導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇民營(yíng)企業(yè)人事檔案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：集體企業(yè) 人事檔案管理 對(duì)策

一、集體企業(yè)人事檔案管理存在的問(wèn)題

由于受到多種因素的影響，集體企業(yè)在人事檔案管理方面存在很多漏洞，嚴(yán)重?fù)p害了人事檔案的聲譽(yù)，并對(duì)人事檔案的生存和發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，直接阻礙了集體企業(yè)人力資源管理健康、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。

1、人事檔案管理意識(shí)薄弱、管理工作不到位

檔案管理是集體企業(yè)的人才信息資源管理，并不能直接為集體企業(yè)創(chuàng)收。于是得不到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，直接導(dǎo)致了檔案管理工作的形式化、嚴(yán)重削減了人事檔案管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2、檔案資料不全面信息不真實(shí)

由于集體企業(yè)的人事檔案管理意識(shí)薄弱，不少檔案沒(méi)有被完全收集，檔案資料未得到妥善、有效的保管。如由于財(cái)會(huì)檔案大多為二十年期限，對(duì)那些沒(méi)有及時(shí)歸檔的重要人事檔案資料，如涉及退休年限的員工工資單、考勤等參加工作的人事檔案資料已經(jīng)丟失，部分人才檔案沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，有的將工作時(shí)間提前了，有的把學(xué)歷變高了，有的把年齡變小了。使檔案材料喪失了真實(shí)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

3、個(gè)人材料分散：長(zhǎng)期以來(lái)。人事檔案管理、利用形成了一種分散局面。人事組織部門(mén)主要掌握個(gè)人履歷、政治面貌、學(xué)歷、職務(wù)評(píng)聘、工資等方面的材料。而反映員工工作業(yè)績(jī)的材料在檔案中卻沒(méi)有收集，使人事檔案在使用中缺少員工工作能力評(píng)估這方面的相關(guān)信息。這種狀況不但造成管理成本增加，而且破壞了人事檔案內(nèi)容的完整統(tǒng)一，使之不能全方位地反映員工的真實(shí)面貌。

4、人事檔案更新不及時(shí)

部分集體企業(yè)員工的人事檔案，只有早期信息，缺乏近期資料。在實(shí)施員工考核時(shí)，很多考核檔案沒(méi)有得到有效保存與建檔，漏存、棄檔現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這說(shuō)明集體企業(yè)對(duì)人事檔案的更新速度慢，缺乏時(shí)效性與連貫性。如果搜集與傳遞的手續(xù)不齊全、不完善，不能及時(shí)存入人事檔案，容易造成員工在升遷或受到表彰后，不能使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到該員工的業(yè)績(jī)檔案記載，無(wú)法及時(shí)對(duì)其實(shí)施工資升級(jí)或職務(wù)任免，甚至?xí)o員工的調(diào)轉(zhuǎn)造成不便，不僅不利于發(fā)揮人才積極性，而且有礙于人才進(jìn)一步成長(zhǎng)。

二、集體企業(yè)人事檔案管理的對(duì)策

建立完整、準(zhǔn)確的人事檔案是集體企業(yè)考察人才、評(píng)價(jià)人才、使用人才的重要依據(jù)，對(duì)集體企業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，因此，集體企業(yè)應(yīng)重視人事檔案的管理工作，切實(shí)提高工作效率?，F(xiàn)就集體企業(yè)人事檔案管理提出以下建議：

1、建立健全科學(xué)合理的人事檔案管理制度

建立新的、更為科學(xué)合理的人事檔案管理制度，使得人事檔案工作更加制度化、規(guī)范化。在檔案的收集上要及時(shí)、完整；在檔案的鑒別上必須遵循“取之有據(jù)，舍之有理”；檔案的整理歸檔要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)；檔案的借閱應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析，對(duì)人力資源管理部門(mén)及其他部門(mén)應(yīng)有所區(qū)別，注意檔案安全；檔案的更新應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，尤其應(yīng)注意對(duì)檔案的新內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)、主動(dòng)的補(bǔ)充收集。

2、加快人事檔案管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)程

將相應(yīng)的檔案目錄以及檔案內(nèi)容輸入管理系統(tǒng)，便于各部門(mén)之間的檢索與查閱。根據(jù)現(xiàn)代管理理念，人事檔案的管理已不再單純屬于保管檔案、材料的范疇，而是集體企業(yè)的人力資源信息中心，通過(guò)檔案的信息化管理，能夠使管理部門(mén)及時(shí)獲取人力資源信息，合理配置人力資源，達(dá)到人盡其才、才盡其用的目的。通過(guò)數(shù)據(jù)共享的方式，使檔案管理從檔案實(shí)體的管理逐漸過(guò)渡到檔案信息的管理，以提升檔案管理的手段與方法。

3、建立科學(xué)、實(shí)用的評(píng)價(jià)體系

首先，集體企業(yè)應(yīng)立足于發(fā)展實(shí)際與員工崗位職責(zé)，建立科學(xué)、實(shí)用的評(píng)價(jià)體系，采用標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化的考核手段，完善人事檔案管理機(jī)制；其次，集體企業(yè)可以建立員工個(gè)人信用檔案，這一舉措可以有效改進(jìn)員工風(fēng)氣，加強(qiáng)員工的自律意識(shí)；再次，集體企業(yè)可引進(jìn)新型的人事資料，如性格、血型和興趣愛(ài)好等，為提拔管理人員提供參考。

4、對(duì)人事檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

在檔案管理中既要保存必要資料，又要定期鑒定，去除其中沒(méi)有價(jià)值的材料信息，對(duì)檔案進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充與更新；努力充實(shí)歸檔類型與內(nèi)容，增強(qiáng)人事檔案管理的全面性與有效性，爭(zhēng)取為人力資源管理提供更客觀、更科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

5、培養(yǎng)集體企業(yè)內(nèi)部高水平的檔案管理人員

篇2

論文摘要：在我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,人才的流動(dòng)已經(jīng)成為一種客觀的事實(shí),,但是在傳統(tǒng)人事檔案管理制度中總是存在著主觀隨意性強(qiáng)、容易弄虛作假、以及多頭管理混亂等弊端,使得檔案制度改革難以實(shí)施。本文主要從人事檔案管理制度改革出發(fā),從人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度,提出了相應(yīng)的改革意見(jiàn)和建議。

檔案是知識(shí)的寶庫(kù)與歷史的見(jiàn)證，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會(huì)不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展歷程，對(duì)了解歷史、查考現(xiàn)實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定政策規(guī)劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個(gè)單位在制定各項(xiàng)改革方案、描繪未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，都要參考檔案資料;又如學(xué)校、單位、企業(yè)，通過(guò)檔案編寫(xiě)史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來(lái)教育人、感染人，增加職工的責(zé)任感、榮譽(yù)感、歸屬感等等。

一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端

（一）主觀隨意性強(qiáng)

傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應(yīng)用到其他人事檔案規(guī)定中。對(duì)當(dāng)事人保密的目的一般認(rèn)為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實(shí)性和可靠性，因?yàn)樾畔艛喽埂敖M織意見(jiàn)”主觀隨意性增強(qiáng)。

（二）弄虛作假,以檔謀私

在傳統(tǒng)管理方式控制下，“以檔謀私”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。欲從行政部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。部分“棄檔族”在進(jìn)入需要人事檔案的單位就業(yè)辦理調(diào)轉(zhuǎn)、報(bào)考公務(wù)員、考研等時(shí)候，也徒嘆“檔到用時(shí)方恨無(wú)”?，F(xiàn)實(shí)中有個(gè)別人通過(guò)在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專業(yè)證書(shū)，靠弄虛作假，平步青云走較高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位;也有單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)檔案打擊報(bào)復(fù)，給職工帶來(lái)極大的傷害。不同形式的虛假檔案,“以檔謀私”現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn),使檔案制度的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、惟一性屢受挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案管理無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當(dāng)前的檔案管理工作出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中呈現(xiàn)“棄檔族”

過(guò)去個(gè)人只能對(duì)人事檔案所決定的命運(yùn)無(wú)條件接受，而在現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)軌時(shí)期，大量新階層與流動(dòng)人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)人才流動(dòng)中心為15.4萬(wàn)個(gè)國(guó)有和非國(guó)有單位代為管理保存的三四百萬(wàn)份人事檔案中，至少有60多萬(wàn)份與主人失去聯(lián)系。作為60多萬(wàn)“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業(yè)，檔案現(xiàn)在對(duì)他們來(lái)講沒(méi)有什么用;有人甚至長(zhǎng)期拖欠人才流動(dòng)服務(wù)中心檔案托管費(fèi)，且未作補(bǔ)交的打算。調(diào)查顯示:有68%的被訪者認(rèn)為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對(duì)于流動(dòng)人員而言，調(diào)整檔案工資、進(jìn)行職稱評(píng)審、提供合同鑒證、辦理社會(huì)保險(xiǎn)和出國(guó)政審等人事項(xiàng)目實(shí)際上也并不需要。流動(dòng)人員并不在國(guó)有單位，按照黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度給他們定級(jí)、晉資可謂是畫(huà)蛇添足。

