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[關(guān)鍵詞]建筑工程；合同實施；控制；管理

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0160-01

1 建筑工程合同實施控制的程序和主要內(nèi)容

所謂建設(shè)工程合同，指的是參建雙方在平等、自愿原則上簽訂的法律文件，具有很強的法律效應(yīng)，目的是為了實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確承發(fā)包雙方之間的責(zé)任和義務(wù)。建筑工程合同管理是促進合同雙方履行合同條款，確保建設(shè)工程質(zhì)量、進度、效益的重要手段。建筑企業(yè)只有充分認(rèn)識到工程合同的重要性，將合同管理當(dāng)成企業(yè)管理的重要內(nèi)容，才能在日益激烈的市場競爭中占據(jù)主動權(quán)，確保企業(yè)效益最大化實現(xiàn)。針對建筑工程合同管理過程中存在的問題，建筑企業(yè)應(yīng)予以高度重視，積極探討有效的處理對策，確保建筑工程的順利進行，為工程效益和建筑企業(yè)和諧發(fā)展提供強有力保障。

建筑工程合同實施控制程序為：合同監(jiān)督合同跟蹤合同診斷調(diào)整和糾偏。合同實施控制的主要內(nèi)容如表1所示。

2 建筑工程合同管理中存在的問題

2.1 合同雙方法律意識淡薄

由于合同雙方法律意識淡薄引發(fā)出一系列問題，具體表現(xiàn)如下：

2.1.1 合同有失公正現(xiàn)象的發(fā)生

大多數(shù)工程合同由發(fā)包方制定，更多強調(diào)的是承包方的義務(wù)，缺乏對業(yè)主的制約條款，尤其是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，這就造成了合同雙方權(quán)利和義務(wù)的不對等。這同時也使承包商承擔(dān)更多風(fēng)險，為使自己的利益不受損失，承包商便產(chǎn)生投機心理，采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等手段，從而給工程建設(shè)帶來嚴(yán)重隱患。

2.1.2 合同內(nèi)容不合理，文本不規(guī)范現(xiàn)象的存在

承包商不按規(guī)范文本制定合同，使得合同內(nèi)容過于籠統(tǒng)，表述含糊，避重就輕，且存在轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險的現(xiàn)象。更有甚者，以口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，直到工程完成后才補簽合同，這使得工程合同失去了原有的約束作用。

而發(fā)包方在簽合同時，未能對合同內(nèi)容和各項條款進行一一檢查，在合同責(zé)任和義務(wù)履行過程中處于被動狀態(tài)，這給建設(shè)工程增加了各種風(fēng)險和隱患。

2.1.3 合同索賠工作難度大

合同索賠是承包商維護自己合法權(quán)益，避免損失和增加利潤的手段，是建筑工程中難以避免的現(xiàn)象。但受到眾多因素干擾，尤其是法律意識淡薄和自我保護意識，導(dǎo)致合同索賠難以進行。

2.2 健全合同管理機構(gòu)的缺乏

目前，一些建筑企業(yè)并未足夠重視合同管理體系建設(shè)，導(dǎo)致健全合同管理機構(gòu)的缺乏，使得合同管理程序不明確，合同手續(xù)不規(guī)范，缺少必要的審查和評估步驟。同時，多數(shù)建筑企業(yè)合同管理較為分散，合同的統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一管理等方面的工作不到位，且合同管理信息化程度不高，影響了合同管理的質(zhì)量和效率。此外，由于制度體系不完善，對合同管理的監(jiān)督和控制弱，往往無力解決制度不執(zhí)行的情況，通常將合同管理委托給監(jiān)理公司。

2.3 專業(yè)人才的缺乏

建筑工程合同的制定、簽訂、管理是一項系統(tǒng)過程，涉及到管理、建筑、法律、信息技術(shù)等多方面。若缺乏專業(yè)技術(shù)人才，將使建筑工程的合同管理處于被動，如：建筑工程施工中遇到合同糾紛，企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，只能尋找外援，這不僅增加成本支出，還對建筑企業(yè)帶來諸多不利影響。然而，當(dāng)我我國建筑企業(yè)項目管理機構(gòu)中，缺乏專業(yè)技術(shù)人員對各項合同進行專項管理，或由于企業(yè)重視不足，對人才培養(yǎng)的投入力度不夠，無法提高工程合同管理的質(zhì)量和效率。

