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關鍵詞:水利工程;建設施工;合同管理;合同審查制度

中圖分類號:TU392文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374 (2010)19-0172-02

隨著我國社會主義市場經濟體系的不斷完善和發(fā)展,國內建筑市場在逐步走向規(guī)范化,我國加入WTO后,我國建筑市場逐步對外開放,隨著國外建筑商進入我國建筑市場,市場競爭將更加激烈,承包商要求生存和發(fā)展,施工管理合同就成為工程項目管理的重要課題,本文結合在水利工程建設中的經驗就如何加強施工合同建立做些討論。

1施工合同與施工合同管理

施工合同即建筑安裝工程承包合同,是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確雙方權利,義務關系的合同。施工合同管理是指各級工商行政管理機關、建設行政管理機關、金融機構,以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對施工合同關系進行組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督,保護施工合同當事人的合法權益,處理施工合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。施工合同管理可分為兩個層次:第一層次為國家機關及金融機構對施工合同的管理;第二層次為建設施工合同當事人及監(jiān)理單位對施工合同的管理。

2當前施工合同管理存在的主要問題

近幾年來,水利工程建設施工合同管理方面存在的問題主要表現在以下幾個方面:

2.1市場行為不夠規(guī)范,施工合同管理形同虛設

隨著建設管理體制改革的不斷深入,水利工程建設市場已逐步規(guī)范化,但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾,在招投標過程中,出現了一些怪現象,發(fā)包人利用建筑市場供求矛盾,依仗賣方優(yōu)勢對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓低中標價格,承包人迫于自身生存和發(fā)展的壓力,大多數承包人面對不公正的合同條款也只能委曲求全。另一方面,有的承包人為提高中標率,搞圍標,甚至惡意串通,提高中標價,造成不正當競爭,擾亂建設市場,容易造成施工技術力量強、管理水品高的承包人不能中標,項目得不到順利實施,工程建設質量得不到保證,施工合同得不到很好的實施。

2.2合同雙方配合出現問題,造成工程無法順利實施

在工程建設過程中,發(fā)包方往往出現應該提供的資源條件沒有及時提供,或者根本無法提供,造成工程項目無法按時開工或實施過程中無法順利進行,有時由于前期準備工作沒有做好就開工,結果工程進展緩慢,項目工期被動拖延。有的承包方在施工過程中人員資格和數量,設備的數量及型號,工程工期等與合同內容不相符,甚至差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內容不一致,標書中的承諾不能完全兌現,對工程項目根本無法順利實施。

2.3合同簽訂過程不夠嚴謹,合同約束力不夠

主要表現在工程招投標不規(guī)范,有的招投標過于簡單,邀約及承諾不能構成合同簽定的條件。建設雙方甚至不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或者缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差,雙方需要重新進行協(xié)商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產生不必要的爭執(zhí)。

2.4 有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象,給合同管理帶來麻煩

根據合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中,非法轉包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質量很難保證,出現一些債務糾紛,造成工期拖延。給合同管理工作帶來不必麻煩。

2.5掛靠現象依然存在,給施工合同管理帶來難度

雖然政府已明文規(guī)定不允許掛靠行為,但是由于種種原因,依然有些沒有資質的神通廣大的包工頭能拿到工程項目,同時,有些建筑業(yè)企業(yè)迫于生存壓力,也是來者不拒,只收管理費,不參與工程施工管理過程,在這種情況下,施工合同管理根本不到位。

3對加強施工合同管理工作的幾點認識

3.1增強合同管理意識,主動自覺執(zhí)行合同

要加強對合同管理人員進行合同管理等必要的崗前培訓,在水利工程建設過程中,應該派選具有豐富實踐經驗、懂經濟、業(yè)務強,具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責施工合同管理,在施工合同執(zhí)行前期,要及時對執(zhí)行人員進行交底,使他們熟悉施工合同內容,做到有理、有據地執(zhí)行施工合同,變被動執(zhí)行施工合同為主動自覺執(zhí)行合同。

3.2增強法律觀念,依法進行施工合同管理

目前,我國建設行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《合同法》、《招標投標發(fā)》的頒布實施,對工程招標及施工合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據國家法律制定了有關條例。因此,合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律、法規(guī),并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容,應作出明確具體的解釋,防止出現歧義,增強合同的嚴密性和可操作性。

3.3逐步建立專門合同管理組織,使合同管理專業(yè)化

在這方面我們必須學習和借鑒國內外承包商的先進經驗,由于合同管理涉及知識面廣、專業(yè)性強,必須由專門人員、專門機構來從事合同管理這項工作。

3.4積極推廣使用合同示范文本

隨著建設管理體制改革的不斷深入,特別是水利工程建設市場經過一定時期的運行,已形成了自身的建設合同范本,使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務,防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現,因此應積極推廣使用。

3.5堅持施工合同審查制度,嚴格招標時企業(yè)資格審查

堅持施工合同審查制度,是施工合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,施工合同審查的內容主要包括:建設項目是否具備合同簽訂的條件,施工合同內容是否符合有關法律、法規(guī),合同條款是否詳盡、明確,工程等級和技術要求是否具體,是否符合國家規(guī)范、標準,合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招投標時還應該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、財務狀況、技術設備、履行能力、施工經驗等進行嚴格審查,以確保投標企業(yè)的內在質量。

3.6選擇好監(jiān)理隊伍是做好施工合同的重要保證

監(jiān)理工程師是聯(lián)系發(fā)包方和承包方的重要紐帶,在施工合同管理過程中起著舉足輕重的作用,高素質的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題,對工程項目實施有較好的預見性,能給工程建設創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境,可以確保工程建設順利實施。

3.7施工合同管理的后評價工作

由于施工合同管理工作比較偏重于經驗,只有不斷的總結經驗,才能不斷地提高本人和企業(yè)的施工合同管理水平,將施工合同管理的方式、方法和得失予以總結、交流,可以豐富施工合同管理的經驗,提高施工合同管理水平,一個合同從簽訂到執(zhí)行的得失,無論本人或企業(yè)都是一筆財富,所以應做好合同管理的后評價工作。

4結語

隨著建筑業(yè)和建設管理體制改革的不斷深化,建筑業(yè)企業(yè)的生產方式和組織結構也發(fā)生了深刻的變化,建筑業(yè)企業(yè)普遍實行了項目經理責任制,面對中國加入WTO和經濟全球化的挑戰(zhàn),施工合同管理工作已成為工程項目管理的主要內容,做好施工合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經濟效益起到事半功倍的作用,搞好施工合同管理工作是建筑業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件。

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關鍵詞：合同管理 ， 公路工程，施工管理

Abstract: the development of the contract for the modern enterprise plays an important role, contract management is the highway engineering an important part of project management, it involves many aspects of highway construction. Because of the highway engineering project there long construction period, large scale and with high technical content and characteristics of complex, coupled with the engineering geology, hydrology and climate conditions and other natural conditions differences. Today many personage inbounds on how to strengthen the management to contract by regulating the highway engineering construction management developed, based on the former research results, according to its own experience, how to strengthen the management to regulate the contract by the highway engineering construction management for some discussion.

