導(dǎo)語：如何才能寫好一篇會(huì)議紀(jì)要基本要素，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會(huì)議記錄是開會(huì)時(shí)由負(fù)責(zé)記錄的人員當(dāng)場把會(huì)議的基本情況和會(huì)議上的報(bào)告、討論的問題、發(fā)言、決議等內(nèi)容記錄下來的書面材料。是日后工作中可供查考的憑證。它可以為檢查會(huì)議決議的貫徹執(zhí)行情況、整理會(huì)議紀(jì)要、下達(dá)與上報(bào)會(huì)議精神、分析研究與總結(jié)工作提供依據(jù)。

簡單來說，會(huì)議記錄就是記錄會(huì)議情況的，流水賬一樣記錄會(huì)議內(nèi)容，誰說了什么話，會(huì)議流程是怎么進(jìn)行的，會(huì)議情況等等。

2會(huì)議記錄的基本要素有哪些？

會(huì)議名稱

時(shí)間：年月日時(shí)，有時(shí)還要包括會(huì)議的起止時(shí)間。

地點(diǎn)：某會(huì)議室

參會(huì)人員：出席人員、缺席人員、列席等，如果人數(shù)較少要把所有人的全名列出。如果出席人數(shù)較多，則可以寫明參會(huì)范圍、部門，寫明出席人數(shù)。

主持人、記錄人：要寫清楚姓名

會(huì)議議題：會(huì)議的主要議題。

正文：發(fā)言人的姓名、發(fā)言內(nèi)容、討論的內(nèi)容，提出的建議，通過的決議，表決情況等。

備注：其他要說明的情況。

結(jié)尾：可以寫散會(huì)、結(jié)束、完。

3需要重點(diǎn)記錄的內(nèi)容有哪些？

會(huì)議中心議題以及圍繞中心議題展開的有關(guān)活動(dòng);

會(huì)議開始時(shí)的定調(diào)性言論和結(jié)束前的總結(jié)性言論;

會(huì)議已議決的或議而未決的事項(xiàng);

對(duì)會(huì)議產(chǎn)生較大影響的其他言論或活動(dòng);

會(huì)議討論、爭論的焦點(diǎn)及其各方的主要見解;

權(quán)威人士或代表人物的言論。

4寫法：會(huì)議記錄怎么寫？

5個(gè)步驟：

會(huì)前準(zhǔn)備——準(zhǔn)備簽到表，填寫會(huì)議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)等已知的會(huì)議要素。

現(xiàn)場記錄——快速的、盡量完整的記錄會(huì)議內(nèi)容。

會(huì)后整理——整理、補(bǔ)充、修正會(huì)議過程中記錄不清晰的、不完整的、不準(zhǔn)確的內(nèi)容。編制目錄；整理議題、決議等。

上級(jí)審核——審核會(huì)議記錄的準(zhǔn)確性。

記錄完成——存檔方便以后查看，撰寫會(huì)議紀(jì)要。

5技巧：會(huì)議記錄有什么技巧么？

簡寫，如：

"舉例說明"，可以寫作"eg."；

"張明"可以用首字母"ZM"來代替；

"因?yàn)椤⑺?quot;可以寫作"、∴或so"；

"或者"可以用"or或/"來代替。

在會(huì)后整理時(shí)要按照規(guī)范來書寫。

長句縮寫，俗語、術(shù)語等熟悉的詞組、語句可以只寫一部分其他部分用劃線或符號(hào)來表示；會(huì)議文件里有的可以只寫開頭，然后標(biāo)記在會(huì)議文件的某一部分。以便在會(huì)后查補(bǔ)。

擇要記錄。

只記錄主要發(fā)言，圍繞會(huì)議議題，會(huì)議主持人的發(fā)言、主要發(fā)言人的發(fā)言的中心思想；參會(huì)人員的不同意見或有爭議的問題；結(jié)論性的意見、決議等內(nèi)容。

在記錄一個(gè)人的發(fā)言時(shí)，只記錄主要論據(jù)和結(jié)論，論證過程可以簡要記錄。

重復(fù)的意見、發(fā)言在總結(jié)之后記錄一次；

記錄一句話或一段話時(shí)，只記錄主干，修飾詞一般可以不記，但重要的狀語定語不能缺少。

要注意上下文語句的連貫性和準(zhǔn)確性。

會(huì)議記錄要有專門的本子，不同類型的會(huì)議用不同的本子?？梢詼?zhǔn)備兩套本子，一是現(xiàn)場記錄用，一是會(huì)后整理用。

觀點(diǎn)性的東西一定要記清楚，有分歧的意見要記明白，特別要區(qū)分發(fā)言人語義的真實(shí)含義。

條件允許用錄音筆，沒有的話用手機(jī)自帶的錄音軟件，或者第三方錄音軟件，實(shí)際使用之前要測試效果，不然開完會(huì)效果不行就悲劇了。

準(zhǔn)備兩只以上的筆，這兩只筆應(yīng)該是同樣品牌型號(hào)的，避免色差和出墨特性的差異。

提前做好功課，參會(huì)人員名單，主要議題、時(shí)間、地點(diǎn)等。

善用模板，提前準(zhǔn)備適合自己的會(huì)議記錄模板、會(huì)議簽到表等會(huì)議常用表格。會(huì)議前依表格填寫即可。

雙人備份，請(qǐng)另外一人同時(shí)記錄會(huì)議紀(jì)要。

篇2

一、農(nóng)民公寓房建設(shè)基本情況

目前，盡管我市農(nóng)民公寓房建設(shè)尚處建設(shè)施工階段，但是，隨著工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，政策措施的日臻完善，農(nóng)民公寓房建設(shè)這一重大實(shí)踐必將對(duì)加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在：建設(shè)農(nóng)民公寓房，是加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一方面，動(dòng)員農(nóng)民響應(yīng)政府號(hào)召“離土離鄉(xiāng)又離房”，實(shí)施大規(guī)模的動(dòng)遷，從而為大量建設(shè)用地騰出了空間，為加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，通過建設(shè)農(nóng)民公寓房，實(shí)行“拆一還一”政策，使農(nóng)民的住宅產(chǎn)權(quán)不受侵害。安居才能樂業(yè)，把老百姓安置好了，變“阻力”為“動(dòng)力”，才能凝聚人心，形成合力，這同樣是加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)民公寓房，是加快城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。城市化的過程是加快城鄉(xiāng)一體化的過程，也是農(nóng)村居民減少、城市居民增加，農(nóng)業(yè)用地減少、非農(nóng)建設(shè)用地增加的過程。全市首批規(guī)劃建設(shè)的18個(gè)農(nóng)民公寓小區(qū)，可安置農(nóng)民拆遷戶4150戶左右，并且大部分規(guī)劃在市、鎮(zhèn)附近，[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]如果再配套完善社保、就業(yè)等優(yōu)惠政策，必將激發(fā)廣大農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)的積極性，進(jìn)而加快城市化進(jìn)程。建設(shè)農(nóng)民公寓房，是以人為本，富民優(yōu)先執(zhí)政理念的具體實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，“兩個(gè)率先”的核心任務(wù)是富民。在建設(shè)農(nóng)民公寓房過程中，只要我們自覺把群眾利益放在首位，決不與民爭利，用寬容寬厚的態(tài)度善待動(dòng)遷農(nóng)民，千方百計(jì)把農(nóng)民公寓房建設(shè)好，努力改善他們的居住條件和生活質(zhì)量，就能夠使廣大動(dòng)遷農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。

二、農(nóng)民公寓房建設(shè)中存在的問題

推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)的大方向無疑是正確的，但要讓動(dòng)遷農(nóng)民愿意入住，取得預(yù)期效果，還需要盡快解決一些不容忽視的問題。集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：受規(guī)劃制約，布局、設(shè)計(jì)不盡合理。一是部分農(nóng)民公寓小區(qū)布局與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃有差異。二是各鎮(zhèn)因行政區(qū)劃調(diào)整，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃已經(jīng)打破，而新的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃的編制工作滯后，客觀上造成規(guī)劃區(qū)范圍難以界定，基層執(zhí)行79號(hào)文件有難度。三是農(nóng)民公寓房房型設(shè)計(jì)單一。目前，我市的農(nóng)民公寓房房型一律為五層公寓樓，且房型比較單一，無法滿足各類層次動(dòng)遷戶的需求。同時(shí)，農(nóng)民公寓房的選址、設(shè)計(jì)、配套以及物業(yè)管理等未能公開操作，缺少廣泛征求動(dòng)遷農(nóng)民的意見這一環(huán)節(jié)，動(dòng)遷農(nóng)民反響較大。受資金制約，工程進(jìn)度進(jìn)展緩慢。據(jù)測算，拆遷農(nóng)戶入住公寓房政府戶均補(bǔ)償費(fèi)用需30萬元左右，按在建的92萬平方米每平方米造價(jià)1200元計(jì)算，全市需投入資金10多億元。雖然大部分小區(qū)采用BT模式運(yùn)作，但竣工后由政府出資回購。按太政發(fā)[20**]79號(hào)文件精神，公寓房建設(shè)由“兩區(qū)”、各鎮(zhèn)運(yùn)作。目前，大部分鎮(zhèn)存在嚴(yán)重的資金困難，回購資金無著落。部分鎮(zhèn)因?yàn)槌薪ǚ綄?duì)資金問題顧慮重重，造成工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。工程建設(shè)的滯后，導(dǎo)致部分動(dòng)遷農(nóng)戶長期居住過渡房，生活質(zhì)量下降，不穩(wěn)定因素增加。受政策制約，規(guī)劃區(qū)之外農(nóng)宅翻建受阻。我市自20**年1月1日起，凍結(jié)所有農(nóng)宅翻建審批。也就是說，在市政府下發(fā)79號(hào)文件之前的半年，我市已凍結(jié)農(nóng)宅翻建審批。據(jù)調(diào)查，此項(xiàng)政策實(shí)施以來，基層干部以及農(nóng)民反響很大。主要原因是：目前我市農(nóng)村住宅大部分為已有20多年歷史的第一代磚木結(jié)構(gòu)樓房，質(zhì)量欠佳，設(shè)施落后，許多群眾有再次翻建的愿望。因凍結(jié)審批，農(nóng)村部分急需翻建的危房不能翻建，許多農(nóng)民因致富或迎親婚嫁，迫切希望自主建房的愿望受到壓制，這是不合理也是不合法的。據(jù)反映，部分地方因農(nóng)民建房愿望迫切，至今還有通過宅基地置換的方式，默許農(nóng)戶在農(nóng)村居民點(diǎn)中自主建房的現(xiàn)象。受保障機(jī)制制約，農(nóng)民入住有后顧之憂。近年來，盡管我市下大力氣推進(jìn)了農(nóng)保、“土地?fù)Q社?！钡缺Ｕ蠙C(jī)制，實(shí)施了失地農(nóng)民培訓(xùn)、失地農(nóng)民再就業(yè)等實(shí)事工程，但總體而言，我市的失地農(nóng)民保障機(jī)制還剛剛起步，保障水平和保障機(jī)制有待提高和完善。對(duì)動(dòng)遷農(nóng)民而言，農(nóng)民變居民，原有的生活狀態(tài)改變了，不得不為日后的生計(jì)考慮。一方面，政策性增收僅是有限的一塊，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收依然困難。另一方面，日常生活的開支名目繁多，數(shù)額大幅上升。農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)）以后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生的開支增大，群眾反映“一怕醫(yī)生，二怕先生（指子女讀書）”；農(nóng)民進(jìn)社區(qū)，水、電、氣、物業(yè)管理等費(fèi)用也相應(yīng)增加，特別是那些低收入戶，更加難以承受。

