導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;檔案;管理;創(chuàng)新

中圖分類號(hào):G271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2010)08-0172-02

1引言

建設(shè)工程檔案是城建檔案的重要組成部分,建設(shè)工程檔案管理是城建檔案工作最重要的工作內(nèi)容之一,也是目前城建檔案工作中最具活力、各城建檔案館投入精力最多的部份。近幾年來(lái),隨著城市化持續(xù)高速發(fā)展,建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模都在不斷增長(zhǎng),技術(shù)復(fù)雜程度在不斷增加,建設(shè)工程檔案管理難度也同步增大。在具體操作上,我們往往把建設(shè)工程中比較特殊的一部份分開來(lái)對(duì)待和考慮,如重點(diǎn)工程、市政工程、管線工程、房建工程等等,專門研究其檔案管理的方式和途徑,這是基于建設(shè)工程的多樣性、廣泛性和復(fù)雜性,希望通過一個(gè)突破口,打開建設(shè)工程檔案管理的局面。在現(xiàn)實(shí)工作中,建設(shè)工程檔案管理往往是不平衡的,有的地方重點(diǎn)工程檔案管理比較到位,房建工程檔案管理比較困難,管線工程檔案管理則幾乎是空白;另一些地方可能又有很大不同,重點(diǎn)工程檔案管理比較困難,房建工程檔案管理比較到位,聲像檔案工作也有所推動(dòng)。建設(shè)工程檔案管理創(chuàng)新涵蓋了理念創(chuàng)新和程序創(chuàng)新,根本上是要解決建設(shè)工程檔案編制的原始性、真實(shí)性、系統(tǒng)性和建設(shè)工程檔案報(bào)送的程序性、及時(shí)性、全面性。本文結(jié)合我們的工作實(shí)踐嘗試對(duì)建設(shè)工程檔案管理創(chuàng)新工作進(jìn)行較全面的分析思考,以期拋磚引玉、共同提高。

2管理模式的創(chuàng)新

加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理,關(guān)鍵是建立起建設(shè)工程檔案管理工作的有效管理模式,“有法可依、有關(guān)可把”,建設(shè)工程檔案管理就能逐步走上正軌。最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館根據(jù)國(guó)務(wù)院第279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》精神并借鑒和完善長(zhǎng)沙市、株洲市等地的做法,把建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制引入建設(shè)工程檔案管理,實(shí)行“建設(shè)工程檔案終身責(zé)任制”,要求建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及工程資料員對(duì)建設(shè)檔案負(fù)終身責(zé)任,有效地提高了建設(shè)單位按規(guī)范編制并及時(shí)報(bào)送工程檔案的責(zé)任意識(shí)和自覺性。建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程資料員在責(zé)任書上簽字時(shí),都感受到了一份責(zé)任,覺得手中的筆都是沉甸甸的。這一操作,有效地扭轉(zhuǎn)了“重建設(shè),輕檔案”的現(xiàn)象。在具體操作中,我們通過開展建設(shè)工程檔案編制執(zhí)法檢查、下基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展業(yè)務(wù)咨詢、舉辦培訓(xùn)班等活動(dòng),加強(qiáng)“建設(shè)工程檔案終身責(zé)任制”的宣傳和學(xué)習(xí)教育;我們還把一些重大建設(shè)工程事故責(zé)任追究的事例整理成冊(cè),作為學(xué)習(xí)資料,送發(fā)給各建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和資料員,讓他們提高認(rèn)識(shí),“警鐘長(zhǎng)鳴”。在堅(jiān)持“依法行政、依法治檔”的同時(shí),我們不斷加強(qiáng)了本地建設(shè)工程檔案管理法制建設(shè),也是管理模式創(chuàng)新的重要手段。早在1999年9月,我館就爭(zhēng)取懷化市政府辦出臺(tái)了《懷化市城建檔案管理規(guī)定》;2006年8月,我們又爭(zhēng)取懷化市政府出臺(tái)了《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》,這一系列規(guī)范性文件對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程檔案編制和報(bào)送起到了積極推進(jìn)作用。有條件的地方還可以更進(jìn)一步,把政府規(guī)范上升到地方立法,工作力度將會(huì)大大增強(qiáng)。例如,長(zhǎng)沙市在2004年通過省、市人大批準(zhǔn)出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例》,有效地解決了地下管線工程檔案管理這一個(gè)老大難的問題,使地下管線工程檔案管理做到了“有法可依,應(yīng)收盡收,應(yīng)查可查”,長(zhǎng)沙市也是目前我國(guó)各城市中地下管線工程檔案管理做得最到位的城市之一。據(jù)了解,長(zhǎng)沙市另一個(gè)地方性立法:《長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》即將通過省、市人大批準(zhǔn)出臺(tái),必將更進(jìn)一步推動(dòng)各類建設(shè)工程檔案管理再上新臺(tái)階。

3服務(wù)方式的創(chuàng)新

城建檔案工作實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)性工作。建設(shè)工程檔案管理需要城建檔案工作人員加強(qiáng)與建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方的協(xié)調(diào)和交流,為建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位提供咨詢和指導(dǎo),這就需要我們城建檔案工作人員做好相關(guān)服務(wù)工作。在服務(wù)方式上不斷創(chuàng)新,是我們加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理的重要手段。最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館打破在家坐等檔案送上門的老工作模式,大力實(shí)施“外向型”戰(zhàn)略,把建設(shè)工程項(xiàng)目按片區(qū)掃描式清理,要求工作人員走出城建檔案館辦公室,深入基層,深入工地,大力宣傳城建檔案工作相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)是宣傳國(guó)務(wù)院第279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部第90號(hào)令《城建檔案管理規(guī)定》、建設(shè)部第136號(hào)令《城市地下管線工程檔案管理辦法》、建設(shè)部建辦[2007]68號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見》、省建設(shè)廳湘建[2001]255號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各類建設(shè)工程檔案管理的規(guī)定》和《懷化市城建檔案管理規(guī)定》、《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》等文件,讓城建檔案工作的重要性深入人心,按規(guī)范編制和報(bào)送建設(shè)工程檔案成為各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的自覺行動(dòng)。近兩年來(lái),懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館還根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求,在廣泛征求建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合目前建設(shè)工程個(gè)性差異大,專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)含量日益提高的情況,推出了“建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)個(gè)性化服務(wù)”的新服務(wù)模式。重點(diǎn)是將建設(shè)工程項(xiàng)目落實(shí)到人,具體工程具體要求、具體指導(dǎo),制定詳細(xì)的工程檔案編制規(guī)范,全程提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),提高工程竣工驗(yàn)收備案的效率。在具體操作上,對(duì)外公布館內(nèi)業(yè)務(wù)工作人員的聯(lián)系電話、QQ號(hào)碼和電子信箱,要求對(duì)重點(diǎn)工程和地下管線工程除了定期要下工地督查檔案編制外,還要做到“隨叫隨到”及時(shí)開展咨詢指導(dǎo);對(duì)規(guī)模比較大的建設(shè)工程,還要組織各分部工程資料員集中培訓(xùn);即使一般房建工程,我們也要求業(yè)務(wù)工作人員至少下基層2到3次,并且要參加工程竣工驗(yàn)收會(huì),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出、及時(shí)督促整改。通過個(gè)性化服務(wù),提高了建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性,提高了建設(shè)工程檔案編制的質(zhì)量,促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理,受到了建設(shè)單位的一致好評(píng)。

4工作程序的創(chuàng)新

最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館把建設(shè)工程檔案工作納入建設(shè)行政程序,通過建設(shè)口把關(guān),強(qiáng)化工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量驗(yàn)收和報(bào)送接收職能。具體來(lái)講就是把簽定《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》和報(bào)送《建設(shè)工程檔案終身責(zé)任人登記表》納入施工報(bào)建程序,然后在工程開工前對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理公司等單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、資料員進(jìn)行建設(shè)工程檔案技術(shù)交底,詳細(xì)講解該工程檔案的具體要求;工程施工過程中加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和監(jiān)理公司的橫向聯(lián)系,形成聯(lián)動(dòng),定期進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查;工程竣工驗(yàn)收會(huì)前依國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)范先對(duì)工程檔案進(jìn)行初步驗(yàn)收,簽發(fā)《建設(shè)工程檔案初驗(yàn)認(rèn)可證》;領(lǐng)取了《建設(shè)工程檔案初驗(yàn)認(rèn)可證》的工程方可召開竣工驗(yàn)收會(huì),我館工作人員一定要參加竣工驗(yàn)收會(huì),在會(huì)上還要對(duì)建設(shè)工程檔案編制情況進(jìn)行講評(píng)并提出下一步工作要求,確保工程按時(shí)竣工驗(yàn)收備案;竣工備案結(jié)束后,督促建設(shè)單位按時(shí)報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案,辦理《建設(shè)工程竣工檔案移交證明》,以便于建設(shè)單位及時(shí)到規(guī)劃局領(lǐng)取《規(guī)劃許可證(正本)》,辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。在具體操作上,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館還充分考慮建設(shè)工程的整體時(shí)效性,嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、不斷提高工作效率。另一方面,我們以高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)自身的要求和管理,通過交叉驗(yàn)收程序,嚴(yán)把建設(shè)工程檔案質(zhì)量關(guān),使建設(shè)工程檔案管理更加規(guī)范、力度更大。

