導語：如何才能寫好一篇考核意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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各科、室、處、中心、所：

為深入貫徹落實《*區(qū)綜合考核目標體系考核辦法（試行）》，高質量地完成我局今年度綜合考核目標體系責任目標考核工作，激勵各部門和全體干警開拓進取，扎實工作，確保年初簽訂的綜合考核目標體系責任目標全面完成。經局綜合考核目標體系領導小組研究決定，今年上半年考核工作從6月25日開始至7月中旬結束?，F將考核工作安排如下：

今年上半年的考核工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，緊緊圍繞“建設科技*，實現科學發(fā)展”的主題和“把握一個定位，搶占三個高地，抓好五個攻堅戰(zhàn)”的工作目標，對照年初與區(qū)、局綜合考核目標體系領導小組簽訂的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面的責任目標，把握進度，找準差距，抓緊制定措施，確保各項工作特別是經濟建設的各項目標實現“雙過半”。

考核工作堅持簡便易行，務求實效的原則，采取全面自查和重點抽查相結合的方法進行。各部門要對年初簽訂的基礎工作目標、重點工作目標和創(chuàng)新工作目標，逐一對照，全面自查。要通過半年考核，及時總結經驗，找出差距和不足，制定改進措施，形成半年工作總結，明確下半年工作的著力點和用力方向。工作總結要求嚴格按照經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面以及區(qū)委、區(qū)政府重點工程完成情況進行總結，總結按照隨安排意見下發(fā)的表格樣式來寫，所涉及內容較多的可以另附紙。全體干警的半年總結也要結合本部門本崗位工作實際對照目標任務落實情況認真客觀實際地進行總結，總結中既要有經驗和收獲，也要有差距和不足，還要有整改和提高。在部門和全體干警形成文字材料的基礎上，各部門還要召開總結講評會。

會上，首先由部門負責人宣讀部門總結，并廣泛征求干警意見和建議，吸納完善到總結材料中。在廣泛征求意見建議的基礎上，給部門工作進行評議，評議中既要反映成績，同時指出不足，還要有下半年整改措施，按照優(yōu)秀、好、較好、一般等次自評給出一個恰當的等次；其次干警逐一宣讀個人總結，在宣讀總結的基礎上，部門干警對其進行評議。評議中要緊緊圍繞本部門工作實際和干警本崗實際，客觀實際地對該干警半年工作在充分肯定成績的基礎上，還要指出存在的不足，以及下半年和今后努力的方向。通過上述形式，真正使考核達到互相交流，互相學習，互相提高的目的，為完成好全年工作任務打下堅實基礎。各部門及全體干警形成的工作總結的電子版于7月12日前以部門為單位（建立部門文件夾）統一發(fā)送至局綜合考核目標體系領導小組辦公室（局政治處*處）。局綜合考核目標體系領導小組及其辦公室對照各部門年初簽訂的責任目標，通過調查了解、審閱材料、綜合分析等辦法，對簽狀部門進行考評，打出考評分。

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一、協管員的設置

1、設置原則：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口多少選配16名協管員；

2、聘任程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出人選，由市食品藥品監(jiān)督管理局進行聘任，并經市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織培訓合格后，方能

上崗。

二、協管員的條件

3、熱愛藥品監(jiān)管工作，具有較高的政治文化素質和一定的法律、業(yè)務知識；

4、遵紀守法，具有較強的社會責任感和正義感；

5、辦事公道，熟悉當地情況，并具有較高威信，有較好的組織協調能力，身體健康；

三、協管員的職責

1、配合食品藥品監(jiān)督管理局對轄區(qū)內的藥品、醫(yī)療器械生產、經營、使用單位進行監(jiān)督管理，組織監(jiān)督檢查，協助對違法、違規(guī)行為

進行查處。配合抓好藥品“兩網一規(guī)范”的實施工作；

2、根據有關文件要求，做好藥品安全事故的報告，并協助做好應急處理、事故調查、善后處理等工作；

3、組織開展轄區(qū)內安全用藥知識的宣傳，負責各村宣傳工作落實情況的督查；

4、負責做好轄區(qū)內村級信息員的培訓、管理及考核；

5、完成市食品藥品監(jiān)督管理局交辦的其他工作。

四、協管員聯系辦法

1、市食品藥品監(jiān)督管理局每年召開二次協管員培訓會議；

2、不定期召開協管員會議通報食品藥品監(jiān)管情況；

3、定期以電話聯系方式了解各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)食品藥品監(jiān)管相對人相關情況。

五、協管員的紀律

1、不得利用職權損人利己；

2、不得向任何人泄漏有關職能部門檢查和當事人的秘密；

3、不準接受行政管理相對人的吃請、禮品、禮金；

4、不準在沒有職能部門執(zhí)法人員在場的情況下私自進行行政處罰等行政執(zhí)法行為。

六、協管員的管理

1、每位協管員都必須參加市食品藥品監(jiān)督管理局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的培訓，認真開展各項工作；

2、市食品藥品監(jiān)督管理局每年對協管員進行年度考核。對考核不合格的，經批評教育后仍不整改的或所管轄范圍內出現重大藥械安全

事故的，由市食品藥品監(jiān)督管理局予以解聘，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新推薦，報市食品藥品監(jiān)督管理局聘任。

七、懲罰與獎勵

1、工作成績突出，受上級政府肯定的，給予表彰與獎勵；

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1、報名時間：

1月1日：鄭州開封洛陽平頂山鞏義

1月2日：新鄉(xiāng)焦作安陽濮陽鶴壁三門峽許昌

1月3日：漯河商丘周口駐馬店信陽南陽濟源項城永城固始鄧州汝州

2、報名地點：河南藝術職業(yè)學院南院（鄭州市文化路79號）。

3、筆試時間：2014年1月5、6日，具體時間以《筆試準考證》上面通知的時間為準。

筆試地點：以《筆試準考證》上面通知的考點為準。

二、影視表演類

1、報名時間：

1月7日：鄭州開封洛陽平頂山新鄉(xiāng)焦作安陽

1月8日：濮陽鶴壁三門峽許昌漯河商丘周口駐馬店信陽南陽濟源

鞏義項城永城固始鄧州汝州

2、考試時間：具體考試時間以《面試次序表》為準。

3、報名、考試地點：河南藝術職業(yè)學院南院（鄭州市文化路79號）。

三、服裝模特類和空乘類

1、報名時間：

服裝模特類：2014年1月6日

空乘類：2014年1月6日-7日

2、考試時間:

服裝模特類：2014年1月7日

空乘類：2014年1月8日開始

3、考試地點：中原工學院北校區(qū)（鄭州市中原中路41號）。

4、空乘類考生參照《民用航空空中乘務員體格檢查鑒定標準》進行身體檢查?？忌鷳?月10日登陸河南省招生辦公室網站（heao.gov.cn）和中原工學院招生工作處網站HTTP://zsc.zzti.edu.cn查詢參加體檢的地點及考生名單，身體檢查的時間為3月29-30日。參加身體檢查考生憑本人的《專業(yè)準考證》、身份證按規(guī)定的分批時間到達中原工學院北校區(qū)報到集合。考生請于4月15日登陸河南省招生辦公室網站（heao.gov.cn）和中原工學院招生工作處網站HTTP://zsc.zzti.edu.cn查詢參加體檢合格考生名單。 四、播音與主持類

