導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；政府；農(nóng)田水利；項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度明顯增加，用于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投入也不斷的加大，然而由于農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目較為復(fù)雜，同時(shí)具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性等特征，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)管理卻比較薄弱，導(dǎo)致由于風(fēng)險(xiǎn)管理不善所導(dǎo)致的損失巨大，政府“公信力”降低，并且不利于農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

1農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的問題

1.1忽視風(fēng)險(xiǎn)管理，管理意識(shí)淡薄

政府在對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)，往往投入較大的資金與人力，然而卻經(jīng)常忽視項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。部分管理人員甚至對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理毫無概念，更不用說去真正的實(shí)施管理。部分水利項(xiàng)目的可行性報(bào)告中，也缺乏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制與分析的具體內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施過程中，尤其是當(dāng)資金較為緊張時(shí)，大部分的項(xiàng)目建設(shè)與管理者不愿意將資金投入放在風(fēng)險(xiǎn)管理上，以至于水利建設(shè)出現(xiàn)各種問題。同時(shí)較多的農(nóng)田水利管理者根本就不了解風(fēng)險(xiǎn)管理的后期效應(yīng)，如通過風(fēng)險(xiǎn)管理能夠規(guī)避多少經(jīng)濟(jì)損失、帶來多少經(jīng)濟(jì)效益等。

1.2風(fēng)險(xiǎn)管理能力差，風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容了解空白

人們普遍認(rèn)為農(nóng)田是水利建設(shè)尤其是近年來較大型水利建設(shè)的實(shí)施，具有風(fēng)險(xiǎn)高、投資周期長(zhǎng)等特定。在具體的管理過程中，政府管理者雖然知曉需要風(fēng)險(xiǎn)管理類，然而由于缺少相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)與了解，并不了解如何去辨別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與控制管理風(fēng)險(xiǎn)，部分管理者甚至在風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容方面屬于空白，在具體的工作個(gè)過程中，僅是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致無法找到風(fēng)險(xiǎn)源，更好的規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)。

1.3動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善、管理體系不健全

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，因此國(guó)家給予足夠的重視，近年來提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新目標(biāo)，因此農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，政府部門也更加重視水利建設(shè)的前期評(píng)審、中期檢查和后期的驗(yàn)收工作以保證農(nóng)田水利項(xiàng)目的順利實(shí)施[1]。然而由于缺乏可行的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致管理者無法控制、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)就難以完成。

2政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的必要條件

2.1治理信息不對(duì)成是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提

引起項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因就是信息不對(duì)稱?，F(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)的步驟較多，從建設(shè)前的立項(xiàng)審批、工程預(yù)算、勘察設(shè)計(jì)、企業(yè)招標(biāo)、簽訂合同到建設(shè)過程中的施工管理、工程監(jiān)理、資金使用和最后的竣工驗(yàn)收與工程決算，其中任何任何一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)牽涉單位與人員都可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響，這些可能出現(xiàn)的不利因素就成為了政府項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[2]。因此政府部門要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須要準(zhǔn)確掌握所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的信息，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)控，從而保證信息對(duì)稱。依照信息不對(duì)稱發(fā)生的時(shí)間可以分為事前不對(duì)稱和事后不對(duì)稱。其中事前信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)、劣貨代替好貨等問題，部分腐敗者在這層“隱身衣”的保護(hù)下貪污受賄，嚴(yán)重影響政府信用。時(shí)候信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致申報(bào)主體事后違約、水利投資效率低、行政監(jiān)督難度大、評(píng)估難度大等問題。政府部門要解決信息不對(duì)稱的問題，預(yù)防其危害，就需要對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目的評(píng)審制度進(jìn)行完善，并建立完善的決策責(zé)任追究制度、決策信息公示與聽證制度、項(xiàng)目的激勵(lì)、約束制度以及改進(jìn)支持方式，提高公眾參與與監(jiān)督，構(gòu)建完善的信息交流機(jī)制，以提高行政監(jiān)督的有效性，減少政府損失。

2.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)

在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中會(huì)受到各種客觀無法避免的風(fēng)險(xiǎn)因素，然而對(duì)于一些主觀因素所引起的風(fēng)險(xiǎn)則是有原因與條件可追溯的。依照風(fēng)險(xiǎn)的特性，大部分風(fēng)險(xiǎn)可以識(shí)別、評(píng)估與衡量。即使是少數(shù)客觀因素所引起的風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過建立預(yù)警系統(tǒng)，從而減少預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的盲目性，盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制的基礎(chǔ)，常常用的方法主要有情景分析法、故障樹分析法、核對(duì)表法、專家調(diào)查法等，通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間的來源，來估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的時(shí)間、次數(shù)與可能帶來的損失、嚴(yán)重程度，從而根據(jù)主次順序，從整體出發(fā)，弄清風(fēng)險(xiǎn)事件之間的因果關(guān)系，為風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的制定提供基礎(chǔ)。

2.3風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建是建立風(fēng)險(xiǎn)管理的核心

信息論、行為科學(xué)、系統(tǒng)論和控制論等現(xiàn)代管理理論為政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、信息技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)、排隊(duì)論等現(xiàn)代管理辦法為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了方法，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展能夠促使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位和動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。政府部門要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)項(xiàng)目失敗的原因、發(fā)展規(guī)律等進(jìn)行性分析，并及時(shí)的矯正，建立完善的預(yù)警流程、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)系統(tǒng)與模型，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)誘因因子，從而遏制風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生、遏制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展。除了建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警外，同時(shí)在管理過程中應(yīng)該對(duì)已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤，監(jiān)控殘留風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，通過定期評(píng)估、審核檢查等方法，監(jiān)視農(nóng)田水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的起因、前兆和現(xiàn)象等，對(duì)水利項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視，從而不斷優(yōu)化決策，動(dòng)態(tài)平評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的措施。

3政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的具體方法與對(duì)策

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃

風(fēng)險(xiǎn)管理體系要實(shí)現(xiàn)成功運(yùn)作，在管理過程中就必須要完善風(fēng)險(xiǎn)的管理流程，建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理組織，并對(duì)項(xiàng)目管理初期的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃進(jìn)行分析與制定。

3.1.1項(xiàng)目評(píng)審。通過項(xiàng)目評(píng)審，相關(guān)部門要重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)方面的內(nèi)容，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)過大、與投資標(biāo)準(zhǔn)不符的項(xiàng)目進(jìn)行篩選并淘汰。對(duì)經(jīng)過篩選并合格的投資項(xiàng)目，則需要識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響，并制定出相應(yīng)的管理方法從而盡可能的分散或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為以后的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作提供反饋，使項(xiàng)目在規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段就采取預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，并為項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急計(jì)劃提供依據(jù)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理部門與人員可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行整理，以便未來更好的進(jìn)行項(xiàng)目管理。

3.1.2若沒有完善、健全和穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)就無法高效運(yùn)行。因此，無論是政府管理部門還是項(xiàng)目施工單位都應(yīng)該成立專門用于風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)和組織，并由專人來負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的權(quán)責(zé)。3.1.3現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得信息存儲(chǔ)和共享更加方便。因此次政府在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來建立管理信息系統(tǒng)，共享社會(huì)資源，從而及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取在建設(shè)過程中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息、知識(shí)等[3]。

3.1.4建立針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生是前提，然而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，相關(guān)部門必須要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、危害等來采取相應(yīng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來保證人民利益，減少人民損失，依法懲處違法行為。

3.2構(gòu)建農(nóng)田水利風(fēng)險(xiǎn)管理的保障機(jī)制

農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)涉及到多個(gè)部門與機(jī)構(gòu)，相關(guān)政策和管理制度政出多門，業(yè)務(wù)職能重疊，因此要對(duì)各個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證農(nóng)田水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有序展開。為了保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的順利完成，預(yù)防農(nóng)田水利項(xiàng)目管理部門和執(zhí)行者出現(xiàn)違背道德、規(guī)范行為的出現(xiàn)，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制；同時(shí)針對(duì)監(jiān)督主體多、責(zé)任劃分不清的現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門可建立財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、建設(shè)主管、稽查各司其職的監(jiān)督管理體系。在對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的漏洞，并進(jìn)行有效的調(diào)整。

3.3推進(jìn)項(xiàng)目管理代建制

在農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的引進(jìn)中，政府部門是主體，容易導(dǎo)致部門壟斷與腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，為了改變這一現(xiàn)象，可引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目代建制度，通過招標(biāo)、委托的方式來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與建設(shè)的外派。在政府主管部門建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等，共同實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。政府風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)只對(duì)建設(shè)單位提供服務(wù)而無資金聯(lián)系，從而保證農(nóng)田水利項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。

4結(jié)語

水利建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，因此政府部門要提高農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)和防范系統(tǒng)，從而保證農(nóng)民基本利益的保障，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)、健康的發(fā)展。

作者:張正向 單位:靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局

參考文獻(xiàn)

[1]肖俊奇.建立政府投資項(xiàng)目信息公開機(jī)制[J].廉政文化研究，2011，2（1）：15-20.

