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篇1

關鍵詞新型；城鎮(zhèn)；發(fā)展；規(guī)劃；措施；理念；

Abstract: With the social development and progress, more and more attention to the development plan of the town and new town development plan is of great significance in real life. This paper describes the contemporary new development of town planning.

Keywords new; town; development; planning; measures; philosophy;

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十七大提出的事關全面小康社會建設成敗的關鍵性任務之一。在新世紀重要戰(zhàn)略機遇期第二個黃金五年，贛州如何再創(chuàng)新業(yè)？實施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；⑷司迎h(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

1、概述

實施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；⑷司迎h(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，全市力爭形成1個城區(qū)人口100萬以上的特大城市、6個城區(qū)人口20萬以上的中等城市、5個城區(qū)人口10萬至20萬的小城市、30個重點小城鎮(zhèn)。本文以贛州為例介紹其城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

2、“一核”

以贛州中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、贛縣、南康。充分發(fā)揮這4個縣（市、區(qū)）地域毗鄰、城市發(fā)育相對成熟的特點，依托現(xiàn)有相對發(fā)達的交通等基礎設施和優(yōu)質公共設施條件，做大做強中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的首位度。積極做好增設市轄區(qū)工作，把贛縣、南康納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設基礎設施和配置公共資源。通過五年努力，形成中心城區(qū)建成區(qū)面積100平方公里以上、城市人口100萬人以上的特大城市，打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市。

3、“二廊”

由中心城區(qū)向南北延伸的贛粵產業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產業(yè)走廊，以及沿贛粵、贛閩兩廊形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。充分發(fā)揮中心城區(qū)的增長龍頭作用和經濟外溢作用，加快對外開放步伐，積極內引外聯(lián)，二、三產并舉，促進東向對接海西經濟區(qū)的贛閩基礎設施走廊和南向對接珠三角的贛粵基礎設施走廊的高等級化、信息化，實現(xiàn)產業(yè)、人口等生產要素沿軸線集聚，不斷培育壯大交通軸沿線的縣（市）等增長節(jié)點，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；⑷司迎h(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間，全市力爭形成1個城區(qū)人口100萬人以上的特大城市、6個城區(qū)人口20萬人以上的中等城市、5個城區(qū)人口10萬至20萬人口的小城市、30個重點小城鎮(zhèn)。

4、“三圈”

以中心城區(qū)為中心節(jié)點、瑞金和龍南兩個次中心節(jié)點為核心的3個“半小時城市圈”。中心城區(qū)半小時左右城市圈覆蓋興國、于都、信豐、大余、上猶、崇義等10縣（市、區(qū)）；瑞金半小時左右城市圈覆蓋寧都、會昌、石城等4縣（市）；龍南半小時左右城市圈覆蓋定南、全南、尋烏、安遠等5縣。充分利用瑞金和龍南兩個次中心城市在承接海西經濟區(qū)和珠三角產業(yè)轉移中的橋頭堡地位，發(fā)揮其在贛州全域中的區(qū)域性增長極作用，提高以其為核心的國省道和農村公路等級和通行能力，著力提升其綜合實力和承載能力，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互動，以產業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，并依托贛閩、贛粵兩條交通走廊，以軸帶圈，與中心城區(qū)一起，分工負責，形成全市功能互補的3個“半小時城市圈”。

5、建設目標

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)為載體，推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在章貢區(qū)、贛縣、南康、瑞金、龍南等縣（市、區(qū)）分別建設市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，其他縣根據(jù)自身條件和特點，結合縣城城市建設、工業(yè)園建設，建設1個至2個縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。用5年左右時間，將其建設成為產業(yè)功能聚集、公共服務完善、基礎設施健全、生態(tài)環(huán)境良好、民生和諧幸福的示范區(qū)，構造成為既有城市現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)村優(yōu)美風光，集物質文明、精神文明、生態(tài)文明于一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合體。

6、城市綜合體

在示范區(qū)的核心區(qū)域內建設商業(yè)辦公、會議展覽、高端住宅、總部經濟、餐飲酒店、休閑娛樂等各類城市功能區(qū)，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系，使之成為城市擴張的新引擎和城市新區(qū)。同時，圍繞示范區(qū)核心區(qū)域，在周邊配套發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)板塊，建設優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)板塊，建設森林公園、花卉苗木基地和綠色景觀帶；發(fā)展旅游休閑度假板塊，建設郊野旅游、農業(yè)觀光、運動休閑、特色文化等旅游景點景區(qū)，著力把示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農業(yè)觀光休閑旅游綜合體。

7、政策支撐體系

建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)政策支撐體系，著力在土地流轉、戶籍管理、財政支持、金融服務、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破方面，消除農民進城的各類體制機制障礙，為農民變市民創(chuàng)造條件，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程。

8、發(fā)展路徑

依靠項目帶動和產業(yè)支撐實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

（1） 規(guī)劃先行

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導，按照“全域贛州”理念，準確把握當前及未來一個時期我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力加速轉移的趨勢和需求，科學編制覆蓋市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)劃協(xié)調性和綜合性，推動城鄉(xiāng)產業(yè)布局、基礎設施、市場體系、公共服務、社會管理等要素配置一體化，實現(xiàn)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。特別是要加強小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃編制，強化編制質量和可操作性，依法對小城鎮(zhèn)建設進行有效控制，提升村鎮(zhèn)建設品位和水平。

（2）項目帶動。

大力實施交通、生態(tài)、市政、公共、民生等“五大項目工程”，以大項目帶動城市大發(fā)展。實施大交通項目工程，重點建設昌吉贛鐵路客運專線、贛州至深圳鐵路客運專線、瑞金至尋烏高速公路、贛州至崇義高速公路、贛州港水西綜合（貨運）碼頭工程、贛州新黃金機場改擴建等一批鐵路、公路、航港、機場交通工程，努力實現(xiàn)主城區(qū)、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個暢通”。實施生態(tài)環(huán)境項目工程，加強公園、休閑小廣場等園林綠化建設，重點建設中心城區(qū)和各縣（市）污水處理、垃圾處理工程，建設近100座污水處理廠和100余個污水管網工程，力爭到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到85%和80%以上。實施市政項目工程，加快改造和新建城市重要出入口、橋梁和快速干道，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通網絡，優(yōu)化城市路網結構和布局，實施城市路網加密和主干道建設工程，提升城市交通通達度。實施公共項目工程，建設一批教育、醫(yī)療、文化、體育設施，提高城市社會發(fā)展水平。實施民生項目工程，大力建設廉租住房、公共租賃住房項目，推進棚戶區(qū)改造，切實有效提高城鎮(zhèn)化質量和內涵。

（3）產業(yè)支撐

堅定不移推進以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，以項目為抓手，以園區(qū)為平臺，壯大城市經濟整體實力，實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動。遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，以龍頭企業(yè)為核心，培育上下游企業(yè)和關聯(lián)配套企業(yè)，著力形成“三個三”產業(yè)集群。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息作為主攻方向，集中力量發(fā)展鎢材料、稀土新材料、新能源汽車、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地和產業(yè)項目建設，實行差別定位、錯位發(fā)展。發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)核心增長極作用，進一步打造以贛州開發(fā)區(qū)為核心，以贛粵、贛閩產業(yè)承接走廊為兩翼，各縣（市、區(qū)）特色經濟板塊護衛(wèi)補充的產業(yè)發(fā)展新格局。

結束語

后危機時代下，中小型城鎮(zhèn)如何保持原有的快速發(fā)展勢頭，其新的增長點在哪里，就在充分思考論證后，就在豐富的資源和地理優(yōu)勢中，要結合特有的區(qū)域環(huán)境，做好現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居、生態(tài)農業(yè)這篇大文章。

參考文獻

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[3] 長江水利委員會．丹江口市六里坪鎮(zhèn)移民遷建詳細規(guī)劃[z]．

