導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract： According to the construction of hydropower engineering， this paper explores contract management as well as some issues. By illustrating problems in contract management， this paper briefly analyzes the causes of the problems， puts forward several ways to improve contract management combined with actual work.

關(guān)鍵詞： 水電工程；合同管理；問題及對策

Key words： hydropower engineering；contract management；problems and solutions

中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0076-02

0 引言

在水電工程管理中，對其進(jìn)行不斷的加強不僅能夠使水電站單位的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，而且還可以對水電企業(yè)的信譽、形象和管理水平、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效地改善和提高。在水電站的工程管理中，水電站的合同管理與風(fēng)險問題是比較要緊的兩個方面。本文就是把某個水電站的建設(shè)為實例，對水電合同管理出現(xiàn)的問題以及解決辦法進(jìn)行了探析。

1 水電站中合同管理的重要性

1.1 合同管理是施工建設(shè)中的首要內(nèi)容 在水電施工建設(shè)中有很多種不同的管理工作，比如說有質(zhì)量保障的管理、原料管理、本錢管理、規(guī)劃管理以及合同的管理。尤其是合同管理居于法律性的主要地位。合同管理在水電施工中具有銜接各個環(huán)節(jié)的作用，覆蓋著整個過程。在合同管理中規(guī)劃管理、原料管理、本錢管理等等都是互相配合，互相輔助，缺一不可。因此合同管理在水電站施工建設(shè)管理中是重要的樞紐，起著舉足輕重的作用。

1.2 合同管理對科學(xué)管理有利 水電站施工建設(shè)的活動波及的范圍比較廣以及投資量大，這樣就要求有一個科學(xué)的管理方案。合同管理的科學(xué)性在水電站施工建設(shè)中充分體現(xiàn)了。合同管理規(guī)章制度表明，水電站建設(shè)中合同雙方作業(yè)要有憑借，施工查核要有數(shù)據(jù)，工程的更動要有法令，支出要有依據(jù)。

1.3 合同管理可以規(guī)范行為 水電站的合同管理本身就是承包單位或者人與業(yè)主之間為了更好的完成項目目標(biāo)所劃定的內(nèi)容，相互明白合作的法律關(guān)系而達(dá)成一致意見的協(xié)議，在合同管理中從開始工程準(zhǔn)備到工程的交接使用都要認(rèn)真規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，在水電站施工管理中合同管理對行為有規(guī)范性和制約性的作用。

1.4 合同管理可以保障企業(yè)信譽 在招標(biāo)或者投標(biāo)的時候，施工建設(shè)企業(yè)的信譽度以及合同完成的百分?jǐn)?shù)在評標(biāo)的時候非常的重要。合同完成的百分?jǐn)?shù)越高，企業(yè)信譽度就會越好，中標(biāo)的幾率就會越大。相反，就會讓企業(yè)在市場競爭中缺乏競爭力，不能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 水電站在合同管理中的一些問題

2.1 合同雙方的承諾其中一方不能實現(xiàn) 在水電站的施工過程中，根據(jù)一些規(guī)章制度規(guī)定，承包方要把實施計劃的方案提供出來，確?！叭ㄒ黄健?，而且在水電站施工建設(shè)的周圍環(huán)境中要考慮到建設(shè)的協(xié)調(diào)性。但是由于一些承包方不能夠馬上提供這些專業(yè)性的保證，讓這些施工建設(shè)項目不能如期進(jìn)行開工。

2.2 合同內(nèi)容有較多變更 水電站的施工建設(shè)主要受地形地質(zhì)條件、氣候條件、土壤條件、水利資源等的影響，不論是工程建設(shè)的承包方還是業(yè)主都無法預(yù)知。比如在施工建設(shè)中，地底下的水位由于某些情況上升了而產(chǎn)生了排水的困難性，堤壩在排水難的時候發(fā)生塌陷；有的在沒有先兆的基礎(chǔ)上地基發(fā)生裂碎，這樣的話就要進(jìn)行灌漿。在本質(zhì)上，這些問題跟合同上規(guī)定的內(nèi)容有很大區(qū)別，因為這些不是人為原因，都是自然條件所導(dǎo)致，不能在預(yù)先的合同上表明解決問題的方案，這樣就需要補充合同的內(nèi)容。

2.3 合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn) 水電施工的過程中波及面較大，工期又比較長而且投資大。合同就是以很重要的法律文件來保證工程建設(shè)的正常進(jìn)行，使合同中的條條款款嚴(yán)謹(jǐn)合理，有詳細(xì)健全的制度，在各個環(huán)節(jié)中嚴(yán)格要求，這樣才能在水電建設(shè)過程中為出現(xiàn)的不定問題提供根據(jù)。但是在施工建設(shè)中，承包方和業(yè)主之間定的合同內(nèi)容不完善，不明確的狀況經(jīng)常會有。造成合同不夠完備和操作性不全面。

2.4 用合同欺詐的違法行為不時的出現(xiàn) 在簽訂水電站工程合同的時候，一些不法承包方就會來欺騙業(yè)主騙取原料費；虛報水電站的的預(yù)算金額；自身沒有承包能力卻糊弄對方簽合同，或鉆合同縫隙在對方違約的時候向?qū)Ψ剿魅∵`約的費用。

3 加強水電站合同管理的方法

3.1 要全面規(guī)范合同 首先，我們要把合同的范本推廣到全國水電站工程項目中，水電站建設(shè)項目在推行“四制”以后，水電站工程建設(shè)市場隨著時間的推移越來越具有進(jìn)步性，形成了水電站建設(shè)項目自身的合同范本，范本形成了之后就使水電站建設(shè)的合同內(nèi)容更加的具有操作性和嚴(yán)密性。更加明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，就更加有效的避免有不平等、不合法的合同條款出現(xiàn)，對合同管理有很重要的積極作用。再者就是業(yè)主和承包方簽訂合同的時候，應(yīng)該想到季節(jié)和現(xiàn)場地質(zhì)環(huán)境的影響比較大。在合同方案的基礎(chǔ)上，還要盡可能的考慮到不定因素的影響而補充合同內(nèi)容，這樣萬一合同發(fā)生變更，就會有條約可遵循，減少了很多沒有必要的紛爭。

3.2 對合同實施管理進(jìn)行強化 合同實施是一個不斷變化和校正的過程，在考慮到共同利益的基礎(chǔ)上不斷的改革發(fā)展。合同管理作為水電站施工建設(shè)管理中最為重要的一個方面，要在建設(shè)施工過程中對成本、進(jìn)度以及質(zhì)量進(jìn)行探析，找到誤差而且要及時的改正。值得注意的是合同管理人員在實施過程中要注意索賠和反索賠問題，制止產(chǎn)生不必要的虧損，保證合同雙方的合法利益。承包方以及工程師要在建設(shè)施工過程中落實進(jìn)度計劃，每一兩周進(jìn)行一次會議研討，對建設(shè)現(xiàn)場的機(jī)器設(shè)備和進(jìn)度進(jìn)行考察并作出報告，這樣可以更加直觀的發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)的措施，使工程能夠按照計劃如期進(jìn)行。這些的建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)管和進(jìn)度監(jiān)督是能夠讓合同落到實處的必要手段。

3.3 避免發(fā)生合同變更 水電站建設(shè)的合同一旦發(fā)生變更就會造成一些不好的影響。因為合同的變更要經(jīng)過很多道程序嚴(yán)格進(jìn)行，首先要申請工程合同變更的建議書，讓監(jiān)理工程師來檢查，然后再讓業(yè)主檢查通過批準(zhǔn)就可以變更實施了。在中間，業(yè)主要向主管部門報告，申請撥款等等。合同變更比較大的還要再委托人進(jìn)行設(shè)計。在這些環(huán)節(jié)的變更過程中，就會導(dǎo)致一些問題，比如說工期的延后。還有就是承包方在設(shè)計完成變更后增加的項目時，要重新準(zhǔn)備技術(shù)力量、原材料、施工機(jī)械等等。這樣就會難免對建設(shè)施工產(chǎn)生不良影響。所以，在合同的管理中，必須要合理分析各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力，保證合理完善、制度先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)的方案，對設(shè)計變更進(jìn)行必要的準(zhǔn)備，防止設(shè)計變更的不良影響。

3.4 合理解決合同爭議 在承包方與業(yè)主在簽訂合同的時候沒有提到合同爭議的解決措施，而且對于某個合同條款不能達(dá)成共識的時候，這樣就可以由建設(shè)項目的主管部門或者權(quán)威人士對其進(jìn)行調(diào)解，使其達(dá)成意見一致。不要訴諸于法院等仲裁機(jī)構(gòu)，避免導(dǎo)致雙方矛盾加深，這樣就更加不利于合同的實行以及工程的進(jìn)度。雙方在有爭議的時候，要冷靜的面對問題、找出共同點，保留不同意見、誠實守信，爭取得到共同的最大的利益。

4 結(jié)束語

水電工程管理是一個設(shè)計人員太多，環(huán)節(jié)很多的一個項目，這樣大型的運作過程中應(yīng)該加強對合同的管理控制，對合同的條款進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?，只有這樣才能夠?qū)Σ淮_定的問題進(jìn)行有效的預(yù)測管理，對其進(jìn)行宏觀調(diào)控，才能得到更大的盈利。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉霞.水利水電工程施工合同管理探討[J].2005（5）.

