導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會(huì)上李世廳長(zhǎng)重點(diǎn)談了三個(gè)方面的意見(jiàn)。

第一，必須把地質(zhì)環(huán)境治理工作放到一個(gè)非常突出的位置來(lái)抓。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)，首先要考慮地質(zhì)環(huán)境治理，礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采、環(huán)境保護(hù)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，要一條龍監(jiān)管。

近幾年，自治區(qū)國(guó)各級(jí)人民政府對(duì)勘查和開(kāi)采工作非常重視，累計(jì)投入勘查基金80多億元，找礦方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面也取得了顯著的成就。去年我區(qū)煤炭開(kāi)采達(dá)到了9.7億噸，占全國(guó)開(kāi)采量的27.5%，居全國(guó)第一位；鄂爾多斯市去年開(kāi)采達(dá)5.88億噸，占全國(guó)開(kāi)采量的17%。還有我區(qū)天然氣等資源開(kāi)發(fā)，在全國(guó)也占有較高的市場(chǎng)比重。

目前我區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)三大環(huán)節(jié)中，礦山環(huán)境保護(hù)還是薄弱環(huán)節(jié)，特別是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面，重視還是不夠。目前全區(qū)有約790平方公里，5個(gè)集中區(qū)的88處礦山需要集中進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。大多數(shù)企業(yè)礦山環(huán)境治理還可以，有些企業(yè)做的較差，因?yàn)榄h(huán)境治理如土地復(fù)墾、綠化等要增加成本，在治理方面打了折扣。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面，要遵循“誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，要開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重。我們要吸取其他煤炭大省過(guò)去只重視開(kāi)采，不重視環(huán)境治理造成的水土流失、地面塌陷等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的教訓(xùn)，管理好我區(qū)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

我區(qū)是一個(gè)礦產(chǎn)資源大區(qū)，一定要把礦山環(huán)境保護(hù)與治理放到一個(gè)非常重要的位置上來(lái)抓好。目前，企業(yè)更注重礦產(chǎn)資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)效益，在政府監(jiān)管方面，措施和制度更要完善，如果重視環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)不到位，具體工作不到位，將來(lái)勢(shì)必造成資源開(kāi)發(fā)后滿目瘡痍，這樣對(duì)子孫后代，“地球家園”是最大的失職和瀆職。

今天我們研究的重點(diǎn)是地質(zhì)環(huán)境治理，同時(shí)還要把礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理一同重視起來(lái)。在今后工作中，一定要把“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、地質(zhì)災(zāi)害防治”作為重點(diǎn)，要把治理礦山地質(zhì)環(huán)境這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)上來(lái)，切忌出現(xiàn)企業(yè)老板把礦開(kāi)走了，留下許多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題讓政府買單。今后礦山開(kāi)采不僅要認(rèn)真抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案、土地復(fù)墾方案的編寫、審查，而且要看企業(yè)能否實(shí)實(shí)在在落實(shí)到位，需要我們國(guó)土資源管理部門認(rèn)真檢查落實(shí)，只有實(shí)實(shí)在在地將這方面工作做好了，才能開(kāi)展下步工作。內(nèi)蒙古礦山地質(zhì)環(huán)境工作能否做好，就在于諸位做得好不好，在于思想、方法和措施和管理是否到位。

目前，我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得了很大的成績(jī)，但也要看到還存在治理規(guī)劃滯后、監(jiān)管缺位、責(zé)任缺位和企業(yè)缺乏主動(dòng)性以及政府引導(dǎo)資金投入不足等方方面面的問(wèn)題。礦山環(huán)境治理要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)實(shí)施、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理力度，實(shí)實(shí)在在落實(shí)地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，強(qiáng)化礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，盡快形成誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)治理的良性循環(huán)發(fā)展格局。

在落實(shí)“礦山環(huán)境保護(hù)與治理”措施時(shí)，還要有一些制度來(lái)保障，礦山地質(zhì)環(huán)境治理沒(méi)有一些強(qiáng)硬的制度是不行的，一定要研究和完善這方面的制度。以后要推動(dòng)限期治理制度，如局部治理不合格，就不給整個(gè)礦區(qū)臨時(shí)供地，如治理工作跟不上，臨時(shí)供地堅(jiān)決不批。這項(xiàng)工作要和將來(lái)考核工作掛起鉤來(lái)。在落實(shí)保證金繳納制度方面，要提高認(rèn)識(shí)，把保證金全部用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。國(guó)土資源執(zhí)法局、執(zhí)法總隊(duì)，今后要加大這方面的執(zhí)法力度，這也是盟市執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)。如果我們把開(kāi)發(fā)與治理問(wèn)題處理得非常好，拿出許多樣板工程來(lái)，老百姓和地方政府的顧慮將會(huì)減少。如果礦山開(kāi)采把林地和草原都?xì)牧?，水土流失了，沒(méi)有治理措施和恢復(fù)措施，誰(shuí)也有顧慮。希望同志們對(duì)開(kāi)發(fā)和治理工作抓好，本著“兩手抓，兩手都要硬”，多管齊下的原則，把環(huán)境治理，廢水、廢氣、廢渣處理進(jìn)行綜合考慮。環(huán)境治理工作，監(jiān)管不力就是政府的責(zé)任，治理和監(jiān)管是兩個(gè)主體，一是責(zé)任主體和治理主體，另一個(gè)就是監(jiān)管主體，開(kāi)發(fā)者是治理的第一責(zé)任人。

第二，要進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)資源向深加工方面轉(zhuǎn)化。

如何推動(dòng)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是自治區(qū)國(guó)土資源工作研究的重要問(wèn)題，鄂爾多斯煤炭加工轉(zhuǎn)化已經(jīng)趟出一條成功的路子。自治區(qū)有色金屬資源優(yōu)勢(shì)在全國(guó)非常明顯，現(xiàn)在鉛探明儲(chǔ)量達(dá)2000多萬(wàn)噸，鋅探明儲(chǔ)量達(dá)1000多萬(wàn)噸，銅探明儲(chǔ)量達(dá)500多萬(wàn)噸，黃金探明儲(chǔ)量達(dá)300多萬(wàn)噸，位居全國(guó)前列，但深加工滯后。我們一定要把礦產(chǎn)資源的深加工產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作來(lái)研究，要牢牢把握這一工作重點(diǎn)，要研究哪些礦產(chǎn)資源能用于深加工，最好是就近深加工。有深加工項(xiàng)目的企業(yè)申請(qǐng)礦權(quán)應(yīng)優(yōu)先。目前，有關(guān)單位在興安盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市分別建立了三大加工基地，將來(lái)在資源配置方面，一定要使我們的開(kāi)發(fā)主體與三大加工基地形成緊密型的一體化關(guān)系，讓我區(qū)真正成為中國(guó)北方有色金屬的生產(chǎn)基地。

李世廳長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)：把內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)要注意以下幾方面：

一是切忌低門檻，讓小規(guī)模的加工企業(yè)進(jìn)入。

二是在政策導(dǎo)向方面，盡可能讓資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和加工企業(yè)在“產(chǎn)權(quán)上、股權(quán)上”形成一體化相互參股模式。

三是要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

將來(lái)礦產(chǎn)資源配置主要是通過(guò)市場(chǎng)配置方式進(jìn)行，通過(guò)招牌掛方式進(jìn)行，這個(gè)工作要做到公開(kāi)、透明，讓社會(huì)感到我們國(guó)土資源系統(tǒng)有公信力。

四是一定要進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理工作。

今年需要自治區(qū)處理的礦產(chǎn)資源糾風(fēng)案件有50多起，我們要對(duì)這50多個(gè)案例進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，妥善處理解決。今后，要用好授予我們國(guó)土資源部門的權(quán)力，將礦權(quán)設(shè)置方面的基礎(chǔ)工作做細(xì)、做好，避免讓問(wèn)題變得復(fù)雜化。

五是要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的整合力度。

過(guò)去由于種種原因，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面沒(méi)有體現(xiàn)大礦大開(kāi)，整礦整開(kāi)的格局，而是切的零七碎八。今后要繼續(xù)加強(qiáng)整合力度，整合工作是長(zhǎng)期的，只有整合才能實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的最大效益。2009年，國(guó)家七個(gè)部門發(fā)了整合、規(guī)范的文件，我們要貫徹好文件精神。資源整合的首要問(wèn)題是把規(guī)劃做好，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對(duì)自治區(qū)打造 “雙百億工程”的一些大企業(yè)，在政策方面給予優(yōu)先。資源配置應(yīng)該支持一些大企業(yè)，但要配置一些附加值條件，帶動(dòng)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。要向有利于提高產(chǎn)業(yè)一體化，有利于提升礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中度，有利于向“雙百億”的方面傾斜。針對(duì)這些方面，探索中一些新的模式和政策辦法，把這方面的工作做得更細(xì)。

第三，要建立地質(zhì)找礦質(zhì)量的把關(guān)機(jī)制。

地質(zhì)勘查工作一定要把好質(zhì)量關(guān)，要從制度和法規(guī)方面強(qiáng)化，在組織保障上強(qiáng)化?，F(xiàn)在地質(zhì)調(diào)查院正在組建質(zhì)量監(jiān)控中心，要抓緊實(shí)施。

內(nèi)蒙古近幾年投入80多個(gè)億，今后還要繼續(xù)加大這方面的投資力度，但必須要有良好的投資效益，發(fā)揮投資作用。自治區(qū)地質(zhì)勘查程度較低，好多地質(zhì)工作還沒(méi)有做，未來(lái)找礦的潛力非常大，一定要嚴(yán)格規(guī)范地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量監(jiān)控、儲(chǔ)量評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)。

地質(zhì)勘查工作質(zhì)量管理一是要落實(shí)管理責(zé)任。二是要形成地質(zhì)勘查質(zhì)量檢查制度。將來(lái)勘查方面也要講法和執(zhí)法。三是要建立質(zhì)量責(zé)任倒查機(jī)制。

篇2

1.1 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化可以保證工程項(xiàng)目的持續(xù)化健康發(fā)展,在礦山工程中一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是對(duì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn),即在工程中按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),就可以引導(dǎo)施工的標(biāo)準(zhǔn)化、成本管理的標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化,同時(shí)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,一些先進(jìn)的技術(shù)措施和保證措施也可引入到項(xiàng)目中,從而促進(jìn)了技術(shù)、安全、質(zhì)量、管理的全面先進(jìn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2 有效控制施工質(zhì)量

施工質(zhì)量是礦山工程的重要管理對(duì)象,在質(zhì)量管理和安全控制中必須利用合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢查,才能有效的起到監(jiān)督作用,并提高其效果。如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),檢查的手段將是一紙空文,不能起到約束和提高的作用。因此,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是施工階段對(duì)圖紙審查、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等的重要依據(jù),實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化可以保證全面的標(biāo)準(zhǔn)化,有利于提高檢查的效率。

1.3 對(duì)技術(shù)的影響

設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化,在某種程度上可以促進(jìn)技術(shù)的提高。因?yàn)樵O(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化是隨著技術(shù)的進(jìn)步而有所改進(jìn)和發(fā)展的。標(biāo)準(zhǔn)隨著技術(shù)水平的提高而提高,因此有利于設(shè)計(jì)人員、施工人員在項(xiàng)目中進(jìn)行創(chuàng)新和新技術(shù)引入,這當(dāng)然有利于新技術(shù)的采用和標(biāo)準(zhǔn)提高。