篇2

貫徹與落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、環(huán)境與經濟的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，農村環(huán)境政策何去何從？文章首先分析當前環(huán)境污染的現(xiàn)狀及面臨的壓力，接著從環(huán)境政策體系及個別具體的環(huán)境政策兩個方面對環(huán)境政策在農村的不適應性進行分析，最后從移植成功的城市環(huán)境保護政策、加強環(huán)境立法、向引導性環(huán)境政策轉移及建立“誰受益、誰補償”的環(huán)保新機制四個方面提出農村環(huán)境政策的創(chuàng)新之路。

摘自《新 珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃與大氣環(huán)境研究

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珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃與大氣環(huán)境研究 來源:

篇3

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市經濟圈；基礎設施

一、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)體系不完善

貴州省現(xiàn)有建制市13個，其中貴陽、六盤水、遵義和安順為地級市。從城市數(shù)量上看，貴州省的城市數(shù)量較少。從分布上看，三個中等城市分別位于貴州中部、西部和北部，也即是整個東部和南部都只有人口不足20萬的小城市，貴州省只有貴陽市的非農人口突破了100萬，列入了大城市的行列，其余12個市的非農人口都不足50萬，因此出現(xiàn)了大城市斷層的現(xiàn)象，而中等城市也只有3個，大部分為非農人口不足20萬人的小城市，小城市的比重占到了69.23%。這樣的城鎮(zhèn)等級結構和分布極大地制約了貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1、由于具有一定規(guī)模建制市數(shù)量過少，無法帶動全省城鎮(zhèn)化水平的提高。大城市出現(xiàn)結構斷層；中等城市數(shù)量不足；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模過小的特點使得城市間聚集作用和輻射作用有限。

2、不能充分發(fā)揮省會貴陽市在區(qū)域經濟中的核心和增長極的作用。貴陽作為貴州唯一的特大城市，雖然在產業(yè)、資本、技術、人才、信息等方面形成了強大的聚集效應，但缺乏其他大城市的承接，無法很好地通過中等城市和小城市向更為廣闊的經濟腹地擴散，從而嚴重地影響了整個貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)體系不完善，存在著特大城市首位度過高，造成城市中心區(qū)功能過度強大，城市過于稠密加重了貴陽市的城市問題，城市環(huán)境污染嚴重、交通擁擠、土地價格和住房價格上漲，增加了聚集于城區(qū)的企業(yè)的生產費用，產生了大量的外在成本，反而帶來聚集的不經濟。

（二）省內各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質量整體較差

貴州省的建制鎮(zhèn)雖幾乎都是行政中心，但規(guī)模太小，經濟發(fā)展水平甚至與農村無異，市場作用很弱，與城市缺少市場聯(lián)系；從文化和習慣等方面看，這些小城鎮(zhèn)更多傾向于農村，很難起到一種過渡作用，無法發(fā)揮城市與農村的橋梁作用，造成了貴州省的城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)脫節(jié)，發(fā)展極不平衡的狀態(tài)。個別經濟很不發(fā)達山區(qū)甚至大面積出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，年輕人紛紛涌向大城市“打工”，而大城市則出現(xiàn)更為嚴重的“城市病”。

二、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標

2011年，貴州省編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《黔中城市群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設施建設規(guī)劃》，完成尚余24個市縣總體規(guī)劃修改。其中，《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》獲住房和城鄉(xiāng)建設部專家組原則性審查通過。明確了貴州城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標是依托貴陽與遵義、以貴安新區(qū)為引擎，重點培育貴州中部地區(qū)有區(qū)域競爭力的規(guī)?；⒕C合型高等級城市作為省域經濟發(fā)展極核，帶動周邊城鎮(zhèn)集群發(fā)展，力爭在規(guī)劃末期建成我國西南地區(qū)重要的城鎮(zhèn)化地區(qū)?！兑?guī)劃》在城鎮(zhèn)空間布局上，將著重培育貴陽和遵義兩個都市圈，使其成為貴州主要的城鎮(zhèn)化地區(qū)，同時加強安順、六盤水、畢節(jié)（大方）、銅仁、興義、盤縣、都勻、凱里、德江、從江洛貫新城等十個區(qū)域中心城市與雙核的聯(lián)動。

在城鄉(xiāng)公共服務職能布局上，貴州省將構建區(qū)域服務中心、縣級服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務中心和村級服務中心組成的“四級公共服務職能體系”。除在現(xiàn)有的9個市（州）中心城區(qū)設立區(qū)域服務中心外，還將銅仁市德江縣城、六盤水市盤縣縣城和黔東南州從江縣洛貫新城納入?yún)^(qū)域中心體系建設，全省共設立12個區(qū)域服務中心。2012年前，完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制；實現(xiàn)市（州、地）政府（行署）所在地城市近期建設地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率100%。2015年前，力爭完成鄉(xiāng)、行政村規(guī)劃編制；實現(xiàn)縣城近期建設地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率100%。并率先實現(xiàn)黔中城鎮(zhèn)群規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，按照2020年50%左右的城鎮(zhèn)化率目標，我省將繼續(xù)加強對城鎮(zhèn)化體系的完善。

三、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

（一）建設以貴陽市為中心的城市經濟圈

“城市經濟圈概念”由法國地理學家戈特曼首創(chuàng)。主要內容是指：以一個或多個經濟較發(fā)達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經濟內在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經濟吸引和經濟輻射能力能夠達到并能促進相應地區(qū)經濟發(fā)展的最大地域范圍。城市經濟圈的內聚力表現(xiàn)為城市圈所具有的吸納大量人力、物力和財力的能力，在城市圈的發(fā)展演化中，凝結了廣大地區(qū)范圍內的文化、科技、教育力量，強化了城市群的內聚力，城市圈的整體發(fā)展使單個城市的發(fā)展更加完善。

目前，貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展必須協(xié)調貴陽市作為全省的中心城市和周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過構建以貴陽市為中心的城市經濟圈，可以帶動其周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展，并通過它們再影響全省其他地區(qū)的發(fā)展。并且，貴陽市及其周邊城鎮(zhèn)已基本具備構成城市經濟圈基本條件，貴州省政府也已經啟動了“以貴陽為龍頭的城市經濟圈發(fā)展規(guī)劃”編制工作，規(guī)劃范圍包括貴陽市的六區(qū)、三縣一市和安順市的平壩縣、西秀區(qū)等，黔南州的惠水縣、龍里縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣等。構造一個由貴陽為中心核心的城市經濟圈，五個次中心城市—遵義、六盤水、都勻、凱里和銅仁帶動的三個發(fā)展區(qū)的的城鎮(zhèn)化的不平衡發(fā)展格局。

（二）推進貴州特色產業(yè)的持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標是通過增強城鎮(zhèn)的經濟力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農村剩余勞動力，改善農村社會經濟結構，推動城鄉(xiāng)社會經濟的協(xié)調發(fā)展。這一目標的實現(xiàn)必須依賴堅實的經濟基礎。而產業(yè)正是經濟基礎最根本的體現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須立足于發(fā)展特色農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化；以能源產業(yè)富民興黔，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農村發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。

1、以特色產業(yè)支撐城鎮(zhèn)化

首先，貴州省要選準選好城市主導產業(yè)。選擇城市主導產業(yè)一要考慮需求潛力大的產業(yè)，二要考慮自身具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，三要考慮產業(yè)鏈條較長的產業(yè)，四要考慮資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。其次，推進城市（鎮(zhèn)）化與工業(yè)園區(qū)建設的互動。貴州省在實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略中正著力打造100個以上布局于中心城市或中心城鎮(zhèn)近郊的工業(yè)園區(qū)，促進了城鎮(zhèn)化與工業(yè)園區(qū)建設的雙向互動。再次，注重以旅游業(yè)為中心的城市第三產業(yè)的發(fā)展。貴州旅游業(yè)經過“十一五”期間的快速發(fā)展已經形成良好基礎。此外，商業(yè)、金融、電信、交通運輸、物流、物管等第三產業(yè)的發(fā)展，對城鎮(zhèn)化的推進和工業(yè)強省具有十分重要的意義。

