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關(guān)鍵詞：工程項目；安全管理；分析；對策

中圖分類號：TU文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0051-01

工程項目管理的內(nèi)容是研究如何提高效益實現(xiàn)項目目標(biāo)為目的，以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對項目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效率的施工隊伍，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實現(xiàn)項目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。施工項目管理是為使項目實現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限、所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算、所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性。針對工程實踐進(jìn)行總結(jié)，其工程項目施工安全管理的特點(diǎn)如下：

（1）是一種一次性安全管理。

由于建設(shè)工程設(shè)計的單一性，施工的單件性，使得它不同于制造業(yè)的重復(fù)生產(chǎn)。生產(chǎn)的一次性，項目生產(chǎn)的知識、經(jīng)驗和技能積累困難，并很難將其重復(fù)地運(yùn)用到以后的項目安全管理中去。

（2）施工場所的非固定性。

施工企業(yè)的最大特點(diǎn)是高空露天作業(yè)，受自然條件的影響大，并且工程項目的生產(chǎn)是隨工程項目地點(diǎn)的不同而不斷流動的。工程項目部要不斷地從一個地方換到另一個地方進(jìn)行施工，施工流動性大，生產(chǎn)周期長，作業(yè)環(huán)境惡劣，安全可變因素多。

（3）多專業(yè)安全協(xié)調(diào)。

一般來說，建筑工程項目要經(jīng)過調(diào)研、立項、設(shè)計、組織、施工和維護(hù)等各個階段才能完成。涉及到工程項目管理、法律、經(jīng)濟(jì)、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給水、暖通、造價、通訊等相關(guān)專業(yè)，多專業(yè)協(xié)調(diào)才能確保項目的安全順利實施。

（4）資金投入大。

建筑項目的建設(shè)是以大量資金投入為前提的，如三峽工程一天的投資就達(dá)3223萬元，資本的投入大決定了項目受制約的方面多，一是受施工資源的約束大；二是受社會經(jīng)濟(jì)波動影響大；三是受社會政治影響大。

工程項目安全管理是指采取措施使項目在施工中沒有危險，不出事故，不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。安全既包括人身安全也包括財產(chǎn)安全。

安全管理是保護(hù)勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，必須貫徹執(zhí)行。同時也是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標(biāo)志。

（1）建設(shè)工程項目安全管理問題復(fù)雜多變。

建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全問題的復(fù)雜性和多樣性。不同的建筑產(chǎn)品，對人員、材料、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品、施工技術(shù)等有不同的要求，而且施工環(huán)境也千差萬別，這些因素決定了建設(shè)過程中不斷面臨新的安全問題。

（2）建筑施工的流水性使建設(shè)工程項目安全管理富于變化。

建筑業(yè)的工作場所和工作內(nèi)容都不是靜態(tài)的，而是富于變化的。每一個工序都可以使得工地在一夜之內(nèi)變得完全不同。而隨著施工的推進(jìn)，工地現(xiàn)場則會從最初地下幾十米的基坑變成聳立幾百米的摩天大樓。因此，建設(shè)過程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件等在不斷發(fā)生變化的，流水施工過程中包含著較高的風(fēng)險，建筑工程項目安全生產(chǎn)管理就是要在生產(chǎn)不斷變化的環(huán)境中，調(diào)整計劃、組織進(jìn)而達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

（3）企業(yè)與建設(shè)工程項目安全管理工作的分離性。

公司與項目部的分離，致使公司的安全措施難以在項目部得到充分的落實。一些施工單位往往同時有多個項目，項目分散且遠(yuǎn)離公司總部，由于項目部的臨時性和項目經(jīng)濟(jì)承包制的影響，有些項目經(jīng)理重效益，輕安全，安全就有可能被忽視，得不到充分的落實。

（4）建設(shè)工程項目安全管理生產(chǎn)關(guān)系的復(fù)雜性。

多個建設(shè)主體的存在及其關(guān)系的復(fù)雜性決定了建筑安全管理的難度也較大。工程建設(shè)的參與者有建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理及施工等諸多單位。施工現(xiàn)場安全由施工單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位對總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。建筑安全雖然是由施工單位負(fù)主要責(zé)任，但其他責(zé)任單位的工作效果或行為效果也是影響建筑安全管理的重要因素。

（5）建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化。

施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場危害因素增多。建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對又普遍較低。而建筑業(yè)又需要大量的人力資源，屬于勞動密集型行業(yè)，工人與施工單位間短期雇傭關(guān)系，造成施工單位對施工安全培訓(xùn)嚴(yán)重不足，甚至不培訓(xùn)就上崗。不規(guī)范的作業(yè)行為導(dǎo)致施工人員違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，蘊(yùn)涵著不安全行為的發(fā)生。

（6）多層分包增加建設(shè)工程項目安全管理的難度。

由于建筑工程項目工程存在分包專業(yè)承包的體制，總承包企業(yè)與分包或?qū)I(yè)承包企業(yè)責(zé)任制度的建立和落實、現(xiàn)場的管理和協(xié)調(diào)等，對工程質(zhì)量、安全管理影響很大。

我國安全生產(chǎn)相關(guān)法律已比較健全，但“環(huán)境與健康”過于薄弱，現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管理”若干條文中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視，己經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本―造價―質(zhì)量―工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本―造價―質(zhì)量―工期―環(huán)境與健康”體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了IS014000環(huán)境管理體系。我國加入WTO后，已等同采用了IS014000，并頒布了GB-T28000職業(yè)健康安全管理體系，但《建筑法》尚未反映這一趨勢。

外國工業(yè)先進(jìn)國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險制約，行業(yè)咨詢”四部分，對照我國“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我國以行政監(jiān)管為主，國外以市場約束為主。實際上，一個好的制度體系和約束機(jī)制，比監(jiān)管更重要。用監(jiān)管的辦法，天天去查，你查不過來。他如果請你吃吃飯，通融一下關(guān)系，更不好辦。所以必須靠制度約束，而不是靠投人大量的人力物力搞各種形式的大檢查。

建設(shè)工程項目管理安全工作的直接動力主要有六個方面：①法律規(guī)定；②政府檢查；③保險公司要求；④建筑施工企業(yè)的安全規(guī)章制度；⑤施工現(xiàn)場作業(yè)人員的主動改善安全狀況；⑥目睹同行安全事故教訓(xùn)等等。通過施工實踐與有關(guān)主管部門認(rèn)識到，我國大部分承包商的建設(shè)工程項目安全管理，多以能符合檢查機(jī)構(gòu)的檢查為主要目標(biāo)，可見過多的依賴安全檢查已使承包商安全管理的動機(jī)和目的發(fā)生變異。實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，仍是我國建設(shè)工程項目安全管理的艱巨任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

［1］李永福.建設(shè)法規(guī)［M］.北京：中國電力出版社.2007，(2)

［2］田素蘭,周劍.試談安全管理中的決策問題［J］.建筑安全，2002，(11).

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；安全；管理

1、前言

安全生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是企業(yè)在市場競爭中取勝的基本條件。安全生產(chǎn)管理是整個工程的前提，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，涉及面很廣，要以“安全第一、預(yù)防為主”的思想，落實責(zé)任，層層監(jiān)督，把安全措施落實到實處，才能預(yù)防和控制傷亡事故發(fā)生和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

2、項目工程施工安全管理的思路

建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全管理的總體思路：應(yīng)從安全管理體系的建立、運(yùn)行、內(nèi)部審核及管理評審與完善等多方面展開。

2.1　安全管理體系的建立

2.1.1　建立項目安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確各崗位人員

各崗位人員必須為在崗在編人員，主要的安全管理崗位人員必須持證上崗，配置數(shù)量必須符合工程規(guī)模要求。安全管理組織機(jī)構(gòu)圖必須上墻。

2.1.2　安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書及指標(biāo)分解

企業(yè)與項目經(jīng)理部簽訂安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書。項目經(jīng)理部根據(jù)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書約定，明確項目安全管理責(zé)任目標(biāo)、指標(biāo)，并進(jìn)行分解細(xì)化，形成安全管理職責(zé)分工表，將安全管理內(nèi)容和目標(biāo)指標(biāo)落實到具體崗位具體人負(fù)責(zé)。

2.1.3　建立安全管理制度及制定安全管理各項措施

（1）建立公司、分公司、項目經(jīng)理部各級部門、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級安全生產(chǎn)責(zé)任制必須職責(zé)清楚，責(zé)任明確。制定管理人員考核細(xì)則及方法，制定安全獎罰辦法及制度。

（2）建立安全教育與培訓(xùn)制度，以及特種作業(yè)管理制度；編制各工種的安全技術(shù)操作規(guī)程。建立安全技術(shù)交底制度、班組安全活動制度、施工機(jī)具安全管理制度、工傷事故報告制度、衛(wèi)生與消防管理制度、安全檢查制度和隱患整改制度等。

（3）制定“四個措施、一個要求、一個規(guī)定”?！八膫€措施”即防火措施、施工現(xiàn)場急救措施、施工不擾民措施、“三寶”和“四口”防護(hù)措施；“一個要求”即用電安全基本要求；“一個規(guī)定”即施工現(xiàn)場治安管理規(guī)定。

（4）建立安全管理臺賬，包括工傷事故臺賬、安全標(biāo)志牌總平面布置圖及臺賬、特種作業(yè)人員臺賬（附身份證及上崗證復(fù)印件）、工人進(jìn)退場及三級教育臺賬。

2.1.4　針對重大危險源制訂必要的安全管理方案

制訂施工組織設(shè)計方案、臨時用電施工組織設(shè)計方案，設(shè)計外架施工方案、基坑支護(hù)及基礎(chǔ)施工方案、模板工程施工方案、塔吊或物料提升機(jī)等安裝與拆卸方案，以及其他安全管理專項方案。

2.2　安全管理體系的運(yùn)行

安全管理體系建立以后，要重點(diǎn)抓好體系的運(yùn)行。根據(jù)管理體系文件的要求或規(guī)定，落實管理責(zé)任人、實施責(zé)任人等，確保安全管理體系有效運(yùn)行。