1.4 提高施工效率

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化就意味著施工的標(biāo)準(zhǔn)化,此種標(biāo)準(zhǔn)化的施工模式設(shè)定將有利于施工企業(yè)按部就班的進(jìn)行施工組織,當(dāng)然就容易形成一個(gè)模式化的施工流程,在施工中體現(xiàn)出來(lái)的當(dāng)然就是效率的提高。

2礦山工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀

2.1 礦山工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)涉及的法律法規(guī)

礦山工程設(shè)計(jì)需要遵守的法律、法規(guī)較多且復(fù)雜。我國(guó)現(xiàn)行有效的礦山安全法規(guī)體系主要包括:人大頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》等法律;國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《礦山安全監(jiān)查條例》等條例;《北京市安全生產(chǎn)條例》、《山西省煤炭管理?xiàng)l例》、四川省《中華人民共和國(guó)礦山安全法》實(shí)施辦法、《重慶市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)管理的通知》等地方性安全生產(chǎn)法規(guī);《勞動(dòng)部令》、《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令》、《安全監(jiān)管總局令》等安全生產(chǎn)部門規(guī)章;《煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50399-2006)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》(AQ1025-2006)、《礦山救護(hù)規(guī)程》(AQ1008-2007)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);最新出臺(tái)的國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》(安監(jiān)總煤裝[2010]146號(hào));國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總煤行[2010]178號(hào))等;還包括各企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些法規(guī)但涉及的范圍廣泛,而且更新較快,對(duì)于設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)造成了較大的設(shè)計(jì)壓力。

2.2 礦山設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)管理存在問(wèn)題

礦山工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)涉及到的法律和法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外,還涉及到行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的應(yīng)用中,這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上從某個(gè)角度看有著一定的問(wèn)題存在,主要表現(xiàn)在:各種標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有交叉和重復(fù);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定不夠清晰和明顯;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的額定存在重復(fù)和雷同之處;設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和出版的周期過(guò)長(zhǎng),導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后;標(biāo)準(zhǔn)到具體實(shí)施的時(shí)限也存在一定的弊端,缺乏放寬限期,沒(méi)有保留適應(yīng)的過(guò)程;設(shè)計(jì)手冊(cè)是設(shè)計(jì)的參謀,卻遲遲未上升到標(biāo)準(zhǔn)的層面上;對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的規(guī)范缺乏,標(biāo)準(zhǔn)制定中對(duì)“四新”的規(guī)范明顯滯后,不能與技術(shù)更新同步。

3加快標(biāo)準(zhǔn)的適用性、有針對(duì)性

3.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)目前標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)和混亂的狀況,應(yīng)當(dāng)從國(guó)際化的角度出發(fā),將現(xiàn)行的國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)上,即借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)將礦山工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái),以此完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的不足之處,提高礦山工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 實(shí)現(xiàn)快速修訂

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后的情況,應(yīng)對(duì)國(guó)際主流技術(shù)措施快速采納并調(diào)整設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高與國(guó)際接軌的速度,保證新技術(shù)可以快速應(yīng)用,同時(shí)也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和規(guī)范。

3.3 建立標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì),建立其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢索平臺(tái),即在資源共享的基礎(chǔ)上,讓各種標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)中匯總和更新,設(shè)計(jì)人員只需從對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行查詢和調(diào)用即可,這樣提高了更新速度也降低的查詢和應(yīng)用耗時(shí)。

4礦山工程設(shè)計(jì)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理探討

4.1 計(jì)劃

在工程設(shè)計(jì)管理中,應(yīng)注重對(duì)計(jì)劃的制定和審核,即在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,以此設(shè)計(jì)完善的項(xiàng)目規(guī)劃。利用計(jì)劃的前瞻性對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行模擬和推演。并完善計(jì)劃,以此實(shí)行對(duì)設(shè)計(jì)的規(guī)范化管理。幫助設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化得到實(shí)施,并取得相應(yīng)的效果。

4.2 實(shí)施

這個(gè)階段主要是設(shè)計(jì)實(shí)施階段,在這個(gè)階段應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃進(jìn)行按部就班的實(shí)施。即按照設(shè)計(jì)計(jì)劃將工作分配和執(zhí)行,通過(guò)設(shè)定目標(biāo)的方式對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)步驟進(jìn)行分解和目標(biāo)確立,并更加目標(biāo)的達(dá)成對(duì)每個(gè)階段的工作進(jìn)行管理和控制。

4.3 檢查

在此階段,就是利用結(jié)果與計(jì)劃的比對(duì)完成對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)施工作的檢查。檢查的目的就是針對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行檢查,從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的角度看,就是檢查設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn),如果出現(xiàn)問(wèn)題則進(jìn)行信息的搜集和反饋。

4.4 整改

此階段就是針對(duì)檢查階段所總結(jié)的問(wèn)題進(jìn)行修正,此過(guò)程是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中的重點(diǎn),通過(guò)此過(guò)程可以對(duì)計(jì)劃在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改正,從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的角度看,就是對(duì)設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的不良結(jié)果進(jìn)行改正,以此提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。

5結(jié)語(yǔ)

全面實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理是提綱挈領(lǐng)的工程管理模式,需要多方的努力,在實(shí)施過(guò)程中采用PDCA的管理流程更可以增加其管理的靈活性,形成柔性的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這對(duì)礦山工程保證質(zhì)量,提高生產(chǎn)的安全性是必不可少的,也是未來(lái)礦山工程構(gòu)建科學(xué)管理模式的重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 亢新華.對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理的應(yīng)用分析[J].鐵道技術(shù)監(jiān)督,2010(6).

[2] 裴在柱.關(guān)于貫徹《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》加強(qiáng)礦山工程管理的研究[J].中外建筑,2009(6).

篇3

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“依法行政、疏堵結(jié)合、綜合整治、因地制宜、標(biāo)本兼治”的原則，依法查處非法占地、非法開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法行為，建立規(guī)范、有序、和諧的國(guó)土資源管理秩序。

二、工作目標(biāo)

以整治促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源的違法行為，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《省礦產(chǎn)資源管理實(shí)施條例》等法律法規(guī)，確保自查和排查無(wú)死角、無(wú)漏洞，處理問(wèn)題不遷就、不留尾巴，堅(jiān)決遏制住非法開(kāi)采行為，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，使國(guó)土資源管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、整治任務(wù)

（一）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為，要責(zé)令限期拆除非法建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。

（二）對(duì)占用耕地建窯、建墳、或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等破壞種植條件的，責(zé)令其限期改正或治理并處以罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（三）對(duì)擅自將農(nóng)民集體土地使用權(quán)出讓，轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)的，責(zé)令其限期改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。

（四）對(duì)無(wú)證從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的，要堅(jiān)決予以取締。對(duì)不具備條件的而通過(guò)非正常手段獲取有關(guān)證照從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的，要依法吊銷有關(guān)證照，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（五）對(duì)證照不全進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的，由有關(guān)職能部門分類提出處理意見(jiàn)。對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的，必須依據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定予以處理。

（六）對(duì)越層越界開(kāi)采、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，必須立即停止違法行為，沒(méi)收非法所得，并采取關(guān)閉礦山、暫扣機(jī)械設(shè)備、吊銷證照等方式，依法從嚴(yán)處理。

（七）對(duì)礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查、開(kāi)采義務(wù)，不按經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案生產(chǎn)，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重污染或存在安全隱患的，有關(guān)職能部門要依法責(zé)令限期整頓；對(duì)拒不整頓、不按期整改或整改后驗(yàn)收扔不合格的，依法暫扣機(jī)械設(shè)備，吊銷證照，直至關(guān)閉礦山。

（八）對(duì)于關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，必須立即關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（九）對(duì)各類不成規(guī)模的無(wú)序開(kāi)采行為，要發(fā)現(xiàn)一處打擊一處，處理一批人員，要采取有效的措施和辦法，從一開(kāi)始就杜絕此類事件的發(fā)生和發(fā)展。

（十）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)單位工作人員和村組干部參與辦礦、違法采礦等違法違紀(jì)案件，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不手軟，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)整頓和規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)集中整頓和規(guī)范土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、實(shí)施步驟

第一階段：宣傳動(dòng)員階段（。廣泛宣傳動(dòng)員，制定工作方案，確定工作人員。針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)際，對(duì)各種亂占濫建違法違規(guī)開(kāi)采行為進(jìn)行詳細(xì)摸底排查，對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。各鎮(zhèn)辦要將工作方案和調(diào)查摸底情況于4月10日前報(bào)區(qū)集中整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)國(guó)土資源分局）。

第二階段：集中整頓階段。按照集中整治方案，全面查處亂占濫建和糾正無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)和破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為，并依法嚴(yán)肅查處到位。

第三階段：鞏固提高階段。各鎮(zhèn)辦、區(qū)直有關(guān)部門要鞏固提高對(duì)本年度整頓和規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，凡是整頓沒(méi)有徹底的，必須采取行之有效的措施處理到位。今后對(duì)此項(xiàng)工作區(qū)政府不再發(fā)文，各鎮(zhèn)辦、區(qū)直各相關(guān)部門按此文件抓好落實(shí)，鞏固整頓成果，逐步提高整頓效果，保持國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序健康發(fā)展。

六、工作職責(zé)

各鎮(zhèn)辦及區(qū)級(jí)有關(guān)部門要把整頓和規(guī)范工作納入重要議事日程，建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)亂占濫建、無(wú)證勘查開(kāi)采和越界采礦的監(jiān)督管理工作，責(zé)令其停止違法行為，并從嚴(yán)從重予以查處和打擊。對(duì)持勘查許可證探礦并進(jìn)行大量開(kāi)采出售礦產(chǎn)品的或者采礦與采礦許可證礦種不符的，責(zé)令其停止開(kāi)采，并按非法開(kāi)采行為進(jìn)行處罰，對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。同時(shí)，要對(duì)非法占地、采砂、采金、建房辦企業(yè)的要及時(shí)摸清底子，重大事件要及時(shí)提請(qǐng)集中整頓。要健全日常礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度和國(guó)土資源執(zhí)法信息協(xié)管員制度。

發(fā)改部門自本方案公布之日起，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源項(xiàng)目一律暫停核準(zhǔn)。對(duì)未納入開(kāi)發(fā)開(kāi)采規(guī)劃的國(guó)土資源項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)但不按要求條件實(shí)施開(kāi)發(fā)開(kāi)采的，立即注銷核準(zhǔn)手續(xù)，并依法追究法律責(zé)任。

財(cái)政部門要做好耕地占用稅探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收取、使用等監(jiān)督管理工作。

公安部門要加大對(duì)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源使用民爆物品的查處力度。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，一律收回其爆炸物品使用許可證，停止供應(yīng)民爆物品；對(duì)被取締和關(guān)閉的礦山，依法注銷或吊銷爆炸物品的使用許可證，停止民爆物品的供給；對(duì)違法占地采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪或暴力抗法的人員，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處，予以打擊，確保整頓和規(guī)范工作安全有序進(jìn)行。

紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各鎮(zhèn)辦貫徹整頓規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)秩序執(zhí)行情況，查處國(guó)家機(jī)關(guān)單位工作人員和村組干部在整頓和規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)秩序工作中的違法違紀(jì)行為，對(duì)參與土地買賣入股辦礦、不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、、失職、瀆職、甚至縱容、包庇不法礦主的國(guó)家機(jī)關(guān)單位工作人員和村組干部，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

