導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全法征求意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步強化食品藥品安全管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高食品藥品質(zhì)量管理水平，預(yù)防食品藥品安全事故的發(fā)生，提升監(jiān)管效能，切實保障公眾飲食用藥安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《關(guān)于建立餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度的通知》（國食藥監(jiān)食[2010]485號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條：適用范圍

本市各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）依據(jù)職責(zé)，依法對食品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品（以下簡稱“食品藥品”）生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人或相關(guān)負責(zé)人實施約談的行為，適用本辦法。

第三條：約談定義

本辦法所稱的約談，是指本市食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）為防范和控制食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險、消除食品藥品安全隱患，除在日常執(zhí)法中因調(diào)查取證需對相關(guān)人員進行調(diào)查詢問之外，針對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法違規(guī)行為和食品藥品安全隱患，通過與其法定代表人、負責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員面對面談話的方式，進行宣傳教育，要求其正確認識問題、分析原因，并督促其整改，落實單位食品藥品安全主體責(zé)任的工作制度。

第四條：約談情形

食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)下列情形之一的，本市各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）可以約談該單位負責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員：

發(fā)生食品藥品安全事故的；

因存在嚴重違法違規(guī)行為被立案查處，需督促其整改的；

生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在重大食品藥品安全隱患，且未及時采取措施消除的；

產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督抽檢或風(fēng)險監(jiān)測為不合格或結(jié)果異常，可能存在重大安全隱患的；

群眾投訴舉報、被媒體曝光、協(xié)查案件較多或影響較大的；

信用等級評定為不良信用或嚴重不良信用的；

其他法律法規(guī)規(guī)定或食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）認為需要約談的情形。

第五條：約談原則

本市各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）約談食品藥品單位負責(zé)人或相關(guān)負責(zé)人，應(yīng)當遵循屬地管理、依法規(guī)范、注重實效的原則。

第六條：屬地管理

各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）根據(jù)屬地管理原則，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)食品藥品單位進行約談。

市食品藥品監(jiān)管局對具有下列情形之一的食品藥品單位組織約談：

（一）發(fā)生較大（Ⅲ級）以上食品安全事故、重大（Ⅱ級）及以上藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件、社會影響較大的食品藥品突發(fā)事件；

（二）違法違規(guī)行為在本市范圍內(nèi)具有重大影響的；

（三）市食品藥品監(jiān)管局在組織的監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題且須由市食品藥品監(jiān)管局直接約談的；

（四）上級部門指定由省級食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)約談的；

（五）其他須由市食品藥品監(jiān)管局負責(zé)約談的。

第七條：約談對象

被約談單位參加約談的食品藥品安全責(zé)任人員包括：

（一）法定代表人或負責(zé)人；

（二）產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)人或其他相關(guān)負責(zé)人和工作人員；

（三）其他需要約談的人員。

法定代表人或負責(zé)人因特殊情況無法參加約談而授權(quán)其他人的，應(yīng)當向食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）提出申請，被授權(quán)人持法定代表人或負責(zé)人的授權(quán)書按時參加約談。

第八條：約談內(nèi)容

約談內(nèi)容一般包括：

（一）通報被約談單位違法違規(guī)、管理中存在的突出問題和食品藥品安全隱患；

（二）宣傳食品藥品監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)，督促被約談單位履行食品藥品安全主體責(zé)任；

（三）告誡被約談單位將承擔的法律責(zé)任；

（四）了解被約談單位執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況和管理狀況，剖析發(fā)生違法違規(guī)行為的原因，聽取單位陳述；

（五）其他需要約談的內(nèi)容。

各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）可以針對約談的內(nèi)容制作《行政建議書》。

若被約談單位存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當依法責(zé)令其整改，并制作相關(guān)執(zhí)法文書，明確整改的內(nèi)容和期限。

第九條：參加約談人員

組織約談的食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）應(yīng)當至少安排2名食品藥品監(jiān)管人員參加約談，組成約談小組，并安排專人記錄。

約談由各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）承擔相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人主持進行。必要時由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)主持約談。

約談小組成員與被約談單位或被約談人之間存在利益關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第十條：著裝要求

參加約談的食品藥品監(jiān)管人員應(yīng)著制服、佩戴徽章。

第十一條：約談通知

約談前，各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）約談單位的應(yīng)制作《食品藥品安全責(zé)任人約談通知書》，載明被約談單位名稱、約談事項、約談時間、約談地點和主要參加人員，送達被約談單位。

被約談單位因特殊原因不能按期參加約談的，應(yīng)提前告知食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）并說明理由，經(jīng)同意后重新確定約談時間。

第十二條：約談程序

約談應(yīng)按如下程序組織實施：

核實被約談人身份；

主持人或約談小組成員通報約談原由、目的等事項，了解及詢問有關(guān)情況；

被約談單位對存在的問題及情況進行陳述；

主持人或約談小組成員針對問題提出單位整改內(nèi)容和期限，必要時送達《行政建議書》

第十三條：約談記錄

約談應(yīng)當做好記錄并制作《約談記錄》，約談結(jié)束時，參加約談約談主持人（或相關(guān)處室、科室負責(zé)人）、被約談單位人員應(yīng)在記錄上簽名。約談記錄應(yīng)載入單位監(jiān)管檔案。

第十四條：情況反饋

被約談單位應(yīng)根據(jù)整改要求積極整改，并根據(jù)期限將整改落實情況以書面形式報告食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）。如食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）在監(jiān)督檢查或行政處罰過程中已下達責(zé)令整改要求的，可與約談的整改情況一并反饋。

第十五條：回訪檢查

組織約談的食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）可以在約談結(jié)束后的一定時間內(nèi)對被約談單位進行回訪檢查，針對約談所提出的整改要求進行現(xiàn)場核查。

第十六條：約談處理

對無正當理由不按時參加約談或未按要求落實整改的，應(yīng)當按照下列情形處理：

（一）列入信用檔案，加大檢查頻次；

（二）事后查明存在違法違規(guī)行為或因相同原因造成食品藥品安全事故的，按照《上海市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量適用規(guī)定》作為從重處罰的裁量因素。

篇2

消費者看這里

嬰幼兒奶粉管理上升到藥品級別

新食安法規(guī)定嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制。所謂注冊制，即要對奶粉的配方進行注冊，這意味著我國對嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品的級別。

9月2日，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》正式公開征求意見，這份由國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的征求意見稿，對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規(guī)定。根據(jù)征求意見稿，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，這一嚴苛的規(guī)定將有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場。

轉(zhuǎn)基因食品標示要放在顯著位置

新食安法對轉(zhuǎn)基因食品標示做出要求?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品的標示，要么標識很小，消費者很難注意到；要么有些商家亂標示，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。新法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。未按規(guī)定標示的，企業(yè)或?qū)⒆罡呖擅媾R貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重者甚至停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證。

劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果

新食安法明確劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是消費者最擔憂的食品安全問題之一。新法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔憂，提升消費者對普通食品的消費信心。

保健品說明書不能涉及治療功能

新食安法明確，保健食品聲明“不能替代藥物”保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)與注冊或備案一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

網(wǎng)購到不合格食品可索賠

新食安法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須持照經(jīng)營，同時提供生產(chǎn)經(jīng)營的第三方平臺有審核經(jīng)營者證照的責(zé)任，也就是說，以后對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者需做三件事：實名登記、明確責(zé)任、審查許可證。

現(xiàn)各大網(wǎng)絡(luò)平臺上賣的食品可謂魚龍混雜，消費者在網(wǎng)購中買到不合格產(chǎn)品，大多數(shù)人只能吃啞巴虧，而新食安法將對網(wǎng)購食品監(jiān)管亂的現(xiàn)象帶來改變：消費者通過第三方平臺購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，或由交易平臺提供賠償。

經(jīng)營者看這里

食品經(jīng)營許可實行“一地一證”

從管理上看，新食安法進一步簡政放權(quán)，將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可兩個許可整合為食品經(jīng)營許可，減少許可數(shù)量，并將食品添加劑生產(chǎn)許可納入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)許可申請符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，并標注食品添加劑。

同時明確規(guī)定了一企一證原則和食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險程度對食品生產(chǎn)經(jīng)營實施分類許可，將食品生產(chǎn)分為糧食加工品等31個類別，食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者等10個類別。

要建立食品安全追溯體系

新法規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對提高我國整個食品安全可信度和食品企業(yè)競爭力具有重要作用。同時，通過追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類食品違法行為，對凈化整個食品行業(yè)環(huán)境，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