2、以多種經濟繁榮城鎮(zhèn)化

堅持多種經濟繁榮城鎮(zhèn)化，主要是大力促進民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展。一是強化政策落實力度。二是強化金融支持力度。國有金融部門要解放思想，通過創(chuàng)新思路和方法，降低貸款擔保門檻同時又盡可能避免金融風險；允許和規(guī)范民間金融機構發(fā)展業(yè)務。三是強化輿論宣傳力度。要對民營經濟的積極作用、事跡、貢獻加大宣傳力度，營造促進民營經濟發(fā)展的良好輿論氛圍。四是強化企業(yè)家培養(yǎng)力度。除企業(yè)家自我學習培訓，還可依托省、市（州、地）行政學院和大學經管院加強民營企業(yè)家隊伍的培訓，也可組織前往國內外知名培訓機構培訓。五是強化對民營企業(yè)的引導力度。這主要包括建立創(chuàng)新企業(yè)，引導民營企業(yè)具有正確價值觀，誠實守信。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎設施建設

目前，貴州省加緊建立適應市場經濟要求的城鎮(zhèn)化基礎設施建設的投融資體制，創(chuàng)新城建資金的運營和管理機制。首先要完善政府投入與市場補償相結合的投融資體制。非經營性的或社會效益非常大的項目，如城鎮(zhèn)道路、園林、綠化、消防等，這類項目具有典型的公共品的特征，應完全由政府財政預算投入；經營類的如城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通等或可收費的項目，應逐步引入和擴大市場競爭機制，吸引有實力的企業(yè)和外商參與投資。其次是要積極利用間接融資手段和通過資本市場拓寬融資渠道?？上仍跅l件較好的大中城市進行試點，精心組織、選定一批市政公用企業(yè)進行股份制改造，通過資產重組、資本結構優(yōu)化，爭取通過股票市場融資或發(fā)行市政設施建設債券，籌集建設資金。最后通過城鎮(zhèn)投資管理體制改革。抓緊籌備建立各級城鎮(zhèn)建設投資公司，負責城鎮(zhèn)基礎設施建設資金籌措和資產運營，建立城鎮(zhèn)基礎設施“投入—產出—積累—再投入”的良性循環(huán)機制。

貴州省財政將計劃在“十二五”期間每年將投入5億元用于城鎮(zhèn)化建設。其中每年繼續(xù)安排3億元，用于完善我省污水垃圾處理設施的建設，5年內完善36個重點鎮(zhèn)和30個特色小城鎮(zhèn)的公共基礎設施；每年2億元的資金用于安排城鎮(zhèn)基礎設施建設。同時，省財政還將安排資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。而在中央廉租住房補助資金支持的基礎上，省級配套補助資金也將提高到每平方米200元。落實稅費減免政策，繼續(xù)推進和規(guī)范租售并舉，通過公共租賃住房等方式，逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。

篇4

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導致在實際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機構、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機構無統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機構名稱設置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構的設置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規(guī)范。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構的設置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機構設置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃權限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴，擅自下放規(guī)劃管理權，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規(guī)劃比例和人居產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點，主要是指通過產業(yè)的發(fā)展吸納農村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農民就業(yè)，通過第一產業(yè)與第二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應帶動農村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產業(yè)的發(fā)展推動農業(yè)現(xiàn)代化的實施。

2. 2 生產性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機制引導企業(yè)進行投資拉動產業(yè)發(fā)展。生產性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎設施投入、產業(yè)服務平臺投入、企業(yè)固定資產投入、生產業(yè)投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環(huán)境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機會

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機會指的是城鎮(zhèn)化過程中農民進城的收入保障，通過產業(yè)的發(fā)展保證農民變市民過程中，農民根據(jù)自身條件自主選擇的充分就業(yè)機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機會是指在城鎮(zhèn)化過程中應創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。

3 方法及思路

3. 1 擴大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴大并依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強它的系統(tǒng)性、預警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農村應該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、關系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設目標要與農村發(fā)展的核心目標相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規(guī)劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規(guī)劃，通過制定科學規(guī)劃引導鄉(xiāng)村發(fā)展，實行分類分區(qū)指導，加大鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強調城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關村鎮(zhèn)規(guī)劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃分層次進行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設活動全過程中實現(xiàn)權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當?shù)毓檬聵I(yè)建設產生認同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設監(jiān)管機制和過程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制。村級成立規(guī)劃建設工作管理小組，負責村莊的規(guī)劃建設管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規(guī)劃內容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設管理水平。小城鎮(zhèn)建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節(jié)能節(jié)約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮(zhèn)化進程中的浪費現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護

城鎮(zhèn)開發(fā)建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮(zhèn)建設品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點。

5 結語

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，關乎城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設的全局。規(guī)劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經濟與社會建設統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅持高標準編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設工程。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、我國村鎮(zhèn)住宅發(fā)展歷程

改革開放以前，我國廣大農村地區(qū)居民經濟收入低，住宅建設增長也相應緩慢。自1978年召開后，農村經濟得到迅速恢復和發(fā)展，農村居民收入逐年提高，住宅建設的積極性高漲，規(guī)模業(yè)不斷擴大，新建住宅面積由1978年的約1億平方米攀升至1986年的近十億平方米，形成一個高速建設期。

此后，由于大部分農民的住房問題基本已得到解決，因此村鎮(zhèn)住宅主要進行的是改善和改造工程，建設速度呈下降趨勢，至 1993年，我國村鎮(zhèn)新增住宅面積約為5億平方米。1993年開始，村鎮(zhèn)建設得到國家重視，吸納了大量農村剩余勞動力，使農民收入再次顯著提高，自此，村鎮(zhèn)住宅建設進入了第二個期，新建住宅面積一路攀升至1999年的8. 34億平方米，住宅投資由1993年的760億元增至1999年的1799億元。

進入21世紀以后，我國加強了城鎮(zhèn)化和新農村建設的力度，村鎮(zhèn)住宅建設保持平穩(wěn)增長。2000~2005年，年均新建住宅面積保持7億平方米，年均住宅投資1903億元，2008年更是達到了3547億元。

圖3-1基于建設速度的村鎮(zhèn)住宅發(fā)展階段劃分

二、我國村鎮(zhèn)住宅發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放三十年來，我國農村地區(qū)的經濟得到了突飛猛進的發(fā)展，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的居住條件也得到了很大改善。據(jù)統(tǒng)計，2005至2007年，住宅竣工面積保持在5~-6億m2/年，資金投入保持在2000~3000億元/年，村鎮(zhèn)人均住宅面積從26. 7 m，增加到29. 2 m2。截至2007年末我國有9. 3億農民居住在264. 7萬個自然村(其中村民委員會所在地57. 16萬個)。農村住宅面積271. 2億m2，占全國城鄉(xiāng)住宅面積總量的78. 1%。隨著農業(yè)生產的發(fā)展，農業(yè)結構的改善和新農村建設的進一步開展，農民收入逐年增加，新建和改建的農村住宅逐年增多。

三、村鎮(zhèn)住宅發(fā)展戰(zhàn)略基點分析

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學作為獨立的一級學科進行設置和建設，是我國國情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發(fā)展模式的需求，是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。近幾年來社會經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學科調整為一級學科進行建設，這對于解決學科發(fā)展被制約的困境，推進當代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實踐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，我國要實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，就要使全國農民都能夠在一方土地上安居樂業(yè)。從這個角度出發(fā)，我國村鎮(zhèn)住宅發(fā)展必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、地區(qū)協(xié)調發(fā)展為戰(zhàn)略基點，形成以城帶鄉(xiāng)、以發(fā)達地區(qū)扶持落后地區(qū)的新型關系，指導村鎮(zhèn)住宅健康發(fā)展。城鄉(xiāng)住宅發(fā)展比較：

1、新建住宅面積

改革開放以來，伴隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我國城鄉(xiāng)住宅均得到快速的發(fā)展，新建住宅面積不斷攀升，總體呈上升趨勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的歷年數(shù)據(jù),2011年城鎮(zhèn)新建住宅面積達到9.49億平方米，為1978年的24.96倍;農村新建住宅面積達到10.26億平方米，為1978年的10.26倍。