5協(xié)作機(jī)制的創(chuàng)新

建設(shè)工程檔案管理牽涉到方方面面,需要縱向與橫向、建設(shè)行政各部門以及各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位大家共同協(xié)作和共同努力。沒有大家的協(xié)作,建設(shè)工程檔案編制無(wú)法得到保證,建設(shè)工程檔案報(bào)送無(wú)法得到落實(shí),建設(shè)工程質(zhì)量也無(wú)法得到保障。針對(duì)市政和重點(diǎn)工程越來(lái)越多,主管部門不再局限于市建設(shè)局,而是由區(qū)縣(市)及其它部門分級(jí)分散負(fù)責(zé)建設(shè)管理的新情況,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館加強(qiáng)與各級(jí)重點(diǎn)辦、各市政和重點(diǎn)工程主管部門及指揮部、城管局等單位的聯(lián)系,建立高效協(xié)作機(jī)制,主動(dòng)了解工程信息,及時(shí)與他們簽定《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》,在業(yè)務(wù)指導(dǎo)過程中,充分發(fā)揮個(gè)性化服務(wù)的優(yōu)勢(shì),制定具體規(guī)范要求,明確了市政和重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后必須向市城建檔案館報(bào)送合格檔案才能向城管等部門移交的工作機(jī)制,保證市政和重點(diǎn)工程檔案管理不留空白、不存死角,應(yīng)收盡收。通過一系列創(chuàng)新,懷化市城建檔案工作革除了原來(lái)“馬后炮”的弊端,杜絕了原來(lái)建設(shè)工程檔案“編回憶錄”的現(xiàn)象,確保了檔案編制與工程建設(shè)同步,確保了建設(shè)工程檔案是工程施工的真實(shí)記錄和工程實(shí)體的真實(shí)反映,產(chǎn)生了促進(jìn)工程質(zhì)量,促進(jìn)工程規(guī)范管理,促進(jìn)工程領(lǐng)域反腐敗工作的實(shí)際效果,得到了建設(shè)單位、質(zhì)安監(jiān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察院、財(cái)政投資評(píng)審中心的一致好評(píng),也得到了國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳城建檔案辦公室和湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建檔案辦公室的充分肯定。全國(guó)有六個(gè)省還專門組織建設(shè)和城建檔案工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴我市考察交流。最近幾年,我市建設(shè)工程檔案進(jìn)館量穩(wěn)步增長(zhǎng),檔案質(zhì)量也顯著提高。僅2005年至2009年5年內(nèi),懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館就按規(guī)定接受了各類建設(shè)工程檔案2萬(wàn)余卷,建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)率、檔案報(bào)送率和合格率均達(dá)到了100%。懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館也連年在市建設(shè)局年度目標(biāo)管理考核中取得優(yōu)異成績(jī),還被評(píng)為“湖南省城建檔案工作先進(jìn)集體”。

篇2

福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法最新版第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，保障工程質(zhì)量與安全，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)管理，適用本辦法。

交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家沒有規(guī)定的，省人民政府交通運(yùn)輸、水利等主管部門可以參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三條　本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從投資決策到竣工投產(chǎn)預(yù)計(jì)或者實(shí)際支出的建設(shè)費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期間貸款利息以及按照國(guó)家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入的費(fèi)用。

本辦法所稱建設(shè)工程計(jì)價(jià)是指對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動(dòng)。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程造價(jià)管理制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第五條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)的相關(guān)管理工作。

第六條　建設(shè)工程計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第七條　建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章　建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)

第八條　建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)包括計(jì)價(jià)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)定額、造價(jià)指標(biāo)與指數(shù)、價(jià)格信息以及工程計(jì)價(jià)規(guī)定等。

第九條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制并全省統(tǒng)一的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)。其中，計(jì)價(jià)定額由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門。

設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域價(jià)格信息;對(duì)全省統(tǒng)一計(jì)價(jià)定額缺項(xiàng)且具有地域特點(diǎn)或者工程建設(shè)亟需的項(xiàng)目，可以編制補(bǔ)充計(jì)價(jià)定額。

前款規(guī)定的價(jià)格信息和補(bǔ)充計(jì)價(jià)定額應(yīng)當(dāng)在后10日內(nèi)報(bào)省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十條　編制或者修訂建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，反映建筑業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，并符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

編制或者修訂建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)或者其他方式，征求并充分聽取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，適時(shí)調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)。

第十二條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程造價(jià)信息化相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等。

第十三條　鼓勵(lì)開發(fā)、應(yīng)用建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件。

軟件開發(fā)單位開發(fā)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三章　建設(shè)工程造價(jià)確定與控制

第十四條　建設(shè)工程造價(jià)按照工程實(shí)施的不同階段分為投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)(決)算。

國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，其不同階段的工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)編制。

第十五條　推廣工程造價(jià)咨詢制度，鼓勵(lì)國(guó)有資金投資的建設(shè)工程實(shí)行全過程造價(jià)管理咨詢。

第十六條　政府直接投資或者資本金注入的建設(shè)工程投資估算和初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審批。

第十七條　國(guó)有資金投資的建設(shè)工程施工發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。

國(guó)有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)，最高投標(biāo)限價(jià)不得上浮或者下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件。

第十八條　國(guó)有資金投資的建設(shè)工程創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。

第十九條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立建設(shè)工程施工合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。

第二十條　招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)當(dāng)明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，發(fā)包方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或者類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。

第二十一條　實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)工程施工合同報(bào)送工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，經(jīng)備案的建設(shè)工程施工合同作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

第二十二條　工程價(jià)款結(jié)算，按照建設(shè)工程施工合同約定和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r(shí)結(jié)算的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度實(shí)行分段即時(shí)結(jié)算。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見;審核期限沒有約定或者約定不明確的，按28個(gè)工作日確定。

承包方對(duì)發(fā)包方提出的結(jié)算審核意見有異議的，可以向工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第二十三條　當(dāng)事人對(duì)結(jié)算無(wú)爭(zhēng)議部分價(jià)款，當(dāng)事人同意先行支付的，可以先行支付;有爭(zhēng)議部分按照合同約定處理。

第二十四條　已竣工驗(yàn)收或者雖未經(jīng)竣工驗(yàn)收但發(fā)包方擅自使用的工程，發(fā)包方不得以存在質(zhì)量爭(zhēng)議為由不辦理工程竣工結(jié)算。

第二十五條　發(fā)包方違反建設(shè)工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價(jià)款的，承包方可以暫停施工，并可以相應(yīng)順延工期。

第四章　執(zhí)(從)業(yè)管理

第二十六條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量控制和檔案管理等相關(guān)制度，確保建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量。

第二十七條　工程造價(jià)執(zhí)(從)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書或者造價(jià)員資格證書，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)(從)業(yè)活動(dòng)。

第二十八條　工程造價(jià)執(zhí)(從)業(yè)人員不得有下列行為：

(一)在從業(yè)過程中，行賄、索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益;

(二)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件;

(三)以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù);

(四)允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù);

(五)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位從業(yè);

(六)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書、資格證書或者從業(yè)印章;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十九條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供本企業(yè)以及本企業(yè)工程造價(jià)執(zhí)(從)業(yè)人員真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

第三十條　工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制本機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單或者最高投標(biāo)限價(jià)的，其成果文件質(zhì)量及執(zhí)(從)業(yè)人員管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法相關(guān)規(guī)定。

第五章　監(jiān)督管理

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)的監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的人員實(shí)行監(jiān)督管理，依法查處違法、違規(guī)行為，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果和查處情況。

第三十三條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其工程造價(jià)執(zhí)(從)業(yè)人員建立全省統(tǒng)一的信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度。信用檔案和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章己有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　違反本辦法第十七條、第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

(一)國(guó)有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件時(shí)，未公布最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件;

(二)發(fā)包方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件、施工合同中采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或者類似語(yǔ)句規(guī)定規(guī)避計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)。

第三十六條　建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)(從)業(yè)人員違反本辦法第二十八條規(guī)定情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過3萬(wàn)元的罰款;沒有違法所得的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十八條　本辦法所稱國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，是指全部使用國(guó)有資金、國(guó)家融資資金，以及國(guó)有資金投資占投資總額50%以上，或者雖不足50%但國(guó)有投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。

第三十九條　本辦法自20xx年8月1日起施行。

建設(shè)工程造價(jià)的構(gòu)成建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用按其性質(zhì)不同，一 般由建筑工程費(fèi)、設(shè)備安裝工程費(fèi)、 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置 費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等八個(gè)部分構(gòu) 成。

(1)建筑工程費(fèi);

(2)設(shè)備購(gòu)置費(fèi);

(3)設(shè)備安裝工程費(fèi);

(4)工具、器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi);

(5)其他工程和費(fèi)用;

(6)預(yù)備費(fèi) ;

篇3

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)活動(dòng)招投標(biāo)檔案優(yōu)化管理