“風(fēng)控”監(jiān)測更加突出預(yù)防為主

對比之下，新食安法的管理理念明顯加強了“風(fēng)控”監(jiān)測，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。進一步完善了食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度，還通過建立信用檔案，制定年度監(jiān)管計劃等多重方式全面降低風(fēng)險。具體的規(guī)定如建立風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)測食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素；實施風(fēng)險分級，對食品確定重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理；建立食品安全風(fēng)險評估，對食品、食品添加劑、相關(guān)產(chǎn)品的危害因素進行評估等。

大幅強化和提高了懲罰力度

對之前法律責(zé)任過輕的詬病，新法對違反規(guī)定的行為采取更加具體和嚴厲的措施。

首先，強化了刑事責(zé)任追究，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任。行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

篇3

這些用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調(diào)配而成的“現(xiàn)榨飲料”,都添加了食品添加劑,根本沒什么營養(yǎng)價值,其劣質(zhì)添加劑對人體健康危害極大。

為規(guī)范現(xiàn)榨飲料的安全管理,不久前,國家食品藥品監(jiān)督管理局組織起草了《餐飲服務(wù)單位現(xiàn)榨飲料管理辦法(征求意見稿)》,并公開向社會征求意見。管理辦法規(guī)定,采用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調(diào)配而成的飲料,不得稱為現(xiàn)榨飲料;現(xiàn)榨飲料不得使用非食品原料,不得使用食品添加劑,不得使用回收的食品作原料;現(xiàn)榨飲料加工后至食用的間隔時間不得超過兩個小時。管理辦法還明確,現(xiàn)榨飲料是指以新鮮水果、蔬菜及谷類、豆類等雜糧為原料,在符合食品安全要求的條件下,現(xiàn)場制作的供消費者直接飲用的非定型包裝飲品。根據(jù)工藝需要,現(xiàn)榨果蔬汁可適量添加符合食品安全標準要求的飲用水,現(xiàn)榨雜糧飲品可適量添加符合食品安全標準的飲用水、食用糖等。

那么,現(xiàn)榨飲料中主要有哪幾種食品添加劑,它們對人體又有哪些危害呢?

篇4

論壇中，徐嬌首先向與會者介紹了目前食品安全標準制定修訂的工作依據(jù)?；凇耙婪ㄖ螄钡脑瓌t，食品安全標準首先是依照目前新《食品安全法》的規(guī)定以及相應(yīng)的一些規(guī)章制度來制定。在2015年年底，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱“衛(wèi)計委”）已初步完成了食品安全標準的清理整合，并梳理了未來食品安全標準的建設(shè)思路。

食品安全標準制定修訂工作依據(jù)

在介紹食品安全標準的制定修訂依據(jù)之前，徐嬌介紹了食品安全標準的定義。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，消費者和食品企業(yè)對食品安全標準也愈發(fā)關(guān)注，食品行業(yè)、食品企業(yè)內(nèi)部也在制定相應(yīng)的行業(yè)與企業(yè)標準。而衛(wèi)計委制定的食品安全標準是對食品企業(yè)的最低要求，也是一種強制性的標準，規(guī)范了企業(yè)必須達到的基本要求。食品安全標準是國家唯一的強制性標準，是為了保障公眾健康，對食品安全作出的技術(shù)規(guī)定，是公共衛(wèi)生醫(yī)生為公眾開出的防止病從口入的“大處方”。徐嬌提到，過去公眾要求做到三級預(yù)防，第一級預(yù)防為病因?qū)W預(yù)防，是通過病因診斷、流行病調(diào)查等查找病因，找到食品安全問題中“病從口入”的途徑，并將其去除或控制在標準范圍內(nèi)。食品標準主要進行的是一級預(yù)防工作，第二級預(yù)防是篩查工作，第三級預(yù)防則進入疾病治療階段?，F(xiàn)階段，公眾和技術(shù)機構(gòu)向政府提出要求―實施第四級預(yù)防，要求政府從多層面綜合考慮公共衛(wèi)生政策，在未進入病因預(yù)防階段前，通過法規(guī)、標準的制定上做到“零級預(yù)防”。就目前而言，食品安全標準也可以稱之為零級預(yù)防的基礎(chǔ)要求，或是介于零級預(yù)防和一級預(yù)防之間的“大處方”。

食品安全標準也是食品安全監(jiān)督執(zhí)法的法定技術(shù)依據(jù)，它為執(zhí)法機關(guān)提出了一個可操作的、可行的原則，規(guī)定了依照《食品安全法》不得生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品，否則將予以處罰。這是一個門檻條款，是唯一的執(zhí)法依據(jù)。盡管目前的行業(yè)標準或企業(yè)標準可能制定得高于國家的食品安全標準，但是原則上，行業(yè)標準和企業(yè)標準均不可作為執(zhí)法依據(jù)。

談到食品安全標準的內(nèi)容，徐嬌指出，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，食品安全標準的內(nèi)容主要有以下幾項：①食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；②食品添加劑的品種、使用范圍、用量；③專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；④對衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求；⑤食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；⑥與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；⑦與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程；⑧其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的部分標準制定主要由農(nóng)業(yè)部負責(zé)，最終由衛(wèi)計委和國家農(nóng)業(yè)部兩個部委共同。在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留這一領(lǐng)域，食品安全標準還沒有形成完整的體系，而在乳制品、肉制品、特殊膳食食品等領(lǐng)域，我國的相關(guān)標準已經(jīng)較為完整。在肉制品領(lǐng)域，衛(wèi)計委曾頒布過熟肉制品的良好生產(chǎn)規(guī)范，這一規(guī)范現(xiàn)正在修訂中，有望在未來兩年間對修訂過后的肉制品良好生產(chǎn)規(guī)范進行。

食品安全標準的機構(gòu)在新《食品安全法》中規(guī)定：食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。其中，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定；屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

食品安全標準清理整合工作概況

在“十二五”規(guī)劃期間，國家希望能夠科學(xué)規(guī)劃食品安全的標準體系。2009年以前，《食品安全法》的主導(dǎo)性和技術(shù)性比較強，2009年以后，《食品安全法》逐漸成為一個傾向于行政管理的法律法規(guī)，重新規(guī)劃了我國的食品安全標準體系，打破了過去20多個部門自行制定各自部門標準的混亂狀況。在“十二五”規(guī)劃期間，衛(wèi)計委根據(jù)2009年《食品安全法》，組織開展全國所有與食品有關(guān)的標準清理和食品安全國家標準的整合工作，主要目的是系統(tǒng)分析和解決食品標準體系指標交叉、重復(fù)、矛盾和沖突的問題并加以研究。同時也在探究適用于食品安全標準的食品分類體系，統(tǒng)一用于標準制定、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和食品安全監(jiān)管的食品類別，便于標準制定工作和監(jiān)管工作、評估工作、食品行業(yè)的自我管理工作相銜接，解決不同部委之間因運用不同的食品分類體系而造成的數(shù)據(jù)無法融合互通。

組織開展食品安全風(fēng)險評估的工作，能夠保證食品安全標準具有更好的科學(xué)性。現(xiàn)階段，國際上的食品安全標準大都經(jīng)過長年累月的風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，通過10～20年左右的時間，投入巨額資金和人力，才能夠制定一個相對穩(wěn)定的標準。但是，我國現(xiàn)階段正處于高速發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，這樣的發(fā)展速率使得社會對于新標準的要求變得“短、平、快”，希望國家標準做到快速制定、快速更新，這是非常不科學(xué)的。在這樣的社會條件下，想要制定更具有科學(xué)性的食品安全標準，就需要食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估迅速跟上，做到與國際接軌。對此，徐嬌提到，近幾年來，衛(wèi)計委風(fēng)險監(jiān)測處正在著手搭建監(jiān)測體系。經(jīng)過6年的努力，這一監(jiān)測體系已經(jīng)完全獲得國家各個部委的認可，目前已從省、市、縣延伸到鄉(xiāng)、村。自2010年以來，我國建立覆蓋全國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對29類、259種食品進行了監(jiān)測，獲得了1000萬個左右的數(shù)據(jù)，其中不包括實驗性疾病數(shù)據(jù)。同時，國家也組織開展了食品安全風(fēng)險評估，完成了對食物中鋁、塑化劑等的風(fēng)險評估，為制定和修訂食品安全標準提供了背景數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