3 建筑工程合同管理的完善對策

3.1 提高思想重視，不斷規(guī)范和完善合同的訂立

建筑企業(yè)應(yīng)不斷提高認(rèn)識，加強對工程合同的重視，不斷提高合同管理的質(zhì)量和水平，使其與自身發(fā)展相適應(yīng)，確保建筑工程利益的最大化實現(xiàn)。因而，應(yīng)根據(jù)建筑市場分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢，不斷完善建設(shè)工程合同示范文本體系，制定合法、合理、規(guī)范的建設(shè)工程合同示范文本，且使其與不同參與方、不同建筑企業(yè)管理模式相適應(yīng)。同時，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，促進建設(shè)工程合同示范文本的合法性、實用性及可操作性的全面提高，確保合同的權(quán)威性和法律效益。在簽訂合同時，承包雙方要對合同中的各個條款進行仔細(xì)敲定和認(rèn)真審查，尤其是違約條件和責(zé)任方面，要進行嚴(yán)密審查。只有做好簽訂前的推敲和檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)合同中不合法的條款和一些漏洞，才能從源頭上防止合同糾紛的發(fā)生，或?qū)⒑贤m紛控制在最低范圍內(nèi)，避免由于個人疏忽而承擔(dān)工程風(fēng)險。

3.2 完善合同管理體系和制度建設(shè)，加大合同管理力度

建設(shè)工程各項目要充分重視合同管理機構(gòu)的設(shè)置，不斷完善合同管理體系和制度建設(shè)，嚴(yán)格按照法定程序進行操作，通過健全的合同管理制度，確保建筑工程合同的法律效益。同時，還要做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，保證工程合同各項責(zé)任和義務(wù)履行到位。此外，還要加大合同履約管理力度，尤其是對資金不到位的項目，應(yīng)不予辦理工程報建手續(xù)和施工許可，堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，切實維護承包商的合法利益。

3.3 不斷強化專業(yè)合同管理人才隊伍建設(shè)

建筑企業(yè)應(yīng)加強對人才隊伍建設(shè)的重視，培養(yǎng)出專業(yè)合同管理人員，使其具備一定專業(yè)技術(shù)知識、法律知識及工程造價管理知識等等，確保合同管理工作的順利開展。同時，建筑企業(yè)應(yīng)積極引進專業(yè)技術(shù)人才，確保合同制定、合同簽訂、合同管理等各個環(huán)節(jié)合法、科學(xué)、可靠。尤其是產(chǎn)生合同糾紛時，建筑企業(yè)內(nèi)部派出專門人員進行處理，減少外聘支出，提高工程效益。

4 結(jié)語

綜上，通過規(guī)范和完善合同的訂立、完善合同管理體系和制度建設(shè)、加大合同管理力度、強化專業(yè)合同管理人才隊伍建設(shè)，保證按計劃成本完成工程，防治成本超值和費用增加，控制了成本；保證工程順利通過驗收，交付使用，達(dá)到預(yù)期功能的要求，控制了質(zhì)量；按預(yù)定進度計劃施工，按期交付工程，防止承擔(dān)工期拖延責(zé)任，控制了進度；按合同全面完成承包商的責(zé)任，防止違約，完成了合同規(guī)定的各項責(zé)任。

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一、水利工程檔案管理工作中存在的主要問題

工程檔案產(chǎn)生于工程項目建設(shè)的參建各方，在工程建設(shè)過程中質(zhì)量的評定，事故原因的分析、索賠和反索賠、階段驗收和竣工驗收以及其日常管理工作中具有不可替代的重要作用，而且是工程建成后運行、管理、維護工作中不可缺少的依據(jù)。特別是在建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制的今天，檔案的憑證作用顯得尤為重要。如何有效地管理好工程檔案既是工程本身的需要，也是檔案管理部門的要求。根據(jù)筆者多年的工作實踐，水利工程檔案管理工作主要存在以下問題：