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【關(guān)鍵詞】 水利工程；合同管理；資金管理；施工管理；安全管理

【中圖分類號】 TU712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）06-026-01

水利工程是關(guān)系國計民生的大事，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府都十分重視水利事業(yè)發(fā)展，堅持水利基礎(chǔ)建設(shè)，每年都投入大量的資金用于新建和改擴(kuò)建的水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水利工程建設(shè)周期長，涉及面廣，綜合性專業(yè)性強，投資數(shù)量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星羅棋布，難以計數(shù)。我們應(yīng)全方位考慮，做好各階段水利工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

水利工程建設(shè)中合同管理越來越得到重視，水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)等各方依照法律法規(guī)、規(guī)章制度，依靠合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，依據(jù)合同進(jìn)行有效的組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證建設(shè)項目的貫徹和實施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《合同法》對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求。增強法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。在水利工程招標(biāo)過程中公正、公平、公開，杜絕惡意串通和不正當(dāng)競爭，保證施工力量強、管理水平高的承包人中標(biāo)，確保項目順利實施和工程建設(shè)質(zhì)量。積極推廣使用合同示范文本，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，完善合同條文，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，增強合同的嚴(yán)密性和可操作性，對合同雙方進(jìn)行有效約束。減少合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的不必要爭執(zhí)和麻煩。堅持合同審查，建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。合同管理人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同，在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

水利工程建設(shè)中資金管理貫穿于工程建設(shè)的各個階段。我們應(yīng)全方位考慮，做好各階段水利工程造價和資金控制?，F(xiàn)有的水利工程投資項目趨于多元化，充分考慮各種投資因素，合理預(yù)測資金需用量，努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算的編制，減少招標(biāo)漏項；同時還要認(rèn)真搞好前期設(shè)計工作，完整反映項目的設(shè)計內(nèi)容，客觀反映施工條件，合理預(yù)測工程造價的動態(tài)因素，減少設(shè)計變更因素。要有科學(xué)的規(guī)劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調(diào)控手段，提高投資計劃管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性，確保水利投資建設(shè)的順利實施。要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，把建設(shè)項目投資控制在限額以內(nèi)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

水利工程建設(shè)中施工管理是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，也是工程項目質(zhì)量控制和管理的重點。建立一個強有力的完善的項目施工管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理人員分工，職責(zé)明確，調(diào)動每個人的工作積極性，打造一個高效負(fù)責(zé)專業(yè)的管理團(tuán)隊。牢固樹立質(zhì)量意識，同時協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三項目標(biāo)的相互關(guān)系。制定建立符合工程實情的科學(xué)的專業(yè)化的規(guī)范的水利工程管理方法和規(guī)章制度，加強對水利工程的管理，監(jiān)督檢查水利工程的管理和安全。施工管理人員應(yīng)有較高的學(xué)歷和扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時還要了解掌握一定的政策法規(guī)、計算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識，除了具備管理知識和經(jīng)驗外，還應(yīng)具備社會經(jīng)驗及工程施工實踐經(jīng)驗。工程的質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯的預(yù)兆，還應(yīng)具有預(yù)見性和洞察問題的能力。采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料，提高組織協(xié)調(diào)能力。使管理工作保持順暢和取得應(yīng)有的成效，保證工程質(zhì)量和安全，保證工程建設(shè)的順暢進(jìn)行。采用動態(tài)控制管理辦法，對施工進(jìn)行全面質(zhì)量控制。制定科學(xué)、合理的工程施工進(jìn)度計劃。主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查，事后驗收三個環(huán)節(jié)。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，進(jìn)行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點。對“重點部位” 、關(guān)鍵工序采取全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控。人為的或施工機(jī)械設(shè)備故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因都會給工程的質(zhì)量安全留下隱患，如果管理人員不能夠及時處理或處理不當(dāng)，事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，責(zé)任將無法彌補。俗話說：“防患勝于搶救”，不違反原則符合規(guī)程規(guī)范，還要在微觀上注意到每個細(xì)微環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，做到防患未然。按國家標(biāo)準(zhǔn)、水利工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等質(zhì)量要求進(jìn)行檢查驗收，進(jìn)行審核并現(xiàn)場檢查。

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【關(guān)鍵詞】水利工程;監(jiān)理;認(rèn)識;體會

1.幾點認(rèn)識

1.1水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義與內(nèi)容

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出“水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理”。同時該規(guī)定也明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是“進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。因此水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理行為，即可以對工程的設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理，也可以對工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。

1.2水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象

監(jiān)理既然是一種管理行為，我們就可以哲學(xué)地從技術(shù)與監(jiān)理的本質(zhì)上來分析一下技術(shù)與監(jiān)理的關(guān)系了。技術(shù)屬于自然科學(xué)的范疇，是科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力反映的是生產(chǎn)中人與自然（物）的關(guān)系；而管理（監(jiān)理）是屬于社會科學(xué)的范疇，確切地說是屬于社會經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)的范疇，它探索和解決的是人與人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或通過解決人與人的關(guān)系問題來更好地解決人與物的關(guān)系問題。

人與人的關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)的條件下更多地體現(xiàn)為人在社會中的權(quán)（權(quán)利）責(zé)（義務(wù)）關(guān)系，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系。水利工程建設(shè)的承發(fā)包實質(zhì)上就是一種交換關(guān)系，一種商品交換。工程是商品，工程承包商將生產(chǎn)出來的商品（工程）向項目法人換取貨幣（工程款）。水利工程建設(shè)監(jiān)理就是為使這一“商品交換”得以順利“成交”而進(jìn)行的必要管理。這也就是說，水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象就應(yīng)是明確、落實和協(xié)調(diào)工程這種商品交換中雙方的義務(wù)、權(quán)利，以達(dá)到搞好工程建設(shè)和使工程建設(shè)方（設(shè)計、施工）獲得合理回報的目的。例如確保工程項目的質(zhì)量是工程承包商的義務(wù)之一，而按時按量獲得等價的工程款則是承包商的權(quán)利；而對業(yè)主而言，前者正是他的權(quán)利，后者卻是他的義務(wù)。而監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象之一就是監(jiān)督雙方確保這種義務(wù)、權(quán)利的實現(xiàn)，而不是為了確保工程質(zhì)量自身參加到工程建設(shè)之中，直接應(yīng)用技術(shù)和解決技術(shù)問題。

1.3水利工程監(jiān)理人員應(yīng)掌握的主要知識

首先，水利工程建設(shè)監(jiān)理人員需要具備水利專業(yè)技術(shù)知識，其次，既然水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，那么，我們的監(jiān)理人員至少還要熟悉進(jìn)行合同管理所必需的法律、法規(guī)及合同管理專門業(yè)務(wù)。最后，為了工程建設(shè)的“投資控制”，水利工程建設(shè)監(jiān)理人員還應(yīng)該會“理財”，具有一定的經(jīng)濟(jì)管理水平。

目前，我國的經(jīng)濟(jì)立法體系已基本形成，《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī)，都已出臺，這些都應(yīng)該是監(jiān)理人員當(dāng)前所必須學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。特別指出，要把經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)和合同管理業(yè)務(wù)學(xué)深學(xué)透，光靠參加一些短期培訓(xùn)班是不夠的，應(yīng)當(dāng)有計劃地堅持自學(xué)。對于通用的合同條款，能夠背得瓜滾爛熟，在合同談判中才能揮灑自如，左右逢源。值得一提的是，國際上通用的《招標(biāo)程序》、《土木工程施工合同條件》等文件，也是值得我國監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與研究的內(nèi)容，如果把這些文件也學(xué)透了，不僅在進(jìn)入國際建設(shè)市場時有用，在承擔(dān)國內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理時也有開啟思路的作用。

1.4水利工程監(jiān)理人員的教育

維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

1.5水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建

工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建有著密切的關(guān)系。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建必須綜合考慮工程規(guī)模、工程特點和工程地點的周圍環(huán)境。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，除應(yīng)有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，要有較高的業(yè)務(wù)水平，分工合理，職責(zé)明確。

監(jiān)理部剛剛組建之時，往往即投入繁忙的日常監(jiān)理工作。而如何在監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行合理分工，明確各人的崗位職責(zé)，無論是從搞好工程管理的角度還是從增強各級監(jiān)理人員的工作責(zé)任感、調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認(rèn)真做的事情。只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性；也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權(quán)力上予以適當(dāng)控制，才能避免監(jiān)理工作的失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風(fēng)險。例如，同樣是水工專業(yè)監(jiān)理工程師，有的人來自施工單位，他在工程現(xiàn)場能及時發(fā)現(xiàn)問題并能及時加以解決，但卻不習(xí)慣記監(jiān)理日志或發(fā)監(jiān)理通知單，使得監(jiān)理工作無記錄；有的人來自設(shè)計單位，其善于理解設(shè)計意圖、勤于書寫，但疏于實際操作，對于施工方法知之較少。這就要求總監(jiān)根據(jù)每個人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其職責(zé)范圍，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補，完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持在較高的水準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前水利工程監(jiān)理工作的需要。

2.幾點體會

（1）監(jiān)理是一種依靠企業(yè)信譽求生存求發(fā)展的行業(yè)。要維護(hù)企業(yè)信譽，必須有一批具有獻(xiàn)身精神和高度責(zé)任心及較高專業(yè)素質(zhì)、懂法律、會管理的監(jiān)理人員。