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建設(shè)工程招投標(biāo)檔案是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)交易活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、數(shù)字、符號(hào)、圖表、聲像等各種不同載體的原始記錄。其最本質(zhì)的特征，是在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中形成的有價(jià)值的原始記錄，這就使得招投標(biāo)檔案在竣工結(jié)算、監(jiān)察審計(jì)、投訴處理、仲裁訴訟等方面都發(fā)揮著重要作用，因此實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)檔案的優(yōu)化管理，對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)也具有重要的意義，接下來(lái)本文將闡述如何實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)檔案的優(yōu)化管理。

一硬件目標(biāo)

統(tǒng)一招投標(biāo)檔案文件規(guī)范

招投標(biāo)檔案具有內(nèi)容構(gòu)成的多來(lái)源特點(diǎn)，這是由招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)決定的。參與招投標(biāo)活動(dòng)的主體眾多，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、負(fù)責(zé)監(jiān)管審批職能的業(yè)務(wù)部門、負(fù)責(zé)提供服務(wù)功能的服務(wù)部門，以及負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的專家評(píng)審委員會(huì)。完整的招投標(biāo)檔案，應(yīng)包括以上各單位、組織在參與招投標(biāo)活動(dòng)中行使各自職能所形成的全部文件。

由于招投標(biāo)檔案內(nèi)容來(lái)源多且分散的特點(diǎn)，這就給維護(hù)檔案的完整和提高案卷質(zhì)量帶來(lái)很大難度。招投標(biāo)檔案形成主體多且分散，直接導(dǎo)致了檔案中各類材料規(guī)格的不一致，尤其投標(biāo)人報(bào)送的投標(biāo)文件通常不考慮檔案保管的要求，認(rèn)為內(nèi)容越豐富越好，包裝越精美越好，從而導(dǎo)致招投標(biāo)檔案的體積越來(lái)越厚，檔案實(shí)體規(guī)格不同，很多檔案不便于裝訂入盒，保管起來(lái)難度很大。自上而下對(duì)招投標(biāo)檔案各種材料提出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從紙張載體、大小規(guī)格、內(nèi)容涵蓋等方面都做出明確要求，保證案卷整齊劃一，便于業(yè)務(wù)人員收集和鑒定，也便于檔案人員立卷歸檔。

建立招投標(biāo)檔案專用庫(kù)房

招投標(biāo)檔案還具有一定的保密性特點(diǎn)，主要因?yàn)檎型稑?biāo)檔案的內(nèi)容還包含了一些招投標(biāo)人的內(nèi)部資料，招投標(biāo)文件的編寫更是各招投標(biāo)人投入成本制作而成，對(duì)其成果應(yīng)該提供必要的保護(hù)。同時(shí)由于招投標(biāo)檔案的重要作用，以及其數(shù)量龐大且每年遞增速度較快的特點(diǎn)，這些都要求有一個(gè)專門的保管環(huán)境。避免與其它門類檔案或資料共存，為檔案的安全保管提

供保障。

建立適合招投標(biāo)檔案管理需求的庫(kù)房保管環(huán)境，嚴(yán)格遵照庫(kù)房保管的“八防”（即防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲）要求?！鞍朔馈笔菣n案庫(kù)房保管的最基本要求，是維系檔案壽命的根本所在。招投標(biāo)檔案作為招投標(biāo)活動(dòng)的原始記錄，更是記載政府監(jiān)管和規(guī)范建筑市場(chǎng)活動(dòng)的第一手資料，只有做到“八防”管理到位，才能使招投標(biāo)檔案充分發(fā)揮其重要的憑證作用，才能更好的為交易主體及研究人員提供服務(wù)。

配備檔案現(xiàn)代化管理設(shè)施

提到現(xiàn)代化管理設(shè)施，諸如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、裝訂機(jī)、照相攝像等設(shè)備自然必不可少，但實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理更重要的是建立專門的檔案管理系統(tǒng)。根據(jù)招投標(biāo)檔案自身特點(diǎn)

開發(fā)專門的管理系統(tǒng)，能有效的提高管理效率和管理質(zhì)量，從而提升招投標(biāo)檔案的現(xiàn)代化管理程度。

雖然招投標(biāo)檔案的管理目前受招投標(biāo)活動(dòng)的工作流程和辦公自動(dòng)化程度所限，但在現(xiàn)有招投標(biāo)活動(dòng)管理模式下，可以通過預(yù)留前端接口，在辦公內(nèi)網(wǎng)中先將檔案的收集、整理、編

目、檢索、提供利用、鑒定銷毀等流程融入設(shè)計(jì)到整個(gè)系統(tǒng)中，這也是實(shí)現(xiàn)檔案全程現(xiàn)代化管理的必要過渡和準(zhǔn)備。

二、軟件目標(biāo)

（ 一）自上而下、監(jiān)管得力的檔案管理體系

檔案管理體系主要是指檔案部門的設(shè)置及其上下隸屬關(guān)系，良好的檔案管理體系能夠?yàn)闄n案工作的順利開展提供有力的組織保障。比如首先應(yīng)該組建招投標(biāo)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本單位與上級(jí)主管機(jī)關(guān)之間、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)辦”）與市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”）之間、以及與下級(jí)相關(guān)招投標(biāo)檔案管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)于招投標(biāo)檔案管理的有關(guān)事宜；其次，成立專門的檔案管理部門或?qū)I(yè)檔案室（聯(lián)合檔案室），負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案的具體管理工作，以及統(tǒng)籌管理各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)檔案，提規(guī)范、定制度、下目標(biāo)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。至此，自上而下建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)，完善各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)，有條件的單位還可以在本單位業(yè)務(wù)部門設(shè)立專兼職檔案人員，配合本單位檔案部門做好招投標(biāo)檔案的收集歸檔工作。

（二）科學(xué)合理、落實(shí)到位的檔案工作制度

制度是一項(xiàng)工作順利開展的重要保障，招投標(biāo)檔案實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理首先需要一套科學(xué)完備的制度來(lái)保駕護(hù)航。在此，筆者將重點(diǎn)論述關(guān)于招投標(biāo)檔案管理的制度建設(shè)問題，即建立健全招投標(biāo)檔案管理的兩級(jí)管理制度。

首先建議由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)（如各省的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等），聯(lián)合同級(jí)檔案行政機(jī)關(guān)（檔案局）共同制定招投標(biāo)檔案管理辦法，對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)檔案給予明確的定位，并對(duì)下級(jí)相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)做出招投標(biāo)檔案管理的相關(guān)要求。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市住建委”）作為“招標(biāo)辦”和“交易中心”的上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)，對(duì)于所主管的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)定以及辦法的制定和頒布，最具有權(quán)威性。由其頒布的制度辦法所約束的對(duì)象不僅僅包括“市住建委”直屬的“招標(biāo)辦”、“交易中心”，還包括參與招投標(biāo)活動(dòng)的各招投標(biāo)人（機(jī)構(gòu)）。而檔案行政機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)之一，就是指導(dǎo)和監(jiān)督各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的檔案工作，因此市檔案局對(duì)于“市住建委”的檔案工作也具有指導(dǎo)責(zé)任。建議市檔案局作為發(fā)文機(jī)關(guān)之一的原因，是從檔案業(yè)務(wù)工作的層面考慮，對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的檔案工作的規(guī)范要求，以檔案的專業(yè)角

度出發(fā)，去界定制度辦法的科學(xué)性、專業(yè)性。

因此， “市住建委”作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如果能夠聯(lián)合市檔案局共同制定宏觀層面的招投標(biāo)檔案管理辦法，明確招投標(biāo)檔案的定位作用，指導(dǎo)檔案管理的專業(yè)要求，必然使該制度辦法具有較高的約束性、執(zhí)行性和科學(xué)規(guī)范性，對(duì)于落實(shí)制度、規(guī)范管理是具有本質(zhì)意義的。

其次，由“招標(biāo)辦”和“交易中心”制定具體的招投標(biāo)檔案管理辦法的實(shí)施辦法，作為內(nèi)部的工作條例施行。

三 實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)檔案優(yōu)化管理的意義

實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)檔案的優(yōu)化管理，有助于內(nèi)部工作效率的提高。尤其優(yōu)化管理軟硬件目標(biāo)的提出，包含了設(shè)施、制度、業(yè)務(wù)、人員等各方面的建設(shè)和要求，為檔案工作的優(yōu)化管理提供必要的基礎(chǔ)保障，也為檔案工作者提供良好的工作環(huán)境和氛圍，從而更加有利于實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理。工作效率的提高，不僅體現(xiàn)在檔案室和檔案工作方面，單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員在日常工作中也會(huì)受益。明確了工作的制度、規(guī)范和職責(zé)，業(yè)務(wù)人員才能更好的配合檔案人員做好招投標(biāo)檔案的歸檔工作，避免反復(fù)重復(fù)、拖拖拉拉、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，盡量保證歸檔工作一次完成，這也將提高業(yè)務(wù)人員的工作效率。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)檔案的優(yōu)化管理，對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域也具有重要作用，可以更好的實(shí)現(xiàn)為政府部門和交易主體提供服務(wù)的功能。計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化查詢的應(yīng)用，滿足了為用戶提供快捷便利服務(wù)的需求，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。而工作效率的提高還有利于檔案價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)檔案工作者主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，通過開展檔案編研等工作，為更廣泛的用戶群提供服務(wù)，更為全面的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)檔案的價(jià)值。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)檔案的優(yōu)化管理，對(duì)于招投標(biāo)人而言，也具有積極的意義。無(wú)論是明確招投標(biāo)檔案的歸檔范圍和要求，使招投標(biāo)人盡量實(shí)現(xiàn)一次性提交文件合格，避免重復(fù)修改制作；還是明確招投標(biāo)電子文件的歸檔要求，減少紙質(zhì)文件的制作裝幀，以及將來(lái)完全實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)和招投標(biāo)檔案的現(xiàn)代化管理模式，這些都是在不同程度上降低了招投標(biāo)人的招投標(biāo)活動(dòng)成本，也是節(jié)約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。