在制定食品安全標準的過程中，國家組建了食品安全風(fēng)險評估委員會和食品安全國家標準評審委員會，徐嬌對這兩個委員會進行了簡單介紹。風(fēng)險評估委員會，最初也叫評估預(yù)警處，工作內(nèi)容包括檢測評估和預(yù)警。委員會成員包含各部門推薦的行業(yè)權(quán)威專家，共計42名委員。為確保風(fēng)險評估的獨立性，風(fēng)險評估委員會不準許公務(wù)員的參與。食品安全標準委員會是具有管理職能的審批委員會，其中包括了行業(yè)協(xié)會，也包括企業(yè)的“高、精、尖”人才，主要由來自各部委和各部委下的技術(shù)機構(gòu)推薦的人員組成。通過兩個委員會的組建，政府匯聚食品行業(yè)內(nèi)的權(quán)威人士，保證食品安全標準的權(quán)威性。

在確保食品安全標準科學(xué)性、權(quán)威性的同時，還要做到加強部門間、行業(yè)協(xié)會之間的溝通交流，以保證標準的實用性。國家衛(wèi)計委目前與食藥總局、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部建立合作機制；與中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食品科技學(xué)會、中國肉類協(xié)會等密切配合，及時收集行業(yè)的意見和建議，開展標準跟蹤評價工作。與此同時，國家衛(wèi)計委和食品風(fēng)險評估中心嚴格按照政府信息公開條例的要求，通過網(wǎng)站公開征求意見。因為標準的制定要做到公開透明，所以在此過程中從征求意見到制定過程，再到最后標準的印發(fā)工作，整個過程都需要完全公開透明。開展標準跟蹤評價工作，及時修訂完善標準，保證標準切實有效，我國已經(jīng)建立了標準跟蹤意見收集平臺，收集行業(yè)和各地對食品安全標準的意見建議。目前，食品安全標準的跟蹤評價可分成兩個部分。第一部分：根據(jù)既往各個國家的疾病發(fā)病史以及發(fā)生的新隱患，羅列出符合我國實際情況的計劃。第二部分：根據(jù)風(fēng)險評估和標準的跟蹤評價的需求，制定新的標準，將其納入到風(fēng)險監(jiān)測計劃中。

我國也在不斷加強標準管理相關(guān)制度的建設(shè)，以確保標準組織制定與評審工作更加規(guī)范化。徐嬌羅列了“十二五”期間國家關(guān)于食品安全標準制定與修訂的相關(guān)條例，其中包括：《食品安全國家標準管理辦法》《食品安全國家標準制修訂項目管理規(guī)定》《食品安全國家標準審評委員會章程》《食品安全地方標準管理辦法》《食品安全企業(yè)標準備案辦法》《食品安全國家標準工作程序手冊》等。這些相關(guān)條例和規(guī)定目前已經(jīng)進入修訂階段，力求更加完善。

國際交流方面，我國也在不斷加強推進深入并積極參與國際標準的相關(guān)工作，學(xué)習(xí)國際上在制定和修訂食品安全相關(guān)標準方面的先進經(jīng)驗和通行做法。徐嬌展示了目前國際上通行的食品風(fēng)險分析框架（如圖1）。她提到，風(fēng)險監(jiān)測囊括于風(fēng)險評估的框架內(nèi)，在國際上風(fēng)險管理主要是指標準制定，現(xiàn)在我國將風(fēng)險管理的概念進行了延伸，將政策法規(guī)的制定也納入風(fēng)險管理中來。風(fēng)險交流涵蓋了多個領(lǐng)域，包括科學(xué)研究人員之間、政府與企業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部的交流。通過風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流之間的聯(lián)系，政府才能最終得到相應(yīng)的風(fēng)險管理政策和措施。

目前，政府按照國際食品法典委員會的要求組織牽頭承擔了《大米中砷限量國際法典標準》的制定工作，這一標準已經(jīng)完成初稿，另外還有《非發(fā)酵豆制品亞洲區(qū)域標準》《國際食品添加劑法典通用標準》。我國是添加劑使用大國，因此添加劑方面的法典通用標準也由我國制定。應(yīng)中國肉類食品協(xié)會的要求，近幾年我國也陸續(xù)出臺了肉類領(lǐng)域食品安全國家標準，那么相應(yīng)的關(guān)于肉類的一些標準，包括《食品安全國家標準 腌臘肉制品》（GB 2730-2015）、《食品安全國家標準 鮮、凍動物性水產(chǎn)品》（GB 2733-2015）、《食品安全國家標準 食用動物油脂》（GB 10146-2015）、《食品安全國家標準 食用油脂制品》（GB 15196-2015）和《熟肉制品衛(wèi)生標準》（含第1號修改單）（GB 2726-2005）。我國正加快制定亟需、缺失的食品安全標準，爭取做到及時滿足食品安全監(jiān)管的需要。

“十二五”期間，衛(wèi)計委依法高效地完成了食品安全標準的整合任務(wù)，結(jié)束了長期以來食品安全標準交叉重疊的局面，清理整合了約5000項標準，其中包括1000多項食品安全國家標準?，F(xiàn)在經(jīng)過清理整合的基礎(chǔ)標準已經(jīng)達到11260個標準指標數(shù)（見表1）。

很多消費者認為，我國的食品安全標準應(yīng)該與國際接軌，才能保證消費者的健康。但實際上，根據(jù)各國國情，任何一個國家不會完全與國際一致，各國消費者的膳食結(jié)構(gòu)也有所不同?；谶@樣不同的框架和不同的消費體系，針對我國實際消費者人群，在秉承國際上基本原則的同時，政府制定了適合中國實際情況的食品安全標準。

2008年三聚氰胺事件后，在食品安全標準清理工作中乳品標準被放在首位。2008～2010年，原衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)小組和專家組，清理160余項標準，形成了69項乳品質(zhì)量安全標準。2010～2013年，政府制定了覆蓋食品類別廣的食品安全管理基礎(chǔ)，了一系列食品安全通用標準，其中包括污染物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、致病菌、食品添加劑、食品營養(yǎng)強化劑使用、食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范、食品標簽等方面。在包裝材料方面，質(zhì)檢總局以及各大行業(yè)協(xié)會的要求，九部委聯(lián)合發(fā)文，原衛(wèi)生部組織開展了包裝材料方面的標準清理，審查了3000多個食品包裝材料物質(zhì)，最終3項公告，涉及559個物質(zhì)的規(guī)定。

食品安全標準建設(shè)思路

現(xiàn)階段國家各部委提出修訂制定標準的項目內(nèi)容非常多，但人力和物力是有限的，如何進行篩選篩查也是目前需要面對的問題。徐嬌表示，針對這一問題，可以從以下幾個方面入手：

①不斷健全食品安全標準體系：進一步加強污染物限量基礎(chǔ)標準、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范、食品相關(guān)營養(yǎng)標準配套檢驗方法等標準的研究制定與修訂，同時完善食品安全標準制度，我國目前的基礎(chǔ)標準是非常健全的，標準種類數(shù)也非常大，但在檢驗方法、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、具體產(chǎn)品標準等方面還存在著一定缺失，這一問題也成為“十三五”期間，食品安全標準制定所面對的主要問題。

②政府應(yīng)按照2015年新《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定修訂《食品安全標準管理辦法》，方便實施。

③提升標準的服務(wù)能力：現(xiàn)在我國的食品安全標準存在宣傳不夠到位的問題，行業(yè)內(nèi)部對標準沒有充分的了解。需要開啟風(fēng)險交流對話，打造專家團隊進行標準的宣傳，讓整個社會參與到標準的討論中來。

④繼續(xù)堅持開門做標準，與各部門各行業(yè)協(xié)會合作。衛(wèi)計委目前同肉類協(xié)會、保健協(xié)會正在展開合作，從不同的角度拓寬思路。

篇5

“進退”之爭：新國標是否“開倒車”

2011年以來，食品國家標準引發(fā)的爭議屢見不鮮。在諸多知名品牌速凍水餃陷落“金黃色葡萄球菌門”后，新版速凍面米制品國標中將這一項目從“不得檢出”改成“限量檢出”，讓眾多消費者質(zhì)疑標準“開倒車”。

乳制品新國標更受人關(guān)注。生乳新國標中，蛋白質(zhì)含量由舊版國標中的2.95%降到了2.8%，每毫升中菌落總數(shù)標準也由原來的50萬上升到了200萬。那么，這些關(guān)乎消費者健康安全的新國標真的是“退步”了嗎？

衛(wèi)生部回應(yīng)，與過去的標準相比，新國標突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定以及標準的強制性，其中對“百姓餐桌”上可見產(chǎn)品的各項指標均有所提高，無一例外，標準只高不低，不可能“退步”。