工商部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的登記管理和對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處及取締工作，對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件、經(jīng)限期整改后仍達(dá)不到要求而被關(guān)閉的礦山和被注銷或吊銷相關(guān)許可證的礦山，依法吊銷其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

環(huán)保部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)造成環(huán)境破壞和污染的，要依法嚴(yán)厲查處，吊銷相關(guān)證照。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未通過(guò)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收以及環(huán)評(píng)驗(yàn)收達(dá)不到要求的，一律停產(chǎn)進(jìn)行整改。對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。

安監(jiān)部門要加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)的整治工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)非煤礦山開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，或隨意傾倒廢棄礦渣存在安全隱患的，一律責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，立即整頓。

海事部門要加強(qiáng)水上運(yùn)輸船只的管理，嚴(yán)肅查處船只運(yùn)輸非法礦產(chǎn)品，規(guī)范運(yùn)輸秩序。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)石煤礦安全生產(chǎn)整治工作，對(duì)石煤礦生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，對(duì)石煤礦違法違規(guī)行為依法查處。對(duì)不按安全生產(chǎn)規(guī)程或不具備安全生產(chǎn)基本條件的石煤礦，或隨意傾倒廢棄礦渣存在安全隱患的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改；對(duì)安全實(shí)施驗(yàn)收不合格和經(jīng)限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的石煤礦，依法吊銷其煤礦安全生產(chǎn)許可證，并予以關(guān)閉。

電力部門對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件、被停產(chǎn)整頓的礦山，一律停止生產(chǎn)供電；對(duì)非法開(kāi)采和被關(guān)閉的礦山，一律停止供電；對(duì)各類證照不全的新建礦山，不得供應(yīng)生產(chǎn)用電。

各鎮(zhèn)人民政府、辦事處是這次整頓和規(guī)范非法占地和非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源秩序的關(guān)鍵，要樹(shù)立全局觀念，從講政治高度認(rèn)識(shí)本次整治的重要性和嚴(yán)肅性，應(yīng)按照屬地監(jiān)管原則，加大對(duì)轄區(qū)礦產(chǎn)資源監(jiān)管和巡查力度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源的違法行為。對(duì)村組干部或機(jī)關(guān)黨員干部參與非法占地及非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。今后，凡轄區(qū)再出現(xiàn)違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源和非法占地在3畝以上的，一律追究鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各鎮(zhèn)辦要落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)和包抓部門，以及國(guó)土資源執(zhí)法信息協(xié)管員，形成監(jiān)管合力，確保今后轄區(qū)沒(méi)有國(guó)土資源違法現(xiàn)象的發(fā)生。

各有關(guān)職能部門要按照各自職能，立足本職，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，互通信息，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，共同推進(jìn)，全力確保整治工作責(zé)任落實(shí)到位。

七、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

（一）建立違法案件舉報(bào)制度。區(qū)國(guó)土和各鎮(zhèn)辦要開(kāi)通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于舉報(bào)案件，要登記建檔，及時(shí)移交有關(guān)部門核查處理。

（二）建立重大案件督辦制度。對(duì)于重大案件的查處，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行督查督辦，要求限期結(jié)案。對(duì)有案不查或查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）建立信息報(bào)送制度。各鎮(zhèn)辦確定的信息聯(lián)絡(luò)員，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，加強(qiáng)橫向聯(lián)絡(luò)和縱向溝通。及時(shí)掌握和報(bào)告重要信息和重要情況，以建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。

篇4

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探和礦山設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)及礦山安全監(jiān)督和管理，必須遵守《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》和本辦法。

第三條  礦山安全工作貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的體制。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)處理礦山安全工作重大事項(xiàng)，并督促有關(guān)部門和礦山企業(yè)執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)。

第五條  縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施監(jiān)督，行使監(jiān)察職責(zé)。

縣級(jí)以上礦山企業(yè)主管部門對(duì)礦山安全工作進(jìn)行管理。

各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)對(duì)礦山安全工作實(shí)行群眾監(jiān)督。

第六條  縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門根據(jù)礦山安全監(jiān)督工作的實(shí)際需要，配備礦山安全監(jiān)察員。礦山安全監(jiān)察員必須熟悉礦山安全技術(shù)知識(shí)，具有礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)，能勝任礦山安全檢查工作，并經(jīng)省勞動(dòng)行政部門組織考核，合格的發(fā)給礦山安全監(jiān)察員證。

第七條  礦山企業(yè)應(yīng)按國(guó)家和行業(yè)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

礦長(zhǎng)（含礦務(wù)局局長(zhǎng)、礦山公司經(jīng)理，下同）對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

第八條  擔(dān)任礦長(zhǎng)和分管安全工作的副礦長(zhǎng)，必須依法取得礦長(zhǎng)安全資格證。

礦山企業(yè)的主管部門會(huì)同勞動(dòng)行政部門依法對(duì)礦長(zhǎng)和分管安全工作的副礦長(zhǎng)進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)、考核；經(jīng)考核合格的，由勞動(dòng)行政部門發(fā)給礦長(zhǎng)安全資格證。

第九條  礦山企業(yè)安全工作人員應(yīng)經(jīng)礦山企業(yè)的主管部門培訓(xùn)合格，具備必要的礦山安全專業(yè)知識(shí)和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)，勝任現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作。

第十條  出具礦山安全檢測(cè)公正數(shù)據(jù)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)省勞動(dòng)行政部門審查合理。

第十一條  礦山企業(yè)工會(huì)依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)中的合法權(quán)益，并依照下列規(guī)定對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督：

（一）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違反礦山安全法律、法規(guī)時(shí)，有權(quán)要求企業(yè)行政方面認(rèn)真處理；

（二）礦山企業(yè)研究安全生產(chǎn)時(shí)，有權(quán)派員參加；

（三）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)、出現(xiàn)明顯重大事故隱患或職業(yè)危害時(shí)，有權(quán)要求企業(yè)行政方面及時(shí)處理；

（四）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)出現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求企業(yè)行政方面立即組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；

（五）參與企業(yè)傷亡事故的調(diào)查和處理；

（六）督促企業(yè)行政方面依法加強(qiáng)職工安全教育、培訓(xùn)工作。

第十二條  礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)，并將教育、培訓(xùn)情況報(bào)礦山企業(yè)主管部門和勞動(dòng)行政部門備案。

礦山企業(yè)不得安排未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的職工上崗作業(yè)。

第十三條  礦山企業(yè)特種作業(yè)人員必須依法接受專門技術(shù)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

礦山企業(yè)特種作業(yè)人員中，爆破工由公安機(jī)關(guān)考核發(fā)給操作資格證書；電工、金屬焊接（切割）工、主提升機(jī)操作工、絞車操作工、礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)、起重機(jī)械操作工等，由勞動(dòng)行政部門依照國(guó)家規(guī)定考核并發(fā)給操作資格證書；其他特種作業(yè)人員，由有關(guān)主管部門考核后發(fā)給操作資格證書。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  礦山企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定的安全條件進(jìn)行生產(chǎn)，并安排資金用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目：

（一）預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；

（二）預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施；

（三）職工的安全培訓(xùn)；

（四）其他措施。

前款所需資金，由礦山企業(yè)按不低于礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的20％的比例具實(shí)列支；沒(méi)有單列礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的礦山企業(yè)，按不低于固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20％的比例具實(shí)列支，并將執(zhí)行情況于年終報(bào)送勞動(dòng)行政部門備案。

第十五條  各級(jí)人民政府安排的礦山安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)和礦山企業(yè)主管部門經(jīng)省政府批準(zhǔn)收取的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的費(fèi)用，必須全部用于礦山安全生產(chǎn)工作，不得挪作他用。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)前款費(fèi)用使用情況定期進(jìn)行審計(jì)。

第十六條  礦山建設(shè)工程進(jìn)行可行性研究和總體設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)礦山開(kāi)采的安全條件進(jìn)行論證。

第十七條  礦山建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定編制安全專篇。

礦山建設(shè)單位在向礦山企業(yè)主管部門報(bào)送礦山建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送勞動(dòng)行政部門。未經(jīng)勞動(dòng)行政部門就安全事項(xiàng)審查同意，礦山企業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)。

經(jīng)批準(zhǔn)的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)需要修改時(shí)，必須征得勞動(dòng)行政部門的同意。

第十八條  礦山建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收前60日內(nèi)向礦山企業(yè)主管部門、勞動(dòng)行政部門報(bào)送包括下列內(nèi)容的綜合報(bào)告：

（一）礦山安全設(shè)施完成情況；

（二）礦山建設(shè)工程施工和試生產(chǎn)期間對(duì)粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)、噪聲和其他有害物質(zhì)的檢測(cè)數(shù)據(jù)；

（三）礦山建設(shè)工程施工期間發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)變化資料；

（四）對(duì)安全設(shè)施質(zhì)量和可靠性的綜合評(píng)價(jià)。

礦山企業(yè)主管部門應(yīng)在收到綜合報(bào)告30日內(nèi)組織驗(yàn)收。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)參加對(duì)安全設(shè)施的檢查驗(yàn)收。

第十九條  礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工情況未經(jīng)勞動(dòng)行政部門檢查，或經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)要求和有關(guān)礦山安全規(guī)程、行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，礦山企業(yè)主管部門不得驗(yàn)收，礦山企業(yè)不得使用或投入生產(chǎn)。

勞動(dòng)行政部門在檢查中，可根據(jù)情況指定符合本辦法第十條規(guī)定條件的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)礦山安全項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第二十條  從事礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)和施工的單位應(yīng)取得建設(shè)行政部門核發(fā)的資質(zhì)等級(jí)證書，從事礦山建設(shè)井下工程施工的單位還應(yīng)取得勞動(dòng)行政部門核發(fā)的礦井建設(shè)安全資格證書，但井下改建、擴(kuò)建工程由礦山企業(yè)自行施工的除外。

第二十一條  礦山開(kāi)采應(yīng)執(zhí)行行業(yè)安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。采掘（剝）作業(yè)必須編制和實(shí)施保證作業(yè)人員安全的技術(shù)措施和組織措施。

第二十二條  礦山企業(yè)應(yīng)有符合《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》第十條規(guī)定的保障安全生產(chǎn)、預(yù)防事故和職業(yè)危害的安全設(shè)施。

第二十三條  有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器，以及礦山作業(yè)場(chǎng)所空氣中的有毒有害物質(zhì)的濃度和井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、溫度等，必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

礦山企業(yè)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)應(yīng)定期檢查、檢測(cè)，將檢查、檢測(cè)情況記錄存檔，并報(bào)勞動(dòng)行政部門備案。對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，礦山企業(yè)應(yīng)采取措施整改。

勞動(dòng)行政部門可根據(jù)需要指定符合本辦法第十條規(guī)定條件的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行抽檢。對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動(dòng)行政部門提出處理意見(jiàn)，礦山企業(yè)應(yīng)按處理意見(jiàn)進(jìn)行整改。

第二十四條  礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)下列情況采取預(yù)防措施：

（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；

（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；

（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；

（四）地面和井下的火災(zāi)、水害；

（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；

（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；

（七）礦山閉坑后可能引起的危害；

（八）在需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物、鐵路和高等級(jí)公路下面開(kāi)采；

