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關鍵詞 非公有制經濟 國防科技工業(yè) 機遇 挑戰(zhàn)

世界新軍革的迅猛發(fā)展對各國國防科技工業(yè)的產業(yè)結構、技術結構、產品結構產生了深刻的影響，對武器裝備建設提出了更高的要求。信息化戰(zhàn)爭形態(tài)下的武器裝備，在種類、性能、高技術含量上的需求都遠遠超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產能力，迫切需要在全社會范圍內整合、優(yōu)化資源。在我國以公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構下，非公有制經濟經過近30年的發(fā)展壯大，在國民經濟發(fā)展中占有重要地位。國防科技工業(yè)緊緊依托國民經濟的整體實力，從民用經濟中汲取先進技術已經成為世界各主要國家國防科技工業(yè)的大趨勢。

一、需求：非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設之前提

我國國防科技工業(yè)體系的形成、發(fā)展更多的是出于國防安全戰(zhàn)略部署的需要。在20世紀60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業(yè)建設，形成的國防科技工業(yè)布局在當時的國際國內環(huán)境下，成為我國的經濟、政治、軍事建設的重要基礎和安全屏障。但是，由于當初的國防科技工業(yè)布局過分強調國防建設的需要，建設過程中缺乏充分的經濟核算，技術經濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業(yè)體系存在許多不足。國防科技工業(yè)建設的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協(xié)作、生產要素閑置。[1]在內地形成的若干個要素和產業(yè)集聚中心,由于沒有理想的周邊地區(qū)作為其發(fā)展戰(zhàn)略空間,進而使得區(qū)域發(fā)展的過程不能持續(xù)，不能充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經濟發(fā)展的帶動作用。[2]

現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事活動對資源的需求呈現(xiàn)出數量大、時間急、技術含量高、結構復雜等特點，獨立的國防經濟部門遠不能滿足國防安全的需要?，F(xiàn)代科技尤其是信息技術的飛速發(fā)展，使民用技術與軍用技術的界限越來越模糊，許多民用高技術成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的“融合”模式是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇。只有將非公有制經濟引入國防科技工業(yè)領域，使得國防領域與民用領域的人才、資金、信息、技術成果、產品等資源要素呈現(xiàn)雙向擴散、交流和融合的態(tài)勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關系，增強“共生共長”的互動協(xié)作，使二者之間產生一種正和博弈關系，降低國防建設的機會成本。[3]

二、利益：非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設之動力

非公有制經濟遵循的是市場經濟的運行規(guī)律，其投資、經營、生產的最終目標是實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。因此，即使民營企業(yè)的企業(yè)家參與國防科技工業(yè)的科研生產存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經濟進入國防科技工業(yè)領域的根本目的和最終目標，吸引其加入的最重要的驅動力正是國防科技工業(yè)存在的巨大利潤空間。

國防科技工業(yè)為民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產業(yè)。民營企業(yè)進入國防軍工領域對于雙方來說，都是一個巨大的發(fā)展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規(guī)模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。

此外，民營企業(yè)加入軍品生產領域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優(yōu)惠和企業(yè)聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產的民營企業(yè)給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質，自然給企業(yè)貼上一張無形的質量標簽，也有利于拓展民用產品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩(wěn)定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優(yōu)惠。

三、實力：非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設之基礎

我國國防科技工業(yè)體制的轉變是和我國的市場經濟體制改革密切聯(lián)系的，市場經濟體制的建立和完善為國防科技工業(yè)體制的改革奠定了經濟基礎。改革開放以來，我國的非公有制經濟在規(guī)模上、管理體制上、運行機制上、科技創(chuàng)新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經濟已經在國民經濟中占據重要地位，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技工業(yè)體系離不開民營經濟的參與。

中國的民營企業(yè)經過近30年的發(fā)展和市場經濟大潮的洗禮，一部分民營企業(yè)已經發(fā)展壯大起來，不僅企業(yè)規(guī)模達到了一定程度，而且技術實力也達到了一定的高度。許多民營企業(yè)的科研能力、自主開發(fā)能力都已經具備足以參與國內國際市場競爭的實力。

第一，非公有制經濟蘊含了巨大的經濟能量。2006年年底，中國非公企業(yè)總數接近500萬家，從業(yè)人員約6400萬，產值份額占中國GDP的65%左右?！?006中國民營經濟發(fā)展藍皮書》預測，“十一五”期間民營經濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業(yè)規(guī)模還將明顯擴大。

第二，非公有制經濟再獲新的增長空間?！段餀喾ā反_立了非公經濟在國內與其他經濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業(yè)資產進行保護，并與國有資產、集體資產和個人資產平等保護，這說明非公經濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業(yè)家們的擔心。而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經濟與外資公平競爭的平臺，根據該法律，包括中國民營企業(yè)在內的內資企業(yè)將與外資企業(yè)享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內資企業(yè)的實際稅率一般為33%。《企業(yè)所得稅法》讓中國的民營企業(yè)家們看到降低稅率后的發(fā)展前景，非公經濟必將進一步得到壯大。

第三，非公有制經濟已經、正在進入軍工科研生產，并取得了良好的經濟效益。軍品生產國家以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業(yè)發(fā)展中的非公有制經濟的參與已經正在悄然的進行。目前民營企業(yè)在軍用產品生產領域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業(yè)分別是36家、23家和100家。民營企業(yè)參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領域，先從配套供應商做起。(見下表）

參考：民企參軍潘文富中國商業(yè)評論 2006-6-9

四、改革：非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設之保障

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，它的建設、改革、發(fā)展都是以國家國防安全戰(zhàn)略的需要和國民經濟的發(fā)展為牽引，由國家主導和調控的。同樣，也是在國家對國防科技工業(yè)的不斷改革中，為非公有制經濟參與國防工業(yè)建設提供了政策上的可能和保障。

國防科技工業(yè)經過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發(fā)展的新階段: 從關注短期改革目標(脫困)轉向追求長期戰(zhàn)略目標――通過軍民結合、寓軍于民戰(zhàn)略, 打造軍民高度融合的國防科技工業(yè)基礎。我國國防科技工業(yè)改革發(fā)展的主題, 逐漸從軍民結合、民戰(zhàn)略, 向軍民結合、寓軍于民、軍工開放戰(zhàn)略深化。

2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》第六條使得非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設有了正式的法律依據，也標志著我國軍民融合的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律化。[4]

2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》。鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設，從非公有制經濟進入的領域、范圍和程度，對非公企業(yè)提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監(jiān)管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務院批準了《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調控有效、社會資本參與、中介服務規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業(yè)投資體制新的改革目標。

國家對國防科技工業(yè)科研生產的準入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經濟在國家的引導下參與國防科技工業(yè)建設在制度上提供了空間。非公有制經濟的參與，結合國防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，必將增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，促進國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系的建立。

五、非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設的挑戰(zhàn)

在國家國防科技工業(yè)政策逐步放開的條件下，為非公有制經濟的發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設、建立社會化協(xié)作的國防科技工業(yè)體系，不論國家法律政策、經濟環(huán)境還是非公有制經濟發(fā)展自身都存在一定的差距。

一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業(yè)對軍品科研、產品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態(tài)”。許多產品由于需求牽引不明確，即使民營企業(yè)花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發(fā)周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業(yè)在參與軍品科研生產任務的競爭中喪失很多機會。總體上而言民營企業(yè)對軍品的研制還處于初級水平。

二是軍用民用標準不統(tǒng)一。軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術分割。由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標準，致使民營企業(yè)承擔軍品任務，在技術的標準統(tǒng)一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產品那樣通用性比較強，無法產生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。民營企業(yè)需要把所掌握的技術轉化到各個領域去應用，才能產生經濟效益。

三是稅收方面的不平等。在國防產業(yè)的稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產品來確定稅率的。一些民企事實上已經承擔了部分武器裝備的科研和生產，但土地稅、流轉稅和增值稅等方面仍并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競爭者相比，處于一個不平等的地位。

四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產品標準和招投標制度阻礙了民營企業(yè)的進入，軍用標準和軍工行業(yè)標準成了阻礙民用企業(yè)進入的“綠色”壁壘。如果說國務院“非公經濟36條”,使民營企業(yè)取得了一定的軍品“生產權”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業(yè)的“銷售權”。銷售(交換）作為再生產的重要環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的生存與發(fā)展的具有至關重要的作用。

五是民營企業(yè)自身的問題。盡管我國的民營企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是，相對于參與國防科技工業(yè)高技術武器裝備生產還存在一定的差距。在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主；在結構規(guī)模上，以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主；在組織形式上，以個人、家族企業(yè)為主，已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經營為主。民營企業(yè)仍然在產業(yè)結構、經營模式等方面有待優(yōu)化，使之適應國防科技工業(yè)發(fā)展的需要。