（四）在非公企業(yè)，不關(guān)心員工人事檔案

與部分人自動(dòng)拋棄檔案相應(yīng)的是許多非公企業(yè)在招聘員工時(shí)也并不關(guān)心人事檔案。企業(yè)經(jīng)理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評(píng)價(jià)聘用員工。某咨詢公司的一項(xiàng)調(diào)查表明，不關(guān)心員工人事檔案的企業(yè)占了調(diào)查總數(shù)的80%。在政府機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位，情況就不一樣了,人事檔案在提干過(guò)程中“還是相當(dāng)重要的。”如今，企業(yè)必須在市場(chǎng)上尋找最優(yōu)秀的人才，以應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但現(xiàn)有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助他們正確判斷某個(gè)人的真實(shí)才能和準(zhǔn)確的客觀背景，有些甚至提供了與實(shí)際情況截然相反的結(jié)論。因此，它已越來(lái)越成為用人單位的一塊“雞肋”:“食之無(wú)味，棄之可惜”。三是對(duì)人事檔案處于越來(lái)越忽略的狀態(tài)。目前，眾多跨國(guó)公司、民營(yíng)企業(yè)、上市公司越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而對(duì)人事檔案基本上都處于越來(lái)越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時(shí)，卻又發(fā)現(xiàn)或多或少需要建立每個(gè)人員的新“人事檔案”，只不過(guò)這份“人事檔案”現(xiàn)在有著更多不同的形式:有的企業(yè)是建立在人事信息管理系統(tǒng)之中，有的企業(yè)干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”;然而這些都處于各自為政的狀況，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種所有制市場(chǎng)參與者的大量涌現(xiàn)，具有社會(huì)公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實(shí)有其存在的價(jià)值，現(xiàn)行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。

（五）人事檔案管理改革難以推進(jìn)的原因

人事檔案雖小，但關(guān)系到千百萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到我國(guó)人事制度改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，關(guān)系到依法治國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體實(shí)施。由于傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動(dòng)、檔案等多個(gè)主管部門(mén)，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門(mén)，特別是由于檔案收費(fèi)管理為政府所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進(jìn)程。

二、對(duì)新型人事檔案管理制度的設(shè)想

（一）明確流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)

在組織人事部門(mén)成立人才交流機(jī)構(gòu)之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門(mén)集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務(wù)，而且?guī)в泻軓?qiáng)的政治性。出于深化機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的需要，黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)在成立人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)后，把流動(dòng)人員檔案管理這類比較具體的事務(wù)性工作委托或授權(quán)給人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但這并未改變流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)的性質(zhì)，維護(hù)人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性,完善流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)體系和人才流動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）建立人事檔案管理相互分離的管理制度

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)的人事檔案制度改革必須明確所有社會(huì)組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權(quán)利和責(zé)任，不管公共部門(mén)或三資、民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)在法律規(guī)定的制度和原則下享有人事檔案的管理權(quán)。為保障流動(dòng)人員權(quán)益和各單位的專有知識(shí)信息，非公單位的人事檔案應(yīng)以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理，不得作為個(gè)人身份證明隨個(gè)人在不同單位之間調(diào)動(dòng)。個(gè)人到新的單位供職服務(wù)，則新的服務(wù)單位應(yīng)重新為其建立檔案。個(gè)人離職后原單位應(yīng)在若干年內(nèi)保留其人事檔案。

個(gè)人求職或服務(wù)的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書(shū)面授權(quán)，原單位應(yīng)無(wú)償提供。非經(jīng)個(gè)人授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣留、公開(kāi)、披露個(gè)人檔案信息。

（三）發(fā)揮好人事檔案管理工作服務(wù)作用

檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務(wù)內(nèi)容。比如《人事檔案管理暫行規(guī)定》第七條明確:“人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好流動(dòng)人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作，認(rèn)真做好與流動(dòng)人員人事檔案管理有關(guān)的流動(dòng)人員身份認(rèn)定、檔案工資記載、出國(guó)(出境)政審工作，經(jīng)授權(quán)做好相關(guān)的職稱資格考評(píng)、合同鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)工作?！睘榱诉m應(yīng)服務(wù)人事工作的需要,《規(guī)定》還要求“做好流動(dòng)人員檔案材料的收集工作，不斷充實(shí)流動(dòng)人員人事檔案的內(nèi)容。”這些服務(wù)內(nèi)容是今后人事檔案管理的很重要內(nèi)容,也是發(fā)揮檔案作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

(四)執(zhí)行“收支兩條線”

為了保證規(guī)定落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)收取少量服務(wù)費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，并接受群眾監(jiān)督。但是要堅(jiān)決執(zhí)行“收支兩條線”，收取的服務(wù)費(fèi)要如數(shù)上繳政府財(cái)政部門(mén)，不得私自截留。“收支兩條線”是對(duì)行政事業(yè)費(fèi)的管理措施，對(duì)企業(yè)則無(wú)法執(zhí)行，這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了企業(yè)是不能管理流動(dòng)人員人事檔案的,因?yàn)槟菢右粊?lái)，實(shí)際就把這項(xiàng)公共服務(wù)變成了企業(yè)行為。

總之，只有以“以人為本”和“以民為本”來(lái)進(jìn)行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個(gè)透明、適度開(kāi)放的個(gè)人社會(huì)公信平臺(tái)，才能充分保障人事檔案當(dāng)事人的合法權(quán)利得到保障，才能解除就業(yè)者的后顧之憂，讓人們安居樂(lè)業(yè)，使現(xiàn)有制度的既得利益者在公共平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫鵬.人事檔案如何更好地發(fā)揮作用[J].中國(guó)科技信息，2005,(06).

篇3

企業(yè)人事檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1人事檔案管理意識(shí)薄弱

人事檔案管理意識(shí)薄弱主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①領(lǐng)導(dǎo)不重視?，F(xiàn)在很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為檔案管理工作耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力反而不能快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，大多沒(méi)有給檔案管理工作設(shè)置足夠的經(jīng)費(fèi)、配備先進(jìn)的檔案管理設(shè)備。②檔案管理部門(mén)責(zé)任意識(shí)差。檔案管理部門(mén)認(rèn)為自己所從事的工作對(duì)企業(yè)及社會(huì)的貢獻(xiàn)較小，對(duì)自己的責(zé)任性認(rèn)識(shí)。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，許多民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的檔案管理部門(mén)，或者有但也是其他部門(mén)的員工兼職的，使人事檔案的權(quán)威性大大下降。③員工檔案意識(shí)差。員工對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)比較模糊，認(rèn)為是可有可無(wú)的東西。在填寫(xiě)自己的檔案時(shí)為了一些眼前的利益，弄虛作假。加之有些企業(yè)不重視檔案，公然宣稱不需要檔案或承諾重新建檔，更加劇了人們檔案意識(shí)的淡化。

2封閉式的管理模式

封閉式的管理模式適合本企業(yè)內(nèi)部人事檔案來(lái)源比較單一的情況。雖然說(shuō)封閉式的檔案管理模式利于人事檔案的保密工作，但現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)類型不斷發(fā)展，企業(yè)員工層次的多樣性不斷的發(fā)展，這種單一封閉性的檔案管理模式已經(jīng)不能與企業(yè)的發(fā)展、員工的發(fā)展、員工的多樣性相適應(yīng)了。另外，企業(yè)檔案保存在內(nèi)部企業(yè)人事部門(mén)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保密，一般不對(duì)外開(kāi)放，且手續(xù)十分復(fù)雜，不能實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的人事信息交流，阻礙了人事檔案的利用。

3檔案內(nèi)容質(zhì)量不高

目前部分企業(yè)人事檔案存在以下問(wèn)題許多不規(guī)范的地方，使人事檔案價(jià)值大打折扣。一是檔案材料內(nèi)容不完備。很多企業(yè)人事檔案的內(nèi)容不符合國(guó)家檔案局的《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》，能夠正確反映出一個(gè)人的個(gè)人經(jīng)歷、德才情況等內(nèi)容。二是檔案材料內(nèi)容質(zhì)量不高。企業(yè)的人事檔案材料多內(nèi)容空洞，反應(yīng)個(gè)人經(jīng)歷的多，而缺少細(xì)致的，講述員工道德品質(zhì)、能力專長(zhǎng)的少。人事檔案造假現(xiàn)象使得人事檔案在對(duì)人們職業(yè)信譽(yù)維持方面的作用大大降低。三是檔案材料用紙規(guī)格不符合要求，書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，字跡不耐久。很多企業(yè)現(xiàn)存的人事檔案材料規(guī)格大小不一，材料用筆不規(guī)范，使得檔案材料不利于保存，有的檔案材料書(shū)寫(xiě)字跡潦草，難以辨認(rèn)，不利于檔案的利用。

4企業(yè)人事檔案管理人員素質(zhì)有待提高

良好的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的管理人員是做好企業(yè)人事檔案工作的基礎(chǔ)和保證。由于檔案管理專業(yè)較冷門(mén)，全國(guó)高校設(shè)此專業(yè)較少，所以很多企業(yè)的檔案管理人員是“半路出家”，對(duì)檔案管理工作缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，工作以后，參加檔案管理工作的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)少，再加之企業(yè)人事檔案管理工作人員很多位兼職，經(jīng)常變動(dòng)，造成了人事檔案管理工作基礎(chǔ)薄弱，不利于檔案管理水平的提高，不能保證檔案管理的質(zhì)量。