（2）設(shè)計監(jiān)理是消滅工程隱患，減少設(shè)計失誤，實現(xiàn)工程項目順利進(jìn)行的第一步，應(yīng)該大力推廣。

（3）僅是照圖施工監(jiān)理是不夠的，必須及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，決不在工程中留下隱患。

（4）注重人員素質(zhì)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，并強化監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的服務(wù)意識。

（5）監(jiān)理取費偏低，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，容易造成行業(yè)人才外流，也影響吸引優(yōu)秀的人才加入監(jiān)理行業(yè)。

（6）強化法規(guī)學(xué)習(xí)，掌握國際慣例，以適應(yīng)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新形勢的要求。

（7）加強各級監(jiān)理企業(yè)之間的聯(lián)合，打破條塊分割的狀態(tài)，提高監(jiān)理企業(yè)的國際競爭力。

3.結(jié)語

水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異。小異之處在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時發(fā)現(xiàn)問題，減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅，促使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。目前，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的挑戰(zhàn)。為此，水利工程監(jiān)理必須加強學(xué)習(xí)，隨著我國的工程監(jiān)理制度不斷完善，努力按國際慣例辦事。　[科]

篇4

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時；（3）公開接受投標(biāo)報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名，接受投標(biāo)報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價，上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴(kuò)大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法

合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認(rèn)為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；維修養(yǎng)護(hù)；合同管理；問題；建議

中圖分類號：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，特別是率先建成的北京至石家莊段工程已從河北崗南、黃壁莊、王快3座水庫向北京調(diào)水，極大緩解了北京地區(qū)用水，工程綜合效益逐步顯現(xiàn)。目前，水利工程維護(hù)基本上是采用“管養(yǎng)分離”的管理模式，相比引黃濟(jì)青、引灤入津等國內(nèi)已建成的調(diào)水工程，南水北調(diào)工程規(guī)模大、線路長、范圍廣，涉及維護(hù)項目眾多，運行管理基本無經(jīng)驗可循，為理順維修養(yǎng)護(hù)合同管理，保證運行管理有序，筆者以投入運行的京石段工程為例，歸納總結(jié)了目前維修養(yǎng)護(hù)合同管理過程中存在的問題，研究提出了進(jìn)一步加強維修養(yǎng)護(hù)合同管理的措施和建議，希望能對以后的工程運行合同管理規(guī)范起到積極作用。

1 概況

京石段（河北境內(nèi)）工程自石家莊古運河暗渠至北拒馬河中支南岸，沿京廣鐵路西側(cè)布置，經(jīng)石家莊、保定兩市的十二個縣（市、區(qū)），全長227.39km，其中明渠長度201.05km，建筑物長度26.34km，沿線布置各類交叉建筑物共446座。

2 維修養(yǎng)護(hù)合同管理存在問題

從2008年至今，京石段工程共經(jīng)歷了四次通水，按照“管養(yǎng)分離”的原則簽訂了幾十個維修養(yǎng)護(hù)合同，涉及土建、機(jī)電金結(jié)、35kV、自動化、綠化、安全監(jiān)測、左排滲水處理、閘站維修、應(yīng)急搶險等內(nèi)容。在現(xiàn)場實際操作過程中，發(fā)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)合同管理過程中存在以下幾點問題。

2.1 合同服務(wù)期過短問題。

統(tǒng)計這幾十個合同，最長為17個月，最短為1個月，大部分為1年服務(wù)期。合同到期后不得已采取簽訂補充協(xié)議或重新招標(biāo)的方式，時間緊迫，而重新招標(biāo)選擇的隊伍又為不同單位，不能保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.2 合同金額過小、合同數(shù)目過多、合同劃分過細(xì)的問題。

統(tǒng)計這幾十個合同，合同額多則幾百萬，少則十幾萬；合同類型涉及9個項目。合同金額過小、合同數(shù)目過多、合同劃分過細(xì)，一是增加了合同日常管理的工作量，二是合同金額小不利于吸引資質(zhì)和能力優(yōu)秀的隊伍、特別是專業(yè)化隊伍參加投標(biāo)，即使進(jìn)場也不愿意投入較多的人力、設(shè)備等資源，不利于現(xiàn)場管理。

2.3 合同條款中工程計量問題。

維護(hù)合同中要根據(jù)維護(hù)項目實際情況進(jìn)行計量規(guī)定，安?？醋o(hù)服務(wù)、機(jī)電金結(jié)設(shè)備維護(hù)、35kV檢修維護(hù)等合同主要是對人、車的到位情況進(jìn)行計量，而現(xiàn)場管理需要的是服務(wù)效果，不僅僅要求維護(hù)單位按要求上多少人和車輛，還應(yīng)突出對服務(wù)效果的計量。如安?？醋o(hù)維護(hù)單位應(yīng)突出日?？醋o(hù)效果、應(yīng)急情況下的反應(yīng)等；機(jī)電金結(jié)設(shè)備維護(hù)單位應(yīng)突出巡檢頻次、缺陷漏發(fā)現(xiàn)次數(shù)，消缺周期等；35kV檢修維護(hù)單位應(yīng)突出非計劃斷電次數(shù)及恢復(fù)供電周期等；綠化單位應(yīng)突出樹木成活率及生長狀況等；土建維護(hù)單位應(yīng)突出按計劃完成情況等。

2.4 合同條款中浮動報酬考核方式問題。

浮動報酬是考核維護(hù)單位的一種形式，一般要視現(xiàn)場考核情況進(jìn)行支付，發(fā)包人不承諾全部支付給維護(hù)單位。浮動報酬考核方式一般采取集中統(tǒng)一、平均打分方式，現(xiàn)場會存在多個現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)共同管理一個維護(hù)單位的情況，維護(hù)單位可能在某個現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)服務(wù)較差，但在其他地方服務(wù)較好，考核平均得分體現(xiàn)不出維護(hù)單位工作較差的渠段，進(jìn)而體現(xiàn)不出現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的意見。

2.5 合同規(guī)定的報酬支付方式問題。

通過對各維護(hù)合同報酬支付方式分析，基本上每個合同支付方式都為單價承包方式。由于日常維修養(yǎng)護(hù)項目零星、分散，發(fā)現(xiàn)維護(hù)單位在實際實施過程中實施起來難度較大，承包較高，基本上都是使用人工，較少使用機(jī)械，無形中增加了維護(hù)單位施工成本，導(dǎo)致維護(hù)單位現(xiàn)場實施積極性不高；而現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)計量簽證也需要落實每個項目，增加了現(xiàn)場管理成本。

2.6 合同條款中衛(wèi)生及除草項目邊界問題。

環(huán)境衛(wèi)生是工程形象的重要組成部分。目前各維護(hù)單位存在衛(wèi)生邊界條件不清晰，覆蓋不全面等問題，如機(jī)電金結(jié)維護(hù)合同、安?？醋o(hù)服務(wù)合同均存在衛(wèi)生打掃問題；雜草清理隊伍（綠化、土建維護(hù)、安保、其他零星維護(hù)隊伍等）較多，不利于管理，且成本較高，除草效果不理想。

2.7 日常零星維護(hù)項目較多、程序較復(fù)雜問題。

京石段工程運行期間，日常零星維護(hù)項目主要采取統(tǒng)一招標(biāo)的方式選擇隊伍，未納入統(tǒng)一招標(biāo)的項目，則是采取下發(fā)通知或零星項目申報單的方式委托有關(guān)單位實施。零星維護(hù)項目申報多且雜，工程技術(shù)含量低、工程量小、位置分散、具備重復(fù)性和隨機(jī)性。據(jù)統(tǒng)計，2012年，下發(fā)通知和審批零星維護(hù)申報單約百余份。未納入統(tǒng)一招標(biāo)的零星維護(hù)項目是參照建設(shè)工程程序進(jìn)行處理，存在流程繁瑣，結(jié)算不及時等問題，此外，維護(hù)單位眾多且層次不齊，報價報送也不及時，無形中增加現(xiàn)場管理難度。

2.8 維護(hù)單位合同管理力量薄弱的問題。

合同管理力量薄弱問題普遍存在于各維護(hù)單位，特別是非主體部位、非主要工作和合同額度較小的維護(hù)項目，合同管理、資料管理力量薄弱，人員不專業(yè)且不固定。

3 加強維修養(yǎng)護(hù)合同管理的措施與建議

針對目前維修養(yǎng)護(hù)合同管理過程中存在的各種問題，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研、分析，筆者研究提出了進(jìn)一步加強維修養(yǎng)護(hù)合同管理的措施和建議。

3.1合同服務(wù)期可適當(dāng)延長。

由于維修養(yǎng)護(hù)項目具有長期性、重復(fù)性性質(zhì)，合同服務(wù)期可延長為2～3年，相關(guān)條款約定發(fā)包人視服務(wù)情況有權(quán)終止或延長合同。

3.2合同招標(biāo)項目應(yīng)統(tǒng)籌安排。

按專業(yè)合并同類合同，可分為物業(yè)及后勤類、土建維護(hù)類（含機(jī)電、安全監(jiān)測）、高壓輸變電維護(hù)類、自動化維護(hù)類、綠化類、維護(hù)項目設(shè)計類、維護(hù)項目監(jiān)理類。并按大的區(qū)段劃分2～3個標(biāo)段，一是減少日常管理工作量，二是引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

3.3 完善合同計量條款。

應(yīng)根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)合同種類，擴(kuò)大計量指標(biāo)范圍，把能體現(xiàn)服務(wù)效果的一些指標(biāo)盡量列入計量范圍，對相關(guān)合同條款進(jìn)行修改。