總之，非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設既是打造軍民一體化國防科技工業(yè)基礎的需要，也為非公有制經濟自身發(fā)展提供了廣闊的空間，非公有制經濟面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業(yè)的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產能力和管理水平，提高參與國防科技工業(yè)建設的核心競爭力。

參考文獻

[1]果增明，丁德科，等著.中國國家安全經濟導論.北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.138～139

[2]陳建軍.論區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會科學，2006；(3)

[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫桂生.從戰(zhàn)略高度認識國防與經濟的良性互動.光明日報，2006-02-22 01

[4]《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號文件，簡稱國務院‘非公經濟36條）

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（一）人防建設經費籌集的范圍

人防建設經費籌集的區(qū)域范圍是指區(qū)所轄開發(fā)區(qū)、科學園等開發(fā)園區(qū)和各街道規(guī)劃區(qū)。

（二）人防建設經費籌集的對象

1各類企業(yè)（含中央、省、市、部隊駐江寧企業(yè)）應繳納的人防建設經費。

2實行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應繳納的人防建設經費。

3個體工商戶應繳納的人防建設經費。

4結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。

不論單位性質、投資來源，凡在規(guī)定區(qū)域范圍內所有的新建、改建、擴建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。如確因地質條件和其他因素，不能結合民用建筑修建防空地下室的經人防部門批準，建設單位或個人應按規(guī)定繳納易地建設費，由人防部門用于統(tǒng)一修建防空地下室。

5人防工程平戰(zhàn)結合的使用費收入。

二、人防建設經費籌集標準

（一）地方財政安排的人防建設經費。

按照城市人口人均1元，區(qū)財政應依法每年安排人防建設經費。并列入年度財政預算。各級人防指揮所的建設、使用和管理經費由當地政府部門安排解決。

（二）企業(yè)和實行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設經費。列入各單位的生產成本或經營費用。

（三）個體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。

按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項規(guī)定以外的其他民用建筑。每個單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的經區(qū)人防主管部門批準后，按該項目總建筑面積繳納易地建設費，每平方米50元。

超出部分可不需兼顧設防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設費，每平方米50元。

三、人防建設經費籌集辦法

（一）區(qū)財政每年按規(guī)定安排的人防建設經費。列入當年財政預算，撥給同級人防部門。

（二）由區(qū)人防部門委托地稅局代征，所征經費在10日內劃轉同級財政部門設立的人防建設經費專戶。

（三）區(qū)內新建民用建筑。應同時下達人防工程建設任務。按規(guī)定應建而未建防空地下室的建設單位和個人，經區(qū)人防辦公室審簽后，由規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證，建設主管部門核發(fā)施工許可證。凡不按規(guī)定修建防空地下室或繳納易地建設費的規(guī)劃部門和建設主管部門按規(guī)定不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證。

（四）人防工程平戰(zhàn)結合的使用費收入由區(qū)人防辦公室負責收取。

四、人防建設經費管理

（一）區(qū)人防辦公室是人防建設經費的主管部門。各項人防建設經費由人防辦公室統(tǒng)一籌集，專款專用，并對經費使用效果負責。

（二）人防建設經費是人防戰(zhàn)備建設的專項經費。免征各類稅費和基金。

（三）人防建設經費應納入財政專戶。實行收支兩條線管理。由區(qū)財政局根據人防工程建設的實際需要及時撥付。

（四）應繳人防建設經費的單位和個人必須足額按時繳納。任何部門和個人無權批準減免。對按規(guī)定應當繳納而未繳納人防建設經費，一經查實，區(qū)人防主管部門有權依法追繳人防建設經費，并從逾斯之日起每日加收應繳數額2‰的滯納金。

（五）人防建設經費的籌集單位。須辦理收費許可證，亮證收費，并使用財政部門統(tǒng)一印制的票據。

（六）區(qū)人防辦在籌集人防建設經費過程中。給予代征單位3%?5%手續(xù)費。

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各位領導、同志們：

近年來，我們××工商聯(lián)在縣委縣政府的正確領導下，在市聯(lián)和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的精心指導下，深入學習貫徹十六大精神，緊扣經濟建設中心，努力當好黨委和政府聯(lián)系非公有制經濟的參謀助手、橋梁紐帶，積極貫徹對非公人士“團結、教育、引導、服務”的，在調研參政、組織建設、經濟服務、招商引資、自身建設等各項工作的中取得一些成績,我們主要抓了五個方面的工作,現(xiàn)匯報如下：

（一）、切實履行調研參政職能，協(xié)助黨委政府營造縣域非公經濟發(fā)展的寬松環(huán)境。

在工作中，我們把開展調查研究、履行參政議政職能擺上重要位置，以改善非公經濟發(fā)展環(huán)境為主線，形成了主題發(fā)言、配套提案、專題調查相結合的工作路子。在近年來歷次縣政協(xié)會上，我會都做了較高質量的大會發(fā)言，發(fā)言緊扣非公經濟發(fā)展專題，中肯地分析了成績和問題，也提出了可行的對策建議，受到縣領導和委員的普遍關注和好評。同時指導工商聯(lián)屆委員充分有效地發(fā)揮參政議政職能，撰寫高質量的個人提案，針對委員們反映集中的問題重點討論，集思廣益，寫出有分量的集體提案，03年提交集體提案4件，04、05年均提交集體提案6件，工商聯(lián)屆委員經濟發(fā)展方面的提案每年均不少于20件，縣聯(lián)多次被評為提案工作先進單位。

根據省、市聯(lián)的部署要求，結合本會工作實際，我們還每半年開展一次非公有制經濟發(fā)展的專項調查。03年分別開展了私營企業(yè)繳納稅費情況的調查和行業(yè)商會建設情況調查，04年開展了私營企業(yè)抽樣問卷調查和基層商會建設情況調查，調研力求扎實細致，均形成了較有分量的調查報告，為黨委政府和有關部門決策提供了一定依據。

(二)、組織建設點、線、面齊抓，基礎性工作得到有力加強。

組織工作是工商聯(lián)基礎性的工作，我會近年來高度重視組織建設，分別從三個方面著手，有力地加強完善了組織網絡。

1、高質量、高標準發(fā)展會員。03年，我會制定了會員發(fā)展有關規(guī)定，指導各基層商會嚴格會員入會標準，把會員發(fā)展的重點放在具一定規(guī)模和影響的私營企業(yè)、外資企業(yè)，年均發(fā)展私營企業(yè)117家。在保證數量的同時，新會員普遍規(guī)模較大，社會效益、經濟效益俱佳，蘇寧電器、五星電器沛縣連鎖店等大型商貿企業(yè)，華源紡織有限公司、宏泰毛紡織有限公司等外資工業(yè)企業(yè)紛紛加入我會，商會的隊伍不斷壯大，會員的結構不斷優(yōu)化，商會的影響不斷擴大。

2、完善提高，規(guī)范發(fā)展，努力開拓基層、行業(yè)商會工作新局面。近年來，我會根據省、市聯(lián)要求和部署，立足本地實際，積極穩(wěn)妥地推進商會基層組織建設，在原有基礎上經過調整、充實、規(guī)范、提高、發(fā)展，換屆調整同業(yè)商會9家，新建同業(yè)商會12家。在工作中，我們始終堅持“在完善中提高，在鞏固中發(fā)展”商會建設方針，基本完成了預定的“四項任務”：一是鎮(zhèn)級商會完善提高，二是同業(yè)商會通過換屆提高達到規(guī)范化，三是新建高質量的同業(yè)商會，四是商會建設和發(fā)展會員的有機結合。通過縣鎮(zhèn)兩極商會的努力，各基層、同業(yè)商會基本達到了七有：有會員，有班子，有制度，有牌子，有活動，有辦公地點，有經費。目前，我會的組織建設出現(xiàn)了規(guī)范發(fā)展的可喜局面，不僅新建的十幾家同業(yè)商會做到了組建程序規(guī)范、規(guī)章制度健全、班子合理有力，換屆調整的同業(yè)商會和各鎮(zhèn)商會也完成了充實提高，制度上墻整齊規(guī)范，班子面貌煥然一新，會內活動新鮮活躍，裝飾裝潢商會開展約法三章行業(yè)自律，美容美發(fā)商會業(yè)務培訓和技術競賽，大屯鎮(zhèn)裘皮工藝品商會組織會員兩次參加廣交會，新建的養(yǎng)殖業(yè)商會對會員實行“四統(tǒng)一”服務成效顯著等。