完善企業(yè)人事檔案管理工作的對(duì)策建議

1加強(qiáng)檔案管理意識(shí)

檔案意識(shí)已成為制約企業(yè)人事檔案管理工作的關(guān)鍵，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)。加大資金投入、完善檔案管理設(shè)施、定期檢查指導(dǎo)檔案管理工作，正確認(rèn)識(shí)人事檔案工作的特點(diǎn)、地位和作用，只有領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)檔案意識(shí)，員工才能重視檔案管理工作。檔案管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，樹(shù)立責(zé)任感，及時(shí)、完整地收集檔案材料，把握好人事檔案的質(zhì)量。普通員工也要有良好的檔案意識(shí)，明白檔案與自身利益息息相關(guān)，自覺(jué)遵守檔案管理制度。

2建立社會(huì)化開(kāi)放式的企業(yè)檔案管理模式

傳統(tǒng)的人事檔案管理制度，一定程度上降低了人力資源的開(kāi)發(fā)度，限制了人才的流動(dòng)。建立社會(huì)化開(kāi)放式的企業(yè)檔案管理模式應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)流動(dòng)人員人事檔案的管理，建立健全人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該倡導(dǎo)人事檔案知情權(quán)，檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檔案宣傳工作，使員工正確認(rèn)識(shí)自己的檔案，提高對(duì)自己檔案的關(guān)注度，使人事檔案工作向更高水平發(fā)展，提高檔案利用率，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。建立社會(huì)化開(kāi)放式的企業(yè)檔案管理模式，可以使各類人才更清楚的認(rèn)識(shí)自身的價(jià)值，企業(yè)也能有機(jī)會(huì)獲得企業(yè)所需要的各類人才，個(gè)人和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)企業(yè)的迅速發(fā)展。

3更新手段，完善內(nèi)容

企業(yè)人事檔案管理工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，引入科學(xué)的管理理念，采用新的管理手段，建立企業(yè)人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高人事檔案管理工作的效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人事檔案科學(xué)管理。完善企業(yè)人事檔案的內(nèi)容，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的人事檔案內(nèi)容單一重復(fù)、政治性強(qiáng)、不具有個(gè)性化記錄；應(yīng)有所側(cè)重地收集人事檔案的內(nèi)容材料，既要反映過(guò)去，更要說(shuō)明現(xiàn)在；應(yīng)遵循“適應(yīng)社會(huì)需要”和“精煉有效”的原則，擯除冗余內(nèi)容；應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，增加能真實(shí)反映人才的能力、特長(zhǎng)的內(nèi)容，體現(xiàn)個(gè)人信用記錄的內(nèi)容。

4提高人事檔案管理人員的素質(zhì)

企業(yè)應(yīng)注重人事檔案管理人才的培養(yǎng)，注重管理隊(duì)伍的建設(shè)，提升檔案管理水平。首先，人事檔案管理工作者要具備良好的政治素質(zhì)和保密意識(shí)，所以應(yīng)該加強(qiáng)人事檔案管理人員的思想學(xué)習(xí)，提高其思想認(rèn)識(shí)和政治水平。其次，要保持和維護(hù)固定的企業(yè)人事檔案管理人員，檔案管理工作的熟練自于長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的積累，檔案管理人員固定，才能不斷積累和提高其業(yè)務(wù)能力，提高檔案管理工作效率。再次，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。檔案管理人員通過(guò)參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流，掌握?qǐng)?jiān)實(shí)的檔案管理的論知識(shí)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理方法，提升管理水平和技術(shù)能力，推動(dòng)本單位人事檔案管理工作的進(jìn)步與發(fā)展。

篇4

（一）規(guī)范建檔，依法管檔

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，檔案和人應(yīng)該是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，重建檔案的前提就是個(gè)人檔案丟失或者損毀。一些省市為不能檔隨人走的人才打開(kāi)“綠色通道”，出現(xiàn)一些“重建檔案”的政策，是不符合國(guó)家檔案管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，其可靠性、真實(shí)性無(wú)法保障，致使假資歷、假文憑、假學(xué)術(shù)成果等事件頻繁發(fā)生。針對(duì)此種情況，一定要根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，規(guī)范重建檔案。對(duì)于檔案造假人員，給予相應(yīng)的法律制裁；而作為檔案管理人員，一定要具有高水平的政治素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，增強(qiáng)專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定執(zhí)行，保證人事檔案管理工作的全面落實(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)檔案管理制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的效果。

（二）合理解決留人及放人問(wèn)題

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人才作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提，和工作單位之間存在著平等的契約關(guān)系，具有自主選擇以及自由流動(dòng)的權(quán)利。大部分流動(dòng)人員在選擇一個(gè)發(fā)展空間的時(shí)候，主要就是想充分發(fā)揮自身價(jià)值，體驗(yàn)生命的最高質(zhì)量。也許新單位具有更好的薪資待遇，而這個(gè)薪資待遇本身就是體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要指標(biāo)，可以帶來(lái)一定的滿意度，讓?xiě)?yīng)聘人員感受到同事、領(lǐng)導(dǎo)的重視與尊重。根據(jù)馬洛斯需求層次理論而言，人的需求主要分為五層，由低到高分別為：生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。每個(gè)人都希望被尊重，實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，如果無(wú)法和單位實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，單位不應(yīng)扣留人員，應(yīng)給予尊重，進(jìn)行人性化的處理，保證留人及放人問(wèn)題的合理解決，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化人事人員檔案的動(dòng)態(tài)管理

隨著用人機(jī)制改革的不斷深入，其靈活性越來(lái)越大，在一定程度上，增加了人事人員檔案數(shù)量。在開(kāi)展人事檔案管理工作的時(shí)候，必須加強(qiáng)用人單位和人事機(jī)構(gòu)的交流與溝通，根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)的溝通機(jī)制，強(qiáng)化彼此合作。同時(shí)，用人單位必須提高檔案意識(shí)，本著對(duì)員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)收集被人的檔案，并且進(jìn)行有效的整理，之后將檔案材料移交給機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檔案材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保檔案的完整性、真實(shí)性、連續(xù)性，同時(shí)保證檔案管理的合理性與科學(xué)性。除此之外，有關(guān)主管部門(mén)一定要強(qiáng)化對(duì)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督，保證其各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，促進(jìn)人事檔案管理工作的全面展開(kāi)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

二、結(jié)束語(yǔ)

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【關(guān)鍵詞】問(wèn)題；措施

人事檔案，是企業(yè)在人事管理過(guò)程中形成的，并經(jīng)企業(yè)認(rèn)可的反應(yīng)企業(yè)職工經(jīng)歷與工作面貌的聲像、文字檔案。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與企業(yè)職工的不斷增多，很多企事業(yè)單位在人事管理檔案中存在的缺陷和不足也更加明顯，成為制約企業(yè)精簡(jiǎn)管理、量化生產(chǎn)的瓶頸，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定程度的負(fù)面影響。在新的形勢(shì)下，企事業(yè)單位的人事管理部門(mén)只有充分認(rèn)識(shí)到人事檔案管理中存在的不足，提出科學(xué)可行的改革措施，才能保障企業(yè)的健康發(fā)展。

1.企事業(yè)單位在人事檔案管理中存在的問(wèn)題

1.1人事檔案管理模式單一

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)企事業(yè)單位的人事檔案管理工作都使用干部人事檔案管理制度，企業(yè)職工的人事檔案都由政府許可的單位負(fù)責(zé)，或企業(yè)上級(jí)單位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，管理模式十分封閉，這種人事檔案管理模式有利于檔案保密與相關(guān)資料的查找與利用，適合企業(yè)人事檔案來(lái)源單一的情況。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)制度的改革，民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)的數(shù)量大大增多，企業(yè)中工作人員的成分也更加復(fù)雜，既有國(guó)家任命的管理人員，也有企業(yè)自行選舉產(chǎn)生的管理人員，且企業(yè)職工級(jí)別變化較快，今天還是技術(shù)工，也許明天就能成為管理人員，職工級(jí)別不具有黨政官員和公務(wù)員那樣的穩(wěn)定性，多樣化的職工層次對(duì)企業(yè)人事檔案的管理工作提出了更高的要求，封閉式的人事管理模式漸漸與企業(yè)的實(shí)際人事情況相脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了企事業(yè)單位人事檔案管理工作的開(kāi)展。