3.4 優(yōu)化浮動報酬考核方式。

在進(jìn)行浮動報酬考核時，應(yīng)以現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)進(jìn)行考核，上級管理機(jī)構(gòu)總體協(xié)調(diào)把握，并增加安全事故“一票否決制”等內(nèi)容，這樣會有利于現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)對維護(hù)單位的管理。此外，為及時解決問題，還應(yīng)根據(jù)維護(hù)單位性質(zhì)縮短考核周期，例如一個月考核一次。對沒有考核的合同，完善考核內(nèi)容或制定相應(yīng)的考核辦法。

3.5 優(yōu)化報酬支付方式。

區(qū)分不同情況，對于工程量或者工作量相對固定的維修養(yǎng)護(hù)項目，例如綠化、土建等日程維修養(yǎng)護(hù)項目，在招標(biāo)中可以實行總價承包，由投標(biāo)人自行報價，此報價在合同期間不得調(diào)整，實際操作過程中也便于現(xiàn)場管理；而對零星工程維修或者專項維修養(yǎng)護(hù)項目實行單價承包，按實結(jié)算。為防止出現(xiàn)在一個合同中總價承包部分與零星項目之間的不平衡報價，一般除了將整個合同招標(biāo)實行限價外，也可以明確各自限價。

此外，對注重服務(wù)效果的維護(hù)合同，可以適當(dāng)降低計量支付的比例，增加浮動報酬考核支付的比例，例如安保看護(hù)服務(wù)、機(jī)電金結(jié)設(shè)備維護(hù)、35kV檢修維護(hù)合同等。

3.6 明確各單位責(zé)任范圍。

為方便管理，環(huán)境衛(wèi)生工作應(yīng)合理劃分各維護(hù)單位責(zé)任范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)和頻次，達(dá)到界定清楚、覆蓋全面。安?？醋o(hù)維護(hù)單位負(fù)責(zé)其衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)的雜草清理工作；綠化單位負(fù)責(zé)其他所有除草工作，進(jìn)行包干管理

3.7 細(xì)化合同條款，加強維護(hù)單位考核。

為了能做到“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，通過招標(biāo)或直接委托的方式與2～3家社會機(jī)構(gòu)簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，采取費用包干使用方式，合同中明確提出工程需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和形象面貌，以及達(dá)不到要求的考核違約責(zé)任，實現(xiàn)常態(tài)化管理。此外，管理機(jī)構(gòu)制定便于現(xiàn)場操作、管理的變更管理辦法。

3.8 加強各級單位合同管理力量。

對維護(hù)單位，合同中明確規(guī)定合同管理、資料管理人員配置要求以及變更要求，對相關(guān)工作辦理或報送不及時明確相關(guān)罰則；對現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確合同專職人員，崗位相對固定，定期接受上級管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、交流和考核，并納入年度責(zé)任制考核指標(biāo)。

4 結(jié)語

隨著南水北調(diào)工程全線通水日益臨近，將對全線運行管理和維修養(yǎng)護(hù)提出更高要求。當(dāng)前管養(yǎng)分離已經(jīng)成為了一種必然的趨勢，有助于樹立起更加有效的維修養(yǎng)護(hù)管理體制，在以后的管理過程中必然會遇到很多的問題，特別是維修養(yǎng)護(hù)合同管理，這些問題都需要我們?nèi)ミM(jìn)行克服。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 崔慶瑞等，水利工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理芻議[J]，科研與管理， 2007年第6期

[3] 路峰等，淺談水利工程概、預(yù)算編制[J]，中國水運， 2009年第7期

篇6

［關(guān)鍵詞］基層水利項目;工程建設(shè);資金管理;飲水安全;施工技術(shù)規(guī)程

近年來，國家也提升了對基層水利項目工程建設(shè)的重視程度，但仍存在較多問題，如生態(tài)環(huán)境問題、飲水安全問題、投資效益問題等。這些問題阻礙了工程建設(shè)的順利開展、故急需采取針對性措施加以解決。

1水利項目工程建設(shè)情況

1.1基本情況概述

中央對于基層水利工程項目建設(shè)的重視程度日益提高，由此也投入了大量的資金。各地政府紛紛抓住機(jī)遇，探索水利工程項目建設(shè)的新思路，并結(jié)合各地的實際發(fā)展?fàn)顩r，通過群眾行動、社會聯(lián)動等方式，全方位、立體化地優(yōu)化資金投入渠道，共同致力于水利工程建設(shè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。以某縣水利工程建設(shè)為例，在2011年到2013年間，在小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)村飲用水安全、河流整治等方面，累積投入資金高達(dá)1.98億元，灌溉面積高達(dá)90hm2，旱澇保收田面積高達(dá)95.44hm2，新增機(jī)井3642眼，幫助30.06萬人解決了農(nóng)村飲水安全問題。由此可見，水利工程建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值、推動社會穩(wěn)定進(jìn)步方面具有至關(guān)重要的作用。

1.2管理辦法分析

1.2.1工程項目管理

水利工程在具體實施的過程中，該縣的標(biāo)準(zhǔn)制度分別為合同管理制、工程監(jiān)督制、招投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制等，其主要目的是為了提升投資效益，最大限度地減少工程建設(shè)運營成本。

1.2.2資金管理

在資金管理工作中。主要是將資金支付、合同管理、資金使用以及招投標(biāo)手續(xù)辦理作為工作重點。第一，嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī);第二，嚴(yán)格遵循國家及相關(guān)部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)程等;第三，充分結(jié)合項目合同、現(xiàn)場見證、變更簽證、補充協(xié)議等文件規(guī)定;第四，在結(jié)算工程價款的過程中，通?？刹扇》执晤A(yù)付、按工程進(jìn)度結(jié)算、竣工后一次性結(jié)算、按月結(jié)算四種方式來進(jìn)行。管理資金的過程中，個別項目如河流治理項目可采取專賬專人管理的方式來進(jìn)行。與此同時，還應(yīng)確保結(jié)算的及時性。個別項目在建設(shè)過程中，還可采取縣級報賬制度，?？顚Ｓ?，專人負(fù)責(zé)，專人儲蓄，統(tǒng)一收取群眾自籌資金，以此避免挪用、擠占工程資金問題的出現(xiàn)。

2存在的問題

2.1專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的缺乏

水利工程建設(shè)與民生問題息息相關(guān)，其在具體建設(shè)中，不僅耗量了大量的物力和人力，同時也需要花費較長時間，由此常需在其中投入大量資金，而在此過程中，資金管理的重要性也就越發(fā)凸顯。但縱觀當(dāng)前基層水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)專業(yè)資金管理部門缺乏問題，進(jìn)而導(dǎo)致項目開展過程中，資金使用效率較低，未能真正實現(xiàn)物盡其用。個別工程建設(shè)中，還會出現(xiàn)資金擠占、挪用的問題，進(jìn)而直接導(dǎo)致資金缺乏，不利于工程建設(shè)的順利開展，而從某種程度上講，也對工程質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。由于資金的匱乏，也對工人的福利待遇造成一定影響，嚴(yán)重時還會出現(xiàn)工人集體罷工的現(xiàn)象，增加了項目工程開展難度。

2.2資金使用要點不夠清晰

在目前的基礎(chǔ)水利工程建設(shè)中，資金分配不科學(xué)的問題尤為常見。而該問題通常均表現(xiàn)在資金運行周轉(zhuǎn)過程中，工作人員未能制定清晰、明確的計劃和方向，從而常將大量資金用于非重點環(huán)節(jié)中，無法滿足具體工程建設(shè)的實際需求，因而直接導(dǎo)致水利工程建設(shè)效率和質(zhì)量低下的問題。正常情況下，資金投入量多的環(huán)節(jié)一定是工程建設(shè)重點，而若未能在此環(huán)節(jié)中確保充足的資金，不僅無法實現(xiàn)資金的循環(huán)利用，同時也會嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

2.3資金周轉(zhuǎn)管理不科學(xué)

為了確保資金周轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量，基層水利工程開展過程中，有必要建立完善的監(jiān)管功能。但在當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，資金周轉(zhuǎn)管理不科學(xué)仍然是一個較為普遍的問題，政府為了保證工程建設(shè)的順利運轉(zhuǎn)和實施，經(jīng)常會投入大筆資金，雖然大部分工程均是由國家投入建設(shè)，但面對當(dāng)前尤為激烈的市場競爭，仍然會出現(xiàn)小部分的投機(jī)行為，由于缺乏完善的規(guī)章制度和監(jiān)管機(jī)制，因而時常無法對具體的資金投入進(jìn)行及時核算，缺乏資金投入的可行性分析，進(jìn)而也為大量的以權(quán)謀私行為提供了便利條件，最終出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金缺乏問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量和效率。

2.4資金周轉(zhuǎn)效率較低

在基層水利工程建設(shè)過程中，原材料采購環(huán)節(jié)需要花費大量資金，同時，安全設(shè)施建設(shè)以及人員薪資待遇等，也是資金支出的重點環(huán)節(jié)。若材料采購人員在開展工作的過程中，未能從項目整體角度出發(fā)，而是過分關(guān)注自身利益，則不僅會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，同時也會大幅度增加工程建設(shè)成本，進(jìn)而也會對之后的資金循環(huán)利用造成不利影響。該問題應(yīng)引起相關(guān)建設(shè)部門的高度重視，并采取有效措施加以解決。