中國工程院院士、中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所研究員陳君石認為，說新國標“退步”的結(jié)論肯定不對。以金黃色葡萄球菌為例，倒退多年去看國際上也是“不得檢出”的標準；隨著量化檢測技術(shù)的進步，分段限量指標已成為國際通行的標準。例如，美國在其食品微生物限量規(guī)定中就明確了金球菌存在的數(shù)量等條件。

而且，生乳新國標中還增加了很多新的重要檢測項目，如是否違法添加的指標“冰點”等，實際上每種特定食品應(yīng)重點控制的指標并不相同?！坝脙蓚€指標的高低，去判斷有幾百項指標的乳品新國標‘退步’，是以偏概全的?！标惥f。

但不得不承認，一些指標上存在“內(nèi)外有別”的落差，客觀上增加了公眾的疑惑。復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授金泰說，此前我國大部分衛(wèi)生標準都是與歐盟接軌，是世界上最嚴格的；但由于我國行業(yè)集中化程度不高等客觀因素影響，目前我國很多新國標比照美國制訂，相對寬泛一些，但制訂原則肯定是在安全的范圍內(nèi)。

“門檻”之爭：國標制訂應(yīng)“就高不就低”嗎

標準“門檻”問題也是爭論的焦點。不少消費者質(zhì)疑：從食品安全的角度，自然是標準越“高”越好；但新國標在制訂過程中，存在“就低不就高”，涉嫌遷就低水平企業(yè)。

國標制訂門檻到底怎么定？陳君石表示，國標的制訂首要是科學(xué)合理；其次則是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，制定可操作性強、可落實的標準?！叭绻粋€新的國標只能高高在上，沒有一個企業(yè)能達標，就難有實際意義。”

事實上，除了國家標準，我國還存在很多的企業(yè)標準和行業(yè)標準，要鼓勵企業(yè)標準高于行業(yè)標準、國家標準；也就是說，國標應(yīng)相當于“最低門檻”，而不是“天花板”。

國內(nèi)確有一些“不思進取”的大企業(yè)將國標的“門檻”當成“免死金牌”，這樣既不利于行業(yè)發(fā)展，也更容易損害消費者的信心。

上海市食品研究所技術(shù)總監(jiān)馬志英指出，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更應(yīng)該要求自身通過技術(shù)手段實現(xiàn)更高質(zhì)量，引導(dǎo)行業(yè)水平提升，形成行業(yè)標準、企業(yè)標準向國家標準轉(zhuǎn)換的機制。

“新國標已完全達到安全的要求，就我國現(xiàn)狀而言，最令人擔心的是標準能否落實的問題?！比珖称饭I(yè)標準化委員會委員、高級工程師汪國鈞指出，我國很多食品加工企業(yè)存在小、散、亂的特點，生產(chǎn)中過量、違法添加的現(xiàn)象橫生，監(jiān)管成本又很高。“有了國標，如何嚴格執(zhí)行，才是真正考驗?！?/p>

“綁架”之爭：國標制訂到底誰說了算

在乳品等新國標的制訂中，國內(nèi)幾大巨頭企業(yè)作為制訂主體的身影頻頻進入公眾視線，引發(fā)了疑惑。

多次參與國標制訂的汪國鈞表示，首先，制訂國標的經(jīng)費一般由國家承擔，不受制于企業(yè)；其次，《食品安全法》明確規(guī)定，標準制訂由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家以及國務(wù)院等有關(guān)部門的代表組成，并要求廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。也就是說，企業(yè)參與標準制訂，但絕不可能是主導(dǎo)者，所以不能說企業(yè)“綁架”國標。

衛(wèi)生部表示，食品安全標準的出臺包括立項、起草、公開征求意見、審評、報批等環(huán)節(jié)，企業(yè)界代表只參與了前兩個環(huán)節(jié)。而且乳品新國標制訂過程中，具體起草的專家有70多位，其中企業(yè)代表僅9人。

國家標準是“公器”，制訂過程中必須建立起公眾普遍信任的嚴格程序；目前的不透明是讓公眾產(chǎn)生疑惑的根本原因，化解公眾的“食品安全焦慮”，必須從標準制訂程序、原則入手。

誰來制訂，怎么制訂，以什么原則制訂等細節(jié)應(yīng)向公眾公開并得到認可。金泰指出，我國食品標準制訂中的“風(fēng)險交流”工作并沒有很好開展，國家標準最終服務(wù)的是全體公民的安全健康，因而要更多地吸納民意，而不能只由監(jiān)管部門和企業(yè)“說了算”。

此外，更新慢也是目前國標制訂的突出問題。曾參與食品安全法草案起草的專家方有宗表示，在瑞典、英國、德國，都有頂尖的生物醫(yī)藥、食品安全等獨立研究機構(gòu)，經(jīng)常能早于政府部門發(fā)現(xiàn)一些食品安全風(fēng)險，并提出獨立的研究報告，從而促進標準快速更新，降低安全風(fēng)險。

篇6

一、食品生產(chǎn)許可制度的歷史及現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)許可制度已經(jīng)實行了很多年。2002年開始對食品實行市場準入制，2007年提出食品生產(chǎn)許可覆蓋所有食品生產(chǎn)企業(yè)，到了今天，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，這項制度日臻完善。2009版食品安全法中規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)實行許可制度。2015年新修訂的《食品安全法》中再次明確國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實施許可制度，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，企業(yè)才能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

在食品生產(chǎn)許可制度的具體實施中，對企業(yè)進行審查的技術(shù)文件主要為食品生產(chǎn)許可審查通則和各類食品的審查細則。目前，食品生產(chǎn)許可審查細則有66項，數(shù)量相當大，肉制品是其中一類。對肉制品的生產(chǎn)許可，過去中國肉類食品綜合研究中心以及北京食品科學(xué)研究院做了大量的工作，十幾年來一直協(xié)助總局跟進這項細則的實施。發(fā)現(xiàn)問題及時反饋意見，提出完善細則的措施。應(yīng)該講，肉制品生產(chǎn)許可制度的實施得益于中國肉制品綜合研究中心和北京食品科學(xué)研究院的大力支持。但當時制定的細則，編的教材摞起來可能有一尺厚，太多、太細。如果只是肉制品企業(yè)，只要讀懂肉制品相關(guān)的一本教材就行了，但是作為監(jiān)管人員，要對所有的細則都熟悉，這就需要很高的專業(yè)素質(zhì)。

近年來，隨著國務(wù)院行政審批制度改革不斷深化，食品生產(chǎn)許可制度改革持續(xù)推進，許可審批權(quán)下放，由一開始的總局審核，后來下放到省級審查、發(fā)證，現(xiàn)在又下放到市、縣級發(fā)證。全國3000個縣，一個縣念一個經(jīng)，這66個細則就被念得五花八門?，F(xiàn)在的細則問題很多，實施的阻力也很大。就拿這個細則、通則和許可辦法本身來說，2015年，總局了《食品生產(chǎn)管理辦法》，規(guī)定了食品生產(chǎn)許可的管理，也明確了許可制度的審批權(quán)限，比如特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品、嬰幼兒配方乳粉，由省級食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。高風(fēng)險的食品，省級有一部分也可以發(fā)放許可證。一些低風(fēng)險食品，許可審查、發(fā)證權(quán)下放到了市、縣級食品藥品監(jiān)管部門，明確了分工，也明確了許可條件和基本的發(fā)證程序。

二、制（修）訂《肉制品許可審查細則》應(yīng)當重點關(guān)注的問題

2016年，總局制定了《食品生產(chǎn)許可審查通則》（以下簡稱《通則》），《通則》對法律和許可管理辦法規(guī)定的許可條件，作了進一步的細化，包括企業(yè)的環(huán)境條件、設(shè)備設(shè)施、工藝流程等，提出了廠房、衛(wèi)生條件等的要求，它基本上是按照法律法規(guī)、標準、食品加工規(guī)范規(guī)定的一些最基本的要求?，F(xiàn)在來看，過去的細則，與當前食品安全法、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《通則》的要求還有很大差距。