1．重工程建設(shè)輕檔案管理。工程項目建設(shè)的特點是用有限的投資在規(guī)定的時間內(nèi)建成符合設(shè)計要求的工程，使之盡快發(fā)揮效益。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主一般把控制工程投資、進度和質(zhì)量作為工作的中心任務(wù)，對工程檔案資料的收集、整編等工作往往重視不夠，甚至擔(dān)心工程檔案管理會影響進度，重工程建設(shè)輕檔案管理的現(xiàn)象普遍存在。

2．檔案管理質(zhì)量不高。部分項目施工期長達(dá)數(shù)年甚至更長時間，受工期長、人員變動大的影響，在工程項目施工期間業(yè)主往往只注重工程施工進度，對建設(shè)過程中形成的資料沒有妥善保管。檔案資料不能按規(guī)定及時移交和定期整理歸檔，待工程完工時才組織力量突擊收集，增加了工程項目檔案資料收集的難度，難以保證檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。

3．檔案收集過程的混亂。部分單位為趕工期和進度，只重視工程驗收是否過關(guān)，在工程實施過程中忽視檔案資料的收集，放松了項目文件的日常管理工作。由于不能做到檔案工作與工程進度同步管理，專業(yè)檔案人員難以做到全程跟蹤和指導(dǎo)，因此往往造成檔案資料的收集、整理不及時、不合要求，待工程竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)檔案管理不善的問題，形成被動局面。

二、問題存在的原因分析

工程檔案管理是工程管理的重要內(nèi)容，在工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)都是檔案形成的過程，既有按計劃周期形成的資料，也有各建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的階段性材料，還有根據(jù)工程建設(shè)的臨時性事項產(chǎn)生的文檔。工程檔案管理不善的主要原因包括以下幾個方面：

1．重視程度不夠。部分建設(shè)單位檔案管理意識淡薄，注重工程有形建設(shè)，忽視檔案資料的作用，沒有把工程檔案管理納入工程建設(shè)和管理之中。重建設(shè)輕檔案，使檔案管理不能與工程建設(shè)同步進行。

2．責(zé)任落實不到住。部分參建單位責(zé)任意識不強，不能嚴(yán)格執(zhí)行工程檔案管理的相關(guān)制度和規(guī)定，對工程檔案管理崗位及其職責(zé)落實不到位，使得工程檔案無法得到有效收集和整理。

3．人員素質(zhì)不高。部分參建單位檔案管理人員多為兼職人員，缺少水利工程檔案管理知識，對水利工程檔案收集、整編、管理等要求不夠熟悉，使得水利工程檔案管理質(zhì)量較差，無法達(dá)到國家規(guī)定的檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)。

三、解決問題的合同承包制檔案管理模式

采用合同承包制管理水利工程檔案模式，是將已經(jīng)列項擬建的重點水利工程檔案管理納入設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同體系，將檔案管理工作委托給專業(yè)檔案部門進行全過程管理。該模式包括以下特點：

1．對工程檔案管理工作實行合同制。在工程建設(shè)招標(biāo)時，將工程檔案管理任務(wù)單列一項，業(yè)主(甲方)以招標(biāo)或委托方式與專業(yè)檔案館或檔案管理機構(gòu)(乙方)簽訂合同，由專業(yè)承包單位按合同對檔案進行系統(tǒng)、規(guī)范管理，以合同形式明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。合同簽訂后，乙方立即為甲方組建檔案機構(gòu)(如檔案室)并開展工作。檔案室的職能包括：制定整個工程的檔案管理規(guī)章制度、辦法；對工程參建各方的檔案工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；對建設(shè)管理單位(甲方)產(chǎn)生的檔案進行有序管理，使整個檔案管理工作從開始階段就走上規(guī)范化道路。