3對策

3.1完善資金管理機(jī)構(gòu)

資金管理機(jī)構(gòu)成立的主要目的是對工程建設(shè)過程中的資金進(jìn)行專門檢查和管理，水利工程建設(shè)往往具有長期性、復(fù)雜性和綜合性等特征。為此，相關(guān)單位需結(jié)合當(dāng)前實際的工程開展現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的資金管理機(jī)構(gòu)，以此強化對資金運作的監(jiān)督和管理。同時，還應(yīng)提供與該機(jī)構(gòu)管理相對應(yīng)的辦公設(shè)備、專業(yè)人員以及規(guī)章制度等。通過上述目標(biāo)的實現(xiàn)，可為基層水利工程建設(shè)提供牢靠的組織保障和資金保障，從而最大限度地提升資金的應(yīng)用效率，確保工程項目能夠順利有序地進(jìn)行?？梢姡Y金管理機(jī)構(gòu)的成立勢在必行。

3.2對資金應(yīng)用方向加以明確

為了能夠確?；鶎铀こ探ㄔO(shè)的順利開展，首要工作便是確保資金應(yīng)用的合理妥當(dāng)，對工程建設(shè)過程中的施工重點加以明確，從而使資金的支出方向和使用重點更加清晰，以此確保資金投入分配的合理性和科學(xué)性。水利工程建設(shè)本身就是一項利國利民的項目，其在具體開展的過程中，必須要符合國家的相關(guān)規(guī)章制度，并將責(zé)任落實到個人，明確項目的具體負(fù)責(zé)人，正式簽訂項目建設(shè)合同，以此為后續(xù)的責(zé)任認(rèn)定和管理提供便利條件。在此過程中，項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，因此其一定要明確資金的使用方向和重點，認(rèn)真完成好自己的本職工作。與此同時，還要對工程項目建設(shè)過程中的要點、重點進(jìn)行全面把握，確保資金支出的時效性，從而真正實現(xiàn)資金的有效管理和把控，為項目順利開展提供有力保障。

3.3加大資金管理力度

資金應(yīng)用的效率和質(zhì)量與資金監(jiān)管有著較為直接的聯(lián)系，若資金監(jiān)管力度較大，則其使用效率和質(zhì)量也會隨之提升。為了確保資金的安全應(yīng)用和運行，在基層水利工程建設(shè)施工的過程中，有必要加大資金監(jiān)管力度，在此過程中，財政部門應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的具體情況，制定出完善的規(guī)章制度，并成立專業(yè)的核算機(jī)構(gòu)，強化各部門職能，使其各司其職，認(rèn)真地完成好自己的本職工作，共同致力于資金的有效管理。

3.4提升資金應(yīng)用效率

在基層水利工程建設(shè)過程中，一般可從以下幾個方面入手，從而為工程項目的順利開展提供有力保障。首先是材料。若想保證工程建設(shè)質(zhì)量，首要工作便是確保原材料質(zhì)量，即在具體采購過程中，應(yīng)盡量選擇性價比高、質(zhì)量好的原材料，其作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于工程整體質(zhì)量的提升，具有較為關(guān)鍵的影響。其次是質(zhì)量。在具體施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。最后是安全。安全是工程建設(shè)過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)全面提升人員的安全生產(chǎn)意識，以此降低安全事故的發(fā)生概率，降低資金花費和支出，從而最大限度地提升資金的應(yīng)用效率。

3.5規(guī)范資金賬戶管理和財會機(jī)構(gòu)，確保資金的完整性與安全性

在開展基層水利工程建設(shè)的過程中，各級水利部門應(yīng)完善落實專項資金管理制度，以此確保工程項目開展資金的充足性。與此同時，還應(yīng)執(zhí)行《會計法》《預(yù)算法》等水利資金管理辦法，結(jié)合單位或本地的實際情況，制定出便于操作、針對性較強的規(guī)章制度。另外，還應(yīng)對內(nèi)部規(guī)章制度加以完善，從而讓財務(wù)管理活動真正做到有法可依、有章可循。建立資金申請撥付制度，在辦理資金撥付手續(xù)的過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并按統(tǒng)一流程進(jìn)行辦理。強化項目審查、管理與驗收，從而保證資金可按規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)用。同時，項目在開展的過程中，還應(yīng)做到事前預(yù)算、事中監(jiān)督、事后驗收，以此強化全過程監(jiān)督與管理。

3.6強化人才隊伍建設(shè)

基層水利工程行政部門應(yīng)結(jié)合實際，制訂出完善的財務(wù)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)計劃時還可建立相應(yīng)的獎勵機(jī)制和優(yōu)惠政策，以此吸引大批量高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才加入工程建設(shè)過程中。同時，還應(yīng)對工程建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)異、突出的工作人員進(jìn)行獎勵，以此樹立光榮典范，起到模范帶頭的作用，通過該方式激勵其他工作人員積極進(jìn)取、努力工作。開展人員培訓(xùn)工作的過程中，應(yīng)制定出完善的課程體系，深入學(xué)習(xí)資金管理和水利工程方面的專業(yè)知識，從而大幅度提升人員綜合水平，為工程建設(shè)和資金管理提供保障。

4結(jié)論

基層水利項目工程建設(shè)與國計民生息息相關(guān)。其有助于提升各地抵御自然災(zāi)害的能力，并促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。但縱觀當(dāng)前實際發(fā)展現(xiàn)狀，在工程資金管理環(huán)節(jié)仍存在較多問題，如資金周轉(zhuǎn)效率低、監(jiān)管機(jī)制不健全、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺乏等。本文結(jié)合實際問題，從管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金方向、管理制度、人才隊伍建設(shè)等方面入手提出解決措施，以期為基層水利項目工程建設(shè)資金管理提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn):

［1］朱雷鳴.基層水利項目工程建設(shè)資金管理及使用［J］．北京農(nóng)業(yè)，2014，4(3):213．

［2］周月玲，魏永信，董保根，等.基層水利項目工程建設(shè)資金管理及使用的建議［J］．河南水利與南水北調(diào)，2013，7(20):51－52.

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關(guān)鍵詞：水利工程、造價、成本、控制

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、水利工程項目成本管理的意義

水利工程項目成本管理是為了降低建設(shè)產(chǎn)品的成本而進(jìn)行的各類管理工作的總稱。一般主要包含：編制成本計劃；擬定和執(zhí)行有關(guān)降低成本的各項措施；進(jìn)行成本預(yù)測及預(yù)控、檢查、分析、改善；編制成本報表和建立健全的有關(guān)規(guī)章制度。

二、做好工程成本預(yù)測

成本計劃的基礎(chǔ)通常稱為是項目的成本預(yù)測，它為項目工程編制科學(xué)合理的成本控制目標(biāo)提供有利依據(jù)。固，要加強成本控制，首先應(yīng)抓成本預(yù)測。既是對項目實施過程中所產(chǎn)生的費用，通過計劃、組織、控制及協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，主要是通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及管理活動達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實現(xiàn)盈利的目的。成本控制的周期不能過長，一般是按月進(jìn)行核算、對比、分析，而在實施中的控制應(yīng)以近期成本為主。這樣才能有效提高管理和控制的準(zhǔn)確性和詳細(xì)程度。成本目標(biāo)并不是獨立的，它需要與質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、效率、工作量要求、消耗等相結(jié)合才有它的價值。

三、當(dāng)前水利工程項目造價管理中存在的問題

2.1、在水利工程的項目設(shè)計階段，有的設(shè)計單位并未考核工程項目的具體實況，所以其制定的設(shè)計概算和審批預(yù)算出現(xiàn)較大的差距，而且因為設(shè)計缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，設(shè)計深度不夠，使工程在施工中出現(xiàn)很多問題，需要進(jìn)行后期修改，在后期修改中又都要經(jīng)過審批，這便延長了工程竣工周期。此外，部分設(shè)計單位過分強調(diào)設(shè)計檔次，造成工程預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)，使工程項目施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計概算，這在很大程度上增加了工程造價成本。

2.2、目前，我國現(xiàn)行的水利工程項目預(yù)算定額和取費標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織測算制定的，反映的是一定時期內(nèi)的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。這整個定額體系從測算至頒發(fā)實施歷時較長，更新周期較久。在這些過程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場條件也不斷變化，現(xiàn)行定額法存在很多問題：不能聯(lián)系單個工程情況；勞務(wù)單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算；設(shè)備投入與消耗不能按機(jī)械小時生產(chǎn)率和實際工況組合確定；施工管理費不能按施工規(guī)則與布置計算；成本加成無法結(jié)合工程具體風(fēng)險、利潤和不可預(yù)見等因素分析和計算；不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)禺?dāng)前實際的水利工程造價。

2.3、施工企業(yè)財務(wù)成本信息的真實性和實時性欠缺。目前，很多水利施工企業(yè)在工程目標(biāo)成本制訂上表面化、簡單化，或是以依據(jù)經(jīng)驗工程成本降低率制定目標(biāo)成本，并沒有將工程的現(xiàn)場環(huán)境、工期等因素考慮其中；項目部按同比例套算工程成本，忽視了成本項目利潤空間的差距，這些都直接導(dǎo)致目標(biāo)成本在實際施工程序的操作中缺乏可行性，更無法深入剖析成本差異的客觀因素，使目標(biāo)成本管理只能停留在紙面上。