1、初試報名時間：

1月16日：濮陽周口駐馬店項城鞏義

1月17日：洛陽信陽南陽鄧州固始濟源

1月18日：安陽許昌焦作

1月19日：鄭州

1月20日：新鄉(xiāng)平頂山三門峽鶴壁汝州

1月21日：開封商丘漯河永城

2、初試、復試報名、考試地點在河南大學明倫校區(qū)（開封市明倫街85號）。

五、體育舞蹈類

1、報名時間：

2月28日：全省男生

3月1日：女生（開封平頂山漯河周口南陽濟源鞏義固始汝州項城）

3月2日：女生（鄭州洛陽三門峽商丘信陽永城鄧州）

3月3日：女生（駐馬店焦作安陽許昌新鄉(xiāng)濮陽鶴壁）

2、報名、考試地點：河南省招生考試學術交流中心（登封市崇高路8號）。 六、音樂類

（一）、視唱及專業(yè)主科個體測試報名時間：

1、主科舞蹈考生：

3月4日：開封平頂山鶴壁濮陽信陽濟源鞏義

3月5日：鄭州汝州

3月6日：焦作

3月7日：洛陽許昌商丘

3月8日：新鄉(xiāng)漯河項城鄧州

3月9日：南陽三門峽駐馬店固始

3月10日：周口安陽永城

2、主科器樂考生：

3月11日：開封三門峽商丘周口信陽南陽

3月12日：鄭州平頂山安陽永城固始

3月13日：洛陽新鄉(xiāng)駐馬店濟源鄧州

3月14日：焦作鶴壁濮陽許昌漯河項城鞏義汝州

3、主科聲樂考生：

3月15日：焦作周口

3月16日：濮陽鄧州

3月17日：駐馬店濟源永城

3月18日：許昌南陽

3月19日：開封商丘鶴壁

3月20日：洛陽漯河三門峽汝州

3月21日：鄭州鞏義固始

3月22日：平頂山信陽項城

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一、考評的原則

1、客觀公正的原則。考評工作要嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行，必須置于群眾的監(jiān)督之下?？荚u要做到“四公開”、“三不準”，即：考評標準公開，考評方案公開，考評依據公開，考評結果公開；不準托人情拉關系，不準優(yōu)親厚友，不準弄虛作假。通過考評，對每一位教師做出客觀、公正、準確的評價。

2、全面考評的原則。按照“德、能、勤、績”的要求，做到既考評每一位教師的政治表現、思想品德、職業(yè)道德、組織紀律，又考評每一位教師的業(yè)務水平，工作能力和工作實績；同時還要對每一位教師的文化、業(yè)務、教育理論、教育法規(guī)知識進行考評。對在不同層次、不同類別學校和不同崗位任職的教師，考評應突出不同特點，有所側重。

3、以實績?yōu)橹鞯脑瓌t。在全面考評的基礎上，重點考評每一位教師的工作實績，即在教學、教研、社會服務等實際工作中的成績和貢獻。

二、考評的具體內容和權重比例

綜合考評以《教師法》、《教師資格條例》為基本依據，具體分為教師的職業(yè)道德，工作態(tài)度，專業(yè)知識和業(yè)務能力、工作量、教育教學成績和浮動部分六個方面的內容?？偡譃?000分。權重比例為：職業(yè)道德12%，工作態(tài)度12%，專業(yè)知識和業(yè)務能力10%，工作量10%，教育教學成績50%，浮動部分6%。

1、職業(yè)道德120分。分8個方面。（1）堅持黨的基本路線，熱愛黨，熱愛祖國，忠誠黨的教育事業(yè)；（2）敬業(yè)愛生，為人師表，具備良好的師德師風；（3）遵紀守法，不參與、迷信、賭博等危害社會的活動；（4）具有團隊精神，團結互助，互敬互諒，人際關系和諧融洽，沒有危害集體、危害他人的言論和行動；（5）熱愛、尊重學生，不體罰、不侮辱學生（6）嚴格落實義務教育經費保障機制改革的有關規(guī)定，不亂收費、亂征訂、亂辦班、亂設校內小賣部；（7）顧全大局，維護教育穩(wěn)定，不搞無原則糾紛，不做影響穩(wěn)定的事情；（8）積極參加教育行風建設，樹立良好的社會形象，不參與村里或單位的上訪告狀、打架斗毆，不拉幫結伙。每個方面滿分為15分?？荚u時量情記分。

2、工作態(tài)度120分。具體為兩個方面：

（1）出勤50分，具體為：

堅守崗位、出全勤記滿分；遲到一次減0．5分；曠工一天減5分；請假（特殊假期除外，即產假、婚假、直系親屬婚喪事、蓋房等）一天減0．5分，一年內累計請假一個半月以上此項不得分；一個月內連續(xù)曠工5天以上，一年內累計曠工半個月以上此項不得分；請假期滿無正當理由逾期不歸按曠工對待。

（2）備、批、輔70分，具體為：

備課認真，超周備課15分；作業(yè)全批全改，批改及時15分；及時輔導、積極轉化學困生15分；控制學生流失好，控流保學及時15分；對學生進行思想道德、安全和法制教育，定期召開家長座談會或進行家訪10分。

3、專業(yè)知識和業(yè)務能力100分。具體為五個方面：

（1）學歷（文化程度）15分。小學教師達到中師畢業(yè)，初中教師達到師范類專科畢業(yè)，高中教師達到師范類本科畢業(yè)為合格學歷（非師范類畢業(yè)生提升一個擋次），記滿分。學歷不合格者每下降一個擋次減5分。

（2）職稱（專業(yè)技術等級）10分。中級以上職稱（中教一級和小教高級）記滿分；初級職稱記8分；沒有職稱但學歷合格記6分；沒有職稱且學歷不達標者，不記分。（所獲職稱必須與崗位相符）

（3）文化專業(yè)知識考試20分。根據全縣（或全鄉(xiāng)、校）統一組織的年度文化專業(yè)知識考試成績，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。，分別記20分，15分，10分，0分。男滿55周歲、女滿50周歲的教師，個人申請可以免試，免試教師按良好檔次記分，無故不參加考試者不記分。

（4）課堂教學能力40分。以縣或省、市印發(fā)的《課堂教學量化方案》為標準，逐人量化考評。（本鄉(xiāng)校有自行標準的也可參用）

（5）教科研能力15分。積極參加教科研活動，積極投身教學改革者記10分；承擔縣級以上教科研課題或教改論文在市級以上刊物上予以發(fā)表或獲得過縣級以上獎勵者5分。其它情況量情記分。

4、工作量100分?？h教研室以省頒標準為依據，參照教師任教學科、周課時數制定《**教師工作量標準》，各鄉(xiāng)?？梢源藶橐罁贫ū拘＃ɑ蜞l(xiāng)鎮(zhèn)）的工作量標準，滿工作量的記滿分；工作量不足者按量化比例減分，應任課不任課者不記分。