篇2

項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的主要問題

縱觀兩年來皋蘭縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目分類多，涉及點(diǎn)多面廣，建設(shè)方案采用典型設(shè)計(jì)，但是典型設(shè)計(jì)不能全面反映所有分項(xiàng)工程的實(shí)際情況，特別是泵站和塘壩部分，地形和地質(zhì)條件千差萬別，沒有具體的施工圖，增加了施工難度。盡管為了實(shí)施好該項(xiàng)目，縣水務(wù)局成立了項(xiàng)目部，但受縣區(qū)技術(shù)人員少，項(xiàng)目多，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期限短等原因，個(gè)別項(xiàng)目部工作人員仍由水務(wù)局干部兼職。項(xiàng)目辦工作人員多項(xiàng)工作集于一身，所以好多工作交叉進(jìn)行，導(dǎo)致人少活多。加之，各類項(xiàng)目建設(shè)管理程序逐步規(guī)范，且項(xiàng)目要求工期緊張，工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度非常大。

雖然皋蘭縣對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目各標(biāo)段施工單位的選擇，都嚴(yán)格進(jìn)行了公開、公平、公正的招投標(biāo)過程。但在實(shí)施中我們發(fā)現(xiàn)，各標(biāo)段技術(shù)能力參差不齊，尤其表現(xiàn)在個(gè)別標(biāo)段項(xiàng)目部參與建設(shè)的水利工程經(jīng)驗(yàn)不多，技術(shù)力量參差不齊，對(duì)水利工程建設(shè)的施工方法、質(zhì)量評(píng)定、報(bào)建程序執(zhí)行得不夠規(guī)范。本項(xiàng)目除塘壩建設(shè)屬新建項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全部為改建工程。因此，除氣候因素外，在施工期內(nèi)還要受灌溉期影響，致使工程的有效期非常短，使得施工單位要在很短的時(shí)間內(nèi)投入大量的人力及設(shè)備，工地全面鋪開，導(dǎo)致施工管理和建設(shè)管理工作難度加大。重點(diǎn)縣項(xiàng)目3年共需受益區(qū)群眾自籌100萬元，自籌資金數(shù)額特別大。雖然我們通過宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)了重點(diǎn)縣項(xiàng)目的有關(guān)政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達(dá)到每一位受益群眾，營(yíng)造群眾氛圍，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與工程籌資、投勞，但是全縣2011年農(nóng)民人均純收入只有317元，加之其他小型水利工程項(xiàng)目的自籌，實(shí)施時(shí)間較集中等原因，導(dǎo)致3年時(shí)間要完成群眾自籌100萬元難度非常大，項(xiàng)目區(qū)部分村社投工投勞不平衡。

項(xiàng)目建設(shè)采取的主要措施

為了確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，縣上適時(shí)成立了以政府副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、協(xié)調(diào)、宣傳等人員組成的重點(diǎn)縣項(xiàng)目部。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)域選擇、方案審查、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收等工作。制定了《皋蘭縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照已批復(fù)的建設(shè)方案組織實(shí)施。在整個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等四制，做到了程序規(guī)范，工序標(biāo)準(zhǔn)，資料齊全，質(zhì)量保證。使重點(diǎn)縣項(xiàng)目在嚴(yán)格的制度和規(guī)范的程序下進(jìn)行，確保了項(xiàng)目按進(jìn)度保質(zhì)保量的完成。

針對(duì)全縣重點(diǎn)縣項(xiàng)目分類多（末級(jí)渠系襯砌、高效節(jié)水灌溉、小型提灌改建和塘壩建設(shè)），涉及面廣，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影響）等的特點(diǎn)。為每一類建設(shè)項(xiàng)目配備了建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表進(jìn)行管理。對(duì)用量大、嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的“三材”和關(guān)鍵工序，由項(xiàng)目部安排2名工程師專職負(fù)責(zé)，以確保工程質(zhì)量。在建設(shè)期實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在建設(shè)內(nèi)容不變的原則下，項(xiàng)目區(qū)的村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)以及各標(biāo)段之間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)縣項(xiàng)目的建設(shè)，涉及到各個(gè)單位和部門，我們形成了以項(xiàng)目部為核心，承包單位為主體，各參建協(xié)調(diào)單位為支撐的項(xiàng)目實(shí)施體系，按照各自的分工職責(zé)，制定出科學(xué)、高效、具有可操作性的管理、協(xié)調(diào)、施工等方案。建立快速高效的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)，全民參與的良好氛圍。利用部門聯(lián)系會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，通報(bào)各單位和各標(biāo)段的進(jìn)度和存在的問題，集中解決工程施工中存在的問題。

通過報(bào)紙、電視、標(biāo)語、標(biāo)牌、宣傳單和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)重點(diǎn)縣項(xiàng)目的有關(guān)政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達(dá)到每一位參建人員，甚至每一位受益群眾，營(yíng)造群眾氛圍。組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與工程籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)全過程，使農(nóng)民真正成為小型水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委和省廳有關(guān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理的文件精神要求，建立健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩Ｒ皇墙①Y金專戶；二是嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)款項(xiàng)按進(jìn)度支付；三是嚴(yán)格按照工程款支付和審批程序結(jié)算；四是對(duì)于項(xiàng)目批復(fù)中群眾投勞折資部分，按照標(biāo)段、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行核算落實(shí)，確保到位。完工后進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，做到了程序規(guī)范，賬目清楚，支付合理。按照“誰受益、誰管理”的原則，制定小型農(nóng)田水利工程管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，形成了由縣級(jí)水行政部門為監(jiān)督，所屬灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和村級(jí)水管隊(duì)為管護(hù)主體的管理體系。對(duì)已完工的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目及時(shí)移交，達(dá)到運(yùn)行規(guī)范，責(zé)任主體明確，制度健全，機(jī)制完善，工程效益得到充分發(fā)揮。

建議

編制項(xiàng)目實(shí)施方案，必須進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘查，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，做到科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。盡管編制時(shí)間很緊迫，但仍要把握好以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的原則；二是要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則；三是要把握先易后難和以點(diǎn)帶面的原則；四是要科學(xué)設(shè)計(jì)，在充分尊重民意的同時(shí)，合理分配年度任務(wù)，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象。為了真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，在成立項(xiàng)目部的基礎(chǔ)上，有必要做到“三專”才能做好項(xiàng)目的管理，即專門的辦公場(chǎng)所，專用的工作設(shè)備，專職的工作人員，要把每一項(xiàng)責(zé)任都落到實(shí)處，堅(jiān)決避免工作人員兼任現(xiàn)象。

作為建設(shè)管理工作，關(guān)鍵在于計(jì)劃安排，要切實(shí)抓好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要科學(xué)組織，分工合理，責(zé)任到位，獎(jiǎng)罰分明，制定項(xiàng)目整體和年度實(shí)施方案。要采取兩手抓的策略，一手抓招投標(biāo)工作，保障招投標(biāo)工作按期完成;一手抓項(xiàng)目實(shí)施前期的任務(wù)分解、宣傳、協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和各灌區(qū)及管護(hù)單位參加的動(dòng)員協(xié)調(diào)會(huì)議。為項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，特別是要及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)群眾的投勞折資工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。在繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)工作的同時(shí)，編制科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)文件，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格把關(guān)，依法精挑細(xì)選，真正讓信譽(yù)好，施工能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)縣項(xiàng)目部要及時(shí)制定一系列的管理措施，尤其是要制定針對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)等方面的獎(jiǎng)罰措施，建立應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，并切實(shí)執(zhí)行好、運(yùn)行好。比如，在搶抓工程進(jìn)度的同時(shí)，特別注重工程質(zhì)量的問題，堅(jiān)決做到讓優(yōu)秀的施工單位得到獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施差的單位就受到處罰，堅(jiān)決避免有制度不執(zhí)行的情況或者不能一視同仁的情況發(fā)生，堅(jiān)決克服施工單位私自變更設(shè)計(jì)、自作主張、隱瞞安全隱患問題等。項(xiàng)目部要突出抓好項(xiàng)目監(jiān)理管理工作，首先是要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，監(jiān)督監(jiān)理公司安排足量且富有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)；其次要建立與監(jiān)理公司的溝通機(jī)制，及時(shí)反饋監(jiān)理部工作人員的工作表現(xiàn)和監(jiān)理工作中存在的問題；三是要求監(jiān)理部切實(shí)履行監(jiān)理工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)理旁站制，堅(jiān)決避免監(jiān)理人員工作乏力或缺位的現(xiàn)象出現(xiàn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

篇3

【關(guān)鍵詞】 灌區(qū) 末級(jí)渠系 改建配套 節(jié)水改造 建設(shè)管理

長(zhǎng)安區(qū)中央新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于小峪灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積1.09萬畝，是一座以灌溉、防洪、排澇為主的?。ㄒ唬┬凸鄥^(qū)工程。為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和保障。但是，灌區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于工程配套不全，年久失修，使工程效益逐年下滑，發(fā)展后勁不足。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和保障灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系進(jìn)行全面的改造和配套是非常必要的。

在中央專項(xiàng)資金、省財(cái)政廳和水利廳的大力支持下，小峪灌區(qū)列入了長(zhǎng)安區(qū)中央新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，建設(shè)單位抓好項(xiàng)目建設(shè)的前期工作、資金管理、建設(shè)管理、質(zhì)量管理、建后管理等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)建設(shè)的規(guī)范化管理。

一、項(xiàng)目前期工作

按照《大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，并從小峪灌區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，本著對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行總體規(guī)劃、全面實(shí)施的原則，并結(jié)合工程實(shí)施進(jìn)展情況，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成了項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，經(jīng)有關(guān)上級(jí)部門審查批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。

二、項(xiàng)目資金籌措與管理

小峪灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目資金來源為中央專項(xiàng)資金和群眾自籌。為了確保自籌資金到位，建設(shè)單位要求在工程開工前與街辦（小峪灌區(qū)上級(jí)主管部門）簽訂群眾投勞協(xié)議，保證自籌資金落實(shí)，否則不得辦理開工手續(xù)。

