導(dǎo)語：如何才能寫好一篇調(diào)研服務(wù)報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）____社區(qū)及居民醫(yī)療衛(wèi)生基本狀況

____區(qū)____社區(qū)位于____市西南方，島陸距離____海里，轄區(qū)總面積2.6____平方公里，現(xiàn)常住居民1103戶，共4512人，是____市唯一的海島社區(qū)，是全省居民最多的孤立海島，對醫(yī)療衛(wèi)生方面的需求很大。

____社區(qū)居民交通不便、看病難的問題由來已久。____區(qū)委雖購置了交通船，解決了居民往返陸島的交通問題，但遇大風(fēng)大浪天氣以及夜晚禁止交通船行駛，如有急、重、危病人無法運出島，島上居民和游客生命安全得不到基本的保障。____0年就有一位高危產(chǎn)婦和重傷患者，因大風(fēng)大浪不能轉(zhuǎn)到市內(nèi)救治，最后求助部隊支援，用直升飛機才將患者運出____搶救。隨著____風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，平均每天數(shù)千游客登島游覽，游客們的健康安全以及突發(fā)性疾病的搶救，都需爭分奪秒的專業(yè)救治，因游客安全發(fā)生不良事故，將對____市旅游形象造成極不利的影響。

（二）____社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站情況

________年，根據(jù)海南省發(fā)展與改革廳、民政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于做好“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃編制工作的補充通知》文件精神，____社區(qū)在市衛(wèi)生局、____區(qū)委等有關(guān)部門的大力支持和幫助下，建起了兩層樓____平方米的“____社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站”，由____區(qū)第二社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（市衛(wèi)生防疫站），選派醫(yī)務(wù)人員到島開展工作， ____9年3月開始運行，解決了____居民群眾看病難的實際問題。

因工作、生活條件差、工資待遇低，到島工作的醫(yī)務(wù)人員漸漸消極，消失。____區(qū)又采取“政府買服務(wù)”的做法，每年劃撥經(jīng)費給居委會，由居委會招聘醫(yī)務(wù)人員到____工作。執(zhí)行了兩年，又失敗了。____2年3月居委會聘請了本島居民，助理醫(yī)師陳其球等3人擔(dān)任____社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防工作。居委會每月給予3000元作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作經(jīng)費周轉(zhuǎn)，受聘人員不入編，不享受“五險一金”社保，每月600元鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼。導(dǎo)致人員不安心工作。目前，島上個別無證黑醫(yī)診所鉆空招攬病人，使得島上存在很大的醫(yī)療衛(wèi)生隱患。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站工作、生活條件差，工資待遇低，留不住醫(yī)生

1、選派醫(yī)生應(yīng)付、不安心、不敬業(yè)；2、招聘的醫(yī)生及工作人員沒入編，工資待，沒有“五險一金”；3、政府一些經(jīng)費還不準(zhǔn)時發(fā)放，導(dǎo)致醫(yī)生難以維持生計。

（二）管理不到位，缺人、缺藥、缺設(shè)備

1、由于長期沒有專人系統(tǒng)管理，衛(wèi)生服務(wù)站基本配置未達(dá)標(biāo)，包括人員編制、服務(wù)站管理、醫(yī)療診療水平及公共衛(wèi)生管理、資金運轉(zhuǎn)、醫(yī)務(wù)人員工資待遇等方面；缺急救藥物和搶救基本醫(yī)療設(shè)備。不能承擔(dān)急、重、危病人的搶救工作；缺藥品；這種狀態(tài)對一個有著四千多居民，每天上島游客達(dá)幾千人的孤島來說是嚴(yán)重的安全隱患。

（一）政府部門加強重視，協(xié)商建立長效機制。該問題已超出居委會、____區(qū)委解決權(quán)力的范疇，要引起市政府職能部門的重視，多部門協(xié)商解決，建立長效機制，根本上解決____居民和旅客長期以來看病難、健康安全得不到保障的歷史問題。

（二）建立適合____獨特區(qū)域的長效醫(yī)療衛(wèi)生保障機制。參照亞龍灣醫(yī)療急救站的模式，在____建立以政府主導(dǎo)的島上公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，集醫(yī)療、公共衛(wèi)生防疫、食品衛(wèi)生監(jiān)管、院前急救等多功能的綜合性的服務(wù)中心，承擔(dān)島上居民、景區(qū)的公共衛(wèi)生防疫，疾病控制，食品衛(wèi)生監(jiān)管，醫(yī)療，急診，院前救治等功能。在島上要能開展一些常規(guī)化驗等輔助檢查，居民一些常規(guī)病、小病不出島。急診、急救病人能做好院前救助，為搶救病人轉(zhuǎn)送爭取時間。

篇2

一、 基本情況

作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務(wù)的重點是“三農(nóng)”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：

（一）為農(nóng)業(yè)服務(wù)正普遍受到高度重視。從領(lǐng)導(dǎo)到一般職工加強為農(nóng)業(yè)的服務(wù)意識比較強。三個縣局均把為“三農(nóng)”服務(wù)作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農(nóng)村的公共氣象服務(wù)體系，包括電臺、電視臺、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機短信等渠道。

（二）為農(nóng)業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。不是局限于大眾農(nóng)業(yè)泛泛服務(wù)，而是緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，不斷調(diào)整為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，為滿足壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需求，始終堅持“公眾服務(wù)專業(yè)化、專業(yè)服務(wù)精細(xì)化”的服務(wù)理念，以提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平為重心，加強監(jiān)測能力為手段，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更加貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

（三）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究特色。**市鹽業(yè)發(fā)達(dá)，縣局針對鹽業(yè)生產(chǎn)對氣象信息的需求，與**鹽務(wù)局合作，開通了鹽業(yè)氣象服務(wù)短信平臺，此平臺具有信息內(nèi)容豐富、專業(yè)性強、時效性新等特點，服務(wù)內(nèi)容包括了最新氣象預(yù)報、臨近和短時的氣象預(yù)報、降水的定時和定量預(yù)報、蒸發(fā)量預(yù)報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業(yè)生產(chǎn)用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業(yè)用戶的青睞。

（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務(wù)品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務(wù)品牌，壽光局進(jìn)行了有益探索。為進(jìn)一步掌握大棚內(nèi)外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據(jù)天氣預(yù)報情況對棚內(nèi)小氣候做出準(zhǔn)確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內(nèi)建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網(wǎng)和壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向公眾。

（五）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究貼心農(nóng)民。**針對果品的服務(wù)、**針對沿海養(yǎng)殖的服務(wù)、壽光針對蔬菜的服務(wù)，都做到了貼心貼近農(nóng)民，深受農(nóng)民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動預(yù)警系統(tǒng)”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數(shù)據(jù)及制作的大棚蔬菜災(zāi)害性天氣預(yù)報，通過壽光氣象網(wǎng)站及手機短信等方式及時向菜農(nóng)提供服務(wù)，受到菜農(nóng)好評。壽局在全省率先開展了預(yù)報到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細(xì)化電視天氣預(yù)報，增加了一周天氣趨勢預(yù)報、農(nóng)事與建議等內(nèi)容，使預(yù)報更加貼近百姓生活。

篇3

某區(qū)區(qū)委、區(qū)政府瞄準(zhǔn)的“一化兩區(qū)四某”建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建作為工作的重要抓手，我區(qū)按照《某區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》、《某區(qū)2015年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作實施方案》等關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見等文件精神，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)為動力，兩年以來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級已取得了明顯成效，逐步形成了以金融商貿(mào)、高技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

一、2015年服務(wù)業(yè)完成情況

初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值950億元，同比增長8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.15億元，同比下降0.3%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值95.3億元，同比下降1.7%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值853.5億元，同比增長9.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為90%。金融、商貿(mào)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)完成增加值533億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重62.5%，較上年提高0.6個百分點。

2016年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作主要在以下三個方面開展：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷加強。2016年，全區(qū)大力實施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，突出金融商貿(mào)和高技術(shù)服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成增加值533億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到62.3%，其中金融服務(wù)業(yè)完成增加值159.6億元，同比增長27.3%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)完成增加值105億元，同比增長5%。社會消費品零售總額達(dá)到633億元，同比增長9.3%，轄區(qū)內(nèi)高端商貿(mào)業(yè)經(jīng)營面積達(dá)到250萬平方米；營業(yè)收入超200萬的餐飲住宿企業(yè)191家，營業(yè)收入超億元大型商場14家，市場11家。

樓宇特色街電商等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。樓宇經(jīng)濟(jì)效益凸顯，現(xiàn)有建成商務(wù)樓宇244幢，入駐企業(yè)15896家，入駐率達(dá)97.7%，區(qū)級稅收百萬以上樓宇100幢，其中千萬以上樓宇6幢?？偛拷?jīng)濟(jì)優(yōu)勢突出，順利引進(jìn)英大泰和人壽河南分公司等知名企業(yè)總部10家。特色街區(qū)營業(yè)面積54萬平方米，商戶3290家，實現(xiàn)營業(yè)收入26.38億元，農(nóng)科路酒吧休閑一條街、西里路婚紗照材特色街成為鄭州市特色商業(yè)街區(qū)。電商服務(wù)企業(yè)不斷壯大，全區(qū)共有電商企業(yè)55家，中國農(nóng)資網(wǎng)成為全國最大的農(nóng)資信息電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺；IT伙伴網(wǎng)已覆蓋全省，線上渠道商4834戶、經(jīng)銷商15193戶。

（二）服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加速。某工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、某特色商業(yè)區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園三個服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)完成機構(gòu)套合，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，評比考核等工作納入正軌。三個專業(yè)園區(qū)全年完成投資77億元，某工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園累計完成固定資產(chǎn)總投資為75億元，新開工道路12公里，景泰路、楊金路二期等5條道路已建成通車，賀莊變電站和污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)加快，建成“5+2”綜合服務(wù)平臺，其中軟件及信息外包服務(wù)公共技術(shù)平臺被省工信廳認(rèn)定為“河南省中小企業(yè)信息化示范服務(wù)平臺”；某特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃成功獲得省發(fā)改委批復(fù)，完成投資1.4億元，硅谷廣場、創(chuàng)新二期等一批商貿(mào)項目正加緊建設(shè)；國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園開園，完成投資6225萬元，開創(chuàng)“757”運營模式，入駐深圳浪尖、杭州飛魚等20余家國內(nèi)知名設(shè)計企業(yè)，入駐率達(dá)95%。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)有序推進(jìn)。2015年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成465.1億元，占到全部固定資產(chǎn)投資的99%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目33項，完成投資90億元，占全部投資的27%。萬達(dá)中心等項目已啟動正在加緊建設(shè)，鄭州太陽城老年公寓建設(shè)項目、大商四方匯澤等新開工項目正在加緊前期手續(xù)辦理，即將全面動工建設(shè)。某工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)“專、精、特、新”企業(yè)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南楊金科技外包產(chǎn)業(yè)園一期已開始企業(yè)入駐，虹灣科技公司項目主體建至十二層，截至2015年底成功簽約服務(wù)業(yè)項目項目22個，上海交大中原研究院、河南電力科技園、等帶動力強的企業(yè)紛紛落戶某，將為全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建注入強大活力。

二、存在問題

2015年我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題主要有：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，造成產(chǎn)業(yè)體系成長速度不夠快。二是結(jié)構(gòu)性問題較為突出，產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理。從經(jīng)濟(jì)拉動模式看，經(jīng)濟(jì)主要依靠投資拉動，消費率水平較低，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展來看，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集聚度低。三是服務(wù)業(yè)大項目少，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)崛起勢頭有待培育。四是服務(wù)業(yè)行業(yè)具有單位多、規(guī)模小、變化快的特點，但全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量非常薄弱。我局現(xiàn)有工作人員數(shù)量少，近幾年各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)日益劇增（全區(qū)法人及產(chǎn)業(yè)已達(dá)到21000家，個體戶48230戶），已無法滿足當(dāng)前統(tǒng)計工作的需要。無論局內(nèi)專業(yè)統(tǒng)計人員還是各辦事處統(tǒng)計人員都嚴(yán)重不足，多數(shù)辦事處人均統(tǒng)計工作量在200家到500多家，且辦事處工作業(yè)務(wù)多，除了統(tǒng)計工作外，還要承擔(dān)商務(wù)局、樓宇辦、稅源辦等多項工作，建議加強局內(nèi)和各辦事處統(tǒng)計力量，增配統(tǒng)計人員，確保全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計有序開展。（下附局、各辦事處統(tǒng)計工作量）

辦事處名稱

法人單位數(shù)

統(tǒng)計人員數(shù)

人均工作量

某區(qū)