1.2人事檔案管理模式僵化

過(guò)去，我國(guó)企事業(yè)單位的人事檔案管理采用分級(jí)負(fù)責(zé)、集中統(tǒng)一的管理機(jī)制。職工只要成為國(guó)企的一員，就能享受干部般的待遇，如果成為干部，則其住房、薪資、養(yǎng)老、醫(yī)療等有了終身的保障，人事檔案也進(jìn)入企事業(yè)單位的人事部門(mén)，進(jìn)行統(tǒng)一、分級(jí)管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的觀念產(chǎn)生了巨大的改變，個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀生計(jì)成為很多人的選擇，合資、三資、獨(dú)資等多種形式的企業(yè)紛紛建立，為社會(huì)就業(yè)提供了新途徑的同時(shí)也引起了用人機(jī)制的變化，大多數(shù)企業(yè)在招聘人員時(shí)，更加看重一個(gè)人的個(gè)人能力，而非其歷史身份，從哪個(gè)單位來(lái)的，企業(yè)對(duì)職工的管理靠合同而非人事檔案。職工在履行合同之后，可以根據(jù)自己的喜好選擇自己喜好的崗位，流動(dòng)性大，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈使得跳槽現(xiàn)象越來(lái)越多，而很多原有單位為了維護(hù)自身利益而扣留其人事檔案，導(dǎo)致大量死檔、棄檔的產(chǎn)生。且企業(yè)間人才流動(dòng)的加快也使得傳統(tǒng)的人事檔案管理機(jī)制無(wú)法充分的發(fā)揮其服務(wù)作用，難以滿足靈活的用人機(jī)制的需求。

1.3人事檔案不完善

現(xiàn)代企業(yè)最明顯的制度特征便是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，作為反映企業(yè)職工德才狀況與個(gè)人經(jīng)歷的重要資料，人事檔案的管理制度也應(yīng)更加完善。1992年6月，國(guó)家檔案局與勞動(dòng)部分布了《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》，將職工檔案分為10類，即：自傳材料、履歷材料、學(xué)歷與評(píng)聘技術(shù)職務(wù)材料、鑒定與考察材料等。企業(yè)為了達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益，最大程度的調(diào)動(dòng)員工的工作積極性與創(chuàng)造力，其人事檔案管理除了上述要求的內(nèi)容以外，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，如增加人事信用檔案等，避免企業(yè)人事檔案成為死檔，阻礙企業(yè)的管理，浪費(fèi)企業(yè)的人力物力與財(cái)力。此外，企事業(yè)單位還應(yīng)建立特色的人事管理檔案制度，而非照搬干部人事檔案管理制度，使其能夠真正的為企業(yè)的管理提供有價(jià)值的信息。

2.企事業(yè)單位創(chuàng)新人事檔案管理的措施

2.1轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)檔案管理觀念

隨著是會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善與科技水平的不斷提高，企事業(yè)單位的人事檔案管理也應(yīng)由傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的人力資源管理，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是人事檔案管理的改革的重要方向。首先，應(yīng)建立開(kāi)放的人事檔案管理機(jī)制，當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的人事檔案是由企業(yè)人事部門(mén)管理，內(nèi)容保密，不對(duì)外人開(kāi)放，個(gè)人也不得私自查閱。事實(shí)上，人事檔案中需要保密的材料十分有限，且大部分檔案內(nèi)容本人已經(jīng)知道，只有極少內(nèi)容本人知道結(jié)果卻不清楚其過(guò)程，因此，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)民主化進(jìn)程，適度開(kāi)放人事檔案。另一方面，企業(yè)對(duì)個(gè)人的人事檔案具有壟斷性，企業(yè)對(duì)職工的評(píng)價(jià)如何，職工完全不知曉，形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，且導(dǎo)致人事檔案的完善缺乏有效的監(jiān)督。因此企業(yè)應(yīng)破除壟斷觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立健全的人力資源檔案管理體系，制定適合企業(yè)的人才規(guī)劃，是企業(yè)對(duì)人才的需求與企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，將企業(yè)人事檔案管理工作納入到企業(yè)人才規(guī)劃中，逐步建立有特色的人力資源管理體系，為企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度打好基礎(chǔ)。

2.2建立健全人事信用檔案機(jī)制

人才是企業(yè)甚至國(guó)家加爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，人才的信譽(yù)與管理水平?jīng)Q定了人力資源的價(jià)值。企業(yè)在進(jìn)行人事信用檔案的收集與整理工作時(shí)，應(yīng)做到：首先，加強(qiáng)對(duì)人事信用檔案的宣傳，完善與之相關(guān)的規(guī)章制度，采取強(qiáng)力措施來(lái)根除人事檔案中的弄虛作假，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和人事部門(mén)要嚴(yán)格貫徹國(guó)家相關(guān)政策，加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督力度，讓廣大職工知法、守法，做到責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，不但要追究填寫(xiě)人員的責(zé)任，也要追究相關(guān)主管部門(mén)的責(zé)任，檔案管理部門(mén)要勇于執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從根源上杜絕人事檔案弄虛作假的發(fā)生。其次，將人事信用檔案納入人事檔案管理目標(biāo)，結(jié)合構(gòu)建和諧、誠(chéng)信的要求與人事信用檔案的發(fā)展規(guī)律來(lái)完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)信用檔案管理的規(guī)范化信息化與法制化。最后，還用采用先進(jìn)的技術(shù)手段，利用好計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)人事檔案進(jìn)行存儲(chǔ)與查找，對(duì)企業(yè)職工信息進(jìn)行及時(shí)備案。

2.3提高人事檔案管理人員的綜合素質(zhì)

各企事業(yè)單位應(yīng)大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)與政策，提高人事檔案管理人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的人事檔案管理人員觀念。提高人事檔案管理部門(mén)工作人員的工作水平與職業(yè)道德，定期展開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在引進(jìn)檔案管理人員時(shí)，多引進(jìn)檔案管理相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人才，并及時(shí)開(kāi)展崗前培訓(xùn)，對(duì)于在崗職工，也應(yīng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)，并建立完善的監(jiān)督機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。結(jié)合社會(huì)形勢(shì)與國(guó)家相關(guān)文件的要求，革除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中形成的人事檔案管理理念，不斷提高管理人員的自身素質(zhì)。

3.總結(jié)

總而言之，企事業(yè)單位的人事檔案管理對(duì)激發(fā)員工的工作積極性，推進(jìn)企業(yè)人力資源發(fā)展、擴(kuò)大企業(yè)民主，建設(shè)和諧的企業(yè)文化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，企業(yè)人事檔案管理人員應(yīng)不斷提高自己的管理水平，使企業(yè)人事檔案的管理工作能夠真正的為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)的進(jìn)步服務(wù)。

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篇6

一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況

從內(nèi)容上來(lái)看，這些政策大多涉及到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面。而這些政策，多數(shù)是國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有完全享受到的。這些文件的制定出臺(tái)，就是要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)主體環(huán)境。從落實(shí)情況來(lái)看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實(shí)。有的貫徹比較好，如市委2號(hào)文件中的鼓勵(lì)發(fā)展外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、完善收費(fèi)公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)組織、提高民營(yíng)企業(yè)主的政治社會(huì)地位等，在實(shí)際貫徹落實(shí)中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是各部門(mén)配套實(shí)施措施相繼出臺(tái)。**年全市十萬(wàn)人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號(hào)文件和市委市政府2號(hào)文件精神，落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》的32條政策措施通過(guò)各部門(mén)進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見(jiàn)，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開(kāi)局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)銀行等19個(gè)部門(mén)單位先后制定出臺(tái)部門(mén)服務(wù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)匯編成冊(cè)，印發(fā)近2萬(wàn)份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見(jiàn)》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)和提高了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開(kāi)辟了民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記快車(chē)道，并成立10個(gè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，免費(fèi)發(fā)放了3萬(wàn)冊(cè)《交費(fèi)明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)公示實(shí)施辦法》，為民營(yíng)企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營(yíng)企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實(shí)銀企合作項(xiàng)目236個(gè)，金額32.53億元，項(xiàng)目數(shù)量比上年增長(zhǎng)22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開(kāi)的銀企合作聯(lián)席會(huì)上，達(dá)成合作意向的項(xiàng)目319個(gè)，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)25.59％和24％，其中，民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金占1/3以上。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，累計(jì)為1200余家企業(yè)和個(gè)人實(shí)施擔(dān)保總金額近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會(huì)等一批行業(yè)組織在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門(mén)、單位組織承辦的中國(guó)沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動(dòng)，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺(tái)。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營(yíng)企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號(hào)文件“鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來(lái)，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營(yíng)企業(yè)家增補(bǔ)為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營(yíng)企業(yè)（家）榮獲“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”、“省民營(yíng)企業(yè)納稅大戶”、“省民營(yíng)企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級(jí)以上表彰27個(gè)。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和24家先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。這些表彰推薦活動(dòng)不僅建立起了激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于自己社會(huì)地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個(gè)選項(xiàng)中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會(huì)地位較低。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為金融部門(mén)對(duì)企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對(duì)于政府部門(mén)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對(duì)于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對(duì)激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已達(dá)73129戶，注冊(cè)資金122億元。其中，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)10638戶，注冊(cè)資本108.2億元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值791454萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.03%，實(shí)現(xiàn)增加值131141萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.92%，實(shí)現(xiàn)出貨值43535萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.49%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入753748萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.47%，實(shí)現(xiàn)利稅43496萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.06%,實(shí)交稅金總額12457萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.26%。