2.2.1　通過各類檢查推動安全管理體系運(yùn)行

公司每季度、分公司每月進(jìn)行一次安全大檢查。項目經(jīng)理部要進(jìn)行安全周檢查，全面進(jìn)行質(zhì)量、安全、文明施工的綜合治理檢查，檢查內(nèi)容須囊括安全生產(chǎn)管理體系的所有內(nèi)容，根據(jù)檢查結(jié)果，下發(fā)整改通知書，落實整改責(zé)任人，并由專人跟蹤驗證。安全員堅持日檢制度。每逢國家法定節(jié)假日，項目經(jīng)理部應(yīng)組織一次全面檢查，元旦、春節(jié)、“五一”、國慶等節(jié)日，分公司組織一次節(jié)前安全大檢查。遇到強(qiáng)臺風(fēng)、暴雨等較大的自然災(zāi)害時，分公司領(lǐng)導(dǎo)要組織有關(guān)職能科室人員到受災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行安全檢查，及時處理隱患，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。施工現(xiàn)場所搭設(shè)的腳手架、井字架、塔吊及施工電梯、其他設(shè)備安裝等，在投入使用前必須經(jīng)過檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確認(rèn)合格后，辦理驗收簽字手續(xù)方能使用。

（1）腳手架的驗收：由施工員負(fù)責(zé)組織搭設(shè)架子，隊長、兼職質(zhì)安員、項目專職質(zhì)安員參加驗收，驗收結(jié)論由施工員填寫，質(zhì)安員核認(rèn)。驗收包括架體材料、腳手板、安全網(wǎng)的質(zhì)保資料及表觀質(zhì)量是否符合安全性能的要求，搭設(shè)是否符合規(guī)范和施工方案的要求。

（2）井字架的驗收：由安裝單位自檢合格并出具所有質(zhì)量安全保證資料、井架驗收單后，由施工員負(fù)責(zé)組織搭設(shè)井字架的隊組長和兼職質(zhì)安員、專職質(zhì)安員和操作卷揚(yáng)機(jī)機(jī)械工、電工共同參加檢查，檢查架體、牽引系統(tǒng)和電氣線路，無問題后方可使用。

（3）塔吊及施工電梯安裝驗收：由設(shè)備安裝單位自檢驗收合格后，報使用單位復(fù)驗。使用單位項目經(jīng)理部應(yīng)向公司報驗，公司安全部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場驗收，驗收合格后方可投入使用。

（4）其他設(shè)備安裝驗收：由項目設(shè)備員及安裝施工員組織驗收或試運(yùn)行。驗收合格、試運(yùn)行正常后方可投入使用。

2.2.2　通過培訓(xùn)、教育、交底、實施、檢查、整改、驗收等程序，落實安全防護(hù)措施，保證安全施工與防護(hù)

（1）工人進(jìn)場后須按管理體系文件的要求接受三級安全教育后方可上崗工作。每個分部分項工程（措施）施工前，主管施工員必須對操作工人進(jìn)行書面及口頭的安全技術(shù)交底，確保每個操作工人均領(lǐng)會交底內(nèi)容。

（2）施工員、班組長應(yīng)監(jiān)督操作工人按照安全技術(shù)交底內(nèi)容及施工方案中規(guī)定的安全操作要求進(jìn)行施工，確保施工作業(yè)的安全。

（3）對安全防護(hù)措施，如臨邊防護(hù)、四口防護(hù)措施等，應(yīng)由項目施工員檢查合格后，由安全員負(fù)責(zé)驗收。驗收不合格的須按整改通知單進(jìn)行整改，復(fù)驗合格后方可投入使用。

2.2.3　對作業(yè)隊組實施安全獎懲措施

由安全員收集工人安全違例證據(jù)，根據(jù)《質(zhì)量安全獎罰辦法》對責(zé)任隊組下發(fā)處罰通知書進(jìn)行處罰；對于安全防護(hù)措施、消防等達(dá)不到要求或破損等，責(zé)任方不按整改通知單要求按時整改的，項目經(jīng)理部對責(zé)任方（勞務(wù)分包方）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、停工整改；對不服從項目經(jīng)理部安全管理的施工人員、施工隊組或勞務(wù)分包方，如屢教不改，項目經(jīng)理部應(yīng)對其進(jìn)行清退處理；對嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程、安全防護(hù)到位的隊組進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵；對管理人員加強(qiáng)考核，提高管理人員對安全管理的積極性和主動性，有效推動體系的運(yùn)行。

2.3　安全管理體系的內(nèi)部審核

對于管理體系是否有效運(yùn)行，應(yīng)通過內(nèi)部審核來進(jìn)行檢查取證并作出評價。內(nèi)部管理體系審核周期，對企業(yè)而言一般為半年或一年一次，而對項目經(jīng)理部而言，應(yīng)按每季或每月一次較為合適，內(nèi)審具體操作要點(diǎn)如下：

（1）公司每半年或一年組織一次內(nèi)部安全管理體系審核，項目經(jīng)理部應(yīng)每月或每季度組織一次安全管理體系審核。

（2）內(nèi)部審核應(yīng)按照公司內(nèi)部管理體系審核的有關(guān)程序或辦法執(zhí)行。

（3）對體系運(yùn)行過程中存在的不符合項，開具正式的不合格報告，由項目經(jīng)理落實整改。

2.4　安全管理體系的管理評審與完善

項目經(jīng)理部安全管理體系的運(yùn)行是否有效，體系需作出何種調(diào)整或完善，通過管理評審?fù)瓿?。項目?jīng)理部應(yīng)半年召開一次管理評審會議，根據(jù)評審結(jié)果，對管理體系的運(yùn)行作出準(zhǔn)確的評價。對體系需要調(diào)整和完善的，通過管理評審會議作出最終決定。

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關(guān)鍵詞： 安全監(jiān)理;應(yīng)對措施;監(jiān)理模式

Abstract: Construction safety supervision and management of the first purpose is to avoid or reduce injury and occupation disease personnel; second is to make the equipment, tools, materials from damage and ensure and improve labor productivity, maintain the social and economic development; with the development of economy, people's living standards continue to improve, the construction industry practitioners and the whole society put forward higher requirements on the level of safety management in the process of engineering construction. Therefore, as a construction enterprise, we should seriously study the history and present situation of construction safety management, take effective measures, establish the concept of safety management of new, establish new comply with the safety management model of construction enterprise management rules and characteristics of the project management, and strive to minimize or eliminate safety accident.

Keywords: safety supervision; measures; supervision mode

中圖分類號: TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:

一、 建筑工程項目安全監(jiān)理的現(xiàn)狀 目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機(jī)制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強(qiáng)，責(zé)任不落實，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。

根據(jù)安全系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，發(fā)生安全事故的原因可以概括為四點(diǎn)：人的不安全行為，是事故的直接原因物（設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因；不良的生產(chǎn)環(huán)境會對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面的影響；管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素。

1、建筑企業(yè)一直存在重工程質(zhì)量、輕施工安全、重經(jīng)濟(jì)效益、輕文明施工的不良現(xiàn)象.在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和上級部門下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時傳達(dá)貫徹和落實到每一個建筑施工現(xiàn)場，安全文明施工監(jiān)管薄弱，檢查不到位，處罰不到位，大部分建筑企業(yè)只停于口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工，或被動、或應(yīng)付檢查走過場，從而影響了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的鋪開落實。

2、建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實亡，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、文明施工機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、消防防火機(jī)構(gòu)的工作無從開展。

3、施工現(xiàn)場普遍存在質(zhì)量管理兼管安全的意識。建筑施工安全是動態(tài)管理，側(cè)重過程；而質(zhì)量管理卻側(cè)重結(jié)果，所以需要專項跟蹤管理、專項投入，也需要專職的施工安全員，但施工現(xiàn)場往往未按規(guī)定配備專職安全員，或存在施工安全員的施工安全知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，然而施工現(xiàn)場多數(shù)是配備注重質(zhì)量管理的兩職相兼質(zhì)安員，實也就是主管施工質(zhì)量。

4、建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面存在問題。建筑施工現(xiàn)場對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》國家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》不精通、不熟悉，未能認(rèn)真執(zhí)行。

5、現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。

二、 建筑施工中安全監(jiān)理應(yīng)對措施

1、在建設(shè)工程招投標(biāo)中，單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ貌础督ㄖā仿鋵嵔ㄔO(shè)工程意外傷害保險制度。通過行政手段，單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立于招投標(biāo)之外，設(shè)立獨(dú)立資金帳戶，在報建時統(tǒng)一收取，并通過施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，視其各階段施工安全評價的達(dá)標(biāo)情況，分階段撥付，確保專項費(fèi)用的正常實施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。實施建設(shè)工程意外傷害保險制度，將項目參保安全保險，作為施工安全受監(jiān)和工程開工的必備條件，并視項目的施工安全生產(chǎn)及文明施工達(dá)標(biāo)度，給予靈活上下浮動投保，充分調(diào)動項目經(jīng)理抓好安全生產(chǎn)及文明施工的自覺性、主動性和積極性。

2、對建筑施工安全生產(chǎn)，進(jìn)行逐級管理，避免越級管理，做到級級有責(zé)任，級級須負(fù)責(zé)，級級抓落實，充分發(fā)揮人的主觀能動性，抓好施工安全生產(chǎn)；也能發(fā)揮更多的職能部門，落實各自應(yīng)負(fù)的職責(zé)，管好施工安全生產(chǎn)，從而能更好的貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建筑施工安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各省市安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定文件，避免政令不通，上緊下松的被動局面。強(qiáng)化對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認(rèn)真做好施工企業(yè)安全資格審查的動態(tài)管理，并對施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評估，建立健全建筑施工企業(yè)的安全保障機(jī)制，用保障機(jī)制保證各安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理目標(biāo)和安全文明措施的認(rèn)真落實，把好建筑市場安全資格準(zhǔn)入關(guān)。

3、施工安全管理工作要標(biāo)本兼治，施工企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的主體，治本需要從企業(yè)角度來下手，落實施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系，用制度和責(zé)任制來規(guī)范安全施工行為。嚴(yán)格執(zhí)法，依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為，落實其安全職責(zé)，減少施工企業(yè)的壓力，調(diào)整現(xiàn)行落后、不適應(yīng)的安全管理機(jī)制。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，統(tǒng)一施工安全資料標(biāo)準(zhǔn)。