19529

84

232

中心內(nèi)專業(yè)統(tǒng)計人員

19529

22

888

經(jīng)九路辦事處

2380

4

595

公園路辦事處

868

3

289

市民路辦事處

518

4

130

杜康辦事處

208

4

52

大石門辦事處

711

5

142

長陽路辦事處

499

2

250

長陽新村辦事處

599

4

150

文化宮路辦事處

2267

4

567

高產(chǎn)路辦事處

2321

4

580

東風(fēng)路辦事處

2161

4

540

北大林辦事處

1123

3

374

未來路辦事處

1748

3

583

鳳凰辦事處

1069

5

214

興業(yè)路辦事處

64

2

32

科基路辦事處

1724

5

345

楊河路辦事處

239

2

120

大慶路辦事處

1030

4

258

三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作采取的措施

根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，按照“一化兩區(qū)四個某”的發(fā)展定位，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是：加快培育金融服務(wù)、電子信息、創(chuàng)意設(shè)計、軟件研發(fā)和服務(wù)外包等生產(chǎn)業(yè)，扶持壯大商貿(mào)服務(wù)、健康醫(yī)療、文化旅游等生活業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)都市工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效益，努力培育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相吻合、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城區(qū)未來發(fā)展相配套、與居民需求相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放度高、功能完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級。

（一）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行的核心，我區(qū)金融機構(gòu)眾多，具有加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件。但隨著鄭東新區(qū)CBD金融集聚區(qū)的加快建設(shè)，我區(qū)金融機構(gòu)流失嚴(yán)重，必須主動適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，按照錯位發(fā)展原則，著力引進(jìn)金融機構(gòu)總部和交易、結(jié)算中心等后臺服務(wù)企業(yè)，打造中原財富管理中心。

加大政策引導(dǎo)力度。重點在未來路、中州大道和隴海路圍成的金三角地帶，引進(jìn)金融機構(gòu)總部、金融交易與結(jié)算、客戶服務(wù)、營銷服務(wù)類金融機構(gòu)和平臺，與鄭東新區(qū)CBD金融集聚區(qū)相接相融；在農(nóng)業(yè)路與經(jīng)三路、花園路黃金十字交叉沿線，鞏固區(qū)域內(nèi)銀行、保險、投資類金融機構(gòu)匯聚優(yōu)勢，不斷引進(jìn)和健全產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、非銀行金融機構(gòu)、相關(guān)中介機構(gòu)等，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)提供一流的金融服務(wù)；在科教新城西南區(qū)，著重引進(jìn)新興金融、金融產(chǎn)品研發(fā)和后臺服務(wù)企業(yè)。加緊推進(jìn)“金融港”金融公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善新型投融資平臺公司制度，加強金融機構(gòu)溝通、擴(kuò)寬融資渠道，積極運用多種項目融資方式和金融工具，為全區(qū)企業(yè)提供金融服務(wù)。加大“新三板”上市政策扶持力度，制定出臺某區(qū)“新三板”獎勵政策和資金發(fā)放實施細(xì)則，鼓勵轄區(qū)企業(yè)掛牌上市。

大力引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、非銀行金融機構(gòu)等新興金融業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持中小金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、消費金融等新型金融工具，打造鄭州都市區(qū)中小金融機構(gòu)集聚區(qū)。

為進(jìn)一步促進(jìn)銀企溝通。聯(lián)系金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)，使其拓寬業(yè)務(wù)渠道，惠及中小微企業(yè)，積極開展金融機構(gòu)與小微企業(yè)對接活動，充分掌握雙方的發(fā)展需求和困難，著重解決金融機構(gòu)與中小微企業(yè)之間投融資“信息不對稱”的問題。推行金融支持小微企業(yè)貸款保證保險“共保體”制，在小微企業(yè)和銀行之間引入保險公司群體，聯(lián)合分擔(dān)融資風(fēng)險，緩解轄區(qū)小微企業(yè)貸款抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴現(xiàn)象。

（二）扶持發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以計算機與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、軟件開發(fā)及應(yīng)用服務(wù)、新型信息服務(wù)為主導(dǎo)行業(yè)，以計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、行業(yè)應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等為主要領(lǐng)域，以轄區(qū)重要領(lǐng)軍企業(yè)為核心，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動數(shù)字電子產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)和科研院所共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，著力推動軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)的新興行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以集成電路設(shè)計為突破口，以科教園區(qū)內(nèi)電子醫(yī)療、信息集成等園中園企業(yè)為載體，以通信、計算機、工業(yè)控制、信息安全和應(yīng)用電子產(chǎn)品為依托，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的集成電路設(shè)計企業(yè)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的集成電路產(chǎn)品，積極發(fā)展集成電路制造、封裝、測試和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成配套完善的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

積極發(fā)展電子商務(wù)。加快企業(yè)電子商務(wù)與企業(yè)協(xié)作平臺建設(shè)，依托骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)和市場終端的相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。加快某電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)電子商務(wù)支撐體系，鼓勵扶持轄區(qū)企業(yè)開發(fā)、運營電子商務(wù)交易平臺，構(gòu)建覆蓋咨詢、交易、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)體系。

以河南科技園區(qū)現(xiàn)有0.98平方公里的特色商業(yè)街區(qū)為核心區(qū)，以東到經(jīng)三路、南到農(nóng)業(yè)路、西到信息路、北到文勞路區(qū)域，籌建IT產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，在全區(qū)發(fā)展若干個電子信息專業(yè)園區(qū)為補充，形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，集高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、孵化、展示、交易、中介服務(wù)一體的“1+N”發(fā)展經(jīng)營模式，提供教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)和休閑娛樂等綜合性配套服務(wù)。在文化路兩側(cè)、東風(fēng)路兩側(cè)、花園路以西區(qū)域，重點建設(shè)IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、孵化、展示、交易、中介服務(wù)等綜合性產(chǎn)業(yè)；依托河南新科技市場，籌建IT產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，主要提供電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、倉儲物流等配套服務(wù)。

（三）加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。以知識產(chǎn)權(quán)為引領(lǐng)，以工業(yè)設(shè)計為主體，著力發(fā)展電子家電、汽車機械、裝飾家具等工業(yè)設(shè)計和軟件創(chuàng)意、數(shù)字媒體、動漫會展等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力形成涵蓋前端研發(fā)設(shè)計、中端生產(chǎn)加工、末端銷售的設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)建設(shè)，在繼續(xù)引進(jìn)與培育工業(yè)設(shè)計企業(yè)的基礎(chǔ)上，吸引服務(wù)中部地區(qū)的電子信息、醫(yī)療器械、機械裝備等產(chǎn)業(yè)，形成涵蓋前端研發(fā)設(shè)計、中端生產(chǎn)加工、末端銷售的設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時，積極利用國家知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)資源，完善知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)制度，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)分析、專利導(dǎo)航、專利預(yù)警、專利布局等知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)。

不斷擴(kuò)大國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，在以國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，以整合利用周邊空間資源為拓展區(qū)，以在全區(qū)建設(shè)若干個設(shè)計產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)為補充，打造以工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、廣告設(shè)計等為重點的“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步把設(shè)計產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，把該區(qū)域打造成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（四）大力發(fā)展軟件研發(fā)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加快研發(fā)工業(yè)軟件、中間件和基礎(chǔ)軟件，積極發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式軟件開發(fā)平臺等核心軟件；積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算環(huán)境下的新型軟件業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)研究；加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領(lǐng)域嵌入式軟件；推進(jìn)榕基軟件園、西亞斯—亞美迪等一批大型軟件研發(fā)基地建設(shè)，努力提升我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

重點發(fā)展技術(shù)服務(wù)外包，采取技術(shù)創(chuàng)新和外包服務(wù)并重雙軌模式，支持軟件外包服務(wù)企業(yè)參與國內(nèi)、國際市場競爭，建立軟件外包獲取服務(wù)平臺。依托某科教園區(qū)，建立軟件外包人才等級信息庫，建立軟件企業(yè)、發(fā)包機構(gòu)和各類院校培訓(xùn)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化溝通平臺，引入CMMI咨詢、軟件評測等服務(wù)機構(gòu)，建立良好的通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及高端的軟件開發(fā)平臺。通過引進(jìn)優(yōu)秀外包增值服務(wù)商，為服務(wù)軟件外包、動漫游戲、電子商務(wù)等各類IT技術(shù)企業(yè)提供多種增值服務(wù)。鼓勵有實力的大型軟件企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟等方式，整合中小軟件企業(yè)所擁有的優(yōu)秀技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快某科教園區(qū)內(nèi)河南外包產(chǎn)業(yè)園、金科智匯港、嘉陽電子科技、金泰科技信息技術(shù)服務(wù)中心等服務(wù)外包建設(shè)項目，加快服務(wù)外包業(yè)集聚發(fā)展，筑牢某河南服務(wù)外包示范區(qū)龍頭地位。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要通過布局優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)提升、方式創(chuàng)新等多種方式，以大型購物中心、連鎖店、超市、專業(yè)店為主要形態(tài)，繼續(xù)鞏固提升商圈、特色街、社區(qū)商業(yè)等多層次、多形式的商業(yè)體系，形成大商業(yè)、大市場和大流通的布局框架。

大力發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)。加大對北二七路、紫荊山、曼哈頓、西關(guān)虎屯、白廟等成熟商圈改造提升，加強對天旺、建文、押砦、廟李等新興商圈協(xié)調(diào)引導(dǎo)，優(yōu)化綜合購物環(huán)境，引進(jìn)國際知名品牌的旗艦店和形象店，積極推動大型商場、購物中心、連鎖經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的企業(yè)建立網(wǎng)上訂貨和物流配送體系，開展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，鞏固高端消費中心區(qū)的地位。搶抓軌道交通建設(shè)機遇，積極促進(jìn)1號線光大廣場站與曼哈頓商圈、2號線農(nóng)業(yè)路站與關(guān)虎屯商圈融合發(fā)展，合理布局大型百貨、超市、餐飲、電影、娛樂等業(yè)態(tài)，謀劃建設(shè)紫荊山軌道樞紐型商業(yè)中心，形成“軌道交通、商業(yè)、物業(yè)聯(lián)動”的發(fā)展格局。

大力發(fā)展特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)。以“提升老街區(qū)、培育新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)”的建設(shè)發(fā)展思路，發(fā)揮西里路影像文化特色街、緯三路玉器字畫特色街等成熟街區(qū)示范引領(lǐng)作用，積極培育大觀音寺文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新興特色街區(qū)，提升購物消費功能，完善綜合服務(wù)功能，形成風(fēng)格鮮明、設(shè)施完備、管理規(guī)范的發(fā)展格局，打造布局合理、特色鮮明的特色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。每年大力扶持20家大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，30家大型住宿餐飲服務(wù)企業(yè)，重點提升花園路、經(jīng)三路、東風(fēng)路、未來路和某路等高檔酒店大道和餐飲特色街的品位和檔次。到2016年，建設(shè)14條特色鮮明、吸引力強的特色商業(yè)街區(qū)，抓好50個輻射力、帶動力、影響力較大的商貿(mào)業(yè)重點項目。

（六）加快發(fā)展健康醫(yī)療業(yè)。圍繞醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢、休閑健身等領(lǐng)域，積極建成一批規(guī)模大、功能全的保健休閑中心、體檢醫(yī)療中心、康復(fù)中心、體育健身中心等，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“片醫(yī)負(fù)責(zé)制”服務(wù)模式，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加快河南中醫(yī)院國家中醫(yī)臨床基地、全科醫(yī)生培養(yǎng)綜合樓、省人民醫(yī)院高級病房樓、某總醫(yī)院等重大衛(wèi)生項目建設(shè)服務(wù)力度，不斷完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。到2016年全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到20所，全面推行“片醫(yī)負(fù)責(zé)制”服務(wù)模式，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療健身等服務(wù)功能。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用加盟經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點，培育壯大一批大型家政服務(wù)企業(yè)和知名品牌。因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。

大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)渠道，建立居家養(yǎng)老、日間照料和機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足不同的養(yǎng)老服務(wù)需求。加快以鄭州太陽城老年公寓、河南康復(fù)中心為代表的社會化養(yǎng)老項目建設(shè)，促使社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的形成。加快拓展以家庭為服務(wù)對象的保姆（孕婦產(chǎn)婦陪護(hù)、嬰幼兒看護(hù)）、烹飪、保潔、家務(wù)管理、小學(xué)生接送等家政業(yè)務(wù)。吸引、激勵大型資本和規(guī)模化企業(yè)開展家政服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)市場的成熟與發(fā)展。