三、推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)的基本思路與對(duì)策

目前，各地農(nóng)民公寓房工程陸續(xù)竣工，動(dòng)遷農(nóng)民入住公寓房時(shí)間日益臨近，推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)必須遵循既要高度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要高度重視善待百姓的基本思路；既要滿足工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)的要求，又要切實(shí)保障動(dòng)遷農(nóng)民的權(quán)益。按照“多予、少取、放活”的要求，積極探索新的機(jī)制、體制，進(jìn)一步完善政策措施，妥善解決存在問題。在向后的工作中要切實(shí)把握以下幾個(gè)原則：第一，堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定并重。推進(jìn)工業(yè)化、城市化必然要占用大量土地，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不能建立在犧牲農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，否則必然會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，從而反過來制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。要在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，讓動(dòng)遷農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的效益。第二，堅(jiān)持政府實(shí)施與農(nóng)民知情并重。推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)，從另一個(gè)角度上看，政府扮演的只能是農(nóng)民公寓房代建者的角色。因此，公寓房如何選址、如何設(shè)計(jì)、如何配套、工程質(zhì)量如何、花了多少錢等等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要給農(nóng)民一個(gè)知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。也只有這樣，政府在推進(jìn)農(nóng)民公寓房進(jìn)程中才能最大限度地取得農(nóng)民的理解、信任和支持。第三，堅(jiān)持政策扶持與市場運(yùn)作并重。在當(dāng)前市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力趨緊，又急需回購資金的形勢下，政策扶持與市場運(yùn)作是解決資金來源的主要出路。要加大政策研究和創(chuàng)新力度，有必要完善99號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步放寬限制，做活部分土地出讓和部分農(nóng)民公寓房上市兩篇文章，以解回購資金的燃眉之急，確保工程建設(shè)順利進(jìn)展，確保動(dòng)遷戶早日入住。第四，堅(jiān)持城市化與“新農(nóng)村規(guī)劃”并重。城市化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，推進(jìn)城市化應(yīng)該遵循其客觀規(guī)律，急功近利，往往欲速則不達(dá)。根據(jù)目前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，市、鎮(zhèn)、“兩區(qū)”周邊等有規(guī)劃、有條件的地方應(yīng)堅(jiān)持加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。之外的廣大農(nóng)村區(qū)域，可以通過宅基地置換等方式在全市規(guī)劃若干個(gè)農(nóng)民住宅點(diǎn)，實(shí)施“新農(nóng)村規(guī)劃”。目前我市凍結(jié)農(nóng)宅翻建審批，推行“無村莊化規(guī)劃”，與當(dāng)前太倉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及國家相關(guān)法規(guī)政策不相[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]適應(yīng)，同時(shí)也違背了農(nóng)民的意愿，宜及早完善。近期，推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)過程中暴露出來的問題引起了市委、市政府高度重視。今年7月28日，市政府《常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》第8號(hào)作出了“關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村危房建設(shè)的意見”和“關(guān)于允許部分農(nóng)民公寓房公開上市的問題”的意見，改變了自20**年1月1日以來凍結(jié)所有農(nóng)宅翻建的規(guī)定，允許農(nóng)村危房“在統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)或農(nóng)民新村中，由農(nóng)戶實(shí)行自拆自建?！币?guī)定“公開上市的農(nóng)民公寓房數(shù)量必須嚴(yán)格控制在總量的25%以內(nèi)?！边@兩項(xiàng)規(guī)定對(duì)扭轉(zhuǎn)目前我市農(nóng)民公寓房的被動(dòng)局面起到了重要作用。為了更好地推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)，重點(diǎn)還應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、市場運(yùn)作、依法行政、完善保障等四個(gè)方面尋求突破。

（一）科學(xué)規(guī)劃，提升農(nóng)民公寓房開發(fā)建設(shè)層次。農(nóng)民公寓小區(qū)的選址必須符合加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的要求，必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則。鑒于目前我市城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)載體規(guī)劃以及農(nóng)村居民點(diǎn)和居民新村的定點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)滯后，應(yīng)及早啟動(dòng)此三項(xiàng)規(guī)劃。所有農(nóng)民公寓小區(qū)的設(shè)計(jì)施工，要堅(jiān)持“以人為本、專家論證、政府把關(guān)、群眾參與”的原則，做到質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)施齊全，服務(wù)功能完善，物業(yè)管理規(guī)范，達(dá)到現(xiàn)代城市居民小區(qū)的要求。

（二）完善保障，解除動(dòng)遷農(nóng)民后顧之憂。一方面，要進(jìn)一步提高動(dòng)遷農(nóng)民社保標(biāo)準(zhǔn)，及早完善“土地?fù)Q社保”實(shí)施意見；堅(jiān)決執(zhí)行79號(hào)文件關(guān)于“對(duì)入住公寓小區(qū)，年齡男滿60周歲、女滿55周歲的農(nóng)民，在家庭成員全員參加社養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定；適當(dāng)提高拆遷安置過渡期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要積極為動(dòng)遷農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件，通過各種形式的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能水平，增加擇業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)增收致富。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民公寓小區(qū)靠近市、鎮(zhèn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，引導(dǎo)他們大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，以不斷提高動(dòng)遷農(nóng)民的收入水平。