5、教育教學成績500分。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，縣辦學校以學校為單位，每學期進行一次摸底考試，學科第一名記450分，最末一名為100分，其它按等量依次遞減。連續(xù)三年成績居本單位最末位者，本項不記分。

（2）其它成績50分，主要指：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?；蚰昙壔驅W科在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上單位舉辦的各種競賽活動中取得的成績（包括知識競賽、單科競賽或文藝、體育活動等），第一名記50分，其他依次遞減。沒有者不記分。

6、浮動部分60分，包括加分和減分兩部分。

（1）具有下列條件者予以加分：

第一、學歷加分10分。

小學教師取得?？茖W歷者，加5分，取得本科學歷者加10分。

初中教師取得本科學歷者加5分，取得研究生學歷者加10分。

高中和進修學校教師取得碩士研究生學歷者加5分，取得博士研究生學歷者加10分。

第二、綜合獎勵加分40分。當學年的獎勵，只加一次最高分，各級獎勵不累計加分。加分標準為：國家級40分，省部級30分，市廳級15分，縣處級10分，鄉(xiāng)局級5分，校股級2分（部、廳、處、局指教育行政部門、其他指各級政府，教育行政部門和人事部門聯合表彰的按同級政府獎勵對待。與教育行政部門無關的其他獎勵不加分。）

第三、公開課加分5分。當學年舉行的公開課只加一次最高分，不累計加分。加分標準為：市級5分，縣級3分，鄉(xiāng)級2分，校級1分。

第四、論文論著加分5分。當學年在正式報刊上發(fā)表的教育教學論文或論著，只加一次最高分，不累計加分，加分標準為：國家級刊物5分；省、部級刊物3分，市廳級刊物2分，縣局級刊物1分。（每學年度指從上學年暑假開學起到本學年暑假開學止。以發(fā)表日期為準。

（2）有下列情況者，予以減分。

第一、學年內受黨政紀處分的，一次性減60分；受到教育局通報批評、黃牌警告或其他處分的，一次性減40分。

第二、年內非發(fā)生重大傷亡事故的，按第一責任、分管責任、直接責任的順序，從50分開始依次遞減。

第三、有違犯教育局頒發(fā)的《五條禁令》之一行為的，一次性減50分。

第四、工作態(tài)度惡劣，工作事業(yè)心差、，給工作造成重大損失的，一次性減60分。

第五、工作能力差，當學年所教班級、學科初中全縣排隊倒數3名且分值低于全縣平均數的，小學同年級同學科全鄉(xiāng)倒數2名且分值低于全鄉(xiāng)平均數的，一次性減50分、40分、30分。

以上各項減分，可以累減，但減分最多不超過200分。

7、對從事工作崗位不易量化，又沒有可比性的，由考評小組按集體研究意見，結合群眾評議打分進行考評，但要做到準確、公正。

8、對于參加工作不滿一年的人員，沒有考評依據的，可采用聽課和民主測評相結合的方式進行考評。

9、對于有下列情況之一者，實行一票否決，考評時定為不稱職等次。

（1）師德師風敗壞，有損教師形象，造成嚴重后果或惡劣社會影響的。

（2）帶頭越級上訪，在本單位煽動、策劃制造混亂，誣陷他人，影響安定團結大局，造成惡劣社會影響的。

（3）參與組織活動，影響惡劣的。

（4）因，不負責任，造成重大責任事故的。

（5）曠工或請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

（6）教學成績低下，連續(xù)三年初中在全縣同學校、小學在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)同學科中倒數第一，且低于全縣或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（校）平均值的。

三、考評的方法和程序

1、考評方法

（1）考評在縣教育局的領導下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委和縣辦學校為單位，分別組織實施。

（2）縣教育局制定針對全縣的綜合考評意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委、各縣辦學校結合本單位實際，分別制定切合本單位實際的考評實施細則。

（3）本單位的考評實施細則要在實施前充分討論、進行公示，接受全體教職工和社會的監(jiān)督，并報教育局備案?？荚u結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣辦學校要實事求是地寫出考評報告，連同考評結果，一并報教育局存檔。

2、考評的基本程序

（1）建立考評領導小組，做為考評工作的非常設機構。領導小組集體領導考評工作。

（2）公布考評方案（或細則），召開專門會議進行部暑。

（3）被考評人員寫出學年度總結，并按考評方案對自己進行預評。

（4）小學以學校為單位，中學以學?；蚪萄薪M為單位，聽取個人學年度述職，廣泛征求教師和學生的意見，并根據平時各種數據、證書、證件等原始依據，對每個教師進行打分評比，做為初評。

（5）考評領導小組召開專門會議，審核初評結果，對每一位教師的得分進行準確的定位。

（6）領導小組根據考評結果，對總分在1000—900分的人員，定為優(yōu)秀檔次，但優(yōu)秀檔次人數不得突破參評人數的10%，如果優(yōu)秀檔次人數不足10%時，年度考核時，可從899分開始，由高到低依次確定；899—600分的定為稱職檔次；599—500分的定為基本稱職檔次；499分以下的定為不稱職檔次。

（7）召開全體會議，公布考評結果。

四、考評結果的運用

1、教師在學年度考評中定為優(yōu)秀的，優(yōu)先聘用，并被推薦為縣級模范工作者，做為出席市、省或國家級模范教育工作者的侯選人，享受全額工資和獎金。

2、在學年度考評中定為稱職的教師，確保當年的聘用資格，并享受全額工資和獎金。

3、教師連續(xù)兩年考評被定為稱職以上等次的，一般在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。連續(xù)兩年定為基本稱職等次的緩升，沒參加考評或經考評有一個年度定為不稱職的，不予晉升。

4、新參加工作的畢業(yè)生，經考評定為稱職及以上等次，方能轉正定級，才有資格申報專業(yè)技術職務。

5、任現職以來，每個年度均被評為稱職及以上等次，才有資格申報高一級專業(yè)技術職務。

6、學年度考評為基本稱職的人員，由縣教育局給予黃牌警告、通報全縣；對評為不稱職人員，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）校列出名單報縣教育局，縣教育局組織這些人員集中到縣教師進修學校進行待崗學習。第一次待崗學習期限為三個月，學習期間工資照發(fā)，學習和生活費用自理，學習結束后寫出個人剖析材料和學習報告交教育局，放入本人檔案，回原單位（或教育局調整到合適單位）應聘；第二次待崗學習期限為半年，只發(fā)個人職務工資部分，學習和生活費用自理。學習結束后按第一次學習后的程序辦理。第三次考評仍被定為不稱職等次，解除聘用合同，自謀職業(yè)，教育局將本人檔案轉縣人才市場。

五、考評的組織領導

1、縣教育局成立考評工作領導小組，屬非常設組織，由局長任組長，主管人事工作的付局長任付組長，紀檢、政工、普教、辦公室、督導室，教研室等有關股室的領導為成員，領導當年的考評工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委和縣辦學校成立領導小組，校長為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委領導小組可下設小學組和初中組，分別負責本學年度的小學和初中的考評工作。