一是現(xiàn)有的細則與現(xiàn)行《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品生產(chǎn)許可審查通則》不一致的問題?，F(xiàn)有的細則中還規(guī)定了發(fā)證檢驗，但是發(fā)證檢驗制度在法律里已經(jīng)沒有了，在法規(guī)中也改了。《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《通則》規(guī)定，對企業(yè)能不能連續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品，不是通過發(fā)證檢驗考量，而是要求企業(yè)提供試制產(chǎn)品的檢驗合格報告，然后由核查人員審查這個報告是否真實。這項規(guī)定變了，但現(xiàn)有細則還是原來的規(guī)定。對現(xiàn)有的細則要改革，細則應(yīng)當與許可管理辦法對應(yīng)起來，與《通則》對應(yīng)起來，要增加通則要求細則必須寫明的有關(guān)內(nèi)容。

二是現(xiàn)有的66個細則名稱不統(tǒng)一的問題。例如食品添加劑的審查技術(shù)規(guī)范名稱為食品添加劑審查通則，保健食品審查技術(shù)規(guī)范名稱為審查通則等。在修訂細則的時候要規(guī)范一下，只有一個《通則》管全部審查的基本內(nèi)容，對各類食品審查的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容和補充技術(shù)要求等內(nèi)容才叫細則。

三是現(xiàn)有各類細則編排標準不統(tǒng)一的問題?，F(xiàn)有各類細則，有的是按照標準制定的模板來制定的，如1.1，1.1.1等，比較亂，所以在制訂細則的時候也應(yīng)考慮編排標準，采用食品生產(chǎn)許可專業(yè)技術(shù)委員會管理辦公室制訂的規(guī)范模版，其模板基本是按照制定法律法的模式制定，第一條，第二條，內(nèi)容較為規(guī)范。

四是現(xiàn)有的細則類別繁多、不夠統(tǒng)一的問題。按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定，目前食品分類有32大類，包括了保健食品，把過去的食品類別劃分，略微作了調(diào)整。今后的細則的制定，宜統(tǒng)一，不宜多，對一類產(chǎn)品考慮制訂一個審查細則。比如，糧食加工品、肉制品加工品、酒類等，要按照這個大類來制訂細則。如酒類這么多項，研究制定細則的時候可以分章節(jié)規(guī)定，白酒、紅酒、啤酒、黃酒，再加果露酒，還有其他酒，可以將不能融到一起的內(nèi)容分章節(jié)規(guī)定，但要搞成一個大細則。對于肉制品的生產(chǎn)許可，可以搞一個細則，規(guī)范一下，技術(shù)上要稍微粗一點，但要求一定要嚴格。

目前細則制定進度還是有些慢，總局2013年成立，到今天為止，的許可審查細則只有兩個：一個是2013年10月的《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》（2013版）；另一個是2017年初的《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細則》（2017版）；還有飲料許可審查細則在網(wǎng)上征求意見，進度相對緩慢，因此，對細則的制修訂還需要加快進度。

三、制（修）訂細則要堅持的幾個原則

食品生產(chǎn)許可審查細則是實施食品生產(chǎn)許可審查的重要技術(shù)文件。在細則的制定過程中，要緊密結(jié)合食品生產(chǎn)許可改革實際，緊密結(jié)合食品生產(chǎn)許可管理辦法、食品生產(chǎn)許可審查通則要求，確保細則滿足食品生產(chǎn)許可審查需要。

一是細則制定要緊密結(jié)合食品生產(chǎn)許可改革實際。近三年來，我們按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加強監(jiān)管的要求，改革了過去的食品生產(chǎn)許可制度，我們把它概括為“五取消四調(diào)整四加強”?！拔迦∠比∠伺c許可制度無關(guān)的內(nèi)容。審查的時候，法律規(guī)定的條件是最基本的條件，在法律規(guī)定以外不能再附加別的條件。這次許可制度改革力度很大，過去許可審查的時限是60個工作日，每周五個工作日，需要三個月，現(xiàn)在明確是20個工作日，一個月內(nèi)必須要完成審查工作。要求做到“一企一證”，如一家企業(yè)又生產(chǎn)肉制品，又生產(chǎn)蛋制品，過去的規(guī)定，需要企業(yè)取得2張許可證，現(xiàn)在不一樣了，只有一張許可證，所以叫“一企一證”。還有許可證編號，過去叫QS，QS最早是指質(zhì)量安全，后來又叫企業(yè)生產(chǎn)許可，現(xiàn)在把名稱改了，生產(chǎn)許可，用“SC”，“生產(chǎn)”漢語拼音的前兩個字母。這些許可制度改革的內(nèi)容都要在細則中體現(xiàn)出。

二是細則制定要充分發(fā)揮兩個技術(shù)支撐的作用。一個是食品生產(chǎn)許可專業(yè)技術(shù)委員會，另一個是行業(yè)協(xié)會。最近總局成立了食品生產(chǎn)許可專業(yè)技術(shù)委員會，今后還要成立幾類相應(yīng)產(chǎn)品的分委員會。希望中國肉制品綜合研究中心作為一個牽頭單位，把肉制品細則做好，做好相應(yīng)的技術(shù)支撐，發(fā)揮相應(yīng)的作用。

在制訂細則的過程中，我們一直在考慮行業(yè)協(xié)會在許可制度審查中可以發(fā)揮的作用。如，制訂飲料審查細則，總局已經(jīng)發(fā)了征求意見稿，飲料協(xié)會在這里要發(fā)揮什么作用？當然作用很大，但是牽頭單位不是飲料協(xié)會，因為我們想請更多的技術(shù)機構(gòu)做好技術(shù)支撐，但是行業(yè)協(xié)會的意見也要聽。那么，從行業(yè)協(xié)會的角度，也請給我們做好相應(yīng)的技術(shù)支撐工作。最近國家衛(wèi)計委修改關(guān)于茶葉的標準，取消了稀土這項指標，行業(yè)協(xié)會和總局在其中發(fā)揮了很大的作用，提供了技術(shù)支撐。肉制品是否也存在同樣的問題？比如， 前一段所傳的“拼接肉”、膠水牛羊肉片，北京食品科學(xué)研究院王守偉院長在北京電視臺向公眾作了澄清，消費者就理解了。所以在這方面，要發(fā)揮專家的作用，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)委員會的作用，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)支撐的作用。

三是在制訂細則的時候，要實現(xiàn)三個連接。其一，要與企業(yè)連接，要充分聽取企業(yè)的意見建議；其二，要與外部環(huán)境連接，主要是考慮在國內(nèi)外的影響；其三要與消費者和消費者協(xié)會連接，讓消費者放心。

篇7

一是理順完善了區(qū)級監(jiān)管體制。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管副區(qū)長任副主任，工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管等24個部門和全區(qū)12個鎮(zhèn)辦為成員的區(qū)食品安全委員會，委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)政府辦公室，核定為正科級行政單位，編制6名，配備主任1名，副主任1名，負責(zé)全區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時，下發(fā)了張店區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，明確將食品安全工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，列入年度目標管理考核，從而建立了層級明晰、職責(zé)明確的區(qū)級監(jiān)管體系。

二是充實強化了鎮(zhèn)辦監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)、街道辦事處安監(jiān)站加掛食品安全工作辦公室和食品（藥品）監(jiān)督管理站牌子，鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室主任由各鎮(zhèn)辦安監(jiān)站長兼任，負責(zé)組織食品安全日常巡查，配合監(jiān)管部門實施食品安全專項整治，報送食品安全信息，做好村、企信息員的培訓(xùn)和使用等工作。同時，為解決好食品經(jīng)營企業(yè)點多面廣，監(jiān)管部門執(zhí)法力量缺乏的問題，面向社會公開招考了24名食品安全協(xié)管員，充實到鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室，負責(zé)食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作，并配套出臺了《張店區(qū)食品（藥品）安全協(xié)管員管理考核辦法（試行）》，進一步提高了基層食品安全監(jiān)管能力。

三是延伸布設(shè)了村、企監(jiān)督觸角。在各村（居）、企業(yè)聘請具備食品安全工作經(jīng)驗、熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的同志，兼任村（居）、企業(yè)食品安全信息員，主要負責(zé)本村（居）、企業(yè)的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前，張店區(qū)食品安全信息員隊伍已達279人，基本形成了一支覆蓋所有村（居）和部分食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全信息搜集和反饋隊伍，并已在日常巡查和摸底排查中發(fā)揮了重要的輔助作用。

（淄博市張店區(qū)編辦 E：CWK）

鄒平縣“三個強化”助推食品安全監(jiān)管履職檢查

一是強化學(xué)習(xí)，切實領(lǐng)會精神?？h編辦、監(jiān)察局、食安辦組織有關(guān)人員集中學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，認真研究食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定，梳理出各部門的食品安全監(jiān)管具體職責(zé)，充分把握食品安全監(jiān)管部門履職工作有關(guān)要求。