篇3

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)；美聯(lián)儲(chǔ)；溝通

引言

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美聯(lián)儲(chǔ)迅速將聯(lián)邦基金利率目標(biāo)值降至0～0.25%。在政策利率處于“零利率下限”的背景下，美聯(lián)儲(chǔ)面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一方面，通過改變政策利率以影響未來政策行動(dòng)預(yù)期的空間非常有限，而這些預(yù)期對(duì)貨幣政策有效性至關(guān)重要；另一方面，為了更好地實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，要求其對(duì)于新的數(shù)據(jù)和變化的預(yù)測做出不同于正常時(shí)期的反應(yīng)。在此情形下，美聯(lián)儲(chǔ)不僅需要通過語言來引導(dǎo)預(yù)期，而且需要告知公眾央行的反應(yīng)函數(shù)以特定的方式已經(jīng)發(fā)生變化。Yellen（2012）[1]運(yùn)用“革命”一詞，來描述金融危機(jī)后美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策操作理念的轉(zhuǎn)變——從過去的“從不解釋”轉(zhuǎn)向“對(duì)透明度的高度重視”。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，美聯(lián)儲(chǔ)溝通出現(xiàn)的一系列變化表現(xiàn)為：2011年，美聯(lián)儲(chǔ)主席開始每個(gè)季度舉行新聞會(huì)；2012年，首次《長期目標(biāo)和貨幣政策策略聲明》，正式確立了2%的量化通貨膨脹目標(biāo)；2012年1月，第一次“點(diǎn)圖”，表明聯(lián)邦公開市場委員會(huì)每位參與者對(duì)未來合適貨幣政策路徑的預(yù)測；2014年秋，開始“點(diǎn)圖”的中間值等，這些溝通工具的采用使得美聯(lián)儲(chǔ)的透明度有了大幅度的提高。在金融危機(jī)背景下，經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)使得清晰的溝通比以往任何時(shí)候都顯得更為重要。在“零利率下限”的背景下，“中央銀行溝通”作為一項(xiàng)貨幣政策工具的重要性和使用頻率得以強(qiáng)化。美聯(lián)儲(chǔ)“貨幣政策目標(biāo)與策略”的溝通2012年1月，美聯(lián)儲(chǔ)首次了“長期目標(biāo)和貨幣政策策略聲明（StatementonLonger-RunGoalsandMonetaryPolicyStrate⁃gy）”[2]（以下簡稱“聲明”），闡述了貨幣政策目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的策略，在管理公眾未來政策路徑預(yù)期、降低經(jīng)濟(jì)和金融不確定性、鎖定公眾的通貨膨脹預(yù)期等方面都發(fā)揮了重要的作用。美聯(lián)儲(chǔ)通常被認(rèn)為賦予的是“雙重目標(biāo)”——價(jià)格穩(wěn)定和最大化就業(yè)。此次金融危機(jī)爆發(fā)之前，其并未對(duì)“雙重目標(biāo)”的具體含義作出明確的表述。在這份聲明中，美聯(lián)儲(chǔ)第一次給出了其物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)的量化值，認(rèn)為以“個(gè)人消費(fèi)支出價(jià)格指數(shù)”年增長率衡量的2%通貨膨脹率，長期來看是與其法定目標(biāo)最為一致的。同時(shí)指出，“通貨膨脹持續(xù)高于或低于這一目標(biāo)，都會(huì)引起美聯(lián)儲(chǔ)的擔(dān)憂”，希望通過溝通這一具有對(duì)稱性的通貨膨脹目標(biāo)，以更好地鎖定公眾的長期通貨膨脹預(yù)期。但美聯(lián)儲(chǔ)并沒有設(shè)定一個(gè)固定的量化就業(yè)目標(biāo)。美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為，與通貨膨脹長期內(nèi)主要由貨幣政策決定不同，最大化就業(yè)水平很大程度上是由影響勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)和變化的非貨幣因素決定，這些因素會(huì)隨著時(shí)間變化，也很難直接量化。盡管美聯(lián)儲(chǔ)未量化的就業(yè)目標(biāo)，但卻對(duì)最大化就業(yè)水平的預(yù)測，而且這些預(yù)測也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)前景的變化而調(diào)整。聯(lián)邦公開市場委員會(huì)的17名參與者對(duì)長期正常失業(yè)率的預(yù)測，會(huì)在每個(gè)季度的《經(jīng)濟(jì)預(yù)測概覽》中。比如，在2016年12月的預(yù)測中，參與者對(duì)長期正常失業(yè)率預(yù)測的中間值是4.8%。美聯(lián)儲(chǔ)指出，“最大化就業(yè)”與“物價(jià)穩(wěn)定”兩個(gè)目標(biāo)通常是相互補(bǔ)充的。在制定貨幣政策時(shí)，力圖降低通貨膨脹與其長期目標(biāo)值的偏離，以及就業(yè)水平與委員會(huì)最大就業(yè)水平預(yù)測值的偏離。當(dāng)兩個(gè)目標(biāo)出現(xiàn)沖突時(shí)，會(huì)充分考慮目標(biāo)偏離的程度以及回歸目標(biāo)水平所需要的時(shí)間跨度，采用平衡的方式來促進(jìn)雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

美聯(lián)儲(chǔ)“未來政策利率路徑”的溝通

長期利率很大程度上取決于公眾對(duì)未來政策利率路徑的預(yù)期，而非當(dāng)前的政策利率水平。為了更好地引導(dǎo)公眾未來政策路徑預(yù)期與央行期望的路徑保持一致，進(jìn)而提高貨幣政策的有效性，央行需要提供某種形式的“前瞻性指導(dǎo)”。

（一）正常情形下美聯(lián)儲(chǔ)的“前瞻性指導(dǎo)”

美聯(lián)儲(chǔ)過去一直保持著“隱秘性”的傳統(tǒng)。直到1994年2月，美聯(lián)儲(chǔ)才開始在聯(lián)邦基金利率目標(biāo)值發(fā)生變化時(shí)，通過“會(huì)后聲明”告知貨幣政策取向已經(jīng)發(fā)生改變；在此之前，公眾需要根據(jù)市場狀況去推測貨幣政策決定。1999年5月，美聯(lián)儲(chǔ)嘗試在“會(huì)后聲明”中使用“政策偏倚”來傳遞其貨幣政策態(tài)勢信號(hào)，但這些措辭的時(shí)間跨度比較短，僅僅只是針對(duì)下一次政策決定的可能變動(dòng)。“政策偏倚”的實(shí)踐只有幾個(gè)月，美聯(lián)儲(chǔ)并不滿意金融市場對(duì)“政策偏倚”的反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)正常時(shí)期，美聯(lián)儲(chǔ)“前瞻性指導(dǎo)”的重點(diǎn)應(yīng)該是貨幣政策決定的理由，而非特定的未來政策路徑。通過“指導(dǎo)”，有利于向公眾解釋貨幣政策將如何對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況變化作出反應(yīng)，幫助公眾更好地理解政策制定者應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化的系統(tǒng)性反應(yīng)方式，以更有效地引導(dǎo)和管理公眾預(yù)期。

（二）金融危機(jī)背景下的“前瞻性指導(dǎo)”

正常情形下，央行可以通過政策行動(dòng)的變化傳遞未來貨幣政策走勢的某種信息，將會(huì)對(duì)公眾未來政策路徑預(yù)期產(chǎn)生相應(yīng)的影響；但在政策利率接近零時(shí)，央行難以通過政策行動(dòng)的變化來影響公眾預(yù)期，需要更多地依賴“語言”來引導(dǎo)公眾預(yù)期。美聯(lián)儲(chǔ)的溝通——僅僅只是的文字聲明，第一次作為獨(dú)立的貨幣政策工具，可以追溯到2003年8月。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦基金利率目標(biāo)值已降至1%，被認(rèn)為已經(jīng)接近下限。委員會(huì)擔(dān)心市場參與者基于之前的反應(yīng)模式會(huì)預(yù)期政策利率將遵循一個(gè)比較陡峭的上升路徑，進(jìn)而引起長期利率上升和資產(chǎn)價(jià)格下降，帶來嚴(yán)重的通縮風(fēng)險(xiǎn)和長期高失業(yè)。因此，宣布將“以可測量的步伐取消寬松貨幣政策”，希望市場認(rèn)識(shí)到委員會(huì)對(duì)合適貨幣政策的看法是“非常平坦的利率上升路徑”。2008年12月，聯(lián)邦基金利率目標(biāo)值下調(diào)至0～0.25%，第一次面臨接近零而無法再降的情形。面對(duì)疲弱的經(jīng)濟(jì)狀況，委員會(huì)又一次認(rèn)為有必要提醒經(jīng)濟(jì)主體“利率會(huì)長時(shí)間保持在低水平”，持續(xù)的時(shí)間會(huì)長于某些市場參與者基于從深度衰退中快速復(fù)蘇的歷史模式所預(yù)測的時(shí)間。美聯(lián)儲(chǔ)最開始使用的“指導(dǎo)”措辭比較模糊，即“經(jīng)濟(jì)狀況可能需要聯(lián)邦基金利率保持在極低水平一段時(shí)間”（2008年12月），隨后調(diào)整為“更長的一段時(shí)間”（2009年3月）。2011年8月，委員會(huì)認(rèn)為其模糊的“指導(dǎo)”并沒有被市場所理解，市場預(yù)期利率上升的時(shí)間要早于委員會(huì)認(rèn)為的合適時(shí)間。為了有效溝通政策意向，傳遞委員會(huì)希望通過更為寬松的貨幣政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好增長的意圖，委員會(huì)開始采用“基于時(shí)間的前瞻性指導(dǎo)”，指出“極低的聯(lián)邦基金利率將至少維持到2013年中期”，后又調(diào)整為“2014年底”（2012年1月），“2015年中”（2012年9月）。但是，這一形式很難傳遞“指導(dǎo)”所面臨的一定程度的不確定性，而且可能會(huì)限制必要的政策靈活性。2012年12月開始，美聯(lián)儲(chǔ)將“基于時(shí)間的指導(dǎo)”轉(zhuǎn)為更多“基于經(jīng)濟(jì)狀況的指導(dǎo)”，將“指導(dǎo)”與其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更直接地聯(lián)系起來。宣布維持低利率的三個(gè)條件：失業(yè)率高于6.5％、未來1-2年的通貨預(yù)期不高于2.5％以及長期通貨膨脹預(yù)期穩(wěn)定。這一轉(zhuǎn)變，不僅有利于更明確地表明委員會(huì)的反應(yīng)函數(shù)，而且使得市場價(jià)格能夠反應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)第一次可能加息時(shí)間的影響。2015年12月16日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布將基準(zhǔn)利率提升25個(gè)基點(diǎn)至0.25～0.50%。這是自2006年6月以來美聯(lián)儲(chǔ)的首次加息，同時(shí)標(biāo)志著已延續(xù)7年的“零利率政策”結(jié)束。美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫在會(huì)后新聞會(huì)上指出，“美聯(lián)儲(chǔ)后續(xù)加息步伐將視新的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而定，貨幣政策正?；牟椒⑹侵?jǐn)慎和漸進(jìn)的，但并不一定以機(jī)械、均勻的速度推進(jìn)”。她認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)盡全力與市場進(jìn)行了充分溝通，以避免加息的“溢出”效應(yīng)給市場帶來意料之外的波動(dòng)。不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“前瞻性指導(dǎo)”的角色不盡相同。在正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“前瞻性指導(dǎo)”扮演的更多是“溝通工具”的角色；而在金融危機(jī)時(shí)期，在面臨“零利率約束”的背景下，“前瞻性指導(dǎo)”成為了一項(xiàng)獨(dú)立的“貨幣政策工具”。

美聯(lián)儲(chǔ)“大規(guī)模資產(chǎn)購買計(jì)劃”的溝通

在聯(lián)邦基金利率已接近零的背景下，美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為，僅僅依靠“前瞻性利率指導(dǎo)”還不足以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)所需要的貨幣寬松程度，開始實(shí)施“大規(guī)模資產(chǎn)購買計(jì)劃”（Large-ScaleAssetPur⁃chase,LSAP），也常常被稱為“量化寬松”。Yellen（2013）[3]指出，資產(chǎn)購買計(jì)劃的有效性也取決于預(yù)期。資產(chǎn)購買的效應(yīng)不僅取決于公眾對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)計(jì)劃購買證券總規(guī)模的預(yù)期，也取決于對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)計(jì)劃持有這些證券時(shí)間的預(yù)期。BorioandZabai（2016）將“資產(chǎn)負(fù)債表的前瞻性指導(dǎo)”單獨(dú)作為一類“資產(chǎn)負(fù)債表政策”。