在資金使用上，為確保工程資金的?？顚Ｓ茫鳛轫?xiàng)目建設(shè)的法人，工程項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照陜西省財(cái)政廳、水利廳關(guān)于申報(bào)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的通知（陜財(cái)辦建〔2009〕482號(hào)）要求資金管理，實(shí)行單獨(dú)開立帳戶，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，杜絕截留、擠占和挪用等現(xiàn)象。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用、監(jiān)督管理?？偨?jīng)費(fèi)基本上按照上級(jí)批復(fù)的工程總投資進(jìn)行控制，單項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整。

三、項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理

1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

“三制”是規(guī)范建設(shè)管理行為的根本措施，而實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制則是水利工程建設(shè)管理最為關(guān)鍵的一步。為此，項(xiàng)目的主管單位成立了西安市長(zhǎng)安區(qū)小型中央新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理。

2、采取招標(biāo)投標(biāo)制

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和根據(jù)國(guó)家（七部委局）30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行運(yùn)作。初設(shè)批復(fù)及完成實(shí)施方案設(shè)計(jì)后，建設(shè)行政主管部門即進(jìn)行公開招標(biāo)。開標(biāo)、決標(biāo)均公開進(jìn)行，整個(gè)招標(biāo)過程邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，符合招標(biāo)工作的程序和要求，保證了招投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”。

3、實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制

為了加強(qiáng)中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，在落實(shí)工程施工單位的同時(shí)，也落實(shí)了工程監(jiān)理單位。使得工程的建設(shè)與監(jiān)理同步進(jìn)行，監(jiān)理部實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，人員由總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員組成，并要求監(jiān)理人員素質(zhì)要高，技術(shù)要全面。特別是對(duì)工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認(rèn)識(shí)，能嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱要求切實(shí)履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。

4、政府監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)與監(jiān)理控制同步

建設(shè)項(xiàng)目接受質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)參建各方的質(zhì)量管理體系和監(jiān)理、施工單位資質(zhì)等相關(guān)情況進(jìn)行抽查。在工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督方面，采取以抽查為主的監(jiān)督檢查方法進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。根據(jù)工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，為了保證措施有力，工作到位，專門設(shè)立了質(zhì)量管理小組，配備一定技術(shù)人員配合監(jiān)理部進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)督管理，不定期組織人員對(duì)每條末級(jí)渠道進(jìn)行不定期的抽查，并嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。

5、嚴(yán)格合同管理

灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部制定了職責(zé)分明而嚴(yán)格的合同，合同主要條款均在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，并避免模糊產(chǎn)生歧義。在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。合同一經(jīng)簽訂均嚴(yán)格執(zhí)行，使工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、付款等有據(jù)可查，避免相互推委和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

四、加強(qiáng)工程建后管理

小峪灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目實(shí)施后，要發(fā)揮出應(yīng)有的效益，良好的建后管理必不可少。按照陜西省小型農(nóng)田水利體制改革及長(zhǎng)安區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合長(zhǎng)安區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理模式，進(jìn)一步完善機(jī)制，健全制度，科學(xué)管理，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善承包、租賃制度，積極籌建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)群眾的力量來管好農(nóng)村小型水利工程，進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐。

本項(xiàng)目實(shí)施完成后，由長(zhǎng)安區(qū)水務(wù)局移交給長(zhǎng)安區(qū)王莽街辦小峪灌區(qū)委員會(huì)進(jìn)行管理，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主” 的渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)水價(jià)、水量、水費(fèi)監(jiān)督，實(shí)行公示制度，減輕農(nóng)民的不合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)，有利于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民減負(fù)增收，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。征收的費(fèi)用由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，除工程正常運(yùn)行及管理費(fèi)用外，水利設(shè)施的維修費(fèi)用等專戶儲(chǔ)存，任何人不得挪用。

同時(shí)，灌區(qū)在工程管理中重視運(yùn)用參與式方法，積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實(shí)保護(hù)用水戶的利益，確保了工程良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，最大限度的發(fā)揮灌區(qū)綜合效益。

篇4

安徽省無為2016年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目（無城鎮(zhèn)），本項(xiàng)目共一個(gè)標(biāo)段。建設(shè)地點(diǎn)位于無為縣無城鎮(zhèn)境內(nèi)。涉及無城鎮(zhèn)黃雒社區(qū)、七廣村、黃閘村、周店村、革貪村、倉(cāng)頭社區(qū)、圣嘴村和陳閘村8個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?5073人，國(guó)土面積51.5km2,耕地面積3.27萬畝。工程等別均為Ⅴ等，主要建筑物級(jí)別均為5級(jí)。主要施工內(nèi)容如下：

1.1水源工程： 技改小型灌溉泵站1座，裝機(jī)1臺(tái)套11KW（周店王村站）。

1.2渠系工程及配套建筑物工程：清淤襯砌渠道31條總長(zhǎng)度22.26KM，其中：梯形防滲渠道22條16262M、U形防滲渠道9條3679M。

1.3排水工程：清淤疏浚排水溝20條，總長(zhǎng)26797M，總土方397759方;擴(kuò)建排澇泵站1座,總裝機(jī)1臺(tái)套∕55KW（馬圩排澇站）。

1.4配套建筑物：改造或新建配套建筑物共86處，其中：控制閘32座，機(jī)耕橋25座，過路涵4座，倒虹吸1座，放水閘槽24座。

2、工程招投標(biāo)、參建單位及開工情況

2.1工程招投標(biāo)情況

項(xiàng)目資金落實(shí)后，資金支付由無為縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，由無為縣無城鎮(zhèn)人民政府作為建設(shè)管理單位，按照規(guī)范開始進(jìn)行招、投標(biāo)活動(dòng)。工程招、投標(biāo)工作中嚴(yán)格遵守了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理的各項(xiàng)規(guī)定要求。所有招標(biāo)工作按照項(xiàng)目建設(shè)要求，全部在無為縣招標(biāo)采購(gòu)交易中心進(jìn)行。

①施工招投標(biāo)情況：工程招標(biāo)方式為國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)，2016年2月25日在無為縣招標(biāo)采購(gòu)交易中心了招標(biāo)公告，截止2016年3月17日?qǐng)?bào)名結(jié)束。2016年3月17日在無為縣招標(biāo)采購(gòu)交易中心進(jìn)行開標(biāo)，桐城市錦江水利水電工程有限公司中標(biāo)，中標(biāo)合同價(jià)15773670.24元。2監(jiān)理招投標(biāo)情況：2016年4月1日在無為縣招標(biāo)采購(gòu)交易中心了招標(biāo)公告，截止2016年5月12日?qǐng)?bào)名結(jié)束。2016年5月12日在無為縣招標(biāo)采購(gòu)交易中心進(jìn)行開標(biāo)，安徽祥如建設(shè)工程咨詢有限公司中標(biāo)，中標(biāo)合同價(jià)269838元。

2.2 工程參建單位：

建設(shè)單位：無為縣無城鎮(zhèn)人民政府

質(zhì)量監(jiān)督單位：無為縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站

設(shè)計(jì)單位：南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司

監(jiān)理單位：安徽祥如建設(shè)工程咨詢有限公司

施工單位：桐城市錦江水利水電工程有限公司

運(yùn)營(yíng)管理單位：無城鎮(zhèn)倉(cāng)頭、黃雒社區(qū)、七廣、周店、革貪等行政村

2.3工程開工及項(xiàng)目劃分情況

安徽省無為2016年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目（無城鎮(zhèn)）施工工程開工日期為2016年8月20號(hào)，工期180日歷天。

根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙和安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)DB34-T-371.1-2014小型水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)范及相關(guān)規(guī)程的規(guī)定，安徽省無為2016年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目（無城鎮(zhèn)）劃分為一個(gè)單位工程。單位工程名稱為安徽省無為2016年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目（無城鎮(zhèn)）。其中安徽省無為2016年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目（無城鎮(zhèn)）分為9個(gè)分部工程，分部為王村排澇站工程、馬圩排澇站工程、曹家圩倒虹吸工程、溝渠清淤工程、渠道襯砌工程、控制閘工程、倉(cāng)頭社區(qū)地下涵工程、過路涵工程、機(jī)耕橋工程，共計(jì)185個(gè)單元工程。該項(xiàng)目劃分已由建設(shè)、監(jiān)理單位審核及質(zhì)量監(jiān)督單位核定并批準(zhǔn)。

3、工程進(jìn)度

到目前為止，本工程已基本完成馬圩排澇站分部工程，機(jī)耕橋完成15座，控制閘完成21座，溝渠清淤完成20條，渠道梯形襯砌完成約3000米，U型渠道襯砌完成約1000米，過路涵完成3座，王村排澇站目前已完成底部基礎(chǔ)及進(jìn)水擋土墻澆筑施工，預(yù)計(jì)2017年3月份完成全部施工。各分部工程具體施工進(jìn)度如下：