2．對工程實行檔案管理目標(biāo)合同制。在簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目合同的同時，將檔案管理納入設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位合同管理之中，明確規(guī)定各自檔案管理職責(zé)及要求，規(guī)定工程檔案驗收的標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)濟手段強化工程檔案管理工作，同時加強對合同履行過程的管理。在檢查合同執(zhí)行情況時，同時檢查檔案管理情況。針對合同執(zhí)行過程中存在的問題，采取有效措施加以改進。建設(shè)單位對各項工程招標(biāo)時，要有檔案人員參加編制標(biāo)書及合同條款，并在編制標(biāo)書時對檔案管理特別是竣工資料的要求做出具體規(guī)定。開標(biāo)后，這些規(guī)定以合同方式加以明確。工程開工前，接受委托的檔案部門要為建設(shè)管理單位編制符合該工程實際的檔案管理規(guī)定并及時下發(fā)給各參建單位，明確檔案資料的歸檔范圍和移交辦法。在工程建設(shè)中，各參建單位必須以檔案管理目標(biāo)合同為依據(jù)開展工作，并服從檔案管理部門的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

四、合同承包制管理水利工程檔案模式的優(yōu)點

采用合同承包制管理水利工程檔案，是水利工程檔案管理的一種新模式，對水利工程參建單位具有十分重要的意義。其優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．節(jié)省時間。工程建設(shè)項目在立項開工之初，建設(shè)管理單位剛成立，工作千頭萬緒，受委托的檔案管理部門可在工程開工之初建立起全方位的檔案管理體系，使檔案管理工作與工程建設(shè)齊頭并進。工程項目竣工之時，工程項目檔案收集、整理完成，為工程竣工驗收提供完整系統(tǒng)的檔案資料。工程項目交付使用時，工程檔案就及時移交給工程項目的管理單位，使工程項目運用過程中問題能得到及時有效解決。合同承包制管理檔案能與工程建設(shè)同步進行，不會因工程檔案工作滯后，給工程建設(shè)帶來不利影響。

2．經(jīng)濟效益。合同承包制管理檔案，工程建設(shè)管理部門需向?qū)I(yè)檔案部門支付一定的管理費用。對檔案部門而言，它可彌補其事業(yè)經(jīng)費的不足，增加職工收入，經(jīng)濟效益是直接的。對工程建設(shè)部門而言，它可降低建設(shè)管理單位組建檔案管理班子的時間、人力、財力投入，使建設(shè)管理單位集中精力從事工程實施工作，提高工程管理質(zhì)量，經(jīng)濟效益是間接的。因此，合同承包制管理工程檔案對檔案專業(yè)部門和建設(shè)管理部門雙方都具有經(jīng)濟效益。

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前言：(行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行))已實施，合同管理內(nèi)部控制是《規(guī)范》的一項重要內(nèi)容。本制度闡述了行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的目標(biāo)、主要內(nèi)容、關(guān)鍵崗位及內(nèi)部工作流程，分析了行政事業(yè)單位合同管理的主要風(fēng)險，并提出了合同管理內(nèi)部控制的主要措施。

一、行政事業(yè)單位合同管理概述利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位，其在履行社會合同，又稱為契約、協(xié)議、是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。

隨著國家經(jīng)濟體制改革及依法行政的深入推進，行政事業(yè)單位作為能夠獨立享有民事權(quán)管理職責(zé)，提供公共服務(wù)或從事民事法律行為時簽訂的經(jīng)濟合同正在逐年增加，單位面臨的合同風(fēng)險也日趨加大，合同管理已經(jīng)成為單位經(jīng)濟管理活動中的一項重要內(nèi)容。合同管理指單位為實現(xiàn)合同目的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本單位的內(nèi)部控制制度，在合同從立項、談判、起草、審批、生效、履行、變更、糾紛解決以及合同歸檔的整個工作流程中所進行的一系列行為的統(tǒng)稱。從工作實踐角度來看，合同管理包括合同立項、合同談判、合同起草、合同審批、合同簽約、合同文件、合同執(zhí)行、合同結(jié)算、合同變更等一系列環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制是指由單位決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層共同實施的、旨在合理保證實現(xiàn)單位合同目標(biāo)、有效維護單位合法權(quán)益、降低合同風(fēng)險、有效提升單位公共服務(wù)的效率效果、防范合同舞弊、預(yù)防腐敗的過程。

二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的目標(biāo)