3、培養(yǎng)壯大非公經濟代表人士隊伍。代表人士是工商聯(lián)的基本隊伍，建立一支高素質的代表人士隊伍，從而帶動全體非公人士走建設中國特色社會主義道路，是工商聯(lián)工作的落腳點和著眼點。在已有代表人士隊伍的基礎上，我們不僅又為37位代表人士建檔立卡，而且將全縣擔任省、市、縣各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委等職務的非公人士進行了登記造冊，對尚未納入代表人士隊伍的重點培養(yǎng)，確保2005年完成新建一支100人的非公經濟代表人士隊伍的目標。

目前，我縣以發(fā)展會員為面，行業(yè)商會為線，非公代表人士為點的組織工作局面已基本形成，為其他各項工作的開展打下了基礎。

（三）、落實“一項制度、兩個服務”，思想政治工作和服務會員相結合成效顯著。

“一項制度”即工商聯(lián)機關干部的聯(lián)系基層制度，縣聯(lián)每位同志均聯(lián)系著不少于2家的重點會員企業(yè)、基層商會、同業(yè)商會、非公經濟人士和在談在建項目。通過廣泛的聯(lián)系接觸，及時了解基層商會、同業(yè)商會的活動情況和會員的經營狀況和思想動態(tài)，幫助解決實際問題，搞好生產經營，鼓勵開展光彩事業(yè)?！皟蓚€服務”即法律維權服務和信息服務。我會與漢韻律師事務所聯(lián)合對會員企業(yè)提供免費的法律咨詢和優(yōu)惠的法律服務，漢韻律師事務所律師魏垂書還擔任了縣工商聯(lián)的法律顧問。在信息服務上，我會編發(fā)《沛縣工商聯(lián)簡訊》，為會員提供了大量法律、經濟信息，受到會員好評。此外，我們還克服困難，加強了辦公自動化建設，實現(xiàn)了微機上網，機關年輕干部微機應用水平達到了中級以上，完善了會員數據庫建設，新錄入企業(yè)會員資料314家，通過網上信息上報，沛縣工商聯(lián)有關會內活動信息共被省聯(lián)采用20余條，市聯(lián)采用30余條。

（四）縣鎮(zhèn)商會上下聯(lián)動，招商引資工作有了新進展

招商引資是目前各地經濟工作的要務之要務，我會緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，把招商引資擺上重要位置。03年我會雖然沒有政府下達的招商引資硬任務，但也積極開展了這項工作。我們采取縣鎮(zhèn)商會上下聯(lián)動，依靠會員以商引商的路子，取得突破進展。縣聯(lián)直接參與并取得成效的再建項目2個，一是大屯鎮(zhèn)華光鑄造有限公司與山東巨菱集團合資的大型鑄鋼項目，經理許玉華是縣聯(lián)執(zhí)委、鎮(zhèn)商會副會長，我會在項目論證、用地協(xié)調上做了大量工作，使項目進展順利。二是浙江客商繆先生上馬塑編項目，我們多次陪同客商考察地點，最終促成了該項目在安國鎮(zhèn)落戶投產。各鎮(zhèn)商會也充分發(fā)揮外聯(lián)廣泛的優(yōu)勢，積極幫助黨委政府開展招商引資，成為一支活躍力量。龍固鎮(zhèn)商會一年來幫助4家鎮(zhèn)外企業(yè)落戶龍固，沛城鎮(zhèn)商會、大屯鎮(zhèn)商會與鎮(zhèn)招商辦聯(lián)手，引進國內外客商12家，為地方經濟建設作出了貢獻。

04年，縣委縣政府下達給工商聯(lián)的招商引資任務是2000萬。年初以來，工商聯(lián)全體同志努力克服人員、經費不足的限制，全力以赴開展招商引資任務，取得一定成績，我們今年一是健全組織機構，任務分解明確。做到干部人人參與，職責到人，做到人人身上有責任，個個肩上有壓力。二是強化工作措施。集中人力、財力、時間保證招商引資工作的順利進行。經過工商聯(lián)全體同志的一致努力，3月中旬，沛縣澎源豆制品股份有限公司正式落戶沛縣工業(yè)園區(qū)。該項目是沛縣工商聯(lián)經深入考察多方聯(lián)系后引進，由山東省客商與沛縣工商聯(lián)副會長、沛縣澎源房地產開發(fā)公司經理張桂塵同志合資的食品類工業(yè)項目。該項目計劃總投資1000萬元，建成后形成五套豆制品生產流水線，年加工黃豆2680噸，實現(xiàn)銷售收入3000萬元，利稅362萬元。在沛縣工商聯(lián)負責人和投資方的積極努力下，項目立項、征地、基建等陸續(xù)順利到位，一期工程11月底已竣工正式投產，二期工程650平方米廠房和3條生產線及綜合樓正在籌備中。此外，1000噸冷庫和脫水蔬菜2個項目我們正在積極洽談。

（五）、倡導光彩事業(yè)，引導會員義利兼顧，造福社會

自96年我會開展光彩事業(yè)工作以來，就得到會員企業(yè)的熱烈響應。近年來，我會除在徐州市光彩事業(yè)促進會和市工商聯(lián)號召的全市非公有制經濟代表人士光彩事業(yè)捐贈活動中表現(xiàn)突出，被評為光彩事業(yè)先進集體外，縣內的光彩事業(yè)活動和一批致富不忘國家、真情回報社會的先進典型也不斷涌現(xiàn)?？h聯(lián)副會長、徐州東方運銷有限公司總經理魏東先已為家鄉(xiāng)魏營村修路改水、助學興教等公益事業(yè)捐資近400萬元；執(zhí)委王經華同志捐資12萬用于河口鎮(zhèn)修路建橋；胡寨鎮(zhèn)建筑大戶李厚黨出資20萬元捐建楊店小學；五段鎮(zhèn)商會組織會員開展光彩事業(yè)“1+1”助學活動，全鎮(zhèn)20名個私會員踴躍參加結對子，使20名失學兒童重返校園。在“非典”抗擊戰(zhàn)中，廣大非公有制會員也踴躍捐款，據不完全統(tǒng)計，總捐資額11.8萬元。龍固鎮(zhèn)商會還在會長張桂塵的帶領下第一時間赴抗擊“非典”前沿慰問一線人員，受到社會好評。光彩事業(yè)活動在全縣范圍內的開展樹立了工商聯(lián)和非公經濟人士的良好形象。

除以上主要工作外，我會不斷加強機關自身建設，在會內掀起創(chuàng)建“學習型”機關和服務型機關的新，深入開展了“三個代表”重要思想學教活動，同時健全會內規(guī)章制度，在原有各項制度的基礎上，加強了內部考核機制，使制度更加完善，各項工作有章可循，有序開展。

對于縣級商會工作的原則，我們的體會是：圍繞中心，結合特點，創(chuàng)新工作。

圍繞中心，就是圍繞經濟建設中心，經濟交流，圍繞個私經濟發(fā)展主題開展調研，參政議政。目前就是要集思廣益，發(fā)動會員，投身我縣招商引資，項目建設的大局，為地方經濟建設作貢獻。

結合特點，就是充分認識和發(fā)揮商會的統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性，結合實際情況創(chuàng)造性開展特色活動，目的是讓商會擴大影響力，增強活力，提高號召力。

創(chuàng)新工作，就是要敢想敢為、肯想肯為，不斷加強和完善縣級商會職能，讓商會真正成為黨委政府不可或缺的好幫手，會員企業(yè)不可替代的代言人，縣域經濟建設舞臺上的活躍力量。

篇4

關鍵詞：循環(huán)經濟 生態(tài)工業(yè)園 曹妃甸

隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，對資源能源的需求不斷增加，資源環(huán)境矛盾日益突出，推進工業(yè)生態(tài)化，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。曹妃甸工業(yè)區(qū)是曹妃甸新區(qū)的核心區(qū)和龍頭帶動區(qū)，主導產業(yè)為現(xiàn)代物流、鋼鐵、石化、裝備制造、高新技術。構建曹妃甸工業(yè)生態(tài)園區(qū)對創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展新模式、促進社會與經濟發(fā)展向生態(tài)轉型具有重大作用。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據循環(huán)經濟理論原理而設計建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，它是通過模擬自然系統(tǒng)建立產業(yè)系統(tǒng)中“生產者—消費者—分解者”的循環(huán)途徑，構建園區(qū)內物質流動和能量流動的“食物鏈”和“食物網”生態(tài)工業(yè)鏈網關系，形成互惠共生的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)資源和能源利用最大化、廢物產生最小化，建設可持續(xù)發(fā)展的經濟、生態(tài)和社會關系。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新模式。