（七）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)被譽為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。我區(qū)作為省會中心城區(qū)，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城區(qū)功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于集聚創(chuàng)新要素，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。依托國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)和某文化創(chuàng)意園建設(shè)，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強創(chuàng)新能力的文化創(chuàng)意企業(yè)，打造某文化創(chuàng)意品牌。

著手研究以文化創(chuàng)意園為核心區(qū)，以大觀音寺周邊為拓展區(qū)，整合全區(qū)文化資源和要素，在全區(qū)建設(shè)若干個文化創(chuàng)意專業(yè)園區(qū)為補充，形成“1+N”的模式培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托“點點動漫城”，重點發(fā)展動漫創(chuàng)作、動漫主題公園體驗等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力打造集動漫創(chuàng)意、研發(fā)制作、人才培訓(xùn)、衍生品開發(fā)等功能于一體的動漫產(chǎn)業(yè)集聚中心。依托河南報業(yè)集團(tuán)，重點發(fā)展音像出版、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版等產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)骨干企業(yè)，使某成為全省數(shù)字傳媒和出版技術(shù)研究開發(fā)中心、版權(quán)交易服務(wù)中心。依托河南博物院、奧斯卡影城、奧納影城以及丹尼斯、大商新瑪特等，重點發(fā)展影視、時尚消費等產(chǎn)業(yè)，吸引周邊高層次消費人群。依托河南電視臺，重點發(fā)展影視節(jié)目策劃、媒體內(nèi)容制作、表演藝術(shù)、廣告制作等產(chǎn)業(yè)，努力形成具有一定規(guī)模和知名度的媒體影視創(chuàng)作中心。加快培育和引導(dǎo)302中原文化博覽園、西里路影像文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，拓展項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚效益和龍頭帶動效應(yīng)，打造某“文化綜合體”。

培育文化旅游市場。以海洋館、大觀音寺、花卉市場、古玩城（北區(qū)）等主要景區(qū)為亮點，發(fā)揮其品牌效應(yīng)和集聚優(yōu)勢，建設(shè)集旅游商品（旅游用品、紀(jì)念品）銷售、旅游特色服務(wù)、旅行社業(yè)務(wù)、旅游咨詢及信息等相關(guān)文化旅游經(jīng)營項目于一體的綜合型文化旅游產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)集聚區(qū)。

發(fā)展都市休閑旅游。利用沿黃生態(tài)優(yōu)勢，整合馬渡、來童寨、野鴨湖生態(tài)園、馬頭崗生態(tài)園等景點，以獨特的自然景色和人文景觀為載體，大力發(fā)展效益較高的觀光、休閑、旅游、設(shè)施、精品、莊園等形式的都市農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的休閑旅游理念、管理經(jīng)驗及成熟的項目運作模式，打造集生態(tài)保護(hù)與休閑觀光于一體的某“都市農(nóng)業(yè)休閑”項目，形成融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的都市休閑游新格局。

（八）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。突出樓宇等商務(wù)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，對老舊樓宇進(jìn)行升級改造，完善功能；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新樓宇，提高檔次。建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)示范基地，重點引進(jìn)世界、國內(nèi)500強企業(yè)總部或分支機構(gòu)、國際或國內(nèi)馳名品牌企業(yè)的總部或分支機構(gòu)、中央大企業(yè)等在某區(qū)設(shè)立總部、地區(qū)總部或職能型總部機構(gòu)。制訂完善推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策體系，整合轄區(qū)資源，重點發(fā)展以樓宇為載體的會展、會計、法律、咨詢、廣告營銷等商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和樓宇商務(wù)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來我區(qū)設(shè)立總部或辦事機構(gòu)，培育提升中介服務(wù)業(yè)。著力培育一批高檔特色產(chǎn)業(yè)樓宇，初步形成以金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)為核心，以都市工業(yè)、信息研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為特色的發(fā)展布局，提升我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的整體實力和檔次規(guī)模。強化樓宇宣傳推介，修訂完善樓宇宣傳冊，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，推介轄區(qū)知名樓宇。力爭到2016年培育年繳納全口徑稅收億元以上的樓宇7幢，重點打造區(qū)級稅收超千萬元樓宇10幢、年繳納區(qū)級稅收百萬元以上樓宇110幢。

集聚發(fā)展服務(wù)于總部經(jīng)濟(jì)的商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)檢測、會計、仲裁服務(wù)、咨詢、評估認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、信用服務(wù)等各類商務(wù)中介服務(wù)業(yè)，積極為企業(yè)發(fā)展提供全方位中介咨詢服務(wù)。同時，加快發(fā)展網(wǎng)上中介服務(wù)業(yè)，以房產(chǎn)、金融、人才、專利技術(shù)、旅游、物流、教育等信息中介服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)為重點，促進(jìn)商務(wù)信息資源的互動交流，拓寬信息服務(wù)的覆蓋面。通過規(guī)劃引導(dǎo)，促使各類商務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展，集中打造農(nóng)業(yè)路—商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和新通橋—商務(wù)服務(wù)功能區(qū)。

（九）引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是我區(qū)現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)。我區(qū)作為鄭州市的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢突出，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特別是隨著我區(qū)全域城市化發(fā)展目標(biāo)的確定，城中村改造、舊城改造、合村并城的快速推進(jìn)，未來一個時期，我區(qū)的開發(fā)建設(shè)仍需依靠房地產(chǎn)業(yè)去推進(jìn)，所以對房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)不宜放松，要正確謀劃并加以引導(dǎo)發(fā)展。

優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展布局。加強對城中村改造、舊城改造、合村并城的控制引導(dǎo)，始終堅持政府的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格控制商務(wù)樓宇和住宅比例，開發(fā)區(qū)域中的商業(yè)、商務(wù)等的比例原則不低于開發(fā)總量的30%，積極鼓勵引導(dǎo)群眾以安置房置換商業(yè)商務(wù)經(jīng)營性用房，努力為全區(qū)產(chǎn)業(yè)培育提供空間。同時，按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能分區(qū)，根據(jù)項目的區(qū)位特點，科學(xué)確定商業(yè)開發(fā)用途：在北環(huán)路、中州大道沿線，結(jié)合新龍湖整體規(guī)劃，重點以總部經(jīng)濟(jì)、高檔住宅為主，實現(xiàn)與新龍湖的遙相呼應(yīng)、錯位發(fā)展；在農(nóng)業(yè)路、黃河路、某路區(qū)域以商務(wù)樓宇、高層住宅為主，提高城市空間使用效率。

高度重視商務(wù)地產(chǎn)建設(shè)。強化規(guī)劃引導(dǎo)作用，大力發(fā)展高端商務(wù)地產(chǎn)、高端商貿(mào)地產(chǎn)等新興房地產(chǎn)業(yè)態(tài)。主動出擊尋找實力雄厚、經(jīng)驗豐富、社會責(zé)任感強的大企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點發(fā)展投資體量大、綜合帶動性強、經(jīng)營業(yè)態(tài)多元的城市綜合體，吸引一批國際一線品牌店和旗艦店進(jìn)駐，注重引進(jìn)國內(nèi)外商業(yè)零售和分銷巨頭。完善配套公共服務(wù)設(shè)施，提升經(jīng)營水平和業(yè)態(tài)，引領(lǐng)全省乃至中部地區(qū)現(xiàn)代時尚消費潮流。

篇4

一、基本情況

“五個中心”的總面積2400多平方米，設(shè)立了98個便民工作臺，擁有工作人員102名，這些人員都是從政府各單位各部門抽調(diào)來的業(yè)務(wù)骨干，沒有聘請一名臨時人員，實行了首席代表制和行政授權(quán)委托制，“五個中心”設(shè)置了3臺LED顯示屏和16個攝像頭、對各辦事窗口工作人員到崗到位、事項受理、現(xiàn)場審批、服務(wù)態(tài)度、遵章守紀(jì)等情況，進(jìn)行全程同步實時視頻監(jiān)控，形成了“一縱一橫”行政審批、網(wǎng)上申報和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

一是行政服務(wù)中心。該中心設(shè)有中心機房、銀行代辦點、24個辦事窗口和綜合室、業(yè)務(wù)室、督查室3個職能股室，另設(shè)八個分中心。目前，可辦理各類行政許可及收費事項287項。該中心按照依法、高效、便民的原則，推行“兩集中”、“八公開”和“五項工作制”的服務(wù)方式，減少行政審批事項和審批環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時間，規(guī)范行政審批行為，提高服務(wù)水平和辦事效率。

二是房地產(chǎn)稅費一體化征管中心。該中心按照財政牽頭、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合資源的原則，整合和理順財政、國稅、地稅、國土、建設(shè)等執(zhí)法部門的征管體制，房地產(chǎn)稅費業(yè)務(wù)全部納入征管中心，實行“陽光操作”。全面構(gòu)建一個規(guī)范透明、縝密完善的房地產(chǎn)稅費征管體系。

三是招投標(biāo)交易中心。該中心是我縣進(jìn)行建設(shè)工程交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四大交易活動的有形市場，設(shè)有辦公室、監(jiān)察室、評標(biāo)室、詢標(biāo)室、開標(biāo)室、監(jiān)控機房、休息平臺，建設(shè)了信息系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、無線信號屏蔽系統(tǒng)、詢標(biāo)系統(tǒng)、計算機管理系統(tǒng)、下浮系數(shù)抽取系統(tǒng)、事物展示系統(tǒng)7個系統(tǒng)，采取“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、制度主導(dǎo)、全程監(jiān)督”的運行模式，實現(xiàn)集中交易、資源共享、加強監(jiān)管、有序運行和“監(jiān)、管、辦”三分離，確保招投標(biāo)交易工作的公開、公平、公正。在監(jiān)督管理方面，建立了評標(biāo)人才庫，實行重大項目預(yù)審、項目決算審計等監(jiān)督制度，加強了對政府采購、工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓及產(chǎn)權(quán)交易行為的事前、事中、事后監(jiān)督和管理，有效地遏制滋生腐敗的源頭。

四是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。該中心設(shè)置了十二個服務(wù)窗口，提供林木采伐許可證審核、發(fā)證、省內(nèi)運輸辦證、出省運輸受理、林產(chǎn)品檢疫辦證、林權(quán)登記、林權(quán)發(fā)證、信息、流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評估、抵押貸款、征占用林地審核、林業(yè)行政許可審核、檔案管理等服務(wù)。將全縣山林權(quán)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓、林業(yè)產(chǎn)權(quán)變更等集中到中心交易，搭建了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺和森林資源資產(chǎn)評估平臺，開通了林權(quán)登記管理窗口，拓展了木竹及其產(chǎn)品交易市場，進(jìn)一步規(guī)范了林權(quán)交易行為。

五是國庫集中收付核算中心。該中心將縣直所有行政單位和全額撥款事業(yè)單位納入中心實行集中收付，實行“前臺收付、后臺核算”的財政資金運行機制，推行重點項目預(yù)算安排事前審計審核制度，完善了部門預(yù)算制度、“鄉(xiāng)財縣”和“村財鄉(xiāng)代管”制度，嚴(yán)格落實“收支兩條線”、“雙重審批”管理制度，強化了財政資金監(jiān)管。

二、主要做法

1、實行全程服務(wù)?！拔鍌€中心”以“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理、一單式收費”為基本運作模式，實行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的運行機制，使群眾少跑機關(guān)、少花時間、少耗精力，進(jìn)一道門辦完所有要辦的事。過去，一個項目簽約后的審批環(huán)節(jié)，往往牽涉到多個部門和單位，有各種審批、蓋章、收費，經(jīng)常造成項目遲遲落不下來，開不了工，貽誤商機?！拔鍌€中心”運轉(zhuǎn)后，業(yè)務(wù)事項的辦理，從發(fā)改委的投資項目的核準(zhǔn)、備案到環(huán)保局的環(huán)評報告審批、建設(shè)局的規(guī)劃批建、工商稅務(wù)登記、各種證照發(fā)放等等，都可以在中心內(nèi)部辦結(jié)。同時銀行、公證等窗口在企業(yè)或業(yè)務(wù)辦理人自愿的原則下，提供了相應(yīng)的資金賬戶、合同公證等方面優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2、做到有機互動。比如，山林權(quán)的交易，在林權(quán)交易中心辦理，如需公證，可在服務(wù)中心公證窗口進(jìn)行公證，然后從林權(quán)登記、采伐證的發(fā)放、運輸證的開具，最后到行政服務(wù)中心進(jìn)行木竹稅收的繳交，全部可在中心辦理完成。又如招投標(biāo)交易中心在進(jìn)行建設(shè)項目招標(biāo)或國有土地的出讓轉(zhuǎn)讓時，房地產(chǎn)稅費一體化征管中心及時提供相關(guān)證照的辦理和稅費的繳交等服務(wù)。再如招投標(biāo)交易中心對政府機關(guān)或重點工程材料設(shè)備的采購，在采購?fù)瓿珊?，可以由國庫集中收付核算中心及時保障資金到位。過去，這些業(yè)務(wù)的辦理要多頭反復(fù)奔波，難免滋生怨氣，甚至由于信息的不暢通，造成稅費滯交、漏交等現(xiàn)象。“五個中心”運轉(zhuǎn)后，由于各中心之間實行信息共享、有機互動，密切配合，每道程序辦完后，工作人員一方面告知業(yè)務(wù)的辦理人如何進(jìn)入下一道程序，另一方面，及時通知下一道流程的工作人員幫助當(dāng)事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而做到了無縫連接。