3、考評小組一般由5—13人組成，由校長、校委會成員、教師代表參加。考評小組成員必須作風正派、辦事公道，具有較高的政策、業(yè)務水平，在群眾中有較高的威信，考評小組中的教師代表要由全體教職工選舉產生，人數不少于考評小組總人數的三分之一。

4、考評小組的職責是：

第一、參照本意見制定本鄉(xiāng)校的考評實施細則。

第二、組織專門會議布置考評工作。

第三、組織、指導、監(jiān)督本鄉(xiāng)?？荚u工作。

第四、審核初評結果，對每一位參評人員寫出考評評語，確定考評等次。

第五、處理考評中的具體事務，化解考評中的各種矛盾，解釋考評中的所有問題，做到問題不出鄉(xiāng)校，矛盾不上交。

第六、負責校長的考評并確定校長等次。

六、本實施意見為討論稿，屬試行階段。其解釋權歸縣教育局。各鄉(xiāng)校制定的考評實施細則解釋權分別歸各鄉(xiāng)校。

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一、指導思想

堅持科學發(fā)展觀，搶抓沿海沿江開發(fā)機遇，以轉型升級和建設更高水平小康為追求目標，充分調動各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門發(fā)展現代服務業(yè)的積極性，大力發(fā)展現代物流、金融保險、服務外包、軟件信息、現代商貿、中介咨詢設計、電子商務等現代服務業(yè)。進一步完善鎮(zhèn)區(qū)配套功能，全面提升區(qū)域經濟競爭力，促進全市服務業(yè)全面跨越發(fā)展，為奮力跨江爭八強多作貢獻。

二、考核對象

各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門和單位。

三、考核內容

主要由服務業(yè)發(fā)展目標和重點工作兩個方面組成

（一）對各鎮(zhèn)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）考核服務業(yè)增加值完成率；服務業(yè)項目投入完成率；服務業(yè)入庫稅收增幅、任務完成比例；重點項目建設進度和服務業(yè)組織推進工作。

（二）對市各有關部門和單位：考核服務業(yè)增加值、重點任務和服務業(yè)組織推進工作。

四、評分辦法

實行百分考核制，按主要指標、組織工作等方面的內容進行綜合計分。

（一）對鎮(zhèn)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會的考核

根據市委、市政府有關考核意見中服務業(yè)分值權重，放大為100分考核，其中：服務業(yè)主要指標及重點工作90分，組織工作10分。按目標管理評定標準，完成必成指標的得基本分數，沒有完成的相應扣分。對當年新開工（包括商業(yè)中心、綜合及專業(yè)市場、金融服務、賓館酒店、休閑娛樂文化中心、服務外包、商業(yè)房地產、園區(qū)便利中心、現代物流、4S車店）等現代服務業(yè)項目采取加分的辦法，完成計劃內項目數且新建一個投入億元以上項目當年投入不低于30%的加3分，3000萬至1億元項目且當年投入不低于40%的加2分，1000萬至3000萬元項目且當年投入不低于50%的加1分。積極培育規(guī)模企業(yè)，培育一個服務業(yè)稅收在500萬元（去除退稅的基礎上）以上的企業(yè)加3分，300萬元以上加2分，100萬元以上加1分。當年引進一家市外民資3000萬元或外資300萬美元的項目且當年開工的加2分；引進10000萬元或外資1000萬美元的項目且當年開工的加5分。

（二）對市有關部門、單位和企業(yè)的考核

服務業(yè)部門、單位考核服務業(yè)增加值、重點任務和組織工作。其中：服務業(yè)增加值占60分，服務業(yè)組織工作占40分。按目標管理評定標準，完成的得相應分數，沒有完成的相應扣分，對工作完成較好的部門在綜合考核的基礎上，評出先進單位10名，并予以獎勵（評定標準見附件3）。在服務業(yè)企業(yè)中依據不同行業(yè)開展服務業(yè)20強企業(yè)競賽活動，主要以稅收、利潤、業(yè)務量和基礎工作作為競賽評定標準（評定標準詳見附件5）。

五、獎勵辦法

設立年度服務業(yè)目標管理考核獎。按照服務業(yè)目標管理評定標準進行綜合打分，根據綜合得分高低，在經濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）、如城鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)（港區(qū)）主體功能區(qū)中評出服務業(yè)紅旗單位2個；在17個鎮(zhèn)中評出服務業(yè)紅旗單位6個，在鎮(zhèn)（區(qū)）中評出一、二、三等獎8個；在市有關部門和單位中評出服務業(yè)先進單位10個，先進個人若干名，在服務業(yè)企業(yè)中評出20強，分別予以獎勵。服務業(yè)工作目標任務未完成的，不得評為先進單位。

六、組織領導

全市服務業(yè)目標考核工作在市服務業(yè)辦公室的組織領導下開展。市發(fā)改委（服務業(yè)辦）負責考核的具體工作，并會同市統計、稅務等部門做好服務業(yè)指標測算和目標任務下達，不定期對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關部門和單位服務業(yè)指標完成情況、工作情況、統計臺賬、統計網絡建設情況進行監(jiān)督檢查。

篇6

根據省、市上級部門的要求，為切實抓好縣級部門黨政領導科技進步目標責任制考核工作，按照**縣黨政領導科技進步目標責任制考核領導小組善科考[2002]2號文件精神，提出實施意見如下：

一、考核對象

縣級機關各部門、縣直屬各單位中必考單位（見附件1略）的黨政班子及黨政正職領導、科技分管副職領導。在被考核單位任職不滿一年的黨政正職和不滿六個月的分管副職，不列入當年考核范圍。

二、考核內容

各部門單位黨政領導科技進步目標責任制考核內容主要包括以下幾個方面：

（1）推進全縣科技進步和科技創(chuàng)新工作。包括：科技宣傳、科技培訓、科學技術普及；行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策制訂和支持科技創(chuàng)新；引導企業(yè)運用高新技術改造和提升傳統產業(yè)，推進高新技術發(fā)展；加強科技信息網絡建設；以及產學研結合和科技橫聯等方面工作。

（2）本部門科技工作情況。包括：加強領導，增強科技意識；強化科技管理和干部科技素質的提高；科技投入和科技經費使用的績效；科技人才的引進、培養(yǎng)和隊伍建設等方面工作。

（3）開展科技特色工作情況。包括：本部門能從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展科技工作；科技特色工作在同行業(yè)和系統內具有一定的影響力；對行業(yè)的科技進步服務工作的績效；對以往考核中提出的一些薄弱環(huán)節(jié)有明顯的改進等方面工作。

三、考核辦法

1、搞好自查。在次年1月10日前，將部門黨政領導科技進步目標責任制考核表（包括班子和個人）一式三份（一律打印A4紙），加蓋公章、簽名，及軟盤一份（word文檔格式），報縣委組織部干部科（電話：422****）。自查材料除前述考核內容外，須找出工作中還存在的薄弱環(huán)節(jié)和今后打算，個人材料由被考核領導干部親自撰寫。