按照唐山市委、市政府的要求，經認真研究，曹妃甸新區(qū)確認了“工業(yè)區(qū)、城市、農業(yè)區(qū)大循環(huán)”試驗示范模式，其規(guī)劃目標為曹妃甸新區(qū)將堅持高起點、高質量、高水平，按照技術一流、規(guī)模一流、效益一流、生態(tài)一流的要求，建設形成以鋼鐵、裝備制造、石化、電力能源和物流等主導產業(yè)為特色的循環(huán)經濟產業(yè)體系和以生態(tài)城為代表的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。將曹妃甸逐步建成依托京津冀，服務環(huán)渤海，面向世界的國家級臨港產業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)。

二、以循環(huán)經濟理論為指導建設曹妃甸生態(tài)工業(yè)園區(qū)

循環(huán)經濟是物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱，是人類按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動規(guī)律構建的“資源—產品—再生資源—再生產品”的經濟形式，并使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中去。循環(huán)經濟將清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和持續(xù)消費融為一體。具體經濟活動通過企業(yè)、區(qū)域和社會3個層面實現(xiàn)。

曹妃甸循環(huán)型產業(yè)體系以產業(yè)協(xié)調發(fā)展和建設新型工業(yè)化為目標，分別以生態(tài)農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為核心，最終形成以鋼鐵、裝備制造、石化、能源和物流等五大產業(yè)為主導，以高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)為兩翼，建材、環(huán)保和生態(tài)農業(yè)為支撐的十大循環(huán)經濟產業(yè)體系，實現(xiàn)曹妃甸新區(qū)經濟的快速協(xié)調發(fā)展。如鋼鐵工業(yè)為下游裝備制造提供優(yōu)質鋼材原料，配套的焦炭裝置實現(xiàn)鋼鐵和煤化工產業(yè)的耦合，副產的焦爐氣、苯、焦油、硫磺等作為石化工業(yè)的原料；鋼鐵廢渣作為建材原料?；ぎa業(yè)在內部打造石油化工、煤化工、鹽化工“三化合一”循環(huán)產業(yè)鏈的同時，煤化工與鋼鐵工業(yè)配套的焦化產業(yè)融合總體設計，吸納鋼鐵工業(yè)的副產品為原料，積極延伸發(fā)展化工新材料產品，為裝備制造制造工業(yè)提供原料，為生態(tài)農業(yè)提供有機肥料和農膜等農資產品；采用先進的IGCC煤氣化和發(fā)電結合技術，在提供化工原料合成氣的同時，聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。

三、曹妃甸生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的路徑

（一）建設曹妃甸生態(tài)工業(yè)園應遵循的原則

1、生態(tài)效率原則。在園區(qū)布局、基礎設施、建筑物構造和工業(yè)過程中，應全面實施清潔生產。在建筑材料、能源使用過程中，鼓勵利用可再生資源和可重復利用資源。貫徹“減量第一”的最基本的要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產生。。

2、整體統(tǒng)籌原則。生態(tài)工業(yè)園的建設必須考慮到各個構成部分及其相互關系，按照它們之間的聯(lián)系，統(tǒng)一籌劃。

3、區(qū)域發(fā)展原則。根據當地的自然條件和技術條件，科學合理地選擇和調整產業(yè)結構和產業(yè)布局，盡可能將園區(qū)建設與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結合。

4、高科技和高效益原則。大力采用現(xiàn)代化生物技術、節(jié)能技術、再循環(huán)技術和信息技術，采納國際上先進的生產過程管理和環(huán)境管理標準，要求經濟效益和環(huán)境效益實現(xiàn)平衡。

（二）曹妃甸生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的路徑分為企業(yè)、區(qū)域和社會三個層次

第一，企業(yè)層面。在企業(yè)層面，重點是實施清潔生產，最大限度的減少三廢的產生，在“鋼鐵、電力、石化”三大產業(yè)鏈內部企業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)經濟的“減量化”；另外，通過廢棄物的無害化處理和廢棄物的再資源化，可以實現(xiàn)資源的節(jié)約和環(huán)境的友好，實現(xiàn)企業(yè)社會效益和生態(tài)效益的最大化。

第二，產業(yè)層面，通過建設企業(yè)之間循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換。曹妃甸工業(yè)區(qū)通過構建鋼鐵循環(huán)經濟產業(yè)鏈條、化工循環(huán)經濟產業(yè)鏈、裝備制造業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈、港口物流產業(yè)鏈，從而使產業(yè)鏈之間相互制約，相互依賴，相互促進，形成良性循環(huán)。

第三，社會層面，用生態(tài)鏈條將工業(yè)與農業(yè)、生產與消費、行為與行業(yè)有機結合起來，在生產和流通過程中，力求資源和能源利用的高效化，遏制資源浪費；在消費過程中產生的廢棄物，如果能再利用的力爭再次使用，能再資源化力爭作為生產投入，不能再利用和資源化的要做到使其無害化，實現(xiàn)循環(huán)經濟的“資源化”。實行可持續(xù)生產和消費，全面提高資源利用率，逐步建成循環(huán)型社會。

作為一個正在建設中的大型工業(yè)基地，曹妃甸生態(tài)工業(yè)園的建設還需要政府積極引導、法律法規(guī)，有效的驅動機制，以及完善的信息支持系統(tǒng)和人才資金政策作為保障措施。

參考文獻：

[1]苗澤華，苗澤偉，薛永基.生態(tài)工業(yè)園區(qū)理論與實踐探析——以曹妃甸為例[J].生態(tài)經濟，2011（4）

篇5

在××集團成立紀委大會上的講話各位領導、同志們：

在大家的關愛、支持和幫助下，××集團紀委終于在今天成立了。這是我鎮(zhèn)紀檢組織建設上的一件大事，也是黨的紀檢工作在非公企業(yè)領域的拓展和延伸。在此，我代表鎮(zhèn)黨委對××集團紀委的成立表示衷心的祝賀和良好的祝愿。

××是非公經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。非公有制經濟的快速發(fā)展，既為××經濟社會的發(fā)展注入了生機和活力，也給現(xiàn)階段的黨風廉政建設和紀檢工作提出了新的課題。非公經濟已成為我國經濟的重要組成部分，加強非公企業(yè)黨的紀檢工作也日益重要。在這方面，富輪集團為我們作出了表率和探索。××集團是我鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)，更是我鎮(zhèn)第一家成立黨委和人武部的企業(yè)，今天××紀委的成立，表明××集團在非公黨建領域的全覆蓋和全方位上又邁出了堅實的一步。××紀委的成立，是新時期加強黨風廉政建設的具體實踐，對于探索非公企業(yè)紀檢工作新思路，建立健全有效工作機制，糾正企業(yè)違法亂紀等不正之風，保證企業(yè)廉潔經營，均具有十分重要而深遠的意義。

紀檢部門是服務于經濟建設中心、維護大局、促進改革的重要力量，它對轉變企業(yè)黨員干部作風、增強黨性、有效克服和積極預防腐化墮落等消極行為，能夠發(fā)揮重要作用。今天，我們富輪紀委成立了，我們每一位新上任的紀委干部一定要充分認識到自己肩負的職責，充分認識到紀委工作的重要性，充分發(fā)揮紀檢工作在促進企業(yè)發(fā)展中的積極作用，努力工作，大膽實踐，使黨的優(yōu)良作風貫穿到企業(yè)生產經營和文化建設的全工程，把黨的優(yōu)良作風滲透到企業(yè)管理之中，使職工進一步擺正方向、理清思路、明確目標，使企業(yè)既具有政治上的凝聚力，組織上的保障力，又具有教育上的感召力和紀律上的約束力，為企業(yè)的進一步發(fā)展奠定基礎。

篇6

社區(qū)公共衛(wèi)生服務是社區(qū)衛(wèi)生服務的重要組成部分，是各項公共衛(wèi)生服務落實到社區(qū)、落實到人群的有效載體。我國各級政府對社區(qū)公共衛(wèi)生服務歷來重視，社區(qū)公共衛(wèi)生經費的投入也是逐年增長。但經費量的增長并不意味著經費投入的合理與科學，更不等同于社區(qū)公共衛(wèi)生得到實質性解決。基于此，筆者積極探索建立符合當前社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展需要的經費保障機制，并對如何完善社區(qū)公共衛(wèi)生經費投入使用機制提出了相應的建議。

1. 當前社區(qū)公共衛(wèi)生財政投入面臨的問題

盡管我國政府早已出臺相關文件明確對社區(qū)公共衛(wèi)生服務進行補償，但各級政府在社區(qū)公共衛(wèi)生財政投入上所面臨的問題一直沒有得到較好的解決，這造成了許多社區(qū)公共衛(wèi)生服務機構難以維持正常的運營，嚴重影響了其開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務的積極性。當前社區(qū)公共衛(wèi)生在財政投入上所面臨的問題主要有以下幾方面：