Keywords: contract management, road engineering, construction management

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟建設的高速發(fā)展，公路建設事業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，公路工程是一個國家現代化水平的重要標志，是社會經濟發(fā)展的產物。公路工程施工合同是明確發(fā)包人和承包人之間相互權力與義務關系的協(xié)議。公路工程項目合同文件無論多么龐大、詳細，也不可能將所有的合同案件包括進來，所以作為合同管理工作者，必須具備有合理運用合同文件來解決合同事件的能力。公路工程施工合同是確定合同當事人在工程建設中權利與義務的最高行為準則，是經濟活動、工作關系協(xié)調以及解決合同糾紛的依據，它是保障工程目標管理順利完成的重要依據。因此，做好公路工程施工合同管理工作，有利于加強公路工程建設中對質量、工期、投資的控制，是施工企業(yè)不斷持續(xù)發(fā)展、壯大，取得良好經濟效益的重要途徑，也是我們施工企業(yè)面臨的首要任務。

一、工程合同的作用

工程合同是的編制強調科學、公平，它依靠法律效力來促使合同各方自覺遵守，并成為明確各方權利和義務的依據。其作用主要包括：可以有效管理工程進度、保證工程質量、公平公正的維護合同雙方的權益、科學的管理工程建設。我國社會主義市場經濟體制更為建立健全工程建設市場提供了強力保障，科學、合理的實行工程合同，能極大的規(guī)范和促進工程建設市場的發(fā)展

二、公路工程招投標過程中的合同管理

為了有效的控制好工程造價，公路工程項目一般都采用招投標方式，它能保證在選擇施工單位時的公開、公平、公正性，并通過簽定承包合同落實工程建設任務。

1、對招投標過程中通用條款和專用條款的理解和應用。交通部于2003年3月27日了修訂好的《公路工程國內招標文件范本》，其中明確提出了要加強公路工程施工招投標管理工作，規(guī)范招投標文件的編制和評標工作，要求公路項目招標文件通用條款一律采用此范本條款，不得擅自更改。其中，專用條款是以當地和項目的實際情況為基礎，再根據通用條款對其中的某些商務和技術條款進行完善，以編制出適合于項目專用的合理的合同條款和補充技術規(guī)范。如果在投標過程中，出現范本與專用本存在出入的情況，要以專用本為準。因此， 合同專用本的理解與應用是對招投標過程中進行合同管理工作的重點。技術規(guī)范專用本應結合范本，根據本工程的實際情況進行理解和應用，在招投標文件中明確有關技術規(guī)范。值得注意的是，合同文件專用本主要包括履約保證金、保留金、暫定金、保險、稅收、價差、業(yè)主為承包人提供的設施、支付條款的動員預付款、材料和設備預付款、中期支付款、變更及索賠條款等。它們都直接影響到工程造價，因此在編制投標文件時，應根據各項目的特征，做好標注工作，編制出合理、可行、競爭性強的招投標文件，避免發(fā)生不必要的糾紛。

2、對招投標過程中工程量清單的理解和應用。在公路工程項目中，有著專有的工程量清單計價指南。工程量清單計價是一種根據市場波動來確定價格的模式，主要包括市場的供求關系、信息狀況，由承包人進行自由競價來確定工程合同價格，它在改革和完善工程價格管理體制中起著重要的作用，為工程建設市場打造了一個公平的交易平臺。工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表，它是表現擬建工程中工程項目、措施項目、其它項目和相應數量分部分項的明細清單。

三、合同管理在公路工程質量管理中的應用

在工程合同中，明確提出項目施工前，施工負責人、技術人員要熟悉設計圖紙、掌握好技術規(guī)范和質量標準。我們都知道，要做好工程質量控制，首先要做好材料和設備的控制管理工作，保證安全檢查合格后的材料、設備才能投入使用，對于不合格的要及時清退。在公路工程施工過程中，可以采用自檢、互檢、抽檢的方法，對于發(fā)現的問題及時解決，并采取相應的補救措施，防止質量事故的發(fā)生，避免因返工引起的不必要的經濟損失和對工程進度的影響。另外，還要要求完善質量控制體系，配備必要的試驗、檢測設備，對關鍵工序、部位配備專人負責監(jiān)督檢查，確保已完工程的質量。

四、合同管理在公路工程進度管理中的應用

我們都知道，法律、經濟、技術是工程合同的三個基本要素，雖然工期包含在法律這部分內，但是它還是與經濟、技術有著重要的關系。工程進度管理是確保工程按時或提前完工最重要的方法，工程合同對工程進度計劃的提交與修訂、開工、停工、復工、竣工檢驗和移交證書、缺陷責任期這些方面進行了明確的規(guī)定。在公路工程項目施工管理過程中，要基于少于總工期的原則，綜合考慮工程的實際條件和各施工隊的施工能力，編制好工程進度安排、原材料供應計劃安排、機械配置及調配計劃安排、勞動力組織及調配計劃安排、各分部分項工程工期計劃安排，還要科學、合理、合法的對計劃進行研究，保證計劃的可行性。另外，還要對各項目進行分階段工期計劃考核工作，做好工程進度管理工作。在公路工程項目實際施工中，通過對單位工程進行周計劃、月計劃的考核，可以及時發(fā)現、調整實際進度與計劃進度的差距，避免因延誤工期而要承擔違約責任，并造成被業(yè)主索賠的風險。因此，要通過加強合同管理，做好工程進度管理工作，確保預計工期目標的實現，才能保障經濟效益，才能體現合同法律的作用。

五、合同管理在公路工程成本管理中的應用

眾所周知，施工企業(yè)進行施工生產是以盈利為最終目的的，成本管理是工程項目管理的主要內容。在公路工程合同管理中，是通過有效的控制費用支付的方法，來保證工程施工合同的全面履行。在公路工程施工過程中，工程的經濟效益主要體現在施工隊伍的生產效率和管理水平方面。因此，要合理安排各工序施工組織計劃，避免窩工以及不必要的停工的情況發(fā)生，提高工作效率和節(jié)約臨時設施費用，降低周轉費用。另外，要加強施工人員技術培訓，提高施工人員技術水平，引進先進的施工機械設備，提高施工過程中的機械化施工程度。還有要根據合同條款，正確行使變更與索賠權利，我們都知道，公路工程項目存在工期長、規(guī)模大、技術含量高而且復雜等特點，再加上工程地質、水文、氣候條件等自然條件的不確定性和隨機性以及市場經濟波動影響等，如果設計與實際情況存在一些差異，都有可能導致公路工程成本的增加以及工期發(fā)生變化，這使得工程完工后實際成本超過預期成本，業(yè)主和施工單位都會遭受經濟損失，影響公路工程的發(fā)展。

結語

綜上所述，在公路工程項目實施管理全過程中，合同管理都擔當者非常重要的角色。工程合同的簽訂是本著雙方誠實信用的基礎，它必須依靠簽訂合同的業(yè)主和施工單位雙方真誠合作，如果合同的簽訂與實施中出現“ 信任危機”和“ 信用危機”，則會很大程度上影響到工程的順利進行。在現代社會市場經濟中，誠實信用原則光靠自我覺悟是不夠的，必須要用經濟、法律的手段來進行約束。

參考文獻

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[2]黃發(fā)林.FIDIC模式在我省的應用[J].貴州工業(yè)大學學報(社會科學版)，2007.3（4）：18-19.

