穩(wěn)定的保健功能。②各種原料及其產(chǎn)品必須符合食品衛(wèi)生要求，必要時需對產(chǎn)品進行食品毒理學(xué)安全性評價，確保產(chǎn)品對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害。③配方和組成及用量必須具有科學(xué)依據(jù)，具有明確的功效成分。如果在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能明確功效成分，應(yīng)確定與保健功能有關(guān)的主要原料名稱。④標簽、產(chǎn)品說明書及廣告應(yīng)真實，應(yīng)符合《保健食品標識規(guī)定》的要求，不得宣傳療效。這就是說，藥品是以治療疾病為目的的，而保健食品不是藥品，是有特定保健功能的食品。一個人生病后還是要吃藥的，僅食用保健食品是不起作用的。

2.從其產(chǎn)生的背景來看

有機食品在國際上起源于上世紀二、三十年代，是由發(fā)達國家在出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品過剩、生態(tài)環(huán)境惡化及環(huán)保主義運動推動下產(chǎn)生的。而我國則是在政府倡導(dǎo)和推動下，并于1994年成立了有機食品中心，標志著我國有機食品生產(chǎn)邁出實質(zhì)性的步伐，我國《有機產(chǎn)品認證管理辦法》從2006.4.1起正式實施；綠色食品是由我國農(nóng)業(yè)部針對食品污染問題提出，于1990年成立中國綠色食品發(fā)展中心，其初衷是為國民提供安全、優(yōu)質(zhì)、健康的食品，并在1993年《綠色食品標準管理辦法》；無公害食品是國家經(jīng)貿(mào)委和農(nóng)業(yè)部于1982年提出并實施的，結(jié)合城市居民的“菜籃子”、“放心菜”、“放心肉”工程進行的，2002年“無公害食品行動計劃”在全國范圍內(nèi)展開；純天然食品是受有機食品、綠色食品、無公害食品的影響而日益受到人們的重視和關(guān)注，一些食品生產(chǎn)廠家便私自在其食品包裝上印著“天然”、“純天然”等字樣，這其實是對消費者的一種誤導(dǎo)行為；保健食品的產(chǎn)生是社會進步及國民生活水平日益提高的顯著標志，我國衛(wèi)生部于1996年頒布了《保健食品標識和標簽的管理條例》、《保健食品衛(wèi)生標準》、《保健食品評審標準》、《食品安全和管理評估程序》，1997年頒布《保健食品管理辦法》、《保健食品評審程序和功能檢測方法》，這標志著我國保健食品的生產(chǎn)與消費已進入了一個新的發(fā)展階段。

3.從產(chǎn)品質(zhì)量標準來看

有機食品因國家不同，認證機構(gòu)不同，其標準不盡相同。如美國于2000年公布了有機食品的新標準，日本于2001年公布了有機食品法，我國環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心也制定了有機產(chǎn)品的認證標準。有機食品的標準具有國際性，其產(chǎn)品需要有三年的過渡期；綠色食品的標準由我國綠色食品發(fā)展中心統(tǒng)一制定，分為A級和AA級兩種。A級參照發(fā)達國家食品衛(wèi)生標準和聯(lián)合國食品法典委員會的標準制定，A級綠色食品允許限時、限量、限品種使用安全性較高的化肥和農(nóng)藥等，其整體水平與發(fā)達國家普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平相似;AA級綠色食品則對應(yīng)和接軌及等同的是國際上的有機食品標準，AA級綠色食品則較為嚴格地要求在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。按照農(nóng)業(yè)部的行業(yè)標準，產(chǎn)品也要有三年過渡期；無公害食品在我國是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品符合無公害食品的標準和規(guī)范的一類食品。純天然食品在我國目前并無其相關(guān)的認證標準。我國衛(wèi)生部批準的功能性保健食品的保健功能只有22種，即：免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、延緩衰老、改善記憶、改善視力、促進排鉛、清咽利喉、調(diào)節(jié)血壓、改善睡眠、促進泌乳、抗突變、抗疲勞、耐缺氧、抗輻射、減肥、促進生長發(fā)育、改善骨質(zhì)疏松、改善營養(yǎng)性貧血，對化學(xué)性肝損傷有輔助保護作用，美容，改善胃腸道功能。食品標簽上不能含有或暗示治療作用。凡是超過上述22種保健功能范圍的宣傳都是違法的。

4.從認證機構(gòu)及認證方法來看

有機食品標志的認證機構(gòu)在不同的國家是不同的。我國的認證機構(gòu)是國環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心，在認證方法上以實地檢查為主，檢測認證為輔，重點是農(nóng)事操作的真實記錄和生產(chǎn)資料購買及應(yīng)用記錄等，產(chǎn)品證書有效期為1年；綠色食品標志的認證是我國綠色食品發(fā)展中心。A級綠色食品的認證以檢查認證和檢測認證并重的原則，強調(diào)從土地到餐桌的全程控制。在環(huán)境技術(shù)條件評價方法上，采用調(diào)查評價與檢測評價相結(jié)合的方式。AA級綠色食品的認證方法與有機食品的認證方法相同。產(chǎn)品證書有效期為3年；無公害食品的認證是我國各省、市級政府的相關(guān)認證機構(gòu)，無公害食品的認證方法與A級綠色食品的認證方法相同；純天然食品在我國目前沒有認證機構(gòu)；保健食品則是由我國衛(wèi)生部對其實行審批制度。

5.從其產(chǎn)品標志來看

有機食品的標志在不同的國家和不同的認證機構(gòu)是不同的，但在我國卻有統(tǒng)一的標志（圖1），有機食品的標志采用人手和葉片為創(chuàng)意元素，我們可以感覺到兩種景象，其一是一只手向上持著一片綠葉，寓意人類對自然和生命的渴望。其二是兩只手一上一下握在一起，將綠葉擬人化為自然的手，寓意人類的生存離不開自然的呵護，人與大自然需要和諧美好的生存關(guān)系。綠色食品在我國也有統(tǒng)一標志（圖2），由特定圖形表示，上方為太陽，下方為葉片和蓓蕾組成，并有綠色食品字樣，產(chǎn)品外包裝上還應(yīng)有激光防偽標貼；無公害食品我國也有統(tǒng)一標志（圖3），圖案主要由麥穗，對勾和無公害產(chǎn)品字樣組成，麥穗代表農(nóng)產(chǎn)品，對勾表示合格，金色寓意成熟和豐收，綠色象征環(huán)保和安全；純天然食品目前在我國無統(tǒng)一標志；保健食品在我國有統(tǒng)一的標志（圖4），其專用標志是上下兩部分橢圓形類似草帽狀的弧線中夾著一個圓球的圖案，意為對人體的保護。圖案連同下方“保健食品”四個字以及衛(wèi)生部的批準文號均為天藍色。保健食品的功效成分或營養(yǎng)成分表、保健功能、配料表、食用方法、凈含量、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、生產(chǎn)廠名和廠址必須與衛(wèi)生部簽發(fā)的《保健食品批準證書》的內(nèi)容相一致。

總之，有機食品、綠色食品、無公害食品、保健食品都是屬于安全性食品，有機食品是質(zhì)量最高的食品，它對消費者的經(jīng)濟收入有較高的要求，目前銷售以國際市場為主；綠色食品是次于有機食品而優(yōu)于無公害食品的過渡性食品，產(chǎn)品銷售以國內(nèi)市場為主；無公害食品則是綠色食品在發(fā)展初級階段的食品，在國內(nèi)以大眾化消費為主；保健食品是既不同于普通食品又不同于一般藥品的一類特殊食品；純天然食品既不是有機食品，也不等同于綠色食品、無公害食品和保健食品。

參考文獻：

［1］張先云，張艷芳.綠色食品摭談.生物學(xué)通報，2003年第2期.