3、實施陽光操作。在為群眾辦事和服務(wù)的過程中，“五個中心”堅持方便群眾辦事與嚴(yán)格依法行政相統(tǒng)一，對便民服務(wù)的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一公布上墻（或電子觸摸查詢臺），嚴(yán)格做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、服務(wù)電話、工作人員情況全部公開，使辦事的群眾一看就明了、一看就放心。陽光操作，明白交費，群眾的許多顧慮打消了。

4、進(jìn)行效能考核。制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求工作人員熱情接待、耐心解釋。大力推行全程制、缺席默認(rèn)制、超時默認(rèn)制、最大限度地減少辦事程序、縮短辦事時間。并通過“日記錄、周審核、月考評”的方式，對工作人員的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、辦事效能、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評定，形成一整套切實可行的績效考評辦法，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

5、延長服務(wù)時間。工作日8小時內(nèi)，全體辦事人員集中辦公；工作日的中午、雙休和重大節(jié)假日，由辦事人員輪流值班，實行隨到隨辦或預(yù)約辦理，確保群眾每天到中心都能辦事、辦成事。

6、暢通投訴渠道?？h紀(jì)委監(jiān)察局在“五個中心”設(shè)立了督察室，聘請機關(guān)效能監(jiān)督員，設(shè)立投訴窗口、投訴信箱、投訴電話，直接受理投訴和舉報，做到“有訴必理，有理必果，有錯必究，有責(zé)必負(fù)”，有力地推動了服務(wù)型政府建設(shè)。

三、主要成效

一是實現(xiàn)了政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！拔鍌€中心”的建立，讓辦事群眾在中心找到相應(yīng)的服務(wù)窗口，只要條件符合、材料齊全、手續(xù)完整，即辦件立等可取，承諾件可以在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，大大提高了辦事效率。

二是實現(xiàn)了機關(guān)辦事的更加公開透明、更加優(yōu)質(zhì)高效?！拔鍌€中心”堅持“便民、公開、依法、高效”的原則，把所有審批事項和辦事程序亮在群眾眼前，做到申辦條件明朗化，辦事程序公開化，承諾期限定格化，行為監(jiān)督社會化，客觀上實現(xiàn)了“想腐而不敢，欲腐而不能”的制約機制，使的機會大大減少，促進(jìn)了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

篇5

為貫徹落實省局新一屆黨組明確的圍繞經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)，著力打造山東特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、果品蔬菜氣象服務(wù)、海洋氣象服務(wù)和專項氣象服務(wù)品牌,突出抓好山東特色的公共氣象服務(wù)等重點工作部署，結(jié)合省局學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展活動安排，20xx年11月28日至30日，省局沈建國副局長帶領(lǐng)監(jiān)網(wǎng)處、減災(zāi)處和計財處主要負(fù)責(zé)人赴**市進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組利用三天的時間通過走訪**市海洋漁業(yè)局和勝利油田采油廠環(huán)境預(yù)報站，對**市海洋氣象服務(wù)的現(xiàn)狀、服務(wù)需求以及發(fā)展方向有了進(jìn)一步的認(rèn)識，通過考察**市氣象局及其下轄的河口、廣饒、墾利、利津4個縣區(qū)氣象局，對**市氣象部門的氣象服務(wù)、臺站建設(shè)、觀測環(huán)境保護(hù)、人工影響天氣、人才培養(yǎng)和規(guī)范化管理等工作情況有了進(jìn)一步的了解,現(xiàn)針對**市海洋氣象服務(wù)情況報告如下。

一、**市海洋地理特征、漁業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、石油生產(chǎn)和海上事故等基本情況

（一）地理特征。**市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)條件得天獨厚，全市海岸線長413公里，灘涂面積180萬畝，500多萬畝土地后備資源也主要分布沿海地區(qū)，負(fù)15米等深線以內(nèi)淺海面積4800平方公里，轄區(qū)漁業(yè)港口有6個。

（二）漁業(yè)生產(chǎn)。**市海域營養(yǎng)豐富，適合魚、蝦、蟹、貝類生長繁殖。近海的漁業(yè)資源種類約有130余種，其中重要的經(jīng)濟(jì)魚類和無脊椎動物50余種。近海灘涂尤其適合多種貝類生長棲息，分布于灘涂的貝類資源近40種，其中經(jīng)濟(jì)價值較高的貝類有10余種，蛤中上品----文蛤資源量1萬多噸，是全國著名的貝類生產(chǎn)區(qū)。**市轄區(qū)內(nèi)共有海船1500余艘，生產(chǎn)季節(jié)境內(nèi)有6000多艘, 各類漁業(yè)養(yǎng)殖基地面積達(dá)到55萬畝，海參養(yǎng)殖面積達(dá)到3000畝，同時，**區(qū)還有豐富的其他海洋資源，宜鹽面積和地下鹵水分布廣，為我國重要的海鹽和鹽化工生產(chǎn)基地。20xx年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量48.16萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值48.68億元。

（三）通航水域交通流情況。**港位于黃河入?？诟浇捎讵毺氐牡乩砦恢?，該海域的主要的特點是風(fēng)急、淺灘、避風(fēng)條件差，受季風(fēng)影響厲害。由于黃河常年沖刷的原因，轄區(qū)岸線水深變化很大。港口主要圍繞勝利油田海洋石油生產(chǎn)服務(wù)，常年在**港固定作業(yè)的船舶有50余艘，主要以1000噸以下的小型船舶為主；船舶種類主要是拖輪、交通艇和貨船;圍繞油田海洋生產(chǎn)服務(wù)的船舶進(jìn)出港頻繁，航程短，一般不超過20海里。自20xx年以來，轄區(qū)船舶進(jìn)出港艘次為88188艘次，進(jìn)出港貨物吞吐量為350萬噸。

（四）石油平臺、海底管道、海底電纜等情況。**轄區(qū)內(nèi)有大型海洋石油生產(chǎn)企業(yè)勝利油田，因此，石油平臺、海底管道、海底電纜在**市及附近海域星羅棋布。如勝利油田海洋安全作業(yè)區(qū)內(nèi)(a、38°15′20″,118°45′15″；b、38°14′43″,118°52′42″；c、38°06′03″,118°58′28″；d、38°08′09″,118°53′20″；e、38°08′42″,118°50′13″； f、38°08′20″,118°45′15″)，分布各類平臺98座（見附圖），其中綜合固定平臺2座、移動平臺3座、其余為固定采油平臺。固定平臺之間通過輸油管線和海底電纜相連接，分布密度大，成樹枝狀分布。所有單井平臺所生產(chǎn)的原油大部分通過海底輸油管線匯集到綜合平臺，經(jīng)初步油氣處理，再通過管線匯總到岸上集輸站。部分單井沒有鋪設(shè)海管的，主要依靠原油運輸船舶運送至**港原油碼頭。

（五）通航水域發(fā)生交通事故情況。自20xx年以來，**轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生各類事故38起，其中：碰撞6起，占事故總起數(shù)的16％；擱淺7起，占事故總起數(shù)的18％；觸礁2起，占事故總起數(shù)的5％；觸損1起，占事故總起數(shù)的3％；火災(zāi)2起，占事故總起數(shù)的5％；風(fēng)災(zāi)18起，占事故總起數(shù)的47％；自沉2起，占事故總起數(shù)的5％。

二、**市海洋氣象服務(wù)的基本情況

（一）初步形成了公共氣象服務(wù)的新體制。目前**市海洋氣象服務(wù)初步形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和社會參與的新體制，市氣象臺與各縣區(qū)氣象局將災(zāi)害性天氣預(yù)報通過電話、手機短信、傳真、政府辦公網(wǎng)等手段傳到各級政府、海洋漁業(yè)局、海事處等決策職能部門，各決策職能部門依據(jù)各自管理職能將災(zāi)害性天氣信息通過各自的系統(tǒng)逐級傳給漁民、海洋作業(yè)人員及沿海周圍的作業(yè)人員，收到災(zāi)害信息的人員按要求預(yù)先采取防范措施，盡量減低災(zāi)害損失和確保生命財產(chǎn)安全。

（二）部門內(nèi)建立了海洋氣象服務(wù)產(chǎn)品的制作和流程。針對目前海水養(yǎng)殖與捕撈、石油開采、石油運輸、海洋貨運和客運、沿海旅游等生產(chǎn)活動日益加劇，海洋大風(fēng)等災(zāi)害性天氣對其影響越來越明顯的實際，為了保障海洋生產(chǎn)安全，**市各級氣象部門基本建立了海洋氣象服務(wù)產(chǎn)品的制作和流程，每天海洋天氣預(yù)報，遇災(zāi)害性天氣時，及時海洋災(zāi)害性天 氣預(yù)報（大風(fēng)警報、風(fēng)暴潮預(yù)報、大霧預(yù)報、臺風(fēng)預(yù)報等）和災(zāi)害性天氣預(yù)警信號等預(yù)報產(chǎn)品。這些預(yù)報產(chǎn)品通過不同服務(wù)方式（傳真、電話、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、電話“12121” 等）進(jìn)行。

（三）氣象服務(wù)產(chǎn)品通過不同渠道得到及時傳播。

第一種：逐級下發(fā)的方式。將氣象信息向下級單位逐級下發(fā)。如：市海洋部門—縣區(qū)海洋部門—海防站（船監(jiān)站等）--漁村—漁船隊—漁民。

第二種：短信群發(fā)方式。通過短信群發(fā)軟件發(fā)到各條漁船。

第三種：電話方式。漁業(yè)局收到氣象部門災(zāi)害性天氣信息時，通過手機聯(lián)系的方式，及時將天氣信息傳達(dá)到到各個灘涂承包大戶。

第四種：大喇叭廣播方式。在各個港口通過大喇叭向港口?？堪阒贿M(jìn)行廣播。

第五種：對講機方式（甚高頻電話）。每個漁般隊，都能夠通過對講機的方式互通氣象信息。

第六種：定位手機方式。**市海洋漁業(yè)部門按照省海洋漁業(yè)局的要求，在各級船監(jiān)站均建立了“海洋與漁業(yè)救援系統(tǒng)”。各漁船用戶配備了具有“sos”求救功能和衛(wèi)星定位功能的cdma手機（目前轄區(qū)內(nèi)1200多艘漁船，已有1178艘漁船配備，價格800-3000元不等），能夠通過“海洋與漁業(yè)救援系統(tǒng)”及時得到天氣信息，同時遇到危險和緊急情況時可通過“sos”求救功能報警。各級部門的“海洋與漁業(yè)救援系統(tǒng)”能夠準(zhǔn)確的實現(xiàn)各漁船的衛(wèi)星定位，以確定其是否按照要求返航或采取避險行動，為實施海洋救援提供了準(zhǔn)確的資料。

三、目前**市海洋氣象服務(wù)存在的不足

（一）部門聯(lián)動需要進(jìn)一步落到實處。雖然目前初步形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和社會參與的新體制，部門間也相互簽訂了合作協(xié)議，但確實落到實處還存在一定的差距，如信息資料的實時共享就是一個突出的問題，目前勝利油田采油廠環(huán)境預(yù)報站的4個驗潮站和7個自動氣象站的資料未與我部門實時共享，海洋漁業(yè)部門對漁船的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)和灘涂養(yǎng)殖的相關(guān)資料也未與我部門共享等。

（二）災(zāi)害性預(yù)警信息的海上傳播仍然存在瓶頸問題。雖然網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和無線傳輸技術(shù)得到了長足的發(fā)展，但需要鋪設(shè)線纜和架設(shè)傳輸基站，在海洋鋪設(shè)線纜和架設(shè)傳輸基站成本高、難度大，因此災(zāi)害性預(yù)警信息的海上傳播仍然存在瓶頸，目前**市災(zāi)害性預(yù)警信息的海上傳播有效距離僅在50公里以內(nèi)，即使通過船用對講機相互轉(zhuǎn)播也在100公里左右。目前海事衛(wèi)星電話可解決瓶頸問題，但成本過大且不易普及。