（九）在水體下面開(kāi)采；

（十）在地溫異常或者有熱水、熱氣涌出的地區(qū)開(kāi)采；

（十一）其他危害。

第二十五條  礦山傷亡事故的報(bào)告、搶險(xiǎn)、調(diào)查和處理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工辦理工傷保險(xiǎn)，具體辦法按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  違反本辦法第八條規(guī)定，未依法取得礦長(zhǎng)安全資格證擔(dān)任礦長(zhǎng)的，依照《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第四十一條規(guī)定處理。

第二十八條  礦長(zhǎng)違章指揮、強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的，對(duì)工人違章作業(yè)不加制止的，對(duì)重大事故預(yù)兆和已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門吊銷礦長(zhǎng)安全資格證；造成事故的，由有關(guān)部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  違反本辦法第二十條規(guī)定，未取得礦井建設(shè)安全資格證書的單位從事礦山井下工程施工活動(dòng)的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止施工，沒(méi)收違法所得，可并處5萬(wàn)元以下罰款。

第三十條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十一條  違反本辦法其他規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》和《四川省勞動(dòng)安全條例》的規(guī)定處理。

第三十二條  當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)行政部門依據(jù)本辦法作出的行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

篇5

關(guān)鍵詞：《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》；小企業(yè)；管理費(fèi)用

費(fèi)用是《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)范的內(nèi)容之一。費(fèi)用是指小企業(yè)在日常活動(dòng)中發(fā)生的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤(rùn)無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出。小企業(yè)的費(fèi)用包括：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加、其他業(yè)務(wù)支出、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等。本文擬對(duì)小企業(yè)管理費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行探討，以期對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算有所幫助。

（一）管理費(fèi)用定義

管理費(fèi)用核算小企業(yè)發(fā)生的除主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、主營(yíng)業(yè)稅金及附加、其他業(yè)務(wù)支出、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)外支出外的其他費(fèi)用，包括小企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開(kāi)辦費(fèi)、行政管理部門在經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)生的費(fèi)用（包括行政管理部門職工薪酬、物料消耗、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、辦公費(fèi)和差旅費(fèi)等）、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢費(fèi)（含顧問(wèn)費(fèi)）、訴訟費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、印花稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)等。小企業(yè)（商品流通）管理費(fèi)用不多的，可不設(shè)置“管理費(fèi)用”科目，本科目的核算內(nèi)容可并入“銷售費(fèi)用”科目核算。

(二)、性質(zhì)：損益類賬戶。

(三)、結(jié)構(gòu)：“管理費(fèi)用”賬戶借方登記行政管理部門人員的職工薪酬、行政管理部門計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊和發(fā)生的修理費(fèi)、發(fā)生的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、排污費(fèi)等、按規(guī)定計(jì)算確定的應(yīng)交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅及小企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開(kāi)辦費(fèi)，包括人員薪酬、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)以及不計(jì)入固定資產(chǎn)成本的借款費(fèi)用等。在管理費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)，借記“管理費(fèi)用（開(kāi)辦費(fèi)）”賬戶，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“累計(jì)折舊”、“應(yīng)交稅費(fèi)”等賬戶。

(四)案例分析

1.開(kāi)辦費(fèi)

小企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開(kāi)辦費(fèi)，包括人員薪酬、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)以及不計(jì)入固定資產(chǎn)成本的借款費(fèi)用等在實(shí)際發(fā)生時(shí)，借記“管理費(fèi)用”（開(kāi)辦費(fèi)），貸記“銀行存款”等科目。

【例1】某企業(yè)籌建期間發(fā)生辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等開(kāi)辦費(fèi)100000存款支付。假設(shè)采用小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算，會(huì)計(jì)處理如下：

借：管理費(fèi)用――開(kāi)辦費(fèi) 100000

貸：銀行存款 100000

2.人員的職工薪酬及其他職工薪酬（包括因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償），借記“管理費(fèi)用”，貸記“應(yīng)付職工薪酬”科目。

3.行政管理部門計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊和發(fā)生的修理費(fèi)，借記“管理費(fèi)用”，貸記“累計(jì)折舊”、“銀行存款”等科目。

【例2】某企業(yè)當(dāng)月行政管理部門發(fā)生固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用3800元，行政管理部門發(fā)生設(shè)備日常修理費(fèi)用1 000元（以現(xiàn)金支付），均不滿足固定資產(chǎn)確認(rèn)條件。假設(shè)采用小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算，會(huì)計(jì)處理如下：

借：管理費(fèi)用 3900

貸：累計(jì)折舊 3800

庫(kù)存現(xiàn)金 1 000

4.發(fā)生的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、排污費(fèi)等，借記“管理費(fèi)用”，貸記“銀行存款”等科目。

【例3】某企業(yè)行政部9月份共發(fā)生費(fèi)用224 000元，其中：行政人員薪酬150 000元，行政部專用辦公設(shè)備折舊費(fèi)45 000元，報(bào)銷行政人員差旅費(fèi)21 000元（假定報(bào)銷人均未預(yù)借差旅費(fèi)），其他辦公、水電費(fèi)8 000元（均用銀行存款支付）。假設(shè)采用小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算，會(huì)計(jì)處理如下：

借：管理費(fèi)用 224 000

貸：應(yīng)付職工薪酬 150 000

累計(jì)折舊 45 000

庫(kù)存現(xiàn)金 21 000

銀行存款 8 000

5.按規(guī)定計(jì)算確定的應(yīng)交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅，借記“管理費(fèi)用”，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)”科目。企業(yè)繳納的印花稅時(shí)，借記“管理費(fèi)用”，貸記“銀行存款”科目。

【例4】某企業(yè)當(dāng)月按規(guī)定計(jì)算確定的應(yīng)交房產(chǎn)稅為3400元、應(yīng)交車船稅為2 600元、應(yīng)交土地使用稅為4 300元。假設(shè)采用小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算，會(huì)計(jì)處理如下：

借：管理費(fèi)用 10300

貸：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交房產(chǎn)稅 3 400

――應(yīng)交車船稅 2 600

――應(yīng)交土地使用稅 4 300

6.應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)實(shí)際發(fā)生壞賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)作為損失計(jì)入當(dāng)期管理費(fèi)用，同時(shí)沖銷應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)。

7.盤虧存貨造成的損失應(yīng)當(dāng)計(jì)入管理費(fèi)用，但屬于自然災(zāi)害等原因造成的非常損失，應(yīng)當(dāng)計(jì)入營(yíng)業(yè)外支出。

【例5】：A企業(yè)以現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)招待費(fèi)15000元。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：管理費(fèi)用――業(yè)務(wù)招待費(fèi) 15000

貸：庫(kù)存現(xiàn)金15000

需要注意的是，對(duì)于小企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過(guò)當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入的5‰”。假設(shè)該小企業(yè)取得銷售收入250萬(wàn)元，則該企業(yè)年終所得稅匯算清繳時(shí)，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額計(jì)算如下：

250×5‰＝1.25（萬(wàn)元）＞1.5×60%＝0.9（萬(wàn)元）

則業(yè)務(wù)招待費(fèi)調(diào)增所得額＝1.5-1.5×60%＝1.5-0.9＝0.6（萬(wàn)元）

期（月）末，A企業(yè)可本賬戶的余額26600元轉(zhuǎn)入“本年利潤(rùn)”賬戶。

借：本年利潤(rùn)26600

貸：管理費(fèi)用26600

期（月）末，將本賬戶的余額轉(zhuǎn)入“本年利潤(rùn)”賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)后本賬戶無(wú)余額。

參考文獻(xiàn)：

篇6

[關(guān)鍵詞]不動(dòng)產(chǎn)登記制度；物權(quán)變動(dòng)；實(shí)質(zhì)審核

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711187

在我國(guó)物權(quán)法中不動(dòng)產(chǎn)登記制度是其非常重要的組成部分，它主要指的是通過(guò)權(quán)利人或與其有緊密關(guān)系的人申請(qǐng)之后，然后再把不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更事宜由相關(guān)的職能部門記載到登記簿上。就其本質(zhì)而言，不動(dòng)產(chǎn)登記就是物權(quán)公示。如果不動(dòng)產(chǎn)權(quán)有變動(dòng)就應(yīng)該將變動(dòng)的信息資料公開(kāi)，從而充分地發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)的排他作用。現(xiàn)階段我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度還存在很多不足，因此，積極完善我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1現(xiàn)階段我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在的不足

11機(jī)構(gòu)缺乏整合力度

盡管我國(guó)制定的不定產(chǎn)有明確的規(guī)定，即不動(dòng)產(chǎn)登記工作不管是國(guó)家還是省級(jí)的都應(yīng)該由國(guó)土資源部來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)，而對(duì)于市級(jí)或縣級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣付ㄏ嚓P(guān)部門來(lái)負(fù)責(zé)，基于這樣的情況就很難將機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，部分區(qū)域的國(guó)土資源部門并沒(méi)有積極地設(shè)立負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)，而且他們認(rèn)為在沒(méi)有明確劃分各部門的登記職能和管理職能的前提下，很難協(xié)調(diào)好各部門，開(kāi)展工作也具有很大的難度。而且各地區(qū)的國(guó)土資源管理工作非常繁雜，所以他們也更愿意把登記不動(dòng)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)卣?，然后通過(guò)國(guó)土資源部門指導(dǎo)。不僅如此，把各地區(qū)市級(jí)和縣級(jí)登記不動(dòng)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置于當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源部門也是非常困難的。

12技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

隨著我國(guó)頒布不動(dòng)產(chǎn)登記條例及其正式施行，制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)變得迫在眉睫。不動(dòng)產(chǎn)登記的登記依據(jù)、登記簿冊(cè)、信息平臺(tái)以及登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，同時(shí)還必須要逐步地規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的權(quán)籍調(diào)查、信息平臺(tái)建設(shè)、操作規(guī)范等。但是現(xiàn)階段部分地區(qū)在登記不動(dòng)產(chǎn)的過(guò)程中卻沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)行，反而更多的是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。這就造成國(guó)家制定的關(guān)于不定產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)范也不能順利徹底地執(zhí)行，相關(guān)數(shù)據(jù)也得不到兼容。這就導(dǎo)致在統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)之后還必須重新整理相關(guān)數(shù)據(jù)，這無(wú)形之中就加大了工作量。

13不動(dòng)產(chǎn)登記制度缺乏公信力

在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的過(guò)程中，信息交易的安全在很大程度上是由登記制度的公信力來(lái)保護(hù)和決定的?；谖覈?guó)目前施行的關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記方面的法律法規(guī)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度公信力方面的法規(guī)還比較缺乏。這種問(wèn)題具體表現(xiàn)為：其一，關(guān)于推定權(quán)利正當(dāng)性制度沒(méi)有；其二，信賴登記制度缺乏明確的規(guī)定來(lái)確保買受人可以安全交易。像這樣缺乏公信力的不動(dòng)產(chǎn)登記制度會(huì)在很大程度上影響那些從事不動(dòng)產(chǎn)登記信息交易的人員。如果登記不動(dòng)產(chǎn)的名義人在將其真實(shí)權(quán)利隱瞞的前提下出賣了不動(dòng)產(chǎn)，而在不動(dòng)產(chǎn)交易的時(shí)候則是根據(jù)登記的信息進(jìn)行的，等完成交易之后，不動(dòng)產(chǎn)真實(shí)的權(quán)利人卻展開(kāi)抗辯，這將在很大程度上損害買受人的財(cái)產(chǎn)。