二是強化措施，精心組織實施?？h編辦、監(jiān)察局、食安辦共同研究，精心制定檢查方案，明晰檢點。以單位自查，查找部門在履職過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)；以社會調(diào)查，了解公眾對食品安全的評價意見；以實地檢查，深化各項治理整頓，解決突出問題，完善體制機制，共同確保檢查工作取得實效。

三是強化落實，建立長效機制。在完善縣級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，健立健全縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級食品安全監(jiān)管組織，進一步理清監(jiān)管職責(zé)，細化部門責(zé)任，推進食品安全監(jiān)管向農(nóng)村延伸。同時，加大督查考核力度，將食品安全工作納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，對各監(jiān)管部門工作定期進行督導(dǎo)檢查，切實形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。

（鄒平縣編辦 曲慶光 E：LDQ）

莘縣認真開展食品安全監(jiān)管部門履職情況專項檢查

莘縣編辦會同縣監(jiān)察局、縣政府食安辦組成了聯(lián)合檢查組，對全縣食品安全監(jiān)管部門的履職情況進行了專項檢查。此次專項檢查，分單位自查、社會調(diào)查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開?？h農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)情況、相關(guān)措施和存在問題，制定整改措施，并形成自查報告。聯(lián)合檢查組通過走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會對食品安全監(jiān)管部門履職情況的意見和建議。并結(jié)合各單位上報的職責(zé)和履職情況自查報告，分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價，明確了工作的重點。實地檢查階段，通過聽取各部門的履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況，進一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后，聯(lián)合檢查組形成書面反饋意見，上報政府主要負責(zé)人，并要求各單位對存在的問題限期整改。

以這次檢查為契機，縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門形成聯(lián)席會議制度，通過加強各部門間的協(xié)調(diào)配合實現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，逐漸形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。

（莘縣編辦 E：LDQ）

日照市東港區(qū)對17家食品安全監(jiān)管部門開展履職檢查

近日，日照市東港區(qū)編辦牽頭區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食品安全工作辦公室開展對全區(qū)食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報，查看資料的方式，而是在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上走訪監(jiān)管對象20余個（家）、訪談人大代表政協(xié)委員10余人、開展社會調(diào)查問卷600余份，全方位，多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)存在著監(jiān)管力量缺乏與經(jīng)費不足；法規(guī)政策不完善；部分職能分散交叉，權(quán)責(zé)不清；個別執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴；執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高等一系列問題。各鎮(zhèn)、街道政府食品安全監(jiān)管行為缺少具體的監(jiān)管文件規(guī)定，容易出現(xiàn)大包大攬，過度作為，出現(xiàn)監(jiān)管錯位、空位，不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題，東港區(qū)編召集主任辦公會進行了專門研究，提出問題解決意見及辦法，并把問題反饋到各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門，列出整改時間表，由主要負責(zé)人牽頭負責(zé)整改落實。

通過科學(xué)地進行履職檢查，一方面及時調(diào)整部門間職能界定不清、職能監(jiān)管空白等問題，另一方面，通過強化履職監(jiān)管，促使各部門準確履行職責(zé)，切實管好管住該管的事。（時桂英 E：WT）

昌邑市編辦扎實開展食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。從市編辦、監(jiān)察局、食安辦抽調(diào)6名同志組成聯(lián)合檢查組，召開檢查組成員和擁有食品安全監(jiān)管職責(zé)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)省、市檢查精神，熟悉監(jiān)管職責(zé)，為更好地開展檢查打下堅實基礎(chǔ)。針對部門和鎮(zhèn)（街道）職責(zé)的不同，分別研究制定了11大項、22小項檢查指標。

二是明確檢查步驟。首先是聽取有關(guān)部門（單位）在食品安全監(jiān)管履行職責(zé)方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點了解部門（單位）在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)過程中，是否存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的科室人員進行座談，了解在具體監(jiān)管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題，重點了解在履職過程中的難點。從部門（單位）提供的監(jiān)管對象名單中隨機抽取2-3個單位，進行走訪。再者是通過查看單位年度總結(jié)、科室總結(jié)、有關(guān)監(jiān)管材料等，檢查部門（單位）食品安全監(jiān)管職責(zé)是否全部落實到相關(guān)職能科室。對照檢查指標，查看是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定相關(guān)工作制度和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。

三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協(xié)委員中分別選擇10名代表、委員進行走訪，傾聽他們對食品安全監(jiān)管的意見、建議。重點走訪提出建議、提案的委員，了解建議、提案的答復(fù)情況。在走訪人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管對象時一并進行社會調(diào)查。本次檢查共發(fā)放社會調(diào)查問卷75份。

四是做好情況反饋。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見、建議整理匯總，經(jīng)主任辦公會研究后反饋給有關(guān)部門（單位），要求限期進行整改，同時安排專人跟蹤督查整改的情況，確保整改落到實處。

（昌邑市編辦 E：ZY）

濟陽縣食品安全監(jiān)管工作獲得肯定

篇8

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)購；食品安全；法律保護

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）03-126-01

一、網(wǎng)絡(luò)食品安全問題現(xiàn)狀

本文中的網(wǎng)購食品，僅指發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)中企業(yè)和消費者（Business to Consumer，簡稱B2C），個人之間（Consumer toConsumer，簡稱C2C），通過網(wǎng)絡(luò)通信手段締結(jié)食品和服務(wù)的交易方式。

（一）立法方面

《中華人民共和國食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、“送審稿”59條的規(guī)定從一定程度上維護了消費者的合法權(quán)益。但是，問題仍然存在。這要求法律在修訂時將困難考慮進去，如果制定后難實施，勢必會影響法律的權(quán)威性和公正性。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺方面

據(jù)統(tǒng)計，各大網(wǎng)站有過半食品零售店沒有食品流通許可證。一般網(wǎng)絡(luò)平臺上，從事食品銷售的網(wǎng)商們只要交納1000元保證金就可經(jīng)營，違法成本較低，且網(wǎng)絡(luò)平臺對銷售者的信息審核不嚴格，不審查營業(yè)執(zhí)照，不用工商登記，只需身份證明就能銷售，上架的商品能立刻購買，而網(wǎng)絡(luò)平臺一旦審核不通過提醒賣家下架時，往往已賣出很多。

（三）網(wǎng)絡(luò)銷售者方面

在我國更多的網(wǎng)絡(luò)銷售模式為C2C，經(jīng)營者往往用簡單的工具自己制作、包裝其自制食品，其中大多數(shù)不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測手段，也沒有注明任何標簽，賠償能力也沒有保障。

（四）消費者方面

由于買賣雙方地域跨度大、消費習(xí)慣不同，很少有經(jīng)營者主動出具購物憑證，消費者也沒有向經(jīng)營者索要的習(xí)慣，加上網(wǎng)絡(luò)購物通常售運分離，一些快遞公司堆放環(huán)境臟亂差，容易導(dǎo)致食品污染，一旦出現(xiàn)消費糾紛，難以舉證。加之我國目前食品安全的監(jiān)管部門多達十余個，在發(fā)現(xiàn)違法行為時主動向監(jiān)管部門舉報的比例較低。所以，維權(quán)主要還是以與銷售者協(xié)商一致為主。

二、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全保障的困境

首先，有法可依能不能做好，還得看執(zhí)法必嚴、違法必究能不能夠做好；其次，網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管能力有限，可能沒法審核。比如，拿兩包同樣的薯片比較，一包是正常超市買的，另一包是網(wǎng)購的，消費者如何辨別？還有惡意索賠，比如有消費者網(wǎng)購牛肉的質(zhì)量是好的，但正好有質(zhì)量不好的牛肉，如果既想吃質(zhì)量好的牛肉，又想把錢弄回來，很可能會舉報說網(wǎng)購的牛肉質(zhì)量不好。還有，在食品流通環(huán)節(jié)，快遞公司掉包，這種情況下，如何界定？所以，網(wǎng)站先行賠付對買家來說是個好事，但不能從根本上解決問題，應(yīng)具體問題具體分析。

三、網(wǎng)購食品安全法律對策

由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營準入制度尚未形成，網(wǎng)站售后投訴機構(gòu)不明確等等因素，導(dǎo)致監(jiān)管難度較大，消費者權(quán)益難以保障，因此，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)特性，從以下幾個方面來解決上述問題。