篇4

城建檔案管理機(jī)構(gòu)不健全，檔案人員嚴(yán)重不足，接收與收集工作不力。缺乏行之有效的管理法規(guī)和具體辦法。國(guó)家建設(shè)部、檔案局雖下發(fā)了相關(guān)法規(guī)，一定程度上促進(jìn)了城建檔案事業(yè)的發(fā)展。但是，城建檔案管理法規(guī)體系建設(shè)不健全，特別是基層城建檔案法規(guī)和管理制度不健全，使城建檔案工作無(wú)法可依、管理混亂。城建檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，多數(shù)從業(yè)人員均為沒有經(jīng)過檔案知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)的城建系統(tǒng)內(nèi)部職工，缺失對(duì)城建檔案資料的系統(tǒng)性、完整性、真實(shí)性的準(zhǔn)確判斷，影響了城建檔案工作的正常進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)重視程度欠佳，城建檔案庫(kù)房簡(jiǎn)陋，且缺少必要的保管保護(hù)設(shè)施設(shè)備，使城建檔案管理存在一定的安全隱患。普遍重收集輕開發(fā)利用。檔案保管的目的在于利用，利用是檔案生命價(jià)值的體現(xiàn)。編研成果不多，很多館（室）沒有建立檔案計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)，絕大部分館（室）的檔案利用還是手工操作。

加強(qiáng)城建檔案建設(shè)的具體措施

著重加強(qiáng)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳力度，是促進(jìn)城建檔案工作有序進(jìn)行的法制保障。一是應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令）等法律法規(guī)精神，進(jìn)一步建立健全城建檔案管理法規(guī)。堅(jiān)持依法治檔，依法管檔。建設(shè)行政部門和城建檔案工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，從規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)城建檔案的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的檔案收集、報(bào)送工作，依法開展各項(xiàng)城建檔案管理工作。二是各地人民政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)城建檔案法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的城建檔案管理規(guī)范性文件和有關(guān)管理制度，使城建檔案管理工作有法可依、有章可循。三是加大城建檔案行政執(zhí)法檢查力度。進(jìn)一步完善城建檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，著力推進(jìn)城建檔案工作法洽化的同時(shí)，要按照有關(guān)法規(guī)和城建檔案的職能要求，加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，開展城建檔案執(zhí)法大檢查，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)和法制觀念，努力提高依法管檔、依法行政的水平。

著重抓好城建檔案建設(shè)的硬件投入。巧婦難為無(wú)米之炊，沒有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的城建檔案專用庫(kù)房和辦公用房，是無(wú)法滿足城建檔案館藏要求的，一旦發(fā)生檔案損毀，其后果不堪設(shè)想。因此，應(yīng)爭(zhēng)取將城建檔案館（室）建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，按照建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合的《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2008]51號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際需要，建設(shè)符合規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的城建檔案館（室）用房，配置必要的檔案保管設(shè)施設(shè)備，確保城建檔案信息的絕對(duì)安全和有效利用。要利用現(xiàn)代管理技術(shù)，整合城建檔案信息資源，推進(jìn)數(shù)字化城建檔案館（室）建設(shè)。其次，要將城建檔案館（室）規(guī)范化管理納入目標(biāo)考核中去，對(duì)城建檔案館（室）工作規(guī)范化管理進(jìn)行考核認(rèn)定，不斷提高城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，推動(dòng)城建檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：管理體制法規(guī)制度動(dòng)態(tài)管理維護(hù)運(yùn)行

萊蕪市城建檔案館在地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理方面經(jīng)過十幾年的探索，逐步形成了一套行之有效的管理和維護(hù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了地下管線的動(dòng)態(tài)管理，為城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供了有效的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

一、建立了五位一體的城建檔案管理體制

萊蕪市城建檔案館成立于1988年，1992年，我市升格為地級(jí)市后，城建檔案館隨之升格為地級(jí)市城建檔案館，為正科級(jí)全額事業(yè)單位，同時(shí)掛市城建檔案管理處和市建設(shè)信息中心兩塊牌子。1999年，為了更好的開展地下管線檔案的管理工作，我市在城建檔案處、館、信息中心合一的基礎(chǔ)上，又成立了企業(yè)性質(zhì)的市城市規(guī)劃測(cè)繪院、市城市建設(shè)信息咨詢服務(wù)中心，與市城建檔案館合署辦公，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)，五塊牌子，建立了五位一體的城建檔案管理體制，理順了地下管線檔案管理程序，為地下管線動(dòng)態(tài)管理工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

二、建立了比較完備的城市地下管線工程檔案法規(guī)制度

2000年，以萊政發(fā)〔2000〕24號(hào)文頒發(fā)了《萊蕪市城建檔案管理辦法》，從法律上對(duì)地下管線工程檔案的范圍、城建檔案館應(yīng)負(fù)的職責(zé)、地下管線工程檔案的管理措施以及違反城建檔案法規(guī)的處罰等做了明確的規(guī)定，為萊蕪市地下管線工程檔案管理和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的建立與運(yùn)行起到了巨大的促進(jìn)作用。為貫徹執(zhí)行建設(shè)部第136號(hào)令，更好地推進(jìn)包括地下管線等管線工程檔案的管理，2007年6月，以市政府文件印發(fā)了《萊蕪市管線工程檔案管理辦法》（萊政辦發(fā)[2007]46號(hào)），將所有管線工程（包括地上地下管線工程）檔案作為管理對(duì)象，對(duì)城建檔案館的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整完善，城建檔案館具體負(fù)責(zé)管線工程的收集、保管和利用，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)管線工程施工許可手續(xù)的辦理、管線工程的測(cè)繪和竣工測(cè)繪驗(yàn)收等工作，建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，必須到城建檔案館辦理管線施工許可手續(xù)方可施工，實(shí)現(xiàn)了市行政區(qū)域內(nèi)的所有管線工程檔案由市城建檔案館統(tǒng)一管理，為進(jìn)一步推動(dòng)管線工程檔案的管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、實(shí)現(xiàn)了地下管線綜合動(dòng)態(tài)管理，為城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提供了科學(xué)依據(jù)

在管線管理工作的實(shí)踐中，我們逐步形成和制訂了一套管線管理程序,具體情況如下:⑴申辦規(guī)劃許可證前，到城建檔案館查詢并購(gòu)買地下管線圖⑵檔案館進(jìn)行管線工程會(huì)審⑶規(guī)劃部門發(fā)放規(guī)劃許可證⑷檔案?jìng)浒?簽訂檔案移交合同)⑸檔案館發(fā)放管線施工許可證⑹竣工測(cè)量(竣工后,覆土前)⑺移交檔案。

首先于1999年，組織開展了萊蕪市萊城地形圖測(cè)繪及地下管線普查工作。利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立了萊蕪D級(jí)、E級(jí)兩級(jí)大地控制網(wǎng)和黃海四等高程水準(zhǔn)測(cè)量網(wǎng)；對(duì)萊蕪市市域范圍內(nèi)共計(jì)2200平方公里的地形進(jìn)行了調(diào)繪,編制了1:10000地形圖100余幅；利用全數(shù)字測(cè)圖方式，組織測(cè)繪萊城地形63.65平方公里,形成了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)比較齊全的1:500、 1:1000地形圖檔案；探測(cè)了當(dāng)時(shí)全部的地下管線、地上管線各400余公里，繪制了詳盡的綜合管線圖1000余幅,形成管線普查檔案資料400余卷；此次普查，第一次從真正意義上建立健全了萊蕪市包括地下管線在內(nèi)的城市基礎(chǔ)地理信息檔案，也為今后動(dòng)態(tài)管理的數(shù)據(jù)收集工作打下了良好的基礎(chǔ)。

其次，研究開發(fā)了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市地理信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。在上述普查資料的基礎(chǔ)上，采用國(guó)際先進(jìn)的GIS軟件ARCGIS作為平臺(tái)，開發(fā)了城市地理信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理、統(tǒng)計(jì)分析、圖幅拼接、圖上漫游、生成變比例尺地形圖、三維顯示、無(wú)級(jí)縮放等功能，系統(tǒng)通過了山東省科技廳組織的專家簽定，2002年被山東省政府授于科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。城市地理信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)已成為我市城市規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，系統(tǒng)的應(yīng)用，有效地避免了規(guī)劃不準(zhǔn)、盲目施工、挖斷管線等重大事故的發(fā)生。