2、抽查。在各部門完成自查的基礎上，由縣考核組對各部門進行抽查考核，具體時間、對象和要求另行通知。

3、確定等級。根據各部門自查、審核、抽查情況，由縣黨政領導科技進步目標責任制考核領導小組辦公室進行綜合分析，確定優(yōu)秀、良好、合格和不合格單位建議名單，并經縣黨政領導科技進步目標責任制考核領導小組全體會議審定通過，將考核情況以書面形式進行反饋。

篇7

建立鎮(zhèn)級人民政府教育工作督導評估和考核制度，是督促鎮(zhèn)級人民政府依法履行教育管理職責、加強教育行政監(jiān)督、促進教育公平、構建和諧社會的重要措施，對進一步促進全市教育事業(yè)又快又好地發(fā)展、辦好讓人民滿意的教育具有重要意義。根據省委組織部、省教育廳和省人民政府教育督導團《關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估和考核制度的通知》(蘇教辦[**]23號)精神，經市委、市政府研究決定，從**年起，建立對鎮(zhèn)級人民政府教育工作督導評估和考核制度，特提出如下實施意見：

一、督導考核的對象和內容

根據《國務院進一步加強農村教育工作的決定》([**]19號)和《省政府關于進一步加強農村教育工作的決定》(蘇政發(fā)[**]35號)，主要是督導評估考核各鎮(zhèn)人民政府主要領導和分管領導切實履行教育工作職責，保障和增加教育投入，不斷改善辦學條件，高水平、高質量普及九年義務教育；安全保障和教育環(huán)境治理，崇學重教、獎優(yōu)助困社會風氣的營造，師德建設的社會監(jiān)督，普、職、成教育發(fā)展水平提高的情況。

二、督導考核的辦法

對鎮(zhèn)級人民政府教育工作評估考核，堅持實事求是、公開公正的原則，督政與督學相結合，鑒定性評估與發(fā)展性評估相結合，專項檢查考核與綜合性評估考核相結合，推動全市教育工作均衡健康發(fā)展。

1、鎮(zhèn)級自評。各鎮(zhèn)根據《**市鎮(zhèn)級人民政府教育工作督導評估和考核細則》要求，按照年度工作目標，每年12月底前進行自查、自評，并將自查報告和自評得分報市政府教育督導室。

2、市級復評。市委組織部牽頭，市教育局和市政府教育督導室在鎮(zhèn)級自查自評的基礎上，聯合進行復評考核。復評報告和考核結果于次年2月底報市委、市政府，并由市教育局、市政府教育督導室向社會公示。

三、督導考核等級的評定

督導考核滿分為100分，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為合格，59分及以下為不合格。凡當年度出現c、d級校舍危房、重特大學校安全事故和校園周邊環(huán)境治理不力的鎮(zhèn)，考核予以“一票否決”。

篇8

一、督查考核機構

鎮(zhèn)黨委、政府成立督查考核機構：

下設辦公室，設在紀檢辦，辦公室主任由紀委副書記擔任。

二、考核原則

干部的年度目標管理考核總分為100分，由線（辦）考核得分和干部個人考核得分兩部分組成。其中線（辦）得分50分，由線（辦）業(yè)務得分30分、中心工作（包括爭取項目資金、重點工程完成情況）得分20分組成；個人得分50分，由稅收任務20分，村委蹲點工作得分20分和個人考勤得分10分組成。采取平時考核與年終考核相結合原則，得分結果與年終獎金福利掛鉤。

三、考核內容與個人得分方法

（一）線辦考核得分

1、自身業(yè)務考核（30分）：根據《年度機關工作人員分線管理辦法》的職責規(guī)定，各線（辦）自覺完成好本身職責，完成上級及黨委、政府交辦的的一切工作任務。年終由全體鎮(zhèn)機關在編在崗人員、各村委書記主任進行測評，按好、較好、一般、差四個檔次測評，評“好”得1分，評“較好”得0.8分，評“一般”得0.7分，評“差”得0.6分，取全體參評人員的得分率套算該得分。

2、中心工作考核（20分）：中心工作由考核組按照年初各線（辦）制定的中心工作，按其進展情況進行考核打分。

（二）個人考核得分

1、稅收工作考核（20分）：按財稅線制定的干部年度稅收任務完成情況，由財稅線考核打分。

2、蹲點工作考核（20分）：按干部的所掛蹲點村委得分換算計分，不蹲點干部按照所有村委考核的平均得分換算計分。若所蹲點村委年終考核不達標，該項不能得分。

3、考勤（10分）：鎮(zhèn)機關組織的集中點名或集中行動每缺席1次扣個人1分，每遲到（早退）1次扣個人0.5分，每請假5次（上級開會或公務活動除外）計遲到（早退）1次扣個人1分。點名考核由黨政辦公室具體負責。

（三）獎勵加分情況

各線（個人）按照自身業(yè)務獲得上級先進，按國家、省、市、區(qū)、科五個級別，分別加該線50分、20分、5分、3分、1分計入總分加分就高不就低，不重復計分。黨委、政府每項中心工作進行評比，取線片前三名分別加5分、3分、1分計入相對應名次的線年終總分。中心鎮(zhèn)建設辦公室的加分為其他各線分值的平均數。

篇9

一、考核對象

鎮(zhèn)區(qū)內相關的企業(yè)及部門

二、考核內容

（一）根據市下達指標進行考核

1.科技產值20分

完成全年科技產值任務得10分，增幅達到60%以上得6分，科技產值占總產值80%得4分，不能完成的任務按比例下降。

2.高新技術產業(yè)投入10分

完成高新技術產業(yè)投入完成得6分，研發(fā)投入占總產值比重達4%得4分。完不成任務按比例下降。

3.專利工作10分

完成專利任務得4分，完成實用型發(fā)明4分，完成專利授權得2分，完不成任務按比例下降。

4.平臺建設10分

完成平臺建設任務得5分，績效考核在81分—85分得3分，86分—90分得4分，90分以上得5分，不完成不得分。

5.項目申報10分

完成項目申報任務得4分，完成立項任務得6分，完不成任務不得分。

6.人才引進10分

引進本科以上人才得4分、研究生得3分、教授得4分、完不成任務按比例下降。

7.產學研合作項目10分

積極參加產學研活動，一次不缺得4分，少一次扣1分，有產學研協議得4分，完成產學研案例得2分，完不成不得分。

8.科技活動5分

積極參加鎮(zhèn)、市以上部門組織的會議、培訓及相關活動，一次不缺得5分，少一次扣0.5分。

9.技術需求信息5分

完成任務得5分，完不成任務按比例扣分。

10.科技宣傳5分

在省以上報刊雜志發(fā)表文章得5分，市級以上得4分，級得3分，不完成不得分。

11.其他工作5分

完成市下達的其他中心任務得5分，不完成不得分。

（二）加分項目

新獲1個國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目加5分，新獲1個省重大科技成果轉化項目加5分，新獲1個省級科技進步獎加3分，新建1個國家級工程技術研發(fā)中心加3分，新建省級工程技術研發(fā)中心、科技公共服務平臺，院士工作站，重大研發(fā)機構，高新技術重點實驗室加5分，獲創(chuàng)新型企業(yè)加3分，對全鎮(zhèn)經濟建設有重大貢獻的，被國家、省、市表彰的加3--5分。