（三）海洋氣象觀測體系需進(jìn)一步完善。目前氣象部門在**市沿海僅建設(shè)了8個區(qū)域自動氣象觀測站、1個風(fēng)能觀測塔，加上勝利油田采油廠環(huán)境預(yù)報站的4個驗潮站和7個自動氣象站，相對于滿足**15米等深線以內(nèi)淺海面積4800平方公里的海洋氣象觀測就顯得捉襟見肘，既不能完全得到**市海洋實況氣象資料。也不能準(zhǔn)確描述**市海洋區(qū)域內(nèi)天氣事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，更不能對海洋天氣預(yù)報進(jìn)行訂正檢驗。

（四）海洋天氣預(yù)報的針對性需要進(jìn)一步提高。目前我部門所做的海洋天氣預(yù)報，海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警信號等針對性不強，未能針對海上運輸、海上捕撈、石油生產(chǎn)和灘涂養(yǎng)殖等特殊需求制作個性預(yù)報，不能滿足用戶的要求，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

四、打造山東特色海洋氣象服務(wù)品牌的建議

我省海岸線長達(dá)3121公里，灘涂面積3223平方公里，海域面積17萬平方公里，海島299個，多種海洋空間資源、產(chǎn)量在全國首屈一指。豐富的海洋資源帶動了沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋氣象災(zāi)害對沿海地區(qū)每年都造成不同程度的損失。因此，這就要求我們進(jìn)一步了解山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對氣象工作提出的新需求，根據(jù)需求建設(shè)山東海洋立體氣象觀測體系，及時、有效的提供針對性的海洋天氣預(yù)警預(yù)報服務(wù)，減少海洋氣象災(zāi)害造成的損失，著力打造具有山東特色的海洋氣象服務(wù)品牌。

（一）進(jìn)一步了解山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對氣象工作提出的新需求。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同部門對海洋氣象服務(wù)的要求不盡相同，如**海洋區(qū)域內(nèi)的近海海上運輸和海上捕撈，對海上短期臨近的大風(fēng)預(yù)報非常關(guān)心、也非常重視，但對溫度、濕度的預(yù)報和中長期預(yù)報卻要求較低；而海上石油生產(chǎn)卻非常重視短時臨近預(yù)報(近海油運)和3-5天的中期預(yù)報(安排調(diào)度生產(chǎn),特別是海底電纜鋪設(shè))，關(guān)注的預(yù)報要素是大風(fēng)及其產(chǎn)生的涌浪，原先我們認(rèn)為其肯定關(guān)注海霧情況,但因其船舶均有導(dǎo)航設(shè)備,有無海霧對其生產(chǎn)影響不大,所以必須認(rèn)真細(xì)致的了解山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項工作對我們提出的新需求,以需求為牽引, 帶動和促進(jìn)海洋氣象服務(wù)的發(fā)展。

（二）建立和完善立體海洋氣象探測體系。根據(jù)山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和制作精細(xì)化海洋氣象服務(wù)的要求，以中國氣象局下達(dá)的環(huán)渤海及其臨近海域海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)項目和省政府安排的煙大航線自動氣象觀測建設(shè)項目為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃地面近海岸和海島自動氣象站、氣象浮標(biāo)站、驗潮站、地波雷達(dá)、風(fēng)廓線雷達(dá)、移動氣象觀測站等觀測項目的建設(shè)，構(gòu)成立體海洋氣象探測體系。同時建立安全、快捷的觀測信息采集、處理及傳輸系統(tǒng)。為做好海洋氣象服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

（三）提高海洋氣象預(yù)報的精細(xì)化水平，建立海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警平臺。充分發(fā)揮已建海洋氣象臺的科技帶頭作用，通過發(fā)展海洋天氣數(shù)值預(yù)報模式，完善風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報模式、海霧中尺度模式，利用立體海洋氣象探測體系獲取的觀測事實，探索近海陸地－海洋－大氣相互作用機制和天氣系統(tǒng)演變的精細(xì)化過程，提高海洋氣象預(yù)報的精細(xì)化水平，建立適合發(fā)展要求的海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警平臺。

（四）提升海洋氣象預(yù)報預(yù)警的能力，建立海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報和救援服務(wù)平臺。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)**市各海洋管理部門的海上通訊能力較弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我們應(yīng)加強與山東海事局的合作，全面推廣應(yīng)用石島海洋天氣警報系統(tǒng)，提升海洋氣象預(yù)報預(yù)警的能力，共同搭建海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報和救援服務(wù)平臺，為海上航運、漁業(yè)生產(chǎn)安全提供優(yōu)質(zhì)、便捷的氣象服務(wù)。

（五）完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和社會參與的新體制，舉全社會之力，共同做好為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氣象服務(wù)工作。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和社會參與的新體制是做好氣象服務(wù)工作的根本，我們必須將此項工作抓好、抓實，做到有制度、有落實、有成效，充分發(fā)揮好政府的決策職能和部門的管理職能，動員全社會資源通過多種途徑、多種手段及時快速的傳播海洋氣象預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品，最大限度地利用氣象資源、減少和降低災(zāi)害損失，促進(jìn)我是海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、**市氣象局工作值得借鑒和推廣的經(jīng)驗和做法

**市氣象局的各項工作成績比較突出，尤其是綜合目標(biāo)管理考核一直位居全省前三名（其中7年列第一名）和業(yè)務(wù)知識競賽連續(xù)5年獲得團(tuán)體第一名十分不易，在本次調(diào)研中除全省共性的做法外，我們認(rèn)為以下幾個方面的經(jīng)驗和做法值得借鑒和推廣。

（一）在探測環(huán)境保護(hù)方面，做到了探測環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

（二）一流臺站建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高，目前全部基本達(dá)到一流臺站標(biāo)準(zhǔn)，且無任何欠賬。

篇6

一、基本情況

區(qū)轄7鎮(zhèn)3個街道辦事處，107個行政村、23個社區(qū)（含企業(yè)社區(qū)6個），區(qū)政府部門單位47個。有行政執(zhí)法權(quán)的一級部門26個，有行政審批（核）權(quán)限的部門25個，辦理行政許可項目210項。1、機構(gòu)設(shè)置方面：全區(qū)涉及行政許可、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)的單位和部門機構(gòu)健全，職責(zé)明確，各自都能按照職能開展工作，服務(wù)基本到位。2、人員配備方面：按照定編定員定崗、掛牌上崗的要求，各單位均能配備綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員到政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵崗位依法開展工作。并加強人員管理、培訓(xùn)、考核等工作，提高政務(wù)服務(wù)工作水平。3、場所建設(shè)方面：區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處政務(wù)綜合服務(wù)場所建設(shè)相對滯后，僅財政、人社、工商、稅務(wù)、國土、、郵電、區(qū)電子政務(wù)管理中心及公安基層派出機構(gòu)9個部門建設(shè)了政務(wù)服務(wù)大廳。全區(qū)23個社區(qū)，除6個企業(yè)單位社區(qū)外，其余17個社區(qū)中，有7個社區(qū)建立了便民服務(wù)室，實行“一廳式”辦公，創(chuàng)建率占41%。為了推進(jìn)基層便民服務(wù)工作，區(qū)委區(qū)政府在紅土鎮(zhèn)崾峴村先行試點，利用崾先村原有圖書室、醫(yī)務(wù)室等現(xiàn)有硬件設(shè)施進(jìn)行了改造整合，于2011年10月份建成了全市農(nóng)村首個社區(qū)化管理的便民服務(wù)中心。4、制度建設(shè)方面：各政府部門均結(jié)合工作實際制定并完善了政務(wù)服務(wù)相關(guān)制度，如首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、公開公示制、服務(wù)承諾制等規(guī)章制度，從審批服務(wù)的程序到工作人員的行為規(guī)范，從辦事運行到收費管理都做了一定的規(guī)定，在政務(wù)服務(wù)過程中，堅持用制度管人，用制度管事，基本實現(xiàn)了規(guī)范化服務(wù)。

二、工作開展情況

1、開展試點，努力探索提升基層政務(wù)服務(wù)的新途徑近年，我區(qū)在紅土鎮(zhèn)崾先村開展村級政務(wù)服務(wù)中心試點，將為民服務(wù)的陣地前移，利用崾先村原有圖書室、醫(yī)務(wù)室等現(xiàn)有硬件設(shè)施進(jìn)行了改造整合，于2011年10月份建成了全市農(nóng)村首個村級便民服務(wù)中心——紅土崾先便民服務(wù)中心。該中心服務(wù)對象涉及崾先村、周陵村以及棗園村三個行政村共397戶1513口人。中心圍繞服務(wù)群眾、促進(jìn)增收、構(gòu)建和諧的主題，以方便群眾辦事、簡化辦事程序為宗旨。設(shè)立綜合代辦服務(wù)崗、社保民政服務(wù)崗、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)崗三大服務(wù)崗，以及綜治服務(wù)室、中心衛(wèi)生室、中心計生服務(wù)室三大服務(wù)室，全方位地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。通過試點，我們將逐步在全區(qū)行政村中推廣崾先經(jīng)驗，擴(kuò)大延伸便民服務(wù)工作。

2、積極推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)室建設(shè)按照“服務(wù)居民群眾，構(gòu)建和諧社區(qū)”的指導(dǎo)思想，我們在7個社區(qū)設(shè)立了便民服務(wù)室，實行“一廳式”辦理。從村（居）民的實際需求出發(fā)，通過整合民政、勞動保障、計生等方面的資源，搭建便民服務(wù)平臺。便民服務(wù)室實行“一門受理、窗口運作、承諾辦理、全程監(jiān)督”的運作方式，不斷完善運行機制，豐富服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量，使社區(qū)成為街道密切聯(lián)系群眾的橋梁，全心全意為人民服務(wù)的載體，真正體現(xiàn)了“為民服務(wù)零距離”。目前，7個便民服務(wù)室分別開設(shè)便民窗口3—6個，辦理黨員服務(wù)、勞動保障服務(wù)、民政、殘聯(lián)、城建、及計劃生育服務(wù)共52項業(yè)務(wù)。

3、深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)我們堅持“突出重點、實事求是、公開透明、方便群眾、循序漸進(jìn)、持之以恒”的原則，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，突出了政務(wù)公開的重點，確保了政務(wù)公開工作扎實穩(wěn)妥開展。一是及時公開區(qū)委、區(qū)政府的重大工作安排部署及進(jìn)展情況；區(qū)委、區(qū)政府全體會議、常委（務(wù)）會議、區(qū)長辦公會議等重要會議決定事項及政府工作報告涉及的重大事項的進(jìn)展落實情況、人事管理事項、政府采購情況、財政預(yù)算執(zhí)行情況及落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策情況等事項，通過區(qū)委、區(qū)政府會議紀(jì)要、公文、網(wǎng)站向黨政機關(guān)和干部公布，并把不涉及保密內(nèi)容的通過電子屏幕以及《報導(dǎo)》等新聞媒體向社會公開，接受干部群眾的監(jiān)督。二是確定了政務(wù)公開示范點。結(jié)合工作實際，我們把紅土鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)、財政局、教育局、國稅局、人勞局等部門單位確定為全區(qū)政務(wù)公開示范單位，這些單位政務(wù)公開工作制度科學(xué)、完善、公開內(nèi)容全面、具體，公開形式豐富、規(guī)范，對全區(qū)政務(wù)公開工作的開展起到很好的示范和帶動作用。三是確定了單位政務(wù)公開的重點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各部門把各自的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事紀(jì)律、辦理時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴方式等向社會公開的同時，就群眾最關(guān)心的熱點、難點問題和重點工作事項進(jìn)行重點公開。四是要求財政、民政、稅務(wù)、工商、公安、城建、社會保障等重點行業(yè)、窗口單位在辦理涉及群眾利益的事項時，公開辦理的依據(jù)、辦理機構(gòu)的職權(quán)范圍和工作程序、工作人員職責(zé)，辦理中受理、審批等階段的要求、時限、監(jiān)督舉報電話等，做到服務(wù)于群眾、方便于群眾。現(xiàn)全區(qū)69個單位設(shè)置了公開欄，占應(yīng)推行政務(wù)公開單位的100%，聘請政務(wù)公開監(jiān)督員98人，設(shè)置公開欄121個，監(jiān)督電話69部，投訴電話21部。五是政府信息公開更加扎實有效。按照“主動公開、及時公開、定期公開、依法公開”的要求，深化政府信息公開。區(qū)政府門戶網(wǎng)站信息1800余條，其中政務(wù)公開信息1500余條，視頻類文件100多個，政策、規(guī)范性文件50多個。重大建設(shè)項目、為民辦實事類信息60余條,安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理類信息20余條，招商類信息20余條，旅游類信息20余條，辦理區(qū)長信箱群眾來信28件，向市網(wǎng)站報送信息400余條。確保了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實做到了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)零距離。六是不斷深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開為重點的基層政務(wù)公開，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災(zāi)資金等涉及群眾切身利益事項及時公開，公開面達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到90%以上，深入開展了“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動，區(qū)政府已被省民政廳作為“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”候選單位上報國家民政部聯(lián)評。