二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中還存在的問(wèn)題

當(dāng)然，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中，也存在一些不盡人意的地方?？偟闹v貫徹落實(shí)還存在部分缺位或短腿，抓落實(shí)力度還有待于進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》文件精神，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議成員單位有39個(gè)，但近半數(shù)還沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則或辦法?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒(méi)有涉及或雖有涉及但還未進(jìn)入實(shí)施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)中還沒(méi)有提出具體的要求和意見(jiàn)。省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)[**]7號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號(hào)）即“十不準(zhǔn)”中還有部分不準(zhǔn)的現(xiàn)象在我市時(shí)有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)也還缺乏較強(qiáng)的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（連發(fā)[**]2號(hào)）的32條意見(jiàn)中也還存在部分內(nèi)容沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)的情況。具體表現(xiàn)在以下10個(gè)方面：

1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門(mén)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很難落實(shí)到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無(wú)法落實(shí)，三亂現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)、收費(fèi)中自由裁定收費(fèi)以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵(lì)私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營(yíng)企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營(yíng)企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊(cè)、在連開(kāi)展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊(cè)地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。

2、市委2號(hào)文件中規(guī)定，“鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的改革與發(fā)展”，但我會(huì)與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)改革還沒(méi)有啟動(dòng)，有的新成立的協(xié)會(huì)官辦色彩很濃，許多協(xié)會(huì)都聘請(qǐng)了市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，其效果和影響并不能如愿，一切運(yùn)作仍然是官辦形式，未能按照市場(chǎng)化的要求規(guī)范化運(yùn)作，仍依附于政府部門(mén)，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會(huì)原則還未得到落實(shí)，有的除了收費(fèi)很少有其他作為。

3、省委7號(hào)文件中規(guī)定，允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)在黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實(shí)，如我市國(guó)有改制為民營(yíng)企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國(guó)有企業(yè)時(shí)的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費(fèi)用，不僅增加了企業(yè)費(fèi)用開(kāi)支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來(lái)不便。

4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補(bǔ)償?shù)恼咴趯?shí)際執(zhí)行中鼓勵(lì)政策和效果還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。

5、政府用于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、配套資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金大部分沒(méi)有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作方面，雖然省財(cái)政給予了1840萬(wàn)元擔(dān)保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒(méi)有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面也沒(méi)有大的突破。市縣政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金難以真正到位，目前政府出臺(tái)的對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對(duì)申請(qǐng)國(guó)家、省里的專項(xiàng)資金而言的，缺少市縣一塊。

6、企業(yè)用工難的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長(zhǎng)期辦不下來(lái)企業(yè)資產(chǎn)無(wú)法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和進(jìn)一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來(lái)投資企業(yè)的難點(diǎn)。

7、招商引資承諾說(shuō)了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營(yíng)企業(yè)和引進(jìn)來(lái)的企業(yè)對(duì)此都有共同的反映。

9、民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策知曉率還不高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達(dá)76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營(yíng)企業(yè)對(duì)于財(cái)政扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不知道或?qū)θ绾螤?zhēng)取不了解，只有10%的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取過(guò)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機(jī)構(gòu)為私營(yíng)個(gè)體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機(jī)構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中近50％以上的貢獻(xiàn)極不相稱。

三、進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)的建議

問(wèn)卷調(diào)查顯示，50％的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前政府最需要做的事就是要加大對(duì)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度。座談會(huì)上企業(yè)紛紛反映，實(shí)際上目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實(shí)難。為此，我們建議應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)：

一是進(jìn)一步加大對(duì)政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取用好政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策資金。

1、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開(kāi)全面系統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)宣傳，把黨和政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施通過(guò)各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍，建議市委市政府對(duì)優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。

2、注重發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會(huì)員意愿把民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過(guò)民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)民間化，堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵(lì)，少設(shè)障，逐步推進(jìn)改革，減少官辦行業(yè)組織。

3、建議盡快完善政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要讓真正開(kāi)展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門(mén)組織企業(yè)開(kāi)展有關(guān)爭(zhēng)取享受政策扶持的操作性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大受訓(xùn)面，加強(qiáng)政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。

二是加大政策措施落實(shí)力度。

1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門(mén)、縣區(qū)盡快完善實(shí)施細(xì)則，把沒(méi)有落實(shí)和落實(shí)不到位的政策逐一列出來(lái)，把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問(wèn)題一一列出來(lái)，專題會(huì)辦協(xié)調(diào)，明確落實(shí)部門(mén)，確保協(xié)調(diào)效果。

2、下大力氣解決政策措施落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低和清除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化審辦手續(xù)。對(duì)違反首次告誡制的部門(mén)和個(gè)人等反面典型給予嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)解決民企融資難，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財(cái)政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點(diǎn)“民營(yíng)企業(yè)在黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對(duì)工作年限滿20年的機(jī)關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵(lì)性補(bǔ)助，大張旗鼓的鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工走進(jìn)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻(xiàn)的建設(shè)者隊(duì)伍。

篇7

全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)

畢業(yè)生：__________

用人單位：_________

學(xué)校名稱：__________

一.畢業(yè)生情況及意見(jiàn)欄：

1.培養(yǎng)方式：統(tǒng)招

2.學(xué)歷：大?；?專科)

3.家庭地址：家庭所在地址

4.健康狀況：一般為良好

5.應(yīng)聘意見(jiàn)：是指應(yīng)者希望從事那一方面的專業(yè)工作，或是對(duì)就業(yè)有什么要求等方面的內(nèi)容，一般畢業(yè)生都應(yīng)在這一欄內(nèi)填內(nèi)容，并簽名。

二.用人單位情況及意見(jiàn)欄(一般是由用人單位填寫(xiě)，一定要問(wèn)清用人單位填什么內(nèi)容)：

1.單位隸屬：是指上級(jí)主管單位，如：民營(yíng)企業(yè)一般隸屬于開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，國(guó)有企業(yè).機(jī)關(guān)事業(yè)單位隸屬是所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)

2.聯(lián)系人：用人單位的人事負(fù)責(zé)人

3.聯(lián)系電話：用人單位的人事負(fù)責(zé)人電話

4.所有制性質(zhì)：用人單位的性質(zhì)，如：國(guó)有、股份、民營(yíng)、集體、個(gè)體

5.檔案轉(zhuǎn)寄詳細(xì)地址：是指用人單位的人事機(jī)構(gòu)地址。

A.國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)單位一般有獨(dú)立的人事檔案管理權(quán)，則檔案轉(zhuǎn)寄地是指單位地址(用人單位自己會(huì)寫(xiě)明的);

B.民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)等一般是由單位所在地的人才服務(wù)中心，所以檔案轉(zhuǎn)寄是一般寄往人才服務(wù)中心(用人單位會(huì)告訴你)

C.如有同學(xué)沒(méi)有簽訂全國(guó)高校統(tǒng)一協(xié)議書(shū)，想把檔案轉(zhuǎn)寄某地，可以憑人事部門(mén)或人才服務(wù)中心的檔案接受函可從學(xué)校轉(zhuǎn)出。

6.用人單位意見(jiàn)：用人單位人事主管意見(jiàn)，加蓋單位公章

7.用人單位上級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)：到國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等就業(yè)的(合同工除外)上級(jí)主管部門(mén)是單位所在地的縣級(jí)以上的人事局蓋章;人事關(guān)系是委托當(dāng)?shù)氐娜瞬欧?wù)構(gòu)(人才服務(wù)中心)的，則先由單位所管轄的區(qū)人事局蓋章，再到市級(jí)人事機(jī)構(gòu)(人才服務(wù)中心)蓋章。(若為溫州市區(qū)的則可在就業(yè)單蓋章后，上級(jí)主管部門(mén)蓋章將由學(xué)校負(fù)責(zé)代辦)

三.學(xué)校意見(jiàn)欄：

1.學(xué)校聯(lián)系人：是指所系負(fù)責(zé)就業(yè)的老師(一般為輔導(dǎo)員)

2.院系意見(jiàn)：所在系意見(jiàn)

3.學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)部門(mén)意見(jiàn)：院就業(yè)指導(dǎo)中心

《就業(yè)協(xié)議書(shū)》簽訂的步驟

1.畢業(yè)生到所在學(xué)院領(lǐng)取具有唯一編號(hào)的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》原件，認(rèn)真如實(shí)填寫(xiě)，經(jīng)學(xué)院審查后簽署意見(jiàn)，加蓋學(xué)院公章。

2.畢業(yè)生與用人單位雙向選擇、洽談。畢業(yè)生要全面了解用人單位基本情況及接收畢業(yè)生的基本條件和要求，如實(shí)向用人單位介紹自己。

3.經(jīng)雙方充分協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，畢業(yè)生與用人單位簽訂《就業(yè)協(xié)議書(shū)》，并由單位簽字、蓋章。如有其他約定，以文字方式在協(xié)議備注欄注明。用人單位上級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)視用人單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系等因素，需加蓋相應(yīng)人事主管部門(mén)公章或另附接收函(批)件。雙方簽好的協(xié)議由用人單位或?qū)W生本人返回學(xué)校招生就業(yè)處登記。