三、考核辦法

采用百分制考核，完成任務低于得分90分且產值指標、投入指標，完不成任務的不參加考核。

四、獎勵措施

（一）得分在90分以上得基本獎2000元，每增加1分獎200元，得分超過100分，每增加1分獎300元（產值、投入、專利有一項不能完成的，取消獎勵。）

（二）對完不成任務的企業(yè)建議市有關部門取消項目申報的資格。

（三）獎勵由鎮(zhèn)財政列支，主要用于獎勵相關單位的直接責任人。

（四）年終考核由主管科技領導匯同科技、工業(yè)、財政、審計等部門人員參加，各單位需提供原始臺帳，沒有臺帳的一律不予認可。

篇10

1.新階段農村綜合改革的實質是構建“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的長效機制。

農村稅費改革之后，我國于*5年開始部署以農村義務教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。從近兩年的實踐看，全部免除了農村義務教育階段的學雜費，向實行免費義務教育邁出了關鍵步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革也做了重要探索。但總的來看，當前的農村綜合改革與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現實需求還有很大的差距：

一是盡管財政支農資金的絕對量在增加，但整個財政支出的比例在下降，財政向農村傾斜的長效機制并未建立起來；二是建設現代農業(yè)的目標已經提出來，但與現代農業(yè)相適應的健全的市場結構、土地制度、金融支持制度建設還比較滯后；三是由于城鄉(xiāng)二元的公共服務制度安排，農民和農民工在市場競爭中處于弱勢地位，城鄉(xiāng)居民收入分配差距仍呈現進一步拉大的趨勢；四是盡管在中央層面把農村工作放在首位，但由于中央地方關系尚未理順，涉農機構和政策缺乏整合和統一規(guī)劃，影響了政策執(zhí)行的力度。為此，新階段農村綜合改革應當按照構建“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的要求，在經濟體制、社會體制、行政管理體制等方面破題。

2.新階段的農村綜合改革，既需要進一步推進農村市場化進程，也需要加快建立農村公共服務體制。

與改革開放初期的農村改革不同，新階段的農村綜合改革是在我國建立市場經濟體制框架大背景下的改革，“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”重在通過系統的制度安排來實現。

一方面，要通過進一步的農村市場化改革，確立城鄉(xiāng)居民在市場競爭中的平等地位，解決過程公平或程序公平問題。新階段的農村市場化要在城鄉(xiāng)大市場對接方面有所突破：一是健全農產品流通體系，解決農戶與大市場對接過程中利益受損的問題；二是解決農村土地產權主體虛置，農民難以獲得財產性收入，難以靈活地實現農業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新的問題；三是建立適應農業(yè)發(fā)展需求的金融體系；四是解決農民工與城市居民同工同酬，消除就業(yè)歧視的問題；五是農業(yè)是弱勢產業(yè)，應當按照國際慣例建立系統農業(yè)支持保護的政策體系。

另一方面，通過建立城鄉(xiāng)統一的公共服務體制，確立城鄉(xiāng)居民在基本生存、發(fā)展權方面的平等地位，以此來解決起點公平的問題。農民和農民工獲得與城市居民平等的社會角色，關鍵在于城鄉(xiāng)居民在公共服務方面的制度平等。目前，許多地方在探索城鄉(xiāng)統一的戶籍制度，但如果不解決農村和農民工的基本公共服務問題，城鄉(xiāng)戶籍制度統一就只能是形式上的，不能從根本上解決權利平等的問題。為此，新階段的農村綜合改革還要從城鄉(xiāng)制度統一入手，縮小城鄉(xiāng)居民在義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務、基本社會保障等方面的差距。

3.統籌規(guī)劃，深化和拓寬新階段農村綜合改革的基本內容。

當前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新階段。在這樣一個發(fā)展新階段，城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展加速的勢頭很迅猛，總體上在與國際接軌，向信息化時代邁進，而農村還保留著某些原始的生產方式和生活方式。如果沒有系統的規(guī)劃和安排，城鄉(xiāng)之間的差距會越拉越大，農村最終會邊緣化。面對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大壓力，新階段的農村綜合改革的視野還不宜過窄，尤其是不能就農村而論農村，而是要從整個國家發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，從整個上層建筑的變革和調整來考慮，從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的趨勢來考慮。在過去的幾年中，我國農村綜合改革選擇了免除義務教育階段學雜費這些比較有條件做的事情，很快取得了實際效果，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革等方面尚處于探索階段。這些問題的最終解決雖然在很大程度上取決于基層政府變革的實際效果，但更重要的是還涉及到中央地方關系、整個公共財政體制框架的建設，涉及到自上而下涉農機構的統籌安排。因此，要充分認識到新階段農村綜合改革的復雜性，制定長期規(guī)劃，上下聯動、綜合配套、循序漸進地推進。

統籌資源在城鄉(xiāng)之間的配置推進農村市場化進程

4.賦予農民具有物權性質的土地產權，使農民能夠獲得財產性收入。

*6年，農民居民家庭財產性收入平均只有100元，僅占全部收入的2%。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化新階段，土地增值的幅度非常大，但并未為農民帶來多少收益。我院*7中國改革調查問卷報告顯示，72.39%的專家認為，使農民擁有物權性質、可轉讓的土地使用權是農業(yè)適度規(guī)模經營的重要條件之一。

(1)明晰農村土地產權并賦予產權主體相應的權能。據調查，中國農民的土地所有權，91%是歸村民小組所有，但這一級組織卻沒有獨立的法律地位，致使土地所有權主體虛置，這是征地過程中農民土地權益流失的根本原因。為此，要明確界定國家作為土地終極所有者的權能，各級政府要尊重農民土地產權主體的地位，把主要精力放在土地規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，主要扮演服務者、監(jiān)管者和仲裁者的角色；規(guī)范集體(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或村小組)享有對農村部分土地的所有權，使其主要扮演農民土地權益維護者的角色；明確農民土地產權的范圍、國家公共利益的邊界，依照國家法律、法規(guī)讓農戶享有農村土地使用權、繼承權、收益權、流轉權，使農民成為獨立的產權主體。農民外出就業(yè)舉家搬遷的情況下，允許其所擁有的土地、住宅使用權流轉和變現。

(2)盡快研究出臺土地物權法配套法規(guī)。土地是最重要的不動產，但我國的法律體系中尚無不動產登記法。國土資源部門應該適應《物權法》頒布實施的新形勢，加快推進《不動產登記法》立法研究工作，為國家出臺《不動產登記法》做好前期準備。同時，各地方也可結合本地區(qū)土地登記的實際，加快制定本地區(qū)的不動產統一登記辦法，為國家立法積累經驗。

(3)建立對農民土地權益糾紛的法律援助制度。由于土地制度變革相當復雜，需要一個較長的過程。當前要盡快建立農村土地糾紛的法律援助，使農民土地權益遭受侵害時，能夠方便地獲得法律救助。