篇5

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的保健品市場經(jīng)過1999年的整合，在進出口方面取得了巨大發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，2004年1～9月份，我國醫(yī)保產(chǎn)品出口85.53億美元，同比增長28.22%，其中我國具有資源或成本優(yōu)勢的中藥材、提取物、西藥原料和醫(yī)療器械等四類產(chǎn)品出口金額分別為2.51、1.62、44.55和19.57億美元，同比分別增長13.78%、35.92%、21.93%和36.85%。

隨著人們環(huán)保意識和健康意識的增強，安全健康的消費觀念，成為市場消費的主流。保健品產(chǎn)業(yè)提供的健康品從其內(nèi)涵看與綠色健康潮流是一致的，綠色和健康聯(lián)在一起，為保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓了廣闊前景。因此，保健品產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢潛力和強勁的市場潛在需求，具備作為新的經(jīng)濟增長點的基本條件。

到2010年，保健品人均消費有望達到100元，保健品產(chǎn)業(yè)市場總?cè)萘客黄?000億元，達到1300億元的消費量；到2020年時，人均消費達到300元，市場總?cè)萘客黄?500億元。

微利年景

曾幾何時，許多人印象中的保健品是個十足的暴利行業(yè)，其門檻低、廣告兇、炒作猛的特點造就了整個市場的陣陣流行風(fēng)。事實上正因為利潤空間巨大，廣告的狂轟濫炸也就有了物質(zhì)上的支撐和保障。為了迅速贏得第一桶金，那些風(fēng)風(fēng)火火闖九州的各類保健品風(fēng)光、招搖的影子至今仍沉淀在許多人記憶中，由此，不難理解，眾多的企業(yè)會如過江之鯽一樣殺入這片期待中的財富天地，其結(jié)果真可謂幾家歡樂幾家愁。時至今日，情況怎么樣呢？

近幾年，要找出一兩個在市場上呼風(fēng)喚雨的品牌還真找不出來，有的倒是前赴后繼的新面孔不斷走馬燈似的換，屈指算來多數(shù)品牌都是曇花一現(xiàn)，有的甚至一些剛拿到報批文號尚未在市場露面就已銷聲匿跡了。 與產(chǎn)品層出不窮相對應(yīng)的是，媒體價格的連續(xù)攀升、渠道費用的居高不下、人力、原料、生產(chǎn)、運輸、包裝等各項費用都在陸續(xù)上漲，一個產(chǎn)品，即使定價奇高，但銷售鏈上所發(fā)生的各種費用相加，實在也是個龐大的數(shù)字，如果再在媒體上進行廣告投放，沒有打持久戰(zhàn)的心理準備，行嗎？

這幾年是保健品的低迷期，也更是調(diào)整和反思期，企業(yè)利潤的縮水和絕大多數(shù)企業(yè)的虧損，說明保健品已進入了微利年景。

在微利年景里觀望、消沉以及埋怨都不能帶來可持續(xù)發(fā)展，盲目決策、守株待兔似的作風(fēng)只會招致更大風(fēng)險。只有做好長期思想準備，用精細化定位取代以往的粗放式經(jīng)營。用務(wù)實認真的心態(tài)舍棄急功近利的情緒。企業(yè)也只有在微利時期才能審時度勢，靜下心來思考管理和創(chuàng)新問題，而這在以往是無暇顧及的，即使觸及也會被表面的市場繁榮掩蓋真正的本質(zhì)而迷惑。

微利時期的保健品企業(yè)仍舊要生存和發(fā)展，其出路何在呢？不妨象萬科那樣，向制造業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們對成本的控制、對性價比的追求，對營銷渠道的開辟除此之外，積極挖掘潛力，迎難而上，在產(chǎn)品個性化、渠道創(chuàng)新化、營銷差異化、客戶人性化上狠下力氣，做足功夫，只有這樣，才有走出困境的可能。

直銷亮劍

不僅市場低迷，業(yè)界也再次傳來“兇訊”，醫(yī)藥保健品行業(yè)將再次遭遇嚴厲管制。“廣告嚴打”、取消保健品的終身制、直銷法的出臺，讓保健品業(yè)再次站在十字路口。中國保健品過去的運作模式“天上打廣告，地下鋪渠道”被打破，行業(yè)的營銷模式亟待脫胎換骨。

2005年9月，健康元藥業(yè)正式宣稱涉足直銷業(yè)。這是《直銷管理條例》頒布后，第一家宣布進入直銷業(yè)的本土大型綜合醫(yī)藥企業(yè)，也是目前國內(nèi)惟一一家以經(jīng)銷與直銷兩種銷售模式并存的醫(yī)藥企業(yè)。

而哈藥集團旗下的保健品業(yè)務(wù)不超過30%，公司希望將來把保健品直銷這塊做大。這也和健康元涉足直銷的初衷不謀而合。

在《直銷管理條例》出臺之后，不少國內(nèi)企業(yè)，如黃金搭檔、萬基均表示有意試水直銷領(lǐng)域。不久前，萬基集團已花8000萬元注冊成立萬基中國保健品公司，專門從事直銷業(yè)務(wù)。萬基中國公司已招募很多人，只待直銷牌照下發(fā)。

此外，以保健品發(fā)跡的史玉柱，也試圖進軍直銷事業(yè)，旗下的上海黃金搭檔有限公司一直對直銷十分關(guān)注。若符合國家法規(guī)規(guī)定的準入條件，公司也將步萬基集團后塵，考慮申請直銷牌照。

直銷是中國保健品的唯一出路？業(yè)界議論紛紛，爭論不休。

心結(jié)

我國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著保健品的需求不斷上升，而保健品的社會聲譽卻一直在起起落落中徘徊。影響到保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多因素，有來自政策環(huán)境方面的原因，有國內(nèi)科技開發(fā)與生產(chǎn)技術(shù)水平的原因，更有營銷理念與模式的種種障礙。即使面對紛亂繁雜的各種不利因素，這個產(chǎn)業(yè)依然在頑強的向外界展示著強大的生命力。因為國外的形勢不等人，目前，已有安利、寶潔、生命力、健美生等著名國際名牌開始搶灘登陸中國保健品市場。中國的保健品產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的競爭格局。

據(jù)保健品業(yè)內(nèi)人士分析，在影響保健品發(fā)展的五大瓶頸中，就有三項與保健品品質(zhì)有關(guān)，一是低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，不利于競爭力的提升。二是過份依賴廣告促銷，不注重研發(fā)投入，不利于提高質(zhì)量水平。三是產(chǎn)品開發(fā)力量薄弱，不利于提高科技含量。研究新型功能性配料才是保健品行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

食品添加劑是食品工業(yè)的靈魂，很多食品添加劑已成為保健品加工、品質(zhì)改良不可缺少的原料。尤其是那些具有保健功能的食品添加劑已成為生產(chǎn)保健食品的關(guān)鍵配料。在食品添加劑中，營養(yǎng)強化劑（功能性食品原料）品種越來越多，從氨基酸、礦物質(zhì)、纖維素、維生素到低聚糖、多肽等多種功能性原料。它們在保健品27項保健功能中，發(fā)揮著各自的作用。所以，保健食品的發(fā)展離不開新型的食品添加劑。

營養(yǎng)強化劑可為保健品提供更完善的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

保健食品中營養(yǎng)成分的復(fù)合能改善單一保健成分的不足，而且通過多種營養(yǎng)成分復(fù)合能起到協(xié)同增效作用。如，AD鈣就是維生素A、D與鈣制劑的有機復(fù)合，它們可以相互促進吸收。食品添加劑中常用的營養(yǎng)強化劑有：礦物質(zhì)類，葡萄糖酸鹽(鋅、鈣、鎂、鈉、鉀、銅、 錳、亞鐵)、乳酸亞鐵、乳酸鋅、乳酸鈣、磷酸二氫鈣、磷酸三鈣、活性鈣、生物碳酸鈣、海藻碘；維生素類，?；撬?、維生素A、維生素B、維生素C、維生素D、葉酸等；氨基酸類，L―賴氨酸鹽酸鹽、L-丙氨酸等。

其他新型的功能性原料有：

玉米縮氨酸：從玉米醇蛋白中抽提出縮氨酸并精制而成，具有抑制血管緊張的功效。

糙米核酸：以糙米為原料制取的核酸，德國科學(xué)家首先發(fā)現(xiàn)了一旦超過20歲，體內(nèi)的核酸就會日漸減少而出現(xiàn)衰老現(xiàn)象。

魚油粉：可用于嬰兒食品和面類營養(yǎng)添加劑。它含有不飽和脂肪酸，可防治動脈硬化癥。

功能性低聚糖：改善腸道功能，具有低熱量、抗齲齒等主要功能。

茶葉色素：其主要成分的藥用價值已被揭示，它不僅可以作為傳統(tǒng)色素的食品著色劑，而且可以應(yīng)用于醫(yī)藥領(lǐng)域。茶葉色素對腫瘤、高脂血癥等相關(guān)疾病的防治呈現(xiàn)出顯著的效果。

乳清蛋白：乳清蛋白能刺激人體免疫系統(tǒng)，阻止化學(xué)誘發(fā)性癌癥的發(fā)生，同時增加骨骼強度和降低LDL膽固醇水平。所以，乳清蛋白在保健制品和營養(yǎng)藥品產(chǎn)品的開發(fā)中具有潛在的應(yīng)用價值。