4、政務(wù)服務(wù)（政務(wù)公開）公開與依法行政和黨務(wù)公開相結(jié)合全區(qū)深入貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》，不斷加強培訓(xùn)，2011年先后3次對432名公職人員進(jìn)行法制培訓(xùn)，對54名執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)并辦理了行政執(zhí)法證，提高了公職人員依法行政的意識和能力。積極完善行政決策機制，強化行政監(jiān)督，落實政務(wù)公開。與此同時，我們結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和“為民服務(wù)零距離”活動，把政務(wù)和黨務(wù)一起公開，把可以合并的干部任前公示、工作制度執(zhí)行情況等黨務(wù)政務(wù)工作一起公開，把不能合并的如單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理使用制度等單獨進(jìn)行公開。通過黨務(wù)政務(wù)公開工作的不斷深入，進(jìn)一步提高了黨務(wù)政務(wù)工作的透明度和開放度，提升了黨委政府公信力，推動了全區(qū)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

5、強化監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格實行考核制度全區(qū)在推行政務(wù)服務(wù)的過程中，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，聘請人大代表、政協(xié)委員為政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，各部門都設(shè)立了意見箱、監(jiān)督電話。區(qū)委、區(qū)政府把政務(wù)服務(wù)工作與“創(chuàng)佳評差”、“行風(fēng)評議”等活動結(jié)合在一起，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門目標(biāo)責(zé)任考核當(dāng)中，加強監(jiān)督檢查，年終考核兌現(xiàn)，以此推動行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)工作。

三、需改進(jìn)的方面

1、全區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)還不夠健全，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心及行政村（社區(qū)）便民服務(wù)室（站）的建設(shè)還處于探索試點階段，相關(guān)政策規(guī)定和管理措施有待完善。

2、全區(qū)政務(wù)服務(wù)行政管理機構(gòu)尚未明確建立，使全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的組織實施、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等職能作用發(fā)揮受到影響。3、個別部門單位對政務(wù)服務(wù)的認(rèn)識還不到位，服務(wù)行為還不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和效率還不夠高，制度建設(shè)相對滯后。

4、政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新工作、特色工作不夠明顯。

四、粗淺建議

1、建議市上制定出臺全市政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范性指導(dǎo)意見，有針對性的指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)工作，并編制統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)（公開）事項的基本目錄，整合資源，分類指導(dǎo)。

2、自上而下加強政務(wù)服務(wù)管理機制建設(shè)，設(shè)立、明確政務(wù)服務(wù)行政管理機構(gòu)，進(jìn)一步明確職責(zé)，強化職能作用，配套完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施。

篇7

一、城建檔案收集工作中存在的問題

1、城建檔案執(zhí)法力度不到位，導(dǎo)致城建檔案接收工作不能全覆蓋。

目前，雖然國家出臺了相關(guān)的管理條例來為檔案行政執(zhí)法加碼，但在具體執(zhí)行過程中，卻有待于進(jìn)一步加強。《*市城市建設(shè)檔案管理辦法》規(guī)定，全市城市規(guī)劃區(qū)21*平方公里范圍內(nèi)形成城建檔案的單位和個人都應(yīng)該遵守本法，但由于依法治檔、照章行事還要經(jīng)受方方面面的阻礙，至今宿豫區(qū)范圍內(nèi)的城建檔案接收工作開展較為緩慢，執(zhí)法的力度更需要進(jìn)一步的加強。

由于接收機制不健全，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，造成城建檔案的收集較為被動，導(dǎo)致工程以外的檔案接收工作開展緩慢。更不用說是跨越城建系統(tǒng)的通信、電力、水利、地下管線等重要工程項目大多不能及時接收進(jìn)館，有些甚至還是空白。

2、有關(guān)部門對城建檔案工作還不是特別重視，不能提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆毮芄芾碜饔谩?/p>

就整個社會環(huán)境來說，城建檔案館檔案的完整系統(tǒng)收集還存在一定的困難和阻力。城建檔案的收集、保管工作需要建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門的大力協(xié)作，密切配合，不是光靠城建檔案部門就能成其大事的。而且如果有關(guān)部門對城建檔案的產(chǎn)生、收集等階段不重視，不銜接，就有可能導(dǎo)致工程備案和檔案進(jìn)館的脫節(jié)，造成檔案收集工作的散漏。雖然，國家有相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)建設(shè)工程檔案管理的規(guī)定，及時收集整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管或城建檔案部門移交建設(shè)項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設(shè)工程由于要工程備案而必須取得建設(shè)工程檔案接收證明文件這一環(huán)節(jié)把關(guān)較嚴(yán)外，其他的檔案門類，由于其行業(yè)的跨度、其行業(yè)法規(guī)的制約，導(dǎo)致一些重要項目檔案都不能及時接收進(jìn)館。

3、建設(shè)單位對城建檔案的重要性認(rèn)識還不夠，城建檔案意識淡薄。

城建檔案是城市規(guī)劃建設(shè)及其管理活動中真接形成的，對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料，是城市豐富的歷史資源。但有一部分建設(shè)單位其從事基建工作的管理、技術(shù)類人員，當(dāng)然也包括一些領(lǐng)導(dǎo)，重建設(shè)、輕檔案的思想占據(jù)了一定的位置，只注重工程的投資、工藝、質(zhì)量等方面的問題，對建設(shè)工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實等重視不夠。

4、整個建筑行業(yè)的檔案管理人員專業(yè)水平有待于進(jìn)一步加強。

在整個建筑行業(yè)中，許多資料員都是由施工員來兼職，相對專業(yè)的檔案員、資料員來說，他們對城建檔案的建立、整理的水平較低，而且根據(jù)新的國標(biāo)，許多人對工程檔案管理的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、要求等都很難有具體的掌握，使工程檔案與建設(shè)工程難以同步形成，這就導(dǎo)致許多工程檔案在收集的過程中產(chǎn)生了失真、遺漏等現(xiàn)象時有產(chǎn)生。有些建設(shè)部門是第一次搞建設(shè)，對城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。

二、為解決以上存在的問題，我們采取了以下幾方面措施

1、加強對城建檔案的宣傳，增強全社會的城建檔案意識。

一是通過相關(guān)媒體，進(jìn)一步宣傳城建檔案的價值、作用，突顯其在維護(hù)工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，加強工程質(zhì)量控制和監(jiān)督，追究工程質(zhì)量責(zé)任及工程日后維修、改建、擴(kuò)建等方面有著不可替代的作用。二是建立城建檔案門戶網(wǎng)站。*市城建檔案信息網(wǎng)站于20*年上半年正式開通，這標(biāo)志著我市在加快推進(jìn)城建檔案電子化、信息化建設(shè)與管理方面又邁出了堅實的一步。該網(wǎng)站是政府城建檔案信息的權(quán)威平臺，具備法律法規(guī)宣傳、建設(shè)動態(tài)披露、檔案咨詢查詢、在線預(yù)約服務(wù)等多項功能。網(wǎng)站的建成與開通，將直接推動我市城建檔案各類信息資源的有效整合，為進(jìn)一步深入宣傳城建檔案信息方面的法律法規(guī)、統(tǒng)一全市城建檔案信息電子化平臺、方便廣大市民開發(fā)利用現(xiàn)有城建檔案信息、實時開展網(wǎng)上在線答疑、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，提供了順暢的溝通平臺和服務(wù)載體。

2、實行依法管檔，實現(xiàn)城建檔案的全覆蓋接收。

一是調(diào)查摸底。對全市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已通過驗收尚未報送建設(shè)工程檔案的建設(shè)項目進(jìn)行全面摸底，根據(jù)《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》簽訂情況，確定尚未報送建設(shè)工程檔案的單位。二是上門業(yè)務(wù)交底。對目前尚未報送工程檔案的單位上門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從城建檔案的接收范圍、歸檔目錄、歸檔基本規(guī)定、歸檔文件的質(zhì)量要求、整理規(guī)范及城建檔案裝訂程序等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效保證了城建檔案的真實性、準(zhǔn)確性、完整性。三是送發(fā)催報函。對全市21*平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未報送工程檔案的項目單位下發(fā)了《關(guān)于盡快報送建設(shè)工程檔案的函》，要求未報送工程檔案的單位于20*年底前向市城建檔案館報送一套完整、準(zhǔn)確的工程檔案（原件）。在送發(fā)催報函的同時，送發(fā)《*市城市建設(shè)檔案管理辦法》、工作流程、職能程序等，讓建設(shè)單位更全面了解城建檔案的編制、收集、報送等環(huán)節(jié)的要求和國家規(guī)范，并作好解釋工作，杜絕城建檔案工作行政不作為和亂作為。

3、靈活與規(guī)范相結(jié)合，保證城建檔案高效服務(wù)。

一是推行“四到場”服務(wù)。針對城建檔案的產(chǎn)生單位，我們采取主動“請進(jìn)來”、“走出去”等多種形式，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。重點對建設(shè)工程項目單位推行“四到場”服務(wù)，即在工程開工前、施工過程中、檔案預(yù)驗收前、竣工驗收前實行上門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不定期到離市區(qū)較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場指導(dǎo)。二是完善工作機制，精簡辦事程序。在保證基本規(guī)范的前提下，對工業(yè)項目采取特事特辦，急事急辦方式，最大限度地給予方便，實現(xiàn)工業(yè)項目檔案歸檔的靈活性與規(guī)范性的有機統(tǒng)一；在接收工程檔案時，對符合《*市建設(shè)工程檔案歸檔整理規(guī)范》要求的，3日內(nèi)出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》；對不符合要求的，及時提出修改意見，規(guī)定報送單位10內(nèi)補齊相關(guān)資料，并出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》。為建設(shè)單位提供方便快捷高效服務(wù)；加強部門之間工作協(xié)調(diào)，保證城建檔案工作有抓手。

4、以聲像技術(shù)為載體，開展“城市記憶工程”。

一是為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程聲像檔案資料歸檔工作，保證建設(shè)工程聲像檔案資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，更好地服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第279號令）、國家建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328-20*），以及《*市城市建設(shè)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市建設(shè)工程實際，出臺《*市建設(shè)工程聲像檔案資料歸檔規(guī)定》。二是根據(jù)每年市政府年初下發(fā)的為民辦實事項目責(zé)任明確表及中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃，有針對、有重點、有步驟的開展聲像工作。根據(jù)市建設(shè)局拆遷公告，及時跟蹤拍攝工程拆遷原貌、建設(shè)過程、竣工后的新貌等。三是對市建設(shè)局重點工程和重大城建活動跟蹤拍攝。四是積極開展聲像資料收集工作。從市園林局、水務(wù)局、交通局、規(guī)劃局收集大量珍貴聲像資料，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。

篇8

一、我市服務(wù)業(yè)比重偏低的原因分析

總的來看，我市服務(wù)業(yè)比重偏低甚至下滑，主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高、工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平低和不盡合理的發(fā)展方式等多種因素綜合作用的結(jié)果。

1．工業(yè)快速增長擠壓服務(wù)業(yè)比重空間。在GDP總量一定的條件下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在此消彼漲的關(guān)系。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，2010年之前第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直穩(wěn)定在20%以上，高出全省平均水平5－6個百分點。近年來，市委、市政府大力推進(jìn)工業(yè)強攻戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，成為領(lǐng)跑全市經(jīng)濟(jì)的主力軍。相比之下，服務(wù)業(yè)起步晚、總量小，在一定的資本、人力、技術(shù)等各種要素資源約束下，工業(yè)的快速發(fā)展勢必使服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間受到相對擠壓。服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重由2006年的30.32%下滑至2010年的24.47%，而同期第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年提升，2010年達(dá)到56.57%。

2．生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約服務(wù)業(yè)縱深推進(jìn)。生產(chǎn)業(yè)未得到充分挖掘，是我市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個缺陷所在。在我市塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)生產(chǎn)快速增長的情況下，包括信息、咨詢、設(shè)計、研發(fā)、物流、廣告、包裝等一系列工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求資源卻沒有得到充分挖掘。在國內(nèi)外服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)比重較大，主要工業(yè)城市達(dá)50%以上，而我市比重僅占20%多。當(dāng)然，目前我市的情況還未達(dá)到產(chǎn)業(yè)全面升級的階段，但激發(fā)更多的生產(chǎn)性需求具有一定可操作性。就調(diào)查情況看，我市大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)需求都是內(nèi)部消化，需求較大的甚至建立起內(nèi)部機構(gòu)。由于多數(shù)內(nèi)部機構(gòu)履行的是非完全市場化操作，必然導(dǎo)致資源閑置的問題普遍存在。