在建筑行業(yè)中，全面開展學(xué)習(xí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范和省的有關(guān)施工安全生產(chǎn)文件，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用標(biāo)準(zhǔn)，時刻加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)各方安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現(xiàn)場，讓

每一個人都學(xué)安全、懂安全、守安全、切實提高一線人員的安全生產(chǎn)意識和自我防護(hù)能力，從而制止和消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的不安全行為。采取多種方式按實加強(qiáng)培訓(xùn)。統(tǒng)一施工安全資料標(biāo)準(zhǔn)。

5、加強(qiáng)對危險性大的分部分項進(jìn)行專項治理。應(yīng)充分認(rèn)識到施工安全工作任重道遠(yuǎn)，不是一時一刻，是一項長期的職責(zé)和使命，故應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)專項治理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，安全生產(chǎn)專項治理工作要有計劃、有布置、有措施、有重點(diǎn)、有檢查、有落實，順序漸進(jìn)，切不可急功近利，應(yīng)求實效，持之以恒。

6、建立項目安全監(jiān)理組織

6.1 項目安全監(jiān)理組織的定義：新的項目安全監(jiān)理模式下，項目安全監(jiān)理組織已經(jīng)不再是單獨(dú)的崗位安全監(jiān)理，而是以總監(jiān)為首的，以專職的崗位安全監(jiān)理為核心，各專業(yè)監(jiān)理工程師全員參與的組織。

理論依據(jù)：（1）“安全第一、預(yù)防為主”的原則?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國安全生產(chǎn)的基本方針，無論采取什么樣的安全監(jiān)理模式，都必須堅持這個原則。（2）生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的前提，因此，做為安全監(jiān)理人員必須對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)方法的安全性進(jìn)行事先評估和過程控制，確保生產(chǎn)安全。落實“管生產(chǎn)必須管安全”的原則（3）全員參與的原則。 法律依據(jù)：（1）《安全生產(chǎn)法》：《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)，同時對違背安全監(jiān)理的行為提出了處罰措施?！栋踩a(chǎn)法》明確了“安全第一、預(yù)防為主”的安全監(jiān)理方針，并自始至終貫徹了“管生產(chǎn)必須管安全”、“生產(chǎn)必須安全”的原則；（2）《中華人民共和國建筑法》：《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，對建設(shè)工程項目的安全監(jiān)理提出了明確的要求，把工程項目的安全生產(chǎn)列入了監(jiān)理工作范疇。

6.2 理順關(guān)系，正確行使監(jiān)理職能 監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時也是合作關(guān)系。建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的。在工程施工過程中，承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進(jìn)度計劃都必須報監(jiān)理方。監(jiān)理工程師對質(zhì)量的、進(jìn)度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現(xiàn)的，要使監(jiān)理工程師下達(dá)的指令，都能讓承包商不折不扣地堅決執(zhí)行。所以，協(xié)調(diào)好與承包商的工作，讓他們理解、支持監(jiān)理的工作，執(zhí)行監(jiān)理發(fā)出的工作指令，是監(jiān)理工程師的一項重要工作。 （1）堅持原則，實事求是，嚴(yán)格按規(guī)范、規(guī)程辦事，講究科學(xué)態(tài)度。監(jiān)理工程師在監(jiān)理工作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)各方利益的一致性和建設(shè)工程總目標(biāo)；應(yīng)鼓勵承包商將建設(shè)工程實施狀況、實施結(jié)果和遇到的困難和意見向他匯報，以尋找對目標(biāo)控制的干擾。雙方了解得越多越深刻，監(jiān)理工作中的對抗和爭執(zhí)就越少。（2）落實旁站制度，保證關(guān)鍵部位質(zhì)量。監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制，這是監(jiān)理職能要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量，監(jiān)理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質(zhì)檢報驗后，才“秋后算帳”，因為關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強(qiáng)制性條文，留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；施工；安全管理；控制措施

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。

1 關(guān)于實施施工項目安全管理的爭議

在工程項目施工階段，施工現(xiàn)場安全直接制約工程進(jìn)度，并最終影響工程建設(shè)效益，是工程能否順利建成的前提。但目前，現(xiàn)場安全如何納入監(jiān)理范圍，理論界未有定論；在實踐中，各個工程項目業(yè)主的委托深度也有很大差別；工程監(jiān)理單位也存在爭議。一種意見認(rèn)為，工程監(jiān)理的主要任務(wù)是對工程建設(shè)的具體實施活動進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和控制，即所謂的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，以達(dá)到提高工程建設(shè)水平的目的。因此監(jiān)理單位沒有也不應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理的工作和責(zé)任；另一種意見認(rèn)為工程監(jiān)理制度是我國借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況確立的制度，但在實踐中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制，不重視對施工安全監(jiān)督的控制。這樣，在施工安全生產(chǎn)上的監(jiān)控效果未能得到充分發(fā)揮，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生傷亡事故的局面未能得到有效控制。2003年11月《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》的頒布，結(jié)束了多年來“監(jiān)理單位該不該管施工的安全、該不該承擔(dān)責(zé)任”的爭論，明確了監(jiān)理單位要為施工安全負(fù)責(zé)。

2 建設(shè)工程項目安全管理控制措施

2.1 建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理制度

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺后，安全管理應(yīng)根據(jù)國家、地方安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建立工程施工的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故報告制度，這些制度的建立是做好安全管理的基礎(chǔ)和保證。安全管理人員主動做好各項安全控制工作；其次要針對《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99及相關(guān)施工安全規(guī)程要求進(jìn)行培訓(xùn)。讓現(xiàn)場安全管理人員熟悉掌握有關(guān)知識和要求，才能在建設(shè)工程施工中把安全管理工作控制到位。

2.2 施工現(xiàn)場安全管理的控制方法

建設(shè)工程施工過程中，做好安全管理的關(guān)鍵在于做到事前控制和做好事中控制，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故隱患處理程序。其中事前控制是指監(jiān)理人員根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定和實際情況，針對施工組織設(shè)計安全生產(chǎn)技術(shù)措施審查和危險性較大的專項施工方案予以審查。事中控制是指根據(jù)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容針對施工過程中的安全事故隱患進(jìn)行檢查。不管是兩項審查工作，還是安全檢查工作，都要做好安全管理工作紀(jì)錄，送相關(guān)單位備案，即認(rèn)真落實“兩審，一查，三備案”的安全控制方法。

2.3 實行動態(tài)安全管理，體現(xiàn)安全管理成效

在施工安全管理中，對于安全工作應(yīng)實行動態(tài)管理。

不管是對施工組織設(shè)計中的安全措施和專項施工方案的審查，還是對安全事故隱患的處理，都不是靜態(tài)和一成不變的。建設(shè)工程的安全管理存在著復(fù)雜性和變化性，只有通過建設(shè)工程各方主體的努力，通過實行有效的動態(tài)管理，才能體現(xiàn)出安全管理的成效。

3 安全保證計劃的實施及施工安全管理的基本要求

3.1 安全保證計劃的實施

根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實到人。項目經(jīng)理、副經(jīng)理、總工、技術(shù)員、安全員、作業(yè)隊長、班組長、作業(yè)人員等，均應(yīng)按規(guī)定的職責(zé)實施安全保證計劃。

項目經(jīng)理部、作業(yè)隊和班組均應(yīng)按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行安全教育。教育的對象包括領(lǐng)導(dǎo)層、管理層及作業(yè)層等全體員工以及外雇人員。新員工在上崗前應(yīng)進(jìn)行三級教育；改變工藝，變換崗位前都要對員工進(jìn)行安全教育。

項目經(jīng)理部應(yīng)按規(guī)范規(guī)定的交底內(nèi)容作好工程開工前和復(fù)雜的分部工程施工前的安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底應(yīng)具體明確、針對作業(yè)特點(diǎn)和危險，以書面形式進(jìn)行，并應(yīng)保存有雙方簽字的記錄。交底的內(nèi)容包括安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，安全紀(jì)律，安全防范措施和注意事項，發(fā)生事故后的避難和急救措施，季節(jié)性安全技術(shù)措施等。

3.2 施工項目安全管理的基本要求

項目經(jīng)理、管理人員、作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的安全資格方可上崗。特種設(shè)備必須具有檢定合格證。所有施工人員必須經(jīng)過三級安全教育。特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證。對查出的安全隱患要做到“五定”；定整改責(zé)任人；定整改措施；定整改完成時間；定整改完成人；定整改驗收人。必須把好安全生產(chǎn)“六關(guān)”：措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護(hù)關(guān)、檢查關(guān)、改進(jìn)關(guān)。

4 施工項目安全隱患和安全事故處理

4.1 安全隱患處理

項目經(jīng)理部對安全隱患的處理必須：區(qū)別通病、頑癥、首次出現(xiàn)、不可抗力等類型，修訂和完善安全措施。對查出的隱患立即發(fā)出整改通知單，由受檢單位分析原因，制定糾正和預(yù)防措施。當(dāng)場指出的違章指揮和違章作業(yè)，限期整改。跟蹤檢查與記錄糾正措施和預(yù)防措施的執(zhí)行情況。

4.2 事故處理的原則和程序

對安全事故的處理必須堅持“四不放過”原則：事故原因不清楚不放過；事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過；事故責(zé)任者沒有處理不放過；沒有制定預(yù)防措施不放過。安全事故處理程序是：報安全事故；處理安全事故；安全事故調(diào)查，編寫調(diào)查報告并上報。其中“處理事故”指搶救傷員，排除險情，防止事故蔓延擴(kuò)大，作好標(biāo)識，保護(hù)好現(xiàn)場。

5 結(jié)束語

工程建設(shè)的安全管理責(zé)任重于泰山。安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué)，安全管理的對象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國家和集體財產(chǎn)以及職工生命的安全。因此，作為工程管理者，必須不斷地總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真研究，積極探索，學(xué)習(xí)國外項目開發(fā)管理先進(jìn)模式、適應(yīng)工程管理方式與國際接軌，提高業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)，以努力創(chuàng)造出更多的、能更好地滿足社會需求的工程精品。

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項目施工；安全監(jiān)理

中圖分類號： P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、工程項目施工安全監(jiān)理存在的問題