圖1城鄉(xiāng)新建位宅面積對比

由圖1可見，城鎮(zhèn)住宅新建面積一直呈穩(wěn)步上升趨勢。相較之下，農村新建住宅面積則存在較大的波動，在1986年達到9.84億平方米米的頂峰之后開始下降，在1993年之后落至4.81億平方米后，再次呈穩(wěn)步上升趨勢。2005年之后，城鄉(xiāng)新建住宅面積趨于一致，都呈快速上升的趨勢。

2、人均居住面積

伴隨著新建住宅面積的增加，我國城鄉(xiāng)居民人均居面積也不斷增加。近十年間，城鄉(xiāng)居民人均住房建筑而積年均增長分別為3.26%,3.53%，而且農村要比城鎮(zhèn)略高。

圖2城鄉(xiāng)人均住房面積對比

四、村鎮(zhèn)住宅發(fā)展戰(zhàn)略體系構建原則

村鎮(zhèn)住宅發(fā)展戰(zhàn)略體系是對未來一段時期內針對村鎮(zhèn)住宅發(fā)展相關的活動所進行的全局性的謀劃，它以戰(zhàn)略邏輯為條件和背景，以戰(zhàn)略基點為思路和框架，以戰(zhàn)略原則為準繩，以戰(zhàn)略目標為導向，以戰(zhàn)略體系為抓手，以戰(zhàn)略保障為支撐，通過制定切實有效的戰(zhàn)略措施，對村鎮(zhèn)住宅發(fā)展進行干預和調控，以期更好地解決村鎮(zhèn)住宅發(fā)展過程中的各種突出問題，實現(xiàn)到2020年實現(xiàn)全面建成小康住宅的目標。

1、科學發(fā)展原則

村鎮(zhèn)住宅發(fā)展應不同于城市住宅發(fā)展，城市是由鋼筋混凝土搭建起來的，而村鎮(zhèn)應更加貼近于自然，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，體現(xiàn)出傳統(tǒng)哲學中天人合一的思想。而且農村是發(fā)展腹地，需要為子孫后代留下足夠的發(fā)展空間，因此村鎮(zhèn)住宅發(fā)展必須堅持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。

要實現(xiàn)科學發(fā)展，需要采取技術開路的策略。首先，要開發(fā)和使用先進的土地開發(fā)利用技術，盡量減少住宅及基礎設施建設對土地造成的破壞;其次，要開發(fā)和使用節(jié)能環(huán)保型的建筑材料，防止對環(huán)境造成不可挽救的破壞;第三，要開發(fā)和使用循環(huán)利用技術，提高資源的利用效率，等等。此外，村鎮(zhèn)住宅發(fā)展還需要有步驟地進行推進，既不能大拆大建，出現(xiàn)住宅過剩，又要滿足村鎮(zhèn)居民的居住需求。

圖3 科學發(fā)展原則及其策略

2、系統(tǒng)協(xié)調原則

村鎮(zhèn)住宅發(fā)展是個系統(tǒng)工程，不能割裂地來面對。首先，城市與村鎮(zhèn)之間需要形成一個對接，推動城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的實質在于農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一中歷史過程，因此村鎮(zhèn)住它發(fā)展，需要推動城市公共交通、供水、垃圾處理等基礎設施向農村延伸服務。

3、因地制宜原則

我國幅員遼闊，在全國范圍內推行任何事情都切忌一刀切。不同的地形地貌特點、氣候條件、人口數(shù)量、民族居住風格以及文化背景都對村鎮(zhèn)住宅產生很大的影響，必須采取因地制宜的策略，要具體結合當?shù)氐慕洕l(fā)展狀況、地理及地質災害狀況、氣候及節(jié)能狀況、民族及風俗習慣、文化傳統(tǒng)等各種因素。比如，在人口數(shù)量較大的地區(qū)，要采取集中式的樓房建設，最大程度地容納人口。在生態(tài)承載能力弱的地區(qū)，要盡量減少居住人口的數(shù)量，遷到附近的城鎮(zhèn)。

4、成本優(yōu)化原則

改革開放以來，我國國民經濟發(fā)展水平有了很大提高，但是作為一個發(fā)展中國家，國家財政資金必須統(tǒng)籌利用，進行任何一項建設，都必須考慮成本問題。村鎮(zhèn)住宅發(fā)展涉及的方面比較多，需要綜合考慮經濟成本、社會成本、環(huán)境成本、管理成本等。

要做到成本優(yōu)化，一個重要的策略就是采取向鎮(zhèn)集中。首先，集中化建設有利于實現(xiàn)住宅建設規(guī)?；⑥r業(yè)生產規(guī)?；铜h(huán)境保護規(guī)?；?，產生規(guī)模經濟效應，使基礎設施和服務設施得到最大程度的利用，節(jié)約經濟成本和環(huán)境保護成本;其次，相對于城市，鎮(zhèn)更加臨近農村，生活費用低，就業(yè)門檻低，農民在那里就業(yè)花費不高，也便于兼顧農村家庭，有利于避免農民工的大規(guī)模遷移造成的社會成本和管理成本。

5、以人為本

住宅是為人類長期居住提供服務的產品，必須反映和適合居民的各種需求，如居住、就業(yè)、出行、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂等。村鎮(zhèn)住宅發(fā)展不是搞形象工程，必須切實解決村鎮(zhèn)居民的民生問題。村鎮(zhèn)住宅發(fā)展要深入實際、調查研究，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，深入掌握農業(yè)和農村發(fā)展的規(guī)律和特點，努力使各項工作切實符合實際、符合農民的意愿。

要體現(xiàn)以人為本，需要采取公眾參與的策略，體現(xiàn)為三個方面:一是要完善調查制度，定期實地考察，向村鎮(zhèn)居民了解他們的真實需求;二是要完善意見和建議反饋制度，將當?shù)卮彐?zhèn)住宅發(fā)展方案進行公示，并設置各種渠道，使村鎮(zhèn)居民的意見和建議能夠得到重視;三是完善人才吸納機制，將具有豐富經驗的村鎮(zhèn)居民吸收到相應的管理部門，使他們的聰明才智能夠得到充分的發(fā)揮。

五、我國村鎮(zhèn)住宅發(fā)展的戰(zhàn)略目標

1、我國村鎮(zhèn)住宅發(fā)展的總目標

以科學發(fā)展觀為指導思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，貫徹落實全面建設小康社會的宏偉目標，以改善民生與農村的健康發(fā)展為目的，針對農村住宅發(fā)展的現(xiàn)狀與技術需求，研究農村住宅工業(yè)化和標準化的科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、技術創(chuàng)新平臺和體系建設。

2、我國村鎮(zhèn)住宅發(fā)展的分類目標

1)建設人與自然和諧、住宅功能完善、宜居節(jié)能舒適、傳承居住文化的現(xiàn)代農村住宅與居住環(huán)境。

2)研究開發(fā)“科技含量高、功能質量好、建造速度快、資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益佳”的農村工業(yè)化住宅成套技術，以滿足農民需求為根本，引領我國村鎮(zhèn)居住區(qū)和住宅發(fā)展方向，滿足新農村建設和實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

3)推動農村和諧社區(qū)建設，在農村社區(qū)規(guī)劃建設中關注物質建設的同時，注重社會問題的研究，倡導公眾參與，公眾建設。創(chuàng)造人與自然和諧共生，人與人、人與社會的和諧共處的新農村社區(qū)。

4)構建農村住宅工業(yè)化和標準化的技術標準體系，提出農村住宅工業(yè)化建設工程標準編制和組織程序，明確農村住宅建設工程技術標準的管理重點。為實現(xiàn)農村住宅的合理用地、功能提升、安全經濟、環(huán)境宜居、資源節(jié)約提供科學完備的技術依據(jù)。