全天然膳食補充劑：能夠促進人體免疫系統(tǒng)，抑制致病菌生長，促進鐵質(zhì)的吸收，預(yù)防結(jié)腸癌和保護雙歧桿菌。

大豆肽和小麥肽：有抑制膽固醇上升的作用。小麥肽能促進胰島素分泌作用，其功能物質(zhì)是低聚蛋氨酸，可用于調(diào)節(jié)人的血

形劑可保持保健品良好形態(tài)及口感。

賦形劑是改良和穩(wěn)定保健品物理性質(zhì)或組織狀態(tài)的物質(zhì)。片劑、粉劑有糊精、淀粉、硬脂酸鎂、被膜劑等；水劑、膏劑有各種助溶劑、膠體、乳化劑等。它們不但能改善保健品的形態(tài)，使得保健品能保持良好口感及品質(zhì)穩(wěn)定的實物結(jié)構(gòu)，而且能改善保健品在人身內(nèi)的吸收狀態(tài)。

保健食品作為食品的一種來消費，好的形象外觀是很重要的?？捎糜诒＝∈称返奶烊簧赜屑t曲紅、辣椒油樹脂、辣椒紅、高粱紅、焦糖、梔子黃、可可殼棕、蟲膠紅、葉綠素銅鈉鹽等。紅曲色素本身就有保健功能，作為降血脂產(chǎn)品已經(jīng)打入國內(nèi)外市場。類胡蘿卜類的天然色素、黃酮類天然色素生理功能研究也在深入進行中。

調(diào)味、調(diào)香可為保健食品加香增味。

很多新型產(chǎn)品能贏得市場，它的秘訣是和完善的調(diào)味調(diào)香分不開的。很多香料夠賦予產(chǎn)品一定的風(fēng)味，還能抑制和矯正某種食物不良的氣味。保健食品首先強調(diào)的是保健功能，所以很多保健食品本身風(fēng)味是不好的，但做一種特殊食品，好的可味也十分必要，比如營養(yǎng)多肽，是多種動物、植物、微生物蛋白在一定條件下經(jīng)酶解而得的高營養(yǎng)多肽，但口味并不象我們常吃的食品那么好。含有反應(yīng)產(chǎn)生的不愉快的氣味，也有原料帶入的腥味，只有經(jīng)過活性碳脫臭處理，以及調(diào)入適當?shù)奶烊幌懔霞疤鹞秳┎拍艿玫阶屓四軌蚪邮艿耐昝赖谋＝∈称贰?/p>

用于保健食品調(diào)整口味的天然甜味劑有甜菊糖甙、甘草素等，鮮味劑有氨基酸、核苷酸。酸味劑有檸檬酸等。

很多保健食品有效成分是從各種功能性原料中提取的，如微生物提取物需要各種酶來實現(xiàn)，破壁酶、分解酶、轉(zhuǎn)化酶、蛋白酶等，植物提取物需要淀粉酶、糖化酶、果膠酶、纖維素等，萃取有效成分常用的就是超臨界法，其中用的加工助劑就是二氧化碳。

防腐保鮮劑可保障保健品流通中的安全。

保健食品必竟也是一種食品，它同樣需要防腐保鮮，以保障流通中產(chǎn)品不會變質(zhì)腐敗。用于保健食品的防腐保鮮劑有茶多酚、迷迭香抗氧劑、乳酸鏈球菌、納他霉素、溶菌毒、魚精蛋白。

隨著保健食品行業(yè)的不斷發(fā)展，新的配料需求不斷出現(xiàn)，這對食品添加劑的發(fā)展無疑起到強大的推動作用。比如，用于醫(yī)藥保健品的熱凝膠就是這種需求的產(chǎn)物。納他霉素、乳酸鏈球菌素等，最初也是來源于醫(yī)藥保健品行業(yè)的防腐保鮮劑。

值得注意的是，2005年7月1日開始實施的新的《保健食品管理辦法》，大大提高了保健食品申報注冊的門檻，由此將會出現(xiàn)新的動向，未來營養(yǎng)食品的異軍突起將會取代目前以保健食品為主的發(fā)展潮流。實際上在美國、日本等保健品較為發(fā)達的國家，營養(yǎng)食品才是市場真正的主力軍，在營養(yǎng)食品的發(fā)展潮流中，各類食品添加劑必定會為健康產(chǎn)業(yè)增添異彩。

提升策略

進入2005年以來，所有的醫(yī)藥商家與經(jīng)銷商都有一個共同的感受，那就是市場越來越難操作，消費者越來越理性，雖然廣告力度、廣告密度都配合得非常緊密和非常完善，但是產(chǎn)品銷量卻是上升緩慢、不盡人意，在銷量上沒有一個質(zhì)的突破，因此許多商家都處于一種空前的困惑與無奈之中，在迷茫與無奈之余大家不禁產(chǎn)生疑問：是我不會操作市場了嗎？還是我跟不上市場的變化與發(fā)展了？還是產(chǎn)品沒有選擇對？

現(xiàn)在的市場環(huán)境與過去的市場環(huán)境、將來的市場環(huán)境都在發(fā)生著根本的變化， 醫(yī)藥市場未來的發(fā)展趨勢將會是什么樣的呢？那么在市場操作的過程中，一些較難操作的市場主要有哪些類型呢？這些類型的薄弱市場又是什么原因造成的呢？其提升方法又是哪些呢？

許多產(chǎn)品在進入市場后，從市場的啟動期廣告費用投入就非常大，在各媒體的組合炒作下，產(chǎn)品的知名度不斷提高，但是在啟動幾個月后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品的銷量始終停留在產(chǎn)品導(dǎo)入期的銷量上，而沒有一個質(zhì)的變化，雖然通過持續(xù)廣告的積累效應(yīng)，產(chǎn)品在市場上的品牌知名度達到30%多，但是購買群體仍然沒有較大的增長，市場份額仍沒有繼續(xù)擴大，那么出現(xiàn)這種情況到底是何原因呢？一般出現(xiàn)這樣的情況有哪幾種可能性呢？

1、產(chǎn)品缺乏可信度

廣告的覆蓋率和投放率只能說明廣告的投放力度和投放密度，但是產(chǎn)品的銷量與廣告的投放力度沒有直接的正比關(guān)系，不是說廣告投放力度越大，產(chǎn)品的銷量就越高，只是產(chǎn)品的銷量受廣告投放力度的影響，所以還必須考慮：媒體組合的策略性、廣告內(nèi)容的定位、產(chǎn)品賣點的定位、產(chǎn)品功能的定位、產(chǎn)品價格的定位等因素。

隨著媒體監(jiān)督力度和地政監(jiān)控力度的不斷加大，消費者在消費上不斷趨于成熟和理性，所以單純依靠廣告的大力度、高密度覆蓋來拉動市場，產(chǎn)品的銷量肯定不會有太大的突破，因為消費者還在關(guān)注產(chǎn)品的另外一個非常核心的因素，那就是產(chǎn)品的可信度，廣告說將產(chǎn)品說的再好，消費者憑什么信任你的產(chǎn)品，所以必須得拿出讓消費者徹底信服的因素來。

因此如果遇到這樣的情況，常規(guī)的做法是首先提升產(chǎn)品的權(quán)威度和美譽度，通過權(quán)威部門、權(quán)威人物（不是知名人物）對產(chǎn)品的高度評價和肯定，進一步提升產(chǎn)品的科技含量，突出消費者使用后的真實療效，那么產(chǎn)品的可信度自然而然地就會建立起來，還有產(chǎn)品對社會及消費群體的貢獻到底有多大，這就涉及到產(chǎn)品的美譽度，就是說消費者對你的產(chǎn)品有多大的親和力、忠誠度，如果這幾點在較大的廣告力度配合下能夠得到很好的提升，那么銷量自然而然就會逐漸上升。

2、產(chǎn)品定位模糊

產(chǎn)品的核心定位非常重要，如果產(chǎn)品定位模糊，不管你廣告投放力度有多大，消費者肯定不會產(chǎn)生購買行為，原因何在？因為產(chǎn)品的功能定位與消費者的心理需求不吻合，俗話說“對癥下藥”，如果不對“癥”，那么他們怎么會產(chǎn)生購買行為呢？比如我們當初操作乙肝產(chǎn)品蒂達時就是這樣，產(chǎn)品最初的功能定位一大堆，實際上像患上急性黃膽型等肝炎根本就沒有人害怕，而像乙肝大三陽就害怕了，所以最后我們將其它的病癥都去掉，直接定位于“乙肝大三陽、小三陽”，廣告語一針見血：“治乙肝，用蒂達”，經(jīng)過對產(chǎn)品重新定位后，消費群體更加細分化，更具有針對性和確定性，產(chǎn)品的準消費群體抓得更準了，那么產(chǎn)品的銷量自然而然地就會得到很好地提升，所以有的產(chǎn)品也存在這種情況，唯一的方法就是診斷產(chǎn)品的定位是否準確，以便更好地重新定位。