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關鍵詞：造價工程師；施工合同管理；工程造價控制

工程造價的管理和控制不僅反映在工程投資、決策等多個領域，也反映在過程管理方面，對于造價工程師而言更是一次巨大的工作技能挑戰(zhàn)。尤其是在工程施工合同管理方面，造價工程師更需要意識到自身在其中的意義和作用，這樣才能更好地發(fā)揮所長、進行服務，引導相關工作的推進。

1工程造價控制的基本特點

工程造價控制的基本原理在于按照事先編制的計劃和標準，采取合理的辦法對被管理和控制對象實施過程中呈現的最終值和計劃值展開對比，并進行監(jiān)督、引導和糾錯，其主要呈現出以下幾方面特點。

1.1全過程控制的階段性

全過程主要包括三個階段，即目標標準確定階段、實施狀態(tài)檢查階段及事后偏差糾正階段。所謂全過程控制的階段性，也就是事前控制、事中控制、事后控制三個階段，即要在工程前期策劃階段便開始投入管理和控制，從單純的事后控制走向事前和事中控制，具體的控制要素包括人力、物資、財力、信息技術、時間成本等。

1.2強調控制的動態(tài)性

在工程造價管理的過程中，所有的管理標準和原則都并非一成不變，需要隨時根據工程的推進情況、相關細節(jié)的變化情況、具體控制的執(zhí)行情況作出控制策略的調整。作為造價工程師，首先需要明確管理各項目標，并在工程推進的過程中盡可能收集與目標關聯(lián)的各項數據，并利用這些數據對比實際運營過程中所產生的各項數據，倘若對比之后發(fā)現存在比較大的偏差，就需要采取一定的糾偏措施，讓目標價值得以真正實現。

2造價工程師在工程施工合同管理中的作用及價值

施工合同管理是工程推進過程中的重要一環(huán)，是保證合同不至于成為后期工程造價陡然變化的關鍵舉措。在此過程中，造價工程師不僅要意識到自身的作用和價值，還要基于這種價值和作用更好地加強過程管理、合同管理，以期收獲良好的控制效果。

2.1在規(guī)劃設計、工程招投標階段進行的投資控制

規(guī)劃設計、工程招投標屬于施工合同管理的前期階段，也是確保后續(xù)造價管理能夠有據可依的先決條件。造價工程師在規(guī)劃設計、工程招投標階段進行的投資控制具有十分關鍵的作用和意義，更會對后續(xù)的合同管理工作產生決定性影響。此時的工程造價管理需要以重點項目投資為參考點，將更多的精力投入工程設計過程中，進行前期方案的對比。在工程設計階段進行投資控制時，有必要將設計限額目標分解到各個設計人員和設計階段，讓全部設計人員意識到需要從經濟和成本控制的角度出發(fā)，多角度選擇和呈現方案，及時糾正錯誤，確保既能夠滿足工程建設的需要和質量要求，落實相關責任，又能嚴格執(zhí)行和運用設計標準和價值工程原理。（1）標準設計是指經過批準的、具有完整標準技術的文件圖紙。標準設計在很大程度上可以避免設計方面的浪費，在保證工程質量、控制工程造價的同時，也有助于標準化設計的實現和達成。（2）價值工程原理通過分析功能和成本，將技術問題和經濟問題進行整合研究，這是設計階段進行投資控制的重要方法之一。借助價值工程原理，對施工圖紙進行認真審核，判斷圖紙對材料、結構和設備的表述是否準確與合理，同時還要綜合建設單位的意見和觀點，就多種設計方案的功能和成本展開深入研究和針對性的分析，確保最終選擇出最佳方案，以便工程施工過程中各項投資能夠得到最合理且深入的控制。

2.2借助合同管理對施工進行工程造價的事前控制

在此過程中，要將開發(fā)商和承包商之間簽訂的工程施工合同作為具體的參考標準，因為合同本身會包含多項的內容，只有熟悉這些條款，才能更好地開始工作，加強造價管理。整體而言，涉及的合同內容主要包括以下三方面。（1）明顯提及工程造價的條款。這類條款中提及了明顯的價款，約定清晰明了，具有較強的制約性和可操作性。主要包括施工合同的價款（必須嚴格說明和界定固定合同總價、固定合同單價以及合同是否可以調價）、工程造價計價模式（界定了工程造價的計價模式，一旦簽訂合約，不允許修改）、工程款付款方式條款。嚴格來說，在整個工程施工過程中，施工環(huán)節(jié)所損耗的時間最長，對施工時長的控制在很大程度上就是對造價的控制。通常情況下，造價工程師對此部分內容的把握主要在于對市場行情的判斷與分析，對不可控力和非抵抗力所能產生的影響進行提前預估，并限定在合同條款中。（2）部分可以轉化為經濟責任的條款。這類條款在合同中主要表現為質量、工期及環(huán)保等的各類違約金，提及明顯的獎懲措施。雖然這類條款所呈現出的獎懲金額并不會從真正意義上構成經濟技術分析要素，但因為部分款項會直接關系到施工單位、承包商的經濟利益，故對于保障施工進度、質量和成本控制也會起到一定的約束、管控作用。（3）隱藏的經濟責任條款。這類條款主要體現在施工合同的細節(jié)之處，既有對承包商進行管理和約束的部分，也存在對甲方進行約束的內容，往往是后續(xù)出現經濟糾紛、開啟索賠的重要依據。通常情況下，索賠處理的難度會比較高，會占用相關人員的大量時間、精力，因此造價工程師有必要在前期便積極介入合同管理，減少后期糾紛的出現，減少索賠事件的發(fā)生。

2.3加強施工階段的事中控制和管理

工程施工階段的造價控制可以理解為具體的事中控制，也就是將計劃投資的費用進行控制，分析實際的投資值和目標設置之間的差距及其原因，并采取有效手段展開控制，保證投資目標能夠真正實現。在具體進行事中控制的過程中，造價工程師需要對施工組織情況進行全面審核，加強投資控制和成本分析。當然，施工方法對國內工程造價產生的影響也頗為直接，這意味著造價工程師在對合同進行審閱時必須關注組織設計過程中的不合理要求和需要增加的費用，并對其進行合理的控制，防止合同中出現任何誘導索賠的因素，為后續(xù)的審核結算工作打下基礎、做好鋪墊。倘若施工過程中發(fā)現類似簽證變更的情況，造價工程師還需要協(xié)調現場多方施工人員和開發(fā)商、業(yè)主之間的關系，既要保證工程款項的支出、撥付與控制，更要保證整個工程進度不會因為任何突發(fā)狀況而出現大范圍的拖延，維系工程質量。此外，在具體施工過程中，很容易遇到設計不細致、出現不可抗力而導致工程變更的情況。從這個角度來說，工程變更控制成為造價控制的關鍵內容，而這些內容恰恰是要在前期合同中有所標注的，后期造價工程師必須根據變更的內容核查工程量清單，并就具體變更所產生的成本進行估算，就每一項的單價、數量和金額的變化情況展開全面核查，判斷其對工程總體造價所能產生的影響。

2.4做好工程決算，隨時對比成本預算和實際成本

造價工程師在工程即將決算的階段需要及時做好竣工驗收決算工作，這也是工程施工合同管理的關鍵模塊。造價工程師必須結合圖紙、合同、定額及工程決算書等資料，對工程量進行增減和變更，對材料更替、工程預算書等進行逐一審核，保證絕對不漏項。（1）造價工程師需要整理和收集好各項竣工資料，包括工程竣工圖、各種簽證、設計變更、材料單價及合格證等，這些不僅是項目核算的重要依據，也是發(fā)生經濟糾紛時的重要參考和證據。（2）造價工程師要深入施工現場，及時且全面地了解工程情況，畢竟竣工圖并不能面面俱到地反映工程中的每一個細節(jié)，造價工程師必須在工程推進的過程中做好各項現場的測量、記錄及核實工作，保證準確無誤。（3）在結算審核過程中，為了保證工作少出錯，減少經濟糾紛的出現，保障項目盡快交付使用，還應實施必要的工程結算復審和尾款會簽制度，保證審核的質量、投資的效益。