2016年無為無城鎮(zhèn)小農(nóng)水工程各分部工程施工進(jìn)度情況

分部工程名稱

開工日期

預(yù)計(jì)完工日期

已完工進(jìn)度占總進(jìn)度比例

備注

王村排澇站工程

2017.01.05

2017.03.25

70%

馬圩排澇站工程

2016.11.10

2017.02.15

87%

曹家圩倒虹吸工程

由于地方矛盾擬丟項(xiàng)處理

溝渠清淤工程

2016.10.1

2017.01.15

100%

渠道襯砌工程

2016.08.22

2017.04.25

30%

控制閘工程

2016.08.22

2017.04.30

65%

倉(cāng)頭社區(qū)地下涵工程

2016.09.22

2017.03.25

70%

過路涵工程

2016.08.22

2017.02.20

80%

機(jī)耕橋工程

2016.08.22

2017.05.15

75%

4、工程投資完成及工程款支付情況

至2017年1月20號(hào)，施工單位已完成建設(shè)投資約1265萬元，占項(xiàng)目總投資約80.2%。至2017年1月10號(hào)，施工單位已申報(bào)工程款約946.9萬元，按照建設(shè)施工合同約定60%支付，實(shí)際支付約575.7萬元。具體完成工程量見附表。

5、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理情況

5.1 加強(qiáng)制度建設(shè)情況

為了規(guī)范縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理，提高資金使用效益，縣水務(wù)局和財(cái)政局研究制定出了《縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理及資金管理辦法》。本辦法對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目單位的確定、建設(shè)管理、資金籌措與管理、建后管護(hù)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。

5.2 規(guī)范建設(shè)管理情況 

由于施工單位技術(shù)力量不足、政策處理難度大、前期雨季氣多等主客觀原因，工程進(jìn)度緩慢。為了確保工程按期完成，建設(shè)單位在11、12月初召開項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)工程參建單位到場(chǎng)參加，共同討論加快工程主體施工進(jìn)度的方案和措施。對(duì)施工單位、監(jiān)理單位在工程施工過程中的注意事項(xiàng)做了詳細(xì)的要求。縣水務(wù)局及無城鎮(zhèn)人民政府要求每15天匯報(bào)一次工程施工進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)問題并及時(shí)跟進(jìn)協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)存在的地方矛盾，保證了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目順利完成工程施工。

5.3 資金撥付及管理情況

縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)核準(zhǔn)制。工程進(jìn)度款支付嚴(yán)格按照施工合同約定要求，首先由施工單位填寫工程量清單和工程款支付申請(qǐng)表，施工監(jiān)理單位審核后簽發(fā)工程量清單和工程款支付證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目組人員和縣水利水電局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)無誤后，按規(guī)定程序進(jìn)行撥付。群眾參與資金使用監(jiān)督，確保資金公開、透明、安全。 

5.4  監(jiān)督檢查情況

2016年無為無城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目委托縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督。另外，縣水務(wù)局成立了縣水務(wù)局局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)督查組進(jìn)行檢查督促工作，定期對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督促檢查，確?？h中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目按期并保證工程質(zhì)量和施工安全完成。

6、下一步工作打算 

6.1切實(shí)加強(qiáng)工程進(jìn)度管理

為了確保我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，我縣將對(duì)各個(gè)項(xiàng)目制定詳細(xì)的實(shí)施方案，按照年度總目標(biāo)倒排計(jì)劃，并嚴(yán)格按照其實(shí)施。另外，我縣將繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目督查制度，定期對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督，確保工程按期完成縣級(jí)驗(yàn)收。針對(duì)無城鎮(zhèn)2016年小農(nóng)水項(xiàng)目，2017年的工作重點(diǎn)是渠道襯砌及機(jī)耕橋施工。因前期受陰雨天氣及地方矛盾的影響如施工排水、回填取土，渠道襯砌分部工程施工進(jìn)度較其他分部工程進(jìn)度較慢。針對(duì)此情況，建設(shè)單位將針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的地方矛盾將派業(yè)主代表駐場(chǎng)解決協(xié)調(diào)出現(xiàn)的地方矛盾。

6.2 切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理

工程施工質(zhì)量是保證工程進(jìn)度的重要環(huán)節(jié)也是整個(gè)工程的生命線。因此我縣對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的工程質(zhì)量高度重視，我縣對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。在工程施工中，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在保證工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)施工安全的前提下同時(shí)保證工程進(jìn)度；定期至施工現(xiàn)場(chǎng)檢查現(xiàn)場(chǎng)施工和人員在崗情況；定期召開工程例會(huì)，及時(shí)匯總現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題，并針對(duì)性的提出解決措施和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況；及時(shí)跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差距，并分析原因，針對(duì)性地解決。

7、存在的主要問題及建議

篇5

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)田水利建設(shè)不足 解決措施

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想能夠順利進(jìn)行，完善的農(nóng)田水利設(shè)施是前提條件之一，我國(guó)國(guó)土廣大，土地眾多，但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，不同的地區(qū)卻有著很大的差別。尤其是一些山區(qū)，由于地理位置不好，交通條件也比較落后，因此，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施也非常短缺。農(nóng)田水利建設(shè)更是不到位。糧食要高產(chǎn)豐收，水源問題是一個(gè)關(guān)鍵性的問題，農(nóng)田水利建設(shè)直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)害能力，因此，興建農(nóng)田水利工程，是提高我國(guó)糧食產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要工作。

1 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的不足問題

1.1 缺少農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，水利建設(shè)滿足不了農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也在不斷提升，并且生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國(guó)正在逐步興起?，F(xiàn)如今，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式都發(fā)生了顯著的變化。但是，在新的時(shí)期里，農(nóng)田水利建設(shè)卻沒有跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，農(nóng)田水利建設(shè)資金問題一直沒有得到很好地解決。甚至有些地區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)資金被移作他用。這樣，就導(dǎo)致了缺少農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，農(nóng)田水利建設(shè)滿足不了新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，由于農(nóng)田水利建設(shè)缺少資金，導(dǎo)致一些地方農(nóng)田水利建設(shè)管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。在資金短缺的無奈之下降低興建標(biāo)準(zhǔn)。并且在水利設(shè)施建成以后疏于管理，導(dǎo)致粗放管理使用模式下，這些本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就比較低的水利設(shè)施很快就被破壞，建成不久就失去了利用價(jià)值。這種不負(fù)責(zé)任的建設(shè)和管理，不但縮短了水利設(shè)施使用壽命，使農(nóng)田水利工程沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且也是一種國(guó)有資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏有效的管理

許多陳舊的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化。由于歷史原因以及一些地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國(guó)一些地方的農(nóng)田水利設(shè)施還是建于20世紀(jì)50年代，這些陳舊的農(nóng)田水利設(shè)施調(diào)控能力非常有限，如果遇到比較嚴(yán)重干旱或者遇到比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害的時(shí)侯，陳舊的農(nóng)田水利設(shè)施很難解決實(shí)際問題，難以起到農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)有的保護(hù)作用。還有，就是一些地方雖然興建了一些農(nóng)田水利設(shè)施，但是，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，或者由于建成之后疏于管理，導(dǎo)致大量的水利設(shè)施很難獲得有效的利用，這也是目前我國(guó)水利設(shè)施短缺的一個(gè)重要原因。在一些地方，農(nóng)田水利設(shè)施興建之后，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，或者由于建成之后疏于管理等種種原因，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利設(shè)施剛剛建成不久就處于半報(bào)廢或者報(bào)廢狀態(tài)，并且很少有人進(jìn)行過問和管理，一旦嚴(yán)重自然災(zāi)害來臨，這些農(nóng)田水利設(shè)施無法使用，導(dǎo)致糧食大面積減產(chǎn)、欠收，不但影響了農(nóng)民的種糧積極性，同時(shí)，也影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管力度，加大投資力度

國(guó)家要根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況，有針對(duì)性的制定農(nóng)田水利興修方案，既要有短期規(guī)劃，也要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。對(duì)于缺乏水利設(shè)施的地區(qū)，一定要給與政策上的扶持和幫助，興建新的水利設(shè)施；對(duì)于那些水利設(shè)施相對(duì)落后地區(qū)，要進(jìn)行合理規(guī)劃，及時(shí)更換陳舊的水利設(shè)施，以避免由于水利設(shè)施老化而影響正常水利灌溉。另外，要加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)資金問題可以從三方面入手：第一：政府設(shè)置專項(xiàng)資金扶持建設(shè)；第二：有條件的地區(qū)可以由集體出面向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，也可以號(hào)召農(nóng)民集資；在進(jìn)行集資的時(shí)候，要盡量說服、采取積極說教的辦法，使得農(nóng)民明白集資興建農(nóng)田水利的好處，要特別注意號(hào)召農(nóng)民集資時(shí)所采用的語言，要懂得農(nóng)民集資是自愿集資，不能夠采用強(qiáng)硬手段，更不能實(shí)行強(qiáng)制政策。第三：積極開展招商引資，地方政府要以本地的農(nóng)業(yè)資源為重點(diǎn)，大力開展特色農(nóng)業(yè)，并且吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，在招商引資的過程中灌輸先投資、后收益的經(jīng)營(yíng)理念，說服企業(yè)投資農(nóng)田水利建設(shè)，告訴企業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展的重要性，最終實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)與本地農(nóng)業(yè)雙贏的局面。

2.2 要科學(xué)做好建設(shè)規(guī)劃，減少資金浪費(fèi)

農(nóng)田水利建設(shè)不是一朝一夕的事情，因此，要要科學(xué)做好建設(shè)規(guī)劃，政府在在進(jìn)行農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，要做到因地制宜，順勢(shì)引導(dǎo)，一定要考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，要根據(jù)實(shí)際需求做好短期設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)。在規(guī)劃農(nóng)田水利設(shè)施的時(shí)候，不能只顧眼前利益，要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度以及宏觀的角度思考問題，特別是那些很難開展的建設(shè)項(xiàng)目，以及會(huì)影響到短期農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，要深入基層、多聽取群眾意見，做好實(shí)地考察研究，在建設(shè)項(xiàng)目獲得科學(xué)論證以后制定項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。這樣既可以有效緩解不必要的矛盾，也可以有效控制不合理規(guī)劃，減少資金浪費(fèi)。