5.學(xué)校招生就業(yè)處匯總協(xié)議，審查合格后，加蓋學(xué)校就業(yè)主管部門(mén)(即就業(yè)指導(dǎo)中心)公章。其中一份返回用人單位，一份返給畢業(yè)生本人，一份學(xué)校備案，一份由學(xué)校上報(bào)省教育廳就業(yè)指導(dǎo)中心。

填寫(xiě)、簽訂《就業(yè)協(xié)議書(shū)》須知

1.畢業(yè)生情況及意見(jiàn)欄：畢業(yè)生本人基本情況(姓名、性別、年齡等)由畢業(yè)生據(jù)實(shí)填寫(xiě)。所填寫(xiě)的專業(yè)(名稱)應(yīng)為學(xué)生入學(xué)時(shí)所學(xué)專業(yè)全稱，不得簡(jiǎn)寫(xiě)、誤寫(xiě)。家庭地址應(yīng)為畢業(yè)生入學(xué)前生源所在地，如有變動(dòng)以生源地為準(zhǔn)。應(yīng)聘意見(jiàn)一般應(yīng)寫(xiě)明本人意愿，如：愿意到╳╳單位工作等字樣。不應(yīng)漏填畢業(yè)生簽名和日期。

2.用人單位情況及意見(jiàn)欄：?jiǎn)挝幻Q填寫(xiě)應(yīng)與單位公章一致，不要簡(jiǎn)寫(xiě)、誤寫(xiě)或填寫(xiě)別名。單位聯(lián)系人、聯(lián)系電話、郵編及通訊地址一定要填寫(xiě)詳細(xì)、真實(shí)。檔案轉(zhuǎn)寄詳細(xì)地址要清楚填寫(xiě)用人單位人事檔案保管單位的詳細(xì)地址，以便用于學(xué)校檔案管理中心郵寄畢業(yè)生檔案材料。無(wú)人事檔案保管權(quán)的單位請(qǐng)?zhí)顚?xiě)其委托保管檔案的地址，如人才交流中心、人才市場(chǎng)等。

用人單位的意見(jiàn)，除簽署具體工作單位意見(jiàn)及公章外，還要按單位隸屬關(guān)系簽署上級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)：

(1)省內(nèi)市(地)或縣所屬非教育系統(tǒng)單位，需有市(地)或縣人事局簽署的意見(jiàn)及公章;

(2)省內(nèi)教育系統(tǒng)所屬單位，需有市(地)或縣教育主管部門(mén)簽署的意見(jiàn)及公章;

(3)省內(nèi)無(wú)主管部門(mén)的非國(guó)有單位(民營(yíng)、私營(yíng)、外資企業(yè)或公司)，需有單位所在市(地)或縣人才交流機(jī)構(gòu)(人才交流中心)簽署的意見(jiàn)及公章，可為畢業(yè)生提供辦理落戶、保管人事檔案等人事服務(wù);

(4)省內(nèi)中直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按人事管理權(quán)限辦理，并需有省人事廳開(kāi)具的接收函;

(5)省內(nèi)中省直大中型企業(yè)可以自主接收畢業(yè)生，有本企業(yè)人事部門(mén)的意見(jiàn)及公章即可;

(6)外省省屬單位，需有所屬省或市(地)畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)簽署的意見(jiàn)及公章;

(7)外省國(guó)家部委所屬單位，需有所屬國(guó)家部委人事部門(mén)簽署的意見(jiàn)及公章;

(8)軍隊(duì)單位，需有師級(jí)以上政治部的意見(jiàn)及公章;

3.學(xué)校意見(jiàn)欄：學(xué)校聯(lián)系人、聯(lián)系電話、郵編及通訊地址由學(xué)校統(tǒng)一印制，任何人不得涂改。學(xué)院意見(jiàn)一般應(yīng)由畢業(yè)生輔導(dǎo)員或主管就業(yè)的書(shū)記簽字、學(xué)院黨總支蓋章。學(xué)校就業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)由學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心審核后簽章。

4.備注欄：如畢業(yè)生與用人單位有其他約定條款或未盡事宜，經(jīng)協(xié)商后可加入備注欄?？陬^協(xié)議無(wú)效。為防止欺詐和違約糾紛的發(fā)生，一般應(yīng)由畢業(yè)生本人簽字并加蓋用人單位公章。

[簽訂《就業(yè)協(xié)議書(shū)》的注意事項(xiàng)]

1.畢業(yè)生在與用人單位正式簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)，一律以學(xué)校簽章認(rèn)定的印有統(tǒng)一編號(hào)的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》原件為準(zhǔn)，復(fù)印件無(wú)效。

2.每位畢業(yè)生只能與一個(gè)用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)。凡與兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位簽訂協(xié)議書(shū)的，除認(rèn)定與最先簽約的用人單位的協(xié)議生效外，其他一律按違約處理。

3.畢業(yè)生與用人單位對(duì)就業(yè)協(xié)議書(shū)的生效有其他約定條款的，必須以書(shū)面形式注明，以口頭形式的協(xié)議或約定，一律不予承認(rèn);約定條款的內(nèi)容不得違反國(guó)家法律和行政規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得損害學(xué)校、用人單位和畢業(yè)生的聲譽(yù)和合法權(quán)益。

4.報(bào)考研究生或準(zhǔn)備升本的畢業(yè)生在簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)時(shí)，應(yīng)將報(bào)考研究生或?qū)Ｉ镜挠嘘P(guān)事宜告知用人單位，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后予以備注。未告知、未協(xié)商由于研究生錄取或升本而造成違約的，由畢業(yè)生本人承擔(dān)違約責(zé)任。

5.畢業(yè)生應(yīng)及時(shí)將簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)郵寄或送交用人單位。郵寄應(yīng)采用掛號(hào)的方式，送交應(yīng)親自面交用人單位，郵寄或送交的收據(jù)應(yīng)妥善保管，以備查用。

6.畢業(yè)生與用人單位已簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)，畢業(yè)生要求再次領(lǐng)取就業(yè)協(xié)議書(shū)重新?lián)駱I(yè)的，按違約處理。

7.如畢業(yè)生違約，畢業(yè)生需征得原用人單位的同意和解約書(shū)面證明，并向用人單位和學(xué)校交納違約金、承擔(dān)違約責(zé)任后，方可重新領(lǐng)取新的就業(yè)協(xié)議書(shū)繼續(xù)擇業(yè);如用人單位違約，畢業(yè)生要及時(shí)報(bào)告本學(xué)院輔導(dǎo)員老師和學(xué)校就業(yè)主管部門(mén)，以便共同維護(hù)畢業(yè)生合法權(quán)益。

[報(bào)到后離開(kāi)單位的注意事項(xiàng)]

若畢業(yè)生到單位報(bào)到后，提出辭職，必須單位同意，并取得相關(guān)證明，方能離開(kāi)，不能一走了之。畢業(yè)生離開(kāi)單位須獲得如下材料：

1.違約證明。用人單位開(kāi)具同意離開(kāi)單位的證明，以便回學(xué)校辦理違約手續(xù)。

篇8

“把不懂的業(yè)務(wù)全部包出去，我們只做我們熟悉的。”這是上世紀(jì)八九十年代風(fēng)靡一時(shí)的管理思潮。管理大師彼得?德魯克顯然先知先覺(jué)地注意到了這種趨勢(shì)，他曾指出“在10-15年之內(nèi)，任何企業(yè)中僅做后臺(tái)支持而不創(chuàng)造營(yíng)業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去，任何不提供向高級(jí)發(fā)展的機(jī)會(huì)和活動(dòng)、業(yè)務(wù)也應(yīng)該采用外包形式”。于是，人力資源外包公司首先迅速在海外蔓延。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源外包的概念以及人力資源外包服務(wù)逐漸被我國(guó)的企業(yè)接受并認(rèn)可。

然而，人力資源外包在我國(guó)的發(fā)展并不是一蹴而就的。人力資源外包經(jīng)歷了從萌芽期到主導(dǎo)期，從不成熟到逐步完善的階段。

1979年，作為中國(guó)人力資源外包行業(yè)的第一家企業(yè)――FESCO在北京成立，標(biāo)志著人力資源外包服務(wù)正式在我國(guó)作為一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)。在隨后整個(gè)的80年代，人力資源外包在中國(guó)以類似人力資源派遣的“提供中方雇員”方式為中國(guó)人力資源外包行業(yè)積累著寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為后來(lái)人力資源外包行業(yè)的起步和發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