（一）LSAP的實(shí)施方式

美聯(lián)儲(chǔ)三輪量化寬松實(shí)施的具體方式不盡相同，其對(duì)溝通的影響也存在差異。前兩輪的量化寬松，事先宣布了固定的購買規(guī)模，而且是在特定的時(shí)間段內(nèi)完成資產(chǎn)購買。固定的購買規(guī)模和時(shí)間段，使得美聯(lián)儲(chǔ)的溝通相對(duì)直接和容易，但卻難以對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的變化以及所需要的政策寬松做出相應(yīng)的調(diào)整。2012年9月，美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)第三輪量化寬松，宣布不再事先確定購買總規(guī)模，而是按照每個(gè)月400億美元的節(jié)奏購買抵押貸款支持證券，并將購買規(guī)模與委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)聯(lián)系在一起，指出“資產(chǎn)購買將會(huì)一直持續(xù)，直到在價(jià)格穩(wěn)定的背景下，勞動(dòng)力市場前景出現(xiàn)顯著改善”。2012年12月，在“期限延展計(jì)劃”結(jié)束后，美聯(lián)儲(chǔ)宣布每個(gè)月將額外增加購買450億美元長期國債，自此每個(gè)月的資產(chǎn)購買規(guī)模達(dá)到850億美元，指出“在決定資產(chǎn)購買的規(guī)模、節(jié)奏和類型時(shí)，將會(huì)充分考慮資產(chǎn)購買的成本和收益”。

（二）LSAP的作用機(jī)制

“大規(guī)模資產(chǎn)購買”主要是通過直接影響“期限溢價(jià)”來影響長期利率，而“前瞻性指導(dǎo)”則是通過影響投資者對(duì)未來政策利率路徑的預(yù)期來影響長期利率。Bernanke（2013）[4]認(rèn)為，盡管上述兩項(xiàng)非常規(guī)政策工具都可以支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但是這兩項(xiàng)工具并非完全等同。相比“前瞻性指導(dǎo)”，美聯(lián)儲(chǔ)針對(duì)“期限溢價(jià)”的大規(guī)模資產(chǎn)購買實(shí)踐非常有限，不僅對(duì)于資產(chǎn)購買節(jié)奏以及資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)存量變化對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)狀況的影響不是很確定，而且對(duì)于期限溢價(jià)的決定因素也不是很明確。Stein（2012）[5]指出，相比未來政策利率路徑預(yù)期的下降，同樣幅度的期限溢價(jià)下降提供的貨幣刺激對(duì)投資的影響相對(duì)較小。隨著期限溢價(jià)的大幅下降，企業(yè)可能更傾向于發(fā)行成本較低的長期債券以買回成本更高的短期債券，而非將發(fā)行長期債券籌集的資金用于投資，意味著更低的長期利率會(huì)導(dǎo)致融資行為的改變而不會(huì)影響投資行為。

（三）LSAP的退出策略

2014年9月，美聯(lián)儲(chǔ)公布了新的退出原則[6]——先通過提高聯(lián)邦基金利率開啟貨幣政策正?；M(jìn)程，隨后才會(huì)考慮停止將所持到期證券本金進(jìn)行再投資的政策，再逐步縮減資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模。經(jīng)過三輪量化寬松，到2014年10月停止大規(guī)模購債時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表已經(jīng)擴(kuò)張到4.5萬億美元，此后一直維持在這一水平附近。2017年4月初的3月會(huì)議紀(jì)要顯示，美聯(lián)儲(chǔ)希望在今年晚些時(shí)候開始收縮其資產(chǎn)負(fù)債表。因美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模龐大，如何縮減以及縮減到什么規(guī)模是市場十分關(guān)注的問題?！傲⒓赐Ｖ乖偻顿Y”易于溝通，并能快速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表的縮減，而“逐步退出再投資”則對(duì)金融市場影響較小，卻加大了美聯(lián)儲(chǔ)與市場溝通的難度。從美聯(lián)儲(chǔ)3月議息會(huì)議紀(jì)要來看，通過退出本金再投資，以漸進(jìn)的和可預(yù)測的方式縮表是美聯(lián)儲(chǔ)內(nèi)部的共識(shí)，在縮表前將會(huì)就美聯(lián)儲(chǔ)所期望在更長期實(shí)現(xiàn)的資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)成和規(guī)模與公眾溝通。

啟示

此次全球金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)非同尋常的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，美聯(lián)儲(chǔ)通過強(qiáng)化與公眾的溝通，闡明非常規(guī)貨幣政策行動(dòng)的合理性、實(shí)施計(jì)劃以及退出原則，凸顯了特定經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下溝通的特殊工具價(jià)值?；仡櫭缆?lián)儲(chǔ)強(qiáng)化溝通的相關(guān)實(shí)踐，對(duì)我國央行溝通的制度化建設(shè)具有以下幾方面的啟示。

（一）進(jìn)一步提高貨幣政策目標(biāo)和策略的透明度

實(shí)踐表明，中央銀行溝通已成為貨幣政策框架的一個(gè)基本要素。央行“貨幣政策目標(biāo)和策略”，闡述實(shí)施貨幣政策的系統(tǒng)性方式，幫助公眾理解央行的“反應(yīng)函數(shù)”，有利于更好地引導(dǎo)公眾的政策預(yù)期，提高貨幣政策的有效性?！吨袊嗣胥y行法》規(guī)定，我國貨幣政策的雙重目標(biāo)是“保持幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”，但是并未為幣值穩(wěn)定設(shè)置明確的量化目標(biāo)。為了更好地鎖定公眾的通貨膨脹預(yù)期，我國央行可以考慮為幣值穩(wěn)定設(shè)置一個(gè)明確的通貨膨脹目標(biāo)值或目標(biāo)區(qū)間，并適時(shí)貨幣政策策略。

（二）積極探索加強(qiáng)預(yù)期管理的有效溝通形式

此次全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美聯(lián)儲(chǔ)先后采用了三種形式的“前瞻性利率指導(dǎo)”，并強(qiáng)化了資產(chǎn)購買計(jì)劃的實(shí)施方式、作用機(jī)制及退出策略的溝通，在特定階段有效引導(dǎo)了市場的政策預(yù)期。2017年3月，在啟動(dòng)加息近一年半后，美聯(lián)儲(chǔ)正式開始考慮收縮其資產(chǎn)負(fù)債表?？s減資產(chǎn)負(fù)債表最終會(huì)對(duì)金融市場產(chǎn)生什么樣的影響，還取決于縮表的方式和規(guī)模。在縮表的過程中，美聯(lián)儲(chǔ)需要找到合適的溝通方式，并評(píng)估市場對(duì)縮減資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模的預(yù)期，建立一種逐步縮表的策略，并以可預(yù)見的方式實(shí)施。近年來，中國人民銀行越來越注重發(fā)揮溝通在貨幣政策實(shí)施中的作用。在我國央行完善溝通策略的過程中，可考慮在貨幣政策報(bào)告中增加量化經(jīng)濟(jì)預(yù)測信息，適時(shí)公布貨幣政策委員會(huì)的會(huì)議記錄，定期舉行新聞會(huì)等，幫助公眾更好地理解貨幣政策決策的背景和理由，引導(dǎo)公眾熟悉央行應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化的系統(tǒng)性反應(yīng)方式，更有效發(fā)揮溝通的預(yù)期管理作用。

（三）協(xié)調(diào)好中央銀行溝通與政策行動(dòng)的關(guān)系

篇4

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù) 小修工程 調(diào)查報(bào)告

一、公路養(yǎng)護(hù)小修工程內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀

青島市公路管理局下屬八個(gè)公路分局、一個(gè)公路管理處，共九個(gè)公路養(yǎng)護(hù)管理單位（以下簡稱公路分局（處）），目前管養(yǎng)普通國省干線等公路總里程近2100公里，作為公路養(yǎng)護(hù)工作的重要組成部分和重中之重，小修工程的內(nèi)部控制管理顯得極為重要。

（一）范圍界定

公路養(yǎng)護(hù)小修工程是指根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10-2009）所界定的規(guī)模較小的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，且資金是從日常小修保養(yǎng)費(fèi)中“公路維修工程費(fèi)”列支的項(xiàng)目，其資金主要來源為成品油價(jià)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付收入。日常小修養(yǎng)護(hù)工程的主要內(nèi)容是瀝青路面修補(bǔ)、橋涵維修加固工程、密封膠灌縫、病蟲害防治、邊坡養(yǎng)護(hù)、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)、綠化補(bǔ)植及其他專項(xiàng)工程等。其目的和任務(wù)是對(duì)管養(yǎng)公路及其設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部位，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)、保障行車安全、舒適、暢通。

（二）資金基本內(nèi)控程序

公路養(yǎng)護(hù)小修工程實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，公路分局（處）作為項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)度、安全、費(fèi)用等負(fù)法人責(zé)任，公路分局（處）養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)小修保養(yǎng)具體工作，在工程管理中，小修工程根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額不同，實(shí)行分級(jí)審批制度，工程實(shí)行招投標(biāo)管理、合同管理、質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)變更管理、交竣工驗(yàn)收管理等，驗(yàn)收后進(jìn)行工程審計(jì)，完工后公路分局（處）負(fù)責(zé)編制竣工文件、圖表、資料，并裝訂成冊(cè)，按照規(guī)定移交檔案室。