1．確保合同立項民主科學(xué)，合同訂立事項須經(jīng)過決策層的集體科學(xué)決策并履行授權(quán)審批程序，防止遺漏應(yīng)訂立合同的經(jīng)濟事項，防止以口頭法律行政法規(guī)的規(guī)定以單位名義對外簽訂擔(dān)保、代替書面合同辦理經(jīng)濟事項，防止未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義簽訂合同，或者違反投資及借貸合同

2．確保合同訂立周密嚴(yán)謹(jǐn)，合同訂立前經(jīng)過公平有效的談判或協(xié)商，確保起草的合內(nèi)容完整，合法有效，無法律漏洞或權(quán)利義務(wù)瑕疵；合同文本措辭嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯周密；正式合同訂立前應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部門的審核，防止因合同文本失當(dāng)而導(dǎo)致單位利益受到損害。

3．確保合同履行有效監(jiān)控，時刻關(guān)注合同履行情況，遇有特殊情況造成履約困難，

或發(fā)生合同糾紛、變更、解除等情況時，確保能及時采取應(yīng)對措施，維護單位合法權(quán)益。

4．確保合同檔案安全完整，確保與合同訂立、履行、變更、解除等事項相關(guān)的檔案能夠及時整理留存，確保合同檔案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或者商業(yè)秘密。

三、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的內(nèi)容

1．職責(zé)分工控制。明確劃分各職能部門在合同管理方面職責(zé)分工，確保單位部門

職責(zé)明確，合理分工，各司其職，順暢溝通。

2．決策機制控制。建立科學(xué)、民主、高效的合同訂立決策制度，確保合同立項合

理合法能夠有效滿足單位的管理要求，并最大限度地降低合同風(fēng)險。

3．訂立審批控制。建立合同文本訂立審批流程，將與合同管理相關(guān)的職能部門均

納入審簽流程，確保合同文本周密嚴(yán)禁，無重大法律或?qū)I(yè)疏漏。

4．履行監(jiān)管控制。重視合同履約監(jiān)控，在合同訂立后及時關(guān)注合同履約進展，發(fā)

現(xiàn)隱患及時處理，防止簽訂后因缺乏監(jiān)管而失控。

5．考核追蹤控制。與合同崗位責(zé)任制結(jié)合，健全合同管理考核追蹤制度，定期考

核合同管理情況及合同履行效果，切實實現(xiàn)合同風(fēng)險防范問責(zé)。

四、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部業(yè)務(wù)流程

(一)合同管理牽涉的部門及崗位

行政事業(yè)單位的合同管理同時牽涉單位內(nèi)部外部的多個部門及崗位，外部包括：合同對方當(dāng)事人、技術(shù)及法律領(lǐng)域?qū)＜业?。?nèi)部包括：合同事項發(fā)起部門(合同執(zhí)行部門)、合同歸口管理部門、審計、紀(jì)檢及財務(wù)部門，單位決策層及各部門內(nèi)部的相關(guān)崗位工作人員。

(二)合同管理業(yè)務(wù)流程

1．合同管理業(yè)務(wù)流程圖

2．流程節(jié)點簡要說明

五、行政事業(yè)單位合同管理的主要風(fēng)險

狹義的合同風(fēng)險是指在合同訂立、履行、變更、終止的過程中因行為不當(dāng)給合同當(dāng)事人造成的利益損失，如合同對象選擇不當(dāng)造成履約困難，合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)造成單位合法權(quán)益損失，合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定造成合同無效等等。合同風(fēng)險種類多樣，形成原因錯綜復(fù)雜，總體來看，行政事業(yè)單位的合同風(fēng)險主要存在于合同調(diào)查、談判、起草、審批、簽訂、履行、變更及合同保管等環(huán)節(jié)。

1. 合同調(diào)查立項環(huán)節(jié)。合同調(diào)查立項環(huán)節(jié)，單位面臨的主要風(fēng)險包括：前期未對合

同事項作出恰當(dāng)?shù)目尚行栽u估，未對合同事項做出科學(xué)決策，立項重復(fù)或者不合

理，無法滿足單位管理要求；或者是在對合同對象進行背景調(diào)查時，·對被調(diào)查對象的履約能力和商業(yè)信譽未給予恰當(dāng)評價，將不具備履約能力的對象確定為準(zhǔn)合同對象，將具有履約能力的對象排除在準(zhǔn)合同之外，無形中加大合同違約風(fēng)險。