1.1 由于安全監(jiān)理屬于新興行業(yè)，發(fā)展歷史較短，因而成立監(jiān)理公司的實際門檻較低，短時間監(jiān)理公司紛紛成立，而公司間的競爭力并無很大的區(qū)別，這就導(dǎo)致了監(jiān)理公司不得不面對殘酷的同質(zhì)化競爭。政府對新興行業(yè)的保護(hù)及其市場競爭規(guī)范的滯后性就導(dǎo)致各企業(yè)之間為了爭奪業(yè)務(wù)競相壓價，收費(fèi)率已大大低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至低于其成本。而收入的低廉，行業(yè)的混亂競爭，導(dǎo)致高水平人才的流失和服務(wù)水平的下降，不利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 安全監(jiān)理本身的從業(yè)人員素質(zhì)，安全監(jiān)理過程的規(guī)范性及其與其它主體如：建筑單位、施工單位的協(xié)調(diào)性也存在不足。監(jiān)理人員在實施監(jiān)理過程中，經(jīng)常需要與施工單位的各部各項目的負(fù)責(zé)人、與建筑單位的負(fù)責(zé)人、與安全管理體系和安全專業(yè)管理人員的人及業(yè)主打交道，若缺乏對相應(yīng)的知識、專業(yè)技術(shù)及其突出的溝通協(xié)調(diào)能力，其的監(jiān)理指令、建議、審核意見和處理問題的辦法等的可信度與執(zhí)行度必將大打折扣，從而監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。而目前市場上，達(dá)到這一要求，兼具專業(yè)知識與溝通協(xié)調(diào)能力的專業(yè)安全監(jiān)理人才是非常缺乏的，安全監(jiān)理人員與安全專業(yè)管理人員、政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)是不充分的。另外，安全監(jiān)理的過程缺乏規(guī)范性與完整性，存在對相關(guān)監(jiān)理項目的遺漏監(jiān)察或重復(fù)監(jiān)察現(xiàn)象，監(jiān)理的隨意性較大，缺乏系統(tǒng)科學(xué)性。

2、建筑工程項目施工各個階段的安全監(jiān)理工作

2.1 施工準(zhǔn)備階段的工作內(nèi)容

1）對施工單位的安全資質(zhì)審查；2）審查施工組織設(shè)計；3）監(jiān)管施工現(xiàn)場；4）協(xié)助簽訂安全管理協(xié)議書；5）監(jiān)督執(zhí)行安全專項資金；6）審查施工單位的安全組織系統(tǒng)及安全教育活動；7）檢驗安全設(shè)施；8）檢查施工單位進(jìn)場的施工機(jī)械；9）檢查主要崗位人員及操作工人的到崗情況。

2.2 施工階段的安全監(jiān)理

2.2.1 施工現(xiàn)場安全施工管理的監(jiān)理

1)安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工現(xiàn)場各級部門包括各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否做到位；是否填寫了安全責(zé)任人會簽表，責(zé)任落實到人；工程項目中的各項經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制中的安全指標(biāo)和獎懲辦法及安全保證措施是否落實；工程項目總分包之間是否簽訂具有雙方權(quán)利義務(wù)、責(zé)任相一致的安全生產(chǎn)協(xié)議書；現(xiàn)場是否制定了各個工種的安全技術(shù)操作規(guī)程；是否按規(guī)定配備了專(兼)職安全員。

2)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。即是否制定了工地安全管理目標(biāo)；是否制定了安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解和目標(biāo)考核規(guī)定。

3)施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施。施工組織設(shè)計是否經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，并由監(jiān)理單位或者建設(shè)單位審核(有審批、審核單)。施工組織設(shè)計中的安全保證措施是否全面，具有針對性。施工現(xiàn)場專業(yè)性較強(qiáng)的項目是否單獨(dú)編制了專項安全施工組織設(shè)計，并具備審批和審核資料。

4)分部分項工程安全技術(shù)交底。實施進(jìn)場后總、分包安全生產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)交底。各分部分項安全技術(shù)交底應(yīng)以書面進(jìn)行，并要全面有針對性。安全技術(shù)交底應(yīng)該由施工項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人為主進(jìn)行，交底方和被交底方應(yīng)履行簽字手續(xù)。

5)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查。施工現(xiàn)場要制定定期的安全生產(chǎn)檢查制度，每周一次定期安全生產(chǎn)檢查有較全面的記錄。對查出的安全生產(chǎn)問題和事故隱患，做到“三定”，即定人、定時間、定措施解決。對安檢部門或監(jiān)理所出具的事故隱患整改通知書所列的項目，應(yīng)如期的整改完畢，并附有書面的消項報告，均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好詳細(xì)的驗收記錄。

6)安全生產(chǎn)教育?，F(xiàn)場制定了安全生產(chǎn)教育制度，有完整的安全生產(chǎn)教育記錄。有較完整的施工人員三級教育記錄卡。有較全面的有針對性的教育內(nèi)容。

7)施工班組班前安全活動。建立了施工班組班前安全活動制度。班前安全活動認(rèn)真進(jìn)行，并記錄齊全。每周班組安全活動、講評記錄認(rèn)真、齊全。

8)特種作業(yè)人員持證上崗。安全員及持證特種作業(yè)人員名冊表齊全，其中安全員、電工持有勞動部門頒發(fā)的操作證、上崗證。經(jīng)企業(yè)培訓(xùn)合格后的中小型機(jī)械作業(yè)人員名冊齊全，所有原始證件的復(fù)印件裝訂成冊并一一對應(yīng)。

9)事故報表、檔案。建立了施工現(xiàn)場傷亡事故月報表。發(fā)生因工傷亡事故，按照有關(guān)規(guī)定上報和調(diào)查處理，并建立了傷亡事故檔案。

10)現(xiàn)場安全標(biāo)志布置總平面圖?，F(xiàn)場繪制的安全標(biāo)志布置總平面圖清晰明了，標(biāo)明各安全標(biāo)志的所在位置和部位，并隨著工程的動態(tài)變化不斷修正，做到圖標(biāo)和現(xiàn)場實際相符。

2.2.2 施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理

1)施工階段的安全監(jiān)理，應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，主要采用抽檢、巡視、旁站和全面檢查的形式對工程實施全面的動態(tài)的安全監(jiān)控。

2)根據(jù)規(guī)范要求制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，首先在確保工程質(zhì)量的同時確保安全，同時由于制定了相應(yīng)的安全技術(shù)措施，確保了在施工中人的安全和環(huán)境的安全。

3)各個分部分項工程的安全施工要求及安全監(jiān)理重點(diǎn)，在質(zhì)量監(jiān)理要點(diǎn)中分別敘述這些安全技術(shù)措施，既可以作為施工單位安排施工、進(jìn)行安全交底的依據(jù)，也可以作為監(jiān)理檢查、督促的依據(jù)。

2.3 竣工階段的安全監(jiān)理

1)本階段主要是在工程竣工或分項竣工以后，對尚未完成的項目進(jìn)行安全監(jiān)理和對工程缺陷的修補(bǔ)、修復(fù)及重建過程中進(jìn)行的安全監(jiān)理。

2)在本階段擬寫安全監(jiān)理總結(jié)報告。這是對安全監(jiān)理工程師及其所有人員執(zhí)行合同過程中的全部工作概括和總結(jié)。

3)安全監(jiān)理總結(jié)報告應(yīng)包括:合同執(zhí)行情況、傷亡事故情況、解決主要事故隱患情況以及對本工程項目及承包商的綜合安全評價等內(nèi)容。

3、文明施工監(jiān)督和管理

建設(shè)工程文明施工必須樹立為民意識，以“一切為民著想”的便民、利民、為服務(wù)為宗旨，真正體現(xiàn)方便人民生活、有利發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，達(dá)到公眾滿意的目的。在施工準(zhǔn)備階段做好: 1)社會調(diào)查；2)編制《施工組織設(shè)計》；3)建設(shè)單位要按照規(guī)定辦妥各類審批手續(xù)；4)施工前監(jiān)理工程師要向施工單位進(jìn)行文明施工的監(jiān)理交底。

在施工準(zhǔn)備階段要做好: 1)掛牌施工，接受社會監(jiān)督；2)施工區(qū)域和非施工區(qū)域要設(shè)置分隔設(shè)施；3)車行道、人行道和施工通道要保持暢通；4)要落實施工排水措施；5)落實施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施。在工程交付使用階段。工程竣工后，須在交付使用前半個月拆除工地維護(hù)等所有臨時設(shè)施，并將工地及周圍環(huán)境清理干凈，做到工完料凈場地清。

4、建立施工安全監(jiān)理的相關(guān)制度

1)項目安全及監(jiān)理審核制度。

2)施工組織設(shè)計與專項方案審查制度。

3)施工機(jī)械檢查驗收制度。

4)項目定期安全檢查制度。

5)項目安全巡查制度。

6)項目安全監(jiān)理旁站制度。

7)現(xiàn)場緊急情況監(jiān)理制度。

8)工程建設(shè)重大安全事故報告制度。

5、施工安全監(jiān)理有利于提高建筑業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平

就安全生產(chǎn)管理來說，施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于首要地位，是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，而且是大部分安全生產(chǎn)事故的直接責(zé)任方。施工單位在工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)中存在著市場行為不規(guī)范:安全生產(chǎn)觀念淡薄、必要的安全生產(chǎn)資金投入不足、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全管理不到位、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗、違章指揮、違章作業(yè)等問題，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，提高施工現(xiàn)場的安全管理水平已成為一個迫在眉睫的工作。工程監(jiān)理單位作為受建設(shè)單位委托、國家法律規(guī)定的在工程項目施工中的監(jiān)督方之一，對施工單位的監(jiān)督管理是最直接的。實施施工安全監(jiān)理，可以通過監(jiān)理工程師的審查、督促、檢查等手段，促使施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)，改善勞動作業(yè)環(huán)境，提高安全技術(shù)措施等來保證建設(shè)工程施工安全，提高施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平，從而提高建筑業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平。

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 監(jiān)督管理

中圖分類號： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、安全生產(chǎn)形勢

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。隨著我國建設(shè)工程投資規(guī)模的越來越大，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。面對如此嚴(yán)峻的建筑安全形勢，政府工程建設(shè)主管部門必須加大建筑施工的安全監(jiān)管力度，及時督促建設(shè)過程各責(zé)任主體整改安全防護(hù)中存在的隱患，遏制安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)逝在必行。