1.1政府責任“層層下放”，經費撥款難以到位

由于我國醫(yī)保制度目前在廣大農村偏遠地區(qū)尚沒有普及，這些地區(qū)享有醫(yī)保福利的病人比例偏低，造成區(qū)縣財政壓力極大。甚至還有個別區(qū)縣將經費投入和賬戶管理的責任一并下放到鎮(zhèn)財政。在財力有限的條件下，這些地區(qū)的公共衛(wèi)生服務難以實現(xiàn)“自我收支平衡”的運行模式，衛(wèi)生服務質量也就難以得到有效提高。

1.2部分區(qū)縣社區(qū)公共衛(wèi)生經費擠占正常的衛(wèi)生事業(yè)經費

盡管從各級地方政府報出的財 政報表上看，社區(qū)公共衛(wèi)生經費在逐年遞增，但是事實上這部分經費總是在各級地方政府衛(wèi)生事業(yè)經費的總盤子里分來分去，總體增量不多，一些區(qū)縣的社區(qū)公共衛(wèi)生經費難以真正落實到位。

1.3社區(qū)公共服務經費的使用缺乏健全的監(jiān)控管理體制

由于信息不對稱，我國部分社區(qū)公共服務補助經費的分流現(xiàn)象嚴重。層級信息的不對稱和官僚體制的嚴格劃分使得民眾無法對衛(wèi)生經費的具體使用情況進行實時監(jiān)控，這造成了衛(wèi)生專項資金的利用效率較低，容易誘發(fā)部分財政經費撥付到具體社區(qū)后，社區(qū)負責人中飽私囊，暗箱操作，導致衛(wèi)生經費并未真正落實到社區(qū)公共服務現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4對衛(wèi)生經費的具體使用缺少績效管理和對應的激勵機制

因為我國政府對社區(qū)公共服務的財政補貼多為一次性平均劃撥，無論服務質量和具體項目執(zhí)行情況如何，社區(qū)的衛(wèi)生經費補貼基本都沒有明顯差異，這在一定程度上使部分社區(qū)產生了“搭便車”的心理，很不利于社區(qū)公共服務質量的改進。對衛(wèi)生經費的具體使用缺少績效管理和對應的激勵機制，使得地方社區(qū)缺乏改進服務水平的動力。

1.5社區(qū)衛(wèi)生服務中心對財政托底的要求日益迫切

改革后促進社區(qū)衛(wèi)生服務中心不合理收費減少，加之藥品加成率降低、減免門診診查費后藥占比上升，以及近年來日常運行和人員成本上升等政策因素，維持收支平衡的壓力日益加大，一些財政不托底的社區(qū)衛(wèi)生服務中心已經收不抵支。

2. 關于建立和完善社區(qū)公共衛(wèi)生經費保障機制的建議

2.1各級財政合理分擔公共衛(wèi)生經費

政府財政對公共衛(wèi)生經費投入不足，直接影響到社區(qū)衛(wèi)生服務機構的健康發(fā)展。在有限投入中，各級政府投入結構不盡合理。以2008年各級政府對公共衛(wèi)生經費投入為例，中央財政投入人均3元，占總投入的5-8%，省級財政投入人均7.97元和4.96元，占12-15%，市、縣（區(qū)）級財政投入人均43.89元和31.84元，占80%。

筆者認為應該加大中央財政和省級投入，中央、省、市、縣（區(qū)）四級財政按1：1：1：1的比例分擔公共衛(wèi)生經費比較可行，另社區(qū)公共衛(wèi)生服務經費要隨著服務項目、人數和物價上漲因素或年度增長至少與通貨膨脹率共同增漲，每年公共衛(wèi)生經費應上調一定比例以保障公共衛(wèi)生服務的開展可持續(xù)性。

2.2加強社區(qū)公共衛(wèi)生服務經費監(jiān)管，保障經費的合理使用

當前，財政部門和衛(wèi)生行政部門對社區(qū)公共衛(wèi)生經費的監(jiān)督主要是對資金使用的事后監(jiān)督，忽視對項目執(zhí)行過程以及事后的項目核算與決算的監(jiān)督。

建議首先建立社區(qū)公共衛(wèi)生服務政府投入經費的專門賬戶，?？顚Ｓ?，確保各級政府經費的到位和合理使用；其次，應該逐步實現(xiàn)對社區(qū)公共衛(wèi)生服務經費的全程監(jiān)督管理，改變目前事后監(jiān)督的方式，強化社區(qū)公共衛(wèi)生服務經費預算編制、執(zhí)行和決算各個階段的監(jiān)督和管理，進而實現(xiàn)對社區(qū)公共衛(wèi)生服務的全過程質量控制。

2.3明確補償范圍和項目

財政部門和衛(wèi)生行政部門應根據社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務人口數和提供的公共衛(wèi)生服務項目、質量、數量以及總項目或單位成本，在全面考核評價的基礎上核定補助經費。其中公共衛(wèi)生服務項目單位成本及總成本應合理分攤有關固定資產折舊與維修費用、業(yè)務費、勞務費、公務費、衛(wèi)生材料費、低值易耗品費用等成本。另外，除了政府以“購買服務”的方式補助社區(qū)公共衛(wèi)生經費外。還應建立對社區(qū)衛(wèi)生服務基本建設投入的項目和渠道，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本設備配置、房屋修繕、人員專項培訓、離退休人員經費等經費均需建立長效制度予以規(guī)范，避免區(qū)（縣級市）和社區(qū)挪用公共衛(wèi)生專項補助經費，解決社區(qū)衛(wèi)生服務機構從事公共衛(wèi)生服務的后顧之憂。

篇7

一、專業(yè)技術人才隊伍建設的基本特征

近年來，市專業(yè)技術人才隊伍不斷壯大，素質不斷提高，專業(yè)技術職務結構逐步優(yōu)化，到年底，專業(yè)技術人才總量達19.77萬人，占全市人才總量的52.75%，成為市人才隊伍的主要力量。

1、專業(yè)技術人才總量逐年遞增

自年底至年底，市專業(yè)技術人才總量由15.22萬增長到19.77萬人，總量增長3.98萬人，年均增長約為8.7%。其中，非公企業(yè)專業(yè)技術人才由6.7萬人增長到11.08萬人，在全市專業(yè)技術人才隊伍中占有主體地位。

2、專業(yè)技術人員隊伍學歷逐年提升

在專業(yè)技術人才隊伍中，全市本科以上學歷的人數比例逐年遞增，從年占專業(yè)技術人才總量的17.37%增長到年的29.11%。其中，研究生學歷人數從1103人增加到1717人，占總數的0.87%。

3、中青年專業(yè)技術人才成為主力軍

在全市的專業(yè)技術人才隊伍中，45歲以下的中青年人才占71.46%，已經成為該市專業(yè)技術隊伍的主力軍。

4、專業(yè)技術人才隊伍專業(yè)技術能級結構不斷優(yōu)化

市不斷加強專業(yè)技術人才隊伍建設，專業(yè)技術人才的知識水平和能力素質有了較大的提高，擔任中、高級專業(yè)技術職務的人數逐年遞增，專業(yè)技術職務能級結構不斷優(yōu)化，年初，市聘任高級專業(yè)技術職務的有6847人，占專業(yè)技術人員總量的4.5%，聘任中級職務的有42945人，占專業(yè)技術人員總量的28.22%，高、中專業(yè)技術職務的能級比例是1:6.3。到年底，全市聘任高級專業(yè)技術職務的有12090人，增長了76.6%，占專業(yè)技術人員總量的6.12%，聘任中級職務的有63352人，增長了47.5%，占專業(yè)技術人員總量的32.1%，高、中級專業(yè)技術職務的能級比例調整到1：5.2。

5、高層次專業(yè)技術人才隊伍建設進一步鞏固和加強

市委、市政府十分重視高層次專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，先后出臺了多項政策，極大地推進了全市“雙高”（高職稱、高學歷）專業(yè)技術人才隊伍的建設。到年底，除了執(zhí)行國家的國務院特殊津貼專家制度，百千萬人才工程，突出貢獻中青年專家選拔培養(yǎng)制度外，市還先后啟動了人才強市百千萬人才引進集聚行動計劃和人才強市百千萬人才能力提升行動計劃。經過多年建設，目前全市已擁有6名國家級高層次專家，73名省級高層次專家和315名市級高層次專家，享受政府特殊津貼90人，省“333工程”培養(yǎng)對象103人，優(yōu)秀青年科技人才477人，高級職稱人才1.2萬人。另外，我市國有事業(yè)單位有博士學位人才59人，碩士學位人才613人。