第三，不斷完善和更新地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，保證地下管線檔案的現(xiàn)勢(shì)性。近幾年，隨著萊蕪市規(guī)劃區(qū)域的不斷擴(kuò)大，萊蕪市城建檔案館也加大了地形圖和地下管線等管網(wǎng)數(shù)據(jù)的測(cè)繪和錄入系統(tǒng)的力度，使地下管線工程檔案數(shù)據(jù)始終反映現(xiàn)狀、跟上發(fā)展，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了優(yōu)質(zhì)的地下管線工程檔案數(shù)據(jù)資料。隨著市區(qū)的不斷調(diào)整與擴(kuò)展，2006年新測(cè)北片區(qū)張家洼40平方公里，2007年新測(cè)南片區(qū)高莊45平方公里，對(duì)雪野水庫(kù)至萊鋼調(diào)水專線51公里進(jìn)行了專項(xiàng)測(cè)量并輸入系統(tǒng)。2010年，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)約70平方公里進(jìn)行了控制點(diǎn)布控和地形圖普查測(cè)繪工作，在測(cè)區(qū)范圍內(nèi)新布設(shè)E級(jí)GPS控制點(diǎn)66個(gè)，四等水準(zhǔn)測(cè)量106公里，共計(jì)補(bǔ)測(cè)面積30平方公里，2011年，對(duì)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有管線重新進(jìn)行統(tǒng)一普查測(cè)繪，完善和更新地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。截止目前，城市規(guī)劃區(qū)合計(jì)共測(cè)約150平方公里，管線約1600公里。

四、形成了較為有效的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)運(yùn)行機(jī)制

篇6

一、住房保障檔案的概念和歸檔范圍

（一）住房保障檔案的概念和基本分類

住房保障制度作為社會(huì)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系中的重要組成部分，對(duì)中低收入者的住房問題進(jìn)行基本保障，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。住房保障檔案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。可分為住房保障對(duì)象檔案和住房保障房源檔案兩種類型。以余姚市為例，根據(jù)住房保障對(duì)象的不同，具體可分為公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房三種不同的住房保障類型。此外，紙質(zhì)檔案應(yīng)當(dāng)同步建立電子檔案，各類住房保障檔案之間應(yīng)當(dāng)彼此關(guān)聯(lián)，相互印證。

（二）住房保障檔案收集歸檔的具體范圍

1.住房保障對(duì)象檔案收集歸檔的范圍

根據(jù)住建部《住房保障檔案管理辦法》第九條規(guī)定，住房保障對(duì)象檔案指正在輪候和已獲得住房保障的住房困難家庭或者個(gè)人的檔案材料，收集歸檔范圍為：

（1）申請(qǐng)材料：包括申請(qǐng)書，申請(qǐng)人的基本情況、住房狀況和收入、財(cái)產(chǎn)狀況證明，誠(chéng)信申報(bào)記錄等相關(guān)資料；

（2）審核材料：包括審核表，審核部門對(duì)申請(qǐng)人的基本情況、住房狀況和收入、財(cái)產(chǎn)狀況等審核記錄；

（3）實(shí)施保障材料：包括輪候記錄、實(shí)施保障通知書、房屋租賃合同、房屋買賣合同、貨幣補(bǔ)貼協(xié)議等相關(guān)材料；

（4）動(dòng)態(tài)管理材料：包括對(duì)住房保障對(duì)象基本情況和住房、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等定期或者不定期的審核材料，不良信用記錄及違規(guī)行為查處材料，變更或者終止保障等動(dòng)態(tài)變更材料。

2.住房保障房源檔案收集歸檔的范圍

根據(jù)住建部《住房保障檔案管理辦法》第十條規(guī)定，住房保障房源檔案指已分配使用的保障性住房的檔案材料，收集歸檔范圍為：

（1）申請(qǐng)材料：包括房屋來(lái)源和權(quán)屬證明材料，房屋地址、所屬項(xiàng)目或者小區(qū)名稱、保障性住房類別、房號(hào)、戶型、面積等情況記錄材料；

（2）使用管理情況材料：包括房屋承租人、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金收繳，房屋購(gòu)置人、購(gòu)置價(jià)格、產(chǎn)權(quán)份額，租售轉(zhuǎn)換、上市交易，房屋入住、退出交接手續(xù)等情況記錄材料。

二、住房保障檔案管理中存在的主要問題

（一）重業(yè)務(wù)，輕檔案

在具體的住房保障工作過程中，各縣市區(qū)往往重視住房保障審核分配環(huán)節(jié)政策法規(guī)的貫徹實(shí)施，忽視后續(xù)的檔案管理工作。一些縣市區(qū)雖能根據(jù)上級(jí)的法律法規(guī)，及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)一系列住房保障政策，但在住建部于2013年1月1日正式實(shí)施《住房保障檔案管理辦法》以來(lái)，各縣市區(qū)出臺(tái)相關(guān)住房保障檔案管理細(xì)則的少之甚少，比起對(duì)業(yè)務(wù)的重視度而言，對(duì)檔案的關(guān)注度顯然是欠缺的?！蹲》勘Ｕ蠙n案管理辦法》只是針對(duì)普遍情況適用的管理辦法，由于各地的住房保障工作開展情況不一，需要及時(shí)跟進(jìn)相對(duì)應(yīng)的檔案管理配套政策，才能不斷建立和完善各地的住房保障體系。

（二）重紙質(zhì)，輕電子

在新形勢(shì)新條件下，人們對(duì)檔案管理的信息化要求日益提高。但目前，一些縣市區(qū)的住房保障主管部門未將住房保障審批納入政務(wù)網(wǎng)審批流程，仍以紙質(zhì)資料審核為主，因涉及的部門多、資料多、流程多，導(dǎo)致審批時(shí)間過長(zhǎng)，工作效率極其低下。有時(shí)一本紙質(zhì)檔案需數(shù)次流經(jīng)同一個(gè)工作人員之手，導(dǎo)致多次重復(fù)翻閱，降低工作效率，且在流轉(zhuǎn)到不同的審核部門時(shí)，經(jīng)常還會(huì)因?yàn)閭€(gè)別工作人員不慎，發(fā)生保障對(duì)象檔案資料流失或破損現(xiàn)象，最終導(dǎo)致申報(bào)家庭因補(bǔ)交資料而引發(fā)不滿情緒，不利于維護(hù)政府部門的公信力。

（三）人員散，專業(yè)弱

由于住房保障工作的專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性，檔案材料的歸集形成在具體的工作部門，但歸檔又在不同的工作部門，加上保障家庭成員的人口、經(jīng)濟(jì)收入和住房登記等情況隨時(shí)可能發(fā)生變化，導(dǎo)致保障檔案資料會(huì)不斷發(fā)生變化。由于專職檔案員對(duì)于住房保障檔案材料的增減、更新不易把握，加之從事保障工作的業(yè)務(wù)人員因機(jī)構(gòu)編制緊等原因，臨聘編制的工作人員占多數(shù)，流動(dòng)性較大，給住房保障檔案的管理工作帶來(lái)一系列不穩(wěn)定因素。同時(shí)，對(duì)住房保障檔案管理人員缺少相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，容易因?qū)I(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致收集歸檔的材料不全、更新不及時(shí)，影響日后的利用效率。

三、加強(qiáng)住房保障檔案管理的建議和措施

（一）健全制度，不斷完善管理體制

做好住房保障檔案管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一是明思路，重發(fā)展。從提高認(rèn)識(shí)入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。改變工作思路，將住房保障檔案管理工作納入年度重要工作日程，將其作為民生檔案工作的重要組成部分，作為政府提供公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)和維護(hù)群眾利益的重要工作來(lái)抓。二是加大資金投入，不斷提高保障工作的高效性。加大對(duì)檔案管理人員、現(xiàn)代化辦公設(shè)施設(shè)備的投入，逐步解決人員編制問題，減少工作流動(dòng)性，提高辦事效率。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，規(guī)范住房保障檔案管理工作。住房保障主管部門負(fù)責(zé)本市住房保障檔案的監(jiān)督和管理工作，定期對(duì)住房保障檔案管理工作依法行使監(jiān)督和指導(dǎo)職權(quán)，對(duì)違反檔案管理法律法規(guī)的行為及時(shí)進(jìn)行處罰，進(jìn)一步健全檔案的接收、收集、整理、保管、利用等各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)好管理細(xì)節(jié)。

（二）轉(zhuǎn)變思路，提高信息化管理水平

新形勢(shì)下的住房保障工作需要大量運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，從事該業(yè)務(wù)工作的人員不但要有過硬的專業(yè)知識(shí)水平，而且要與時(shí)俱進(jìn)，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具備住房保障檔案現(xiàn)代化管理的能力和水平。因此，當(dāng)下建立住房保障管理信息系統(tǒng)是時(shí)代的需要，通過利用檔案特別是電子檔案可隨時(shí)掌握保障性住房申請(qǐng)審核材料的審批情況、住房保障對(duì)象的情況及實(shí)物購(gòu)房或?qū)嵨锱渥馇闆r、貨幣補(bǔ)貼發(fā)放等情況，運(yùn)用云計(jì)算等信息化手段對(duì)住房保障相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，在最短的時(shí)間內(nèi)完成各級(jí)各類報(bào)表的生成和管理，大大提高工作效能。同時(shí)，在住房保障檔案最初形成時(shí)就保證了紙質(zhì)檔案和電子檔案的雙套并存模式，特別是通過網(wǎng)上審批，一方面可以實(shí)現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)互通共享，另一方面有利于縮短審批時(shí)間，同時(shí)避免紙質(zhì)檔案在流轉(zhuǎn)審批過程中丟失，加快實(shí)現(xiàn)住房保障的規(guī)范、高效和動(dòng)態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案專業(yè)管理水平