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關鍵詞：建筑施工；合同；工程造價；管理

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A

引言

建筑施工合同是通過自紙黑字的方式約束承包商按程序履行合同規(guī)定的責任與義務，作為工程項目管理的中心思想執(zhí)行。由于現在施工合同備案還存在很多不完善的地方，最根本的問題有待解決。例如部分施工合同不詳細，影響施工管理等，履行合同的效果也不好，工程建設領域需要通過完善合同管理制以及招標投標制達到用合同和招標競爭來控制建設過程的目的，其中包括工程造價等。如今很多階段性施工企業(yè)都是通過招標、投標獲得工程項目的，由于工程項目在建設期間會遇到很多實際性的操作問題，其問題具有不可預見性，所以，很多施工企業(yè)會變相的改動合同要求來維護自身利益，所以需要強調合同的重要性。合同管理是工程造價管理最關鍵的核心內容，能夠保證合同雙方經濟關系，避免合同糾紛，是合理控制工程造價的重要方式。

1施工合同管理中的現有問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設工程是一項投資很大、施工周期長、工程迥異的復雜施工項目。因此，需要通過細致嚴密的合同條款進行相互約束，合同細節(jié)細致入微。很多情況下，合同雙方缺乏施工合同管理的經驗。制定合同時常常出現約束條款不完善、責任混淆等問題。也有很多建設項目在簽訂合同時為了規(guī)避責任，使用不規(guī)范的合同樣本，內容含糊不清，避重就輕，對于工程風險進行了轉嫁，為以后施工埋下了隱患，有的甚至通過日頭應允和不具法律效應的書而形式下任務，等到結束后再簽訂合同，這種形式有可能導致利益糾紛。

1.2違背合同原則

自覺遵守合同條款，履行既定義務、責任，是合同各方的最高行為準則。合同各方的關系是公平、平等的，沒有主次、主從之分。但是一些建筑工程項目在施工中忽視合同的嚴肅性，做出有悖于合同原則的行為。建筑工程項目施工合同的制定原則是等價有償原則，發(fā)生違約行為的原因有二:一是工程項目施工合同不合理，對工程各方的權責、利益劃分不當，雙方利益的不對等趨勢造成了違約行為的產生；二是工程各方都以自己的利益為中心，為了追逐自身利益而違背合同規(guī)定。這些行為所造成的結果是合同糾紛，最終造成時間浪費、經濟損失，降低工程投資收益。

1.3合同管理機構不健全

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸日管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。沒有對合同管理的各項行為采取有效的監(jiān)督措施，尤其是政府相關部門沒有建立起對合同的監(jiān)督、檢查制度，施工單位也缺乏對合同的管理及對其執(zhí)行情況的監(jiān)督。這些因素造成了工程施工合同管理的不健全，使合同的審查、監(jiān)督、執(zhí)行、檢查沒有得到應有的約束和監(jiān)督，降低了合同的效力和有效性。一些建設單位遇到建設中的問題就推脫責任，將其歸咎于監(jiān)理部門，但目前監(jiān)理部門機構尚不完善，在合同管理中無法發(fā)揮應有的效力，不能勝任施工合同管理職責；除此之外，一些施工單位重視施工管理和預算管理，卻忽略合同管理，更有甚者根本不設置合同管理機構。

2強化合同管理，提高造價控制成效

2.1規(guī)范處理施工方案的改變

招標文件中所提供的關于施工地點的地質資料，是投標人編制投標文件、投標方案、施工組織和投標報價的重要依據。但是由于勘探深度的不同，設計深度的不同，以及施工環(huán)境的變化，施工合同中所提供的條件與實際施工條件不同是難以避免的。為了更有效地控制投資，應對施工條件、施工方案的變化進行妥善處理，尤其是要按照合同規(guī)定的流程，與發(fā)包方進行充分溝通協(xié)商，正確界定施工方案改變內容的性質，對合同中的變動條款進行公平、公正、科學的處理廠。

2.2規(guī)范變更和索賠

建筑工程項目中，工程變更和索賠是很難完全避免的，而做好對變更和索賠的處理，是管理工程合同，控制工程造價的關鍵之一。當工程施工建設中發(fā)生變更和索賠時，應做如下處理:①正確界定和區(qū)分變更與索賠的性質。工程變更可能造成工期延誤、造價增加，原則上是應該避免的，但是由于施工條件變化，技術要求提高，前期設計深度和科學性不足等原因，工程變更往往是不可避免的。當變更發(fā)生時，應根據合同條款、相關規(guī)定等正確區(qū)分變更的性質并做出相應調整，尤其是正確判斷是否需要增加費用；②規(guī)范變更索賠程序。為了保證工程變更和索賠的公平、妥當處理，應規(guī)范變更索賠程序，制定合理的變更索賠管理制度，對變更和索賠的提出、審批、實施做出明確的處理規(guī)定，使工程各方在對待處理變更索賠項時有據可依、有章可循。各方應相互監(jiān)督，使變更索賠處理的各個環(huán)節(jié)都能按規(guī)章制度辦事，提升處理流程的規(guī)范性。

2.3規(guī)范各方關系

建筑工程施工合同中應規(guī)范雇主、工程師、承包商三者的關系，三者之間應當是相互約束、相互聯(lián)系的，只有對三方關系、職責、權力、義務、利益等作出明確規(guī)定，才能促使三者相互溝通、共同協(xié)助做好工程造價的控制。①要規(guī)范三方權力、義務和職責。對三方義務、職責等進行規(guī)定的前提是，三方平等，在此基礎上應在合同中規(guī)范三方各自責權，各方的行為應本著責權分明的原則，并嚴格遵守合同規(guī)定；②明確三方利益關系。三方利益關系的處理依然應遵守公平、公正的原則，在此基礎上對三方的利益進行合理規(guī)定，三方應嚴格按照合同規(guī)定行使權利和義務，并得到應有的利益，當一方因沒履行義務和職責而造成另一方的損失時，應進行經濟賠償并采取合理的補救措施。只有保證好三方的權益，才能保證合同的執(zhí)行，從而保證工程造價。

結束語

綜上所述，合同是建筑工程項目造價控制和管理的依據，同時合同管理也是工程造價管理工作的核心。建筑工程施工合同，只有對工程各方責權、利益進行明確、合理規(guī)定，對變更索賠程序進行規(guī)范，才能發(fā)揮應有的效力。而工程造價的控制，需要工程雇主、工程師、施工單位之間的溝通合作，才能具有較高的有效性?？梢姀娀贤芾砗鸵?guī)范合同的執(zhí)行，對于控制工程造價、提升工程投資收益有著重要的意義。

參考文獻

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[4]王卉.FIDIC合同框架下的中國工程項目管理研究[D].東北財經大學,2007.