6、專業(yè)技術人才培養(yǎng)體系基本建立

專業(yè)技校人才的培養(yǎng)對于增強人才隊伍的創(chuàng)新能力，提高隊伍的整體素質和職業(yè)道德水平，優(yōu)化人才隊伍結構具有極其重要的作用。年底，市事業(yè)單位有34505人參加了各種培訓，占事業(yè)單位專業(yè)技術人員總數的55.75％，國有企業(yè)有2178人參加了培訓，占國有企業(yè)專業(yè)技術人員總數的39.1％，通過多年的教育培訓，專業(yè)技術人才隊伍的學歷得到明顯提升，人才素質不斷提高。

7、事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進

事業(yè)單位是專業(yè)技術人才最為密集的地方。年底，市事業(yè)單位有專業(yè)技術人才67467人，占全市專業(yè)技術人才總量的34.13%，如何盤活和用好這些人才，很大程度上決定全市專業(yè)技術人才隊伍建設的成效。市從年開始，逐步啟動事業(yè)單位人事制度改革工作，以聘用制作為基本用人制度，用崗位管理取代身份管理，逐步建立有利于專業(yè)技術人才合理使用和科學評價的管理制度。事業(yè)單位人事制度的改革，激發(fā)了專業(yè)技術人才的工作熱情，自我提高的個人投入不斷增加，促進人才之間的競爭步入良性軌道。

8、非公經濟領域專業(yè)技術人員隊伍快速發(fā)展

非公經濟是我國國民經濟體系的一個重要組成部分。隨著我國市場經濟的發(fā)展，市非公有制經濟得到快速發(fā)展，非公領域人才數量也快速增長。年初，全市非公經濟領域有專業(yè)技術人才28180人，到年底發(fā)展到110814人，增長了393%，占全市專業(yè)技術人才隊伍總量的56.06，已成為全市專業(yè)技術人才隊伍的主力軍。

二、專業(yè)技術人才隊伍建設存在的突出問題

市專業(yè)技術人才隊伍建設取得了明顯的成績，但是，專業(yè)技術人才隊伍的整體實力與地區(qū)存在較大差距，主要表現(xiàn)在：

1、專業(yè)技術人才隊伍總量不足，人才密度低

近年來，市專業(yè)技術人才隊伍保持了較快增長。年底，全市專業(yè)技術人才總量為19.77萬人，人口總量為459.25萬人，每萬人口專業(yè)技術人才的比重是430人。地區(qū)的專業(yè)技術人才密度為838人每萬人口，地區(qū)的專業(yè)技術人才密度為261人每萬人口，從數字對比，可以看出，市專業(yè)技術人才處于江蘇中等水平，遠低于地區(qū)。

2、高層次人才隊伍中缺乏領軍人物，難以提升人才隊伍的整體素質

市按人才規(guī)劃綱要，培養(yǎng)、聚集和引進高層次專業(yè)技術人才，雖然經過多年的努力，目前國家級高層次人才僅有6名，年底，全市“雙高”人才總共有1.2萬人，僅有二名“兩院院士”，博士學位人員也只有59人，缺乏科技領軍人物，難以提升專業(yè)技術人才隊伍的整體素質。

3、專業(yè)技術人才的區(qū)域結構，產業(yè)結構和專業(yè)分布結構不盡合理，影響區(qū)域和行業(yè)經濟的發(fā)展

專業(yè)技術人才作為經濟發(fā)展的支撐，要有較合理的結構和分布，才能發(fā)揮更大的作用，從而推動區(qū)域和行業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展。從區(qū)域結構看，市專業(yè)技術人才主要集中在縣以上中心城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下人才量很低，且近90%為中小學教師和衛(wèi)生人才，與經濟發(fā)展直接相關的人才則少之又少，制約了農村經濟的發(fā)展和農民的增收。從產業(yè)結構看，第一產業(yè)的專業(yè)技術人才總量處于低量，第三產業(yè)內部的行業(yè)分布也不均衡，其中科學研究、金融管理等行業(yè)的人才偏低。從專業(yè)分布看，教育、衛(wèi)生、會計、行政管理等類人才占專業(yè)技術人才總量的九層左右。而研究人才和工程技術人才的比例不到10%，影響了專業(yè)技術人才隊伍的創(chuàng)新能力。

4、人才管理和評價機制不活，制約人才作用的發(fā)揮

雖然事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，但人才活動和人才作用的發(fā)揮仍然受諸多因素制約，由單位人走向社會人還需要一個過程，人才就業(yè)渠道難以拓寬特別是人才評價激勵機制不活，創(chuàng)新不足，在一定程度上影響了專業(yè)技術人才的隱性流動和能力的充分發(fā)揮。

三、“”專業(yè)技術人才隊伍建設展望

“”是加快小康社會建設，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期。市將抓住和充分利用這個戰(zhàn)略機遇，進一步加強專業(yè)技術人才隊伍建設，推動全市經濟社會跨越式發(fā)展。

1、樹立人才資源是第一資源的觀念

把人才建設提高到關系實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的高度來認識，落實科學發(fā)展觀，積極實施人才強市戰(zhàn)略，堅持走人才強市道路，真正把變成人才的磁場，形成以人才推動經濟發(fā)展，以經濟發(fā)展提升人才的良性循環(huán)，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍。

2、加快發(fā)展人才總量和專業(yè)技術人員總量

“”是經濟社會穩(wěn)步快速的發(fā)展時期，能否實現(xiàn)經濟社會的快速發(fā)展，人才是關鍵。針對人才總量小，發(fā)展速度較緩的現(xiàn)狀，當前和今后一個時期的人才工作重點應加快發(fā)展人才總量，尤其是專業(yè)技術人才總量。一是加強基礎教育，努力實現(xiàn)教育公平，確保接受高等教育人數逐年增多，加快人才成長速度。二是抓好人才儲備工作，減少人才浪費和防止人才流失。三是不斷完善人才引進制度，繼續(xù)制定吸引人才的優(yōu)惠政策，充分利用有利條件，積極引進高層次的專業(yè)技術人才，以滿足全市經濟社會發(fā)展需求。四是繼續(xù)加強人才培養(yǎng)工作，不斷深化職稱改革，不斷推進各類高、中、初級專業(yè)技術人才梯次發(fā)展，進一步提升高級專業(yè)技術人才比例。繼續(xù)開展專家選拔工作，不斷壯大專家隊伍，努力建設一支以高級專家為骨干的素質較高、總量適度的專業(yè)技術人才隊伍

篇8

據了解，2009年6月交通銀行首家推出了“e動交行”手機銀行業(yè)務，手機銀行除了具備一般手機銀行所擁有的查詢、轉賬、繳費、基金、黃金、理財等功能外，無卡取現(xiàn)與無卡消費兩大業(yè)務更是作為其特色服務在金融競爭市場上獨當一面。

作為交通銀行獨創(chuàng)的創(chuàng)新金融服務，手機無卡取款一改傳統(tǒng)ATM實卡取款的單一模式，賬戶持卡人無需攜帶銀行卡，只需通過發(fā)送取現(xiàn)申請的短信，獲得手機預約取現(xiàn)號碼和動態(tài)密碼，然后在交行的任意一臺ATM機上輸入這些數據，就可以輕松地取得現(xiàn)金，每日取現(xiàn)上限是2萬元人民幣。繼無卡取現(xiàn)后，交通銀行又全力打造無卡消費服務，即客戶不需要使用傳統(tǒng)的銀行卡和手機卡，只需要提前預約一定的消費限額，并設置預約碼，消費結賬時在商戶的POS機上鍵入手機號、預約碼以及銀行卡的消費密碼，便可實現(xiàn)輕松購物與消費。

云南省分行第四屆“沃德財富杯高爾夫球邀請賽” 圓滿落幕

2011年 5月27日，一掃多日的陰霾，云南昆明安寧迎來了艷陽高照的一天。一年一度的交通銀行云南省分行“沃德財富杯高爾夫球邀請賽”在美麗的溫泉山谷高爾夫球會拉開帷幕。

據云南省分行有關負責人表示，“舉辦沃德財富杯高爾夫球邀請賽，就是為高端客戶提供一個良好的溝通和交流平臺，云南省分行已經連續(xù)成功舉辦了三屆邀請賽，通過對前三屆比賽的調查反饋，客戶反映較好，都希望我們能繼續(xù)舉辦這樣的賽事，我們也希望通過這種創(chuàng)新的方式進一步關注客戶金融需求，關注客戶生活品質，同時通過搭建這樣一個平臺能與客戶共同謀求健康、友誼和持續(xù)成長?！?/p>