由于住房保障檔案形成量大，專業(yè)性和政策性強(qiáng)。如果將檔案全部移交給本單位綜合檔案室，將大大增加專職檔案員的管理負(fù)擔(dān)，而且專職檔案員缺乏住房保障的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不利于該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)；如果存放在業(yè)務(wù)工作部門，雖然利用方便，但不利于檔案的安全保管。因此，建議建立住房保障專業(yè)檔案室，由該業(yè)務(wù)科室的人員專人管理住房保障檔案。同時(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的同時(shí)，加強(qiáng)住房保障主管業(yè)務(wù)部門、審批部門相關(guān)工作人員住房保障檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)做好住房保障檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)和檔案管理業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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2.謝小紅.保障性住房檔案與保障性住房建設(shè).蘭臺(tái)世界.2013.04

篇7

一、廈門市地下管線普查的情況

廈門市地下管線探測(cè)及信息化建設(shè)項(xiàng)目在2002年9月由市計(jì)委立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元。廈門市城市建設(shè)檔案館于2001年下半年即積極著手項(xiàng)目的籌備工作，并專門成立了涵蓋檔案管理、物探、測(cè)繪、計(jì)算機(jī)、GIS等多專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的地下管線工作小組，于2005年6月較好地按時(shí)保質(zhì)完成了項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，主要完成的工作內(nèi)容如下：

1. 編制管線探測(cè)和數(shù)據(jù)處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廈門市的實(shí)際需要和技術(shù)要求，編制指導(dǎo)管線項(xiàng)目工作的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋管線探測(cè)、管線監(jiān)理、數(shù)據(jù)建庫(kù)、系統(tǒng)開發(fā)和軟件監(jiān)理等工作，作為指導(dǎo)管線項(xiàng)目工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 進(jìn)行工程子項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。主要為招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提供工程子項(xiàng)目的工程概況、技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工作內(nèi)容、造價(jià)預(yù)算、選擇中標(biāo)商的條件要求等。所有招標(biāo)工作都是采用公開招標(biāo)，并在互聯(lián)網(wǎng)上，各投標(biāo)單位均可從xmztcg.省略(廈門市政府采購(gòu)信息網(wǎng))上獲得相關(guān)信息。

3. 進(jìn)行管線探測(cè)樣區(qū)試驗(yàn)。主要目的是選定探測(cè)隊(duì)伍，驗(yàn)證技術(shù)規(guī)程可行性，確定探測(cè)方法、工作程序、組織方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)方式等。

4. 布設(shè)管線測(cè)量控制網(wǎng)。在管線探測(cè)工作區(qū)域內(nèi)布設(shè)平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，共布設(shè)36個(gè)D級(jí)GPS點(diǎn)，一級(jí)、二級(jí)導(dǎo)線300公里，四等水準(zhǔn)網(wǎng)400多公里，為測(cè)定管線點(diǎn)的準(zhǔn)確位置提供平面和高程起算坐標(biāo)。

5. 采用物探方法探測(cè)20余種管線的地下位置，同時(shí)采集管線的屬性數(shù)據(jù)，累計(jì)探測(cè)管線總長(zhǎng)度5640多公里，描繪出埋藏于城市地下管線位置圖，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供管線現(xiàn)況資料。

6. 測(cè)定近30萬(wàn)點(diǎn)各類管線點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程，為精確描繪管線的空間位置提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

7. 測(cè)繪1500帶狀地形圖1700多幅，為編制綜合管線圖和各種專業(yè)管線圖提供清晰、準(zhǔn)確的地形圖背景。

8. 組織專業(yè)管線權(quán)屬單位進(jìn)行專業(yè)管線圖的審查工作，確保管線成果準(zhǔn)確完整，防止管線數(shù)據(jù)缺漏；按比例對(duì)隱蔽管線點(diǎn)進(jìn)行開挖驗(yàn)證，確保探測(cè)點(diǎn)的精度達(dá)到規(guī)程的要求。

9. 建立管線數(shù)據(jù)庫(kù)和地形數(shù)據(jù)庫(kù)，把采集到的所有管線數(shù)據(jù)和地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類、整理、標(biāo)準(zhǔn)化并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。

10. 開發(fā)綜合地下管線信息管理系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)更新子系統(tǒng)、管線公眾服務(wù)子系統(tǒng)，對(duì)城市地下管線實(shí)現(xiàn)信息化管理，為管線數(shù)據(jù)的更新提供最基本的保障。

11. 建立城域管線局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，已聯(lián)網(wǎng)的權(quán)屬單位16家。

12. 項(xiàng)目工程監(jiān)理，內(nèi)容包括控制測(cè)量監(jiān)理、管線探測(cè)監(jiān)理和軟件開發(fā)監(jiān)理。

13. 成果資料組卷歸檔，包括控制測(cè)量、管線探測(cè)、帶狀圖測(cè)繪、軟件開發(fā)、探測(cè)監(jiān)理和軟件監(jiān)理的記錄、計(jì)算、成果、文檔等。

14. 完成管線工程檔案管理的立法工作，出臺(tái)了《廈門市地下管線工程檔案管理辦法》，該辦法自2004年9月1日起實(shí)施。

二、地下管線保密范圍和密級(jí)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《建設(shè)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》、《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理辦法》等規(guī)定，“設(shè)市城市電力、電訊、給排水、供熱、供氣、防洪、人防各專業(yè)工程的整體規(guī)劃、現(xiàn)狀圖及管線的綜合圖文資料”，為秘密級(jí)國(guó)家秘密的精神。此次普查所建立的廈門市綜合地下管線信息管理系統(tǒng)包括入庫(kù)與建庫(kù)子系統(tǒng)、綜合應(yīng)用子系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)更新管理子系統(tǒng)(客戶端)和公眾服務(wù)子系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)。地下管線檔案包括紙質(zhì)檔案和電子檔案，紙質(zhì)檔案包括普查時(shí)的明顯管線點(diǎn)調(diào)查表、隱蔽管線點(diǎn)探測(cè)手簿、地下管線開挖檢查表、地下管線成果表、管線調(diào)繪圖以及普查后所形成的各專業(yè)管線圖和綜合圖，均應(yīng)列為秘密級(jí)國(guó)家秘密。原建設(shè)部《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案密級(jí)劃分暫行規(guī)定》(一九八八年一月十五日印發(fā))中均是把管線檔案定為機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密，不便于檔案的利用。通過本文章的發(fā)表也是使各位同行正確認(rèn)識(shí)地下管線檔案的密級(jí)、消除恐懼心理，要不一談起是機(jī)密的檔案好像就不能調(diào)閱，普查結(jié)束了就把檔案鎖在庫(kù)房，萬(wàn)事大吉，難于發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

廈門市綜合地下管線信息管理系統(tǒng)開發(fā)工作開始于2004年4月中旬，經(jīng)過嚴(yán)格的需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試、試運(yùn)行等各階段工作，至2005年4月完成了四個(gè)月的系統(tǒng)試運(yùn)行，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，功能滿足用戶需求和開發(fā)合同的要求，并通過了系統(tǒng)開發(fā)監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收和福建省軟件評(píng)測(cè)中心的測(cè)評(píng)。在試運(yùn)行階段，我們專門邀請(qǐng)了市公安局計(jì)算機(jī)安防中心對(duì)機(jī)房的安全進(jìn)行了檢測(cè)，使得該系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境得到保證。2006年10月又邀請(qǐng)了廈門市國(guó)家保密局對(duì)系統(tǒng)的保密性、安全性進(jìn)行了驗(yàn)收。

從2005年年初開始，我館開始向社會(huì)提供利用，根據(jù)上述的保密范圍和密級(jí)，“廈門市綜合地下管線信息管理系統(tǒng)”對(duì)外單位提供的電子數(shù)據(jù)或紙質(zhì)文檔定密的級(jí)別應(yīng)為：秘密級(jí)。

三、地下管線的利用與保密措施

為了充分發(fā)揮已經(jīng)建立的“廈門市綜合地下管線信息管理系統(tǒng)”的作用，我館及時(shí)制定了《廈門市地下管線工程檔案利用暫行規(guī)定》、《廈門市城建檔案館國(guó)家秘密載體保密管理工作制度(暫行)》、《廈門市綜合地下管線信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫(kù)和信息系統(tǒng)管理規(guī)定(暫行)》等，具體保密措施如下：

1. 市城建檔案館對(duì)查詢、利用管線工程檔案的單位，既做到熱情接待，又嚴(yán)格按保密要求進(jìn)行逐級(jí)審批，凡需調(diào)閱和使用秘密載體都必須填寫《廈門市查詢、利用管線工程檔案審批表》，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核和館領(lǐng)導(dǎo)審批后，才可查詢和利用管線工程檔案并簽訂《保密協(xié)議》。