篇5

關鍵詞：施工過程；合同管理；成本管理控制；研究分析

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-01

前言

在當前的社會中，各類建設事業(yè)在飛速的發(fā)展，施工企業(yè)也逐漸發(fā)展起來。在施工工程中，合同的管理對于工程的經濟效益有著直接的影響，同時它關系著施工工作是否能夠順利進行。而成本的管理是施工管理最基本的內容，它是工程管理中的核心工作。因此，做好合同管理和成本控制對于施工工程具有極為重要的意義。如何做好相應的合同和成本管理，是相關行業(yè)領域重點關注的問題，本文根據當前的施工過程合同和成本的管理現狀，分析了工程合同管理和成本控制的具體方法，并提出了相關的建議。

一、施工中工程的合同管理

1.施工中的合同

在工程管理中，要規(guī)范合同管理，最重要的是做好合同的文本管理。隨著計算機技術和各項新技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的文本格式已經不滿完全滿足合同的需求，且如今我國建筑市場對外開放的程度在加深，對合同文本的要求也與從前有所不同。而目前很多企業(yè)都是使用的傳統(tǒng)的文本格式，這就無法有效的與國際接軌，滿足市場的需求。在施工企業(yè)中，只有不斷的改革與發(fā)展，積極的推行能夠適應市場發(fā)展與需求的合同文本，才能真正的適用于我國的建筑市場。

2.基礎的管理工作

工程合同管理中，管理的質量與合同的基礎管理工作有著直接的聯(lián)系，因此首先要做好基礎的管理工作，才能做好相應的合同管理工作。在合同的管理中，首先要不斷的加強對建筑合同的管理，保證在建筑合同管理的過程中能夠全面的執(zhí)行相關的制度，并結合財務部門對相關的數據等進行控制，準確的計算出合同的收入，從而反映出企業(yè)經營的真實業(yè)績。此外，需要提高企業(yè)預測成本和控制成本的能力，做好科學的監(jiān)督，對目標成本進行規(guī)范的管理?？偠灾?，要做好對合同的基礎管理工作，合理的預算和控制成本，提高企業(yè)的經濟效益。

3.財務的核算管理

建筑合同執(zhí)行過程中，給予工程化的核算程序，結合會計準則的基礎方法，在建筑合同的執(zhí)行過程中體現核算程序的全面強化，基于施工企業(yè)的合理應用，不僅僅在當前采取核算對合同收入控制，同時也要做好費用的控制，對會計年度核算結果進行全面的分析，并在數據的整理分析中，結合市場經濟對合同行為進行全面規(guī)范，在施工企業(yè)會計制度應用中，注重結算和收入的綜合性核算和分析。

二、施工工程中企業(yè)的成本控制建議

1.完善相關的質量管理體系

要對企業(yè)的成本進行有效的控制，首先需要有完善的管理體系，以對成本進行規(guī)范性的管理。完善的質量管理體系，主要是指施工企業(yè)在施工之前根據相關的質量標準制定的要求，并在工程的設計中對其進行指導，使工程的一切環(huán)節(jié)變得規(guī)范、有序。這樣能夠在一定程度上加強管理的質量，使施工過程井然有序。在具體的管理工作中，要由專門的管理人員來負責各項事務，并明確相關人員的責任，通過層層的把關，真正的落實制定的各項制度和政策。

2.做好成本核算管理

在成本的管理中，成本核算工作的重要性是不言而喻的，它在很大程度上關系著工程的實際成本。在成本的核算工作中，最主要的就是對成本的均衡性及那些合理的控制。如果是在分包工程的成本核算中，可以通過自主完成工作量的形式來進行核算，同時也可以選擇不自行完成工作量的形式。如果在成本核算中可能會遇到與實際產生差異的，那么成本的預算控制就必須加強，全面的考量實際成本，再開始進行預算，防止在實際施工的過程中超出預算的成本。

3.提高企業(yè)的管理水平，和人員的素質

在任何管理工作中，人都是作為主體而存在的，因此在管理中要以人為本，堅持對施工人員進行綜合性管理。在管理中要堅持質量第一的原則，提高企業(yè)的管理水平。只有當企業(yè)的管理人員素質有所提升，管理的質量才能得到提升。企業(yè)在管理人員的選拔上，一定要選擇專業(yè)素質、文化素質較高的人來擔任，提高選拔的標準，任用專業(yè)的管理人才。在管理人員上崗之前，要開展相關的培訓工作，提高其道德素質和文化素質，提高管理人員的管理水平。在任職期間，要定期的進行抽查，保證管理人員在管理上盡量的不出現問題，使企業(yè)的成本管理質量有所提升，從而提高企業(yè)的效益，促進企業(yè)的發(fā)展。做好用戶服務觀念的合理應用，在以數據說話觀念的結合中，體現出社會效益和企業(yè)效益的綜合獲取。

三、結束語

在施工企業(yè)的項目管理中，需要在保證施工質量的基礎上，做好合同管理與成本控制，才能提高企業(yè)的經濟效益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。其中，企業(yè)需要全面的分析工程的狀況和合同的條款，有計劃的對合同中的內容進行管理，控制住工程的成本。只有當合同的管理科學合理，且項目成本得到有效的控制，才能保證企業(yè)的經濟效益。在這個控制過程中，需要對影響成本的因素進行全面的分析，了解相關的材料、勞動力的費用，使項目的成本能夠最大限度的受到控制，這樣不僅為企業(yè)帶來了更多的社會效益和經濟效益，同時也大大的推動了企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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[4]林家農.施工企業(yè)工程合同管理的現狀與改革芻議[J].商場現代化，2007，12：282-283.

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關鍵詞：工程施工；合同管理；問題；對策

中圖分類號：TU74文獻標識碼： A

1前言

《合同法》規(guī)定建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程施工合同是建設工程合同的主要合同。施工合同即是建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，依據有關法律明確相互權利義務關系的合同，是工程建設質量、進度、費用控制的主要依據。施工合同管理應貫穿工程施工實施的全過程。

2 建筑施工合同的特點

建筑產品的特殊性還決定施工合同“長”、 “廣”、“多”的特點。

2.1 履行周期長

建筑產品的體積龐大，結構復雜，建造周期都較長，不同用途，不同專業(yè)特點的建筑工程工期長短也不同。少則幾個月，多則數年，施工合同的履行貫穿在整個施工期內。

2.2 合同條款內容多

施工合同內容除《合同法》規(guī)定的工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、交工驗收、質量保修范圍和質量保證期雙方相互協(xié)作等條款外，按照現行示范文本（GF一1999—0201），還有很多具體內容，如標的物的規(guī)模和結構特征，圖紙的份數及有無保密要求，有關保證工期的施工進度計劃、提前工期、順延工期、延誤工期的責任，發(fā)包人和承包方各自的責任、監(jiān)理單位工程師的姓名及職責，工程分包、不可抗力等。

2.3 合同涉及面廣

簽訂施工合同除應遵守《合同法》、《民法通則》、《招投標法》外，還可能涉及的《公證暫行條件》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《標準化法》、《土地管理法》、《文物保護法》、《擔保法》、《保險法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通管理條例》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)。

3 施工合同管理中存在的問題

工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發(fā)育尚不完善，建設交易行為尚不規(guī)范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題。

3.1 合同簽訂階段的問題

（1）合同文本不規(guī)范

國家工商局和建設部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

（2） 合同主體不當

承包商不具備與工程相應的資質和法人資格，填寫時，真正承包商將自己的上級單位且獨具法人資格的單位填為承包商，往往工程質量保證不了。如果不對當事人的基本情況進行了解，就倉促貿然地簽訂合同，很容易與一些信譽不好、履約能力差的承包商發(fā)生經濟關系，甚至會上當受騙，導致經濟損失，嚴重影響業(yè)主的正常運轉，有時還會引發(fā)業(yè)主的全面虧損和破產。