2、建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題

2.1、目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達(dá)國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場準(zhǔn)入清出脫節(jié)。此外，政府工程建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生產(chǎn)處罰尚未形成有效的聯(lián)動機(jī)制，未能及時對違章責(zé)任主體實施處罰。信息管理展開緩慢。不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展的建設(shè)市場安全生產(chǎn)的管理需要。

2.2、部分建設(shè)單位在建設(shè)過程中，為趕工期在未領(lǐng)取施工許可證前擅自開工。給政府對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管增加了難度。小數(shù)建設(shè)單位工作人員對工程安全生產(chǎn)不夠重視，認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事。未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設(shè)單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)，造成施工單位在安全防護(hù)投入方面經(jīng)費(fèi)保障上的困難，對安全生產(chǎn)影響很大。

2.3、小數(shù)設(shè)計單位未能對復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產(chǎn)安全提出專項安全措施。并對建設(shè)過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術(shù)支持上提供安全保障。

2.4、監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設(shè)單位只抓進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強(qiáng)，未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項安全防護(hù)工作。

3、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點(diǎn)

3.1、建設(shè)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)的建筑行業(yè)“誠信制度”的建立，完善建筑企業(yè)誠信檔，建立健全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進(jìn)行曝光。在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分，從建筑市場準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機(jī)制，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護(hù)措施的落實。積極推進(jìn)“意外傷害保險制度”，建立勞務(wù)管理機(jī)制，組織參建人員安全生產(chǎn)教育。使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。

3.2、施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認(rèn)真做好工程開工前的安全生產(chǎn)交底工作。建設(shè)過程中加大監(jiān)督抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。

3.3、嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件審查關(guān)。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產(chǎn)實施宏觀監(jiān)控的特點(diǎn)。監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗,按不同工程的特點(diǎn)分析危險源，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及各地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，制訂有針對性的監(jiān)管預(yù)案。在安全生產(chǎn)施工許可條件審查中,就建設(shè)、監(jiān)理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護(hù)，安全生產(chǎn)專項方案、安全措施費(fèi)使用計劃、事故應(yīng)急救援處理預(yù)案等編制和審查、審批，日常安全管理等提出具體要求，確保工程開工后各項安全工作的順利展開。

3.4、在工程建設(shè)過程的日常巡查、抽查中要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工作：首先抓施工單位安全保證體系的建立和各級責(zé)任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并按規(guī)定選配有較強(qiáng)責(zé)任心、敢于管理、有安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和資質(zhì)的人員擔(dān)任專職安全員。明確各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，將管理責(zé)任制層層落實，形成全員管理的格局；第二嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。勞務(wù)工人特別是新進(jìn)場的工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)才能從事相關(guān)勞務(wù)；第三抓大型設(shè)備、機(jī)具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機(jī)和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進(jìn)行登記備案。嚴(yán)格設(shè)備進(jìn)場的性能檢查，嚴(yán)抓安裝就位后驗收，保證施工設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運(yùn)行中的違章指揮和違章操作，確保施工設(shè)備和機(jī)具的使用安全；第四抓好防高空墜落。嚴(yán)格檢查樓梯口、進(jìn)出口、洞口、井口和預(yù)留管道口、井字架進(jìn)出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設(shè)外立桿內(nèi)側(cè)必須設(shè)置密目式安全立網(wǎng), 1. 2m高防護(hù)欄桿和0. 18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應(yīng)每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護(hù)。在個人防護(hù)方面，要求施工單位給現(xiàn)埸人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五人工挖孔灌注樁施工。必須編制專項施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項應(yīng)急救援預(yù)案,并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴(yán)防塌孔事故的發(fā)生。當(dāng)設(shè)計孔距不能滿足規(guī)范要求時應(yīng)采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應(yīng)停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應(yīng)急搶險器材。

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【關(guān)鍵詞】工程項目；安全文化；建設(shè)措施；評測方法

On Safety Culture Construction of Engineering Project

Qian Xiao-li，Yuan Xiao-jiang，Yu Chao-liang

（Zhejiang billion building construction company limited liability companyShengzhouZhejiang312400）

【Abstract】Frequent frequent security incidents continue to sound the alarm for us， a temporary solution to the traditional preventive measures can not fundamentally solve the problem， to strengthen the safety of cultural construction projects will have a very important practical significance and guiding significance. This paper introduces the safety culture of the project and the current domestic development situation， analyzes the reasons why the safety culture construction is difficult to be carried out in the real society， and puts forward the corresponding safety culture construction measures.

【Key words】Engineering；Safety culture；Construction measures；Evaluation methods

工程目安全文化作為工程項目安全管理的關(guān)鍵，而落后的安全文化水平則是阻礙工程項目開展、社會發(fā)展進(jìn)步乃至國家建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。隨著國家有關(guān)部門相繼相應(yīng)法規(guī)政策，建筑企業(yè)對安全問題也日益重視，不斷加強(qiáng)事故防范工作，從一定程度上緩解了安全問題。然而施工人員的傷亡案例仍時有出現(xiàn)，不得不引發(fā)我們對工程項目安全文化建設(shè)的更深思考。在生產(chǎn)關(guān)系中，人是最具有主觀能動性的角色，而安全文化作為一種價值觀的體現(xiàn)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及員工安全意識的形成作用更是不可小覷。但由于行業(yè)內(nèi)仍缺乏一個統(tǒng)一有效的安全文化評估標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)安全文化建設(shè)水平差異較大。故必須及時測評項目安全文化建設(shè)情況，才能有利于企業(yè)及時把握安全文化建設(shè)動態(tài)發(fā)展，真正做好工程項目的安全文化建設(shè)。

工程項目安全文化之所以成為安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，是由于工程項目本身的特點(diǎn)所決定的：人員流動性大且素質(zhì)相對較低，勞動強(qiáng)度大；露天作業(yè)，高空（地下）作業(yè)，受自然環(huán)境影響大；管理相對復(fù)雜、綜合性強(qiáng)等。

1. 工程項目安全文化國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1盡管機(jī)械化程度不斷提高，建筑業(yè)仍然是勞動密集型行業(yè)，工人在大多數(shù)的工程項目中還是被暴露在高風(fēng)險的環(huán)境中。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，建筑業(yè)是僅次于采礦業(yè)的最危險行業(yè)。

1.2而2010年，我國建設(shè)項目共發(fā)生621起安全生產(chǎn)事故，死亡人數(shù)為770人；2011年發(fā)生安全事故589起，死亡人數(shù)降至738人。安全事故傷亡人數(shù)雖逐年下降，但仍保持在較高水平。工程項目安全事故的發(fā)生往往是多方面因素共同作用而產(chǎn)生的，本文從工程項目的安全文化角度分析這個問題，不難得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：（1）安全文化建設(shè)不夠深入，員工缺乏安全意識；（2）安全文化制度不完善，導(dǎo)致安全行為無章可依；（3）安全文化環(huán)境氛圍缺失，導(dǎo)致員工對施工現(xiàn)場缺乏安全感；（4）安全文化培訓(xùn)缺乏，培訓(xùn)投入不足。另外，還有客觀環(huán)境等因素也會產(chǎn)生一定影響。

1.3同時，安全事故逐年下降的事實也說明了我國在安全文化建設(shè)上已經(jīng)逐漸取得了成就，人們普遍意識到建立合理的安全文化是減少安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也產(chǎn)生了基于各種不同理論的安全文化評價方法：（1）AHP-Fuzzy綜合評價模型是運(yùn)用AHP方法和模糊評價理論建立的；（2）用等級打分法進(jìn)行的簡略評價是從安全文化的形態(tài)體系和風(fēng)險預(yù)控管理準(zhǔn)則切入的；（3）安全文化成熟度模型則是結(jié)合K-PMMM評估模型和CMM評估模型建立的；（4）基于平衡計分卡的安全文化評價模型；（5）運(yùn)用SMART原則的層次分析評價法 （AHP）；（6）基于變量協(xié)方差矩陣的結(jié)構(gòu)方程模型SEM等。這些都是我國安全文化發(fā)展進(jìn)程中邁出的重要一步，告別了之前片面的定性研究，而轉(zhuǎn)變?yōu)楦訙?zhǔn)確科學(xué)的定量研究。

2. 工程項目安全文化發(fā)展的阻礙

（1）目前，工程項目安全文化建設(shè)遇到的最大的阻礙在于“人”。首要的一方面便是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對安全文化建設(shè)不夠重視，他們往往將經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，認(rèn)為安全事故是概率事件，安全文化建設(shè)是多余的投入，無法得到回報。多數(shù)的企業(yè)只是為應(yīng)付政府部門的監(jiān)管，才在建立所謂的安全制度，但由于其從未真正實施，故形同虛設(shè)。其次，項目管理者和施工人員也缺乏對安全的系統(tǒng)性要求，其安全意識是個人的和片面的。

（2）因此，只有站在“以人為本”的角度去加強(qiáng)工程項目安全文化建設(shè)，才能從根本上解決問題。

3. 加強(qiáng)工程項目安全文化建設(shè)的措施

工程項目安全文化建設(shè)是一項綜合性、全方位的工程，需要從各個環(huán)節(jié)中采取行動才能取得效果，才能實現(xiàn)項目安全文化建設(shè)的有效性，保障人的生命安全與健康，進(jìn)而提升項目的安全管理水平。安全文化建設(shè)是一個漫長的過程，無法像其他管理措施一樣在短時間內(nèi)得到顯著的成果，也不會給企業(yè)帶來實際可見的效益，故工程項目安全文化建設(shè)必須循序漸進(jìn)。根據(jù)目前各類文獻(xiàn)的研究成果，筆者認(rèn)為加強(qiáng)工程項目安全文化建設(shè)的措施主要有以下幾點(diǎn)。