2. 所有來(lái)館查詢并打印的“廈門市綜合地下管線圖”圖上應(yīng)有明顯密級(jí)標(biāo)示。

3. 制作和復(fù)制秘密載體，必須在本館符合保密要求的辦公場(chǎng)所進(jìn)行。復(fù)制過程中形成的不需歸檔或利用的秘密載體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀。

4. 銷毀秘密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門、市城建檔案館主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，并履行清點(diǎn)、登記手續(xù)。

5. 銷毀秘密載體，應(yīng)當(dāng)確保秘密信息無(wú)法還原。禁止將秘密載體作為廢品出售。

2006年1～8月，市城建檔案館共向104個(gè)單位提供1893幅各類管線圖及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，簽訂《保密協(xié)議》104家，《保密協(xié)議》一式五份，其中一份送市保密局備案。

篇8

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化

土地是我國(guó)農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越多,城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地,農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng),這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要,一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹,事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。

調(diào)查顯示,由于種種原因,當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化,保護(hù)措施疲軟,諸如:有的地方不能對(duì)相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔,可能導(dǎo)致信息遺失;還有工作人員變動(dòng)時(shí)對(duì)檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,不符合《檔案法》的規(guī)定,更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖,甚至帶來(lái)實(shí)際的消極影響,給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來(lái)重大影響。

二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作

各級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性,在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式,加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患防范意識(shí),以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

1.普及檔案管理法制知識(shí),提升管理能力

檔案管理必須全面依循國(guó)家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識(shí)。首先,要進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)檔案管理法制知識(shí)的了解要從基本知識(shí)到重點(diǎn)知識(shí)和案例進(jìn)行全面化的分級(jí)培訓(xùn),加深大家對(duì)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí),促進(jìn)各單位依法開展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說(shuō)要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核,考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來(lái)就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容,在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn),以增強(qiáng)全員的法律意識(shí)。

2.明確管理責(zé)任,嚴(yán)格依法歸檔

各級(jí)單位對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對(duì)對(duì)象和責(zé)任,明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ),只有這樣才能落實(shí)依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的,必須一式五份,縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份,還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外,土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。

一般來(lái)說(shuō),目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料,由村民委員會(huì)歸檔保存……唯有如此才能對(duì)號(hào)入座,責(zé)任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。

3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量,規(guī)范收集整理

傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來(lái)困難者。所以在檔案規(guī)范管理中,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效,要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標(biāo)識(shí)性和合法性;紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求,不易損壞和失散。

及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責(zé)任到人,及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理,完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應(yīng)編制目錄以備查詢。

4.注意安全保管,完善信息管理

篇9

關(guān)鍵詞：住房公積金；保障性住房建設(shè)；內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-01

一、加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要性

防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全是住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的重中之重。內(nèi)部控制的目標(biāo)就是將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度范圍內(nèi)。2010年4月26日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，連同此前的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著適應(yīng)我國(guó)企業(yè)實(shí)際情況、融合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。與此同時(shí)，國(guó)家建設(shè)部等部委推出的住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推開。如何在內(nèi)部控制制度體系的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確識(shí)別住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款中存在的風(fēng)險(xiǎn)、建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制、保證資金安全非常重要。

二、存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

內(nèi)部控制有五大要素，包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督五大方面。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是依據(jù)。對(duì)于住房公積金支持保障性住房建設(shè)貸款這個(gè)新生事物，住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)全面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，關(guān)注引起資金風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目貸款活動(dòng)與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。

（一）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

1.住房公積金管理中心領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)操守、職工的專業(yè)勝任能力等人力資源因素；2.住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款管理組織機(jī)構(gòu)、資金運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)流程等管理因素；3.項(xiàng)目貸款財(cái)務(wù)狀況、保值增值、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)因素。

（二）外部風(fēng)險(xiǎn)

1.國(guó)家推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策法規(guī)等經(jīng)濟(jì)因素；2.住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管要求等法律因素；3.安全穩(wěn)定、文化理念、社會(huì)信用、教育水平、繳存職工消費(fèi)行為方式等社會(huì)因素。

三、權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）提供可靠的組織保障和制度保障

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工職責(zé)。實(shí)行住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，成立專門的“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”，分工負(fù)責(zé)。住房公積金管理中心作為領(lǐng)導(dǎo)小組中的重要成員，是貸款資金發(fā)放的主體單位，將獨(dú)立承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，因此，住房公積金管理中心應(yīng)積極主動(dòng)地推動(dòng)相關(guān)工作的進(jìn)展，將領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室設(shè)在住房公積金管理中心，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目貸款的管理。

2.做好人員配備工作。項(xiàng)目貸款無(wú)論從業(yè)務(wù)復(fù)雜程度還是風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都對(duì)管理中心提出了更高的要求，住房公積金管理中心應(yīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求成立專門的部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目貸款的管理及操作，并以職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力為標(biāo)準(zhǔn)選拔和配備工作人員，注重工作人員職業(yè)道德水平、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn)，不斷提高管理人員素質(zhì)。

3.完善制度。住房公積金管理中心除執(zhí)行國(guó)家部委保障性項(xiàng)目貸款相關(guān)規(guī)定，與開發(fā)商簽訂《委托借款合同》、《抵押合同》、《資金封閉管理協(xié)議》外，還應(yīng)建立試點(diǎn)項(xiàng)目貸款工作職責(zé)、資金監(jiān)督管理辦法、檔案管理辦法、責(zé)任追究等配套制度。

（二）規(guī)范審批程序，實(shí)行封閉管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序。住房公積金管理中心應(yīng)成立審貸領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)審，對(duì)“借款人基本情況、資信情況、項(xiàng)目概況、建設(shè)情況、項(xiàng)目市場(chǎng)情況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況、貸款抵押情況、還款來(lái)源、銷售預(yù)測(cè)”形成詳細(xì)的評(píng)審報(bào)告；按照職責(zé)權(quán)限和審批程序報(bào)住房公積金管理委員會(huì)和市政府審批；落實(shí)貸款抵押，貸款必須以在建項(xiàng)目、房產(chǎn)、土地使用權(quán)足額抵押，不得重復(fù)抵押；建立項(xiàng)目專管員制度，實(shí)時(shí)掌握銷售情況，監(jiān)督工程進(jìn)度。

2.完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。按照《利用住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法》合理設(shè)置賬戶，登記會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；設(shè)立資金監(jiān)管專項(xiàng)賬戶，對(duì)貸款資金流動(dòng)實(shí)行全程封閉管理，嚴(yán)格審核資金使用申請(qǐng)，確保?？顚Ｓ茫瑢?duì)建設(shè)項(xiàng)目全部流入、流出資金進(jìn)行全程封閉管理；按照住建部試點(diǎn)項(xiàng)目貸款運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)的要求，實(shí)現(xiàn)與住建部信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。確保每筆業(yè)務(wù)在監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)正常運(yùn)行，保證信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（三）建立住房公積金對(duì)保障房貸款擔(dān)保機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是風(fēng)險(xiǎn)防范的措施之一。保障性住房非常顯著的特點(diǎn)是建設(shè)工作受政策影響大、盈利性差、投資回收期長(zhǎng)、利率風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，因此，住房公積金管理中心必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇合適的擔(dān)保方式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)和嚴(yán)格落實(shí)政策監(jiān)管

住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)從主觀和客觀上全面落實(shí)政策要求，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，保證資金安全。一是自覺接受國(guó)家、省、市有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；二是適時(shí)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；三是定期向住房公積金管理委員會(huì)和市“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”匯報(bào)貸款工作進(jìn)展情況；四是將項(xiàng)目貸款列入年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)借款人和項(xiàng)目貸款管理部門的運(yùn)行管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（五）建立項(xiàng)目評(píng)估制度和責(zé)任追究制度

住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目貸款實(shí)施過程中的文件資料，建立完整的項(xiàng)目貸款檔案；以此為基礎(chǔ)，建立項(xiàng)目貸款評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目貸款預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，并作為責(zé)任追究的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

主導(dǎo)型企業(yè)檔案安全管理模式是在確定安全目標(biāo)和主要工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立公司安委會(huì)、檔案室、文件現(xiàn)場(chǎng)分級(jí)管理模型并成功實(shí)施；在安全技術(shù)管理上，全面吸收國(guó)家檔案局最新安全指示、理念，貫徹執(zhí)行檔案安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合學(xué)習(xí)其他行業(yè)或?qū)I(yè)先進(jìn)安全管理方法，作為檔案管理人員安全技術(shù)管理的重要依據(jù)，保證檔案安全管理符合規(guī)范；對(duì)內(nèi)部各部門文件場(chǎng)所和承包商文件場(chǎng)所實(shí)行精細(xì)化管理，在程序和過程控制兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)公司主導(dǎo)的安全管理思想。

企業(yè)檔案安全管理目標(biāo)