2.3 培養(yǎng)專業(yè)管理人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的科學(xué)管理

農(nóng)田水利設(shè)施的管理對(duì)于農(nóng)田水利的建設(shè)和發(fā)展也極其重要，從前，許多地方忽視水利設(shè)施管理，導(dǎo)致一些水利設(shè)施的使用壽命大大縮短。在這方面，我們要加大管理力度，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的科學(xué)管理。首先，相關(guān)水利設(shè)施管理部門要加強(qiáng)管理系統(tǒng)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的水利設(shè)施管理人才，并且鼓勵(lì)這些人才深入基層，促進(jìn)水利設(shè)施的有效管理。同時(shí)，幫助農(nóng)民組建有針對(duì)性的水利設(shè)施管理團(tuán)隊(duì)，并向他們傳授管理經(jīng)驗(yàn)，將管理經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民的心里，提高農(nóng)民自主管理的管理水平。只有把科學(xué)的管理理念有效落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的農(nóng)田水利管理。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)直接影響著地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們想要發(fā)展農(nóng)業(yè)，良好的農(nóng)田水利設(shè)施是基礎(chǔ)條件。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)如今，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是許多地方農(nóng)業(yè)發(fā)展比較突出的一個(gè)問題，因此，我們要采取有效措施，解決這個(gè)問題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬娜.新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境與對(duì)策[J].《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011（23）.

篇6

該《辦法》是山東省農(nóng)田水利發(fā)展史上的第一部政府規(guī)章，是山東省民生立法上的又一重大成果。它的施行，標(biāo)志著山東省農(nóng)田水利管理工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。該《辦法》是在國(guó)家無上位法、省外基本無參考的情況下制定的，可以說是一部開創(chuàng)性的立法，有許多亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題

山東是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省份之一，農(nóng)田水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國(guó)1%的水資源灌溉了約占全國(guó)6%的耕地，生產(chǎn)了約占全國(guó)8%的糧食，養(yǎng)育了約占全國(guó)7%的人口，完成了約占全國(guó)25%的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)造了約占全國(guó)8%的農(nóng)業(yè)增加值，支撐了約占全國(guó)10%的經(jīng)濟(jì)總量。但是，山東水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/6，年用水總量中68%為農(nóng)業(yè)用水，用水比重嚴(yán)重“偏農(nóng)”。

目前，山東省已建成各類農(nóng)田水利工程200多萬處，農(nóng)田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害的能力，全省總灌溉面積達(dá)到8350萬畝，有效灌溉面積達(dá)到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續(xù)十年糧食增產(chǎn)提供了有力支撐。

山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍說，雖然山東農(nóng)田水利工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但整體來看，農(nóng)田水利建設(shè)仍存在一些問題，與實(shí)現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的要求相比，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相比，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食安全、影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷，主要表現(xiàn)在：一是投入機(jī)制不完善，農(nóng)田水利設(shè)施配套程度差。因長(zhǎng)期投入不足，加之原有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，全省灌排設(shè)施不配套問題突出，大中型灌區(qū)骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達(dá)標(biāo)率更低，僅有40%左右。二是規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約農(nóng)田水利規(guī)模發(fā)展。目前，相關(guān)涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目規(guī)劃因其編制部門、依據(jù)、原則、重點(diǎn)、內(nèi)容、區(qū)域、時(shí)限要求不一致，不僅造成工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異，也極易造成重復(fù)建設(shè)，影響投資效益發(fā)揮。三是管護(hù)措施不到位，工程難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行。因產(chǎn)權(quán)不清、使用和維護(hù)主體不明，加之后續(xù)缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金，工程老化、失修嚴(yán)重。四是立法不系統(tǒng)不全面，農(nóng)田水利工作缺乏法律約束。農(nóng)田水利工作涉及政府、部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及其他社會(huì)群體，因缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，存在政府主導(dǎo)責(zé)任不清、多頭管理協(xié)調(diào)難度大、群眾參與度低等諸多問題。

《辦法》作為一部規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理的政府規(guī)章，從法律層面確定各級(jí)政府、相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他社會(huì)力量在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的職責(zé)和權(quán)利，形成農(nóng)田水利事業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題，加快推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

《辦法》在內(nèi)容上有六大創(chuàng)新

《辦法》圍繞耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化、環(huán)境生態(tài)化的目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、使用、監(jiān)督管理等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了法律依據(jù)?！掇k法》主要在六個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是農(nóng)田水利實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局；二是明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制；三是強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制；四是明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和資金渠道；五是明確農(nóng)田灌溉用水的管理；六是強(qiáng)化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理。

創(chuàng)新一：農(nóng)田水利實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位

為避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高資金效益，《辦法》將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位，要求以規(guī)劃為依據(jù)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。《辦法》對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容和效力作了明確規(guī)定，規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和基本要求，明確了規(guī)劃的基本內(nèi)容，規(guī)定了規(guī)劃的法律地位，明確了各級(jí)人民政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。

《辦法》指出：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，以水源為依托，以灌區(qū)為基本單元，統(tǒng)一編制農(nóng)田水利規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)人民政府水行政主管部門審查同意后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會(huì)公布。編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取多種方式，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)、村民以及有關(guān)專家的意見；農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程建設(shè)、節(jié)水措施應(yīng)用、管理能力建設(shè)以及生態(tài)保障措施等內(nèi)容；經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的依據(jù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程。農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃，并在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行水資源論證。

創(chuàng)新二：明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制，逐步建立多元化、多渠道投入機(jī)制

開展農(nóng)田水利建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導(dǎo)、主體多元的投入機(jī)制，提出要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農(nóng)田水利投入機(jī)制。

《辦法》指出：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，逐步增加農(nóng)田水利專項(xiàng)財(cái)政資金，并從國(guó)有土地出讓收益中計(jì)提10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)；地方水利建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞和社會(huì)投資進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

創(chuàng)新三：強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。為保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，《辦法》強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收以及質(zhì)量保修等作了統(tǒng)一規(guī)定。

《辦法》指出：屬于基本建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。其他農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，按照省水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行；農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。國(guó)家規(guī)定節(jié)水灌溉水利工程所需材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)過節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證，未經(jīng)認(rèn)證的，不得參與工程招投標(biāo)；農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用；農(nóng)田水利工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)維修并對(duì)造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

創(chuàng)新四：明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和資金渠道

水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。山東省高度重視工程運(yùn)行管護(hù)問題，積極探索農(nóng)田水利管理模式，積累了一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，《辦法》進(jìn)一步明確了農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和管護(hù)資金來源渠道。

《辦法》指出：大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、維修、養(yǎng)護(hù)，小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護(hù)方式。鼓勵(lì)支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)；大中型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由受益者承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；各級(jí)人民政府可以從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排日常維護(hù)管理費(fèi)用；農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。

為避免農(nóng)田水利設(shè)施受到人為破壞，對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，《辦法》也作了規(guī)定。相應(yīng)的一系列規(guī)定，將大大提升農(nóng)田水利工程的管護(hù)水平，保障工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

《辦法》指出：在農(nóng)田水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運(yùn)行、危及工程安全等活動(dòng)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織，強(qiáng)化其水利公共服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理。防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織的公益所需經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工作的考核，建立和完善農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

創(chuàng)新五：明確農(nóng)田灌溉用水的管理，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行計(jì)劃用水、有償用水、鼓勵(lì)節(jié)約用水

《辦法》指出：農(nóng)田灌溉實(shí)行計(jì)劃用水?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量，制訂灌區(qū)水量分配計(jì)劃。水利工程管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂相應(yīng)的用水計(jì)劃，并報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施；農(nóng)田灌溉用水實(shí)行有償使用，計(jì)量收費(fèi)，逐步實(shí)行終端水價(jià)制度和計(jì)量水價(jià)制度。具體價(jià)格由價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核定。農(nóng)田灌溉實(shí)行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。節(jié)水效益明顯的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)民購(gòu)買的節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

創(chuàng)新六：強(qiáng)化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理，依法劃定管理和保護(hù)范圍

《辦法》指出：縣級(jí)以上人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)田水利工作中的違法行為，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運(yùn)行。

農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理和保護(hù)范圍。國(guó)有灌區(qū)的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護(hù)范圍，按照《山東省灌區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織劃定保護(hù)范圍。

確?！掇k法》各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處

篇7

1.1強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用

小型農(nóng)田水利建設(shè)一直以來受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統(tǒng)的管理方式，因此，要在加強(qiáng)政府積極管理的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范化的管理機(jī)制，明確政府在綜合管理中的效能，各級(jí)政府要建立相應(yīng)的管理機(jī)制，加大對(duì)小型農(nóng)田整修的資金投入，將縣級(jí)人民政府作為建設(shè)的責(zé)任主體，形成縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)的整體規(guī)劃，包括對(duì)整個(gè)編制情況的整體規(guī)劃等，形成規(guī)范化的的管理機(jī)制，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入到整體建設(shè)之中，根據(jù)地方財(cái)政的具體情況，分撥給小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金，然后安排相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收基建項(xiàng)目或財(cái)政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行綜合考評(píng)。