14相關(guān)的法律十分混亂

現(xiàn)階段，我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)登記方面的司法解釋、部門規(guī)章、地方法規(guī)及其法律法規(guī)等沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且內(nèi)容十分混亂，更有甚者有的法律法規(guī)還互相矛盾。諸如土地管理法、礦產(chǎn)資源法以及物權(quán)法等法律主要是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的，而城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和出讓條例和土地管理法實(shí)施條例則主要是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的行政法規(guī)的。此外，還有土地登記資料公開(kāi)查詢制度和土地登記規(guī)則等是涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的地方性政策和法規(guī)。盡管這些政策和法規(guī)詳細(xì)地規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)問(wèn)題，但是相對(duì)比較分散。像這樣雜亂不堪的不動(dòng)產(chǎn)登記，相關(guān)的政策法規(guī)在很大程度上增加了地方財(cái)政支出和申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)人員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的效率起到阻礙作用，很有可能出現(xiàn)很多錯(cuò)誤的登記信息，這在很大程度上不利于不動(dòng)產(chǎn)信息的查閱。盡管我國(guó)制定的關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記條例已經(jīng)開(kāi)始施行，但是它還需要有相關(guān)的法律法規(guī)和制度來(lái)輔助和保障，該條例還存在與礦產(chǎn)資源法、草原法、城市管理法以及土地管理法等不匹配的現(xiàn)象。

2完善我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的建議

21專門制定規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記程序的政策法規(guī)

要想規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記的程序，首先要在國(guó)家制定的物權(quán)法中統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)的登記規(guī)范、登記模式及其物權(quán)模式。同時(shí)不僅要嚴(yán)格實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記條例，而且還必須要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的其他法律法規(guī)進(jìn)行積極的完善。盡管現(xiàn)存的關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的法律法規(guī)也有很多，但是部分法律法規(guī)之間存在互相矛盾、不協(xié)調(diào)以及重復(fù)的現(xiàn)象。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記在人們?nèi)粘Ｉ钪杏兄浅Ｖ匾淖饔?，所以修改和完善不定產(chǎn)登記相關(guān)的政策法規(guī)是非常必要的。一方面要明確不動(dòng)產(chǎn)登記的程序、效力以及性質(zhì)，構(gòu)建完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度；另一方面還必須要制定一些關(guān)于不定產(chǎn)統(tǒng)一登記配套的制度和政策。相關(guān)部門可以制定一些能夠支持不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)的金融財(cái)政政策，同時(shí)國(guó)家還需要制定不定產(chǎn)登記相關(guān)的管理制度和操作程序，從而最大限度地確保不動(dòng)產(chǎn)登記法律體系的邏輯性、科學(xué)性以及統(tǒng)一性。

22盡快制定不動(dòng)產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程及其統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)體系

為了確保我國(guó)各地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作能夠更好地_展，使各個(gè)部門之間盡量不會(huì)出現(xiàn)不定產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息不兼容的現(xiàn)象，應(yīng)該盡快制定不動(dòng)產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程及其統(tǒng)一登記的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)統(tǒng)一建立不定產(chǎn)登記的平臺(tái)使不定產(chǎn)登記信息可以實(shí)現(xiàn)信息化管理。但是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記的信息是由各個(gè)部門分別負(fù)責(zé)管理的，所以應(yīng)該盡快建立一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息查詢的管理和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證系統(tǒng)，從而有效地實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享和整合。通過(guò)有效運(yùn)用GIS技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建完整的不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)，從而使不動(dòng)產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，最大限度地提升所登記信息資料的準(zhǔn)確性。

23專門制定不動(dòng)產(chǎn)登記的審查制度

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公信效力對(duì)其交易的穩(wěn)定性具有決定性的作用，而不動(dòng)產(chǎn)登記的信息是否真實(shí)則決定了不動(dòng)產(chǎn)登記的公信效力，檢驗(yàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息是否真實(shí)的前提是實(shí)質(zhì)審查制度的實(shí)施。但是考慮到物權(quán)法處于起步階段，我國(guó)的實(shí)質(zhì)審查仍然需要有大量的人力和資金作為保障。雖然物權(quán)法沒(méi)有對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)是否進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查做強(qiáng)制性要求，但是基于目前的情況而言，在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)候并沒(méi)有全面落實(shí)實(shí)質(zhì)審查工作，這就造成不動(dòng)產(chǎn)登記出現(xiàn)很多錯(cuò)誤的信息，從而極大地?fù)p害了不動(dòng)產(chǎn)登記人的利益。由此可見(jiàn)，專門制定不動(dòng)產(chǎn)登記的審查制度是非常必要的。首先，開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查工作可以在很大程度上提高不動(dòng)產(chǎn)登記資料信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，從而避免在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易的時(shí)候出現(xiàn)不必要的交易風(fēng)險(xiǎn)；其次，開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查工作還可以督促相關(guān)部門認(rèn)真履行自己的職責(zé)，一心一意為人民服務(wù)。

3結(jié)論

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記制度也逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚闹匾糠?。但是目前我?guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度還存在著一些諸如機(jī)構(gòu)缺乏整合力度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與信息沒(méi)有統(tǒng)一、缺乏公信力、相關(guān)法律比較混亂等問(wèn)題，我國(guó)的相關(guān)職能部門應(yīng)該不斷努力，積極完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，確保其能夠充分發(fā)揮自身的職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]向明我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記薄制度研究[J].政治與法律，2011（2）：152-160

篇7

一、兩種模式誤餐補(bǔ)質(zhì)的判定

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》規(guī)定，應(yīng)付職工薪酬是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出。同時(shí)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企［2009］242號(hào)）第二條規(guī)定，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理；尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費(fèi)管理，但根據(jù)國(guó)家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購(gòu)建住房。企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。通過(guò)上述文件規(guī)定，可知企業(yè)按月按標(biāo)準(zhǔn)隨工資固定發(fā)放給職工的誤餐補(bǔ)助，實(shí)際是企業(yè)支付給職工一定金額的貨幣補(bǔ)貼，是已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革，對(duì)勞動(dòng)力成本進(jìn)行“普惠制”定期按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，具有工資性質(zhì)，屬于職工工資總額范疇。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――會(huì)計(jì)科目和賬務(wù)處理》規(guī)定，管理費(fèi)用，包括企業(yè)的董事會(huì)和行政管理部門在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)生的或者應(yīng)由企業(yè)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的公司經(jīng)費(fèi)，（包括行政管理部門職工薪酬、修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷、辦公費(fèi)和差旅費(fèi)等）、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、董事會(huì)費(fèi)、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢顧問(wèn)費(fèi)、訴訟費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、研究費(fèi)用、排污費(fèi)等。日常會(huì)計(jì)核算中，差旅費(fèi)是指出差期間因辦理公務(wù)而產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括購(gòu)買車、船、火車、飛機(jī)的票費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)及其他方面的支出。一般情況下，單位補(bǔ)助出差伙食費(fèi)就不再報(bào)銷外地餐費(fèi)，或者報(bào)銷餐費(fèi)就不再補(bǔ)助出差伙食費(fèi)?？梢?jiàn)第二種模式即對(duì)因異地出差、特殊工作等原因而影響正常就餐時(shí)根據(jù)實(shí)際誤餐頓數(shù)、按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算發(fā)放給職工的的誤餐補(bǔ)助則屬于差旅費(fèi)的核算內(nèi)容，在會(huì)計(jì)科目上屬于管理費(fèi)用中的公司經(jīng)費(fèi)。

二、兩種模式誤餐補(bǔ)助的企業(yè)所得稅政策

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準(zhǔn)予扣除。《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出， 準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定， 上述所稱有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出。所稱合理的支出， 是指符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常規(guī)， 應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出。

從企業(yè)所得稅角度分析，不管是屬于工資薪金性質(zhì)的誤餐補(bǔ)助，還是屬于管理費(fèi)用差旅費(fèi)核算內(nèi)容的誤餐費(fèi)，只要是真實(shí)、合理的支出都可以在企業(yè)所得稅前扣除。

三、兩種模式誤餐補(bǔ)助的個(gè)人所得稅政策

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知（國(guó)稅發(fā)［1994］089號(hào)）第二條第二項(xiàng)規(guī)定，下列不屬于工資、薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼或者不屬于納稅人本人工資、薪金所得項(xiàng)目的收入，不征稅：獨(dú)生子女補(bǔ)貼；執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補(bǔ)貼、津貼差額和家屬成員的副食品補(bǔ)貼；托兒補(bǔ)助費(fèi)；差旅費(fèi)津貼、誤餐補(bǔ)助。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于誤餐補(bǔ)助范圍確定問(wèn)題的通知（財(cái)稅［1995］82號(hào)）補(bǔ)充規(guī)定：國(guó)稅發(fā)［1994］89號(hào)文件規(guī)定不征稅的誤餐補(bǔ)助，是指按財(cái)政部門規(guī)定，個(gè)人因公在城區(qū)、郊區(qū)工作，不能在工作單位或返回就餐，確實(shí)需要在外就餐的，根據(jù)實(shí)際誤餐頓數(shù)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取的誤餐費(fèi)。一些單位以誤餐補(bǔ)助名義發(fā)給職工的補(bǔ)貼、津貼，應(yīng)當(dāng)并入當(dāng)月工資、薪金所得計(jì)征個(gè)人所得稅。

可見(jiàn)，對(duì)于第一種模式發(fā)放給職工的誤餐補(bǔ)助，應(yīng)并入職工工資、薪金所得計(jì)征個(gè)人所得稅，由企業(yè)單位代扣代繳；而對(duì)于第二種模式發(fā)放給職工的誤餐補(bǔ)助則不計(jì)征職工個(gè)人所得稅。

四、兩種模式誤餐補(bǔ)助的會(huì)計(jì)核算

關(guān)于誤餐費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地、企業(yè)和事業(yè)單位有不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，要按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，企業(yè)單位在稅務(wù)機(jī)關(guān)有備案登記的，要按備案限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)于第一種模式發(fā)放的誤餐補(bǔ)助，在會(huì)計(jì)核算上屬于職工工資總額內(nèi)容，企業(yè)在職工為其提供服務(wù)的會(huì)計(jì)期間，將應(yīng)付的誤餐補(bǔ)助確認(rèn)為負(fù)債，根據(jù)職工提供服務(wù)的受益對(duì)象，分別下列情況處理：一是由生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)負(fù)擔(dān)的誤餐補(bǔ)助，計(jì)入產(chǎn)品成本或勞務(wù)成本，借記“生產(chǎn)成本”、“制造費(fèi)用”、“勞務(wù)成本”等科目，貸記“應(yīng)付職工薪酬――工資”科目；二是由在建工程、無(wú)形資產(chǎn)負(fù)擔(dān)的誤餐補(bǔ)助，計(jì)入建造固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)成本，借記“在建工程”、“研發(fā)支出”等科目，貸記“應(yīng)付職工薪酬――工資”科目；三是其他誤餐補(bǔ)助，計(jì)入當(dāng)期損益，借記“管理費(fèi)用”、“銷售費(fèi)用”等科目，貸記 “應(yīng)付職工薪酬――工資”科目。企業(yè)實(shí)際支付給職工誤餐補(bǔ)助時(shí)，借記：“應(yīng)付職工薪酬――工資”科目，貸記：“庫(kù)存現(xiàn)金或銀行存款”等科目。