2.4、存在計價方法不科學(xué)的現(xiàn)象。目前我國普遍采用的是利用定額預(yù)算確定直接費用，各種間接費、稅金及利潤按取費標(biāo)準(zhǔn)計算，然后再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，最終計算出工程項目的造價。然而，市場行情在不斷變化，這一種計算方法便存在很多不合時宜的地方，因為同一種材料在不同的時期和不同的產(chǎn)地都有不一樣的價格，需要結(jié)合實際的行情進(jìn)行成本計算，而且目前工程造價的計算方法也不統(tǒng)一，缺少規(guī)范性，不利于工程造價的管理和控制。

2.5、未完善項目工程的業(yè)績獎懲機(jī)制 。能夠?qū)?quán)力、利益及責(zé)任等方面完美結(jié)合起來，是促進(jìn)施工單位管理工作向著健康方向發(fā)展的不竭動力，也是切實降低施工成本的必備良藥。但當(dāng)前卻存在有很多施工單位的施工部門之間存在著崗位權(quán)責(zé)不對應(yīng)，業(yè)績也無從考核，缺乏相應(yīng)的業(yè)績獎懲機(jī)制，也同樣會對施工成本的控制起到一定的影響。

四、提高水利工程造價之措施

3.1、對成本管理過程進(jìn)行全方位的監(jiān)控，這是控制施工造價最有效的方法。對于一個新的工程，在工程啟動開始之前，預(yù)先將目標(biāo)成本制定好，逐項分析工程量清單，擬定直接施工成本。在實際的施工過程中通過要嚴(yán)格控制，將現(xiàn)場經(jīng)費指標(biāo)分解到各部室和隊廠，如：人員薪酬費用、機(jī)械設(shè)備費用、材料采購費用等，對這些施工成本消耗明確制定出控制指標(biāo)，這可以讓施工單位根據(jù)現(xiàn)有的資金制定項目計劃，避免出現(xiàn)超支，以實現(xiàn)降低造價的效果。

3.2、對設(shè)計階段的造價管理應(yīng)加強。通常，人們普遍認(rèn)為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力、財力，所以，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，很多人都忽視了設(shè)計階段的工程造價管理，而把工程造價管理的主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”。工程造價控制貫穿于水利工程項目的可行性研究至項目竣工投產(chǎn)的全部過程，所以應(yīng)切實做好設(shè)計階段的造價管理。

3.3、對工程施工過程中的造價管理應(yīng)加強。在水利工程的施工過程中，購買設(shè)備、原材料以及工程用地都需大量的資金投入，雖然施工階段的所需費用對整體工程造價的影響只占到10%左右，但整體工程的主要投資和后續(xù)工作都和施工階段緊密相連。所以必須加強對施工過程中的工程造價管理，而且不僅要加強對水利工程的合同管理和施工現(xiàn)場管理，還要做好施工過程原材料及施工設(shè)備的管理，杜絕施工中出現(xiàn)的人為浪費現(xiàn)象。

3.4、組建完善的成本管理責(zé)任制。施工單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模的大小，選擇適合自身的管理體系，小型企業(yè)一般實行企業(yè)直接管理工程項目經(jīng)理部，大型企業(yè)宜實行分公司對工程項目的垂直管理。施工單位應(yīng)根據(jù)自身的具體情況，適時地調(diào)整自己的管理層次，明確各層次的考核指標(biāo)，通過各個層次的管理活動，構(gòu)成實現(xiàn)公司成本目標(biāo)的保證體系，實行成本倒算。為了調(diào)動責(zé)任者的積極性，還應(yīng)與成本分析相結(jié)合，做到分階段考核，并及時兌現(xiàn)。首先，應(yīng)強調(diào)獎罰兌現(xiàn)的及時性，決不延期；其次，需突出政策的剛性原則，該獎則獎，該獎則罰，不折不扣地執(zhí)行，以確保建立有效的獎懲機(jī)制。

3.5、對合同管理力度應(yīng)加強以控制工程成本之目標(biāo)。當(dāng)下，建設(shè)工程投標(biāo)市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)的報價決策面對的是復(fù)雜的待建項目，不可預(yù)測的不可控因素很多，低價中標(biāo)不可避免。而要做好低價中標(biāo)項目的成本控制，除了采取現(xiàn)代化的管理辦法外，合同管理也是一個重要方面。首先應(yīng)成立合同管理部門，配備相應(yīng)的專職人員，熟悉合同的各類條款，抓好合同內(nèi)、外結(jié)算和工程索賠工作，為項目爭取最大效益。

五、結(jié)束語

綜上所述，對于水利工程項目的造價控制是貫穿于整個工程項目之中的，只有抓好成本管理、科學(xué)有序地為工程項目建設(shè)提供穩(wěn)定的資金投入，才能真正達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實現(xiàn)盈利的目的，從而促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文

參考文獻(xiàn)：

[1]王平平.淺議水利工程施工管理[J]．中國水運，2007（12）

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關(guān)鍵詞：水利工程 施工管理 施工單位 安全

水利工程是城市建設(shè)的重要組成部分,其工程質(zhì)量影響著市政建設(shè)的發(fā)展,施工管理在整個工程實施過程中的作用顯得尤為重要。

1、工程施工管理的主要內(nèi)容

工程施工管理工作包括施工前,施工進(jìn)行中和施工后的管理,其管理的內(nèi)容如下:

1.1 施工前管理

水利工程施工前管理主要包括編制投標(biāo)文件,評估工程成本,簽訂承包合同、施工合同。按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量,并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系。形成以項目法人、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以保證進(jìn)度,提高施工質(zhì)量。

1.2 施工中管理

首先要審定圖紙和質(zhì)量成本目標(biāo)。優(yōu)化施工組織設(shè)計,及時辦理進(jìn)度結(jié)算。其次要做好勞務(wù)費用審核。及時關(guān)注工程項目價格的變化,嚴(yán)格審核勞務(wù)分包工程量及零工結(jié)賬單,防止超結(jié)多結(jié)現(xiàn)象,減少項目不合理的開支。再有是對材料成本管理。重點對原材料采購價格、安排分階段的材料計劃、現(xiàn)場材料搬運堆放和損耗;周轉(zhuǎn)大宗材料和余料等方面的管理。

1.3 施工后管理

一是竣工驗收資料管理和竣工結(jié)算管理。要做好驗收資料的收集、整理、匯總,確保完工交付竣工資料的完整性。施工中保存好各種與合同有關(guān)的資料,如施工日記、會議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等;對于業(yè)主變更設(shè)計圖紙、增減工作量的,在補充合同中爭取獲得補償?？⒐そY(jié)算要確保其正確性和完整性。工程竣工以后,要及時進(jìn)行結(jié)算,以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。接受主管部門的檢查,并配合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收。

2、工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理工作涉及工業(yè)、電力、交通、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。管理者在熟知相關(guān)法律法規(guī)的同時,要掌握園林、地質(zhì)、氣象、法律、管理等方面的知識,要考察涉及到工程的地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型、水文氣象等因素,因為他涉及到工程的成敗。

水利工程施工要受到多方面因素的影響,在我國內(nèi)陸,由于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然地理不同,加之于施工管理表現(xiàn)形式也不一樣,政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力不同,在管理上很難看到統(tǒng)一的量化的標(biāo)準(zhǔn)。給工程施工管理工作帶來一定的難度。

3、水利工程施工管理存在的問題

3.1 思想意識問題

近些年,水利工程存在“重建輕管”的思想。水利施工工程建設(shè)資金充足且能落實到位,工程建設(shè)硬件設(shè)施先進(jìn)齊全,但管理裝備差、手段落后。很多施工施工工程仍沿用過去那種落后的管理方式和管理手段,科技含量低,管理效率地下,不適應(yīng)現(xiàn)代化管理及經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的要求。近些年,在工程建設(shè)方面發(fā)生了很多施工事故,究其原因,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),施工管理意識差占主導(dǎo)因素,影響了工程的質(zhì)量。因此,有必要加強施工中質(zhì)量意識的培養(yǎng),使質(zhì)量意識深入到管理者的心中。

3.2 前期準(zhǔn)備工作不足,管理體制不健全

施工前需要投入大量的人力、物力、財力對整個工程進(jìn)行全面細(xì)致的分析研究,并做出規(guī)劃書、可行性分析和設(shè)計文件。很多施工單位管理機(jī)構(gòu)不健全,管理人員素質(zhì)較低,為了減少工程費用,對工程缺少比較全面系統(tǒng)的調(diào)研,沒有對施工中遇到的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、資源配置等方面進(jìn)行充分的研究,直接影響了整個施工建設(shè)的評估、立項,更無法保證施工的質(zhì)量安全等問題。

3.3 管理人員素質(zhì)低,人才結(jié)構(gòu)不合理,缺乏有效的監(jiān)管

有些水管單位沒有用人自,政府干預(yù)過多,人員進(jìn)出不暢。一些超編人員缺乏管理經(jīng)驗,執(zhí)法不嚴(yán),影響施工進(jìn)展。一些比較小的水利施工設(shè)計單位、施工人員的業(yè)務(wù)能力不強,面對較為復(fù)雜的情況處,很難做出準(zhǔn)確判斷,只能是憑著經(jīng)驗進(jìn)行施工。在監(jiān)管方面,監(jiān)管隊伍不正規(guī),工作人員責(zé)任心差,沒有專門的培訓(xùn),在監(jiān)管過程中起不到監(jiān)督的作用,給了施工單位可乘之機(jī)。