（三）資金撥付程序

目前，我市公路小修管養(yǎng)體制實(shí)行的是在市級(jí)交通部門行業(yè)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)下，市公路局總體負(fù)責(zé)、公路分局（處）全面負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)管理職能的模式。即市交通運(yùn)輸委對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的收支進(jìn)行統(tǒng)一管理，市公路局匯總制定支出預(yù)算，各分局（處）編報(bào)支出預(yù)算并根據(jù)養(yǎng)護(hù)支出預(yù)算使用養(yǎng)護(hù)資金，養(yǎng)護(hù)資金的收入由市交通運(yùn)輸委統(tǒng)一管理，市公路局編報(bào)養(yǎng)護(hù)資金的支出預(yù)算并對(duì)當(dāng)季度實(shí)施的公路養(yǎng)護(hù)小修工程按批復(fù)預(yù)算的60%預(yù)撥資金，余款待工程項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收合格后，根據(jù)審計(jì)值進(jìn)行結(jié)算撥付；養(yǎng)護(hù)資金的使用權(quán)在公路分局（處），其根據(jù)預(yù)算使用養(yǎng)護(hù)資金。即條塊結(jié)合、以塊為主。

二、調(diào)查的基本情況：

本次調(diào)查范圍為我局2014年公路養(yǎng)護(hù)小修工程內(nèi)控管理狀況。在綜合考慮了區(qū)域性特點(diǎn)及各區(qū)市（縣）公路分局（處）自身的管理情況后，重點(diǎn)選取及延伸了有代表性、資金量較大的工程項(xiàng)目。

我局公路養(yǎng)護(hù)小修工程管養(yǎng)基本按照分級(jí)管理的原則，從2005年起，我市公路養(yǎng)護(hù)資金全部納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，按公路管養(yǎng)里程和費(fèi)用定額編制年度預(yù)算，由市財(cái)政、市交通運(yùn)輸委下達(dá)到市公路局，資金由市公路局據(jù)預(yù)算明細(xì)下達(dá)各單位。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市公路局按季度申請(qǐng)，并撥付到各單位。

三、存在的問題

近幾年，隨著公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，公路里程的增長與養(yǎng)護(hù)管理滯后的矛盾也越來越突出，管理與養(yǎng)護(hù)存在的權(quán)責(zé)劃分，資金匱乏問題制約著公路行業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）重建輕養(yǎng)依然突出

養(yǎng)護(hù)工作量大、機(jī)械化程度低，養(yǎng)護(hù)機(jī)械少，以人工養(yǎng)護(hù)為主，人工費(fèi)較大，養(yǎng)路工綜合素質(zhì)參差不齊。

（二）工程項(xiàng)目管理需進(jìn)一步規(guī)范

1、招投標(biāo)方面

材料采購指定材料供貨方向依據(jù)不充分；材料采購未進(jìn)行招投標(biāo)和詢價(jià)等程序；對(duì)于不需要招投標(biāo)、需進(jìn)行集體研究決策的項(xiàng)目，集體研究決策的證明材料（如會(huì)議紀(jì)要等）普遍沒有整理納入項(xiàng)目資料檔案。

2、合同簽訂方面

工程合同內(nèi)容不完善，項(xiàng)目實(shí)施具體范圍、工程款支付方式，質(zhì)量缺陷責(zé)任期等合同要件不齊全；合同存在描述不清晰的現(xiàn)象，對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)描述不嚴(yán)謹(jǐn)，無法量化、文不對(duì)題填寫錯(cuò)誤、對(duì)于支付方式缺少約定，計(jì)量支付的節(jié)點(diǎn)、支付比例不準(zhǔn)確等。合同執(zhí)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，費(fèi)率不明確。有執(zhí)行2002年建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的，有執(zhí)行《山東省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制方法》的。

監(jiān)理合同范本格式由監(jiān)理單位提供，抽查中發(fā)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理方約束的條款少，合同中的監(jiān)理不盡責(zé)造成的損失如何進(jìn)行處罰雙方的約定不明確等。

（三）財(cái)務(wù)管理需進(jìn)一步規(guī)范

會(huì)計(jì)核算方面，列支不嚴(yán)謹(jǐn)，存在專款不專用現(xiàn)象，部分單位年底將尚未發(fā)生的公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行預(yù)提列支；

有關(guān)單位收取的“公路國有資源有償使用費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用用途尚不明確，仍將其視為路產(chǎn)賠償使用費(fèi)，將返還資金繼續(xù)分配使用。

預(yù)算執(zhí)行、資金撥付與使用：未嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付，工程計(jì)量和工程進(jìn)度資料缺乏；在工程未交工驗(yàn)收情況下仍繼續(xù)支付工程款等。

四、建議與對(duì)策

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市公路局在市交通運(yùn)輸委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家公路養(yǎng)護(hù)政策，結(jié)合自身實(shí)際，制定了一系列公路養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金的管理，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金的使用，按照市交通運(yùn)輸委下達(dá)計(jì)劃，資金及時(shí)分解撥付下屬單位，使得全市的公路養(yǎng)護(hù)小修工作得以順利進(jìn)行。各公路分局（處）在市公路局的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，切實(shí)履行自身職責(zé)，制定了相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)管理制度，努力抓好公路養(yǎng)護(hù)管理，較好地執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，認(rèn)真完成公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)任務(wù)，保證了公路暢通，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到較大提升。

調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在成品油價(jià)費(fèi)稅改革后，一些養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位仍存在資金監(jiān)管流于形式的狀況，在計(jì)劃管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程款項(xiàng)支付方面存在一些普遍問題，需要在今后的工作中引起高度重視，市局應(yīng)積極制定有針對(duì)性的內(nèi)部管理措施，積極推進(jìn)單位內(nèi)部管理水平的提升、增強(qiáng)自身拒腐防變的能力。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方式，推進(jìn)規(guī)范化管養(yǎng)

公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達(dá)及通暢能力，發(fā)揮公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。必須按照市場化運(yùn)作方向，積極探索符合我市實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制和管理模式。一是積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化。建立競爭機(jī)制，降低公路養(yǎng)護(hù)成本，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效益。公路日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目應(yīng)抓緊時(shí)間制定道路小修保養(yǎng)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，特別是工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完善小修保養(yǎng)定額制度，有計(jì)劃、分步驟地推向市場。二是加快公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。大力推廣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。三是提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。要加大公路安保工程建設(shè)，進(jìn)一步完善標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線，完善相應(yīng)的安全防護(hù)和排水配套設(shè)施。發(fā)揮責(zé)任主體作用，使公路養(yǎng)護(hù)管理由單純的部門行為、行業(yè)行為變政府行為。

（二）完善項(xiàng)目過程管理

對(duì)于達(dá)到招投標(biāo)要求的施工、監(jiān)理及材料采購項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)組織招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等程序。工程合同內(nèi)容嚴(yán)密，工程變更應(yīng)做到依據(jù)充分，工程項(xiàng)目款應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)量支付，且避免重復(fù)計(jì)量，并完善相應(yīng)內(nèi)業(yè)資料，工程內(nèi)業(yè)資料整理人員盡量相對(duì)固定，注重業(yè)務(wù)人員新老交接。項(xiàng)目完工應(yīng)及時(shí)進(jìn)行交（竣）工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不得付清工程尾款。

對(duì)合同范本進(jìn)一步優(yōu)化，保留必要的基本要素，便于各單位操作，統(tǒng)一明確設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同的取費(fèi)依據(jù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、違約條款、訂立合同的范本，避免由設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位提供合同。

（三）完善財(cái)務(wù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金安全有效使用

建議各單位按青島市公路管理局財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)管理，嚴(yán)格科目核算。規(guī)范項(xiàng)目資金的列支和核算分類，正確核算項(xiàng)目資金。避免職工個(gè)人大額借款現(xiàn)象，杜絕現(xiàn)金支付材料款及工程款現(xiàn)象。加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理費(fèi)的開支，堅(jiān)決遏止非項(xiàng)目人員列支項(xiàng)目支出。

“公路國有資源有償使用費(fèi)”支出方面：有關(guān)單位將該費(fèi)全部用于恢復(fù)路產(chǎn)支出，不能將其繼續(xù)分配使用，市局應(yīng)著手研究制定路產(chǎn)賠償資金使用管理辦法，規(guī)范資金使用范圍、流程，保障資金使用安全。

加大養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行力度，合理配置優(yōu)化養(yǎng)護(hù)人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制管理成本。根據(jù)我市公路運(yùn)輸發(fā)展需要逐步加大日常養(yǎng)護(hù)的資金投入。整合目前不同來源渠道、不同管理部門的公路養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中管理，促進(jìn)財(cái)政性資金在公路養(yǎng)護(hù)方面發(fā)揮更大效益；根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，適當(dāng)增加一定的靈活性，提高資金使用效率；簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，確保資金使用計(jì)劃的可操作性和指導(dǎo)性，市局應(yīng)在市交通運(yùn)輸委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門間的溝通協(xié)調(diào)，簡化養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目尤其是一些不影響公路建設(shè)整體規(guī)劃的路面修理、道路設(shè)施修整、應(yīng)急搶修等類型項(xiàng)目的立項(xiàng)審批手續(xù)，提高養(yǎng)護(hù)工作的效率。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督檢查，完善工程預(yù)算結(jié)算審計(jì)制度，加強(qiáng)節(jié)余資金的管理，避免被占用或挪作他用，把公路養(yǎng)護(hù)資金納入規(guī)范化、法制化的軌道并接受財(cái)政審計(jì)等部門的監(jiān)督。從而逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。