1.2多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，共同建設(shè)水利工程

根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)情況，相關(guān)部門要積極發(fā)揮其主導(dǎo)地位和財(cái)政投入的主體功能，從實(shí)踐中加大不同部門之間的協(xié)作，構(gòu)建公共財(cái)政投入的穩(wěn)定機(jī)制；合理劃分中央、省、市以及縣在農(nóng)田水利建設(shè)的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)資金投入的多層次性；其次，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式，通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)小型農(nóng)田水利的投入，實(shí)現(xiàn)資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門還要針對(duì)不同地區(qū)、環(huán)境實(shí)施不同的施工技術(shù)方案和要求，對(duì)水利工程建設(shè)中施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和控制，對(duì)施工過程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數(shù)不符合要求的，應(yīng)立即制止甚至責(zé)令停工、返工，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的處罰等，只有對(duì)安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到工地的機(jī)械等，小型農(nóng)田水利的建設(shè)才能發(fā)展的更好，農(nóng)民的生活才能更加的安居樂業(yè)。

1.3加大投入安全專項(xiàng)資金的運(yùn)作

工程施工過程中，安全的問題的關(guān)鍵，對(duì)于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設(shè)而言，安全的投入可以說是企業(yè)跟職工的“救命錢”，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)區(qū)域的差異和經(jīng)濟(jì)水平，加大投入水利建設(shè)的安全專項(xiàng)資金項(xiàng)目，投入大量的安全技術(shù)設(shè)備以及防護(hù)措施，根據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庾R(shí)和理解能力進(jìn)行疏導(dǎo)和教育，強(qiáng)化安全的重要性。這樣，一方面可以保證企業(yè)在安全施工期間，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行合理有效的施工，明確劃分安全措施費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等，其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支；另一方面，在工程項(xiàng)目施工期間，如果出現(xiàn)安全措施不當(dāng)或者存在一定的安全隱患，可以在責(zé)令項(xiàng)目部限期整改未果的情形下，利用項(xiàng)目資金進(jìn)行安全維護(hù)和操作，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和開展。

2結(jié)語

篇8

一是通過租賃、承包、拍賣等形式，對(duì)小水庫(kù)、小塘壩、小自流、小機(jī)電井、小抽水站的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了制度改革。實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。二是進(jìn)行了灌區(qū)、澇區(qū)水管體制改革。三是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。改革后實(shí)行計(jì)量供水按方收費(fèi)。四是組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資情況

一是國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入不足，全市灌區(qū)在續(xù)建、配套、節(jié)水、改造等方面需投入資金10.9億元，而現(xiàn)在每年投入僅為2000萬元，杯水車薪。二是地方配套資金不到位。國(guó)家和地方投入的經(jīng)費(fèi)是按照1：1比例配套下發(fā)的，區(qū)、縣（市）屬于“吃飯財(cái)政”根本無錢匹配。

水利資源運(yùn)行管理和建設(shè)投資機(jī)制存在的問題

1水利資源開發(fā)利用問題

一是水資源開發(fā)利用程度低，基本沒有防滲處理，有些地方還存在大水漫灌的現(xiàn)象，浪費(fèi)嚴(yán)重。二是主要江河干流上還缺乏控制性工程，調(diào)蓄能力有限。三是水資源開發(fā)利用程度不平衡，地表水開發(fā)利用程度低，個(gè)別區(qū)域地下水超采。四是水資源污染嚴(yán)重，污水處理設(shè)施滯后，河流污染日益加重。五是水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)依據(jù)，影響了水資源的合理開發(fā)利用和配置。六是水資源開發(fā)利用管理體系還沒有完全理順。

2農(nóng)田水利運(yùn)行管理問題

一是農(nóng)戶小生產(chǎn)模式，給農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)帶來了諸多問題。二是我市農(nóng)田水利缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。三是缺少工程運(yùn)行管理費(fèi)，骨干工程嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系功能衰退，更新改造迫在眉睫。四是小水庫(kù)大多承包給個(gè)人，投資和維修不足，水庫(kù)輸水設(shè)施損壞嚴(yán)重。五是水費(fèi)征收困難，“一事一議”方式組織開展工程建設(shè)遇到很大阻力。六是農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)民出資投勞新辦法有待進(jìn)一步確立完善。七是水利人事改革滯后，超編現(xiàn)象嚴(yán)重。

3農(nóng)田水利建設(shè)投資機(jī)制問題

一是政府投資水利建設(shè)的缺口很大。地方財(cái)政投入又明顯不足。二是水利建設(shè)自身融資籌資困難。三是缺乏吸引民間和外商投資的激勵(lì)政策。四是水利建設(shè)未能建立公益性補(bǔ)償機(jī)制。五是水利建設(shè)投資沒有形成良性循環(huán)。六是多頭管理，力量分散。七是銀行信貸服務(wù)的缺位,對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展影響很大。

完善水利建設(shè)投資融資機(jī)制的建議

1總體思路

完善農(nóng)田水利建設(shè)投融資機(jī)制，關(guān)鍵是要根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的屬性，建立起農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目區(qū)分機(jī)制，對(duì)公益性水利工程，要完善以公共財(cái)政為主渠道的水利投資機(jī)制，建立起市、區(qū)、縣（市）各級(jí)政府穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制；對(duì)以經(jīng)營(yíng)性為主的水利工程，均應(yīng)納入市場(chǎng)化運(yùn)作范圍，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)全社會(huì)的力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)主體的多元化、資金來源的多渠道和投資經(jīng)營(yíng)方式的多樣化。

2具體建議

2.1堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利投融資體制的系統(tǒng)化。科學(xué)確定水利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)需求、農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程規(guī)劃布局等重大事項(xiàng)，形成各級(jí)政府規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，總體和部門規(guī)劃相互呼應(yīng)，綜合和專業(yè)規(guī)劃相互銜接，中長(zhǎng)期和短期規(guī)劃相互結(jié)合的農(nóng)田水利規(guī)劃體系。

2.2改革投資渠道，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投融資機(jī)制。完善國(guó)家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

2.3拓寬投資渠道，增加建設(shè)投入。一是優(yōu)化資源配置，吸納社會(huì)資金。二是給予適當(dāng)補(bǔ)貼，吸引農(nóng)民增加投入。三是積極爭(zhēng)取貸款，擴(kuò)大資金投入，緩解了水利建設(shè)資金不足問題。四是加快私有化進(jìn)程，放開經(jīng)營(yíng)小型水利工程。

2.4堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合，確保農(nóng)田水利投融資穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府要依靠財(cái)政、貨幣、金融等手段，對(duì)市場(chǎng)的資金配置行為進(jìn)行合理干預(yù)、有效調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置水利資金盲目性、短期性、功利性的缺陷，引導(dǎo)并推動(dòng)水利資金在配置數(shù)量上的穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)市場(chǎng)。

篇9

一、指導(dǎo)思想

把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、防洪抗災(zāi)能力的大事來抓，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)決依照“保證農(nóng)田灌溉有序、鄉(xiāng)村供水充分、度汛平安可靠”要求，狠抓水毀工程修復(fù)、鄉(xiāng)村防洪工程、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、中小河流治理、小農(nóng)水專項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

1.全面修復(fù)水毀工程。

2.維修加固河道岸線和堤防。

3.全力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)和重點(diǎn)山塘除險(xiǎn)加固工程。完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍。

4.進(jìn)一步改善農(nóng)田灌排條件。改善灌溉面積25萬畝。

（二）建設(shè)任務(wù)

1.修復(fù)水毀工程。今冬明春修復(fù)完成124處主要水毀工程。對(duì)損毀的渠道、陂壩和排灌泵站進(jìn)行全面修復(fù)。

2.加固河道堤防。重點(diǎn)加快治理應(yīng)急工程和萬畝以上圩堤加固整治工程建設(shè)。全面啟動(dòng)市、縣城區(qū)防洪治澇項(xiàng)目建設(shè)。

3.整治病險(xiǎn)水庫(kù)和重點(diǎn)山塘。年底前全面完成列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)13座中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。大力提升小水庫(kù)防洪規(guī)范和能力，啟動(dòng)重點(diǎn)山塘功能修復(fù)項(xiàng)目，初步建立水庫(kù)水情雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

4.實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目工程。著重抓好三個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。依照整體推進(jìn)，集中連片的原則對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的渠道、山塘、陂壩、泵站等小型工程進(jìn)行維修整治，圓滿完成年度任務(wù)，達(dá)到績(jī)效要求。

三、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體要求和主要建設(shè)內(nèi)容

（一）具體要求

抓住水毀工程修復(fù)、防汛應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)等重點(diǎn)，今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)要緊緊圍繞“保今冬明春灌溉需求、保明年度汛平安”要求。掀起農(nóng)田水利建設(shè)。

（二）主要內(nèi)容和投資估算

1.水毀工程修復(fù)29座山塘，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全市19座水庫(kù)大壩或配套設(shè)施。12座陂壩，61處渠道和3處其他工程共124處主要水毀工程進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)處置。明年3月底前完成。其中爭(zhēng)取省以上700萬元，工程投資。完成主要水毀工程修復(fù)估算總投資1550萬元。市600萬元，縣區(qū)250萬元。各級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查。責(zé)任主體。由有關(guān)部門、縣區(qū)組織實(shí)施。