3、缺乏利益點的刺激

一個產(chǎn)品在市場上銷售的時間雖然很長，但是產(chǎn)品的銷量卻沒有太大的增長和突破，有時候與市場行為中對于消費者利益點的刺激也有一定的關(guān)系，因為有些市場由于以往產(chǎn)品的惡性競爭對市場造成了較大的破壞性和后遺癥，所以以后任何一個新產(chǎn)品只要進入該市場，部分消費者就會從一開始就產(chǎn)生一種機會心理，其主要表現(xiàn)就是等到該產(chǎn)品搞促銷活動的時候再產(chǎn)生購買行為，所以這些消費者從一開始就對進入市場的新產(chǎn)品采取一種觀望等待的心理，以等待機會再進行購買，尤其像一些廣告力度較大的產(chǎn)品更容易遇到這種情況，所以對于商家來說，必須適應(yīng)市場的需要，抓住該市場消費者的心理需求，在產(chǎn)品導(dǎo)入期和即將進入成長期后適時地開展一些小規(guī)模的、形式多樣的促銷活動，以刺激一部分處于觀望狀態(tài)的消費者產(chǎn)生購買行為；

以上是第一種薄弱市場的類型及其提升方法，還有一種薄弱型市場就是――“廣告投入非常大，但是品牌知名度卻很低，產(chǎn)品銷量也非常低”，那么像遇到這樣的薄弱型市場該如何對應(yīng)呢？其形成的原因又是什么呢？

1、媒體組合、投放時段不到位

任何一個產(chǎn)品都有自己獨特的個性和功能，都有所屬自己的受眾群體，同時，在不同的產(chǎn)品生命周期，媒體的導(dǎo)入方式也都有所不同，有的產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期適合于報媒的操作，而不適合于電視媒體的操作，而有的產(chǎn)品卻又適合于電視或廣播來啟動，而不適合報媒的操作，所以在新產(chǎn)品進入市場的導(dǎo)入期，媒體的組合和投放一定要根據(jù)產(chǎn)品的特點、市場的特點突出科學(xué)性、合理性、策略性、受眾性和針對性。

另外在注重媒體組合的同時，還必須考慮媒體的投放時段，是集中投放還是分隔投放，廣告投放的時間段與產(chǎn)品的消費群體是否吻合，如有些產(chǎn)品在市場初期的運作中不僅媒體組合不到位，而且媒體投放的時段也有偏差，所以廣告投入力度即使再大，效果也不會太好，因此，媒體組合與廣告投放時段定位非常重要，如果組合不到位、投放時段又發(fā)生偏差，不僅造成廣告費用浪費、產(chǎn)品知名度低，更重要的是對于市場的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的疲軟效應(yīng)，時間一長，消費者不但不產(chǎn)生購買行為，還會對產(chǎn)品產(chǎn)生漠視心理，那么產(chǎn)品的銷量自然而然就上不去。

所以任何一個產(chǎn)品在市場的運作中、尤其是啟動期一定要把握好媒體的組合策略和廣告投放時段的組合策略，比如像好樂康前列腺治療儀，全國市場啟動主要分兩種方案，第一種啟動方案主要是針對電視廣告費用高、報媒比較發(fā)達的一級市場：即在市場導(dǎo)入期時，媒體組合主要以報媒為主，其它媒體暫時不配合，在市場啟動20天后再配合“電臺專家講座”，電臺講座切入之后再將報媒的廣告力度逐漸降低，一步步地提升“電臺專家講座”的力度，使其逐漸深入人心。

第二種啟動方案主要是針對電視廣告費用較低、報媒不太發(fā)達的二、三級市場：即在市場導(dǎo)入期時，媒體組合主要以電視廣告為主，報媒為輔，電視廣告投放時段的組合策略主要以：包段為主、黃金段為輔，而報媒則主要從理性的角度對產(chǎn)品的獨特點、功能、與前列腺藥物的區(qū)別進行詳細地訴求，配合電視進行互相炒作。

2、廣告訴求點不到位；

有許多經(jīng)銷商都有這樣一種親身體會，為什么廣告投放力度這么大，但產(chǎn)品的銷量卻是上升緩慢、停滯不前，實際上許多經(jīng)銷商都有一種誤解，總認為廣告投放力度越大，銷量就越好，實際上不一定，因為產(chǎn)品的銷量與很多因素都有關(guān)系，廣告力度只是其中的一個因素，有時候廣告內(nèi)容如果不到位，同樣會直接影響受眾群體的購買行為，從而導(dǎo)致消費者對產(chǎn)品的概念、功能不太清楚，因而也就不能夠很好地打動消費者的產(chǎn)生購買行為，所以無論產(chǎn)品的廣告投放力度有多大，消費者只知道有這么一個產(chǎn)品在宣傳，至于到底是一個什么品牌的產(chǎn)品、具有哪些功能，他們也許就不太清楚了，類似這樣的市場非常多，

所以在市場操作的過程中如果遇到這種情況，與廣告核心訴求點的定位是否準確有著密切的關(guān)系，因此必須重新對廣告內(nèi)容進行定位，一定要準確把握和突出產(chǎn)品的獨特訴求點，一定要抓準消費群體的心理需求，突出產(chǎn)品的與眾不同，在廣告內(nèi)容中進一步提升和突出產(chǎn)品的核心訴求點。

以上兩種薄弱型市場只是許多薄弱型市場其中的兩種，而且其難以操作的原因也許還有其它因素，所以在此就不進行詳細敘述。

薄弱型市場的出現(xiàn)，不僅是新營銷環(huán)境下出現(xiàn)的一種產(chǎn)物，更是營銷環(huán)境產(chǎn)生較大變化的一種標志和發(fā)展趨向，同時也是營銷綜合因素即將發(fā)生徹底改變的前奏。

對于薄弱型市場的提升是每一個商家新營銷環(huán)境下都有可能面對的現(xiàn)實問題，所以對于薄弱型市場的提升每一個商家都可以根據(jù)公司的特點、產(chǎn)品的特點、市場的特點、操作手法的不同進行相應(yīng)的提升，其沒有一個特有的或者固定的提升模式。

但是，每一個商家只要認清營銷環(huán)境的最新變化特點，搞清楚薄弱型市場的類型和產(chǎn)生的真正原因，在操作市場的過程中更具科學(xué)性、針對性、策略性，更加注重市場的宏觀運作和市場的微觀戰(zhàn)術(shù)，那么，薄弱型市場也就會迎刃而解。

2006年路該怎樣走

中國保健品行業(yè)一些先知先覺的企業(yè)早已經(jīng)現(xiàn)實了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，后知后覺得的企業(yè)也已經(jīng)開始準備轉(zhuǎn)型，那么，尚未覺醒的保健品企業(yè)，2006年應(yīng)往哪里去？

由于近些年一些保健品企業(yè)過度夸大和承諾產(chǎn)品功能，過度挖掘客戶資源，瘋狂圈錢，致使患者深受其害，已經(jīng)引起了全社會的廣泛關(guān)注。尤其是新廣告法的出臺，政府、媒體、消費者這“三桿獵槍”都一致地瞄準了這些保健品企業(yè)，致使這些依靠虛假廣告快速圈錢生存和發(fā)展的企業(yè)已經(jīng)無法運用以前的手法了，而其他方法又不會，又舍不得離開自己熟悉的保健品行業(yè)，而銷售情況越來越糟。有的已經(jīng)臨近懸崖邊緣，汲汲可危；有的更是早已關(guān)門大吉，或被其他企業(yè)兼并。

保健品的很多運作手法是十分有效的，它們曾經(jīng)創(chuàng)造出了很多營銷奇跡。并且，這些營銷手法在其他有的行業(yè)還是比較先進的。中國的市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)有很多比保健品有前途的未被破壞的行業(yè)，因此，如果運用保健品營銷手法，在那些行業(yè)施展，將是又一個更大的舞臺。

保健品營銷也有很多方法，因此，也不能只在一棵樹上只等著吊死，而應(yīng)該抓緊時間多學(xué)些其他技能，自己熟練并且一直依賴的報紙整版廣告或者會務(wù)營銷手法暫時不好使了，就學(xué)著改用其他方法，繼續(xù)前行。比如，根據(jù)自身情況，靈活采用多層直銷（或變象多層直銷）、事件營銷以及其他行業(yè)其他好的營銷方法等。

市場唯一不變的就是變，營銷方法也應(yīng)隨時隨地的改變。這里最主要的，就是老板和操盤手的思維要變。誰變的適時、適地、適當，誰就有可能成為下一輪比賽的贏家。

曾經(jīng)的保健品輝煌讓眾多保健品人感到興奮，但它畢竟已經(jīng)成為了過去式，或者正在成為過去式，真正的企業(yè)家應(yīng)當生活在未來，而不應(yīng)生活在過去和現(xiàn)在。