對(duì)于第二種模式發(fā)放的誤餐補(bǔ)助，在會(huì)計(jì)核算上屬于職工差旅費(fèi)內(nèi)容，隸屬于管理費(fèi)用中的公司經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際工作中由有關(guān)人員填制差旅費(fèi)報(bào)銷單，計(jì)入當(dāng)期損益。即借記“管理費(fèi)用――公司經(jīng)費(fèi)（差旅費(fèi)）”科目，貸記“庫(kù)存現(xiàn)金或銀行存款”等科目。

篇8

第一季度，局在省局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，圍繞省局和縣委、縣政府的總體工作部署，堅(jiān)持“為國(guó)聚財(cái)，為民收稅”的稅收工作宗旨，大力組織稅收收入，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)稅法宣傳，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，有效促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作順利開(kāi)展。

一、第一季度工作情況。

（一）落實(shí)責(zé)任，保質(zhì)保量完成階段性工作任務(wù)。

今年以來(lái)，面對(duì)宏觀調(diào)控繼續(xù)加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)單一等不利因素，我局發(fā)揚(yáng)“五加二、白加黑”和一天也不耽誤的精神，采取積極措施，努力抓好組織收入工作。強(qiáng)化收入預(yù)測(cè)分析，通過(guò)利用征管數(shù)據(jù)平臺(tái)和實(shí)地調(diào)研跟蹤等方式，了解重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，全面把握經(jīng)濟(jì)稅源態(tài)勢(shì)，摸清稅源底數(shù)，切實(shí)把握好組織收入工作的主動(dòng)權(quán)；建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，班子成員到掛鉤分局定點(diǎn)指導(dǎo)工作，科學(xué)制定、合理分解稅收任務(wù)，確保組織收入工作任務(wù)、措施、目標(biāo)全面落實(shí)到位。1-3月份，全縣地稅組織收入25763萬(wàn)元，比上年同期收入20569萬(wàn)元增收5194萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.3%，實(shí)現(xiàn)了第一季度開(kāi)門紅。其中：組織稅收收入22861萬(wàn)元，比上年同期收入16638萬(wàn)元增收6223萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.4%。組織教育費(fèi)附加收入234萬(wàn)元，地方教育附加收入140萬(wàn)元，社?；鹗杖?496萬(wàn)元，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入31萬(wàn)元。

（二）強(qiáng)化征管，著力推進(jìn)信息管稅。

完成舊版發(fā)票核銷工作。采取“兩級(jí)審核”和“雙向查對(duì)”的方法，并對(duì)收回的發(fā)票實(shí)施專人保管，專人保存，專車運(yùn)送，定點(diǎn)銷毀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1月16日我局共銷毀35箱舊版發(fā)票和用票人繳銷存根聯(lián)，凡屬政策性調(diào)整和改版后停止使用的舊版發(fā)票已全部清理并銷毀，避免其流入市場(chǎng)。

實(shí)施重點(diǎn)稅源監(jiān)控報(bào)表制度。對(duì)?？邬i程實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、國(guó)信（海南）龍沐灣投資控股有限公司等10個(gè)納入監(jiān)控的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)稅源監(jiān)控報(bào)表制度，及時(shí)報(bào)送重點(diǎn)稅源企業(yè)報(bào)表，在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保表中數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

進(jìn)一步加強(qiáng)欠稅管理工作。根據(jù)省局工作要求，對(duì)納稅人欠稅數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，已將第一批經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的納稅人欠稅數(shù)據(jù)填報(bào)《納稅人欠繳稅款統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)省局（征管處），促進(jìn)清理欠稅工作的有效開(kāi)展。

抓好企業(yè)所得稅匯算清繳和年所得13萬(wàn)元以上個(gè)稅自行申報(bào)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，嚴(yán)格把好企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)審核關(guān)，確保企業(yè)所得稅匯算清繳工作順利完成。對(duì)年所得13萬(wàn)元以上個(gè)人所得稅自行納稅做好宣傳提醒、輔導(dǎo)和受理申報(bào)工作，督促、幫助納稅人辦理自行納稅申報(bào),并結(jié)合各分局經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人所得稅稅源規(guī)模和稅源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)高收入者征管情況及自行申報(bào)人數(shù)等綜合因素，確定工作目標(biāo)人數(shù)，要求各分局將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人。

做好第一季度個(gè)體工商戶重新核定工作。掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)票使用情況，做好信息采集。從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查、了解轄區(qū)內(nèi)新開(kāi)業(yè)戶情況，對(duì)新開(kāi)業(yè)戶按規(guī)定程序認(rèn)真進(jìn)行核定。以此次核定工作為契機(jī)，全面了解和掌握所管轄區(qū)的管戶及稅源情況，并通過(guò)系統(tǒng)登記情況進(jìn)行比對(duì)，避免已登記未核定的現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)漏征漏管戶，做到管戶清、稅源明。

推進(jìn)土地增值稅清算工作。成立土地增值稅清算協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地增值稅清算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)土地增值稅清算小組的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)，做好土地增值稅清算的監(jiān)測(cè)和分析判斷，加大清算力度，提高清算效率，穩(wěn)步有序地推進(jìn)土地增值稅清算工作。

認(rèn)真部署打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。培訓(xùn)制定具體打擊活動(dòng)工作方案，布置打擊活動(dòng)，展開(kāi)調(diào)查摸底，掌握我縣發(fā)票違法犯罪行為情況，為全面展開(kāi)打擊違法犯罪活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。對(duì)檢查組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法律法規(guī)、檢查工作規(guī)程、注意事項(xiàng)及如何鑒別發(fā)票真假等業(yè)務(wù)知識(shí)。

（三）加強(qiáng)稅法宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)。

大力宣傳車船稅法及其實(shí)施條例，制定貫徹落實(shí)車船稅法工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)公告提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)相關(guān)事宜，方便廣大納稅人了解和掌握新稅法的有關(guān)內(nèi)容，使納稅人交“明白稅”、“便捷稅”、“公平稅”，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(四)豐富稅務(wù)文化，加強(qiáng)隊(duì)伍精神文明建設(shè)。

學(xué)習(xí)貫徹十精神。我局邀請(qǐng)了省委黨校教授來(lái)我局作題為《學(xué)習(xí)貫徹十精神，加快地稅工作跨越發(fā)展》專題講座。。。。。。

深入基層下訪慰問(wèn)。

春節(jié)期間，局領(lǐng)導(dǎo)深入“聯(lián)村進(jìn)企”駐點(diǎn)村委會(huì)黃流鎮(zhèn)鋪村，對(duì)困難黨員和老黨員進(jìn)行慰問(wèn)，為他們送去了慰問(wèn)金及米、油等慰問(wèn)品。同時(shí)，縣局成立4個(gè)下訪慰問(wèn)工作組，由縣局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入基層下訪慰問(wèn)地稅系統(tǒng)離退休老同志、困難職工、重大疾病人員，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫暖。

植樹(shù)造林綠化寶島。積極響應(yīng)省局“千人植樹(shù)” 活動(dòng)和全省“綠化寶島”大行動(dòng)的號(hào)召， 組織干部職工到抱由鎮(zhèn)南美村植樹(shù)造林, 并與教育局、林業(yè)局?jǐn)y手開(kāi)展 “綠化校園 美化心靈”植樹(shù)造林大活動(dòng)，共投入資金10萬(wàn)余元，栽種200多棵樹(shù)苗，為建設(shè)文明、和諧的國(guó)際旅游島揮鋤添綠。

啟動(dòng)雷鋒活動(dòng)月。召開(kāi)全縣地稅系統(tǒng)學(xué)習(xí)雷鋒動(dòng)員大會(huì)，要求全局干部職工統(tǒng)一思想和行動(dòng)，爭(zhēng)做“雷鋒式干部”、爭(zhēng)創(chuàng)“雷鋒式團(tuán)隊(duì)”，自覺(jué)把理想信念和奮斗目標(biāo)同稅收事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化工作紀(jì)律、提高工作質(zhì)量和效率，樹(shù)立依法治稅、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔高效、奉獻(xiàn)社會(huì)的地稅形象。組織觀看了學(xué)習(xí)雷鋒專題電影《最后的講座》。組織稅務(wù)干部和青年志愿者深入縣大安敬老院開(kāi)展“學(xué)雷鋒 送溫暖”活動(dòng)，為孤寡老人送去家人般的溫暖，也展示了文明稅干的風(fēng)采。

婦委會(huì)工作卓有成效。我局在紀(jì)念“三八”婦女節(jié)102周年大會(huì)上，被授予“海南省三八紅旗集體”榮譽(yù)稱號(hào)；納稅服務(wù)分局被授予“縣三八紅旗集體”，我局干部職工還榮獲 “縣三八紅旗手”、“平安家庭”和“五好文明家庭”榮譽(yù)稱號(hào)。

團(tuán)購(gòu)商品房進(jìn)展順利。我局在縣吉祥路實(shí)行團(tuán)購(gòu)的商品住房工程基礎(chǔ)設(shè)施已完成，于月中旬二層樓封頂，已組織干部職工按時(shí)交付房款，并與房地產(chǎn)商和銀行訂立合同，確保團(tuán)購(gòu)商品房工作順利進(jìn)行。

二、第二季度工作安排。

（一）推進(jìn)依法行政工作。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查我縣地稅系統(tǒng)依法行政工作。研究審議我縣地稅系統(tǒng)推進(jìn)依法行政中長(zhǎng)期規(guī)劃，確定年度推進(jìn)依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)，做好有關(guān)部門的職責(zé)分工。

（二）強(qiáng)化稅源專業(yè)化管理。積極推進(jìn)稅源管理，對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)及稅源大戶進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研、督查，提高征管質(zhì)效，促進(jìn)收入增長(zhǎng)。進(jìn)一步做好房地產(chǎn)建筑安裝企業(yè)自開(kāi)票資格認(rèn)定及發(fā)票管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)及建筑安裝企業(yè)納稅人開(kāi)票資格逐一進(jìn)行重新審核和認(rèn)定，不符合條件的一律取消其自開(kāi)資格，停售自開(kāi)發(fā)票；具備自開(kāi)票納稅人資格的房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)，嚴(yán)格按照審批流程在房地產(chǎn)一體化子系統(tǒng)中進(jìn)行建安自開(kāi)票納稅人資格認(rèn)定操作。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)征收管理，保障國(guó)家稅收收入。

（三）強(qiáng)化信息管稅。充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)分析比對(duì)，加強(qiáng)稅源管理。一是做好第二季度工商業(yè)戶核定定額工作。按照縣局個(gè)體工商戶重新核定工作要求，做好工商業(yè)戶下季度重新核定和報(bào)送核定審批工作，加強(qiáng)稅務(wù)登記信息和工商部門登記信息比對(duì)，清查漏征漏管戶；二是加強(qiáng)房產(chǎn)稅、土地使用稅、礦產(chǎn)資源稅信息比對(duì)。對(duì)稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)中納稅人房產(chǎn)稅、土地使用稅的申報(bào)征收及財(cái)產(chǎn)登記信息進(jìn)行分析比對(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)稅、土地使用稅征管，從源頭上實(shí)現(xiàn)稅源控管，有效防止稅收流失。同時(shí)，對(duì)省局海南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行信息比對(duì)分析，摸清礦產(chǎn)資源稅稅源。