到了90年代，人力資源外包行業(yè)進(jìn)入起步期。這一時(shí)期，“提供中方雇員”繼續(xù)發(fā)展；同時(shí)隨著改革開(kāi)放的步伐，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)相繼出現(xiàn)，人才也開(kāi)始小范圍流動(dòng)，各地人才交流中心和職業(yè)介紹中心開(kāi)始為民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)提供基于人事檔案的勞動(dòng)用工手續(xù)的服務(wù)，人事事務(wù)外包終于揭開(kāi)了它的面紗。此外，由于外資企業(yè)進(jìn)入和先進(jìn)西方人力資源管理理念的引進(jìn)，我國(guó)部分企業(yè)從人事管理概念轉(zhuǎn)入人力資源管理的概念，特別是一些發(fā)展快速的高科技企業(yè)，投入了大量資金和精力打造自己的人力資源管理體系。在這個(gè)過(guò)程中涌現(xiàn)了一批人力資源管理實(shí)踐專家，這些人利用自己的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)紛紛成立人力資源管理顧問(wèn)公司，開(kāi)始推動(dòng)中國(guó)人力資源管理職能外包市場(chǎng)形成。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)人力資源外包行業(yè)進(jìn)入發(fā)展期，人力資源管理職能外包先行一步，不但向規(guī)范化、專業(yè)性發(fā)展，還出現(xiàn)了市場(chǎng)細(xì)分，人事事務(wù)外包由于眾多跨國(guó)企業(yè)在華業(yè)務(wù)的發(fā)展、分支機(jī)構(gòu)和人數(shù)的增多，紛紛開(kāi)始由其在華總部牽頭，將其人事事務(wù)統(tǒng)一外包出去。此后，規(guī)范化、專業(yè)性、市場(chǎng)細(xì)分的人力資源服務(wù)商開(kāi)始遍地開(kāi)花。

篇9

函授畢業(yè)生的檔案，重要性和身份證幾乎相當(dāng)，函授檔案作為函授畢業(yè)生的第一份檔案，今后定級(jí)轉(zhuǎn)正、申報(bào)職稱、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、以及職務(wù)晉級(jí)等都得用函授檔案。過(guò)去許多函授檔案沉寂多年，畢業(yè)生不理會(huì)檔案，也不來(lái)辦任何手續(xù)。但近年來(lái)，簽勞動(dòng)合同必須檔案跟隨，這樣促進(jìn)了檔案的流動(dòng)。但還有極個(gè)別馬大哈學(xué)生漏掉自己的檔案，等到用檔案時(shí)找不到。現(xiàn)在函授檔案有三種現(xiàn)象：一是許多畢業(yè)生工作不穩(wěn)定，為圖方便將檔案留在自己身邊，最終成了“死檔”。二是檔案隨畢業(yè)生到了新單位，因?yàn)閾Q新單位，檔案無(wú)人管理，漏了自己的檔案，最終使自己檔案成為了“棄檔”。三是存放在人才交流中心檔案管理中心，費(fèi)用高，提取方便。市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒畢業(yè)生應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況落實(shí)檔案，如果在民營(yíng)企業(yè)或是合資企業(yè)工作，無(wú)論本地籍或是外地籍最好將檔案放到正規(guī)單位管理，在外地工作的學(xué)生也應(yīng)將檔案轉(zhuǎn)移至工作地檔案管理中心，以免造成棄檔。

二、做好函授畢業(yè)生檔案工作的幾點(diǎn)建議

鑒于目前函授畢業(yè)生人事檔案工作的現(xiàn)狀，各高校函授點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化函授檔案管理工作的就業(yè)服務(wù)功能，使得新的單位通過(guò)個(gè)人檔案全面了解畢業(yè)生的自然資料，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)檔案的信息和網(wǎng)絡(luò)化。符合條件的用人單位可以通過(guò)檔案管理平臺(tái)賬號(hào)及時(shí)查詢不涉及隱私的檔案信息。各檔案部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)各式檔案包含函授檔案征信網(wǎng)、誠(chéng)信檔案網(wǎng)、學(xué)籍信息網(wǎng)等系統(tǒng)。如果國(guó)家能夠?qū)⑦@些數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合起來(lái)，把各種個(gè)人信息庫(kù)相銜接，就可以建成全面的個(gè)人檔案信息系統(tǒng)，既有利于各部門(mén)信息共享，也使函授畢業(yè)生受益。二是做好畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)交工作。有些高校要求高校函授點(diǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案?jìng)鬟f制度，并要求畢業(yè)生盡快將檔案轉(zhuǎn)至單位或就業(yè)服務(wù)部門(mén)、人才機(jī)構(gòu)等人事部門(mén)，避免給自己未來(lái)的工作單位和生活帶來(lái)不便。對(duì)于有就業(yè)單位的函授畢業(yè)生，要搞清楚單位性質(zhì)。如果是政府機(jī)構(gòu)、全額撥款事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)單位，應(yīng)該有主管單位，主管部門(mén)是有人事管理權(quán)，可以接納檔案。其他單位工作就應(yīng)交當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行臋n案管理中心，到時(shí)提取方便。函授畢業(yè)生一定要重視自己的檔案。對(duì)于打算把檔案暫時(shí)存放在學(xué)校的畢業(yè)生，第一時(shí)間要提出申請(qǐng)，在找到新的工作單位之后及時(shí)遷入新單位，以免給以后的生活工作帶來(lái)不必要的麻煩。

三、對(duì)函授檔案工作的思考

隨著物質(zhì)水平的提高，教育水平也越來(lái)越高，函授學(xué)歷在社會(huì)上往往被忽視，函授檔案更是無(wú)人問(wèn)津。我們?nèi)绾胃淖冞@種現(xiàn)狀？使我們的函授工作上一個(gè)新臺(tái)階呢？

首先，我們要提高認(rèn)識(shí)，函授作為上世紀(jì)八、九十年代的產(chǎn)物，國(guó)家并沒(méi)有廢掉它，說(shuō)明它就有存在的價(jià)值，例如：評(píng)職稱、簽合同等等都必須用函授檔案。既然有存在的價(jià)值，我們就應(yīng)該給它成長(zhǎng)的空間。讓我們攜起手來(lái)，共同關(guān)注函授，重視函授檔案。函授畢業(yè)生更應(yīng)該愛(ài)護(hù)自己的檔案，就象保護(hù)自己的眼睛、鼻子一樣。不要不聞不問(wèn)，不理不睬。

篇10

目前,“民營(yíng)企業(yè)”這個(gè)概念還沒(méi)有一個(gè)官方的定義。在本文中它主要指私營(yíng)、個(gè)體、集體企業(yè)等。伴隨著從無(wú)到有,從小到大的成長(zhǎng)過(guò)程,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的隊(duì)伍不斷壯大,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有著重要意義。

二、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展困境

縱觀不同時(shí)期的民營(yíng)企業(yè)我們發(fā)現(xiàn)做大做強(qiáng)者少;慘淡經(jīng)營(yíng),遭遇倒閉者卻比比皆是。資金、人才、技術(shù)、歧視性政策的制約使得民營(yíng)企業(yè)遭受發(fā)展困境、破產(chǎn)率高,舉步維艱。

(一)在資金方面,資金短缺融資難已經(jīng)成為了民營(yíng)企業(yè)最為頭疼的問(wèn)題。占民營(yíng)企業(yè)95%以上的是中小企業(yè),它們資金基礎(chǔ)薄弱。以上海為例,私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本只有145.6萬(wàn)元,僅為國(guó)有企業(yè)的15%,外資企業(yè)的4%。因此許多企業(yè)在起步時(shí)完全依靠自籌資金,在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中往往流動(dòng)資金不足,一些市場(chǎng)前景看好的產(chǎn)品因?yàn)槿狈ν度胭Y金而無(wú)奈止步。而現(xiàn)有的金融政策和資金投向又明顯向國(guó)有大中型企業(yè)傾斜,苛刻的抵押擔(dān)保條件使得不動(dòng)產(chǎn)和資金不足的民營(yíng)企業(yè)最終難以取得銀行的貸款。

第一,由于信息不對(duì)稱,各商業(yè)銀行無(wú)法滿足眾多民營(yíng)企業(yè)需求頻繁的貸款要求,面對(duì)行業(yè)分布廣泛、行業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)情況迥異、技術(shù)水平參差不齊的各類民營(yíng)企業(yè),商業(yè)銀行難以做出精確的貸前判斷。風(fēng)險(xiǎn)高,單位成本高,跟蹤監(jiān)督難,債權(quán)維護(hù)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,使得惜貸現(xiàn)象蘊(yùn)育而生。據(jù)調(diào)查,60.5%的民營(yíng)中小企業(yè)沒(méi)有1～3年的中長(zhǎng)期貸款,即使獲得僅10%能滿足需要,52.7%的部分滿足需要,31.3%的不能滿足需要。

第二,融資擔(dān)保體系不健全,對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和控制機(jī)制尚未建立。以浙江省為例,截至2005年,全省雖有125家擔(dān)保機(jī)構(gòu),但銀行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般只有30%;僅有的27家擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得政府補(bǔ)償,補(bǔ)償資金也很有限。民營(yíng)企業(yè)獲商業(yè)銀行貸款仍然是長(zhǎng)路漫漫。

(二)在人才方面,民營(yíng)企業(yè)顯然是先天不足。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之時(shí)靠的是廉價(jià)勞動(dòng)力,講的是低成本優(yōu)勢(shì),沒(méi)有能力也沒(méi)有必要吸引高水平人才,人才儲(chǔ)備天生不足。隨著其不斷發(fā)展,很多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了人才的重要性,紛紛以高薪吸引人才。然而人才的招來(lái)又談何容易?除去民營(yíng)企業(yè)自身管理制度與方法相對(duì)落后,缺乏吸引人才的優(yōu)秀企業(yè)文化外,其難以解決高素質(zhì)高技術(shù)人才的戶口也成了其招納人才的一大限制。以北京為例,進(jìn)京指標(biāo)實(shí)際上是一種社會(huì)資源,而這種社會(huì)資源的分配并不合理,2004年,北京市市屬用人單位需求畢業(yè)生4.8萬(wàn)人,其中機(jī)關(guān)占10%,事業(yè)單位占22%,非公經(jīng)濟(jì)單位占45%。但是進(jìn)京指標(biāo)除了特批的高新技術(shù)企業(yè)外,只有行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)才有,最需要人才的非公經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有進(jìn)京指標(biāo)。