（3）合同文宇不嚴謹

一般各方都希望用本單位草擬的文本為基礎，因為用本單位起草的文本，基本用語條款和格式大多對本單位有利，也較熟悉，談判起來就方便一些，用別的單位文本，往往比較生疏，改動量較大，有時有的單位故意將文本寫得很長，其中設黃文字陷阱，稍不注意就會簽訂不利合同。所以說，合同一定要嚴謹，講究咬文嚼字。

（4） 合同條款掛一漏萬

合同不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任，如承包商盡力減少違約責任事項，或盡量減弱違約責任程度，或減少違約責任額；承包商的義務、質量條款籠統(tǒng)、不細化，出現糾紛后，不宜追究承包商的責任等。

（5）只有從合同而無主合同

主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同。從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同，從合同如無水之魚。

（6）違反法律法規(guī)簽訂無效合同

違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業(yè)資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業(yè)務，非法謀取私利，嚴重破壞了建筑市場的秩序。

3.2 合同履約階段的問題

（1）應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。

（2）應當發(fā)出的書函（會議紀要）沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是業(yè)主和承包商自我保護的一種招數?？上н@一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。

（3）應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些承包商的現場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

（4）應當追究責任的卻過了訴訟時效。承包商被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當時才發(fā)現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。

（5）應當行使的權力沒有行使?！逗贤ā焚x與了合同當事人的抗辯權，但大多數承包商不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，承包商可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數額愈愈大，問題更難解決。（6）應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠地重視。并不是所有書面證據都具有法律效力的，有效的證據應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。

4 改進施工合同管理的措施

4.1 控制施工企業(yè)規(guī)模，維持建筑市場供求相對平衡

通過嚴把建筑施工企業(yè)資質管理關，從總量上控制建筑施工企業(yè)的規(guī)模，避免施工企業(yè)為承包工程任務而展開的惡性競爭，也有利于進一步規(guī)范業(yè)主的市場行為。

4.2 借鑒國際經驗，推選適用于市場經濟的合同示范文本

我國加入WTO后，建筑市場也逐步加大對外開放的力度，在工程管理工作許多方面正逐步與國際慣例接軌，因此，在合同管理方面要不斷借鑒國際先進經驗，加速建設和完善市場經濟需求的合同管理模式，盡快制定相應的合同示范文本以及招標等合同的示范文本。

目前國際上廣泛采用的是FIDIC條款，但FIDIC條款有很大的局限性，我國合同示范文本首先要依據我國現行的法律行政法規(guī)，結合我國建設工程的實際情況制定，使得業(yè)主從承包商那里得到按規(guī)定的時間和成本完成的工程項目，承包商能夠從業(yè)主那里得到公正合理的付款。

4.3 加強合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同的全面履約，建設行政主管部門應把施工合同管理工作作為規(guī)范建設市場的重要內容，加大對合同履約的管理力度，對資金不到位的項目不予辦理報建，不許組織投標，不予辦理施工許可，真正形成不墊資、帶資施工的局面，維護施工企業(yè)的合法利益。

4.4 開展施工合同風險管理，推行工程雙向擔保制度

在激烈競爭的建設市場上，工程的發(fā)包與承包活動是一項充滿風險的工程，對風險的預測及有效控制與轉移風險顯得尤為重要，為有效控制風險，使風險發(fā)生導致的損失降到最低程度，在完善合同雙方責、權、利的同時，要在合同中引入擔保制度?，F階段都是發(fā)包人要求承包人提供擔保，加強合同風險管理，不僅要求承包人提供擔保，同時要求發(fā)包人也要提供擔保，這樣，可以從很大程度上對那些資信程度不高、實力不足的工程發(fā)包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風險。

4.5 加強施工合同索賠管理工作

索賠就是針對合同履約不全面或違反合同造成損失進行賠償的行為。當前承發(fā)包雙方在建設工程交易活動中對工程索賠認識不足，缺乏進行工程索賠的各種意識。合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續(xù)，既是解決合同雙方糾紛的特殊方法，也是制約雙方認真履約的約束手段。要使索賠獲得成功，必須加強施工合同管理，首先，在簽訂合同時要充分明確雙方的權利，分析合同變更和索賠的可能性；其次，要在合同履約過程中，結合現場實際情況，及時搜集相關資料，分析研究，合理履行合同，保護自己的合法權益。

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【關鍵詞】合同管理；施工企業(yè)；解決辦法和措施；

我國加入世貿組織以來，國家政策不斷隨之調整，促使建筑業(yè)迅速發(fā)展，作為契約經濟的市場經濟逐漸代替了統(tǒng)配統(tǒng)籌的計劃經濟，合同管理逐漸也成為施工企業(yè)的核心管理，因此施工企業(yè)合同也越來越顯得越發(fā)重要，一個企業(yè)的成敗和合同與合同管理有著密切的聯(lián)系。施工合同沒有按照招投標文件進行簽訂，建設工程施工合同履約程度低，違約現象嚴重，合同簽訂不規(guī)范不統(tǒng)一已經成為了我國施工企業(yè)工程合同管理的重要問題，大力加強我國施工企業(yè)工程合同管理勢在必行。

一、 我國施工企業(yè)合同管理概況

（一）我國施工過程中的合同管理內涵

施工工程合同是發(fā)包方和承包商為完成建筑安裝工程，明確雙方權利與義務，約束雙方行為簽訂法律文件。合同管理是指以《合同法》為依據，做到機構，人員制度三落實，對以自身為當事人的合同，依法進行訂立，變更，解除，轉讓，履行，終止等一系列行為的總稱。合同管理必須是全過程的，系統(tǒng)性的，動態(tài)性的，全過程就是由洽談，草擬，簽訂，生效，直至合同失效為止。

我國目前合同管理現狀

（1）評標方法不合理。我國目前工程招標評標基本上都采用綜合評分法。這種評標方法，并不能根據自己的實力來獲取報價的高分值，而是決定于標底和其它投標單位的報價，并不能實現企業(yè)的自主定價權。

（2）工程款支付方式和結算方式不合理。由于合同雙方對風險管理意識淡薄，合同管理水平低，施工中工程變更、簽證較多，以及我國一直使用預算定額等原因，在工程款結算方式中，雙方一般都約定竣工后按照預算定額據實結算。

（二）我國施工過程管理的核心

施工合同確定工程項目的價格、工期、安全和質量（功能）等目標，規(guī)定著合同雙方責權利關系。所以合同管理必然是工程項目管理的核心。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。

每一項工作應從研究合同開始，針對合同條款，在工作時就應明確業(yè)主要求是什么，我們在工作時注意什么？比如一項合同工期要求緊，在工作安排時就應特別注意如何才能保證工期，采取哪些保證措施。合同管理的成功與否，直接決定著項目的成敗，決定著業(yè)主與承包商“雙贏”的合同目標能否實現。合同管理因其自身特點而與其他諸如進度管理、成本管理、質量管理、安全管理等項目管理子模塊有所不同

二、我國施工企業(yè)合同管理出現的問題

1、項目管理人員的合同素養(yǎng)不足。對合同內容的不熟悉，甚至有的項目管理人員，到工程結束都沒有去認真翻閱過合同文件，對合同條款的約束力不屑一顧。

2、項目管理的傳統(tǒng)觀念仍然有較強的作用。針對現場施工管理中出現的問題不是去翻合同，而是去找關系打召呼；大家有時會不約而同地想到：坐到飯桌前比坐到談判桌前更容易使問題大事化小、小事化了。