3.1淞⒄確的安全文化指導(dǎo)思想，增強(qiáng)安全文化意識。

人是工程項目安全事故中最主要的因素，其主觀能動性決定了工程項目安全文化必須從樹立正確的安全文化指導(dǎo)思想入手。要堅持安全發(fā)展、以人為本的理念。引導(dǎo)項目相關(guān)人員正確樹立積極的安全文化意識，是確保項目安全生產(chǎn)順利開展的理論前提，是預(yù)防與杜絕事故發(fā)生的思想基礎(chǔ)。要樹立安全重于泰山的觀點(diǎn)，要意識到安全就是效益，安全就是質(zhì)量，更要充分調(diào)動項目參與人員的主動性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化其安全意識，做到自我規(guī)范。故安全文化是理解人、尊重人、愛護(hù)人的文化，是安全文化建設(shè)最為關(guān)鍵的問題。

3.2建立合理的安全文化規(guī)章制度，保障安全文化實施。

（1）建立完善合理的法律法規(guī)和規(guī)章制度是安全文化建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，它能在一定程度上引導(dǎo)和約束人們，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

（2）同時，為保障工程建設(shè)項目安全文化的順利實施，國家也相繼頒布《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等安全文化管理制度并逐步完善與細(xì)化，最終形成相對健全的安全法律法規(guī)體系。

（3）對于建筑企業(yè)而言，更需要“因材施教”。根據(jù)不同項目的特點(diǎn)制訂不同的安全文化規(guī)章制度，使員工在思想上得到規(guī)范，進(jìn)而統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到保障安全文化實施的目的。同時也要保持該制度的活力，不斷根據(jù)最新的項目進(jìn)展開展更新和查漏補(bǔ)缺工作，并通過宣傳、培訓(xùn)等方式實現(xiàn)安全制度的真正落實。

（4）另一方面，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局也頒布了《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》。其對規(guī)范安全文化建設(shè)、促進(jìn)安全文化發(fā)展起到了十分重要作用，使企業(yè)的安全文化建設(shè)有章可循。

3.3營造良好的安全文化環(huán)境氛圍，引導(dǎo)安全文化建設(shè)。

（1）安全環(huán)境文化是安全文化的重要組成部分，包括硬環(huán)境要素，如安全設(shè)備、安全基礎(chǔ)設(shè)施等，還包括軟環(huán)境要素，如安全品牌、安全形象等。企業(yè)應(yīng)投入一定資金建立安全文化活動室，開展安全文化活動，豐富閱覽室的安全刊物，完善生活與工作場所的安全警示標(biāo)志，深入淺出、寓教于樂地提升員工安全文化水平。

（2）營造良好安全文化的氛圍，搭建平等交流平臺，要不定期開展安全周、安全競賽等各類安全主題活動。要在工作場所和生活區(qū)域張貼安全標(biāo)語，標(biāo)明事故多發(fā)地、易發(fā)生危險狀況。將安全要求化被動為主動地被員工所接受，成為引導(dǎo)安全文化建設(shè)的動力。

3.4建立全面的安全文化培訓(xùn)機(jī)制，穩(wěn)抓安全文化培育。

3.4.1為保證企業(yè)文化切實落實，應(yīng)建立健全企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)方案，明確企業(yè)文化建設(shè)的培訓(xùn)計劃，設(shè)立專門安全培訓(xùn)崗位并加強(qiáng)其專業(yè)化建設(shè)，不斷創(chuàng)新企業(yè)安全文化建設(shè)的培訓(xùn)方法和培訓(xùn)思路。將安全文化建設(shè)培訓(xùn)作為工作要點(diǎn)，使安全文化理念深入員工思想，并在實際工作中得以體現(xiàn)，而非僅僅停留在口頭。

3.4.2同時，工程項目的安全文化培訓(xùn)可從以下三個方面展開：（1）安全政治觀。著手解決人的政治覺悟，提高大局為重的政治思想，樹立正確世界觀。（2）安全價值觀。側(cè)重培育正確的安全價值觀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，真正實現(xiàn)工程項目價值。（3）安全人本觀。強(qiáng)調(diào)以人為本，注重人的自我激勵和自我約束作用，實行人性化管理。最終將安全文化教育融于項目實施的每一個環(huán)節(jié)中，并成為項目的價值體現(xiàn)。

4. 結(jié)束語

工程項目安全文化建設(shè)對保障項目工作人員的健康和安全，提高工程項目的安全管理水平，提升企業(yè)綜合競爭力，降低國家工程項目安全事故傷亡率具有重要意義。加強(qiáng)施工企業(yè)安全文化建設(shè)是弘揚(yáng)先進(jìn)企業(yè)文化，樹立企業(yè)良好形象的客觀需要。而把握“以人為本”基本觀點(diǎn)，實時對工程項目的安全文化建設(shè)進(jìn)行正確評價，則有助于優(yōu)秀、正確安全文化的形成，從而推動我國安全文化事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

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領(lǐng)導(dǎo)作為決策人員，在安全文化建設(shè)中具有舉足輕重的作用，關(guān)鍵是要做好“四個引領(lǐng)”。一是引領(lǐng)安全戰(zhàn)略。在項目的規(guī)劃中，要有明確的安全生產(chǎn)內(nèi)容，對工程建設(shè)項目認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三同時”原則；在人才戰(zhàn)略方面，提出加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)的意見；把加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，作為一項重要工作提出，等等。二是引領(lǐng)安全文化。以人為本，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，積極倡導(dǎo)先進(jìn)安全理念，不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)，重視基層和基礎(chǔ)管理。三是引領(lǐng)安全管理人才。制定安全管理人才培養(yǎng)計劃，把優(yōu)秀安全管理人才充實到生產(chǎn)一線，不斷提高安全管理隊伍的素質(zhì)。四是引領(lǐng)安全執(zhí)行力。各級決策人員，在日常安全管理工作中，率先垂范，身先士卒，定期組織召開安全工作會議，研究部署安全工作；經(jīng)常組織安全檢查，督促隱患整改；特別是要保障安全資金的投入，充分體現(xiàn)決策人員在落實安全職責(zé)方面強(qiáng)有力的執(zhí)行力。安全文化的培養(yǎng)，要從思想觀念轉(zhuǎn)變著手，更需要從陳舊的思想禁錮中解脫出來，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和思維方法來思考這個問題。領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)中負(fù)有重要的責(zé)任，一個單位的安全狀況如何，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識、工作作風(fēng)、管理水平等。各級領(lǐng)導(dǎo)既是安全文化建設(shè)的組織者，同時也是被教育者。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)自覺地學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的意識，不折不扣地履行自己的安全職責(zé)。在切實抓好各項安全技術(shù)措施和安全管理的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)并努力建設(shè)安全文化，帶頭在安全文化的約束下規(guī)范自己的行為，通過言傳身教和建立安全教育培訓(xùn)體系來影響每一名員工，努力形成“人人講安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛圍，才能有效地加快安全文化建設(shè)，從而形成良好的安全生產(chǎn)新局面。

2強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)，夯實安全文化基礎(chǔ)

針對鐵路工程特點(diǎn)，強(qiáng)化專項培訓(xùn)教育，努力提高員工安全綜合素質(zhì)尤為重要。員工安全意識、安全素質(zhì)和安全操作技能的提高僅制度管理和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，并根據(jù)作業(yè)環(huán)境、工序、人員的動態(tài)變化采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，才能達(dá)到預(yù)期的效果。要牢固樹立“安全培訓(xùn)是員工最大福利”的思想。針對鐵路施工企業(yè)基層員工整體素質(zhì)參差不齊的實際情況，建立完善安全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對員工的安全技能和安全知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。本著干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，分層次落實具體的培訓(xùn)計劃。一般工種側(cè)重于崗位技能的應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn);安全管理人員及要害崗位工種的培訓(xùn)，側(cè)重于安全法律法規(guī)、操作技能和安全專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高他們對事故的處理能力和對突發(fā)事故的應(yīng)變能力;對特殊崗位員工、新員工、勞務(wù)工、轉(zhuǎn)崗工嚴(yán)格按照“先培訓(xùn)、后上崗，先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則進(jìn)行安全培訓(xùn)，切實增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性、主動性和實效性。對薄弱人員及時開展安全預(yù)防性教育，有重點(diǎn)有步驟地進(jìn)行培訓(xùn)和幫教，從而使員工能夠干標(biāo)準(zhǔn)活、干放心活。

3建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高安全管理執(zhí)行力

結(jié)合鐵路工程的特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，使各級管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利更明確、更具體、更具操作性，使所有員工做到有章可循。將新時期的安全文化貫穿于管理的整個過程，使安全管理成為一種自覺行為，不斷創(chuàng)新安全管理機(jī)制，建立完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制度。將安全責(zé)任層層分解，明確目標(biāo)，落實責(zé)任。使各級在有章可循的情況下，激發(fā)內(nèi)在動力，積極落實各項目標(biāo)。二是安全教育培訓(xùn)制度。對所有新進(jìn)場、換崗位等員工，要堅持“不培訓(xùn)，不上崗；不持證，不上崗”的原則，做好三級安全教育培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。三是安全風(fēng)險抵押金制度。全員交納安全風(fēng)險抵押金，把安全工作好壞和個人利益掛鉤，以增強(qiáng)各級安全管理人員的責(zé)任心。四是安全隱患排查整治制度。要健全完善安全隱患排查整治制度，把著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)放在事故的超前防范上。狠抓安全隱患的排查，對排查出的安全隱患實行跟蹤，落實人員、限時完成整改任務(wù)。五是安全信息公示制度。嚴(yán)格安全信息管理，推行安全信息公示制度，對當(dāng)月“三違”和存在重大安全隱患的單位，在月度例會上進(jìn)行公開。對一些事故案例及特殊時期的有關(guān)規(guī)定要在安全信息欄內(nèi)進(jìn)行張貼。六是安全生產(chǎn)聯(lián)責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行職級管理、干部工人雙向監(jiān)督，注重安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，做到管理到現(xiàn)場、措施落實到現(xiàn)場、解決問題到現(xiàn)場。七是高風(fēng)險工程盯班制度。使干部切實把主要精力和時間放在抓現(xiàn)場安全生產(chǎn)上，做到員工三班倒、班班見領(lǐng)導(dǎo)。