2006年將是保健品整改的一年或者是規(guī)范發(fā)展的一年。

2006年將是醫(yī)藥保健行業(yè)巨頭表現(xiàn)非常搶眼的一年，因為在2005年國家對醫(yī)藥、保健品違規(guī)企業(yè)和違規(guī)廣告的整治中，市場機會已經(jīng)埋下。明年的醫(yī)藥保健品市場，將比往年任何時刻顯得更為整齊和干凈，一大批投機型小企業(yè)已被清理出局。

愿在新的一年中，舊的保健品人能夠創(chuàng)造出更多更大的新的奇跡！

新聞背景：直銷細則近日正式下達申牌大戰(zhàn)一觸即發(fā)

隨著直銷申請細則近日正式下達，曾一度擱置的牌照申請大戰(zhàn)終于將正式開打。

商務(wù)部已向各地的商務(wù)主管部門下發(fā)了“紅頭文件”，對保證金的存放、服務(wù)網(wǎng)點的定義等多個問題進行了詳細的解答。

商務(wù)部系統(tǒng)12月中旬內(nèi)部印發(fā)的“商資函（2005）98號”文件，主題為“商務(wù)部關(guān)于答復(fù)直銷業(yè)有關(guān)問題的函”。該函開頭稱，“各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門，《直銷管理條例》及相關(guān)規(guī)章頒布以來，各地商務(wù)主管部門認真學(xué)習(xí)，并做好各項前期準備工作。由于直銷是一種全新的營銷模式，各地商務(wù)主管部門對條例實施時明確的操作事項提出了一些問題?！?/p>

隨后，該內(nèi)部函對“計劃單列市轉(zhuǎn)報企業(yè)申報材料”、“境外投資者從業(yè)經(jīng)驗證明”、“直銷產(chǎn)品標準”、“服務(wù)網(wǎng)點”、“保證金繳存指定銀行”、“直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)”等多個方面的問題進行了一一解答。

在商務(wù)部系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)的這份“紅頭文件”中，保證金繳存銀行已經(jīng)確定為建設(shè)銀行，而不是之前業(yè)內(nèi)曾猜測的民生銀行。該函稱，“申報企業(yè)應(yīng)與中國建設(shè)銀行總行簽訂保證金專用賬戶管理協(xié)議后，按《條例》相關(guān)規(guī)定，將保證金存入到中國建設(shè)銀行指定的賬戶。”此外，關(guān)于服務(wù)網(wǎng)點，該函明確稱，“企業(yè)申報時，應(yīng)提交其在擬從事直銷地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點具體方案，方案應(yīng)能滿足不同地區(qū)最終消費者，直銷員了解商品性能、價格，并便于退換貨的要求?！蓖瑫r，“經(jīng)批準可從事直銷的企業(yè)應(yīng)于批準文件下發(fā)之日起6個月內(nèi)按其上報的服務(wù)網(wǎng)點方案完成服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立”。

篇6

一、指導(dǎo)思想

食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預(yù)防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標，以提升能力建設(shè)為核心，以堅持“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”原則、堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置”的方針，突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點，全面加強食品藥品安全應(yīng)急管理工作，在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問題分析檢測系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。

二、主要工作目標

1.全面貫徹落實食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系，明確事故的防范與應(yīng)急處置責(zé)任制，確保無論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應(yīng)急預(yù)案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機制建立和健全，強化集中培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個方面入手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學(xué)應(yīng)對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。

3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)近年來應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗，進一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預(yù)案并積極推進企業(yè)、學(xué)校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，重點督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4.本著“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)“的方針，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。從抓健全機構(gòu)、配強隊伍入手，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定專職人員開展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問題。

5.經(jīng)常性組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作和預(yù)案演練。強化隊伍應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，強化預(yù)警預(yù)防意識，提高應(yīng)急管理水平；組織從事應(yīng)急管理工作的干部開展崗位培訓(xùn)，根據(jù)預(yù)案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯(lián)動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預(yù)警，有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置、應(yīng)對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現(xiàn)食品藥品安全問題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”的目標。

7.進一步加強農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運行機制，通過制度規(guī)范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發(fā)揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發(fā)事件。

三、主要任務(wù)及重點建設(shè)項目

（一）整合修訂應(yīng)急體系，發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調(diào)效應(yīng)

1.進一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類突發(fā)事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預(yù)案。同時針對時間、行業(yè)發(fā)展狀況、安全形勢和經(jīng)濟社會環(huán)境等情況的變化，及時對預(yù)案進行修訂，使制訂的預(yù)案具有時效性，使預(yù)案隨時能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗，達到關(guān)鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動整體計劃和程序規(guī)范等進行整合銜接，建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，使之成為一個綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持的有機整體。

（二）完善組織管理體系，增強應(yīng)急處置與保障的科學(xué)性

1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的要求，建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預(yù)防及應(yīng)急處理指揮中心，負責(zé)研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題。

2.建立分級負責(zé)工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作，并分級啟動相應(yīng)的預(yù)案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任和指揮權(quán)限。

3.建立多方協(xié)作工作機制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協(xié)作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，建立聯(lián)動工作機制整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。

（三）健全應(yīng)急處置工作制度和工作機制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1.按照分級負責(zé)、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門負責(zé)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.建立監(jiān)測預(yù)警工作制度。預(yù)防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分運用信息技術(shù)，改進監(jiān)測手段，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。

3.建立應(yīng)急工作科學(xué)決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業(yè)技術(shù)專家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專家組，為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機制建設(shè)提供決策咨詢，參與應(yīng)急處置。

建立信息通報制度。構(gòu)建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規(guī)范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為。

4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要，制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準備，規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機制。建立應(yīng)急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費。建立調(diào)查總結(jié)評估制度。及時客觀公正地對事件發(fā)生及其處置工作進行全面的調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

（四）強化宣教培訓(xùn)，著力加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

1.編制《應(yīng)急操作手冊》。強化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓(xùn)，對食品藥品應(yīng)急體系的組織機構(gòu)及職責(zé)、信息監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進行詳細地解讀，切實解決對應(yīng)急處置工作重視不夠，對應(yīng)急處置的認識和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。

2.強化應(yīng)急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識及應(yīng)急常識宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應(yīng)急管理“進機關(guān)、進學(xué)校、進單位、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì)，形成全社會防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。

（五）加大預(yù)測預(yù)警，著力強化突發(fā)事件風(fēng)險防范工作

1.加大預(yù)測預(yù)警力度。堅持關(guān)口前移、注重預(yù)防，加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預(yù)警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，會同衛(wèi)生部門制定監(jiān)測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態(tài)監(jiān)測。

2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評價制度，密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛(wèi)生部門制定科學(xué)的安全評價方案，爭取專項經(jīng)費支持，有針對性地開展重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域安全性評價，科學(xué)研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。

3.加強信息報告工作。充分發(fā)揮社會監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報告、早預(yù)警、早準備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報送機制。成立機構(gòu)、明確專人負責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責(zé)任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規(guī)范報送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會監(jiān)督體系。進一步加強與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構(gòu)建食品藥品安全社會監(jiān)督體系。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。將食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)納入工作重點，建立目標管理考核體系，健全責(zé)任追究機制，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障食品藥品應(yīng)急管理體系建設(shè)的有力推進。

篇7

然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個正如火如荼發(fā)展的行業(yè)目前仍是我國法律監(jiān)管“盲點”，我國尚無“藥妝”批準文號及相應(yīng)標準。換句話說，國產(chǎn)“藥妝”既無官方認定，也無第三方權(quán)威檢測。

藥妝的功效到底如何?是否有副作用?適合的人群又是哪些?消費者根本無法知曉，一切憑廠家廣告及藥妝柜臺的銷售員隨便忽悠。

藥妝品

藥妝品(cosmeceutical)的英文來源，是結(jié)合化妝品(cosmetics)及藥品(pharmaceuticals)二詞組合而成，意思是既可以清潔、保養(yǎng)、美化、修飾和改變皮膚的外觀，還可以深入皮膚深層，調(diào)整黑色素生成，甚至刺激真皮組織的增生，達到美容、祛斑、養(yǎng)顏的效果。

在歐盟等一些發(fā)達國家，“藥妝”被視為一種特殊的化妝品，必須在藥店銷售，必須完全公開配方，所有有效成分及安全性，須經(jīng)醫(yī)學(xué)文獻和皮膚科臨床測試證明，且不舍公認的致敏源。在一些國家，藥妝多由藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

而在我國，藥妝的法律地位也卡在了藥品和化妝品之間。上海市食品藥品監(jiān)督所所長顧振華說：“根據(jù)我國的法律體系，不存在既是藥又是化妝品的概念。”我國現(xiàn)行的化妝品管理條例已近30年未做修改，新興的藥妝，自然不可能出現(xiàn)在定義之內(nèi)。