首先，立法規(guī)范準入、退出制度，填補監(jiān)管空白。建議工商部門專門出臺對網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營者的食品流通許可辦法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品電子信息系統(tǒng)，供網(wǎng)絡(luò)食品銷售者申請準入。另外，完善退出機制，即在何種條件下可退出網(wǎng)絡(luò)市場，退出市場需要哪些條件都應(yīng)該明確說明。網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)銷售者天然的密切關(guān)系使網(wǎng)絡(luò)平臺承擔連帶責(zé)任并不為過，網(wǎng)站平臺可提高門檻，同時，賞罰分明，對銷售者進行年度考評獎勵，對違法者進行處罰警告等。

其次，加強對網(wǎng)購平臺的監(jiān)管，提高經(jīng)營者自身素質(zhì)。經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)銷售的食品行為應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。食品的包裝、產(chǎn)品標識必須中文化，對于銷售進口食品的，其進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品除了應(yīng)符合食品國家安全標準外，還應(yīng)當通過出入境檢查檢疫機關(guān)的檢查。明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，實行質(zhì)量安全承諾制度。

再次，加強與完善各職能部門之間的監(jiān)管、協(xié)調(diào)機制。加強衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等職能部門間的協(xié)調(diào)配合，信息共享，實現(xiàn)辦案流程網(wǎng)絡(luò)化，特別要加強異地工商部門的協(xié)作機制，建立全國統(tǒng)一網(wǎng)上消費者申訴舉報平臺，為消費者提供更為方便的咨詢和舉報渠道。

最后，重視物流環(huán)節(jié)，保證食品質(zhì)量。如遇到的是較易變質(zhì)的食品，網(wǎng)絡(luò)銷售者應(yīng)向快遞公司注明，快遞公司應(yīng)注明并備案，并盡快發(fā)貨；在快遞信譽方面，提高快遞公司的服務(wù)水平和快遞員的職業(yè)修養(yǎng)，同時賣家可多留個心眼，比如在發(fā)貨時注明買家的貨物編號，在其自身的貨物上貼屬于自己的一次性標簽，并印章或簽字，拍照留存證據(jù)，防止快遞偷天換日，買家在收到貨物時發(fā)現(xiàn)不符立即退還給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，由經(jīng)營者用之前的留存證據(jù)跟快遞公司解決。

篇9

二、圍繞一個中心圍繞著打造城市組團建設(shè)這一中心開展質(zhì)監(jiān)各項工作。

三、鞏固三項成果、鞏固縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三合一”質(zhì)量安全協(xié)管員質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗，深化工作規(guī)范，進一步發(fā)揮協(xié)管員作用；、鞏固腐竹專項整治成果，加大監(jiān)督檢驗檢測力度，產(chǎn)品抽檢合格率達到95以上；、鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，認真落實整改措施，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)閩侯質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展。

四、加大四個力度、加大名牌培育工作力度，爭取2010年省名牌、福州市產(chǎn)品質(zhì)量獎10個；、加大標準化工作力度，積極動員轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與制修訂國家標準1個，行業(yè)標準2個，地方標準2個，采用國家標準1個，培育國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個，省級1個，市級1個；、加大對轄區(qū)生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管力度，努力使我縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查平均合格率達到90以上；、加大對民生計量和能源計量管理和服務(wù)力度。

五、抓好五個重點、抓好“質(zhì)量興縣”活動，重點促進“品牌興區(qū)”、“質(zhì)量興企”工作深入開展；、抓好縣食品綜合檢驗檢測中心籌備工作，重點協(xié)調(diào)縣政府和省、市局對經(jīng)費、人員的支持；、抓好食品和特種設(shè)備安全風(fēng)險監(jiān)測，重點開展食品和特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急處置機制；、抓好黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，重點促進黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用；、抓好省級精神文明創(chuàng)建工作，重點提高全體干部職工的思想認識。

六、采取十個舉措、加強對加工食品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。主要是獲證企業(yè)、前店后廠五類食品、小作坊的監(jiān)管。確保加工食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊巡查率100，年審率100，監(jiān)督抽查覆蓋率100，產(chǎn)品平均合格率95以上，無發(fā)生重特大食品安全事故。

、加強對特種設(shè)備的安全監(jiān)察。著重加大企業(yè)使用特種設(shè)備的安全監(jiān)管力度，加強電梯使用安全的監(jiān)管工作。

、加強重點產(chǎn)品監(jiān)管力度。確保巡查率達100，獲證企業(yè)年審率100，產(chǎn)品檢驗平均合格率90以上。

、加強行政執(zhí)法力度。積極拓展行政執(zhí)法新項目，推進行政執(zhí)法有新突破。加強制度建設(shè)，完善配套制度和具體程序。定期不定期組織召開案件辦理情況交流分析會，提高行政執(zhí)法人員案件辦理質(zhì)量和運用法律法規(guī)水平。

、加強財務(wù)規(guī)范管理。進一步加強財務(wù)規(guī)范化管理，切實提高當家理財意識，開展財務(wù)五項報表自查，針對存在問題，制定改進措施，完善管理制度，提高管理水平。繼續(xù)實行財務(wù)公示制度，重大開支堅持民主集中制，集體研究把關(guān)。

、加強政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。繼續(xù)聘請民評代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員加強監(jiān)督，通過走訪企業(yè)、電話回訪企業(yè)、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求社會各界意見，認真疏理并整改。

、加強信息宣傳報道。加大政務(wù)信息報送和新聞宣傳報道工作，完成省、市局要求的新聞報道和政務(wù)信息數(shù)，并爭取進入市局系統(tǒng)前三名。

、進一步規(guī)范內(nèi)部管理。完善干部隊伍培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)?？茖W(xué)編排教育培訓(xùn)計劃，采取請進來、走出去的辦法增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。完善干部職工考核體系，認真總結(jié)成功經(jīng)驗，結(jié)合新形勢下工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，切實加強內(nèi)部管理，切實執(zhí)行人員績效考核管理辦法，使考核工作更加科學(xué)、客觀，提高考核質(zhì)量。完善績效考評制度，將年度考評、文明單位的獎勵工資等與干部職工的平時績效考評相掛鉤，進一步提升干部職工的事業(yè)心、責(zé)任感和集體榮譽感。

篇10

繼續(xù)以深入開展食品安全專

項整治為主線，從我縣的實際情況出發(fā)，以解決群眾關(guān)注的難點、熱點問題為切入點，突出抓好農(nóng)村食品、保健食品整治和對重大食品安全事故的查處，不斷完善食品安全綜合監(jiān)管機制，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全綜合監(jiān)管體系。

1.整合監(jiān)管資源，深化食品安全管理。探索整合監(jiān)管資源的有效途徑，提高整體監(jiān)管效能，加大聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治力度。一是組織協(xié)調(diào)縣食安委成員單位開展重點品種、問題品種、特殊時期的食品安全專項整治；二是要以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部作為重點，充分依靠當?shù)卣ズ棉r(nóng)村食品安全整治，適時開展重要節(jié)假日、特殊時期等節(jié)令性專項整治，集中開展肉及肉制品等高風(fēng)險食品的專項整治，打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，進一步凈化我縣食品市場。

2、提高管理水平，進一步規(guī)范我轄區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)按照《食品安全法》的要求，對我縣餐飲行業(yè)進行規(guī)范，嚴格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度，做好《餐飲服務(wù)許可證》的發(fā)放和換證工作。幫助不符合許可條件的企業(yè)，提高軟硬件條件，以達到《食品安全法》的要求，平穩(wěn)的完成從《食品衛(wèi)生許可證》到《餐飲服務(wù)許可證》的過渡。堅決取締經(jīng)整改仍不符合開辦條件的企業(yè)，全面提高我縣餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全保障水平。為全面執(zhí)行《食品安全法》，提高餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員食品安全保證能力，將積極協(xié)調(diào)食品監(jiān)督所，開展好餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員食品安全保證能力培訓(xùn)，全面提高行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，最大限度的杜絕食品安全事故的發(fā)生。

3.進一步鞏固完善三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，抓好各項工作落實，健全農(nóng)村食品安全工作機制。實現(xiàn)藥品監(jiān)督信息員與食品安全信息員的整合，擴大監(jiān)管覆蓋面，延伸監(jiān)管觸角。同時，大力開展食品安全宣傳教育工作。通過多種渠道、方式和手段開展宣傳，強化企業(yè)誠信經(jīng)營，營造人人關(guān)注食品安全的良好社會氛圍。

4.落實和完善責(zé)任體系建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的總體要求，進一步推動食品、藥品安全綜合評價體系建設(shè)，積極將食品、藥品安全納入政府和相關(guān)部門的目標考核體系，科學(xué)評價政府食品藥品安全監(jiān)管工作，推動政府責(zé)任的落實。