3．“投資型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式減緩了服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來，我市消費率為56%左右，低于世界主要國家70%以上的消費率；而投資率在45%左右，明顯高于世界主要國家30%以下的投資率。“十一五”時期，我市城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總量不斷擴(kuò)大，但增速和比重均在下降，增速在2008年達(dá)到33.58%后逐步回落，到2010年回落到16.47%；從“十五”期末開始，比重出現(xiàn)連年下降，由2005年的39.1%下降至2010年的23.4%。這一趨勢與服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降的趨勢相吻合。從投資方向看，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對服務(wù)行業(yè)增長的拉動作用不明顯，而對拉動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用會更大。

4．企業(yè)市場化組織化程度較低制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是市場在服務(wù)業(yè)的資源配置中沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。主要集中表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)入門檻和行業(yè)壟斷兩個方面，民航、金融、保險、電信、電力、通訊以及地方公用事業(yè)，不同程度地存在著部門所有或行業(yè)壟斷，缺乏競爭；同時，教育、醫(yī)療、文化、廣電、保健等行業(yè)進(jìn)入門檻較高，將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外。二是缺乏帶動區(qū)域性發(fā)展的上規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位中：年末資產(chǎn)總計1000-5000萬元的企業(yè)占7%左右，5000萬元以上的企業(yè)只占5%左右。全市有五成多的服務(wù)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)不到100萬元。服務(wù)業(yè)企業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，規(guī)模效應(yīng)不明顯，缺乏有帶動力和影響力的服務(wù)業(yè)品牌。

5．城鎮(zhèn)化程度較低制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)具有經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚的特征，城鎮(zhèn)化水平與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，人口數(shù)量多、密度大，對服務(wù)產(chǎn)品的需求就越高。研究資料表明，人均GDP達(dá)到1000美元時，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)維持60%左右，但目前我市還有較大差距。2010年，我市城鎮(zhèn)化水平為35.54%，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低14.14個百分點，比全省平均水平低8.52個百分點。城鎮(zhèn)化程度較低一定程度制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

6．居民收入水平偏低影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，居民收入水平與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比為正相關(guān)關(guān)系。2010年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14333元，分別比全國和全省平均水平低4776元、1148元；農(nóng)村居民人均純收入5799元，與全省水平相當(dāng)，但比全國平均水平低120元。居民家庭收入水平偏低，對服務(wù)的消費需求有限。另外主要是住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等增加了人們的支出預(yù)期，城鄉(xiāng)居民將增加的收入更多地用于儲蓄和投資，在一定程度上影響了即期消費，直接制約著與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、加快發(fā)展提高服務(wù)業(yè)比重的對策思考

在分析我市服務(wù)業(yè)比重偏低原因的同時，我們要明確方向，把握重點，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。一是做大做強商貿(mào)流通業(yè)。全面提升流通現(xiàn)代化水平，使全市流通業(yè)實現(xiàn)總量倍增、布局基本合理、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能大幅提升，真正成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場格局。二是做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。以綜合運輸體系為依托，將建設(shè)成為贛西區(qū)域物流基地，使物流業(yè)成為服務(wù)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)；推動企業(yè)內(nèi)部物流功能剝離，組建專業(yè)物流公司；鼓勵企業(yè)將原材料采購、運輸、倉儲等供應(yīng)鏈管理服務(wù)委托給物流企業(yè)和物流園區(qū)。三是做大做強現(xiàn)代金融業(yè)。加快引入創(chuàng)新機制和競爭機制，建立起以資本市場為骨干體系，政府資金、銀行資金和社會資金相互配合，市內(nèi)資金和市外、省外資金相互銜接，間接融資和直接融資互為補充的金融支撐體系。四是做大做強文化旅游業(yè)。充分挖掘我市獨特的歷史文化資源，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，將旅游業(yè)培育成為新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。“十二五”期間，我市將處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，人口將繼續(xù)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。加快城鎮(zhèn)化的重點是鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民從耕地中解放出來，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民進(jìn)城后，除了能為耕地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件外，將進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。大量農(nóng)民將轉(zhuǎn)而從事服務(wù)業(yè)，有助于提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重；在城鎮(zhèn)新建或購買住房，有助于推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，農(nóng)民進(jìn)城后，收入會逐步提高，有助于促進(jìn)商貿(mào)流通等消費業(yè)的發(fā)展。

篇9

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和全面實施收支兩條線情況

我區(qū)自1997年開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以來，至今已走過10年歷程。1997年成立了*區(qū)初級衛(wèi)生保?。ㄉ鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)）領(lǐng)導(dǎo)小組；20*年成立*區(qū)公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組；20*年被衛(wèi)生部確定為全國第一批社區(qū)衛(wèi)生示范區(qū)；20*年底被衛(wèi)生部作為全國范圍內(nèi)首批開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”試點的七個城區(qū)之一，并于20*年1月1日率先在長慶潮鳴社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心啟動試點，并成為全國七個試點中唯一率先實行“基本醫(yī)療用藥（部分）零差率”。20*年1月1日這項改革在全區(qū)推開。10年來，特別是跨入新世紀(jì)以來，我區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作指導(dǎo)思想更加明確，服務(wù)理念不斷提升，發(fā)展步伐明顯加快，社會認(rèn)可度不斷提高，呈現(xiàn)出一派蓬勃旺盛的發(fā)展態(tài)勢。走在前列，干在實處，干一件，成一件的*精神在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中得到了充分體現(xiàn)，先后得到國家有關(guān)部委和省市各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。從我區(qū)全面推開社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”實施的情況看，我區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生綜合改革又取得了新的成效。主要體現(xiàn)在：

1．領(lǐng)導(dǎo)重視思想統(tǒng)一

區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作十分重視，把大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深化城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作體制改革，有效解決城區(qū)居民看病難、看病貴問題的重要舉措；作為創(chuàng)建全國一流城區(qū)，爭創(chuàng)“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)，推進(jìn)“南精北快”戰(zhàn)略，打造“五型*”的一項重要工作來做。列入重要議事日程，納入政府年度工作目標(biāo)管理考核。一是區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)長慶、潮鳴社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展收支兩條線試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面推開“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收支兩條線、300種基本醫(yī)療用藥零差率銷售“綜合改革工作。二是今年換屆選舉后，及時調(diào)整充實了區(qū)公共衛(wèi)生工作小組。三是把深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“收支兩條線”工作列入今年區(qū)政府著重抓好十個方面的實事工程之一。同時把完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系、優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)列入創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。四是新一屆區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項活動中，邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)第一線專題調(diào)研社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，研究解決我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的矛盾和難題。

2．加大投入保障利益

今年，區(qū)政府按照公共財政的要求，著力建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和有效投入機制，加大了對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。做到了三個增加：一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費增加。20*年區(qū)財政投入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費為1330萬元。達(dá)到了常住人口每人每年30元，并以每人每年15元經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到外來人口，使我區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)高于全市標(biāo)準(zhǔn)5元。二是基建、設(shè)備維修經(jīng)費增加。統(tǒng)籌安排近5000萬元用于基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備和信息化建設(shè)經(jīng)費。三是改革保障經(jīng)費增加。為保證全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”綜合改革順利開展，區(qū)政府又增加了綜合改革保障經(jīng)費400萬元，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“有錢辦事”，確保了“收支兩條線”工作順利實施。

3．科學(xué)規(guī)劃措施有力

工作中，區(qū)政府及其職能部門十分重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，合理調(diào)整衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，不斷改善服務(wù)環(huán)境，積極實施“中心提升工程”和“站點覆蓋工程”。做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局網(wǎng)點，從而加快了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。一是加強軟硬件建設(shè)。按照“六位一體”的要求，投入5000萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)軟硬件建設(shè)。二是完善網(wǎng)點建設(shè)。按照15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈要求，設(shè)置了6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，34家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，基本實現(xiàn)了全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生的全覆蓋。三是辦好實事工程。根據(jù)今年區(qū)政府實事工程安排，區(qū)政府又投入1500萬元用于新建改建北景園等10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并在北部地區(qū)設(shè)置了東新、石橋衛(wèi)生監(jiān)督工作站。派駐了3名衛(wèi)生監(jiān)督員，方便了北部地區(qū)企業(yè)和居民辦事。四是整合地區(qū)資源。區(qū)政府在調(diào)整布局過程中，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，擬將一所占地面積11畝，建筑面積3500平方米小學(xué)教學(xué)用房調(diào)整為石橋衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房，以解決該中心業(yè)務(wù)用房困難。

4．創(chuàng)新機制效果明顯

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”綜合改革是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立健全管理體制和創(chuàng)新工作機制，為綜合改革提供政策保障。區(qū)政府及其職能部門在實施過程中大膽改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運作機制，實行以新型績效考核體系為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。在加大財政投入、實行“三個分離”的同時，著力完善人事分配制度、強化績效考核。通過實施人員三級聘用制度、推行三大績效分配制度，實行三級績效考核制度，不僅從體制上淡化了創(chuàng)收機制，根除了趨利動機，提高了工作效率，促使“六位一體”的服務(wù)內(nèi)容真正得到落實。如長慶潮鳴社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心病人就診：20*年門診人次244638人，20*年門診人次280953人，20*年11月止門診人次315508人，分別比20*年增長14.33%，比20*年增長25.93%；病人醫(yī)療費用：20*年減免藥品費用30877元，均次費用88.02元，20*年減免藥品費用410*元，均次費用82.54元，下降了6.2%；社區(qū)醫(yī)衛(wèi)人員年收入：20*年平均35814元，20*年42210元，20*年49409元，分別增長了17.86%和17%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心年度收支和財政年度支出：20*年中心業(yè)務(wù)收入32912615元，財政補助收入223*76元，合計收入35142991元，支出32740247元；20*年中心業(yè)務(wù)收入35026*0元，財政補助收入3826114元，合計收入38852184，支出37233419元；20*年11月止中心收入368023*元，財政補助收入3416023元，合計收入40218330元，支出3873**元。做到了業(yè)務(wù)收入逐年增加，財政補助逐年減少。同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)認(rèn)同感得到提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員價值得到體現(xiàn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革預(yù)期目標(biāo)得到實現(xiàn)。

通過調(diào)研，我們欣喜地看到，我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支兩條線綜合改革在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和職能部門的精心組織及有效運作下取得了明顯成效，使我區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作在原有的基礎(chǔ)上取得新的進(jìn)展。通過改革，政府公共職能得到體現(xiàn)，衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)得到落實，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的運作模式得到轉(zhuǎn)變，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作重心向公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生轉(zhuǎn)移。運作費用的不合理增長得到了一定的遏止，在一定程度上緩解了“看病難、看病貴”問題，正朝著“家家擁有社區(qū)醫(yī)生，人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo)邁進(jìn)。同時也為我市乃至全國更好地貫徹國務(wù)院關(guān)于《發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，探索新型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，從實踐上提供了寶貴的經(jīng)驗。

二、當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作存在的困難和問題

雖然，我區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作經(jīng)過近十年的創(chuàng)新和發(fā)展，取得了顯著的成效，在省市乃至全國都有了一定的影響。但是，我們也清楚地看到當(dāng)前我區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生工作還存在著一些問題和不足，與國務(wù)院、省市有關(guān)發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生工作要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站面積達(dá)標(biāo)和租金問題

我區(qū)由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作起步較早，又位居城市中心，原先建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站面積與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大。根據(jù)省政府文件規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建筑面積不小于150平方米的要求，目前我區(qū)6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心下屬的34個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（其中招標(biāo)2個）只有4家達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的有30家占87%。但按照省政府文件要求在20*年底前全部予以解決。時間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重，壓力很大。站點面積不達(dá)標(biāo)已成為我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作迫切需要解決的問題。此外，在34家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中無償提供房源只有9家；有償提供房產(chǎn)25家，其中部分房產(chǎn)屬街道和區(qū)屬部門國有資產(chǎn)。區(qū)財政每年僅社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房租金補貼一項就下?lián)芙?4萬元。這不僅增加了政府的財政支出，也不利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的發(fā)展。同時也不符合省政府關(guān)于“出租房屋屬于街道所有的一律免收租金”的規(guī)定。