我國目前將化妝品分為普通化妝品和特殊用途化妝品兩類。與藥妝概念稍有類似的是特殊用途的化妝品，主要分為美白、祛斑、生發(fā)、防曬等9類，他們擁有自己的衛(wèi)生許可證號，相應(yīng)為“衛(wèi)妝特字×××”號。

對于這些“特”字號的產(chǎn)品，相關(guān)部門的檢測要求。目前也大多停留在毒性檢測階段。并沒有相關(guān)的功能性和成分測試標準以及認證。顧振華說，新興的藥妝市場有點像前些年的保健食品市場。由于法律的不到位，市場目前比較混亂。

中國藥妝市場始于1998年，進口品牌占藥妝市場的大部分江山，年平均增長率在38％左右。預(yù)計在未來三到五年，藥妝市場依然會保持30％以上的年平均增長率，這一增長率是所有護膚產(chǎn)品的兩倍多，市場前景非常廣闊。但是，相對其他普通的護膚品。藥妝的渠道單一，且消費群體比較少。

藥妝效果到底如何

“藥妝”實際上源于國際上一個流行概念――醫(yī)學(xué)護膚。在一些發(fā)達國家里，“藥妝”通常只在藥店銷售，必須配方完全公開，所有有效成分及安全性須經(jīng)醫(yī)學(xué)文獻和皮膚科臨床測試證明，且不舍經(jīng)公認的致敏源。有數(shù)據(jù)顯示，在美國、日本等地，有40％的護膚品購自藥店。

江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督二處吳玉珍處長說：“目前國內(nèi)沒有‘藥妝’的說法，要么是藥，要么是妝，不能混淆，作為化妝品，在銷售過程中是不能宣傳療效的，我們之所以把藥品和化妝品分開，就是為了防止消費者在選購過程中被誤導(dǎo)。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐美、日本等地“藥妝”概念十分嚴格，而我國截至目前并無“藥妝”批準文號及相應(yīng)標準。

所以，國內(nèi)市場上一些所謂的藥妝品牌基本上還停留在概念炒作的階段。

其實，無論是藥妝還是其他化妝品。其效果都是因人而異的。有些女性皮膚油脂分泌旺盛，就可能生出各種皮膚問題，如痤瘡。

在門診中遇到一些女性使用了藥妝以后，皮膚發(fā)生了過敏反應(yīng)。主要癥狀為臉部發(fā)癢、紅腫。另外也可能是因為長時間使用藥妝后，藥妝中所含的藥物成分造成了臉部皮膚菌群的失調(diào)。并不是說，藥妝就會引起過敏，因這類女性多數(shù)本身就屬于過敏性體質(zhì)。在使用任何化妝品的時候都可能引起過敏。所以這里要提醒的是：如果您屬于過敏性體質(zhì)的女性，無論是藥妝還是其他化妝品都要謹慎使用。

如何選購藥妝

現(xiàn)在國際上對藥妝品并沒有明確的定義，所以很多消費者對于藥妝品的概念都是通過媒體廣告宣傳所得。

選購藥妝品首先要明白該品牌最擅長的是改善哪些問題，同時要看成分上是否有可能引起過敏，并且做好過敏測試，如本身就有痤瘡等皮膚問題，最好先至專業(yè)醫(yī)師處診治，在醫(yī)生指導(dǎo)下使用藥物治療，或者其他相關(guān)治療：在醫(yī)生的建議下，選擇適合目前皮膚狀況的化妝品，還要多聽各界的口碑。再根據(jù)自己的實際情況進行選擇。

遼寧省人民醫(yī)院皮膚科主任表貞淑表示，那些在藥房里銷售的所謂“藥妝”，與日?；瘖y品相比的優(yōu)點并不在于里面是否含有藥物的成分，只是成分更溫和，不含有皂類、香精、防腐劑等成分，這些產(chǎn)品脫油脫脂的效果非常好，對于一些問題皮膚，可以起到很好的保護作用。但“藥妝”對于問題性皮膚是一種保護，而不是治療。

藥妝品的三大特點要記?。?/p>

1　配方必須完全公開，所有有效成分及安全性須經(jīng)醫(yī)學(xué)文獻和皮膚科臨床測試證明，且不含公認的致敏源。

篇8

2009年，**縣衛(wèi)生局在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門以及相關(guān)部門的大力支持下，以“雙爭創(chuàng)”活動為目標，立足行業(yè)實際，強化工作措施，大力加強班子及隊伍建設(shè)，不斷完善內(nèi)部管理制度，積極帶動引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，取得了顯著的工作成績，有效地推動了各項工作的落實，醫(yī)療衛(wèi)生工作得到了長足發(fā)展。

一、組織機構(gòu)健全有力，爭先創(chuàng)優(yōu)工作順利實施

在開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，我局從行業(yè)特點和實際出發(fā)，明確工作目標，立足于“四個明顯”抓落實。即：加強班子及隊伍建設(shè)，通過抓干部的理論及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，干部職工的理論水平和思想認識明顯提高；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過采取“抓政策機遇，靠自身發(fā)展”的辦法，加大投入力度，使醫(yī)療衛(wèi)生條件和工作環(huán)境明顯改善；加強業(yè)務(wù)建設(shè)，開展“以學(xué)促優(yōu)，以優(yōu)推創(chuàng)”活動，在醫(yī)療衛(wèi)生單位大力營造學(xué)術(shù)氛圍，使業(yè)務(wù)水平明顯提升；狠抓項目建設(shè)及重點工作，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。為確保爭先創(chuàng)優(yōu)工作取得實效，我局從以下方面入手，加強對爭先創(chuàng)優(yōu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了衛(wèi)生局爭先創(chuàng)優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，選配業(yè)務(wù)精，能力強的工作人員負責(zé)爭先創(chuàng)優(yōu)工作的組織實施；二是結(jié)合行業(yè)實際制定《**縣衛(wèi)生局爭先創(chuàng)優(yōu)活動實施方案》和《考核辦法》，完善各類工作制度，健全內(nèi)部運行機制。三是統(tǒng)一本系統(tǒng)干部職工的思想認識，組織干部職工認真學(xué)習(xí)奇政發(fā)[2007]1號文件精神、**縣“雙爭創(chuàng)”活動實施方案、縣長胡雁在**縣十四屆人民政府第五次全體會議上的講話以及縣委十次黨代會精神，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到縣委、政府的安排部署上來，統(tǒng)一到推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上來，統(tǒng)一到更好地為廣大群眾服務(wù)上來。四是層層動員，狠抓落實。年初結(jié)合衛(wèi)生工作安排,層層動員部署爭先創(chuàng)優(yōu)工作,實行目標管理,將爭先創(chuàng)優(yōu)工作納入全年工作的考核范圍當中,實行目標管理,與業(yè)務(wù)經(jīng)濟工作同安排,同部署,同考核，有力地促進了工作落實。

二、項目建設(shè)全面實施，醫(yī)療條件明顯改善

我局牢固樹立“抓項目建設(shè)，促醫(yī)療發(fā)展”的思想，在項目建設(shè)方面努力做到“三個確保”。即確保項目落地、確保項目實施、確保有效運行。2007年，在區(qū)、州、縣三級政府及部門的大力支持下，在上下的積極努力下，我局項目建設(shè)取得了突破性的進展，一批投入大，收益高的項目在醫(yī)療衛(wèi)生單位全面啟動實施，明顯提高了工作效率、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)競爭力，有效地改善了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。今年共計爭取項目資金1735.3萬元。一是投入項目資金225萬元完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施改造項目，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依托項目優(yōu)勢，分期分批有重點地配備了b超診斷儀、200毫安x光機、半自動生化分析儀、血球分析儀等常規(guī)醫(yī)療設(shè)備，使鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件得到了有效改善。二是加強督促管理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)工程，采取補助與自籌相結(jié)合的辦法督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新修改造取暖設(shè)施，使12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生實現(xiàn)了集中供暖。三是爭取到衛(wèi)生室修建資金21萬元，開展村衛(wèi)生室建設(shè)。今年共新修建7所村衛(wèi)生室。近日又爭取項目36萬元，重點建設(shè)我縣塔塔爾鄉(xiāng)的3所村衛(wèi)生室。四是爭取到項目資金165萬元，購置了兩臺可同時容納五人救治的高壓氧艙，解決了縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備短缺的問題。五是爭取項目資金450萬元，動工修建**縣人民醫(yī)院5500平方米的綜合病房大樓，目前，樓房主體工程已經(jīng)完工，預(yù)計明年7月將投入使用，屆時，**縣人民醫(yī)院醫(yī)療用房緊張的矛盾將得到有效緩解，服務(wù)的層次和水平將明顯提升。六是爭取項目資金60萬元，完成了**縣婦幼保健院外墻裝修工程。七是積極籌措資金180萬完成了縣人民醫(yī)院藍康供熱站20噸鍋爐的更新改造工程。八是投入資金18萬完成新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為開展合作醫(yī)療工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電腦等辦公用品，開展基本信息錄入工作，使信息化管理軟件順利運行，實現(xiàn)了參合人員看病、補償?shù)娜绦畔⒒芾?。九是投資21萬元，用于衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)開通及車輛配備。十是爭取到全球基金、英國國際發(fā)展部艾滋病控制項目及結(jié)核病防治項目經(jīng)費及設(shè)備共計38萬元，用于公共衛(wèi)生防治工作，之后又投入資金15萬元，建立起戒毒、防病“美沙酮”門診。十一是爭取到中央、區(qū)、州合作醫(yī)療資金共計506.3萬元，其中：中央218.3萬元，自治區(qū)218.6萬元，自治州69.4萬元，為合作醫(yī)療工作的順利開展提供了資金保障。以上項目工作在我縣衛(wèi)生系統(tǒng)的落地實施，一方面，有力地推動了衛(wèi)生工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了就診條件；另一方面，完善了服務(wù)職能，使醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)功能進一步提高，推動了業(yè)務(wù)建設(shè)，為今后更好地服務(wù)于廣大群眾奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、重點工作深入推進，業(yè)務(wù)工作成效顯著