（四）加大內(nèi)部審計(jì)力度

三分建七分養(yǎng)，建設(shè)花大錢，養(yǎng)護(hù)保效益，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)部門點(diǎn)多、線長、面廣、資金分散的特點(diǎn)，單靠公路養(yǎng)護(hù)部門、財(cái)務(wù)部門自我監(jiān)督與自我約束難以全面把握資金監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)的進(jìn)展情況，需要內(nèi)審部門履行經(jīng)常性的能對(duì)小修工程的預(yù)算執(zhí)行及其各項(xiàng)內(nèi)控制度的落實(shí)情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查。

不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，有計(jì)劃地吸收年輕的有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到財(cái)會(huì)審計(jì)崗位上來，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)力量，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平。

公路養(yǎng)護(hù)是關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)地方性、政策性很強(qiáng)的工作。只有把國家和省、市有關(guān)公路管養(yǎng)體制改革法律法規(guī)和政策貫徹落實(shí)到位，地方政策完善配套保障到位，不斷完善和提升內(nèi)部控制管理，才能真正建立起全市公路管養(yǎng)的長效機(jī)制，也只有這樣才能真正將公路管理好、養(yǎng)護(hù)好，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的公路交通支撐和保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》

[3]中華人民共和國公路管理?xiàng)l例（2008）

篇5

今天，通過重大的組織變革，一些組織極大地適應(yīng)了環(huán)境的變化，一些組織提高了自身的競爭優(yōu)勢，還有一些組織創(chuàng)造了美好的未來前景。但是，對(duì)于大多數(shù)組織而言，改善情況是令人失望的，以至于公司陷入困境，造成資源浪費(fèi)，員工士氣低落、萎靡不振。

從某種程度上講，變革中的負(fù)面感受是不可避免的。當(dāng)人類不得不改變自己以適應(yīng)環(huán)境變化時(shí)，痛苦必然會(huì)相伴而生。但是，過去十多年，我們所見證的變革中出現(xiàn)的巨大浪費(fèi)和痛苦，其中絕大部分是可以避免的。我們犯了很多錯(cuò)誤，其中最常見的有以下幾種。

錯(cuò)誤之一：未能消除自滿情緒

迄今為止，組織在推動(dòng)變革的過程中所犯的最大錯(cuò)誤就是，沒有在其管理者和員工當(dāng)中建立起足夠的緊迫感。這個(gè)錯(cuò)誤是致命的，因?yàn)楫?dāng)人們的自滿情緒高漲時(shí)，組織轉(zhuǎn)型很難達(dá)成目標(biāo)。

當(dāng)阿德里安被任命為一家大型公司的特用化學(xué)品部門負(fù)責(zé)人時(shí)，他注意到了許多潛伏的問題和機(jī)會(huì)，其中很多源于這項(xiàng)業(yè)務(wù)的全球化。作為一名經(jīng)驗(yàn)豐富、充滿自信的高管人員，他開始了夜以繼日的工作，發(fā)起了許多新的創(chuàng)新項(xiàng)目，旨在從這個(gè)競爭日益激烈的行業(yè)當(dāng)中尋找新的機(jī)會(huì)，獲取利潤。他也意識(shí)到，組織中很少有人像他那樣清楚地看到了威脅和機(jī)遇，但他認(rèn)為這一問題并非不可解決。他覺得可以通過引導(dǎo)員工，向他們施加壓力，甚至替換員工來解決這個(gè)問題。

兩年后，阿德里安目睹他所倡導(dǎo)的計(jì)劃一個(gè)接一個(gè)地被團(tuán)隊(duì)的自滿情緒所淹沒。盡管他花了很大力氣來引導(dǎo)員工并向他們施加壓力，可他的新產(chǎn)品戰(zhàn)略的第一階段還是耗時(shí)很久才得以實(shí)施，以至于競爭對(duì)手有機(jī)可乘，采取了相應(yīng)的策略，導(dǎo)致其利潤大幅降低。他沒辦法為其龐大的流程再造項(xiàng)目提供充足的資金。在團(tuán)隊(duì)中那些慣于攪局的員工的阻撓下，這一流程再造計(jì)劃宣告破產(chǎn)。失望之余，阿德里安放棄了改變自己的員工，轉(zhuǎn)而兼并了一家小公司。這家公司雖然規(guī)模比較小，但是阿德里安的許多想法都能得到實(shí)施。然后，接下來的兩年內(nèi)，在兩家公司微妙的競爭當(dāng)中，阿德里安驚訝地看到，原來部門的那些缺乏緊迫感的人不僅沒有從他所收購的小公司的近期發(fā)展中學(xué)到任何寶貴經(jīng)驗(yàn)，反而扼殺了新的部門繼續(xù)其原有優(yōu)勢的能力。

很多像阿德里安一樣優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，都出于種種各不相同而又相互關(guān)聯(lián)的原因，在公司變革的初期沒能培養(yǎng)出足夠的緊迫感。他們高估了自己推動(dòng)組織重大變革的能力，低估了促使人們走出舒適區(qū)所需的努力。他們沒有意識(shí)到，自己的行為可能反而無意中強(qiáng)化了現(xiàn)狀。他們?nèi)狈δ托模骸皽?zhǔn)備工作已經(jīng)足夠了，我們動(dòng)手吧！”他們對(duì)打破自滿時(shí)出現(xiàn)的負(fù)面情況束手無策：人們變得小心戒備，士氣低落，短期業(yè)績出現(xiàn)滑坡。更有甚者，他們把緊迫感和焦慮混為一談，增加了人們的焦慮感，使他們更加退回到自己的安全區(qū)，更加抗拒變革。

如果大多數(shù)組織的自滿情緒不高，這個(gè)問題就不會(huì)那么嚴(yán)重?？墒聦?shí)恰恰相反，過去的成功太多、明顯的危機(jī)太少、績效標(biāo)準(zhǔn)太低、外部顧客反饋不足等問題加到一起就會(huì)導(dǎo)致如下結(jié)果：“是的，問題的確存在，但也沒那么糟糕，我的工作做得還行?！被蛘摺笆堑?，我們確實(shí)有很大的問題，可是誰都有問題啊?！睕]有緊迫感，人們就不會(huì)做出額外的努力，而這種努力往往是不可或缺的。他們不會(huì)做出必要的犧牲，而是躺在現(xiàn)有的功勞簿上，抵制上面要求的變革項(xiàng)目。其結(jié)果就是，流程再造項(xiàng)目深陷泥沼，新戰(zhàn)略得不到很好的實(shí)施，收購的公司沒辦法很好地得到整合，人員精簡永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)最小的成本，質(zhì)量改善計(jì)劃則流于表面。

錯(cuò)誤之二：未能創(chuàng)建足夠強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟

人們常說，如果領(lǐng)導(dǎo)不積極地支持變革，重大變革就不可能實(shí)現(xiàn)。但我在這里想討論的絕不僅僅是這個(gè)問題。成功的組織變革需要公司的CEO、分公司總經(jīng)理、部門經(jīng)理與另外5個(gè)、15個(gè)甚至50個(gè)決心改善公司績效的人組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)很難囊括公司的所有高層管理者，因?yàn)樗麄冎械囊恍┤酥辽僮畛醪⒉恢С肿兏铩Ｔ诖蠖鄶?shù)成功案例中，這個(gè)團(tuán)隊(duì)是很強(qiáng)大的，無論正式的頭銜、必要的信息和專業(yè)技能，還是聲譽(yù)和關(guān)系，以及領(lǐng)導(dǎo)才能等方面都很強(qiáng)。一個(gè)人無論能力多么出眾、魅力多么非凡，永遠(yuǎn)不可能擁有改變?cè)袀鹘y(tǒng)和慣性的全部資源，除非這個(gè)組織規(guī)模非常小。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)如果很弱，成效通常會(huì)很差。

在缺乏強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的情況下，變革可能會(huì)取得一些短期內(nèi)的表面進(jìn)展，例如，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)一個(gè)流程再造計(jì)劃。但是，那些反對(duì)派早晚會(huì)破壞這些計(jì)劃。當(dāng)一名高管或一個(gè)較弱的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)與固有的傳統(tǒng)以及現(xiàn)實(shí)的利益等因素進(jìn)行較量時(shí)，最終的勝利往往屬于后者。他們想方設(shè)法阻止員工行為的改變，會(huì)讓流程再造方案在管理者和員工的消極抵制中被扼殺，會(huì)讓質(zhì)量改善計(jì)劃帶來更嚴(yán)重的，而不是提升顧客滿意度。

作為一家大型美國銀行人力資源部總監(jiān)，克萊爾女士很清楚她手中的權(quán)力是有限的，以她的職位不適合領(lǐng)導(dǎo)本職工作以外的變革。眼看著公司面對(duì)新的競爭壓力，除了裁員沒有別的辦法，她變得越來越失望。于是她接受任命，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)“質(zhì)量改善”特別工作組。然而，接下來的兩年，她經(jīng)歷了整個(gè)職業(yè)生涯中最令人沮喪的時(shí)期。

公司三位關(guān)鍵的業(yè)務(wù)經(jīng)理沒有一個(gè)加入這個(gè)工作團(tuán)隊(duì)。工作組費(fèi)了好多周折才安排了第一次會(huì)議――幾個(gè)團(tuán)隊(duì)成員抱怨說工作太忙了，她知道自己陷入了麻煩。而且，在那之后情況并沒有多大改觀。該工作組成了所有差勁團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)的縮影：慢慢騰騰，拉幫結(jié)派，令人煩惱。大部分工作都是由一小群工作投入的人完成的。而其他團(tuán)隊(duì)成員和主要的業(yè)務(wù)經(jīng)理對(duì)于工作組的工作既不感興趣，也不理解，最后幾乎所有建議都沒有被采納。工作組在磕磕絆絆中運(yùn)轉(zhuǎn)了18個(gè)月后就悄無聲息了。