5.以發(fā)展小額信貸為重點，培育民間金融組織。

我院*7中國改革調查問卷報告顯示，對于如何構建農村金融體系，專家們主張擴大國有商業(yè)銀行對新農村建設的支持力度、擴大農信社職能、發(fā)展外資農村銀行的比例分別為19.57%，13.94%和10.99%。65.42%的專家認為，應該以小額信貸為重點，發(fā)展農村民間金融。

(1)放松市場準入管制，允許直接為“三農”服務的多種所有制的金融機構進入農村金融市場。目前，國家調整和放松了農村銀行業(yè)金融機構市場準入政策并開展了試點工作，已經有24家村鎮(zhèn)銀行貸款公司和農村資金互助社等三類新型農村金融機構開業(yè)。以此為契機，應繼續(xù)擴大試點范圍，放松市場準入管制，引導和規(guī)范民間融資行為，允許新設機構進入農村金融市場，興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織，有效發(fā)揮民間借貸對正規(guī)金融體系的補充作用。

(2)創(chuàng)新農村信貸抵押擔保形式。在現有的信貸條件下，農村貸款難的根本原因之一在于農戶和農村中小企業(yè)難以找到有效的貸款抵押資產。政府在繼續(xù)鼓勵農戶自愿互助擔保的同時，應通過制度安排，建立專門的擔保基金或擔保機構從事農業(yè)擔保服務?？梢杂傻胤秸鲑Y支持成立農村信用擔保的基金或機構，也可以通過鼓勵措施引導商業(yè)擔保機構開展農村擔保業(yè)務，探索實行不動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式。盡快修改《土地管理法》、《擔保法》、《農村土地承包法》等法律中有關不利于農地有效、正常抵押擔保部分。

(3)大力發(fā)展適合農戶需求的“草根性”小額信貸組織。實踐證明，鄉(xiāng)村自發(fā)產生的“草根性”的金融組織具有發(fā)展小額信貸的比較優(yōu)勢，比國有商業(yè)銀行和其它城市商業(yè)銀行更有信息優(yōu)勢，更能夠了解農戶借貸需求和辨別還貸風險。因此，應當盡快出臺鼓勵和規(guī)范“草根性”小額信貸組織發(fā)展的法規(guī)和政策。

6.以發(fā)展農村專業(yè)合作組織為載體，構建現代農產品流通體制。

我國農戶在市場流通中的弱勢地位，關鍵在于農業(yè)產業(yè)流通中的組織化程度低，分散的農戶應對市場風險的能力弱。據調查，目前42%的農戶自己銷售農產品，45%的農戶將農產品賣給個體商販，只有2.7%的農戶通過訂單銷售農產品。國際經驗表明，政府扶持、培育和發(fā)展農村專業(yè)合作組織，可以有效地保護農民在農產品流通過程中合法權益，使職業(yè)農戶在農產品市場價格形成過程中更有發(fā)言權，更有機會參與利潤平均化過程。

(1)認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》。*7年1月1日，我國已經開始實施新的《農民專業(yè)合作社法》。但要把這項法律落到實處，還需要組織協調國家有關部門加快制定和完善農民專業(yè)合作社登記辦法、財會制度、農民專業(yè)合作社示范章程等配套法規(guī)和統一的管理辦法，和法律一起實施。鼓勵地方制定實施細則，因地制宜推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展。加強對法律實施工作的組織領導，為法律的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境和工作條件。加強跟蹤研究，不斷總結實踐經驗和發(fā)現問題，為改進法律的實施和今后進一步完善法律提供支持保證。

(2)建立農民合作經濟組織發(fā)展的政策支持體系。要加強基層政府服務意識，積極引導農民合作經濟組織健康發(fā)展，避免行政命令式的干預。切實取消有關部門對農民合作組織依法組建和開展活動的不合理限制。各級政府應加大對農民合作組織的支持力度，制定更加優(yōu)惠稅收、貸款、擔保政策，增加財政投入，促進農民合作經濟組織在開展農資采購、新品種引進、信息傳播、技術培訓、農產品加工儲藏、市場營銷等經營活動。

(3)完善內部治理機制，加強農民合作經濟組織能力建設。要規(guī)范并實施農民合作經濟組織的章程和制度，引導建立合理的組織結構，加強組織內部治理機制建設。通過與大專院校、國際合作組織聯合，拓展其教育、研究、培訓、咨詢功能，加強農民合作經濟組織能力建設。

把建立城鄉(xiāng)統一的公共服務體制作為新階段農村綜合改革的重點

7.統籌城鄉(xiāng)基本公共服務是新階段實現起點公平的根本途徑。

近年來，各級政府加大了對農村公共服務供給的投入力度，在構建農村基本公共服務體系方面取得明顯成效。但與城鎮(zhèn)相比，仍存在著相當大的差距，城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的制度因素，在于城鄉(xiāng)分割體制強化了二元結構，延緩了社會轉型的進程，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權利和發(fā)展機會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。進入新階段，我國農村潛在的基本公共需求開始變成全面的現實要求。適應這個變化，為廣大農民提供基本而有保障的公共產品，已成為新階段統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務?，F實多方面的情況表明，基本公共服務是縮小城鄉(xiāng)實際差距的重要因素，是新階段農村反貧困的關鍵所在，是提高農村人口素質的路徑依賴。隨著農村市場化改革的進一步深入，城鄉(xiāng)居民將面對同一個大市場，在這個大背景下，建立城鄉(xiāng)統一的基本公共服務制度，可以為改變城鄉(xiāng)二元結構，實行城鄉(xiāng)統一的經濟社會政策奠定最重要的制度基礎。

8.從統一城鄉(xiāng)基本公共服務制度入手，使農村綜合改革從義務教育拓展到新型農村合作醫(yī)療、公共就業(yè)服務、基本社會保障等領域。

我院農村基本公共服務現狀與問題入戶調查顯示，當前，農民最關心、最需要解決的基本公共服務依次是：看病難、看病貴問題；子女上學難、費用高問題；養(yǎng)老問題；就業(yè)問題；最低生活保障問題，認同度分別達到70.8%、70%、46.7%、42.6%、21.7%。

(1)全面推進以落實教育經費保障機制為重點的農村義務教育體制改革。進一步明確各級政府在農村義務教育方面的支出責任，把原來的學雜費規(guī)范地轉換為中央、省、市縣的政府投入，通過中央和省級政府進一步的經費追加，逐步縮小城鄉(xiāng)義務教育辦學條件和教育質量的差距。建議貧困縣義務教育階段的所有費用，包含雜費，原則上由中央及省級財政支出。以保證鄉(xiāng)村學校教師隊伍的穩(wěn)定為重點，鼓勵有志青年投身農村教育事業(yè)，將鄉(xiāng)村教師津貼納入政府財政預算，確保按時足額發(fā)放，提高農村學校教師待遇。對于貧困縣，中央和省級財政應當增加轉移支付規(guī)模，并通過制度化措施和加強政策執(zhí)行能力來確保經費落實。完善非義務教育階段的教育扶助、救助制度，盡可能地保證有志青年不因交不起學費而輟學。加大審計和檢察力度，杜絕挪用、占用國家補助資金的現象，杜絕農村義務教育亂收費的回潮。