3、應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。

三、應對施工過程中的合同管理問題的對策和建議

（一）人為因素的調控問題

主要從兩個方面加強監(jiān)督與審計，首先是國家稅務審計機關，企業(yè)上級主管部門等于企業(yè)相關聯(lián)的利益各方，在規(guī)范管理制度的前提下加大對企業(yè)的審計和處罰力度。然后是企業(yè)通過設立鼓勵性合同和公司內部審計部門，監(jiān)事會等公司內部監(jiān)督機構加大監(jiān)督力度，避免股東與經營者之間因委托與關系而產生的道德風險問題，把企業(yè)的經營業(yè)績與企業(yè)的經營者的收益結合起來，提高會計信息的準確性

（二）建立嚴格的合同管理體系

1、設立專門的合同管理機構。應將合同管理工作劃歸企業(yè)法律顧問機構管理，這是由法律顧問機構的性質決定的，是專業(yè)化管理的必然。

2、制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題，也涉及施工生產的專業(yè)技術部門，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導致嚴重后果。因此，必須制定規(guī)章制度予以保障。

3、合同管理工作應適當分工。大型施工企業(yè)管理層次相對較多，既要充分發(fā)揮整個合同管理系統(tǒng)的作用，調動各級合同管理部門的積極性，又要根據不同情況，調整具體管理權限。

4、確定合同管理工作的重點

確定重要的合同。施工企業(yè)的合同種類繁多，從合同的管理角度來說，都應嚴格管理起來，但是，并不是所有的合同都要同樣地關注。

確定重要的合同管理部門和單位。在施工企業(yè)中，除合同管理部門外，工程承攬部門、工程管理部門、機電物資部門、財務部門、印信管理部門對合同管理也將起到重要作用。

確定合同管理的重要階段。合同的成立階段是整個合同管理工作的重點，它直接確立了雙方的權利義務，規(guī)定了未來合同履行的前景和預定目標，其意義重大。合同管理部門和專業(yè)部門的工作水平，領導者的決策，都左右著合同簽訂質量。

履行階段的監(jiān)督審核。要建立合同履行過程的內部監(jiān)督審核制度。監(jiān)督審核工作以合同管理部門為主，工程管理等部門參加，組成內審小組，對合同履行情況進行監(jiān)督審核。

（三）提高風險防范意識

1重視合同文件形成過程，簽署高質量的合同

選擇資深且實力雄厚，良好信譽的承包商，簽署嚴謹周密的合同文件，在合同中合理確定合同雙方應承擔的風險以及風險出現后分擔原則等，是承包商合理規(guī)避可控風險的關鍵，對減少承包商的索賠以及合同順利執(zhí)行有著重要意義。

2、聘請良好的監(jiān)理工程師，加強合同管理

監(jiān)理工程師不僅應具備解決問題的能力，還應具備充分的經驗和知識來評估工程各方面的條件，預測可能發(fā)生的各種情況，識別工程建設過程中可能碰到的各種風險，分析風險可能給工程帶來的損失，提出防范風險的措施，保證工程的順利實施。

3、工程保險

保險無疑是分擔風險有利的方式，它常是轉移風險的一種重要手段，對減少承包商的索賠保證工程建設的順利進行有著非常重要的作用

結論

基于以上的分析，我們可以認識到，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，建筑工程項目的合同管理已經成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現科學管理的重要內容。因此，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

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關鍵詞：合同管理 變更 變電建筑工程

1 工程變更的分類

1.1 定義 工程變更是指合同實施過程中由于各種原因引起的設計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

《國家電網公司集中招標輸變電工程施工招標文件》約定如下：在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應按照本條規(guī)定進行變更。①取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不得轉由發(fā)包人或其他人實施；②改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；③改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作。

從這些變更的類型可以看出，工程變更的類型很廣。根據輸變電工程合同執(zhí)行的實際情況，目前通常將工程變更分為設計變更、變更設計、合同變更等三類。

1.2 設計變更 設計變更指設計單位自初步設計審查確定的工程設計方案至合同工程投運期間，因設計或非設計原因引起的對設計文件的改變；設計原因是指設計單位施工圖中存在的問題和錯誤；非設計原因是指施工場地、外部件發(fā)生改變，或發(fā)包人的要求發(fā)生改變。

這些變更均涉及到設計圖紙或技術規(guī)范的改變、修改或補充?；谝陨献兏念悇e，在輸變電工程建設實踐中，按照變更的程度和金額，設計變更又分為兩類：重大設計變更和一般設計變更。

1.3 變更設計 是指施工單位就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，由于施工現場的各種原因，出現了與合同規(guī)定的情況、條件和事實不符的事件，需要有建設單位、監(jiān)理、施工單位共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)，也就是我們通常所說的工程簽證。

1.4 合同變更 指除設計變更、變更設計以外，合同規(guī)定可以進行合同價款調整的其他變更。

2 工程變更的內容

2.1 設計變更 在輸變電工程實際施工管理過程中，設計變更的內容主要有以下方面：①施工圖交底審核后，經施工、監(jiān)理、建設單位提出，各參建單位同意而改變施工圖的做法。②工程開工后，由于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程內容，經設計單位同意后出具設計變更。③在施工過程中，由于市場資源原因或運行單位對于材料、設備標準要求提高，經相關部門提出，由設計單位出具設計變更通知單。

2.2 變更設計 變更設計為非施工單位原因造成的工程費用增加項目，主要有如下內容：①施工單位在施工過程中，遇到原施工圖設計未遇到的具體情況，需要進行處理而發(fā)生的變更設計，經設計、監(jiān)理、建設單位同意辦理變更設計。②在施工過程中，由于現場施工單位較多，施工單位在交叉施工過程中相互影響，需要對上一道工序修補、返工等。③因為設計原因，施工單位已按照原設計圖施工完成，需要拆除、返工、修改，而在設計圖上無法反應原施工情況的項目。④由于建設、設計單位原因未按照合同約定時間提供施工場地、設備、施工圖等造成的停工、窩工、趕工、多次進出場。⑤在施工過程中由于建設單位造成的停水停電、不可抗力造成的損失。

2.3 合同變更 按照標準招標文件合同變更主要有兩種：①凡屬原合同承包范圍外，如擬直接委托承包商完成，并在合同結算中調整原合同價款的項目，應作為合同變更在報表中填報。②對于施工承包合同中綜合單價承包部分所發(fā)生的變更項，如屬原招標范圍外新增的綜合單價內容，應作為合同變更項填報；如因綜合單價所對應的施工內容出現變化，而需對原綜合單價進行調整時，也應作為合同變更項填報。

3 變更管理的注意事項

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關鍵詞：公路工程施工 合同管理 施工管理

一、當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。目前在廣西的路網工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。（如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路。

2.“陰陽合同”充斥市場。

“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

3.施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才

主要表現在：

（1）不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協(xié)調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。

（2）不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

4.合同索賠工作難以實現。

由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

二、加強施工合同管理的建議 本文轉自項目管理者聯(lián)盟項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題

1.做好公路工程合同的談判與簽約工作

簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務責任、權利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權益蒙受損失。

2.在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經濟關系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調和矛盾。合同履行作為質量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內容，工程范圍，責任、權力與義務，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內容完全履行。