榮獲英國《金融時報》“最佳渠道創(chuàng)新銀行獎”

在2011年5月28日召開的2011青島國際金融高峰論壇上，英國《金融時報》聯(lián)合羅蘭?貝格管理戰(zhàn)略公司了《中國金融業(yè)創(chuàng)新調研報告》，憑借出色的渠道創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新策略，交通銀行在該公司進行的聯(lián)合調研中，各項指標均有出色表現(xiàn)，最終榮獲“最佳渠道創(chuàng)銀行”。

云南省分行簽下兩個商會“授信大單”

2011年6月9日，交通銀行云南省分行與云南省福建總商會簽訂了總額為50億元人民幣授信額度的戰(zhàn)略合作協(xié)議，2天后，又與昆明溫州總商簽訂了30億元人民幣的授信額度戰(zhàn)略合作協(xié)議。同兩個在滇“重量級”商會的合作授信總額高達80億元人民幣，如此大的手筆和先見，切實表達出了交行著力破解中小企業(yè)融資難問題的決心與態(tài)度。

據了解，云南省福建總商會是云南成立最早、規(guī)模最大、影響力最強的省級商會，在滇閩商目前已超過40萬人，投資超過1700億元。交通銀行此舉有力的支持了閩商在云南經濟社會的發(fā)展，同樣為云南地區(qū)的經濟建設起到了非常重要的推動作用。云南省人民政府金融辦公室主任劉光溪稱贊道，如此“大手筆”的授信，體現(xiàn)了交通銀行認真落實“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略、促進經濟發(fā)展方式轉變、支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的社會責任感。

云南省分行傾力支持云南10家民營企業(yè)

繼與云南省福建總商會、昆明溫州總商會分別簽訂50億元人民幣、30億元人民幣授信額度的戰(zhàn)略合作協(xié)議后，2011年6月16日，交通銀行云南省分行又與云南省10家民營企業(yè)簽署了銀企合作協(xié)議。協(xié)議內容包括本外幣授信業(yè)務、國際結算業(yè)務、現(xiàn)金管路業(yè)務、投資銀行業(yè)務、私人金融業(yè)務等全面金融服務方案，其中，意向性授信金額達100億元人民幣，標志著銀企雙方的合作邁上了新臺階，銀企雙方正式成為長期戰(zhàn)略合作伙伴。

篇9

同志們：

根據會議安排，下面我對20__年全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作作簡要回顧，并就20__年的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行安排部署。

一、20__年工作回顧

一年來，全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作在縣委的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能優(yōu)勢，廣泛調動各方面積極因素參與全縣經濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

（一）認真貫徹全國、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，拓寬參政議政、民主監(jiān)督渠道。一是縣委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，全國、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議結束后，專門召開常委會議，對會議精神進行了傳達學習，派成員、工商聯(lián)負責人和宗教界人士按照縣委的安排部署，及時把思想統(tǒng)一到中央和區(qū)、市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神上來，為做好全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了思想基礎。二是通過組織調研檢查，召開政情通報會等形式，廣泛征求各派、無黨派人士對全縣重點工程項目建設進展情況的意見和建議，真正發(fā)揮了派和無黨派人士參政、議政、民主監(jiān)督的職能，切實做到了協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于決策之中。三是嚴把政治關，優(yōu)化派班子結構,增強班子活力和工作能力，圓滿完成了__個派和工商聯(lián)的換屆工作。四是加強黨外干部的選拔和培養(yǎng)，20__年有__名黨外干部被縣委提拔使用，激發(fā)了黨外干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，保持和促進了政黨關系。

（二）依法管理宗教事務，鞏固民族團結、宗教和順、社會和諧的民族關系。一是將宗教工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對宗教工作的認識，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務管理網絡，使基層宗教網絡得到不斷健全和發(fā)展。二是圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一主題，開展了民族團結月活動。組織開展了清真食品專項整治，查處和取締了__*家假冒清真食品加工廠和清真餐廳，為具有清真飲食習慣的少數民族群眾提供了放心、安全的清真食品和飲食環(huán)境。三是加大對民族宗教政策的宣傳培訓力度，有計劃、有重點地在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓班，全年共舉辦各類培訓班__*期，培訓人員____*人次，發(fā)放宣傳材料____份，選送了近百名宗教教職人員到自治區(qū)社會主義學院和經學院參加集中培訓。四是舉辦了“瓦爾茲”演講、《古蘭經》誦讀比賽和全縣首屆“穆斯林杯”籃球賽等活動，密切了宗教界人士和信教群眾的聯(lián)系。五是嚴把宗教場所翻（擴）建審批關，開展文明宗教場所評選活動，健全完善了宗教場所的財務、教務、民管會和教長聘用制度，使民主管理更加規(guī)范化、制度化。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作報告制度，依法處理了基督教私設聚會點事件，妥善調處了頭閘鎮(zhèn)紅崗西大寺教務等矛盾糾紛，維護了宗教界的團結和穩(wěn)定。

（三）千方百計加快少數民族地區(qū)經濟發(fā)展，為縣域經濟發(fā)展增添活力。一是積極從自治區(qū)民委爭取民族扶持發(fā)展資金__萬元，為____、____等__家民營企業(yè)申報了民品民貿定點企業(yè)技改貼息資金項目。二是充分發(fā)揮黨外知識分子人才薈萃的優(yōu)勢，爭取臺胞來平投資__萬元，在__鎮(zhèn)__*村新建希望小學一所。三是大力實施百所回民中小學標準化建設，協(xié)助教體局完成了__中學標準化建設，爭取自治區(qū)回民學生寄宿補貼資金__*萬元,為改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學條件，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展做出了積極貢獻。

二、20__年工作重點

（一）統(tǒng)一思想，提高認識,不斷夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎

今年是統(tǒng)戰(zhàn)工作的“貫徹落實年”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識新時期新階段做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大意義，以深入學習貫徹十六屆六中全會、黨的十七大和全國、全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為主線，進一步擴大派和無黨派人士的知情權和參與權，拓寬民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督機制，不斷夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎。一是通過民主協(xié)商會、座談會、通報會等形式，擴大各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士廣泛的政治參與，提高其參政議政的能力和水平。二是實施以聚心、聚智、聚才、聚力為目標的“凝聚力工程”，凝聚新的社會各階層力量，為__經濟大發(fā)展快發(fā)展提供智力支持和物力支援。

（二）把握主題，突出重點，為民族地區(qū)的經濟發(fā)展服務

牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，廣泛宣傳“三個離不開”的思想，要進一步增強做好民族工作的責任感和使命感，扎實開展民族團結進步創(chuàng)建活動。一是依法加強清真食品生產經營的監(jiān)管，積極動員回族企業(yè)家創(chuàng)辦清真食品加工企業(yè)，大力發(fā)展清真食品產業(yè)。二是積極爭取項目和資金，繼續(xù)實施百所回民中小學標準化建設和回民學生寄宿補貼制度，做好__鎮(zhèn)鎮(zhèn)關小學的標準化建設項目申報工作，著力改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、飲水、交通、醫(yī)療條件，切實將國家扶持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和措施落到實處。

（三）依法管理，積極引導，切實維護宗教領域穩(wěn)定

加強全區(qū)宗教事務管理工作會議精神的落實，處理好信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關系，維護宗教內部和各宗教之間的團結

。一是按照“屬地管理、分級負責、轄區(qū)協(xié)作、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村齊抓共管”的原則，加強對宗教政策、法規(guī)的學習、宣傳和培訓工作，健全完善信息快速反應機制，妥善處理宗教領域的熱點、難點和苗頭性、傾向性問題，及時把影響宗教穩(wěn)定的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮各宗教團體的作用，引導信教群眾扎實開展“兩個教育”活動，積極投身新農村建設。三是加強宗教上層人士、宗教教職人員和信教群眾的思想教育，堅決抵御境外利用宗教進行滲透，制止區(qū)外教派的傳播發(fā)展，鞏固全縣民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。（四）強化職能，突破創(chuàng)新，努力推動非公經濟全面發(fā)展

充分發(fā)揮工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性和民間性的特點，找準推動非公經濟發(fā)展的切入點和著力點，引導非公有制經濟代表人士參與經濟建設和社會發(fā)展。一是引導他們致富思源、富而思進，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，樹立和提高他們的愛國意識、敬業(yè)意識、誠信意識、守法意識和貢獻意識，自覺接受黨的領導，積極投身光彩事業(yè)。二是對非公有制經濟代表人士的思想政治表現(xiàn)、企業(yè)經營管理狀況、履行社會責任表現(xiàn)，個人道德修養(yǎng)等方面進行綜合評價，建立非公有制經濟代表人士綜合評價體系，力求非公企業(yè)在黨建、團建和工會組織建設方面有所突破。三是充分發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，將“內引”與“外聯(lián)”結合起來，大力宣傳__的招商引資優(yōu)惠政策，密切與新的社會階層人士的聯(lián)系，切實做好以企招商工作，為縣域經濟發(fā)展增磚添瓦。