3.4 項目管理模式的問題

每一個企業(yè)都有自身的企業(yè)文化、管理方法和理念,在借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理辦法的同時,要結(jié)合本企業(yè)的實際情況加以改良,不能照抄照搬。無論實行哪一種管理形式。如果不轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念行和責(zé)任,不與實際環(huán)境、資源相對應(yīng),再合理的管理流程都解決不了實際問題。

4、加強水利工程施工管理合理化建議

4.1 以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng),加強對水利施工過程進(jìn)行有效的管理

首先要實行領(lǐng)導(dǎo)全程施工責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)必須要對工程加強管理,對施工管理給予充分的認(rèn)識,全面落實責(zé)任制,明確領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、各工種人員責(zé)任,并加強監(jiān)督和檢查。實行責(zé)任追究終身制,避免工程出現(xiàn)問題無人可查的現(xiàn)象發(fā)生。在管理中要尊重科學(xué),不斷加大管理的科技含量。必須通過實施科學(xué)管理,全面提高施工工程管理的現(xiàn)代化水平。

4.2 建立健全相關(guān)制度,按章辦事

俗話說,無規(guī)矩不成方圓,在施工管理上,一定要有做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。通過強化對水利施工工程依法管理職能,為深化管理、推進(jìn)改革提供強有力的法制保障。

4.3 加強學(xué)習(xí),提高素質(zhì),注意職業(yè)道德培養(yǎng)

加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,提高現(xiàn)場施工管理人員業(yè)務(wù)管理水平。項目經(jīng)理應(yīng)做到一專多能,不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平,還要有比較豐富的工程實踐經(jīng)驗,更需要具備法律、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)管理和行政管理的知識和經(jīng)驗。特別是管理人員必須愛崗敬業(yè),認(rèn)真負(fù)責(zé),廉潔奉公只有這樣才能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,并維護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；業(yè)主方；成本管理

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

在水利工程建設(shè)中，作為業(yè)主方應(yīng)該重視并落實成本管理，不僅要做好成本核算工作，而且要做好成本決策工作，還要做好成本控制工作。如果業(yè)主方具有較高的成本管理水平，那么其將會獲得更高的投資收益，反之，投資收益減少，所以，對于整個水利工程建設(shè)成本管理而言，業(yè)主方的成本管理是關(guān)鍵，是核心。

業(yè)主方成本管理的思路

在水利工程建設(shè)中，影響業(yè)主方成本管理的因素不一而足，可歸結(jié)為兩點：一是外部因素，如市場競爭中存在不公平的現(xiàn)象，如價格調(diào)控機(jī)制存在缺陷，又如市場的地區(qū)割據(jù)問題等；二是內(nèi)部因素，如業(yè)主對成本管理持有的態(tài)度。

業(yè)主方應(yīng)認(rèn)清成本管理的本質(zhì)屬性，避免觀念或者方式上的錯誤，如認(rèn)為財務(wù)部門應(yīng)對成本管理負(fù)全責(zé)。眾所周知，成本是在項目實施環(huán)節(jié)一步步形成的，因此，不能將其當(dāng)作一個純粹的財務(wù)問題。所以，在水利工程建設(shè)中，業(yè)主方應(yīng)選取過程控制這一角度來做好成本管理，且在不同的環(huán)節(jié)采取針對性的措施，只有如此，才能將成本管理落到實處。

2.業(yè)主方成本管理的目標(biāo)

相較其他工程建設(shè)而言，水利工程建設(shè)不僅規(guī)模大，而且工期長，還具有技術(shù)復(fù)雜等特點。上述特點要求業(yè)主方需要具備一定的成本管理能力，能為各個建設(shè)環(huán)節(jié)制定明確而具體的管理目標(biāo)，從而確保整個水利工程建設(shè)得以正常進(jìn)行。

各階段的成本管理目標(biāo)如下：一，立項階段。立項階段又被稱之為投資決策階段[1]。在該階段，業(yè)主方應(yīng)對項目的可行性進(jìn)行深入的研究和論證，并以此為基礎(chǔ)，制定合理的備選方案。此時，設(shè)計方案還沒有最終確定，諸多指標(biāo)還不夠明顯，所以，業(yè)主在進(jìn)行成本管理時，一方面要保證投入，另一方面要保證投資估算的精確性，從而為項目決策奠定理論基礎(chǔ)，進(jìn)而實現(xiàn)對施工階段成本變動的有效控制；二，設(shè)計階段。業(yè)主應(yīng)對諸多勘察設(shè)計單位進(jìn)行評估，進(jìn)而選擇最為合適的合作單位，然后對項目展開初步設(shè)計，并制定具體而科學(xué)的實施方案及細(xì)則。所以，本階段的目標(biāo)是，既要保證初步設(shè)計科學(xué)合理，又要保證施工圖成本概算具有足夠的準(zhǔn)確性；三，施工階段。在該階段，大量的人力、物力、財力面臨集中、持續(xù)消耗的問題，所以，更容易出現(xiàn)各類成本管理問題。該階段成本管理的好壞，將會對整個項目的成本管理目標(biāo)造成直接而重大的影響。業(yè)主方應(yīng)致力于工程投資的科學(xué)控制、有效控制，具體的做法是，在招投標(biāo)模式的幫助下，做好施工單位以及監(jiān)理單位的選取工作，不僅要做好質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理，而且要做好相關(guān)的設(shè)計優(yōu)化工作，還要做好合同管理，將索賠事件的發(fā)生幾率降至最低；四，竣工驗收階段。業(yè)主應(yīng)對工程決算展開全面而深入的審核，一方面要做好自審工作，另一方面要委托審計公司做好復(fù)審工作。該階段的目標(biāo)是使工程決算審計更具科學(xué)性，更具準(zhǔn)確性；五，運行階段。該階段的目標(biāo)是保證項目高效運轉(zhuǎn)，在盈利的同時，為相關(guān)方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在此過程中，一方面要積極引入自動化管理手段，降低用人成本，一方面要加大巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)損壞，立即維修，另一方面要做好相關(guān)水費的收繳工作，另外，在需要的情況下，可向政府尋求財政幫助[2]。

3.業(yè)主方加強成本管理的措施

3.1強化成本管理意識

水利工程通常是由政府投資興建的，所以，政府擁有較大的權(quán)限，主要包括：一，投資規(guī)模審定；二，年度資金安排；三，優(yōu)化設(shè)計管理；四，較為關(guān)鍵的日常管理等。受此影響，業(yè)主方常常表現(xiàn)出成本管理意識薄弱的問題，思想上的不端正將會對整個成本管理帶來不利的影響。為解決這一問題，項目法人責(zé)任制這一制度應(yīng)運而生，該制度對業(yè)主成本管理意識起到了明顯的加強作用，另外，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律也要求業(yè)主方強化自身的成本管理意識。在水利工程建設(shè)中，“人”的因素將會對成本管理產(chǎn)生十分重要的影響[3]，所以，業(yè)主方在進(jìn)行成本管理的過程中，應(yīng)緊緊圍繞“人”這一中心展開，從各個角度深入發(fā)掘人的潛力，使全體員工都具有足夠的成本管理意識，將諸多成本管理措施真正落到實處，最終保證整個水利工程建設(shè)取得既定的效益。

3.2重視合同管理

水利工程由于規(guī)模較大、涉及較多，所以，在整個建設(shè)過程中，難免要面臨各種各樣的風(fēng)險，如投資風(fēng)險，如規(guī)劃風(fēng)險，又如技術(shù)風(fēng)險等。上述風(fēng)險的存在，給水利工程建設(shè)中成本管理帶來了一定的麻煩。為有效應(yīng)對這些風(fēng)險，業(yè)主應(yīng)重視并做好合同管理工作，要對價格變更問題進(jìn)行嚴(yán)格控制，如此一來，可以最大程度規(guī)避風(fēng)險，將索賠事件扼殺在萌芽之中，實現(xiàn)成本節(jié)約的目的。

3.3做好和各方的配合工作

在水利工程建設(shè)中，業(yè)主能否將成本管理落到實處將會對政府投資效益最大化的實現(xiàn)產(chǎn)生重要的影響。水利工程建設(shè)涉及面非常廣，主要包括：一，主管部門；二，投資方；三，設(shè)計單位；四，監(jiān)理單位；五，施工單位；六，材料供應(yīng)單位；七，項目所在地的政府及群眾；八，直接用戶；九，其他間接受益對象等[4]。所以，業(yè)主方的成本管理是一項復(fù)雜的工作，涉及和多方的配合問題。

在水利工程建設(shè)過程中，業(yè)主方應(yīng)努力爭取來自政府的投資，并將商業(yè)貸款控制在較低的比例。在引入外資的過程中，應(yīng)選擇那些“優(yōu)質(zhì)”貸款，如長期低息貸款，又如固定利率貸款，從而有效控制利率風(fēng)險

業(yè)主方應(yīng)在允許的范圍內(nèi)向政府爭取更多的政策上的優(yōu)惠，如某些稅費的優(yōu)惠，又如征地及拆遷工作由政府部門主導(dǎo)完成。