5)開展農村住宅工業(yè)化技術研發(fā)、產品生產、人才培養(yǎng)、資源共享、開放服務的科技創(chuàng)新平臺建設。

6)建設農村住宅工業(yè)化技術集成與示范工程，為農村工業(yè)化住宅開發(fā)建設、適用技術的推廣應用提供技術、經驗交流的平臺。引導和展示農村住宅建設的方向。

結語：

回顧過去，我國村鎮(zhèn)住宅發(fā)展己取得了前所未有的成就，在建設規(guī)模和建設質量等方面都有了很大的提高，大多數(shù)農民都能夠在一方土地上安居樂業(yè)。展望未來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，我國村鎮(zhèn)住宅發(fā)展與全面建成小康社會提出的要求還有一定差距，但我們有理由相信在的帶領下通過我們勤勞的雙手，我國的村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃與建設一定不會拖了全國人民實現(xiàn)中國夢的后腿。

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作者簡介：艾星，2007年6月，畢業(yè)于孝感學院，城市規(guī)劃專業(yè)。申報專業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃設計。

2009年9月-2010年12月，晉江西埔敬老院，建成五層、建筑面積1700平方米，造價500萬元。擔任市政施工員，施工現(xiàn)場，與施工隊一起復核工程量，提高工程量正確性；

及時提供施工現(xiàn)場所需材料規(guī)格、型號和所需日期，做好現(xiàn)場材料的驗收簽證和管理；

編制文明工地實施方案，根據(jù)本工程施工現(xiàn)場合理規(guī)劃布局現(xiàn)場平面圖，安排、實施、創(chuàng)建文明工地； 編制工程總進度計劃表和月進度計劃表及各施工班組的月進度計劃表； 負責對施工現(xiàn)場存在的質量、安全、文明施工等方面的事故隱患和問題進行檢驗和整頓。

篇6

【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 新型村鎮(zhèn) 規(guī)劃

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

0前言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做為我國社會經濟和民生發(fā)展的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，它的全面實施將會給我國各族人民群眾的生活帶來極大的方便，不論是生活中基礎設施還是現(xiàn)實所需的公共服務都會實現(xiàn)一體化的發(fā)展。那么基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)的建設方面，都有哪些方面的規(guī)劃呢，本篇文章接下來的內容即對此項規(guī)劃所面臨的問題進行簡要的探討同時提出幾項可供參考的規(guī)劃。

1.首先分析一下我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中新型村鎮(zhèn)規(guī)劃所面臨的幾個問題

1.1我國全國大多數(shù)的村鎮(zhèn)房屋建設過程沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理

當前我國的城鎮(zhèn)發(fā)展雖然制定了統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，但是由于各地區(qū)的發(fā)展情況復雜，農村發(fā)展不平衡，新舊房屋的標準不統(tǒng)一，導致房屋建設情況相當?shù)秒s亂無序，有的村鎮(zhèn)房屋建得甚至是連排都不成。尤其是近年來，伴隨著居住在我國不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的居民、農民手中的可支配收入逐年遞增，村鎮(zhèn)中一陣風似的撳起了一股建房熱潮，農戶自行建的新房，很難與村莊內的建筑相統(tǒng)一的。這種建設方法和過程嚴重缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，無序可言，也無章可循，因此這樣雜亂的現(xiàn)狀對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而言是一個需要解決的問題。

1.2對房屋和院落的面積要求各不相同，無法統(tǒng)一

隨著農村經濟的飛躍發(fā)展，農民收入在不斷提高，城市清潔、寬敞而舒適的居住環(huán)境成為了許多農村發(fā)展的方向，農民對于原來房屋的住宅面積有了更高的要求、對于房屋的建設規(guī)劃有了新的想法，以前落后的樣式和不合理的居住空間布局已影響了他們的生活和起居等各個方面。另外，各個家庭因為人口數(shù)量的不同、地區(qū)的生活習慣不同、經濟收入的差異，導致人均居住面積也無法統(tǒng)一。這個問題也很普遍，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃里是很有代表性的話題。

1.3多數(shù)農村的公共服務設施匱乏

雖然目前多數(shù)農村都配備了自來水管道，如包頭市的農村自來水覆蓋率達到了97%，但是有的村莊管道老化，供水系統(tǒng)缺乏定期的合理維護。多數(shù)農村沒有集中的化糞池，對于人畜糞便沒有統(tǒng)一的處理設備和規(guī)劃要求，嚴重影響了村莊的環(huán)境。村莊規(guī)劃中沒有主干路，道路交通設施落后。沿街堆放雜草現(xiàn)象嚴重，而又缺乏公共消防實施，存在較大的火災隱患。缺乏健身娛樂設施和場所，通常，在多數(shù)農村建有娛樂廣場，配有少量的健身器材，但是場地和設施的維護嚴重落后，數(shù)量上也達不到村民的實際需求。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃存在巨大資金缺口

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中新型村鎮(zhèn)的建設工程相當巨大，需要的資金數(shù)額是一個相當可觀的數(shù)字。我們都知道，新型村鎮(zhèn)的建設資金來源的重要途徑離不開政府投資、企業(yè)投資與小部分的居民投資這三個方面。下面我們就分析一下這幾種投資來源目前階段都有哪些困難：第一方面政府投資主要通過財政補貼的方式，資金總量無法廣大農村建設的需要，無法保證日后的長足建設；第二方面，企業(yè)投資通過各個村鎮(zhèn)的特色產業(yè)特色經濟以招商引資的渠道吸引資金投入，那些處在交通發(fā)達、景色優(yōu)美、環(huán)境較好的地理區(qū)域內的小村鎮(zhèn)在吸引投資方面效果很好，然而，地理位置不好、也沒有什么特色的村鎮(zhèn)，對于招商引資來說是沒有什么成效的；第三方面，居民投資更是資金規(guī)模極其有限了，在目前整個村鎮(zhèn)的建設當中，居民個人付款購買住房的居民還是極少的一部分。由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)建設，只單純依靠政府、企業(yè)或者居民個人哪一個方面都是根本無法籌集到足夠的建設資金的，工程建設資金的缺乏是一個極需要提前解決的難題。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾個可參考的思路

2.1規(guī)劃要保證質量、有特色、高起點

既然是新型的村鎮(zhèn)規(guī)劃，就要區(qū)別與以往的老式建設模式，在保證工程質量的前提下，要突出不同地域、不同村鎮(zhèn)的特色和人文特點。

新型村鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化進程的領導模式，因此，做好這些村鎮(zhèn)建設有利于加快我國的城鎮(zhèn)化進程。我們在進行新型村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃時就要從整體和大局出發(fā)，科學、全面有條理地站在一個較高的起點上進行設計。

2.2規(guī)劃既要促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，又要重視農村的現(xiàn)實情況，在長遠目標引領下逐級推進

我國推行城鎮(zhèn)化進程的主要目的就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡統(tǒng)一發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設是對城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略指導，新型村鎮(zhèn)建設的發(fā)展格局是個遠期目標，是一個與傳統(tǒng)觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內能實現(xiàn)，但隨著經濟水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中應本著近期建設和長遠發(fā)展相結合，分批開展建設活動，立足實際，逐步實現(xiàn)預想目標。

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體方面要考慮的內容

3.1規(guī)劃的定性方面要考慮打造特色村鎮(zhèn)

我國地域廣闊，地理位置所跨越的經度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區(qū)域的村鎮(zhèn)的自然景觀、風俗習慣、人文理念都是不同的，我們在進行規(guī)劃時既要保留村和鎮(zhèn)的原來各自的不同性質，同時又要使二者在性質上實現(xiàn)完美地統(tǒng)一。新型村鎮(zhèn)的定性，要突出新型的性質，在大區(qū)域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨具特色，比如依托本地、本村的傳統(tǒng)文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮(zhèn)一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規(guī)劃主題，突出地方特色。