篇10

今年，我們緊緊圍繞結構調整、經濟發(fā)展發(fā)展、城市建設、招商引資、創(chuàng)新環(huán)境、社會穩(wěn)定等全縣中心工作和群眾關注的熱點問題，及時反映工作思路、工作措施和進展情況。透過現(xiàn)象看問題，編寫有情況、有分析、深層次、高質量信息。深挖特點，發(fā)揮信息導向作用，編寫一些有思路、有特色、有突破，對指導工作有重要參考價值的信息。從全縣經濟建設、社會發(fā)展、群眾生活、社情民意的各個領域，搜集素材，捕捉信息，綜合分析，力求客觀公正，既反映好的一面，及時上報全縣的新成績、新經驗、新做法、新典型，又反映問題和差距，使領導及時了解到各方面的矛盾和問題，便于領導調整和完善決策。

為了使縣政務信息工作有所提高、有所突破、有所建樹，我們加強了基礎建設和制度建設。一是成立了縣人民政府網站。網站開設了20多個欄目，全面系統(tǒng)地介紹了縣政府機構設置、職能配置以及社會發(fā)展、經濟建設和人文環(huán)境等多方面信息，是對外宣傳的窗口，也是承載信息的平臺，更是社會和城區(qū)、了解城區(qū)，參與和促進城區(qū)社會和經濟的持續(xù)發(fā)展的橋梁。二是注重政務信息員隊伍建設。政府辦下發(fā)了重新報送政務信息員的通知和政務信息員登記表，目的是在縣政府系統(tǒng)建立和培養(yǎng)一支業(yè)務素質過硬有敬業(yè)精神的政務信息員隊伍。各部門各單位積極行動，安排骨干來從事信息工作，并給信息員提供便利條件，由是形成了一張自上而下信息遞送和管理的組織網絡。三是出臺了《關于進一步加強政務信息工作的意見》，就政務信息工作提出了基本要求、基本內容、工作機構和職責及工作制度，對發(fā)揮政務信息上情下達、下情上報的功效，起到了明顯的促進作用，逐步通暢了報送信息的渠道，形成了順暢的信息報送審定機制。四是提升《縣政府信息》刊發(fā)政務信息的質量，下大力氣提高政務信息的時效性、時新性和時宜性，不少政務信息被市政府《政務信息》和省政府《x政信息》刊登和摘發(fā)，為各級領導決策提供了有價值的信息依據，同時也增強了城區(qū)政府的影響力。

一年來，政府辦累計向市政府報送政務信息370篇，約27萬字，被采用29篇。從市政府信息辦通報情況得知，我縣投稿條數、采用條數、總分值和總排名四項指標，在全市11個縣區(qū)和市直部門和單位當中位居第一，提報信息的質量和內容寬泛度在全市縣區(qū)中力拔頭籌。

（二）嚴謹細致，辦文辦會提水平。在公文處理上，堅持從嚴、從精、及時、實效的原則，嚴格按照《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，從文書處理的收發(fā)、印制、傳閱、清退、歸檔、銷毀等各個環(huán)節(jié)入手，嚴把政策關、時效關、公文體例格式關、文字關和校核關，力求政策清楚、主題突出、觀點準確、格式規(guī)范、邏輯嚴謹、準確及時。同時，規(guī)范發(fā)文行為，精減文件數量，努力做到少行文、行短文、行到文。在會務工作上，嚴格執(zhí)行會議審批制度，認真審查會議議題，努力做到少開會、開短會。同時，狠抓會前準備、會中服務、會后落實三個環(huán)節(jié)，力求會議主題明確，中心突出，務求實效。

（三）前瞻調研，多參善謀增能力。

今年，我們始終把調研工作的著力點放在為領導決策和決策實施的服務上，正確認識和把握客觀形勢，以全縣工作重點定方向，抓住影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點、難點以及領導的關注點，積極主動開展調研。在調研中，強化超前性調研，為領導決策提供依據；強化策略性調研，為領導決策完善思路；強化問題性調研，為領導決策提出建議。今年以來，在政府構建、“兩會”籌備、政府工作思路和重點工作的確定等方面積極主動，超前籌劃，充分發(fā)揮了參謀助手作用。完成了縣政府在十三屆人大三次會議上的報告起草工作，明確了全縣宏偉藍圖和戰(zhàn)略目標，提出了緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，繼續(xù)實施經濟強縣、科教興縣、開放富縣、依法治縣“四大戰(zhàn)略”，全力做好發(fā)展民營經濟、深化企業(yè)改革和招商引資“三篇文章”，加快“非公大縣”、“三產大縣”和“全國社區(qū)建設示范縣”建設步伐，加強政府行政能力建設，提升中心縣服務功能，加快推進社會各項事業(yè)，努力構建和諧社會，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的共同進步的工作思路和措施。同時，圍繞經濟建設提堅定不移地推進改革開放和經濟結構調整，全力建設非公經濟大縣，努力發(fā)揮第三產業(yè)縣位優(yōu)勢，不斷提高二產整體水平，大力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，拓展經濟發(fā)展空間，提高區(qū)域經濟發(fā)展質量，全面提升城區(qū)經濟水平的政府工作主題，并就產業(yè)結構調整、招商引資、城市管理、社區(qū)建設、重點項目建設等各方面開展了一系列調研活動，為政府工作爭取了主動。

3、加強地面企業(yè)安全生產。今年我縣地面企業(yè)安全生產繼續(xù)以危險化學品、人員密集場所、建筑、特種設備監(jiān)管為重點，組織開展了春季、“五一”、“十一”、秋季安全生產聯(lián)合執(zhí)法大檢查等活動，加大安全檢查和隱患查處力度，有效地消除了事故隱患。共檢查各類企業(yè)140次，查處各類隱患94條，整改率達到了94。我縣就學校安全召開專題會議，強調加強學校日常安全管理，強化了對師生的安全宣傳教育，各學校都建立健全了安全管理機構，建立完善了相關的安全管理制度和事故應急救援預案，同時加強日常安全檢查力度，及時消除了不安全隱患，確保了學校安全無事故。

4、加強消防安全工作。我縣積極開展防火監(jiān)督和專項治理整頓，大力強化基層各項工作，認真推行消防工作的規(guī)范化建設和社會化進程，確保在“三節(jié)兩會”、“五一黃金周”、“*旅游節(jié)”、“國慶黃金周”等消防安全，有效的預防和減少了火災事故的發(fā)生。今年共出動人員400多次，檢查單位177家，下發(fā)限期整改通知書306份，發(fā)現(xiàn)隱患720多條，當場整改隱患406條，已整改隱患284條，處罰有關單位20家，保護國家和個人生命財產約100多萬元，有效地降低了火災隱患的數量。

5、加強區(qū)域環(huán)境質量。我縣采取有效措施，完成了轄區(qū)83家100臺鍋爐、茶爐污染嚴重的餐飲、洗浴等營業(yè)性場所治理工作；完成轄區(qū)所有企業(yè)、煤礦、煤站的粉塵污染治理工作，對全縣重點企業(yè)、煤站、煤臺進行防塵治理，取締縣區(qū)內污染嚴重的露天煤場，我縣的大氣環(huán)境質量明顯提高。加大對轄區(qū)內360家燃煤爐灶拆除力度，抓好創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學?；顒?，推動全縣環(huán)保進社區(qū)工作，5個示范綠色社區(qū)建設已見成效，3所綠色學校效果明顯。

此外，人事、審計、統(tǒng)計、物價、人武、人防、老齡、檔案、地礦等項工作都取得了新的成績，一些部門獲得了省級或市級榮譽。

回顧今年工作，我們在市委、市政府和縣委正確領導下，在縣人大、政協(xié)和社會各界的大力支持下，在全縣上下共同努力下，取得了可喜的成績。但我們也清醒地看到仍然存在一些困難和問題。一是招商引資效果還不夠理想，引資規(guī)模不大，財政增長后勁不足。二是由于財政實力所限，在職工安置、社會保障、基礎建設項目資金配套上投入能力弱。三是機關作風有待進一步改善。一些公務人員發(fā)揮主觀能動性不夠，工作不實，效率不高。這些問題要求我們必須做好充分的思想準備，以前所未有危機感、緊迫感和政治責任感，采取有效措施，全力以赴，真抓實干，在今后的工作中認真加以解決。