成本是在施工過程中真正形成的，所以，業(yè)主方應(yīng)該和施工方保持良好配合。在成本管理過程中，兩方在目標(biāo)、措施等方面還存在諸多不同和矛盾，但值得注意的是，施工方的成本管理有助于工程質(zhì)量的保證，有助于工程進(jìn)度的保證，還有助于工程安全的保證，總而言之，有助于工程風(fēng)險的控制，這對于業(yè)主的成本管理具有非常重大的現(xiàn)實意義。

業(yè)主方應(yīng)做好和監(jiān)理人員的配合工作。業(yè)主方、監(jiān)理方應(yīng)密切配合，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并采用動態(tài)的成本管理辦法，將不必要的損失扼殺在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而實現(xiàn)成本控制的預(yù)定目標(biāo)。

在水利工程建設(shè)中，業(yè)主方應(yīng)盡可能地激發(fā)各方積極性，并做好和各方的配合工作，總之，要將成本控制在最合理的水平。

3.4保證成本估算的精確性

常見的成本估算方法包括以下幾種：一，經(jīng)驗估算法；二，因素估算法；三，由上到下估算法；四，WBS全面詳細(xì)估算；五，類比估算；六，參數(shù)模型估計；七，單位指標(biāo)估算法；八，近似工程量法；九，單元法等[5]。成本估算屬于一種粗略化的成本管理，但其重要性是不言而喻的，不僅關(guān)系到投資限額問題，而且關(guān)系到初步設(shè)計概算問題，還關(guān)系到總造價的編制問題。所以，在成本管理中，成本估算一直發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，同時又具有高度的風(fēng)險性，所造成的損失通常是難以挽回的。所以，在水利工程建設(shè)中，業(yè)主方應(yīng)盡量保證成本估算的精確性，控制風(fēng)險，可從以下兩個方面著手：一，對工程所涉及的諸多信息進(jìn)行有效收集，并處理，從而將成本估算風(fēng)險控制在最低水平；二，在成本估算過程中，應(yīng)選擇合理的方法及程序，保證估算工作的實效，避免由此帶來的相關(guān)風(fēng)險。

4.結(jié)語

業(yè)主方成本管理水平的高低將會對水利工程的投資效益產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響，所以，不斷提高其成本管理水平是現(xiàn)實的需要，受到了政府以及投資方的一致重視。我國政府針對水利工程建設(shè)制定并頒布了一系列的法律法規(guī)，相信在這些法律法規(guī)的保障下，業(yè)主方的成本管理水平將會更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周洪明. 關(guān)于水利工程成本控制的探討[J]. 科技風(fēng). 2010(10).

[2] 張文彪. 水利工程成本控制初探[J]. 科技傳播. 2010(10).

[3] 葛會蘋,崔新波. 對水利工程成本管理的思考[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技. 2013(08).

篇10

第二條本辦法適用于水利工程造價工程師注冊和持證上崗執(zhí)業(yè)管理。

第三條水利部負(fù)責(zé)水利工程造價工程師的注冊備案和持證上崗執(zhí)業(yè)管理工作，辦事機(jī)構(gòu)為建設(shè)與管理司。

省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程造價工程師注冊申請材料的受理、轉(zhuǎn)報以及持證上崗執(zhí)業(yè)等相關(guān)管理工作。

第四條本辦法中注冊水利工程造價工程師，是指經(jīng)全國水利工程造價工程師資格認(rèn)證統(tǒng)一考試取得《水利工程造價工程師資格證書》（以下簡稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊，取得《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章，從事水利工程造價專業(yè)工作的人員。

第五條取得資格證書人員，須經(jīng)水利部注冊備案，方可以注冊水利工程造價工程師的名義持證上崗執(zhí)業(yè)。有下列情形之一的，不予注冊：

（一）死亡或不具備完全民事行為能力的；

（二）在兩個及兩個以上單位申請注冊的；

（三）在申請注冊過程中弄虛作假的；

（四）年齡超過65周歲的；

（五）未按本辦法規(guī)定提交合格繼續(xù)教育證明的；

（六）允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；

（七）依法不予注冊的其他情形。

第六條水利工程造價工程師注冊程序如下：

（一）水利工程造價工程師向所在單位提出申請，經(jīng)所在單位同意后，一般向單位所在地的省級水行政主管部門提交注冊申請材料。在京中央企、事業(yè)單位的水利工程造價工程師應(yīng)向水利部提交注冊申請材料，各流域管理機(jī)構(gòu)的水利工程造價工程師應(yīng)向其所在的流域管理機(jī)構(gòu)提交注冊申請材料。

（二）省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到水利工程造價工程師注冊申請材料之日起10個工作日內(nèi)提出意見，連同申請材料轉(zhuǎn)報水利部。

（三）水利部自收到已簽署意見的水利工程造價工程師注冊申請材料之日起20個工作日內(nèi)完成審查工作。對符合條件者準(zhǔn)予注冊備案，并頒發(fā)《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。

水利部每年度向社會公告注冊水利工程造價工程師人員名單，接受社會監(jiān)督。

第七條首次申請注冊應(yīng)提交下列材料：

（一）經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章的《水利工程造價工程師注冊申請表》；

（二）《水利工程造價工程師資格證書》復(fù)印件；

（三）身份證復(fù)印件。

取得資格證書三年后申請首次注冊或被注銷注冊證書后又重新申請注冊執(zhí)業(yè)的，應(yīng)提交繼續(xù)教育合格證明。

水利工程造價工程師申請注冊，應(yīng)對其提交的申請材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得采取欺騙等不正當(dāng)手段取得《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。

第八條水利工程造價工程師注冊證書有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30個工作日前，按本辦法第六條規(guī)定的注冊程序，辦理延續(xù)注冊備案手續(xù)。

申請辦理延續(xù)注冊備案者，應(yīng)提交下列材料：

（一）經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章的《水利工程造價工程師延續(xù)注冊申請表》；

（二）《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章原件；

（三）繼續(xù)教育合格證明復(fù)印件。

第九條水利工程造價工程師在注冊證書有效期內(nèi)，其注冊內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化后2個月內(nèi)，向本辦法第六條規(guī)定的相應(yīng)注冊申請受理機(jī)構(gòu)申請辦理注冊變更手續(xù)，并提交以下材料：

（一）《水利工程造價工程師變更注冊申請表》一式兩份；

（二）《水利工程造價工程師注冊證書》原件。

各省級水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在每年1月底前，將上年辦理水利工程造價工程師注冊變更情況的統(tǒng)計表報水利部備案。

第十條水利工程造價工程師注冊備案后有下列情形之一的，由水利部注銷其注冊證書，收回《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章：

（一）死亡或不具有完全民事行為能力的；

（二）年齡超過65周歲的；

（三）超過注冊有效期而未延續(xù)注冊的；

（四）已與聘用單位解除勞動關(guān)系的；

（五）在兩個及兩個以上單位申請注冊的；

（六）以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊證書的；

（七）允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；

（八）注冊證書被依法吊銷的；

（九）依法應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第十一條水利工程造價工程師注冊有效期一般為3年。允許水利工程造價工程師注冊期限不足3年的按其實際可執(zhí)業(yè)期限確定有效期。

第十二條《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章由水利工程造價工程師本人保管，任何單位、個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓和非法扣押、沒收《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。

第十三條水利行業(yè)實行水利工程造價工程師持證上崗制度。

（一）凡從事水利工程建設(shè)活動的項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢、管理等單位，在工程計價、評估、合同管理等部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)置工程造價審核崗位，此崗位必須由注冊水利工程造價工程師上崗。

（二）凡水利工程建設(shè)的中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方項目和地方投資的大型項目，其項目建議書投資估算、可行性研究投資估算、初步設(shè)計概算、招標(biāo)文件的商務(wù)條款、招標(biāo)標(biāo)底、建設(shè)實施階段的項目管理預(yù)算和價差計算、竣工決算報告中關(guān)于概算與合同執(zhí)行情況部分以及上述文件的相關(guān)附件等文件的編制，必須有注冊水利工程造價工程師參與把關(guān)。上述文件的校核、審核和咨詢?nèi)藛T必須具備注冊水利工程造價工程師資格，文件的扉頁必須由上述人員加蓋注冊水利工程造價工程師執(zhí)業(yè)印章，否則視其文件不合格，主管部門不予審查或?qū)彾ā?/p>

（三）注冊水利工程造價工程師持證上崗應(yīng)做到：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章；恪守職業(yè)道德，誠實守信；對自己提交的技術(shù)成果負(fù)責(zé)，必須且只能在自己擔(dān)任編制、校核、審核和咨詢的相應(yīng)文件上簽字蓋章；嚴(yán)格保守工作中取得的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。

第十四條在《水利工程造價工程師注冊證書》有效期內(nèi)，水利工程造價工程師應(yīng)參加至少一次由水利部組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)并取得合格證明。

第十五條水利工程造價工程師遺失《水利工程造價工程師注冊證書》或執(zhí)業(yè)印章，應(yīng)當(dāng)在水利部指定的媒體聲明后，向本辦法第六條規(guī)定的相應(yīng)注冊申請受理機(jī)構(gòu)，提出補辦《水利工程造價工程師注冊證書》或執(zhí)業(yè)印章的申請，補辦程序按本辦法第六條規(guī)定的注冊程序進(jìn)行。

第十六條水利工程造價工程師注冊(首次注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、補辦證書或印章)申請表格式由水利部統(tǒng)一規(guī)定，《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章由水利部統(tǒng)一制作。

第十七條各省級水行政主管部門可參照本辦法，制定水利工程造價員注冊管理辦法。