篇9

隨著企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的深入貫徹實(shí)施和擴(kuò)大實(shí)施范圍,新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。近日財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)的通知(財(cái)會(huì)[2009]8號(hào)),其中對(duì)第三條涉及“高危行業(yè)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理”做出新的解釋,能夠較好地解決高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)會(huì)計(jì)處理的實(shí)際問(wèn)題。

高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提范圍和標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)費(fèi)用,是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本費(fèi)用中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

高危行業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。不包括地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵鹽開(kāi)采礦山和河道采砂、采金船作業(yè)、小型磚瓦粘土礦等危險(xiǎn)性較小的非煤礦山。國(guó)家對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。礦山開(kāi)采是指石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦及其他礦產(chǎn)資源的勘探和生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動(dòng)。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建以及礦山建設(shè)等。危險(xiǎn)品是指列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)和國(guó)家有關(guān)部門確定并公布的《劇毒化學(xué)品目錄》的物品,包括軍工生產(chǎn)危險(xiǎn)品和民用爆炸物品等。道路交通運(yùn)輸是指以機(jī)動(dòng)車為交通工具的旅客和貨物運(yùn)輸。

安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)財(cái)企〔2006〕478號(hào)文件規(guī)定:1、礦山企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開(kāi)采的原礦產(chǎn)量按月提取;2、建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù);3、危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實(shí)際銷售收入為計(jì)提依據(jù),采取超額累退方式按照標(biāo)準(zhǔn)逐月提取。

高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)管理規(guī)定沿革

2004年5月,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)財(cái)建[2004]119號(hào)文,要求煤礦按原煤實(shí)際產(chǎn)量從成本中提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用,專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入;2006年3月財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)財(cái)建[2006]180號(hào)文,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照年度銷售收入提取,列入成本,專門用于安全生產(chǎn)投入;2006年12月財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又聯(lián)合下發(fā)財(cái)企[2006]478號(hào)文,要求在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件;煤炭開(kāi)采企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行此規(guī)定。

《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答(四)》第十條規(guī)定:煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用時(shí),應(yīng)將按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的提取金額,借記“制造費(fèi)用(提取安全費(fèi)用)”科目,貸記“長(zhǎng)期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費(fèi)用)”科目。同時(shí)又規(guī)定,費(fèi)用性支出直接沖減安全費(fèi)余額;形成資產(chǎn)的,在轉(zhuǎn)資時(shí)一次性提足折舊。

為了與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相銜接,《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解(2008)》又對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的處理做出了新的規(guī)定。企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項(xiàng)下以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用不再?gòu)某杀局辛兄?而是做為利潤(rùn)分配的一種形式。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》則對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)會(huì)計(jì)處理做出了最新的規(guī)定:高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,同時(shí)記入“4301專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí),屬于費(fèi)用性支出的,直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。 企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn),同時(shí)按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊?！皩ｍ?xiàng)儲(chǔ)備”科目期末余額在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下“減:庫(kù)存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目反映。企業(yè)提取的維簡(jiǎn)費(fèi)和其他具有類似性質(zhì)的費(fèi)用,比照上述規(guī)定處理。

高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理

高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的意義和作用眾所周知。如果改在“利潤(rùn)分配”列支,除與《公司法》的有關(guān)規(guī)定有悖外,也與制定這項(xiàng)支持高危行業(yè)安全生產(chǎn)政策的初衷相背離。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)解決了這一問(wèn)題?；竞驮瓡?huì)計(jì)處理一致,只是計(jì)提時(shí),在原規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)在計(jì)入生產(chǎn)成本的同時(shí),確認(rèn)為負(fù)債(長(zhǎng)期應(yīng)付款);企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)改為,應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期損益,同時(shí)確認(rèn)為專項(xiàng)儲(chǔ)備。

(一)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提。計(jì)提時(shí)借方記入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,同時(shí)貸方記入“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。不同于新準(zhǔn)則講解要求,企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用以及具有類似性質(zhì)的各項(xiàng)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項(xiàng)下,以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目單獨(dú)反映,即借記利潤(rùn)分配――提取專項(xiàng)儲(chǔ)備,貸記盈余公積――專項(xiàng)儲(chǔ)備。值得注意的是,不同于舊規(guī)中要求安全生產(chǎn)費(fèi)用在提取時(shí)直接計(jì)入負(fù)債,即借記制造費(fèi)用――提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,貸記長(zhǎng)期應(yīng)付款――應(yīng)付安全生產(chǎn)費(fèi)用。新規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,貸方應(yīng)記入“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目,“專項(xiàng)儲(chǔ)備”不再為二級(jí)科目。

(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用方面。首先,企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi),屬于費(fèi)用性支出的,直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn),同時(shí)按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊,該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。不同于新準(zhǔn)則講解要求,企業(yè)按照安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際使用的金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積――專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目余額沖減至零為限。二是安全生產(chǎn)費(fèi)用使用形成固定資產(chǎn)時(shí),不同于前規(guī)定要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按正常購(gòu)建的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,計(jì)入有關(guān)成本費(fèi)用;在形成費(fèi)用性支出時(shí),計(jì)入當(dāng)期損益。

具體會(huì)計(jì)處理分錄為:

(1) 企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用

借:相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益  

貸:專項(xiàng)儲(chǔ)備

(2) 動(dòng)用安全儲(chǔ)備支付費(fèi)用性支出

借:專項(xiàng)儲(chǔ)備  

貸:銀行存款等

(3) 動(dòng)用安全儲(chǔ)備購(gòu)置安全設(shè)備等固定資產(chǎn)(2009年開(kāi)始進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣)

借:在建工程  應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額)等

貸:銀行存款等

(4) 達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)

借:固定資產(chǎn)  

貸:專項(xiàng)儲(chǔ)備

累計(jì)折舊

(三)注意執(zhí)行時(shí)間。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)前,高危企業(yè)按照《關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)工作的通知》(財(cái)會(huì)函[2008]60號(hào))等執(zhí)行的,要按照《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》進(jìn)行追溯調(diào)整。

高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的稅務(wù)處理

《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定,企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十七條進(jìn)一步明確,《企業(yè)所得稅法》第八條所稱有關(guān)的支出,是指與取得收入直接相關(guān)的支出?！镀髽I(yè)所得稅法》第八條所稱合理的支出,是指符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常規(guī),應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出?！镀髽I(yè)所得稅法》第二十一條規(guī)定,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的,應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計(jì)算。

《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定,只有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“相關(guān)的、合理的并實(shí)際發(fā)生的”支出才能準(zhǔn)予稅前列支。高危行業(yè)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用雖然與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)、合理,但并未實(shí)際發(fā)生支出。在實(shí)際中,發(fā)生的安全生產(chǎn)支出,屬于費(fèi)用性的支出,直接沖減安全生產(chǎn)費(fèi)余額;屬于資本性的支出,轉(zhuǎn)資時(shí),固定資產(chǎn)要一次性提足折舊。

企業(yè)在處理稅務(wù)事項(xiàng)時(shí),通常的做法是,將本年度提取的安全生產(chǎn)費(fèi)調(diào)增應(yīng)納稅所得額;對(duì)于費(fèi)用性支出,調(diào)減應(yīng)納稅所得額,對(duì)于資本性支出,要按稅法規(guī)定的折舊年限計(jì)算各年度應(yīng)計(jì)提的折舊額,分年度調(diào)減應(yīng)納稅所得額。

篇10

1.1資源環(huán)境審計(jì)資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。目前，政府一般靠命令（如市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）和市場(chǎng)化工具（如排放權(quán)交易、補(bǔ)貼、稅收等）來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場(chǎng)化工具需要良好的市場(chǎng)制度環(huán)境[3]。審計(jì)作為一種信息工具，在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國(guó)家審計(jì)的建設(shè)及實(shí)現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀(jì)70年代起，很多國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)并開(kāi)始關(guān)注資源環(huán)境績(jī)效，1992年世界審計(jì)組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（WGEA），2004年以來(lái)，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對(duì)、土地的使用和管理審計(jì)等9個(gè)審計(jì)指南。1998年審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司成立后，全國(guó)范圍內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目增多，僅“十一五”期間就安排了26個(gè)資源環(huán)境審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目[7]?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計(jì)作為六大重要審計(jì)類型之一予以強(qiáng)化。2009年我國(guó)審計(jì)署的《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》指出：“逐步將審計(jì)范圍從土地資源和水環(huán)境審計(jì)擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計(jì)長(zhǎng)對(duì)審計(jì)的定位由“國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分”，進(jìn)一步拓寬了資源環(huán)境審計(jì)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但將兩者結(jié)合起來(lái)的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標(biāo)方面，現(xiàn)有研究突出了美學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)視角，忽視了審計(jì)工具視角。

1.2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動(dòng)、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動(dòng)為起點(diǎn)，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動(dòng)可能耗費(fèi)資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來(lái)生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)其中的各個(gè)要素都帶來(lái)了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個(gè)方面的威脅形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，環(huán)境問(wèn)題和人民生活息息相關(guān)，人類不當(dāng)行為發(fā)生的同時(shí)，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風(fēng)險(xiǎn)。另外，人類活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)以及資源濫采亂伐和不當(dāng)利用還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動(dòng)帶來(lái)的上述問(wèn)題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段[8]。國(guó)家安全包括財(cái)政安全、金融安全、權(quán)力運(yùn)行安全、信息安全、民生安全、國(guó)有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L(fēng)則險(xiǎn)，無(wú)風(fēng)則安”，維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風(fēng)險(xiǎn)，其次是管理風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的。風(fēng)險(xiǎn)一方面來(lái)自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來(lái)自利益相關(guān)人的機(jī)會(huì)主義行為，國(guó)家審計(jì)可以鑒證機(jī)會(huì)主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)制

2.1揭示機(jī)制揭示機(jī)制要求審計(jì)人員能夠發(fā)現(xiàn)和報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等問(wèn)題，能否揭示這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計(jì)人員客觀地報(bào)告審計(jì)結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不報(bào)告或不能客觀地報(bào)告，是審計(jì)人員的職業(yè)道德問(wèn)題。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與審計(jì)準(zhǔn)則的先進(jìn)程度有關(guān)，先進(jìn)的審計(jì)準(zhǔn)則蘊(yùn)含的審計(jì)模式能夠提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。揭示機(jī)制主要來(lái)源于審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機(jī)制要求審計(jì)人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員的職業(yè)道德，建立先進(jìn)的資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則或指南。

2.2威懾機(jī)制威懾機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能夠使得被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)有足夠的敬畏，這種敬畏除來(lái)源于審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威信任外，還來(lái)源于審計(jì)法授予審計(jì)機(jī)關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請(qǐng)協(xié)助權(quán)等，威懾機(jī)制會(huì)帶來(lái)被審計(jì)對(duì)象成本的提升，能夠達(dá)到查處一個(gè)、震懾一片、“免疫”一方的目的。國(guó)家審計(jì)是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計(jì)單位處理處罰或者對(duì)相關(guān)直接責(zé)任人進(jìn)行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。這些規(guī)定提高了國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性，強(qiáng)化了審計(jì)威懾機(jī)制。通過(guò)審計(jì)威懾機(jī)制可以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動(dòng)機(jī)。