4完善“一日工作標(biāo)準(zhǔn)化”機(jī)制，規(guī)范員工作業(yè)行為

要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范崗位作業(yè)行為。良好的作業(yè)安全行為，非一朝一夕養(yǎng)成，必須靠制度約束和到位的安全教育。鐵路工程項目，安全風(fēng)險多，管理難度大。因此，要從細(xì)節(jié)入手，完善“作業(yè)一日標(biāo)準(zhǔn)化”機(jī)制。一日作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要根據(jù)不同的作業(yè)班組、不同的工種制定詳細(xì)的作業(yè)流程。通過制定崗位一日工作流程，將每日的工作內(nèi)容和安全要求具體化、明確化，從而規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)行為，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的。推行一日作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要做好以下幾方面的工作。首先在實行一日作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中，除按照崗位一日工作流程執(zhí)行外，在班前點(diǎn)名會上，施工負(fù)責(zé)人要對當(dāng)天作業(yè)進(jìn)行安排，并對各崗位、各工序進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確當(dāng)天施工特點(diǎn)，存在的安全風(fēng)險，作業(yè)中如何進(jìn)行防范及控制，發(fā)生危險情況如何應(yīng)急處置等。其次，施工過程中推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，要堅持文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、工序銜接標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整改標(biāo)準(zhǔn)化。各級檢查人員進(jìn)行檢查時，對檢查結(jié)果都要在檢查要點(diǎn)監(jiān)控表上簽字，做到閉環(huán)管理。最后，當(dāng)天結(jié)束施工后，施工負(fù)責(zé)人要對當(dāng)天的施工作業(yè)情況作認(rèn)真總結(jié)，做到動態(tài)管理，卡控得當(dāng)。要把“一日標(biāo)準(zhǔn)化”制度作為施工企業(yè)的安全文化進(jìn)行貫徹落實，使其滲透到每個員工思想里。

5完善激勵考核機(jī)制，提高安全文化持久性

導(dǎo)致事故發(fā)生的兩個最主要的因素是物的不安全狀態(tài)（崗位的不安全因素）和人的不安全行為。在這兩個因素中，人的不安全行為又起主導(dǎo)作用，是導(dǎo)致事故的主體因素。而人的不安全行為又分為崗位不安全行為和管理不安全行為，管理不安全行為是主體因素中的主體。人的不安全行為的突出表現(xiàn)就是“三違”，即：違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律。人是“三違”的實施者。因此，要控制“三違”必須解決好“人”的問題。要制定嚴(yán)格的考核措施，讓員工對安全保持敬畏之心，切實提高員工的責(zé)任心。鐵路項目管理機(jī)構(gòu)要制定年度、季度、月度的安全考核目標(biāo)。同樣，每個參建單位也要根據(jù)自身實際下達(dá)相應(yīng)的安全考核目標(biāo)，制定相應(yīng)的安全措施，同時要把能否實現(xiàn)安全目標(biāo)，與收入、評先、晉升等掛鉤。通過嚴(yán)格考核，杜絕或最大限度地減少不安全行為。除了用嚴(yán)格的考核來約束人的行為外，還應(yīng)用獎勵、關(guān)愛的方式來激勵人的行為。因此，各參建單位都要建立人性化的激勵機(jī)制。一方面，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工要進(jìn)行表彰獎勵；另一方面，對過失、受挫的員工要進(jìn)行教育、關(guān)心和幫助，溝通思想，交流感情，化解矛盾，從而形成團(tuán)結(jié)向上的氛圍，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。

6結(jié)束語

篇9

【關(guān)鍵詞】公路工程；安全；標(biāo)準(zhǔn)；方法

目前我國公路建設(shè)的基本特點(diǎn)有：工程量大、科技技術(shù)含量高、施工風(fēng)險大等，安全問題越來越多，如今安全生產(chǎn)問題已從經(jīng)濟(jì)問題，上升到社會問題，甚至政治問題，不得不引起重視。安全問題的頻發(fā)除了科學(xué)技術(shù)不成熟之外，還有就是因為缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，缺少工程建設(shè)的方法。

1.公路工程建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)

安全標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)活動是作為一種先進(jìn)的安全管理方法，是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在施工現(xiàn)場的具體應(yīng)用。

1.1作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

作業(yè)人員必須做到持證上崗，設(shè)備操作熟練；安全人員必須持有安全上崗證，其它的進(jìn)行機(jī)械操作的操作員也要具有崗位的上崗證才能進(jìn)行機(jī)械的操作。施工設(shè)備必須做到定時、定期、定內(nèi)容基尼進(jìn)行維護(hù)，保證設(shè)備的安全性能得到保證，同時，在進(jìn)行機(jī)械操作的時候要遵循相關(guān)的規(guī)定，不能進(jìn)行醉酒操作、疲勞操作以及隨意操作等。在對設(shè)備進(jìn)行檢修作業(yè)的時候，要按照行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備進(jìn)行檢修，同時，不同的機(jī)械都有不同的檢修標(biāo)準(zhǔn)，都要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行檢修。

1.2安全警示標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)化

在施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格按照國家《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》的規(guī)定進(jìn)行，并由相關(guān)的安全資產(chǎn)部進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)系進(jìn)行制作。如圖一：

圖一 爆破安全警示牌

警示牌導(dǎo)的制作要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作，警示牌的警示語一定要顯得簡潔，讓人一看就明白，同時可以設(shè)置為黃色，字體為紅色，也可以為白底紅字，使警示牌變得更加醒目，更加突出警示作用。

1.3施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化

首先施工設(shè)備必須確保安全操作性；其次設(shè)備應(yīng)設(shè)有相關(guān)的防護(hù)設(shè)施，比如安全罩、安全套、防護(hù)圍欄等。如果施工現(xiàn)場靠近油罐車或者生活區(qū)域等，要保持一定的距離，并且要設(shè)置圍欄和警示牌等隔離措施，并要設(shè)置一定數(shù)量的消防器材。

1.4危險區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)化

在施工現(xiàn)在如有油罐區(qū)、變電站以及擁有易燃、易爆等物品的危險區(qū)域的，應(yīng)該設(shè)有危險提示標(biāo)語或警牌等。

1.5安全設(shè)施布置標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)場圍擋、封閉等設(shè)施布置嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》操作。

1.6安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

（1）建立安全培訓(xùn)、安全教育、安全檢查及隱患整改制度。（2）認(rèn)真做好人員的安全教育及培訓(xùn)，做到帶著安全上崗的信念。（3）著標(biāo)準(zhǔn)裝。根據(jù)施工現(xiàn)場的施工情，合理地選擇所需的勞保及防護(hù)用品。（4）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)制、安全教育制、安全技術(shù)交底制、安全接班制、安全操作掛牌制、安全生產(chǎn)檢查制、安全事故報告制、安全生產(chǎn)獎懲制等。

2.我國安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)狀

2.1安全管理體系不健全

首先是公路工程項目是以追求項目的進(jìn)度和產(chǎn)值最大化為目標(biāo)的，設(shè)置相關(guān)的復(fù)雜的安全標(biāo)識和圍欄等安全措施會消耗一定量的人工和資源，又會給工期造成影響，所以有些項目負(fù)責(zé)人在懲處機(jī)制不夠嚴(yán)厲的情況下存在僥幸心理，敷衍了事，對于安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠，只流于形式，不重視安全主體的責(zé)任落實。其次，公路工程項目的各部門之間分工不明確，管理出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，各部門之間缺少必要的交流和溝通，各自為政，使安全管理遲遲得不到落實。最后是安全管理人員往往是一崗多職，造成自身的勞動強(qiáng)度十分大，對于安全的管理往往顧此失彼，加上又缺少相對應(yīng)的有效的考核機(jī)制，使安全標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行力度不夠。

2.2施工人員安全意識不夠

在公路工程建設(shè)中，有部分的作業(yè)人員為農(nóng)民工，自身對于安全標(biāo)準(zhǔn)化的意識不夠，往往在施工過程中會忽略安全的管理和執(zhí)行。而施工的單位又不肯下力氣去對農(nóng)民工去進(jìn)行相應(yīng)的施工安全培訓(xùn)，在施工時也對作業(yè)人員的安全管理不到位，導(dǎo)致安全管理的盲目性，為公路工程建設(shè)留下了安全的隱患。

2.3現(xiàn)場安全管理措施不到位

在公路工程施工的過程中，有些施工單位以設(shè)置防護(hù)欄會拖延施工的進(jìn)度或者對施工的過程會產(chǎn)生阻礙等借口，不設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)措施，有些高空作業(yè)人員嫌系安全帶麻煩就匆忙上陣施工，給施工帶來安全的隱患，不能有效地遏制安全事故的發(fā)生。

2.4安全管理經(jīng)費(fèi)投入不足

有部分的施工單位以“能省則省”的原則為借口，對于安全管理的經(jīng)費(fèi)投入較少，為了節(jié)約，在設(shè)置安全防護(hù)措施，如圍欄的建造、消防器材的購置以及相關(guān)安全人員的配置等，都盡量“節(jié)省”，造成安全保護(hù)措施成為空架子，沒有被很好地貫徹落實。

2.5安全隱患的排查和整改力度不夠

有些安全管理人員由于沒有相對于的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行制約，對于許多安全的隱患視而不見。如相關(guān)的機(jī)械設(shè)備沒有對應(yīng)的防護(hù)罩進(jìn)行安全防護(hù)，基坑的邊緣沒有設(shè)置相應(yīng)的圍欄防護(hù)，高空作業(yè)的人員沒有安全防護(hù)網(wǎng)等，都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，這些問題遲遲得不到解決，就會發(fā)生安全事故。

3.公路工程項目的建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)管理的方法

3.1建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任主體考核機(jī)制

這種考核機(jī)制就是把安全管理的標(biāo)準(zhǔn)灌注到項目管理的每一個環(huán)節(jié)，而每一個環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的考核辦法，并設(shè)置相關(guān)的安全管理責(zé)任人，對于安全管理的失誤要追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，并將責(zé)任與職工的績效掛鉤，對于安全生產(chǎn)中出現(xiàn)隱患的操作或者管理，一定要實行“一票否決制”，將安全事故的發(fā)生幾率減少到最低，將安全隱患扼殺在萌芽中。對施工管理要實施量化考核，將安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化進(jìn)行管理。