2.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程16座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固今年要完成其中6座除險(xiǎn)加固任務(wù)，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。市共有15座重點(diǎn)小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)列入全國(guó)規(guī)劃。其中中央資金承擔(dān)項(xiàng)目5座，省級(jí)資金承擔(dān)項(xiàng)目1座。要求今年11月底前要?jiǎng)庸ぃ髂?月底前完成主體工程建設(shè)，年底前完成竣工驗(yàn)收。修編后的設(shè)計(jì)方案投資概算已上報(bào)省水利廳，工程投資。目前該6座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固方案均已經(jīng)省水利廳初審。上報(bào)投資為2559萬元，其中國(guó)家資金2130萬元，省級(jí)資金429萬元。責(zé)任主體。由各縣區(qū)水務(wù)局組織實(shí)施。2165座小型病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)擴(kuò)寬進(jìn)口段等工程措施進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)處置。該批水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)項(xiàng)目今冬明春全面完成，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。市有165座小型病險(xiǎn)水庫(kù)列入省規(guī)劃。計(jì)劃通過降低溢洪道進(jìn)口底板高程。以保證明年度汛平安。市、級(jí)資金以2萬元/座，工程投資。由省級(jí)財(cái)政以4萬元/座的規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)助?？h級(jí)以4萬元/座的規(guī)范進(jìn)行配套，共計(jì)投資1650萬元。責(zé)任主體。由各縣區(qū)水務(wù)局組織實(shí)施。

3.五河重點(diǎn)段防洪應(yīng)急整治工程（鄉(xiāng)村防洪工程）河鐵橋至福田河口段3.6公里河道共計(jì)7.2公里兩岸防洪墻建設(shè)，建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。市五河重點(diǎn)段防洪應(yīng)急整治工程主要建設(shè)內(nèi)容為。目前已完成鐵橋至320國(guó)道橋段河道共計(jì)2.165公里防洪墻的建設(shè)。今年計(jì)劃啟動(dòng)320國(guó)道橋至福田河口段建設(shè)工作。今冬明春實(shí)施工程總投資為5000萬元，工程投資。市五河重點(diǎn)段防洪應(yīng)急整治工程總投資為1.119億元。其中爭(zhēng)取中央投資500萬元，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過招商引資解決4500萬元。責(zé)任主體。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

4.中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目分別是防洪工程、區(qū)峽山口防洪工程、縣升坊鎮(zhèn)防洪工程。主要通過開展以堤防護(hù)岸加固和建設(shè)、河道清淤疏浚和排澇工程為主，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。市有3個(gè)中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目。兼顧河流生態(tài)環(huán)境的綜合性治理、提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保證區(qū)域防洪平安和糧食安全。今年11月上旬開工建設(shè)，明年4月底前要完成水下工程建設(shè)，12月底前完成竣工驗(yàn)收工作。其中爭(zhēng)取到中央投資4742萬元（縣升坊鎮(zhèn)防洪工程1504萬元、湘東區(qū)峽山口防洪工程1628萬元，工程投資。3個(gè)項(xiàng)目的批復(fù)總投資為6960萬元。開發(fā)區(qū)防洪工程1610萬元）省級(jí)資金1000萬元，縣級(jí)配套1218萬元。具體實(shí)施工作由各縣區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，責(zé)任主體。由全市組織統(tǒng)一招標(biāo)。其中防洪工程由開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局和水務(wù)局共同實(shí)施。

5.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)計(jì)劃實(shí)施三個(gè)小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。今冬明春。兩個(gè)區(qū)小農(nóng)水專項(xiàng)工程，20個(gè)銜接統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)小農(nóng)水項(xiàng)目和市縣區(qū)本級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目。重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有小型水源工程更新改造、中型灌區(qū)（市無大型灌區(qū)）末級(jí)渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套，主要解決小型農(nóng)田水利工程的單薄環(huán)節(jié)。恢復(fù)新增灌溉面積3.06萬畝，改善灌溉面積10.7萬畝。其中爭(zhēng)取省以上專項(xiàng)資金4245萬元，工程投資。今冬明春小型農(nóng)田水利建設(shè)總投資為12888.81萬元。市縣布置1161萬元，群眾籌資和投工投勞折資2631.15萬元，涉農(nóng)資金整合4851.66萬元。由各級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查。責(zé)任主體。由各縣區(qū)組織實(shí)施。

6.灌區(qū)節(jié)水示范增效和節(jié)水改造項(xiàng)目建三個(gè)建設(shè)主要對(duì)灌區(qū)主渠道進(jìn)行加固、整治、防滲、維修，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃實(shí)施坪村水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水示范增效項(xiàng)目和湘東區(qū)友誼灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。完善渠系配套設(shè)施，通過項(xiàng)目實(shí)施，使渠系水利用系數(shù)由0.4提高到0.7以上，提升渠道輸水保證率，達(dá)到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增效目的其中坪村灌區(qū)節(jié)水示范增效項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃總投資200萬元，工程投資。項(xiàng)目計(jì)劃總投資2167萬元。爭(zhēng)取到中央資金100萬元，地方配套100萬元；友誼灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目申報(bào)總投資1967萬元，計(jì)劃爭(zhēng)取省以上資金1200萬元，市及以下767萬元。友誼灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目由區(qū)爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)，責(zé)任主體。灌區(qū)節(jié)水示范增效項(xiàng)目由坪村水庫(kù)管理局組織實(shí)施。市水務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。

（三）資金籌措

先急后緩，依照明確任務(wù)。各方出力，團(tuán)結(jié)治水的總體原則，全市通過爭(zhēng)取中央和省支持，整合涉農(nóng)有關(guān)資金，加大市縣區(qū)各級(jí)財(cái)政投入，依法通過“一事一議”組織農(nóng)民籌資投勞以及市場(chǎng)融資、社會(huì)捐助等渠道籌措資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。需爭(zhēng)取省級(jí)以上投資14556萬元，今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)所需總投資30807.81萬元。地方及其他投資16251.81萬元，其中市縣區(qū)各級(jí)8769萬元，橫向資金整合及其他7482.81萬元。

（四）實(shí)施方法

今年為宣傳發(fā)動(dòng)階段；為前期工作和開展水利冬修前哨戰(zhàn)階段；10月到12月為水利冬修主攻戰(zhàn)階段；為市級(jí)中期檢查考評(píng)階段；為今冬明春水利建設(shè)掃尾和工程驗(yàn)收總結(jié)階段；2011年4月為迎接省級(jí)檢查考評(píng)階段。今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)分六個(gè)階段進(jìn)行。

四、強(qiáng)化保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副指揮長(zhǎng)的市農(nóng)田水利建設(shè)指揮部。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)負(fù)全責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。要層層簽訂責(zé)任狀，切實(shí)把水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）切實(shí)加大投入。積極爭(zhēng)取中央和省水利投入的同時(shí)。劃分事權(quán)，明確責(zé)任，建立市、縣區(qū)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，確保水利投入增長(zhǎng)幅度在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)高于當(dāng)年財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。各級(jí)各部門要依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水利規(guī)劃，整合使用以工代賑、土地整理、新增農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目建設(shè)。要積極探索市場(chǎng)融資渠道，通過財(cái)政信貸擔(dān)保和通過其他有效途徑，籌措資金投入水利建設(shè)。要落實(shí)受益群眾的投入責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)民“一事一議”投工投勞興修水利。向村民籌資籌勞的數(shù)額可按省政府規(guī)定的上限規(guī)范控制。要按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、農(nóng)民受益”原則，加大對(duì)小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資以股份制、合資、合作等多種方式參與水利建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

（三）落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)土地優(yōu)惠政策。水毀水利工程修復(fù)、河道圩堤加固、病險(xiǎn)水庫(kù)整治和小型水利工程維修加固等項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的依法優(yōu)先保證。對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目所需建設(shè)用地。從市、縣區(qū)兩級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)批準(zhǔn)的出讓土地收取的土地出讓金凈收益中按一定的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，具體比例由市、縣區(qū)政府確定，其中洪災(zāi)損失大、近年水利建設(shè)任務(wù)重的縣區(qū)應(yīng)提高計(jì)提比例。通過江河治理新增的可利用建設(shè)用地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府按獲得收益的30%以上比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（四）明確部門分工。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加大水利建設(shè)投入力度；國(guó)土資源部門要依法積極做好水利建設(shè)所需土地征用等有關(guān)服務(wù)工作。其他部門要在職責(zé)范圍內(nèi)支持配合農(nóng)田水利建設(shè)工作，特別是有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門要大力配合做好資金整合工作，提高有關(guān)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比例，各部門通力合作，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。

篇10

1小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，互助縣被國(guó)家水利部、財(cái)政部列為全國(guó)第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣之一，在縣委、縣政府的高度重視下，通過國(guó)家政策項(xiàng)目支持，水利部門科學(xué)規(guī)劃、精心組織和合理實(shí)施，截至2011年，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目25項(xiàng)。

2009年完成了威遠(yuǎn)鎮(zhèn)卓扎灘噴灌工程，威遠(yuǎn)鎮(zhèn)蘭家高效節(jié)水噴灌（一期）工程，加定鎮(zhèn)金蟬口節(jié)水灌溉工程，沙塘川鎮(zhèn)甘雷中渠、哈拉直溝鄉(xiāng)杏元村東支渠節(jié)水改造工程，高寨鎮(zhèn)東西莊中溝、山上溝支渠節(jié)水改造等6項(xiàng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目3項(xiàng)，即：昝扎水庫(kù)西灌區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、昝扎水庫(kù)東灌區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、截當(dāng)溝水庫(kù)灌區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。9項(xiàng)工程共改善了灌溉面積2 091.6 hm2，其中，改善農(nóng)田灌溉面積1 935.6 hm2，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉面積156 hm2。年節(jié)水量達(dá)620萬m3，新增產(chǎn)值達(dá)580萬元。