2．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員和人才隊伍建設(shè)問題

當(dāng)前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在開展“六位一體”的服務(wù)過程中，遇到得最大的問題有二點：一是人員編制不足。據(jù)了解，目前我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在編人員398名，臨聘人員340名，合計738名。今年區(qū)人事部門按杭編辦［20*］36號文件精神，每萬服務(wù)人口（外來人口減半）16人編制配備，核定編制7*名（含*區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院85名），與實際在編人員相差221名，而中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院85人又不承擔(dān)“六位一體”服務(wù)職能，空編情況十分明顯?；鶎臃从?，不少社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只有一名在編人員，其余均是返聘或臨時人員。由于人員不足，工作任務(wù)重，醫(yī)衛(wèi)人員疲于應(yīng)付，醫(yī)療水平、服務(wù)質(zhì)量和社會認(rèn)可度不同程度地受到影響。二是人員結(jié)構(gòu)不夠合理。從學(xué)歷情況看，區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)研究生1名占0.2%，本科生102名占21.6%，大專生159名占33.7%，中專生85名占18%，高中及以下125名占26.5%。從職稱情況看，全系統(tǒng)高級24人占5%，中級163人占34.5%，初級272人占57.7%，未聘13人占2.8%。從業(yè)務(wù)技術(shù)水平看，目前我區(qū)經(jīng)過大專院校正規(guī)培訓(xùn)的全科醫(yī)生十分缺乏，衛(wèi)技人員中多數(shù)為原區(qū)級衛(wèi)生院或街道衛(wèi)生院臨床醫(yī)生和護(hù)士，雖然經(jīng)過全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)，但離真正能承擔(dān)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)水平仍有一定差距。以上數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀說明我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。

3．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對外宣傳和協(xié)作方面的問題

我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)與街道協(xié)作、配合比較緊密，較好地履行了職責(zé)。但和有關(guān)區(qū)屬部門、省、市醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)系協(xié)作與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作要求上還有一定距離。一是對上宣傳、爭取有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策不夠，存在做得多，反映少的現(xiàn)象。二是經(jīng)常主動和省、市醫(yī)療機構(gòu)溝通不夠，未能真正做到醫(yī)療資源共享。雖然，我區(qū)有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二、三級醫(yī)院建立了定點的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，但沒有實質(zhì)性的進(jìn)展，“雙向轉(zhuǎn)診”方面省、市衛(wèi)生部門雖有要求，但沒有建立起可操作性的“雙向轉(zhuǎn)診”制度，渠道沒有真正暢通。有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)由于缺少省、市級醫(yī)院在醫(yī)療技術(shù)等方面的支持和協(xié)作，社區(qū)病人不愿意也不放心到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)接受治療。三是與區(qū)民政、計生、科技等合作還需要進(jìn)一步推進(jìn)。

4.“收支兩條線”運作機制綜合改革的問題

今年我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面推行“收支兩條線”后，在運作過程中，也出現(xiàn)了需要重視和解決的問題。一是基層反映財務(wù)軟件不配套，醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)按差額撥款的單位進(jìn)行核算，而現(xiàn)在區(qū)財政按全額撥款的單位進(jìn)行零基預(yù)算，出現(xiàn)許多科目無法匹配，不同程度地影響了結(jié)算進(jìn)度。二是績效考核機制有待進(jìn)一步完善。雖然實行了三級績效考核制度，但醫(yī)衛(wèi)人員的獎金、福利沒有根本性改變，尚未體現(xiàn)付出和得到的相對平衡，醫(yī)衛(wèi)人員工作積極性有待于進(jìn)一步調(diào)動。

三、對推進(jìn)我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的建議

1．在加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上要有新突破。一是建議調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源。按照“南精北快”戰(zhàn)略，在建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站為主體的基礎(chǔ)上，要吸收企業(yè)、私營醫(yī)療機構(gòu)加入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，要根據(jù)北部撤村建居的有利時機，動員和鼓勵經(jīng)合社調(diào)劑合適房源支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。對建筑面積未達(dá)標(biāo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，要加強協(xié)調(diào)，抓緊新建和改擴(kuò)建，力爭在年底前予以解決。二是鼓勵社會參與。區(qū)政府和職能部門要統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)資源，鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷擴(kuò)大參與范圍，優(yōu)化參與方式，改進(jìn)參與機制，提高參與程度。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，打破部門、所有制界限，吸收私營醫(yī)療機構(gòu)參與或舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮社會力量作用。三是建議區(qū)政府組織有關(guān)職能部門，按浙政發(fā)（20*）35號文件精神，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站租用街道、社區(qū)房源仍在支付租金的現(xiàn)象進(jìn)行一次清理，以維護(hù)省、市有關(guān)文件的嚴(yán)肅性。同時建議要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是否達(dá)標(biāo)作為對街道和社區(qū)工作的考核內(nèi)容。

2．在加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作上要有新突破。一要充分發(fā)揮區(qū)、街公共衛(wèi)生管理委員會的作用，定期召開會議，研究解決公共衛(wèi)生服務(wù)中存在的困難和問題。要加強與區(qū)屬有關(guān)部門的協(xié)作，要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、人口與計劃生育、婚檢一站式服務(wù)、“生活品質(zhì)之城”宣傳教育活動緊密結(jié)合起來，不斷擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)項目、擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的覆蓋面和影響力。二要加強與省市級醫(yī)院的溝通和協(xié)作。建立省市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的定點技術(shù)協(xié)作關(guān)系和“雙向轉(zhuǎn)診”制度，積極爭取省市級醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)來的患者優(yōu)先提供專家門診掛號、檢查預(yù)約、住院安排等服務(wù)的“綠色通道”。同時，爭取省市醫(yī)院定期選派專家和醫(yī)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平，更好地服務(wù)社區(qū)居民。三要加強與上級有關(guān)部門的聯(lián)系。抓住“收支兩條線”試點這一有利時機，及時向上級反映和解決試點運行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。積極爭取政策上的支持，以保證試點工作的順利運行，為省市乃至全國提供更多更好的經(jīng)驗。

3．在提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平上要有新突破。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)缺編現(xiàn)象應(yīng)引起重視。建議區(qū)衛(wèi)生局協(xié)助區(qū)人事局根據(jù)我區(qū)實際，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，每年適當(dāng)招聘編制內(nèi)人員，盡快改變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在編人員少、返、臨聘人員多的現(xiàn)象。其中，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院85人不應(yīng)該列入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)核定編制。二是改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。要加快實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，不斷強化在職培訓(xùn)與學(xué)歷教育，認(rèn)真抓好醫(yī)衛(wèi)人員的繼續(xù)教育，充分利用現(xiàn)有教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，大力開展全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士的崗位培訓(xùn)和技能競賽，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。三是健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制。要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，采取各種形式，引進(jìn)高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員結(jié)構(gòu)。四是建立內(nèi)部人員交流機制。區(qū)衛(wèi)生局要根據(jù)我區(qū)北部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)力量相對薄弱的現(xiàn)狀，按照區(qū)委、區(qū)政府“南精北快”的戰(zhàn)略要求，制定優(yōu)惠政策和激勵機制，鼓勵優(yōu)秀醫(yī)衛(wèi)人員到北部施展才華，以加強北部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)力量。

4．在推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革上要有新突破。一是要不斷完善“收支兩條線”工作。要進(jìn)一步理順財務(wù)管理，建立衛(wèi)生系統(tǒng)帳戶核算中心，確保醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費正常運行。要進(jìn)一步完善績效考核制度，加快建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的信息化管理，細(xì)化考核內(nèi)容，明確績效成果，逐步形成以信息化管理為手段的考核辦法。二是要進(jìn)一步加大分配制度改革。建立服務(wù)數(shù)量、工作質(zhì)量、群眾滿意度相掛鉤的分配制度，確定合理的年工資總額增長幅度，形成“重實績、重貢獻(xiàn)”，向優(yōu)秀人才和社區(qū)醫(yī)生傾斜的分配激勵機制，充分體現(xiàn)“按勞分配、多勞多得、優(yōu)勞多得”，進(jìn)一步調(diào)動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的積極性，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，達(dá)到居民群眾期望的“醫(yī)療費用少一點、醫(yī)療技術(shù)高一點、服務(wù)質(zhì)量好一點、為民服務(wù)實一點”的要求。

四、需要通過各方努力向省、市反映解決的問題

1．關(guān)于盡快立法明確在城市新建、擴(kuò)建、舊城改造中設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房規(guī)定的問題。目前在城市建設(shè)的法律法規(guī)中巳對教育配套設(shè)施有了明確的規(guī)定，這方面在*市城市建設(shè)中執(zhí)行較好。但是在建設(shè)住宅小區(qū)中僅僅有學(xué)校、幼兒園是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民群眾的生活品質(zhì)需求的，看病難、是社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的瓶頸，而要從現(xiàn)在每百戶配套30平方米社區(qū)服務(wù)用房中來解決150平方米的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房是根本不可能解決的。為此，建議省市人大常委會、省市政府按照國務(wù)院國發(fā)［20*］10號《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》和浙江省浙政發(fā)［20*］35號《關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》文件精神，把城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房以法律法規(guī)的形式納入城市建設(shè)公建配套項目，進(jìn)一步健全法規(guī)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“有房辦事”，以保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作健康發(fā)展。同時，省、市人大要向上共同呼吁，爭取中華人民共和國衛(wèi)生法能早日出臺，做到有法可依。

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本次活動的主題是：更新服務(wù)理念，營造服務(wù)氛圍，踐行服務(wù)規(guī)范，強化服務(wù)評價?；顒右浴瓣柟怆娏Α?*行動”供電服務(wù)品牌為突破口，創(chuàng)建一系列服務(wù)活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的常態(tài)化。

陽光電力——零距離。為解決部分高壓客戶電力檢修專業(yè)力量不足，本著客戶自愿有償?shù)脑瓌t，為客戶主動上門提供包括預(yù)防性試驗、設(shè)備檢修、故障處理、設(shè)備調(diào)試、緊急供電以及電工專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等。

陽光電力——一口對外。只要客戶一個電話或一個請求，其余的事情我來做，也就是面向廣大客戶開展“一站式、一條龍服務(wù)”。針對新增容客戶實行從申請到勘察、設(shè)計、安裝、裝表接電等采取“一條龍服務(wù)”。居民客戶申請用電或小表換大表業(yè)務(wù)，辦完手續(xù)后一個工作日接電；低壓動力客戶兩個工作日后接電；對高壓客戶受電裝置驗收合格并辦完手續(xù)后即時接電。同時，對315千伏安以下客戶申請用電、裝表、接火，提供“一站式”服務(wù)，居民客戶申請用電在辦理繳費手續(xù)后次日裝表接電，其他客戶在受電裝置驗收合格后當(dāng)日裝表接電。施工收費嚴(yán)格按照物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)合理收費。

陽光電力——三大功能

首先，導(dǎo)航站功能，依托新聞媒體服務(wù)、95598服務(wù)和**供電信息網(wǎng)站等，及時在《**報》、《藥都時空》和電視臺專欄、**供電信息網(wǎng)站供用電信息、電價政策，電網(wǎng)停送電預(yù)告，宣傳電力需求側(cè)管理知識，宣傳用電規(guī)范和科學(xué)用電知識。通過加強與客戶的信息溝通，使廣大客戶用上明白電；95598熱線24小時服務(wù)，及時提供業(yè)擴(kuò)、報裝、報修、咨詢、信息查詢、投訴等服務(wù)；定期召開行風(fēng)監(jiān)督員、客戶代表、媒體代表等座談會，征求意見，改進(jìn)服務(wù)；建立短信平臺對重要客戶提供手機短信供電信息服務(wù)等。

其次，對“孤、寡、殘”、特困社會弱勢群體提供特別“三包”服務(wù)。

內(nèi)容是對特殊的服務(wù)對象上門包宣傳有關(guān)安全用電知識、供用電政策，上門收費服務(wù)；包定期上門提供電氣維修服務(wù)；包及時提供臨時求助服務(wù)等，力求實現(xiàn)“一電相連、用心溝通”。

陽光電力——“直通車”

服務(wù)內(nèi)容：對315千伏安以上客戶由大客戶經(jīng)理上門提供政策宣傳、征求意見、咨詢服務(wù)，上門辦理用電手續(xù)，指導(dǎo)客戶科學(xué)合理用電，同時為開發(fā)區(qū)客戶用電提供快速服務(wù)。并通過定期召開客戶、行風(fēng)服務(wù)監(jiān)督員座談會，征求客戶意見，了解客戶需求，及時改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

陽光電力——“四小”服務(wù)。就是對農(nóng)村廣大用電客戶，利用“四小”（即小喇叭、小卡片、小黑板、小分隊）對農(nóng)村、農(nóng)民提供電價政策宣傳、供用電信息、安全用電、電氣維修等服務(wù)。