3.2規(guī)劃的定位方面要解決農民的生產生活

在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，必須要注意傾聽農民的意愿，不能因為發(fā)展而不顧農民的生產生活情況，“趕農民上樓”的做法是不符合農業(yè)生產實際的，也不符合建設新農村的內在要求，因此，在規(guī)劃中對村鎮(zhèn)的定位一定要結合村鎮(zhèn)實際，依托當?shù)靥厣Y源和交通優(yōu)勢，對產業(yè)布局的規(guī)劃建設提出明確目標，使其生產方式的轉變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于村鎮(zhèn)居民的心理變化過程，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和可操作性。

3.3規(guī)劃的定量方面要有準確數(shù)字

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)建設之前，我們要對村鎮(zhèn)的現(xiàn)實情況進行摸底和考察，尤其是村鎮(zhèn)的數(shù)量以及每個村鎮(zhèn)的整體規(guī)模與他們的發(fā)展水平，這些情況都要調查清楚。如果村莊道路情況較差，在規(guī)劃就應該從修路入手，來改善居住環(huán)境，而不是單純盯著房子的改造。如果村鎮(zhèn)的土地面積非常緊張，就要在規(guī)劃中注意保護耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實踐就沒有發(fā)言權，更無法做出規(guī)劃與理論指導。所以我們必需得首先搞清楚工程建設的量的方面的問題才能使規(guī)劃順利進行。

4.結語

綜上所述，城鎮(zhèn)化進程是我國社會發(fā)展的必然趨勢，順應這一趨勢我國政府所提出的新型村鎮(zhèn)建設也將按步就搬地展開，雖然這是一項非常巨大的工程，必然將耗費難以估計的財力、物力，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃對于提高農民生活質量、改善農村居住環(huán)境、保護農業(yè)用地具有重要的作用，城鄉(xiāng)的共同發(fā)展在符合“中國夢”偉大理想的內在要求，因此，我們一定要不斷探索，敢于創(chuàng)新，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展找到科學合理的發(fā)展道路。

[參考文獻]

[1] 張翌娜, 張建偉.鄧州市王寨村新農村規(guī)劃基礎設施規(guī)劃方案研究[J]. 安徽農業(yè)科學, 2011 (23)：39

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關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；綠色低碳；改革創(chuàng)新

中圖分類號：F291文獻標識碼： A

引言

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“中國夢”的重要途徑，是建設美麗中國的必由之路。新型城鎮(zhèn)化的本質是人的城鎮(zhèn)化，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問題的積極回應，有一系列的基本要求。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要注重借鑒西方國家城鎮(zhèn)化的基本經驗教訓，堅持“政府引導、市場主導”，堅持“四化兩型”同步推進，不斷改革和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。

一、新型城鎮(zhèn)化的本質和基本要求

1、人的無差別發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的靈魂

實現(xiàn)人的無差別發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的靈魂，是新型城鎮(zhèn)化最本質、最核心和最關鍵的內容。只有完成人的城鎮(zhèn)化、人的無差別發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才名至實歸。包括發(fā)展理念、方式、政策等都要體現(xiàn)以人為本的宗旨。

2、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的基礎。目前，我國農業(yè)發(fā)展水平明顯滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展水平。推進發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)經營體系的專業(yè)化、組織化、集約化和社會化，加快城市資金、信息、技術和人才等農業(yè)生產和發(fā)展要素的逆向流動，才能夠有效發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進而夯實新型城鎮(zhèn)化的基礎。

3、新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的動力

新型工業(yè)化能夠為新型城鎮(zhèn)化提供重要的產業(yè)支撐，是新型城鎮(zhèn)化的動力，是人口城鎮(zhèn)化的前提。工業(yè)化經濟的集中和規(guī)?；?，不僅能引發(fā)生產要素包括資本、勞動力、人口等向一定地域集中，還能為社會化大生產提供就業(yè)崗位，最終形成產業(yè)集聚和人口集中相適應的格局，支撐城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。

4、信息化是新型城鎮(zhèn)化的牽引

信息化是世界經濟發(fā)展的必然趨勢，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產物，是新型城鎮(zhèn)化的牽引。通過信息化技術和產業(yè)的牽引：首先，能夠為城鎮(zhèn)經濟提供強勁動力；其次，能夠提高城鎮(zhèn)社會管理效率；三是能夠加快市民生活方式的信息化、智慧型城市的建設。通過信息化的強有力的牽引，將大大加快新型城鎮(zhèn)化進程。

5、政府引導、市場主導是新型城鎮(zhèn)化的保障

城鎮(zhèn)化發(fā)展有三種模式：首先，放任式模式，即一種完全讓市場調節(jié)的模式；其次，政府主導式模式；最后，政府引導式模式。城鎮(zhèn)化建設過程中政府既不能越位，也不能缺位，實現(xiàn)“政府引導，市場主導”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式才是最佳選擇，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要保障。

6、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的目的

實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展由分割態(tài)轉為融合態(tài)，城鄉(xiāng)關系的互補協(xié)調、和諧共榮是新型城鎮(zhèn)化的根本目的。新型城鎮(zhèn)化不僅要實現(xiàn)農村人口向城市轉移，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結構，同時也要為建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展農村經濟和農民增收創(chuàng)設良好的環(huán)境，是一種能夠發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、帶動農村發(fā)展、吸納農民發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、公共服務、社會管理一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

二、進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑

1、改革和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機制的改革和完善。一是要深化戶籍制度改革，改革城鄉(xiāng)二元制度，剝離戶籍的福利屬性等；二是完善公共服務體制，加快推進農民市民化進程，切實保障農民工基本利益，深化住房制度改革等；三是深化土地管理制度改革，切實保護18億畝耕地紅線，積極開展土地綜合治理和集約利用等；四是完善財政金融體制，建立健全公共服務能力，加大中央財政轉移支付力度和地方稅收體系建設，放寬市場準入，建設多渠道投融資平臺；五是加快城鎮(zhèn)行政管理體制改革，依法調整行政區(qū)劃，加快形成設置科學、布局合理、功能完善、集約高效的行政管理體制。

2、堅持走“四化兩型”同步發(fā)展的路子

“四化兩型”是指：以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十報告明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！眻猿帧八幕瘍尚汀蓖桨l(fā)展的路子推進新型城鎮(zhèn)化建設，其實質就是堅持以“兩型”引領“四化”、“四化”帶動“兩型”，就是要求按照建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的標準，促進新型工業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調發(fā)展，同步推進我國的新型城鎮(zhèn)化建設。

3、推進集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境惡化和資源短缺問題日益嚴重，而且城市越大問題越突出，有些城市已經瀕臨承載極限。走新型城鎮(zhèn)化道路，就要把生態(tài)文明理念和原則全面融人城鎮(zhèn)化建設的全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。首先，實現(xiàn)既有城市的生態(tài)更新，使城市碳排放量逐步降低。爭取獲得國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家文明城市的稱號，在此基礎上對城市逐步進行改造，逐步使城市的建造、交通、垃圾處理、水處理都能夠走上低碳的發(fā)展道路。其次，城市的產業(yè)也要實現(xiàn)逐步轉型，淘汰落后產能，發(fā)展一批低能耗、低排放、科技含量高的綠色產業(yè)。最后，對于當前存在的環(huán)境污染、交通擁堵以及地質災害等問題，要有非常好的應對措施。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互利雙贏

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化之間具有十分密切的聯(lián)系，要特別注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在全面推進城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)互利雙贏。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

5、因地制宜、突出特色

我國地域遼闊、人口眾多、民族多樣，各地資源稟賦不同，社會經濟條件各異，文化習俗差異較大，產業(yè)結構和發(fā)展方向也不盡相同。因此，城鎮(zhèn)建設必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因勢利導，揚長避短、趨利避害，別具一格、各展特色。一是秉持城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中融入專項特色規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)特色主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準發(fā)展方向，突出城市形態(tài)特色，避免雷同發(fā)展。二是堅持城鎮(zhèn)風貌建設的特色。充分突出本地建筑風格，借助地方典型的建筑符號，使用具有地方或民族特色的建筑材料，著力創(chuàng)造出具有時代特點和地域特征的城鎮(zhèn)特色風貌，實現(xiàn)人與自然和諧共生、協(xié)調統(tǒng)一。三是打造城鎮(zhèn)產業(yè)的特色。以市場為導向，以產業(yè)為依托，培育城鎮(zhèn)主導產業(yè)，構筑城鎮(zhèn)產業(yè)集群，做到“一城鎮(zhèn)、一特色”，“百花齊放、百家爭鳴”。四是傳承和培育城鎮(zhèn)文化的特色。