2010年完成了威遠(yuǎn)鎮(zhèn)蘭家高效節(jié)水噴灌（二期）工程，臺(tái)子鄉(xiāng)長(zhǎng)壽渠、中灘渠支渠節(jié)水改造工程，東和鄉(xiāng)泥龍溝水庫(kù)灌區(qū)灌溉工程，高寨鎮(zhèn)曹家堡上、下溝支渠節(jié)水改造工程，紅崖子溝鄉(xiāng)下寨關(guān)溝、東莊支渠節(jié)水改造工程，臺(tái)子鄉(xiāng)塘巴村、下一村、下二村設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套等6項(xiàng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目3項(xiàng)，即：雙樹西渠中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，哈拉直溝東渠中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。安定涼洲營(yíng)灌區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。上述9項(xiàng)工程共改善了灌溉面積1 859.7 hm2，其中：農(nóng)田灌溉面積1 526.4 hm2，露天蔬菜噴灌面積293.3 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉面積40.1 hm2，年新增節(jié)水能力381.48萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力1 587 t，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值172.74萬元。6項(xiàng)小農(nóng)水項(xiàng)目改善灌溉面積共計(jì)606.4 hm2，其中：打井取水，建設(shè)噴灌面積40.1 hm2，打井取水，管道灌溉面積293.3 hm2，河道取水配套支斗渠發(fā)展灌溉面積273.1 hm2。

2011年完成了塘川鎮(zhèn)汪家、三其支渠節(jié)水改造工程，塘川鎮(zhèn)高羌老溝、新溝、新元前溝支渠節(jié)水改造工程，哈拉直溝鄉(xiāng)白崖、槽溝渠節(jié)水改造工程，紅崖子溝鄉(xiāng)站家、上寨支渠節(jié)水改造工程，紅崖子溝鄉(xiāng)白馬東西支渠節(jié)水改造工程，互助縣高效節(jié)水灌溉等6項(xiàng)小型農(nóng)田水利工項(xiàng)目，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1項(xiàng)，即南門峽水庫(kù)中型灌區(qū)節(jié)水配套項(xiàng)目。7項(xiàng)工程共改善灌溉面積3 182.3 hm2，其中農(nóng)田渠道灌溉面積3 062.3 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)120 hm2，年新增節(jié)水能力186.27萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力2 328.4 t，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2 239.94萬元。以上小型農(nóng)田水利工程共完成總投資5 506.08萬元，其中：國(guó)家投資2 500萬元，省級(jí)小農(nóng)水配套940萬元，整合省級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金300萬元，省級(jí)高效財(cái)政補(bǔ)助1 080萬元，企業(yè)自籌資金257.66萬元，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目完成總投資5 045萬元。這些水利工程的建成，進(jìn)一步優(yōu)化了人居環(huán)境，改善了生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了互助縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有效的水利支撐和保障。

通過3年來的實(shí)踐，互助縣堅(jiān)持走小農(nóng)水工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目等多輪驅(qū)動(dòng)求發(fā)展路子，不失為一項(xiàng)有效的措施，促進(jìn)互助縣農(nóng)田水利工程建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

2主要做法

2.1堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

認(rèn)真貫徹中央治水思路，結(jié)合互助縣實(shí)際，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、因地制宜、重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)、講求實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，注重遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，組織制定該縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，在建設(shè)農(nóng)田水利的同時(shí)，兼顧農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)新農(nóng)村精神文明，從而有效實(shí)現(xiàn)山、水、路、田、林等的全面和綜合治理，走人與自然和諧相處的道路。

2.2上下協(xié)調(diào)合作，積極探索水利發(fā)展良好機(jī)制

一是縣人大、政協(xié)、紀(jì)委等部門關(guān)心水利工作?？h紀(jì)委經(jīng)常督促落實(shí)項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任制，水利工程資金管理提出指導(dǎo)性意見?？h人大政協(xié)每年組織代表和委員對(duì)涉及水利方面的建議和提案認(rèn)真督促檢查，視察水利工作，隨時(shí)提出工作中的問題和不足，逐一落實(shí)，把群眾的認(rèn)可和肯定作為水利工作的目標(biāo)。二是縣委、縣政府高度重視水利工作?？h委縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入水利基層單位和工程建設(shè)一線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。重大水利項(xiàng)目都成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，成員由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組成。全縣農(nóng)業(yè)工作會(huì)議每年均召開，通過會(huì)議專門安排布署水利工作，總結(jié)相關(guān)情況。三是農(nóng)田水利建設(shè)工作納入縣政府的重要議事日程?？h政府對(duì)水利工作常抓不懈，為了發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，有力調(diào)動(dòng)其開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，實(shí)行激勵(lì)和懲罰措施，獎(jiǎng)懲分明，將其作為有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作考核的主要內(nèi)容之一。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門全力配合，共同推進(jìn)水利建設(shè)工作。保證各項(xiàng)水利項(xiàng)目的順利實(shí)施，需要各部門通力協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力組織群眾投工投勞，財(cái)政部門及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，計(jì)劃部門爭(zhēng)取項(xiàng)目，積極協(xié)助，支持水利工作，衛(wèi)生部門指派專人協(xié)助化驗(yàn)水質(zhì)，監(jiān)測(cè)人飲水源等。

2.3各部門高度重視，積極組織實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目

把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入縣財(cái)政預(yù)算，成立小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，為了從源頭上杜絕資金擠占、截留和挪用，廣泛接受群眾監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)，隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。縣財(cái)政和水利部門應(yīng)確保資金充分發(fā)揮效益，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。

2.4統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，提高農(nóng)田水利建設(shè)的科技含量

根據(jù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況，因地制宜，制定出切合實(shí)際的規(guī)劃，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，充分認(rèn)識(shí)水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用[2-3]，實(shí)現(xiàn)全縣水資源的合理有效優(yōu)化配置。大力加強(qiáng)骨干工程建設(shè)，對(duì)水資源科學(xué)合理評(píng)價(jià)，合理開發(fā)利用互助縣的水資源，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)控的主要功能，采取多種措施，包括引水、蓄水、集水、提水和跨流域調(diào)水。為了保障供水安全、糧食安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)安全和水生態(tài)環(huán)境安全，積極爭(zhēng)取實(shí)施一批水利骨干工程，抓住國(guó)家西部大開發(fā)機(jī)遇，從互助縣實(shí)際出發(fā)，合理配置資源，使缺水地區(qū)居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題得以根本解決，尤其考慮淺山、川水、腦山、半淺半腦區(qū)的實(shí)際情況，合理布局全縣工程體系，形成水資源優(yōu)化配置。

互助縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，水利工程建設(shè)資金短缺，不僅要積極爭(zhēng)取國(guó)家、青海省和海東地區(qū)財(cái)政支持，還要充分利用國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策支付政策、西部生態(tài)保護(hù)政策、高科技農(nóng)業(yè)扶植政策，以吸收外資、民間閑散資金等各種有利融資、引資政策，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)投資渠道的多層次、多元化，逐步建立國(guó)家、地方、用水戶多元化、多渠道投資體系。

2.5采取“一事一議”開展農(nóng)田水利建設(shè)

針對(duì)稅費(fèi)改革新形勢(shì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，使得農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生變革，減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，來了巨大的減負(fù)效益。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策，及時(shí)調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)，結(jié)合互助縣實(shí)際，創(chuàng)新思路，積極探索和尋求開展農(nóng)田水利建設(shè)的有效途徑，運(yùn)用“一事一議”的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和其他社會(huì)各界的積極性，使他們廣泛參與工程和建設(shè)，以群眾自愿、滿意、受益作為出發(fā)點(diǎn)，改善生產(chǎn)生活條件和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“大家的事大家辦，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過發(fā)動(dòng)群眾，解決實(shí)際問題，有效輔助政府工作[4]。

2.6工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度

在項(xiàng)目建設(shè)中認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目“四制” ，嚴(yán)格按照秩序進(jìn)行有關(guān)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，使工程質(zhì)量管理辦法不斷充實(shí)和完善。項(xiàng)目資金做到專戶儲(chǔ)存，嚴(yán)格按項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法專人管理，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督。在工程實(shí)施過程中，為了保證工程資金的合理使用，需要審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，做到各項(xiàng)工程開工前有預(yù)算，中間有檢查，竣工后有決算[5]。

2.7采取多種形式參與水利工程管理

積極推進(jìn)水利工程管理體制改革。一方面，對(duì)規(guī)模較大的人飲和灌區(qū)建立村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)用水者協(xié)會(huì)，兩級(jí)用水者協(xié)會(huì)按照有利于工程效益的發(fā)揮，逐步實(shí)現(xiàn)了水利工程的正規(guī)化和多元化管理。有利于水費(fèi)足額征收的宗旨，有利于水資源的持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源和水利工程進(jìn)行有效管理。另一方面，對(duì)已承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓的小型水利工程，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確管理主體，明晰產(chǎn)權(quán)，拓寬投資渠道，盤活有量資產(chǎn)，形成水利工程建、管、用與責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

2.8加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)田水利建設(shè)提供技術(shù)保障

高度重視職工的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職工的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大的提高。水務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有職工332名，其中助理工程師和技術(shù)員154名，中級(jí)工程師37名，高級(jí)工程師7名。目前，通過集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、外地觀摩等形式，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，水利專業(yè)技術(shù)人員中具有監(jiān)理工程師資格的7名，項(xiàng)目經(jīng)理資格的23名，為互助縣的水利建設(shè)提供了技術(shù)保障。

3參考文獻(xiàn)

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