(2)全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，建立醫(yī)療救助制度。中央和省級政府應當逐步增加投入比例，穩(wěn)定廣大農民對政府長期發(fā)展新型農村合作醫(yī)療的預期。出臺優(yōu)惠政策，免除農村五保戶、特困家庭的參合費，提高參合率。盡快建立醫(yī)療救助運行機制，增加財政投入，合理確定救助對象，提高救助效果。進一步完善保障辦法，在保大病的同時，兼顧常見病、多發(fā)病的預防和治療。逐步擴大定點醫(yī)療機構，使參保農民有更多的選擇余地。增強農村基本醫(yī)療服務能力，促進醫(yī)療機構改善服務質量和降低價格。對外出的參保農民，允許其在外地符合條件的醫(yī)院就醫(yī)，然后憑相關證明到參合地報銷。加強對基金的管理和監(jiān)督。建立健全新型農村合作醫(yī)療管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機制。規(guī)范保險基金的運作，提高資金的使用效率。從目前合作醫(yī)療籌資標準低，不足以抵抗大病的現實出發(fā)，探索建立全民醫(yī)療信用保障制度，保障農民先看病，后還款，幫助貧困農民暫緩醫(yī)療支付困難。

(3)全面落實農村最低生活保障。中央和省級政府應當盡快制訂農村最低生活保障的相關法規(guī)和條例。各地區(qū)要根據農民最基本的生活需要和本地經濟發(fā)展水平測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出，確定農村最低生活保障標準。保障資金的來源應堅持政府投入為主的原則，把農村最低生活保障資金列入財政預算。根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平，合理劃分各級政府的資金負擔比例?？紤]到縣鄉(xiāng)財政的實際困難，盡可能降低其負擔比例。加大中央、省兩級財政轉移支付力度，確保農村最低生活保障資金足額到位。加強財政、民政、教育、勞動保障、衛(wèi)生、司法行政、農業(yè)、科技等部門的溝通與協作，整合各項惠農政策，實現由單項救助向綜合救助的轉變。

(4)在全國范圍統一政策，規(guī)劃和解決農民工基本公共服務。當前，城鄉(xiāng)基本公共服務的失衡，集中地體現在農民工群體上。農民工的基本公共服務供給問題既涉及到地區(qū)協調，又涉及城鄉(xiāng)對接。比如，基本社會保障問題因受到當前城鄉(xiāng)和區(qū)域制度性分割因素的制約，無法有效運作。這就需要中央政府統一政策，解決流動人口基本公共服務屬地管理等相關問題。農民工的基本公共服務供給問題比較復雜，既要考慮城市的承受能力，又要照顧到不同類型農民工的基本需求?？偟膩碚f，農民工在流入地創(chuàng)造財富，成為流入地政府的納稅人，理應享受到當地居民已享受到的基本公共服務。農民工流入地政府應承擔更大的責任，統籌規(guī)劃解決。例如，農民工為城市建設做出巨大貢獻，在實施城市低保住房、困難家庭住房救助的同時，應當采取多種辦法將農民工納入城市住房的救助范圍。未來幾年，應當加強政策規(guī)劃，全面解決農民工子女義務教育的問題，探索解決農民工基本醫(yī)療的有效途徑，建立農民工的基本社會保障制度，加強農民工的公共就業(yè)服務。

9.建議在國務院成立地方事務部，明確界定中央地方公共服務分工，負責制定城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的全國規(guī)劃。

建立城鄉(xiāng)統一的公共服務體制必須統籌中央地方關系，尤其是要明確劃分各級政府的公共服務職責，并在此基礎上配置財力，建立以基本公共服務均等化為導向的公共財政制度。從國際經驗看，許多國家如澳大利亞、挪威等國家，其城鄉(xiāng)和區(qū)域關系并沒有我國復雜，但都在中央層面設置一個地方事務部來解決地方財力不均衡的問題，負責在全國范圍內推行基本公共服務均等化。從我國的實際出發(fā)，在進一步明確中央地方職責分工的基礎上，可以在目前西部辦、東北振興辦、中部崛起辦的基礎上成立地方事務部，負責在全國范圍內制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、基本公共服務均等化的規(guī)劃和實施。由地方事務部統籌中央地方關系，制定基本公共服務全國最低標準，設置明確的時間表，使基本公共服務覆蓋到城鄉(xiāng)全體社會成員，并明確基本公共服務均等化的實施進度和保障措施。在正視基本公共服務水平存在一定差距的前提下，先行在全國統一制度安排，解決不同省(市)、不同部門各自制訂政策，政策口徑不統一、方向不明確，跨城鄉(xiāng)、區(qū)域對接困難的問題。

深化縣鄉(xiāng)財政體制改革著力提高基層政府公共服務能力

10.以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標推進縣鄉(xiāng)財政體制改革。

我國農村基本公共服務供給不到位，在很大程度上在于多數縣級財政基本上屬于“吃飯財政”，加之歷史欠賬多，發(fā)展農村基本公共服務捉襟見肘。要解決這一問題，需要在統籌中央地方關系的同時，加快推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，提高基層政府的基本公共服務能力。

(1)積極探索推進省直接管縣的財政管理體制。在條件成熟的地區(qū)，可以由省直接調整與縣的財政關系，減少政府間財政關系的層級，避免地市一級對縣級財力的集中與控制，使縣級政府能夠將更多的財力用在農村公共服務上。

(2)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革試點，進一步規(guī)范和調整縣與鄉(xiāng)之間的財政關系。對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財政統一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的辦法；對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式；對經濟較發(fā)達、財政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以保持現行財政體制不變，并鼓勵集體經濟投資本地公共產品供給。

(3)按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，強化省級政府調節(jié)地方財力分配的責任。增強省級財政對市縣級財政的指導和協調功能，逐步形成合理、平衡的縱向與橫向財力分布格局，逐步強化基層政府供給基本公共服務的體制保障能力。

11.以為農民提供基本而有保障的公共服務為目標，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。

農村稅費改革后，全國各地都在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，但到目前為止尚未有根本性的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府到底是撤消還是保留，或者演化為一個自治體，還沒有明確的說法。其中重要的原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革戰(zhàn)略目標的模糊性，使得許多方面的傳統關系如黨政關系、縣鄉(xiāng)關系、鄉(xiāng)村關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級部門的關系、部門與部門的關系、財權與事權的關系等缺乏一個明確的方向。在市場經濟條件下，政府有四大職能，經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。事實上，經濟調節(jié)職能在中央，市場監(jiān)管發(fā)展的方向是垂直管理，至于社會管理和公共服務，在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，主要的決策和規(guī)劃至少應當在縣級以上政府。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是只能是公共服務的執(zhí)行者和社會事務的管理者。面對農村基本公共服務的現實壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與農民最接近的一級政府，應當把為農民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能。在這個前提下，才能夠結合本地實際情況，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的去留，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構組織形式、管理機制和運作機制。

12.優(yōu)化農村公共資源，上下聯動，整體設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。