3.2各部門、各單位分工明確，相互監(jiān)督

各部門的主管領(lǐng)導(dǎo)要做好安全監(jiān)督工作，做好各部門之間的安全管理交流和溝通；各個單位的安全專管人員要進(jìn)行對于出現(xiàn)的安全隱患要定時排查和督促整改；現(xiàn)場的安全管理人員一定要將安全管理的措施有效地貫徹落實下去；現(xiàn)場的施工人員要培養(yǎng)自身的安全意識，并在施工時注意做好自身的防護(hù)工作，不能馬虎大意。

3.3完善高風(fēng)險區(qū)域安全防控預(yù)警機(jī)制

在公路工程項目施工中，會遇到，高邊坡、深基坑、特大及高墩橋梁、長隧道施工等風(fēng)險系數(shù)比較高的施工，這就要求施工單位在事前要做好風(fēng)險的評估，對于施工中容易安全隱患的地方要采取對應(yīng)的防護(hù)措施，加大防護(hù)的力度，如表一：

3.4提高現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量

對于現(xiàn)場的安全管理要講究高質(zhì)量，引入標(biāo)準(zhǔn)化。以國家的法規(guī)、地方的條例辦法以及行業(yè)的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)，并對員工進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn)，使其施工安全管理的水平達(dá)到現(xiàn)場施工的尺度、量化、規(guī)范。使用必要的經(jīng)費(fèi)購置相應(yīng)的消防安全器材和相應(yīng)的防護(hù)材料，打造圍欄和警示語等進(jìn)行安全的防護(hù)，盡可能將事故的發(fā)生率減少到最低程度，為施工創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。

3.5大力推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)

大力推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，是公路建設(shè)工程施工安全隱患的一個重要的防治手段，它能對一些人力難以完成的區(qū)域和時段進(jìn)行實時監(jiān)控，實現(xiàn)安全管理的立體化，減少人工成本，為公路工程施工創(chuàng)造安全的施工環(huán)境。

4.結(jié)語

公路工程項目的建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，在我國公路建設(shè)高速發(fā)展的今天，值得我們?nèi)ブ匾?。在公路工程建設(shè)中，采取一定的方法，認(rèn)真地貫徹落實公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，才能給公路工程一個良好的施工環(huán)境，保證公路建設(shè)穩(wěn)定地進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：飲水安全 工程建設(shè)管理建議

中圖分類號：DF417文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、1個縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，572個行政村，90.6萬人，其中農(nóng)村人口83.78萬人。自實施農(nóng)村飲水安全工程項目以來，我縣認(rèn)真組織項目實施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，把我縣的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。

一、 農(nóng)村飲水安全項目工程建設(shè)情況

沂南縣農(nóng)村飲水安全項目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量、創(chuàng)建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅，科學(xué)實施，狠抓落實，工程建設(shè)扎實推進(jìn)，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。累計完成投資6012萬元，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村14.97萬人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到46%。目前，所建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程項目運(yùn)行良好，供水正常，已實現(xiàn)全部通水到戶。

1、組織實施和責(zé)任落實情況

我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一個良好契機(jī)，縣發(fā)改、水利、財政、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，切實抓好落實。對于農(nóng)村飲水安全工程由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；有個人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。對運(yùn)營工程進(jìn)行管理的單位，運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。建立健全崗位責(zé)任制，制定切實可行的管理運(yùn)行方案，明確不同崗位的職責(zé)范圍，認(rèn)真落實水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號文）。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對本工程水管單位定崗定員。

我們在搞好新建農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對農(nóng)村飲水安全工程的行政首長負(fù)責(zé)情況進(jìn)行了落實，對全縣的每一處農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行登記造冊，明確責(zé)任人，細(xì)化指標(biāo)，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實。并于2011年6月30日以沂水發(fā)【2011】13號文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行管理，提高管理質(zhì)量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項目的順利實施，我縣通過各種渠道積極籌措建設(shè)資金，采取多層次、多渠道的投資機(jī)制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設(shè)法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進(jìn)行投工投勞、籌集戶內(nèi)配套費(fèi)，保證工程建設(shè)順利完工。

項目資金使用實行設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫扇筚~制，確保資金使用安全有效，強(qiáng)化資金的使用與管理，并嚴(yán)格按有關(guān)制度進(jìn)行審計。目前，各專項工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質(zhì)量情況

在工程建設(shè)過程中，始終把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)理單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序把關(guān)質(zhì)量，建設(shè)單位派專業(yè)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場實地監(jiān)督工程質(zhì)量，凡出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程的竣工驗收嚴(yán)格按照《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。縣水利主管部門要對項目實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，項目完成后，縣有關(guān)部門在自驗合格的基礎(chǔ)上，向省、市水利和計劃部門提出驗收申請，由省市水利和計劃部門組織正式驗收，驗收按有關(guān)規(guī)定主要針對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗收定級。

截止目前，我縣未存在有工程質(zhì)量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現(xiàn)象，總體運(yùn)行平穩(wěn)。

4、水質(zhì)檢測和水源保護(hù)情況

我們明確規(guī)定：一是農(nóng)村集中供水管理單位要建立水質(zhì)檢驗制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢驗室，配備必要的水質(zhì)檢驗儀器、設(shè)備和專業(yè)檢驗人員，對水質(zhì)進(jìn)行日常檢驗。因供水規(guī)模較小，未設(shè)水質(zhì)檢驗室的供水管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)定期檢測供水水質(zhì)。按照國家和省、市有關(guān)要求，對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗，應(yīng)做到每一年不得少于兩次水質(zhì)檢驗，并向縣水利、衛(wèi)生部門報告檢驗結(jié)果；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村集中供水管理單位不斷加強(qiáng)生活飲用水水源的統(tǒng)一管理，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對工程供水水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并經(jīng)常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止可能污染水源的任何活動，并設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責(zé)任人應(yīng)立即采取措施消除污染或隱患，并報告縣水利、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等部門，并采取相應(yīng)措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了應(yīng)急供水機(jī)制，并制定了農(nóng)村公共供水應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村飲水安全項目工程運(yùn)行管理情況

單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進(jìn)行管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中支付，不足部分由村集體承擔(dān)。跨村集中供水工程基本由供水協(xié)會或水源地所在村的村委會負(fù)責(zé)管理，聘用管理人員進(jìn)行專業(yè)維修和管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中列支。農(nóng)村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站進(jìn)行監(jiān)督。

（1）設(shè)置縣級專管機(jī)構(gòu)

根據(jù)省水利廳和市水利局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對辦法進(jìn)行了認(rèn)真研究，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際，著力從水質(zhì)監(jiān)測、水源地保護(hù)、供水管理機(jī)構(gòu)、政策扶持機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化供水安全保障，組織技術(shù)人員制定了詳細(xì)、操作性強(qiáng)的《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)印發(fā)。該辦法的出臺，是指導(dǎo)我縣農(nóng)村公共供水工程建設(shè)的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我縣農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)與管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農(nóng)村公共供水進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)、供水管理、用水管理、安全管理、水質(zhì)和水源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。

（2）運(yùn)行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會成立管理機(jī)構(gòu)或落實管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)供水、工程維修養(yǎng)護(hù)和征收水費(fèi)；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負(fù)責(zé)正常供水、工程維護(hù)和水費(fèi)收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨(dú)管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設(shè)計供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協(xié)會”，隸屬水利局，具體負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和管理、維修運(yùn)行，在工程運(yùn)行過程中取得了良好效果。

（3）維護(hù)管理費(fèi)情況

工程運(yùn)行管理費(fèi)用基本從收取的水費(fèi)中提取，不足部分大多由村集體負(fù)擔(dān)和墊支?；灸鼙ＷC農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行和供水，每個工程都落實了專門管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項管理制度，保障供水工程設(shè)施安全運(yùn)行。

（4）供水水價核定和水費(fèi)計收情況及補(bǔ)償機(jī)制

目前供水水價由村集體和各供水協(xié)會參照供水成本自行制定。水費(fèi)計收方式很多，有的按方收費(fèi)，有的按戶收費(fèi)，有的按人收費(fèi)，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補(bǔ)貼。

（5）農(nóng)村供水工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等情況

農(nóng)村供水工程建設(shè)用地牽扯國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門，辦理手續(xù)復(fù)雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協(xié)調(diào)，造成供水建設(shè)用地審批困難，難以落實。用電電價較高，優(yōu)惠缺乏政策依據(jù)。

（6）受益群眾對供水服務(wù)、水價和水質(zhì)等方面的評價

受益群眾對供水服務(wù)基本滿意，對水價總體滿意，對水質(zhì)評價較高，普遍認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續(xù)加大投入，搞好工程建設(shè)管理。

三、主要經(jīng)驗

1、縣政府對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策情況

縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，為加快我縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供了良好的條件。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好水源保護(hù)

工程建設(shè)規(guī)劃先行，規(guī)劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網(wǎng)過長，建設(shè)成本過大的問題。因此規(guī)劃一定再論證、再優(yōu)化，要有在城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想和近、中、長期安排，要和區(qū)域城鄉(xiāng)布局的總體規(guī)劃相銜接。建設(shè)水廠和管網(wǎng)要高起點(diǎn)、上規(guī)模和相對集中，要充分考慮水源應(yīng)急互通互備，要有應(yīng)急深度處理設(shè)施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護(hù)、改造、擴(kuò)建，延長壽命，發(fā)揮作用。要避免分散財力和造成新的浪費(fèi)，使新一輪改水經(jīng)得起時間的考驗。

3、保障配套資金，強(qiáng)化政策扶持。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設(shè)上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導(dǎo)與規(guī)范各地、各水廠的農(nóng)戶用水水價；三是水廠用電按農(nóng)用電價格收??；四是免收衛(wèi)生檢測費(fèi)；五是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設(shè)用地。

4、嚴(yán)格建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。

對該項目工程實行了項目“四制”管理，嚴(yán)把程序關(guān)，確保不出問題。

一是實行了項目法人制，由項目法人對項目策劃、建設(shè)、實施全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。二是實行了招投標(biāo)制，對主要材料設(shè)備和施工企業(yè)，分標(biāo)段向社會公開招標(biāo)。三是實行了合同管理制，嚴(yán)格按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量。四是實行了工程監(jiān)理制。通過招標(biāo)選擇監(jiān)理企業(yè)對項目施工進(jìn)行監(jiān)理，全面落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。