2.3預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)警機(jī)制由審計(jì)方式?jīng)Q定[5]。能較好實(shí)現(xiàn)預(yù)警作用的審計(jì)方式有三種：一是跟蹤審計(jì)，二是持續(xù)審計(jì)，三是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。跟蹤審計(jì)是指對(duì)審計(jì)事項(xiàng)運(yùn)行全過(guò)程分階段、有重點(diǎn)的持續(xù)性、過(guò)程性審計(jì)。與非跟蹤審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)強(qiáng)調(diào)過(guò)程性、時(shí)效性和預(yù)防性，能夠切實(shí)提高審計(jì)效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計(jì)、重大環(huán)境治理項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。持續(xù)審計(jì)通過(guò)實(shí)時(shí)在線審計(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，具有審計(jì)過(guò)程的連續(xù)性、審計(jì)信息的及時(shí)性和審計(jì)程序的自動(dòng)化等特征，可以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行及時(shí)跟蹤，從而為預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是開(kāi)展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重要方式，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)開(kāi)展跨部門、跨行業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出體制、機(jī)制性建議。

2.4抵御機(jī)制抵御機(jī)制要求審計(jì)人員對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析問(wèn)題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對(duì)性建議，以防止同類問(wèn)題的再度發(fā)生，完善治理機(jī)制，“強(qiáng)身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實(shí)現(xiàn)善治[5]。審計(jì)建議及其實(shí)施是抵御機(jī)制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計(jì)建議，也就是如何以恰當(dāng)?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計(jì)建議；二是審計(jì)建議實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也就是委托人人和審計(jì)方如何聯(lián)動(dòng)以采納和實(shí)施審計(jì)建議（例如審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度）；三是后續(xù)審計(jì)制度，也就是在審計(jì)建議提出之后，審計(jì)方自己要驗(yàn)證審計(jì)建議是如何被實(shí)施的。上述三個(gè)方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒(méi)有高質(zhì)量的審計(jì)建議，找不出生態(tài)治理機(jī)制的缺陷，當(dāng)然無(wú)法改進(jìn)治理機(jī)制，進(jìn)而也就無(wú)法抑制問(wèn)題再度發(fā)生。另外，按照審計(jì)法的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，也一定程度上強(qiáng)化了抵御機(jī)制。十八屆三中全會(huì)提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過(guò)開(kāi)展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問(wèn)題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開(kāi)展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計(jì)，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計(jì)小組的環(huán)境審計(jì)相關(guān)指南，我們認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)開(kāi)展資源管理審計(jì)、環(huán)境治理審計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)促進(jìn)人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計(jì)

資源管理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開(kāi)展資源管理審計(jì)應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念。資源管理審計(jì)具體包括礦產(chǎn)資源審計(jì)、國(guó)土資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)、林業(yè)資源審計(jì)、能源審計(jì)等領(lǐng)域。重點(diǎn)關(guān)注亂采（挖）濫伐、無(wú)序開(kāi)發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項(xiàng)目的專項(xiàng)投入、專項(xiàng)收費(fèi)，揭示和制止擠占、挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題，規(guī)范專項(xiàng)收費(fèi)征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計(jì)礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開(kāi)發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個(gè)階段，每個(gè)階段都會(huì)影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)采和利用。礦產(chǎn)資源審計(jì)主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績(jī)效是否可計(jì)量、職責(zé)權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的視角來(lái)看，不同環(huán)節(jié)審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)也不同：資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費(fèi)情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國(guó)土資源審計(jì)國(guó)土資源審計(jì)具體包括土地資源審計(jì)和海洋資源審計(jì)，其中海洋資源審計(jì)具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計(jì)。土地資源審計(jì)的目的是幫助實(shí)現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。土地資源審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地政策的貫徹落實(shí)情況，土地管理的職責(zé)履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點(diǎn)關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地占補(bǔ)平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策等，土地管理職責(zé)應(yīng)圍繞土地的征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、使用等管理職責(zé)；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)資金使用管理、耕地補(bǔ)充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)看，國(guó)土資源審計(jì)還需[6]：審查國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機(jī)制的運(yùn)行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度；關(guān)注推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計(jì)漁業(yè)資源審計(jì)的目的是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注漁業(yè)工程項(xiàng)目中公共財(cái)政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當(dāng)?shù)墓芾恚渴欠衲軡M足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實(shí)施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對(duì)漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標(biāo)和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績(jī)效，如是否設(shè)定了績(jī)效目標(biāo)？績(jī)效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開(kāi)透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護(hù)的公眾教育，如是否劃撥了專項(xiàng)教育資金？使用效果如何？向其他機(jī)構(gòu)和公眾的報(bào)告，如報(bào)告需求是否滿足？是否準(zhǔn)確并經(jīng)過(guò)第三方確認(rèn)等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計(jì)林業(yè)資源審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)森林保護(hù)、環(huán)境改善和實(shí)現(xiàn)生物多樣性。審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進(jìn)森林保護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展？是否存在妨礙森林保護(hù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素？森林保護(hù)活動(dòng)是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開(kāi)展工作是否有具體清晰的目標(biāo)？生物多樣性保護(hù)的管理體制是否合理？森林保護(hù)的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國(guó)家公園、保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物園、森林保護(hù)區(qū)以及其他保護(hù)地區(qū)是否存在非法砍伐樹(shù)木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹(shù)計(jì)劃？生態(tài)林建設(shè)對(duì)于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對(duì)于護(hù)林部門收入的影響程度如何？審計(jì)人員還要評(píng)價(jià)政府、企業(yè)和護(hù)林部門對(duì)森林保護(hù)的職責(zé)履行情況、資金使用情況；評(píng)價(jià)林業(yè)部門的伐木計(jì)劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.1.5可持續(xù)能源審計(jì)可持續(xù)能源審計(jì)旨在審查能源部門對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對(duì)其在使用可持續(xù)能源過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動(dòng)可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進(jìn)行可持續(xù)能源審計(jì)過(guò)程中，可以重點(diǎn)審計(jì)以下能源管理工具[10]：直接財(cái)務(wù)支持，如對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持、投資激勵(lì)、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等；間接支持，如稅收減免、政府采購(gòu)等；對(duì)能源部門的監(jiān)管，如制定保護(hù)性分類電價(jià)制度、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等。

3.2環(huán)境治理審計(jì)

環(huán)境治理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計(jì)具體包括水環(huán)境審計(jì)、大氣污染治理審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)等領(lǐng)域。審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評(píng)不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問(wèn)題。

3.2.1水環(huán)境審計(jì)水是生命之源，水環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計(jì)主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項(xiàng)目等四個(gè)方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項(xiàng)資金、減排專項(xiàng)資金、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等的征收、分配和管理的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實(shí)情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級(jí)政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責(zé)任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項(xiàng)目、生活污染防治項(xiàng)目、農(nóng)村面源污染防治項(xiàng)目、污水處理等項(xiàng)目的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)績(jī)效方面。另外，水環(huán)境審計(jì)還包括海洋傾廢審計(jì)和海域使用情況審計(jì)。廣義的水環(huán)境審計(jì)除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計(jì)，水資源審計(jì)關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計(jì)范疇。

3.2.2大氣污染治理審計(jì)和氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)近年來(lái)，我國(guó)大范圍的霧霾和極端氣候時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。大氣污染治理審計(jì)主要包括大氣污染防治審計(jì)和大氣環(huán)境審計(jì)，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，排放能否達(dá)標(biāo)，其審計(jì)目標(biāo)是促進(jìn)大氣排放達(dá)標(biāo)；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標(biāo)是促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)包括氣候變化減緩審計(jì)和氣候變化適應(yīng)審計(jì)[11]。氣候變化減緩審計(jì)主要是指對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)的完成情況的審計(jì)；氣候變化減緩審計(jì)主要針對(duì)為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計(jì)。

3.2.3廢物管理審計(jì)廢物一般包括危險(xiǎn)廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當(dāng)?shù)膹U物處理或排放會(huì)造成水、土壤和空氣的污染，進(jìn)而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風(fēng)險(xiǎn)。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計(jì)人員在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險(xiǎn)廢物和放射性廢物。廢物管理審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風(fēng)險(xiǎn)管理情況、廢物管理系統(tǒng)運(yùn)行和效果，政府履行廢物管理國(guó)際責(zé)任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計(jì)中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性，進(jìn)而確定審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計(jì)模式。

3.2.4土壤污染防治審計(jì)開(kāi)展土壤污染防治審計(jì)既是保護(hù)土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計(jì)的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)

生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問(wèn)題。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來(lái)的影響。生物多樣性審計(jì)是開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)平衡。審計(jì)人員開(kāi)展生物多樣性審計(jì)時(shí)應(yīng)充分識(shí)別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來(lái)物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過(guò)度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對(duì)措施如建立公園、保護(hù)區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財(cái)政工具、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估等。生物多樣性審計(jì)的重點(diǎn)一般包括國(guó)家生物多樣性策略，保護(hù)區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國(guó)際合約履行情況等方面。生物多樣性審計(jì)可以單獨(dú)開(kāi)展，也可以與水資源審計(jì)、森林資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)等結(jié)合進(jìn)行。上述審計(jì)業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開(kāi)展礦產(chǎn)資源采掘活動(dòng)時(shí)可能會(huì)帶來(lái)森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時(shí)帶來(lái)廢棄物處理和土壤污染等問(wèn)題，因此，開(kāi)展礦產(chǎn)資源審計(jì)時(shí)可以同時(shí)開(kāi)展生物多樣性審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)和大氣污染治理審計(jì)等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計(jì)模式：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)

4.1明確審計(jì)目標(biāo)審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)之后所要達(dá)到的一種狀態(tài)。資源審計(jì)的目標(biāo)不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)就是天藍(lán)、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)就是生態(tài)平衡。影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生公眾健康風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2識(shí)別和評(píng)估人類行為帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)首先，審計(jì)人員應(yīng)充分了解被審計(jì)領(lǐng)域相關(guān)背景知識(shí)和現(xiàn)狀，并從中識(shí)別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對(duì)短期、長(zhǎng)期的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動(dòng)會(huì)帶來(lái)資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，這些問(wèn)題的影響構(gòu)成相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)人員要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。這是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的最重要的一步。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估對(duì)于整個(gè)資源環(huán)境審計(jì)具有導(dǎo)向作用，也是審計(jì)工作的切入口。

4.3了解政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施、主要參與者的角色和責(zé)任資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)質(zhì)不是對(duì)資源環(huán)境本身進(jìn)行審計(jì)，而是對(duì)政府的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行審計(jì)。因此，在識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理；了解政府應(yīng)對(duì)威脅的法規(guī)、政策和財(cái)政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問(wèn)題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責(zé)任是怎樣的？相應(yīng)的公共開(kāi)支的情況如何?以幫助審計(jì)人員識(shí)別、選擇審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定相關(guān)審計(jì)范圍。

4.4評(píng)估政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，選擇審計(jì)主題或?qū)徲?jì)范圍確定審計(jì)主題或重點(diǎn)是編制審計(jì)實(shí)施方案的基礎(chǔ)工作?；谝陨蠋讉€(gè)步驟所獲得的信息，審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步評(píng)估政府及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計(jì)的主題或重點(diǎn)。這一步驟通常可以采用問(wèn)題分析法完成，下述關(guān)鍵問(wèn)題值得考慮：相關(guān)政策和財(cái)政工具是否存在，是否可行？是否遵守國(guó)家法律、符合國(guó)際環(huán)境公約？風(fēng)險(xiǎn)管理情況如何？風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進(jìn)行了有效監(jiān)督？?jī)?nèi)部審計(jì)是否發(fā)揮作用？同時(shí)，我們還應(yīng)該考慮：這些問(wèn)題是否可審，是否有審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？