這樣的失敗通常是由低估了變革可能遇到的困難，從而低估了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的重要性而造成的。即便自滿情緒不高的公司，如果沒有經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型和團(tuán)隊(duì)合作，通常也會(huì)低估強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的必要性，或者認(rèn)為這一艱巨的任務(wù)只要有人力資源部、質(zhì)量部門或是戰(zhàn)略計(jì)劃部門的某一位高管負(fù)責(zé)就行了，而不需要公司關(guān)鍵的業(yè)務(wù)經(jīng)理參與。無論這些員工多么有能力，多么投入，沒有關(guān)鍵的業(yè)務(wù)經(jīng)理參與，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)可能永遠(yuǎn)都不會(huì)具備克服強(qiáng)大慣性的實(shí)力。

錯(cuò)誤之三：低估了愿景的力量

對(duì)于重大的變革，緊迫感和強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)是必需的，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除此之外，還有一些因素也是成功轉(zhuǎn)型所不可或缺的，其中最為重要的就是愿景。

愿景在變革中扮演著關(guān)鍵角色，它將指導(dǎo)、協(xié)同并激勵(lì)大多數(shù)人投入行動(dòng)。沒有一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑妇?，轉(zhuǎn)型工作很容易變成一系列混亂的、不協(xié)調(diào)的、純粹浪費(fèi)時(shí)間的零散項(xiàng)目，不是方向不對(duì)，就是根本沒有明確方向。沒有一個(gè)合理的愿景，會(huì)計(jì)部門的流程再造項(xiàng)目、人力資源部最新實(shí)施的360度績效評(píng)估、工廠的質(zhì)量改善計(jì)劃以及銷售部門的文化再造工作，就無法以對(duì)公司有意義的方式整合起來，也無法產(chǎn)生實(shí)施其中任何一個(gè)項(xiàng)目所需要的能量。

有些人因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了變革實(shí)施過程中的重重困難，于是試圖在幕后靜靜地操縱事態(tài)的發(fā)展，有意識(shí)地限制對(duì)未來方向的公開討論。但是，沒有一個(gè)明確的愿景來指導(dǎo)決策制定，員工面對(duì)的每一個(gè)決策都會(huì)引來一場無休止的爭辯。最小的決策都會(huì)引發(fā)白熱化的沖突，從而消耗能量，挫傷士氣。討論會(huì)被一些無關(guān)緊要的策略選擇所占據(jù)，浪費(fèi)很多寶貴的時(shí)間。

在許多失敗的變革中，我們也可以看到一些冒充愿景的方案或計(jì)劃。作為一家通信公司所謂的“質(zhì)量沙皇”，康拉德花費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢，制作了一些10厘米厚的手冊(cè)，無比詳細(xì)地描述了他的變革規(guī)劃。手冊(cè)中列明了所有的步驟、目標(biāo)、方法和最后時(shí)限，卻沒有清楚地寫明所有這些活動(dòng)最終要實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么目的。不出意料，在把手冊(cè)發(fā)給上百個(gè)員工后，大部分員工的反應(yīng)是困惑或漠然。這些厚厚的手冊(cè)并沒有把他和員工團(tuán)結(jié)在一起，同樣也沒有激發(fā)起員工的變革積極性。事實(shí)上，所起到的作用是相反的。

在不成功的變革中，有時(shí)候管理層對(duì)變革方向也有一定的認(rèn)識(shí)，但是這種認(rèn)識(shí)復(fù)雜，或者太模糊，無法具體應(yīng)用。最近，我曾邀請(qǐng)一家英國中等規(guī)模制造型公司的高管描述他的愿景，結(jié)果他幾乎用了長達(dá)30分鐘的時(shí)間作了一個(gè)晦澀難懂的報(bào)告。他談到了他想做的收購，他的新營銷戰(zhàn)略，他對(duì)“顧客至上”的定義，從外邊聘請(qǐng)一位高層管理人員的計(jì)劃，以及為什么撤銷達(dá)拉斯的辦事處，等等。未來方向的基本要素隱含在所有這些陳述的背后，但它們隱藏得太深了。

一個(gè)有用的判斷原則是，如果我們?cè)?分鐘之內(nèi)沒有辦法說清楚公司實(shí)施變革的原因，并得到人們的理解與引發(fā)興趣，那就有問題了。

錯(cuò)誤之四：對(duì)變革的愿景溝通不足

只有在大部分員工都支持，甚至愿意做出短期犧牲的情況下，重大的變革才可能產(chǎn)生。但人們通常是不愿意為此做出犧牲的，即便他們對(duì)現(xiàn)狀并不滿意。除非他們真的認(rèn)為變革帶來的好處是有吸引力的，并且相信變革是可能實(shí)現(xiàn)的。不經(jīng)過大量的相互信任的溝通，是沒有辦法抓住員工的心的。

常見的無效溝通有三種，它們通常是由穩(wěn)定時(shí)期積累下來的習(xí)慣所造成的。第一種，一個(gè)群體確實(shí)有了很好的變革愿景，但僅僅通過開幾次會(huì)議或是發(fā)一些會(huì)議紀(jì)要來推廣愿景。群體的成員們只進(jìn)行很有限的公司內(nèi)部溝通，然后他們還很驚訝，為什么人們還是不理解這些變革措施。第二種，組織的領(lǐng)導(dǎo)者煞費(fèi)苦心地向員工做了大量的演講，而大部分管理者卻沉默不語。與第一種情況相比較，這種方式倒是運(yùn)用了比較多的內(nèi)部溝通來溝通愿景，但實(shí)際上溝通還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第三種，人們?cè)谘葜v和信件往來上投入了更多的精力，但是某些重要人物的言行卻與整體愿景不符，這無疑會(huì)讓整體愿景在人們心目中大打折扣。

我認(rèn)識(shí)的一位杰出的CEO，他在20世紀(jì)80年代早期也犯過這樣的錯(cuò)誤。他告訴我：“那時(shí)候，我們似乎是盡了極大的努力向大家溝通我們的想法，但是幾年以后，我們看到，我們所做的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們所說的。更糟糕的是，我們有時(shí)會(huì)做出與我們所溝通的想法不一致的決策。我覺得，一定有員工認(rèn)為我們是一群偽君子。”

成功的溝通來自言行一致，而行動(dòng)通常比語言更有說服力。對(duì)于變革來說，沒有什么比重要人物的言行不一致更具破壞力了。即使是在一些看起來非常不錯(cuò)的公司里，這種現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

錯(cuò)誤之五：沒有及時(shí)清除變革的障礙

任何重大變革的實(shí)施都需要大量人員的共同努力。即便員工都擁護(hù)某個(gè)愿景，但當(dāng)變革過程遇到障礙時(shí)，他們的積極性還是會(huì)受挫。有時(shí)，這種障礙其實(shí)只是存在于人們的頭腦之中，問題在于說服人們相信外部的障礙是不存在的。但很多情況下，障礙是實(shí)實(shí)在在存在的。

有時(shí)候，變革的障礙在于組織的結(jié)構(gòu)。過細(xì)的分工會(huì)對(duì)提高產(chǎn)量和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量構(gòu)成障礙。報(bào)酬或績效評(píng)估體系可能迫使人們?cè)谛碌脑妇昂蛡€(gè)人利益之間做出選擇。最糟糕的情況是，一些主管拒絕順應(yīng)變革，提出一些與變革不相符的要求。

如果障礙人物處在某個(gè)關(guān)鍵位置上，就可能阻止整個(gè)變革的進(jìn)程。拉爾夫就是這樣的一個(gè)人。他是一家大型金融服務(wù)公司的高層領(lǐng)導(dǎo)，他的員工背地里都叫他“石頭”，而他把這一昵稱當(dāng)成了贊美。拉爾夫?qū)τ诠镜闹卮笞兏镎f起來總是滔滔不絕，但他自己的行為卻沒有任何改變，也沒有鼓勵(lì)下屬管理者發(fā)生改變。他不會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)那些符合變革理念的想法。雖然人力資源管理體系明顯與變革理念相悖，但他仍然容許這種體系繼續(xù)運(yùn)行。按照這樣的做法，拉爾夫在任何管理職位上都會(huì)產(chǎn)生破壞作用。更要命的是，他不僅在從事管理工作，而且還是公司的第三把手。

他之所以這樣做，是因?yàn)樗⒉徽嬲嘈殴拘枰M(jìn)行重大變革，而且他認(rèn)為他的努力并不能實(shí)現(xiàn)變革并達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。他能僥幸逃過責(zé)任是因?yàn)楣疽郧安辉霈F(xiàn)過高管層面的人事問題，因?yàn)橛行┤伺滤?，而且CEO也擔(dān)心會(huì)失去一個(gè)非常出色的對(duì)公司有貢獻(xiàn)的人。結(jié)果卻是損失慘重?；鶎庸芾碚哒J(rèn)為高管在誤導(dǎo)他們，讓他們建立起對(duì)變革的承諾；他們變得玩世不恭，整個(gè)變革的進(jìn)程變得非常緩慢。

當(dāng)聰明而善意的領(lǐng)導(dǎo)者回避障礙時(shí)，他們就可能挫傷員工的士氣，破壞變革的進(jìn)程。

錯(cuò)誤之六：沒有創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)短期勝利

真正的變革是需要時(shí)間的。調(diào)整戰(zhàn)略或重組業(yè)務(wù)的工作十分復(fù)雜，如果沒有一些短期的目標(biāo)讓人們?nèi)プ非蠛蛻c祝，人們的動(dòng)力可能會(huì)被耗盡。大多數(shù)人不愿進(jìn)行漫長的征途，除非他們能在6～18個(gè)月的時(shí)間內(nèi)看到明顯的證據(jù)，表明組織正在創(chuàng)造預(yù)期的成果。沒有短期的勝利，很多員工會(huì)放棄前行，甚至加盟競爭對(duì)手。