2. 合同協(xié)商談判環(huán)節(jié)。協(xié)商談判環(huán)節(jié)的風(fēng)險主要包括：忽略合同關(guān)鍵條款、對合同

中的關(guān)鍵、重大問題做出不當(dāng)讓步；泄露與合同談判相關(guān)的單位機密。比如：對合同標(biāo)的物的數(shù)、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。價款、酬金支付方式、履約期限、地點、違約責(zé)任、爭議的解決方法等涉及合同雙方權(quán)利義務(wù)的核心條款做出了不當(dāng)?shù)淖尣交蜻z漏。最終損害單位利益。

3. 合同起草審批環(huán)節(jié)。在合同文本起草及審批環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位面臨的主要風(fēng)險

包括：合同文本內(nèi)容存在的不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確、表述不當(dāng)或者可能引起重大誤

解的條款；合同文本內(nèi)容違反國家法律法規(guī)導(dǎo)致合同無效；在合同審核過或國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致合同無效；在合同審核過程中沒有發(fā)現(xiàn)并糾正合同不當(dāng)內(nèi)容和條款。

4. 合同簽署生效環(huán)節(jié)。合同簽署生效環(huán)節(jié)的風(fēng)險包括：空白法人授權(quán)書管理不當(dāng)，

超越法人授權(quán)期限或事項簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)，為未經(jīng)過審批流程的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改；已簽署合同未妥善保管，發(fā)生合同糾紛時無法舉證等。

5. 合同履行環(huán)節(jié)。合同履行過程匯總的風(fēng)險主要包括:本單位或?qū)Ψ經(jīng)]有恰當(dāng)?shù)芈男?/p>

合同中約定的義務(wù)；發(fā)生合同糾紛處理不當(dāng)損害單位利息；危機時發(fā)現(xiàn)對方的違約行為并采取補救措施；對方違約時未及時追究其違約責(zé)任。

6. 合同變更、終止環(huán)節(jié)風(fēng)險。此環(huán)節(jié)包括：應(yīng)當(dāng)變更合同內(nèi)容或條款但未及時給予

變更；合同變更未履行內(nèi)部審批手續(xù)至合同變更不當(dāng)或無效；未達(dá)到終止條件的合同終止；合同終止未及時辦理相關(guān)的手續(xù)等。

六、合同管理內(nèi)部控制的主要措施

1．建立健全內(nèi)控制度，明確職責(zé)分工。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理內(nèi)控制

度，明確設(shè)置經(jīng)濟合同歸口管理部門，并根據(jù)需要設(shè)置合同審核部門，同時應(yīng)明確歸口管理部門以及其他相關(guān)職能部門在合同管理各個環(huán)節(jié)的職責(zé)。合同歸口管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織合同訂立會審、合同檔案管理等工作，配合合同執(zhí)行部門監(jiān)控合同履行，在發(fā)生合同糾紛時協(xié)調(diào)相關(guān)部門介入處理；合同訂立事項的發(fā)起部門(執(zhí)行部門)應(yīng)負(fù)責(zé)開展合同項目可行性研究、

合同履約對象背景調(diào)查，經(jīng)濟事項談判、合同文本起草、對重大合同提出會審申請等工作，同時也應(yīng)對部門牽頭訂立的合同履行情況進行監(jiān)控，并在合同發(fā)生糾紛時介入處理；合同審核部門負(fù)責(zé)對擬定的經(jīng)濟合同進行審核，重點關(guān)注合同的合法性、可行性、經(jīng)濟學(xué)和嚴(yán)密性。

2. 建立科學(xué)民族的合同決策機制。行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、民主、高效的合同訂

立決策制度，合同訂立事項立項前應(yīng)充分論證項目的必要性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。合訂立決策應(yīng)堅持民主、回避原則、對于部門影響重大或者涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)組織技術(shù)、法律、財會等領(lǐng)域的專家參與討論決策，必要時可聘請外部專家參與相關(guān)工作，以確保合同訂立周密嚴(yán)謹(jǐn)，最大限度地保障單位單位的合法權(quán)益。