（1）必須協(xié)調和處理好各方面的關系，使相關的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施。

（2）加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

（3）嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。

（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。

（5）應用現代化管理手段，建立和利用計算機網絡，監(jiān)控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質量、投資、工期、安全按計劃實現。

3.承包人應加強合同法律意識和合同管理意識，設立專門的合同管理機構，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構。

通過以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。

4.承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預測、控制與轉移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。

5.營造良好的合同管理法律氛圍。市場經濟首先是法制經濟，加強施工合同管理，保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機制作后盾。目前這方面的法制建設已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的《關于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見搞）中傾向于確認“陽合同”的法律效力。

6.對工程施工合同履行情況進行評價。公路工程施工合同內容多，涉及法律法規(guī)也多，工程較大，履行時間較長，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個工程建設的真實反饋，既有經驗又有教訓，應認真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，規(guī)范化；通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析，對合同履行情況進行評價，總結經驗或教訓，找出差異和干擾因素，分析原因，指導今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現代化管理水平。

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【關鍵詞】建設單位；工程施工；合同管理

一、引言

在建設工程管理中，施工合同管理非常關鍵，其貫穿于整個項目實施過程。因此加強項目施工合同管理，能夠促進良好市場經濟秩序的建立與維護，提高項目經濟效益，協(xié)調社會發(fā)展，現實意義非常大。

二、建筑企業(yè)加強項目施工合同管理的意義

在建筑行業(yè)，項目施工合同鞏固有效規(guī)范行業(yè)市場經濟秩序，為社會信用制度的完善與履行奠定了基礎。在建筑工程管理中，企業(yè)相關管理人員能否簽訂并履行好施工合同非常重要。近年來，我國建筑行業(yè)發(fā)展非?？欤袌龈偁幦找婕ち?，因此一些建筑企業(yè)為了生存發(fā)展，行業(yè)惡性競爭與不良運作現象屢見不鮮，由此引起的項目合同糾紛訴訟與仲裁案件不斷出現，在民商事務糾紛案件中比例呈上升趨勢，各地建設項目紛紛出現了停建、爛尾及豆腐渣等工程，為企業(yè)造成了巨大經濟損失，不利于本地區(qū)經濟發(fā)展。究其原因在于，從客觀上來講，資金不充足，缺乏完善的市場機制及不可預知的外在環(huán)境因素；主觀上主要是缺乏法律意識、決策不正確、現場管理不嚴格等。但在整個項目管理中，由于施工合同缺乏有效管理則是引起上述現象的根本原因。所以目前，建筑企業(yè)加強施工合同管理，對節(jié)省項目投資，提高經濟與社會效益具有非常重要的作用。

三、建設單位工程施工合同管理現狀分析

1.合同訂立違背原則

根據相關合同糾紛案件，很多合同訂立違背原則，一些當事人為了從中獲利，利用各種有利因素即不平等地位、不對稱信息及專業(yè)水平差異等，簽訂不平等合同，打法律球，為自己謀取更多利益，使對方遭受經濟損失，因此糾紛與問題在所難免。

2.施工合同管理理念不足，缺乏嚴肅性

在工程施工管理中，很多人片面的認為合同管理屬于個別部門或少數人的事情，技術人員只負責技術，造價員只負責工程預結算或工程清量單，材料管理員只負責檢查品牌或出廠合格證，簽訂的施工合同流于形式，缺乏合同管理意識與協(xié)作管理理念，甚至在工程即將竣工之際，有些管理人員還不了解合同內容。比如一般合同中約定，簽證變更認證手續(xù)要在14日內完成，在實際操作中，大都是在工程結算審計階段辦理補簽手續(xù)，隨著時間的推移變更內容發(fā)生了變化，一定程度上為項目結算審核埋下了風險隱患。

3.合同管理制度不完善

依照《合同法》規(guī)定，項目施工合同監(jiān)管工作由工商與建設等相關行政管理部門承擔，由于目前工商管理部門已取消了合同強制備案；針對合同備案管理，建設行政管理部門雖然已制定了相關辦法，各類建設項目都要領取施工許可證辦理合同備案，但沒有明確規(guī)定備案合同跟蹤監(jiān)管、變更、結算等具體管理手段，難以發(fā)揮其監(jiān)管作用。此外，相關職能部門間協(xié)調與溝通不到位，政府行政部門職責劃分不明確，多門多頭管理現象普遍存在，有效的合同管理機制也就難以形成。

4.專業(yè)人才不足

施工合同管理工作對技術與專業(yè)要求比較高，管理人員必須是高素質、統(tǒng)領全局的人。具體而言就是熟知法律知識、項目運作規(guī)律及工程造價編審。但目前，我國建筑行業(yè)這種專業(yè)人才嚴重不足，在許多投資項目合同簽訂中，缺乏專業(yè)人才參與，合同文字條款不嚴謹，尤其是合同核心內容沒有明確定工程造價調整、修改及補充依據與條件，沒有充分考慮潛在風險與違約責任；合同款預付、進度款撥付及工程款結算的規(guī)定也存在明顯漏洞，使得合同執(zhí)行中歧義與誤解在所難免。

四、建設單位加強工程施工合同管理的有效途徑

1.規(guī)范合同管理模式

在建筑單位項目施工合同管理中，其專業(yè)性強，內容復雜，涉及利益主體多。而糾紛與爭議以工程造價為主，同時質量與工期問題大都以經濟補償為主，工程造價成尤為重要。因此，應該明確規(guī)定，項目造價管理機構來承擔相應監(jiān)管工作，在政府項目投資中承擔合同監(jiān)管、備案、履行及變更等事項的監(jiān)督工作，對合同糾紛予以調節(jié)處理。

2.增強施工合同管理意識

在建筑工程中，各參建方必須要正確認識項目合同的作用，沒有簽訂亦或是簽訂不完整的施工合同，都會為雙方帶來風險隱患。所以，建設、施工及監(jiān)理等部門必須要有專門的合同管理人員，各單位項目負責人、經理及項目總監(jiān)等都要將合同管理作為重點工作，以此增強各參建方合同管理意識。

3.建立健全合同管理制度

在施工合同簽訂與履行中，施工企業(yè)要針對每一環(huán)節(jié)建立相應的管理制度，其中主要包含出具授權委托書、合同草擬、洽談、蓋章、交底、責任劃分、履約、變更、索賠、違約、解除及終止等事項，確保合同管理有依有據，規(guī)范執(zhí)行。

4.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

基于建設項目施工合同特點，以此在合同管理中，人員必須要具備一定的工程、經濟專業(yè)知識。對合同而言，其充分體現了受法律保護與約束的一種權利義務關系，法律知識必不可少。在合同調解中，面對巨額經濟利益誘惑，合同管理人員必須要有良好的職業(yè)道德與個人素質。所以，建設單位通過招投標、合同管理實踐等途徑，提高相關人員素質，同時加強法律法規(guī)、項目索賠、糾紛仲裁及訴訟等相關知識培訓，塑造優(yōu)秀的合同管理隊伍，增強合同管理理念，提高整體管理水平。

五、結束語

綜上所述，施工合同管理屬于一項系統(tǒng)工程，其管理內容、地點。內外影響因素、條件及不同承發(fā)包方式，都會影響合同管理。管理人員只有熟知行業(yè)法律法規(guī)、依照經濟規(guī)律改善管理辦法，才能確保施工合同管理的法制與規(guī)范性。

參考文獻：