業(yè)務(wù)工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的生命線,抓業(yè)務(wù)工作是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的本職所在。今年以來，根據(jù)區(qū)、州衛(wèi)生工作會議精神，結(jié)合醫(yī)院管理年活動，衛(wèi)生局以“抓業(yè)務(wù)，促管理，增效益”為目標，狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)，各項工作成效顯著。

(-)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作健康發(fā)展

我縣是新農(nóng)合工作自治區(qū)試點縣，新農(nóng)合工作在總結(jié)前兩年試點工作的基礎(chǔ)上，在運行機制、管理模式等方面已經(jīng)積累了經(jīng)驗，形成了一整套完善的運行機制。今年3月，我縣榮獲自治區(qū)新農(nóng)合工作先進縣市榮譽，9月份順利通過了自治區(qū)的評估驗收，得到了評估組的高度評價。

2007年，我縣參加合作醫(yī)療農(nóng)牧民為95894人，較上年增加9244人。按實際常住人口數(shù)計算參合率為90%,較上年增加4.5個百分點。2007年農(nóng)牧民個人實際繳納總資金為287.69萬元(其中:民政醫(yī)療救助10.25萬元,殘聯(lián)救助4.077萬元)。全縣共確定了3個縣級定點、1個駐縣州級定點、14個鄉(xiāng)級定點、76個村級定點醫(yī)療機構(gòu)為我縣2007年縣、鄉(xiāng)、村三級定點醫(yī)療機構(gòu)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于全面推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的指導(dǎo)意見》精神，今年，重新修訂了《**縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度實施辦法》，將合作醫(yī)療住院補償封頂線調(diào)整為年度累計20000元，鄉(xiāng)級、縣級、縣外住院補償比例調(diào)整為70％、55％、40％。同時降低縣級縣外起伏線標準，實行鄉(xiāng)級住院零起伏線，縣級、縣外住院保底補償，提高了參合人員的補償率，擴大了補償范圍。并對65歲以上老人，持有計劃生育兩證家庭人員及民政、殘聯(lián)救助人員等制定了優(yōu)惠政策，加大對弱勢、貧困人群的補償力度。截止9月底，我縣2007年共支出合作醫(yī)療補償金660.26萬元：其中，住院費用補償584.5萬元，門診費用補償75.76萬元。補償總?cè)舜螢?6954人次：其中，住院補償6624人次，門診補償40330人次。與去年同期相比門診就診增加15578人次，住院人次增加3321人。住院實際補償率達34%，較上年提高5個百分點。

㈡重大傳染病防治工作全面推開

在重大傳染病防治方面主要抓好艾滋病防治和結(jié)核病防治兩項工作。今年爭取到艾滋病防治項目工作，成立了中英艾滋病防治項目辦公室和相應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，投資15萬元，建立起戒毒、防病“美沙酮”門診，完成了121名暗和68名吸毒人員的hiv篩查工作任務(wù)，完成了49名hiv感染者的cd4檢測和調(diào)查工作，新發(fā)現(xiàn)hiv感染者27名，設(shè)立了美沙硐治療門診，保證了人、財、物的有效運行，為我縣今后開展艾滋病防治工作積累了經(jīng)驗，提供了較為完整的基礎(chǔ)性資料。今年，繼續(xù)按照衛(wèi)十項目的管理要求，開展結(jié)核病發(fā)現(xiàn)和治療管理工作，截止目前，共登記接診肺結(jié)核和可疑肺結(jié)核病人610人，免費攝胸片515人，免費痰檢211人，按照網(wǎng)絡(luò)直報的方式加強報告與管理，保證了項目的順利進行，重大傳染病防治工作取得了突破性的進展。

㈢疾病預(yù)防和婦幼保健穩(wěn)步實施

完成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計劃免疫接種工作任務(wù)?；A(chǔ)免疫接種率：卡介苗98.57%；麻疹疫苗接種率98.83%；百白破三聯(lián)疫苗接種率98.26%；脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率98.27%；乙肝疫苗接種率96.29%。加強免疫接種率：麻疹疫苗接種率97%；百白破三聯(lián)疫苗接種率97.52%；脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率97.52%；乙肝疫苗接種率96.29%。

全年累計產(chǎn)婦總數(shù)807人，活產(chǎn)數(shù)808人，建卡797人，建卡率98.64％，住院分娩人數(shù)798人，住院分娩率98.88％，新法接生807人，新法接生率100％，高危產(chǎn)婦356人，高危孕產(chǎn)婦住院分娩356人，高危住院分娩率100％，全縣上半年孕產(chǎn)婦死亡0人，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬（州下達指標80/10萬）;新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為0。7歲以下兒童人數(shù)10517人，參加保健管理人數(shù)9653人，保健管理率91.78％；上半年活產(chǎn)嬰兒808人，嬰兒死亡13人，嬰兒死亡率16.08‰（州下達指標20‰）。㈣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作有序進行

加大執(zhí)法監(jiān)督力度，努力提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。年內(nèi)對全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所及醫(yī)療衛(wèi)生單位開展了專項整治工作，共檢查餐廳401戶次，各類食品超市、商店491戶次，食品加工單位227戶次，賓館和美容美發(fā)店136戶次，公共場所82戶次，保健食品店15戶次，診所13家，累計出動監(jiān)督執(zhí)法人員1300人次，監(jiān)督檢查2124戶次；接受群眾投訴舉報6起，受理6起，辦結(jié)6起，行政處罰31起。其中：違反食品生產(chǎn)經(jīng)營16起，違反醫(yī)療機構(gòu)管理條例5起，當場處罰11起；沒收銷毀過期食品200余公斤，停業(yè)整頓12戶，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督意見書235份，加大打擊非法行醫(yī)、虛假廣告力度，整頓規(guī)范醫(yī)療市場，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。由于制度健全，措施到位，管理有序，今年，衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)考核由原來的全州倒數(shù)第三名一躍位居全州先進行列。

(五)醫(yī)院管理由淺入深

圍繞醫(yī)院管理年、醫(yī)療質(zhì)量服務(wù)年等項工作，各醫(yī)療單位從建章立制，規(guī)范管理入手，狠抓醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部管理，努力營造良好的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)患關(guān)系。**縣人民醫(yī)院、**縣中醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)加強了對醫(yī)院藥事委員會的管理及作用發(fā)揮，規(guī)范藥品器械采購管理工作，實行藥品集中招標采購和跟標采購，藥品集中招標采購合同履約率達到95%以上，同時，認真落實八部委文件精神，實行藥品最高限價15%的規(guī)定，有效遏制了藥品虛高定價的不正之風(fēng)，使廣大患者得到了實惠。為營造“以人為本”的和諧人文就醫(yī)環(huán)境，**縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療單位還積極采取措施，開展便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，先后投資10余萬元，改善門診收費大廳、中心藥廳及病房的就診治療環(huán)境，購置了開水器、便民椅、電話等常用物品，增設(shè)了導(dǎo)醫(yī)咨詢臺、便捷窗口等服務(wù)項目，極大地方便了患者就診。與些同時，各醫(yī)療單位把提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有機地結(jié)合在一起，加強醫(yī)護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織醫(yī)護人員以專題講座、知識競賽的形式認真學(xué)習(xí)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《公民道德建設(shè)實施綱要》、《藥品管理法》以及醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)等相關(guān)知識，使醫(yī)護人員職業(yè)操守明顯提高。今年6月和10月，衛(wèi)生局先后舉辦護士禮儀行為規(guī)范培訓(xùn)和護理十八項技術(shù)操作比武，城鎮(zhèn)四家醫(yī)療單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護理人員參加了活動。此外，各醫(yī)療單位大力倡導(dǎo)和推行“四嚴”“五心”“六一”服務(wù)，制定《優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎懲制度》和服務(wù)質(zhì)量考核細則,規(guī)范醫(yī)護人員的服務(wù)行為，各醫(yī)療單位服務(wù)態(tài)度，服務(wù)水平明顯提高。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化、標準化建設(shè)，加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)條件和醫(yī)療條件，去年至今共投入資金755萬元，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4922平方米的新建任務(wù)和2317平米的擴建任務(wù)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了較為先進的醫(yī)療設(shè)備，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面貌煥然一新。