結束語

新型城鎮(zhèn)化建設，是一項系統(tǒng)工程，涉及各種利益關系。在推進過程中，要注重突破舊的思想意識慣性和體制慣性的內生循環(huán)，找準突破口和著力點，堅持轉變政府職能，堅持科學規(guī)劃、不失時機、因地制宜、盡力而為。只有這樣，才能釋放新型城鎮(zhèn)化的“正能量”，讓全體人民共享經濟發(fā)展改革的紅利。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃 建設發(fā)展

中圖分類號：F110文獻標識碼：A文章編號：

城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃先行，全國各地的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中一個十分突出的問題，就是規(guī)劃滯后、標準偏低、操作性不強，鎮(zhèn)區(qū)以前編制的總體規(guī)劃，內容簡單，圖紙粗略，不能真正指導城鎮(zhèn)建設，與中心鎮(zhèn)的發(fā)展定位和建設目標存在較大差距。因此，對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了探討，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設，推向現(xiàn)代建設，力求達到二十一世紀的要求。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數(shù)量最多并與農村具有密切的聯(lián)系。從農村地域體系來看,小城鎮(zhèn)又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首,帶動農村經濟、社會發(fā)展和農民生活質量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農村、城市兩個領域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實驗地;是鄉(xiāng)村經濟的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設的窗口和前沿陣地。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規(guī)劃的基本任務,是根據(jù)一定時期經濟社會發(fā)展的目標和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的“藍圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設的重要依據(jù)。

2、小城鎮(zhèn)建設中的規(guī)劃布局問題 

筆者在實踐過程中調查發(fā)現(xiàn)，有些小城鎮(zhèn)住房或企業(yè)由于歷史遺留的原因或建設時未按統(tǒng)一規(guī)劃布局，或規(guī)劃布局時未考慮全面，導致有些小城鎮(zhèn)企業(yè)的廠房和民用住宅分散雜亂，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)混雜在一起，沒有層次感，規(guī)劃滯后，導致出現(xiàn)管理混亂，交通道路彎、窄，無活動空間。更有私自亂搭建，侵占路面，耕地撂荒，沒有統(tǒng)一流向，衛(wèi)生條件差，盲目選址，把嚴重污染的工廠布置在小城鎮(zhèn)水源地上游和居民區(qū)的上風向，導致下游水污染嚴重。如已經被停頓整改的廣水市馬坪鎮(zhèn)一造紙廠，由于歷史遺留的問題，加上管理排污處理不當，嚴重污染了附近的河流，導致該河流下游的居民生活飲水出現(xiàn)污染，嚴重干擾了下游區(qū)居民生活。此外，小城鎮(zhèn)很多地方出現(xiàn)建房采用外延擴展模式，布置松散，占地面積大，建筑密度低，甚至有很多人沿316國道，107國道和主干公路建房，用地結構松散，形成了公路城鎮(zhèn)，導致公共設施和基礎設施配置投資過高，浪費嚴重，土地利用率低，私自占用耕地增多。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，貫穿湖北省的 316國道，107國道的很多道路兩邊占用耕地建房，其中工廠建筑、學校、醫(yī)院等占用耕地很嚴重，出現(xiàn)“修建一座樓，損壞一片田”的現(xiàn)象。此外，舊房閑置現(xiàn)象也很普遍，不少住宅戶建成新樓，舊房閑置或只堆放雜物等，有的則讓老人“堅守陣地”，導致土地資源浪費，也阻礙了地區(qū)的經濟開發(fā)和發(fā)展。

3、綜合考慮，合理規(guī)劃

編制一個科學合理的規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設的關鍵。編制的原則是堅持自身特色，適當超前。規(guī)劃能為小城鎮(zhèn)建設指明發(fā)展的方向，可以避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃的起點要高、標準要高、布局要合理。在編制過程中，要重視科學技術對當?shù)亟洕耐苿幼饔?，同時要有超前意識，預測未來的經濟趨勢。根據(jù)不同時期本地的經濟水平，建設可分階段進行。一個合理的規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展具有十分重要的作用。因此城鎮(zhèn)規(guī)劃必須強化發(fā)展意識，要與經濟社會發(fā)展計劃相結合，并納入地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展計劃之中。要以市場為導向，結構調整為契機，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，實施農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)化經營，使農村產業(yè)鏈向城鎮(zhèn)延伸；大力發(fā)展為城市經濟配套和服務的產業(yè)，使城市產業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴張。要大力發(fā)展民營經濟、股份合作制經濟和混合制經濟，發(fā)展中、小型企業(yè)和龍頭企業(yè)，使非公有制經濟成為城鎮(zhèn)經濟的主體，中小型企業(yè)和龍頭企業(yè)成為小城鎮(zhèn)經濟的骨干和支柱。規(guī)劃編制出來后，要遞交給有關專家、學者、領導評審，根據(jù)他們的意見修改，最后要報政府或其主管部門批準，使其成為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的依據(jù)。

(1)城市化新理念。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導來確定城市化發(fā)展理念，城市化不只是一個人口轉化、經濟結構和地域景觀空間變化的過程，而應是一個對人類社會進行整合的過程；不僅是一個空間集聚的過程，而且還是一個空間關聯(lián)的過程。按照科學發(fā)展觀思想，城市化側重于改善城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的有機構成，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)關聯(lián)結構和構造一個有序的空間組織，使城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合效益最大化，并為不同規(guī)模層次的城鎮(zhèn)居民和不同聚落類型的城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)越的生活環(huán)境，保障他們擁有良好的生活質量。城市化并非要將所有的鄉(xiāng)村都變?yōu)槌擎?zhèn)，不贊成為刻意追求城市化指標而忽視農村發(fā)展，而是提倡通過理性選擇，促使城鄉(xiāng)公平發(fā)展，保持城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，這也與可持續(xù)發(fā)展和“以人為本”的新發(fā)展哲學觀一致—改變傳統(tǒng)城市化中只追求集聚經濟效益的線性產業(yè)布局。

(2)城鄉(xiāng)網絡化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，在承認非均衡發(fā)展規(guī)律的同時謀求城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，力圖使區(qū)域城鄉(xiāng)互補性和協(xié)同性發(fā)展中的整體效應最大化，改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的空間結構關系，使人們增強城鄉(xiāng)網絡化發(fā)展意識，重視調控城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同關系，提高城鄉(xiāng)空間的組織化程度。其實施途徑應該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎設施連接在一起，形成和諧的網絡型城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網絡型基礎設施的前提下共享現(xiàn)代文明。這就是曾菊新所倡導的現(xiàn)代城鄉(xiāng)網絡化發(fā)展模式(2001)。其中心含義旨在使一定地域內的城鄉(xiāng)之間的網絡設施完備、產業(yè)內在聯(lián)系緊密、要素流轉通暢、組織功能完善，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)網絡系統(tǒng)共生共長，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源，節(jié)約環(huán)境

規(guī)劃在城鎮(zhèn)發(fā)展中居于第一位，要發(fā)展好小城鎮(zhèn)就離不開合理規(guī)劃｡應當充分發(fā)揮規(guī)劃的重要作用,強化“科學規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜､節(jié)約用地､延續(xù)特色､簡明適用”的原則｡按照改造鎮(zhèn)中村､合并小型村､縮減自然村､拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產､生活､生態(tài)空間,合理布置教育､醫(yī)療､文化等服務設施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎設施､生態(tài)環(huán)境､交通道路､產業(yè)園區(qū)､水利設施等專項規(guī)劃相銜接｡建議部分農村公路建設､農村電網改造､通訊建設放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調,以免通了公路､電網､通訊的村莊可能被撤并而造成浪費｡從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈､人脈､文脈､經脈“四脈”問題｡小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起｡