(三)在稅收政策方面,民營(yíng)企業(yè)遭受著明顯的不公平待遇。政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的稅收實(shí)行先繳后退,對(duì)于外資企業(yè)更是擁有多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。以上海為例,上海浦東新區(qū)對(duì)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè):投資能源,交通建設(shè)的企業(yè)實(shí)行”五免五減半”政策,投資生產(chǎn)性項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行”二免三減半”政策;投資興辦銀行,財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)”一免二減半”。計(jì)稅工資,內(nèi)資企業(yè)規(guī)定800元至900元,而外資企業(yè)所有工資支出均計(jì)入成本。此外,在高稅負(fù)下,有些地方行政機(jī)構(gòu)還常把民營(yíng)企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對(duì)象,靠征收名目繁多的費(fèi)用作為解決財(cái)政困難的重要渠道。表現(xiàn)最為明顯的是民營(yíng)企業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),其顯性負(fù)擔(dān)很重,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而取消的費(fèi)用有相當(dāng)一部分被轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

(四)在其它政策方面,雖然政府在宏觀上頒布文件基本解決了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視問(wèn)題,但在實(shí)際操作過(guò)程中政策性歧視并未得到實(shí)質(zhì)性改善。

在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、進(jìn)出口權(quán)等方面,政策規(guī)定私企不得參與使用稀缺資源的生產(chǎn),不得從事關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)的活動(dòng)。在劃分的80個(gè)領(lǐng)域中國(guó)家允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域達(dá)60多個(gè),而允許民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域卻只有40多個(gè)。民營(yíng)企業(yè)在近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”情況,尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融等社會(huì)服務(wù)業(yè)以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少,呈現(xiàn)嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。以上海的汽車(chē)行業(yè)為例,在整車(chē),部件和配件,維修和銷(xiāo)售中民營(yíng)企業(yè)真正進(jìn)入的只有配件和銷(xiāo)售。

在項(xiàng)目投資政策上,國(guó)家一些急需加大投資和加快發(fā)展的領(lǐng)域如金融、保險(xiǎn)、證券、通訊,其投資基本上都由政府包攬,經(jīng)營(yíng)大多由行業(yè)壟斷,民間資本一直難以進(jìn)入。有些項(xiàng)目雖然允許民間資本介入,但由于審批程序復(fù)雜,進(jìn)入條件苛刻、門(mén)檻過(guò)高使得民間資本可望而不可及。

三、民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本思路

民營(yíng)企業(yè)要做大做強(qiáng),必須站在國(guó)際市場(chǎng)的大舞臺(tái)上,與世界一流企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)較量。怎樣推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)?如何突破瓶頸成為了民營(yíng)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

(一)首先,就資金困乏問(wèn)題我們結(jié)合民營(yíng)企業(yè)中中小型企業(yè)及大型企業(yè)的不同特性分別給予相關(guān)建議。

第一,對(duì)于小型企業(yè)而言,根據(jù)其數(shù)量多所需資金不大資金流動(dòng)快的特點(diǎn),建議走民間融資的渠道。民間融資資金到位快,操作性強(qiáng),而且有信息對(duì)稱的好處。企業(yè)家憑借其個(gè)人信譽(yù)使?jié)撛谕顿Y者確信其所追求的回報(bào)率從而將私人資金從銀行儲(chǔ)蓄及高消費(fèi)轉(zhuǎn)移到企業(yè)的投資上,汲取當(dāng)?shù)刭Y金資源解決資金困乏的問(wèn)題。以民營(yíng)企業(yè)發(fā)展腹地浙江為例,依靠民間私有資本的直接投資使得浙江民營(yíng)企業(yè)從起步之日就擺脫了融資方式、融資渠道等一系列資本運(yùn)作的難題,優(yōu)化了民營(yíng)企業(yè)投資資本的結(jié)構(gòu)。浙江民間融資的成功案例說(shuō)明,目前將民間融資一概看作非法融資的做法是有失公允的,政府應(yīng)該承認(rèn)民間融資的合法性,逐步放開(kāi)民間借貸市場(chǎng)、拓寬民間融資渠道、規(guī)范民間融資體系,為了規(guī)范民間融資也可以對(duì)民間融資的利息限定最高界限,當(dāng)然對(duì)于擾亂資本市場(chǎng)的有組織性的地下錢(qián)莊一定要堅(jiān)決打擊,同時(shí)維護(hù)合同履行的法律法規(guī),打擊惡意欺詐行為,從而為民間融資創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定合法的環(huán)境,為中小企業(yè)的融資難開(kāi)拓出路。

第二,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)中的中型企業(yè)而言,銀行貸款為主,民間融資為輔才是解決其資金難的上策。中型企業(yè)已經(jīng)有前期心血投入,經(jīng)營(yíng)具備了一定規(guī)模,在同業(yè)間也已經(jīng)有一定的信譽(yù),破產(chǎn)率較小。此時(shí)銀行給貸風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小一些,中型企業(yè)獲取銀行貸款的可能性也比較大。當(dāng)然在這里政府也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)揮作用,為銀行提供信息服務(wù),主動(dòng)承擔(dān)對(duì)企業(yè)的監(jiān)控職責(zé)為銀行提供及時(shí)有效的企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況分析,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制使得銀行更放心的對(duì)中型企業(yè)發(fā)放所需貸款。對(duì)于已經(jīng)走出小型規(guī)模的中型企業(yè)來(lái)說(shuō)民間融資依然是一種可以依賴的資金獲取方式,它有助于解決短期小規(guī)模資金需求,配合銀行貸款滿足中型企業(yè)的各種資金需要。

第三,對(duì)于中型企業(yè)不同行業(yè)不同類型我們也要給予區(qū)別對(duì)待。對(duì)于一些前途看好的高科技企業(yè)和一些利用自然資源,比較優(yōu)勢(shì)明顯的中型企業(yè),可以探索銀行貸款擔(dān)保方式的多樣化,在經(jīng)過(guò)評(píng)估后可給予信譽(yù)貸款。對(duì)于一些已經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于充分行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)政府應(yīng)該較少干涉,優(yōu)勝劣汰完全遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則。

(二)其次,就人才問(wèn)題我們建議政府給予有力的政策支持。目前每年國(guó)家對(duì)于城市新入戶口都有一定的指標(biāo)限制,而相對(duì)來(lái)說(shuō)這些指標(biāo)大多被國(guó)有企業(yè),科研院所,高校等獲得,于是也成了民營(yíng)企業(yè)吸引人才的一大不足。此外,有關(guān)管理部門(mén)在評(píng)職稱等問(wèn)題上也不能將私企、個(gè)體與國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位平等對(duì)待。私營(yíng)企業(yè)同時(shí)還不具有人事檔案的管理權(quán),不能象一般的國(guó)有企業(yè)一樣出具人事方面的證明,這對(duì)有一定規(guī)模、比較規(guī)范的私營(yíng)企業(yè)搞好人才的培養(yǎng)使用,提高人才管理水平,降低人才管理成本都是很大的不足。政府應(yīng)該出臺(tái)類似《中關(guān)村科技園區(qū)接收非北京生源高校畢業(yè)生辦法》的規(guī)定將針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的人才優(yōu)惠政策廣泛運(yùn)用于民營(yíng)企業(yè)。

(三)建議稅收統(tǒng)一化,逐步取消外資企業(yè)及國(guó)有企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于民營(yíng)企業(yè)在稅收上可以采取降低稅率,稅收減免,提高稅收起征點(diǎn),提高固定資產(chǎn)折舊率等措施。第一,就降低稅率而言,降低企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅,直接稅的稅率是最常見(jiàn)的做法。第二,稅收減免是針對(duì)稅額而言的,它也包括全額減免,定額減免,核定比減免。在稅收減免的環(huán)節(jié)上,主要放在民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)建之初。第三,提高稅收起征點(diǎn)是指可減少起征點(diǎn)以下的中小企業(yè)的稅收。各國(guó)提高稅收起征點(diǎn)的稅種主要有營(yíng)業(yè)稅,所得稅等。第四,提高固定資產(chǎn)折舊率對(duì)中小企業(yè)有兩方面的好處,一是加速技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代;二是降低當(dāng)期的應(yīng)稅額,從而減少當(dāng)期的稅款。其余還有對(duì)中小企業(yè)的稅收寬限,簡(jiǎn)化手續(xù)等措施。通過(guò)各種稅收優(yōu)惠一般可以減少中小企業(yè)一半以上的稅收,使它們的賦稅總水平由占企業(yè)增加值的30%降到15%左右。