四、存在的問題及今后努力的方向

篇9

一、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理。

（一）繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，深入貫徹《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》，加大對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)以及監(jiān)督檢查，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設(shè)評價工作。組織實施好中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高衛(wèi)生行政部門依法行政的能力和水平。

（二）加強衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)。貫徹落實《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設(shè)。組織開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。建立國家衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作，落實統(tǒng)計報告制度，加強職業(yè)病、食品污染物和食源性疾病、化妝品不良反應(yīng)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時、準確地統(tǒng)計、處理和衛(wèi)生監(jiān)督信息。

（三）規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督檢驗檢測工作。組織開展衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測規(guī)范研究，建立健全管理制度，建立完善現(xiàn)場快速檢測方法和標準，提高執(zhí)法技術(shù)能力。在調(diào)研基礎(chǔ)上做好國家和地方的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)的認定、命名、授權(quán)工作，強化規(guī)范管理。

（四）進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員相關(guān)管理制度，加強各級衛(wèi)生監(jiān)督員的管理。組織修訂《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，貫徹《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，建立衛(wèi)生監(jiān)督員國家級師資庫。按照新的《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)大綱》和《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)系列教材》組織開展國家級師資培訓(xùn)和省級衛(wèi)生監(jiān)督員骨干培訓(xùn)。開展全國衛(wèi)生監(jiān)督先進集體和先進個人表彰工作。

（五）建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步完善行政執(zhí)法評議考核工作實施方案。強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，逐步健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查組織機構(gòu)和工作制度，規(guī)范稽查行為，建立稽查信息通報機制，組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查，不斷深化稽查工作。

二、突出重點，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

（一）加強醫(yī)療服務(wù)和采供血監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.繼續(xù)加大對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展打擊非法行醫(yī)工作，切實維護群眾健康權(quán)益。進一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，加強日常監(jiān)督執(zhí)法，建立完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督的長效機制。注重投訴舉報，加大執(zhí)法力度，狠抓嚴重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)大要案、典型案件的查處，嚴格責(zé)任追究。組織開展對醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，加強衛(wèi)生監(jiān)督人員能力建設(shè)。加強對地方執(zhí)法和辦案工作的指導(dǎo)。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，提高醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的法制意識。

2.繼續(xù)開展全國采供血機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，尤其加大對重點地區(qū)、重點問題的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為。加強對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對血液安全依法監(jiān)督責(zé)任意識和執(zhí)法監(jiān)督水平，加強社會監(jiān)督，逐步規(guī)范血液安全監(jiān)督的內(nèi)容與方式，積極探索與建立血液安全監(jiān)管長效機制。

（二）積極穩(wěn)妥開展大型醫(yī)院巡查工作。

制定《衛(wèi)生部20**年大型醫(yī)院巡查工作方案》，進一步完善《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》等配套文件，逐步規(guī)范巡查工作流程，繼續(xù)深入開展大型醫(yī)院巡查工作。組建巡查隊伍，培訓(xùn)巡查人員。督促、指導(dǎo)和推動大型醫(yī)院貫徹落實國家有關(guān)醫(yī)療管理法律法規(guī)和方針政策，幫助醫(yī)院發(fā)現(xiàn)問題、整改提高，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，切實解決群眾關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)問題，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型，弘揚高尚醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

（三）完善食品化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，嚴格健康相關(guān)產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)的許可，深入開展食品和化妝品專項整治工作。

1.做好《新資源食品管理辦法》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》（20**年版）的頒布準備；完善《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》，擬定《食品營養(yǎng)標簽管理辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查通報暫行規(guī)定》，修訂《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施指南及評分表；加強危險性分析方法在食品衛(wèi)生標準制定過程中的應(yīng)用，做好《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》、《食品容器、包裝材料中添加劑使用衛(wèi)生標準》修訂工作；開展食品衛(wèi)生法規(guī)宣貫和《食品衛(wèi)生法》宣傳周工作；認真履行國際食品添加劑法典委員會主持國職責(zé)，做好食品法典相關(guān)工作。

2.規(guī)范涉水產(chǎn)品監(jiān)管審批范圍，逐步建立統(tǒng)一的化妝品和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及國產(chǎn)涉水產(chǎn)品的許可程序、條件和要求；以戊二醛和次氯酸鈉類消毒劑的衛(wèi)生許可改革為切入點，探索消毒產(chǎn)品審批改革模式；加強對檢驗機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)督管理，開展對健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)的飛行檢查，嚴肅處理存在弄虛作假等行為的檢驗機構(gòu)。

3.加大對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理（衛(wèi)生信譽度分級管理）工作力度，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。對乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面實施衛(wèi)生信譽度管理。嚴格實施化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，進一步提高化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件和自身管理水平。對化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展衛(wèi)生信譽度分級管理試點工作。

4.進一步提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購和使用劣質(zhì)食用油，違法使用添加劑和使用不合格調(diào)味品等違法行為。對餐飲業(yè)全面實施監(jiān)督量化分級管理制度，完善對農(nóng)村的學(xué)校食堂和餐飲單位推行量化分級管理工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展公共衛(wèi)生管理進農(nóng)村、進社區(qū)活動，促進社區(qū)、農(nóng)家樂旅游點、農(nóng)村家宴、建筑工地食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管措施。

5.繼續(xù)加大力度開展健康相關(guān)產(chǎn)品國家抽檢工作，開展對食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品違法問題的專項整治活動。圍繞與消費者健康密切相關(guān)的重點問題、突出問題和熱點問題，落實好20**年食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品的國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況及時向社會公布。結(jié)合20**年國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃的要求，對餐飲業(yè)原料使用和保健食品、化妝品、消毒產(chǎn)品批號及標簽標識方面存在的問題開展專項整治，進一步實施《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

（四）加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

1.緊緊圍繞各地重點職業(yè)病危害因素，重點職業(yè)病危害人群，重點職業(yè)病危害企業(yè)、行業(yè)，開展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。職業(yè)衛(wèi)生以煤礦、制藥行業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等職業(yè)危害嚴重的行業(yè)為重點，放射衛(wèi)生以放射診療機構(gòu)和核設(shè)施為重點，采取自查、交叉檢查和重點督察相結(jié)合的方法，重點檢查職業(yè)健康監(jiān)護情況和建設(shè)項目職業(yè)病危害評價制度落實情況。

2.加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理。省級衛(wèi)生行政部門要加強對轄區(qū)內(nèi)取得各級各類職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。加強職業(yè)病診斷和鑒定管理，規(guī)范診斷鑒定活動。

3.加強職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督工作，采取措施擴大對重點職業(yè)病危害勞動者群體的監(jiān)護覆蓋面。繼續(xù)做好基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作，開展試點地區(qū)初期評估工作，適時開展階段總結(jié)和交流。繼續(xù)做好國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評審工作，制訂管理辦法，完善評審程序和評審標準，發(fā)揮示范企業(yè)的示范作用。

4.加強放射防護監(jiān)督管理，規(guī)范放射診療機構(gòu)許可工作，開展放射工作人員個人劑量監(jiān)測的監(jiān)督檢查。開展對放射防護器材與含放射性產(chǎn)品的重點監(jiān)督檢查。查處一批、曝光一批不合格的防護器材和含放射性產(chǎn)品。

（五）加大傳染病防治監(jiān)督工作力度，做好生活飲用水和重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理。

1.配合國務(wù)院法制辦，做好《公共場所衛(wèi)生管理條例》修訂工作；組織制定重點公共場所衛(wèi)生規(guī)范，加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范公共場所經(jīng)營行為；開展公共場所衛(wèi)生標準修訂工作。

2.組織開展全國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強自建集中式供水、二次供水和農(nóng)村學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，有重點地開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；做好《生活飲用水衛(wèi)生標準》的宣傳培訓(xùn)，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測水平；根據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》要求，建立全國飲用水水質(zhì)和水性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。