5、完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉

要加快小城鎮(zhèn)交通､通信､能源､供排水､園林綠化､環(huán)境保護等基礎設施和科教文衛(wèi)設施建設,構筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理､供排水､公共交通等公共服務網絡,促進城市基礎設施向農村延伸､城市的公共服務向小城鎮(zhèn)覆蓋､城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射｡

6、結語

小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展要科學合理地做好規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設與發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發(fā)展主導產業(yè),走以產業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以應正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

篇9

關鍵詞：規(guī)劃；城鎮(zhèn)；建設

加快小城鎮(zhèn)建設，造就縣鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農村經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。

一、基本情況

近幾年來，很多小城鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮(zhèn)化，增強小城鎮(zhèn)內涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構筑農村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）加強組織領導，加大了小城鎮(zhèn)建設工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設是經濟和社會發(fā)展的客觀要求，是調整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟結構，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。

（二）注重編制規(guī)劃，促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，是建設小城鎮(zhèn)、經營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。

（三）因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設的新路子。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設，推進農村城鎮(zhèn)化進程”的總體思路，結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。

（四）強化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強，就建設管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建設實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。

二、存在的主要問題

從調查情況看，我縣在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下三點：

（一）認識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些領導干部還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因缺資金等原因對搞好小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。

（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快，上級相關部門也出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續(xù)多，收費偏高。尤其是工業(yè)集中區(qū)因無工業(yè)用地指標，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的房價和土地租金偏高使進鎮(zhèn)農民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉移到小城鎮(zhèn)的農村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農民進鎮(zhèn)有后顧之憂。

（三）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)：一是縣鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。二是銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。三是從小城鎮(zhèn)建設中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設還不夠。四是小城鎮(zhèn)建設經營程度低。有關部門、企業(yè)和個人投資少，利用“外資”開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點想法

鑒于上述情況，個人認為要把建設小城鎮(zhèn)、經營小城鎮(zhèn)，作為推進城鄉(xiāng)一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。

（一）進一步提高認識，切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經濟，促進發(fā)展的重要內容。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位、多角度，參與小城鎮(zhèn)建設，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調指導，形成齊抓共管的合力。

（二）科學規(guī)劃，夯實基礎。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合。在總體規(guī)劃的基礎上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據(jù)國家的有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。

（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉向經營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。二是要實行財政、金融扶持政策?？h、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

（四）進一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構，明確管理職責，強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內部的綜合治理，優(yōu)化內部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。

結語

規(guī)劃問題是小城鎮(zhèn)建設中的重要問題，黨的以來，通過農村改革，加快了農村經濟發(fā)展的步伐，走上了城市和農村互相促進、共同發(fā)展的道路，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展，特別是沿海發(fā)達地區(qū)一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)，不僅構筑了農村工業(yè)化的基石，而且開辟了農村城鎮(zhèn)化的道路，為我國農業(yè)和農業(yè)的現(xiàn)代化展現(xiàn)出美好的前景和希望。

參考文獻：

[1]　宣傳中.加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展　推進城鎮(zhèn)化進程[J].紹興文理學院學報.2000（02）

篇10

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；開展；發(fā)展

Abstract: In recent years, China's small cities and towns mushrooming development, both to promote the comprehensive development of rural economy, but also makes the role and status of small towns in the economic and social development in the rising. Therefore, a good planning and management of small towns has become a necessity. Reflections of urban planning and management work from several different angles.Key words: small town; planning and management; to carry out; development

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

引言: 城鎮(zhèn)化是推進我國城市化進程的長期戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要組成部分。完善小城鎮(zhèn)的交通網絡則是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。在社會主義新農村的總體規(guī)劃中,應把小城鎮(zhèn)的城市化建設作為我們當今工作中的主題,采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強中小城鎮(zhèn)的建設、發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經濟的功能,為大城市建設衛(wèi)星城提供良好的模板。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數(shù)量最多并與農村具有密切的聯(lián)系。從農村地域體系來看,小城鎮(zhèn)又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首,帶動農村經濟、社會發(fā)展和農民生活質量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農村、城市兩個領域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實驗地;是鄉(xiāng)村經濟的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設的窗口和前沿陣地。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規(guī)劃的基本任務,是根據(jù)一定時期經濟社會發(fā)展的目標和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的“藍圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設的重要依據(jù)。

進入新世紀以來,我國城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進經濟建設、調整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調各項建設等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進行城鎮(zhèn)建設的今天,適時加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設、國土、農業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農房規(guī)劃、生態(tài)農業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進、在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農的各類規(guī)劃。計劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距。繁榮小城鎮(zhèn)經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制。

當前,特別應當重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高，應當充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強化“科學規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡明適用”的原則，按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產、生活、生態(tài)空間,合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務設施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產業(yè)園區(qū)、水利設施等專項規(guī)劃相銜接。建議部分農村公路建設、農村電網改造、通訊建設放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調,以免通了公路、電網、通訊的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經脈“四脈”問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起。

針對小城鎮(zhèn)有關扶持資金不完備、不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針,把國家支持小城鎮(zhèn)建設推進反哺與支持機制的資金逐步制度化。

四、突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐

城鎮(zhèn)建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎設施的質量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質量監(jiān)督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監(jiān)督和認證，未經質量監(jiān)督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設關鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的建設都有賴于城市建設資金投人問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收繳，全部用于城市建設，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關系和有償使用三個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。

五、全新思考道路體系，構建生態(tài)的城鎮(zhèn)結構

在“大城市就是小城鎮(zhèn)未來”的思想模式下，小城鎮(zhèn)的建設不可避免的仿效大城市?！皬V場求大、街道求寬、建筑求高、風格求洋、速度求快”，這種建設的結果打亂了小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的空間肌理，建設或者紛繁復雜，或者整齊單調，反而喪失了個性的城鎮(zhèn)形態(tài)與生活精神，喪失了形成獨特個性優(yōu)勢的機會。

首先，從體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的生態(tài)考慮，采用“窄路密網”的道路構架是合適的。因為縮小道路寬度，增加路網密度是解決鎮(zhèn)區(qū)交通問題的有效手段。小城鎮(zhèn)沒有大中城市的規(guī)模，不需要寬闊的快速路進行遠距離溝通。鎮(zhèn)區(qū)內部的功能分區(qū)也較為簡單，生活節(jié)奏緩慢，不會產生大量的快速交通。以道路通行速度作為路網設置標準是不合適的。并且，西方城市的實踐證明，在道路面積一定的情況下，“窄路密網”擁有更高的交通效率。如巴薩羅納的路網被認為是歐洲規(guī)劃最成功的范例，道路間距最大只有130米。其次，“以人為本”的小城鎮(zhèn)結構，必定是采用非機動車為主的道路系統(tǒng)。從小城鎮(zhèn)的規(guī)模大小，空間尺度，就業(yè)方式來說，非機動交通是能夠滿足需求的。從保護環(huán)境，降低能耗，促進社會安全和諧方面來說，應該鼓勵非機動交通。最后，對于道路結構，應當弱化道路分級，重視道路功能。小城鎮(zhèn)的道路系統(tǒng)不像城市那樣復雜，卻是各種社會活動發(fā)生的空間。道路的寬度，斷面形式，與道路的功能密切聯(lián)系?！榜R路經濟”有其存在的合理性，可以通過設計步行街來解決?！扒霸盒枨蟆笨梢源龠M居民交往，通過憂化建筑設計和加強街道管理來解決。

六、總結

總之，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當前經濟效益的同時,不應忽視同等重要的社會和環(huán)境效益,必須改變以往粗放型經營的經濟發(fā)展觀念,選擇強化清潔生產,注重節(jié)約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩(wěn)定、持久和健康的發(fā)展模式。

參考文獻：

【1】于今.加強小城鎮(zhèn)建設與管理協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展步伐[J].小城鎮(zhèn)建設,2006(4).