創(chuàng)造短期的成功和希望獲得短期成功是不同的，后者是被動(dòng)的，前者是主動(dòng)的。在成功的變革中，管理者通常會(huì)積極地獲得績效顯著改進(jìn)的方法，在年度計(jì)劃中建立目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，并對(duì)參與者給予肯定、升職或獎(jiǎng)金等作為回報(bào)。在變革失敗的案例中，很少有人會(huì)有計(jì)劃地為保證能在6～18個(gè)月內(nèi)取得進(jìn)展而做出努力。管理者要么認(rèn)為好的結(jié)果自然會(huì)發(fā)生，要么沉浸在雄偉的愿景當(dāng)中，而對(duì)短期目標(biāo)不加考慮。

尼爾森天生就是喜歡“大概念”的人。在兩個(gè)同事的幫助下，他提出了一種新的想法，可以讓他的庫存管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)用新的技術(shù)從根本上減少庫存成本，而不必冒增加儲(chǔ)運(yùn)損耗的風(fēng)險(xiǎn)。這三位管理者力排眾議，堅(jiān)持實(shí)施這一想法一年，然后又是一年。以他們自己的標(biāo)準(zhǔn)來看，他們的進(jìn)展已經(jīng)不?。航⒘诵碌膸齑婀芾砟Ｊ?，添置了新的硬件設(shè)施，也開發(fā)了新的軟件程序。但是，在懷疑者的眼中，特別是那些部門管理者眼中，他們什么都沒有實(shí)現(xiàn)。他們想看到的是庫存管理成本明顯下降，或是獲得其他經(jīng)濟(jì)收入來抵消成本。當(dāng)他們表示質(zhì)疑時(shí)，尼爾森說大變革是需要時(shí)間的。在兩年中，部門管理者接受了他的解釋，可是之后他們還是終止了這個(gè)項(xiàng)目。

人們經(jīng)常抱怨自己被迫要?jiǎng)?chuàng)造短期的成功，但是在某些情況下，這種壓力卻是變革過程中十分有用的一個(gè)因素。當(dāng)人們意識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量改善或是公司文化再造需要經(jīng)歷一個(gè)長期的過程時(shí)，那種緊迫感就會(huì)下降。致力于創(chuàng)造短期的成功可以克制人們的自滿情緒，并鼓勵(lì)人們進(jìn)行細(xì)致的分析性思考，而這些對(duì)澄清和完善變革愿景是有所助益的。

在尼爾森的案例中，這種壓力本可以促成一些節(jié)省成本的方法，并加速新庫存管理辦法在局部的實(shí)施。有了這些短期成功，這個(gè)本來非常有意義的項(xiàng)目就可能繼續(xù)下去，并為公司的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

錯(cuò)誤之七：過早地宣告勝利

經(jīng)過幾年的努力，人們總是忍不住在變革初見成效的時(shí)候就宣布重大變革已經(jīng)大功告成了。歡慶勝利是可以的，但若是認(rèn)為工作已經(jīng)大部分完成，卻是一個(gè)可怕的錯(cuò)誤。除非變革已經(jīng)深深地植入了公司文化之中――通常在一般的公司中這需要3～10年的時(shí)間，否則新的方法是非常脆弱的，很容易就會(huì)退回原位。

近些年，我觀察了十個(gè)以流程再造為主題的變革項(xiàng)目。除了兩個(gè)案例之外，其他都是在第一步的目標(biāo)完成后就宣布整個(gè)變革已經(jīng)獲得成功，向咨詢公司支付昂貴的費(fèi)用，而不在乎有沒有或是有多少證據(jù)能夠證明最初的構(gòu)想已經(jīng)完全變成了現(xiàn)實(shí)，也不管員工是否已經(jīng)接受了新的方法。沒過幾年，這些行之有效的方法就慢慢銷聲匿跡。在這十個(gè)案例中，有兩三個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)完全看不到曾經(jīng)變革過的影子了。

最近，對(duì)于這類現(xiàn)象是否僅僅是個(gè)別現(xiàn)象，我請(qǐng)教了一家從事流程再造咨詢的公司負(fù)責(zé)人。她說：“非常遺憾，這種現(xiàn)象并非個(gè)例。對(duì)我們來說，沒有更加令人沮喪的事情了。我們?yōu)槟稠?xiàng)變革工作了幾年，也取得了一定的進(jìn)展，但在時(shí)機(jī)還不成熟的時(shí)候就過早收尾了。這種現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。許多公司設(shè)定的時(shí)間進(jìn)程對(duì)于完成并鞏固工作的成果來說實(shí)在是太短了?！?/p>

過去幾十年中，在質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目、組織提升以及其他變革中我也曾遇到過類似的情況。普遍來說，問題很早就會(huì)暴露在變革的進(jìn)程當(dāng)中：變革的緊迫感不夠強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)變革的團(tuán)隊(duì)也不夠強(qiáng)，變革愿景不夠清晰。但是，過早地慶祝成功會(huì)讓整個(gè)勢頭戛然而止，然后傳統(tǒng)的強(qiáng)大力量重新占據(jù)主導(dǎo)。

極具諷刺意味的是，那些理想化的變革發(fā)起人經(jīng)常和追求一己私利的反對(duì)者共同成為這類問題的制造者?？吹搅藙倮氖锕?，發(fā)起者就被沖昏了頭腦。他們和反對(duì)者聯(lián)合起來，使反對(duì)者找到可乘之機(jī)，破壞整個(gè)變革。放下歡慶的酒杯之后，反對(duì)者通常會(huì)說這一勝利是戰(zhàn)爭結(jié)束的標(biāo)志，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該回家了。而疲憊的戰(zhàn)士也寧愿相信他們已經(jīng)取得了勝利。一旦歸家，戰(zhàn)士就不愿意再重返前線了。過不了多久，變革就會(huì)陷入停滯，傳統(tǒng)又卷土重來。

過早地宣布勝利就像在通往實(shí)質(zhì)性變革的道路上跌進(jìn)了陷阱。出于種種原因，即便是那些非常聰明的人也會(huì)不小心跌入陷阱，甚至是主動(dòng)跳入陷阱。

錯(cuò)誤之八：忽略了將變革融入公司文化

最后，只有當(dāng)變革融入了我們做事的方式當(dāng)中，滲透到公司和部門的血液中，變革才能真正鞏固下來。除非新的行為方式能夠深植于社會(huì)行為規(guī)范和共同的價(jià)值觀，否則當(dāng)變革所承受的壓力降低的時(shí)候，新的行為方式往往會(huì)被移除。

在將新的方法融入公司文化的過程中，有兩點(diǎn)非常重要。首先是要有意識(shí)地讓人們知道某種特定行為或態(tài)度是如何有助于提高績效的。如果讓人們自己去尋找二者的聯(lián)系―事實(shí)上多數(shù)情況下都是這樣，他們很容易對(duì)兩者的聯(lián)系做出錯(cuò)誤的判斷。例如，當(dāng)科琳擔(dān)任部門主管時(shí)，她超凡的領(lǐng)導(dǎo)魅力使許多員工將績效的改善歸功于她出色的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，而沒有意識(shí)到實(shí)際上功勞應(yīng)該歸結(jié)于“顧客至上”的新戰(zhàn)略。其結(jié)果就是，被融入公司文化中的理念變成了“重視善于社交的管理者”而不是“熱愛你的顧客”。

變革的鞏固也需要足夠的時(shí)間，以確保下一代管理層能夠真正地運(yùn)用新方法。如果提拔人才的標(biāo)準(zhǔn)不得到重新設(shè)計(jì)，變革是很難持續(xù)的，這也是常見的錯(cuò)誤之一。組織高層的一個(gè)錯(cuò)誤的繼任決策可能斷送組織十年的努力。

公司高層做出的錯(cuò)誤繼任決策可能在董事會(huì)沒有參與變革的情況下發(fā)生。在最近見到的三個(gè)案例中，變革的領(lǐng)導(dǎo)者是公司剛剛退休的CEO。盡管他們的繼任者也并非變革的反對(duì)者，但他們也不是變革的領(lǐng)導(dǎo)者。由于董事會(huì)沒有從根本上理解變革的含義，他們沒有在選擇繼任者的時(shí)候做出正確的決策。在其中一個(gè)案例中，CEO在退休之前，沒有成功地說服董事會(huì)去接受一位經(jīng)驗(yàn)雖然不豐富但能很好適應(yīng)公司新工作方式的繼任候選人。在其他的例子中，CEO沒有對(duì)董事會(huì)的抉擇提出異議，因?yàn)樗麄冇X得，他們所做的變革是沒有可能被改變的。但是他們錯(cuò)了。沒出幾年，這三家公司成功變革的痕跡就逐漸消失了。

聰明的領(lǐng)導(dǎo)者在這里功虧一簣，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)于公司文化問題不夠敏感。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)導(dǎo)向的財(cái)務(wù)人員和分析導(dǎo)向的工程師會(huì)發(fā)現(xiàn)，討論社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀與他們的目標(biāo)相比太軟性了，所以他們忽略了文化的作用――這其實(shí)是危險(xiǎn)的開始。

八種錯(cuò)誤

如果我們身處一個(gè)節(jié)奏緩慢、競爭微弱的世界當(dāng)中，所有這些變革中出現(xiàn)的錯(cuò)誤都不會(huì)付出如此高昂的成本。在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定或卡特爾式的環(huán)境中，快速執(zhí)行新計(jì)劃并不是取得成功的關(guān)鍵因素。而如今的問題是，這種穩(wěn)定性已經(jīng)不存在了。大多數(shù)專家都認(rèn)為，在未來的幾十年中，公司環(huán)境還會(huì)更加動(dòng)蕩。