5.做好全國食品安全示范縣創(chuàng)建工作。要明確工作任務(wù)、落實工作責(zé)任，集中力量完成國家級食品安全示范縣的創(chuàng)建工作。通過一年的創(chuàng)建，完善食品安全監(jiān)管體系，強化農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化食品生產(chǎn)流通溯源管理，規(guī)范食品安全檢測和信息，加強食品安全信用體系建設(shè)和食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，加強食品安全宣傳教育，使我縣高質(zhì)量完成國家級食品安全示范縣創(chuàng)建目標。

二、鞏固藥品安全專項整治成果，加強和完善日常監(jiān)管

按照市局整規(guī)方案要求，繼續(xù)推進整頓和規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場秩序的深入開展，鞏固和深化藥品安全專項整治成果，大力加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、使用三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，凈化市場環(huán)境。

1.加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管。藥品生產(chǎn)企業(yè)作為質(zhì)量第一責(zé)任人要嚴把原料、生產(chǎn)、銷售質(zhì)量關(guān)，逐步增強第一責(zé)任人意識，進一步實施完善藥品生產(chǎn)企業(yè)gmp監(jiān)督工作，強化gmp現(xiàn)場檢查的科學(xué)性和有效性。今年重點加強對物料的供貨商和物料質(zhì)量等方面的檢查。繼續(xù)完善醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)管體系，加大對關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、投料、設(shè)備和原輔料供應(yīng)的監(jiān)管，加強對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系運行情況的專項檢查。同時，對藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實行月報表制度，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)動態(tài)。

2.加強藥品、醫(yī)療器械流通監(jiān)管。全面規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，加強企業(yè)gsp認證后跟蹤檢查。重點查處和取締各種形式的無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等違法經(jīng)營活動，堅決打擊出租、出借許可證和批準證明文件以及藥品零售企業(yè)出租、出借柜臺行為。規(guī)范中藥材、中藥飲片的購銷渠道，加強對疫苗流通的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營疫苗行為。加大對藥品分類管理實施情況、藥學(xué)技術(shù)人員在崗情況的監(jiān)管力度。加大藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)控力度，加大對違規(guī)廣告的移送和向公眾曝光力度。零售企業(yè)從業(yè)人員必須取得職業(yè)資格，方可上崗。加強藥品零售企業(yè)gsp認證的監(jiān)管工作，特別是對46家五年期重新認證企業(yè)的監(jiān)督，要搞好新開辦企業(yè)的認證初審和一年期藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營行為。

3.完善藥品、醫(yī)療器械使用監(jiān)管。進一步加強醫(yī)院藥房、農(nóng)村衛(wèi)生所、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、個體診所和企事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室的用藥監(jiān)管。實行“審計式”檢查，從藥品購進來源、購進驗收、票據(jù)管理、藥品儲存、過期失效藥品和藥品使用過程中的處方管理等環(huán)節(jié)進行一條線的全面檢查。同時要將醫(yī)療機構(gòu)購進使用一次性醫(yī)療器械、外科植入物、冠狀動脈支架、血管內(nèi)導(dǎo)管支架

作為監(jiān)督檢查的重點。完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件報告監(jiān)測制度，加強對重點品種藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測管理。

4.深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

要深化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一是完善以地方政府負總責(zé)，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管為主，農(nóng)村協(xié)管員、信息員等社會監(jiān)督為輔的農(nóng)村藥品監(jiān)管體系，進一步明確監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)監(jiān)管與責(zé)權(quán)的有機結(jié)合。二是進一步建立完善農(nóng)村“兩網(wǎng)”聯(lián)席會議制度、信息報送制度、巡回巡查制度、包干包區(qū)責(zé)任制度、快速反應(yīng)制度、績效考評制度等各項制度的執(zhí)行，確保各項制度的有效落實。三是鞏固農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，依靠地方政府，探索農(nóng)村藥品監(jiān)管工作向基層延伸的工作形式，使農(nóng)

村藥品監(jiān)督工作與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。

要強化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。一是農(nóng)村藥品供應(yīng)體系建設(shè)要把保證農(nóng)村藥品供應(yīng)安全放在首位，依法加強農(nóng)村藥品監(jiān)管，突出對農(nóng)村藥品采購、供應(yīng)渠道的監(jiān)督檢查，防止假劣藥品流向農(nóng)村；二是發(fā)展符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要、形式合法、操作規(guī)范的藥品供應(yīng)模式，實現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)到村的全覆蓋，使農(nóng)民群眾用上安全、方便、價廉的藥品；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品分發(fā)站要嚴格執(zhí)行藥品招標制度。全縣分發(fā)站要統(tǒng)一實行招標管理，統(tǒng)一標準招標，對被招標單位進行嚴格把關(guān)。結(jié)合“新農(nóng)合”工作，促進農(nóng)村診所規(guī)范化建設(shè)。在加強醫(yī)療機構(gòu)代購分發(fā)站規(guī)范管理的同時，規(guī)范農(nóng)村藥品購銷渠道，爭取實現(xiàn)正規(guī)渠道采購藥品率達到100%。不斷完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村藥品信息員作用，健全信息員反饋機制，形成群監(jiān)群管的良好局面。

5.穩(wěn)步推進信用體系建設(shè)。一是進一步明確和強化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的職責(zé)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，推進藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)。在藥品經(jīng)營企業(yè)中開展“誠信藥店”爭創(chuàng)活動，對有不良經(jīng)營行為，經(jīng)教育、警告仍不改的經(jīng)營企業(yè)，除加大查處、懲戒力度外，還要利用我縣媒體加以曝光，提高公眾的防范意識。二是推進藥品使用單位誠信體系建設(shè)，建立誠信檔案。在醫(yī)療機構(gòu)中開展“爭創(chuàng)優(yōu)秀藥房”活動，重點檢查設(shè)施配置、藥品驗收、養(yǎng)護設(shè)備、溫濕度、冷藏設(shè)備和人員健康體檢等工作。

三、加強干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、深入開展“學(xué)習(xí)型”組織創(chuàng)建工作。強化全員政治理論學(xué)習(xí)、專業(yè)知識培訓(xùn)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、辦公技能操作、公務(wù)員繼續(xù)教育等方面的學(xué)習(xí)，努力提高全員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，以人員素質(zhì)的提高促進分局辦公效率、行政執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高，把開展“學(xué)習(xí)型”組織創(chuàng)建活動推向一個新。將按季度編制出集中學(xué)習(xí)時間表和中心組學(xué)習(xí)時間表，在先學(xué)一步的基礎(chǔ)上，組織好集中學(xué)習(xí)。

2、鞏固“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動成果。一是針對查找出的問題繼續(xù)整改提高。我們將按照上級要求，制定出切實可行的整改措施，使科學(xué)發(fā)展觀活動推進我縣食藥監(jiān)管工作的發(fā)展。二是結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步強化干部職工的行政紀律意識，提高整體工作水平和綜合素質(zhì)能力，逐步形成解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、開學(xué)發(fā)展的工作局面，為食品藥品安全提供保障。

3、加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公務(wù)員隊伍建設(shè)。堅持以“三個代表”重要思想指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；以解決群眾反映的突出問題為重點，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；以嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定為重點，堅決查辦違紀違法案件；以機關(guān)和公務(wù)員履行職責(zé)開展工作為重點，扎實推進效能監(jiān)察工作，為轄區(qū)食品藥品監(jiān)管工作提供堅強有力的政治保證。

4.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

一是嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。

二是抓好以理想信念、廉政自律為重點內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，開展好廉潔自律執(zhí)行情況自查登記。

三是開展警示教育，用反面典型警示教育大家，要筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四是抓好廉政檔案建設(shè)，定期組織副科級以上及執(zhí)法人員，按照廉潔自律各項規(guī)定進行自查登記，并做為年度述廉的平時考核內(nèi)容，促進人員自身素質(zhì)的提高。

五是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，有效防止權(quán)力濫用和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

六是關(guān)注民計民生，大力加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展專項治理，圍繞維護群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深入開展專項治理。采取設(shè)立意見箱、召開座談會、向社會發(fā)放問卷調(diào)查信等形式，廣泛征求意見建議，著力解決人民群眾反映強烈的食品藥品安全領(lǐng)域損害群眾利益的問題，會同有關(guān)部門繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。

七是完善政務(wù)公開制度，認真貫徹實施《政府信息公開條例》，積極推行網(wǎng)上政務(wù)公開，按市局安排，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。