中海福建天然氣有限責(zé)任公司承建的福建LNG站線項(xiàng)目，包括接收站終端、碼頭、輸氣干線三個(gè)分項(xiàng)，福建LNG接收站是目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)能力最大的接收站。從項(xiàng)目建設(shè)初期就把檔案安全納入為企業(yè)安全管理的重要組成部分，公司統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)n案安全方針和政策，承諾“致力于追求零災(zāi)害、零事故、零泄密的檔案安全管理目標(biāo)”，力保重大自然災(zāi)害時(shí)檔案零受損，發(fā)生人為因素時(shí)零事故，采用安全可靠技術(shù)措施零泄密。

企業(yè)檔案安全工作的主要任務(wù)

檔案安全經(jīng)常是多方面、多層次的問題交織在一起，集偶然性和必然性于一體。企業(yè)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)主要存在于火災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雷擊、害蟲、霉菌、灰塵、紫外線、有毒有害氣體；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于計(jì)算機(jī)病毒、技術(shù)故障、載體壽命；人為風(fēng)險(xiǎn)主要存在于戰(zhàn)爭(zhēng)、、人為攻擊、人為竊取、大意疏忽、檔案員業(yè)務(wù)能力、團(tuán)隊(duì)檔案意識(shí)。認(rèn)識(shí)檔案風(fēng)險(xiǎn)，明確檔案安全工作的主要任務(wù)，可避免在日常重復(fù)出現(xiàn)的小事上投入太多的資源和精力而迷失工作方向。

1　健全企業(yè)檔案安全規(guī)定

根據(jù)國(guó)家檔案局《關(guān)于印發(fā)(檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法)的通知》及福建省檔案局《檔案安全管理規(guī)范》兩個(gè)規(guī)定，企業(yè)檔案規(guī)定應(yīng)包括應(yīng)急管理和文檔場(chǎng)所安全管理兩個(gè)方面內(nèi)容。公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理也包括了檔案室制訂的《企業(yè)檔案應(yīng)急管理細(xì)則》、《企業(yè)文檔場(chǎng)所安全管理細(xì)則》，并把這兩個(gè)細(xì)則列入合同檔案條款要求承包商統(tǒng)一執(zhí)行，從制度源頭建立了公司主導(dǎo)型檔案安全模式。公司檔案室組織了施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、主要供應(yīng)商進(jìn)行安全規(guī)定宣貫和培訓(xùn)，深化各參建單位對(duì)檔案安全規(guī)定的理解，提高他們檔案意識(shí)，樹立“安全第一”觀念，鼓勵(lì)各參建單位采取先進(jìn)安全措施，積極防范，確保檔案安全。

2　開展檔案安全應(yīng)急演練

受2011年第11號(hào)熱帶風(fēng)暴“南瑪都”殘留云系影響，9月1日，福建省莆田市區(qū)突降特大暴雨，造成大范圍的洪澇災(zāi)害，主城區(qū)內(nèi)澇受淹，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行莆田市分行營(yíng)業(yè)部檔案室地處一層，屬低洼地帶，檔案被水浸泡受損，被淹時(shí)水深達(dá)2米以上，營(yíng)業(yè)部2009年7月至今文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、信貸檔案共計(jì)99個(gè)鐵皮箱被水浸泡數(shù)小時(shí)。應(yīng)急管理不到位從某種程度上主要是安全意識(shí)不夠，思想麻痹，缺乏應(yīng)急演練。福建LNG站線項(xiàng)目一期工程施工承包商遍布在福建省沿海福州、莆田、泉州、廈門、漳州五個(gè)地市多個(gè)地方平均每年都受到5個(gè)臺(tái)風(fēng)(熱帶氣旋)的影響，自2003年到2009年，僅臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案就成功運(yùn)行了24次，所有項(xiàng)目檔案沒有遭受損失。福建LNG站線項(xiàng)目所有參建單位檔案員都參加公司應(yīng)急辦公室組織的多種形式的應(yīng)急演練，包括臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、火災(zāi)、庫(kù)房盜竊、檔案重大泄密五個(gè)方面內(nèi)容，通過應(yīng)急演練可提高檔案員乃至公司全體員工檔案安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。

3　承包商文件場(chǎng)所安全管理

企業(yè)成立初期，項(xiàng)目檔案數(shù)量占企業(yè)檔案85％以上，其中，承包商檔案占項(xiàng)目檔案90％以上，所以須先從源頭上重視承包商文件場(chǎng)所安全管理。主要措施包括：(1)設(shè)定檔案安全條款。公司與各承包商的安全條款，都包括文件和檔案安全要求，承包商安全經(jīng)費(fèi)明細(xì)也包括檔案安全經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，確保承包商安全工作落到實(shí)處。(2)承包商開工審查。項(xiàng)目組對(duì)承包商開工報(bào)告審查時(shí)，檔案室參與對(duì)承包商文件管理人員資格、文件場(chǎng)所、保管設(shè)施方面審查，審查承包商文檔人員是否滿足資格要求，文件場(chǎng)所是否牢固、防盜，檔案經(jīng)費(fèi)是否投入到保管設(shè)施中。(3)業(yè)主、監(jiān)理聯(lián)合檢查。公司檔案室和監(jiān)理每季度聯(lián)合檢查承包商檔案安全管理工作，檢查承包商電子文件安全備份，檢查文件與項(xiàng)目同步性管理，及文件場(chǎng)所的“七防”措施是否落實(shí)到位。(4)廢舊文件處理。各參建單位完工后，廢舊文件統(tǒng)一送到當(dāng)?shù)乇Ｃ芫种付ǖ脑旒垙S進(jìn)行銷毀回收，確保廢舊文件不因流失而泄密。

以上措施，是公司進(jìn)行承包商檔案安全管理的基本方法，也是抓好安全管理的中心環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格落實(shí)。

4　檔案安全備份

檔案數(shù)字化從某種程度上是檔案內(nèi)容在載體方面另一種形式再現(xiàn)，檔案安全備份包括紙質(zhì)備份和電子備份。(1)紙質(zhì)檔案安全備份。福建LNG站線項(xiàng)目在2006年被列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《福建省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》，竣工后須向福建省檔案館移交一套完整竣工檔案。福建LNG站線項(xiàng)目所有承包合同都明確竣工圖至少3套原件、5套副本或復(fù)印件，其他的完工檔案至少1套原件、2套復(fù)印件，設(shè)備廠商檔案至少1套原件、4套復(fù)印件。工程完工驗(yàn)收后，就分批將其中1套項(xiàng)目檔案副本或復(fù)印件移交給福建省檔案館保存。其中，輸氣干線工程竣工圖、竣工測(cè)量成果表按福建省檔案局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)調(diào)會(huì)要求移交給管道沿線五個(gè)地市城建檔案館和縣級(jí)以上城建檔案機(jī)構(gòu)。檔案室保管項(xiàng)目檔案原件，其他副本和復(fù)印件移交給運(yùn)行部門，供生產(chǎn)運(yùn)行及搶維修使用。實(shí)踐證明，采用這種方式，不但能夠滿足生產(chǎn)需要，也加強(qiáng)了對(duì)檔案原件的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了公司總部辦公大樓、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、檔案館三地備份，強(qiáng)化了檔案安全保護(hù)。(2)檔案數(shù)字化。除會(huì)計(jì)檔案、實(shí)物檔案外，公司的文書檔案、項(xiàng)目檔案、設(shè)備檔案、運(yùn)行檔案都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，公司采用了專業(yè)檔案管理軟件，錄入了所有案卷目錄和卷內(nèi)目錄，基本實(shí)現(xiàn)了原文掛接，公司員工可按權(quán)限查閱所需的檔案，一般員工只能瀏覽而不能下載原文。檔案軟件采用局域網(wǎng)，不外接聯(lián)網(wǎng)，保證檔案不泄密。檔案軟件數(shù)據(jù)庫(kù)在福州總部辦公樓實(shí)行雙備份，并在莆田秀嶼接收站生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行異地備份，公司信息工程師按制度每周使用移動(dòng)硬盤對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行再備份，確保檔案數(shù)字化成果安全。

5　檔案庫(kù)房建設(shè)

根據(jù)《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，檔案庫(kù)房承重要求≥12kN／m2。而辦公樓承重大多在300-500N／m2。通常情況下，企業(yè)工程管理人員和沒經(jīng)驗(yàn)的檔案員容易忽視檔案庫(kù)房承重、庫(kù)房面積、保管設(shè)施現(xiàn)代化、檔案員辦公室和工作室要求，致使庫(kù)房保管設(shè)施落后，達(dá)不到檔案安全保管要求。

目前，中海福建天然氣有限責(zé)任公司辦公大樓正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，檔案室已向公司高層提出了1000m2檔案庫(kù)房面積，承重滿足12kN／m2，及現(xiàn)代化保管、消防等設(shè)施要求，并提交給辦公樓設(shè)計(jì)承包商，保證將來(lái)辦公大樓能夠給檔案一個(gè)安全的家園。

檔案安全分級(jí)管理模型

在確定檔案安全目標(biāo)和主要工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，為了實(shí)行公司主導(dǎo)型管理，建立了分級(jí)管理模型。分級(jí)管理原則將檔案安全任務(wù)進(jìn)行分解，由牽頭部門進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確立了公司全員、全過程管理辦法，是實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)型企業(yè)檔案安全管理的基礎(chǔ)。