3. 完善合同訂立審批制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟合同訂立審批制度，明確合

同在訂立。簽署、變更、解除等環(huán)節(jié)的授權(quán)審批權(quán)限，將單位的審計、紀(jì)檢、財務(wù)等職能部門納入合同訂立審批流程中，與合同事項發(fā)起部門(執(zhí)行部門)及合同歸口管理部門一并作為合同審簽的環(huán)節(jié)；明確合同的簽署權(quán)限；妥善保管印章和空白法人授權(quán)書，明確法人授權(quán)的期限和事項，防止未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義簽

訂合同或者是無權(quán)越權(quán)情況出現(xiàn)。

4. 加強合同履行監(jiān)控，有效防范違約風(fēng)險。單位應(yīng)建立經(jīng)濟合同履行監(jiān)管制度，明

確由合同執(zhí)行部門跟蹤合同履行情況，遇合同履行困難或合同糾紛由合同歸口管理部門協(xié)調(diào)解決；確保合同當(dāng)事人遵循誠信原則嚴(yán)格履行合同，發(fā)現(xiàn)履行隱患時及時反饋，并采取保護性措施；確保在發(fā)生合同違約或合同糾紛時，能夠迅速反應(yīng)，在規(guī)定時效內(nèi)依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。防止因履約監(jiān)控缺失損害單位權(quán)益。

篇4

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省河道工程維護管理費征收使用管理辦法》,為加強和規(guī)范我市河道工程維護管理費征管工作,確保河道工程維護管理費及時、足額征繳,經(jīng)市政府研究,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、征收主體

水行政主管部門是河道工程維護管理費的征收主體。市水行政主管部門可按年度將全市河道工程維護管理費委托市地稅部門代征。委托代征辦法另行制定。

河道工程維護管理費欠費追繳由水行政主管部門負(fù)責(zé)。市區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)河道工程維護管理費的欠費追繳由市水行政主管部門負(fù)責(zé),各縣市行政區(qū)域內(nèi)河道工程維護管理費的欠費追繳由轄區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé);年銷售收入或營業(yè)收入1億元以上工業(yè)企業(yè)的欠費追繳由市水行政主管部門負(fù)責(zé);躉售型縣級供電企業(yè)和金融機構(gòu)的欠費追繳由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。

二、征收范圍和對象

市行政區(qū)域防洪排澇工程體系受益范圍內(nèi)有銷售收入或營業(yè)收入的企業(yè)及其它經(jīng)濟組織(含有營業(yè)收入的事業(yè)單位),均應(yīng)依法繳納河道工程維護管理費。按規(guī)定屬于省水行政主管部門征收范圍的,由省水行政主管部門直接征收。躉售型縣級供電企業(yè)和金融機構(gòu)由市水行政主管部門直接征收。

三、征收標(biāo)準(zhǔn)

各類企業(yè)及其它經(jīng)濟組織(含有營業(yè)收入的事業(yè)單位)按上年銷售收入或營業(yè)收入的1‰計征。銀行按上年利息收入的0.6‰計征,保險公司按上年保費收入的0.6‰計征,各類信托投資公司、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)按上年收入的1‰計征。對批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)等四類企業(yè)按0.5‰計征。

四、數(shù)據(jù)提供及征收方式

國稅、地稅、統(tǒng)計部門于每年2月底前向同級水行政主管部門和財政部門提供應(yīng)繳費單位上一年度的營業(yè)收入、利息收入、保費收入等相關(guān)數(shù)據(jù)。

征收時間為每年度3月1日至5月31日。征收時須使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù),按規(guī)定計征入庫。逾期未繳納的,按日加收應(yīng)繳費額2‰的滯納金。滯納金計入河道工程維護管理費。地稅部門對應(yīng)繳費單位履行告知義務(wù)。

五、收入管理及用途

除按規(guī)定由省水行政主管部門負(fù)責(zé)直接征收的對象外,市區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)以及由市水行政主管部門負(fù)責(zé)直接征收和追繳的河道工程維護管理費全額納入市級財政專戶;各縣市征收總額的40%納入市級財政專戶,60%納入縣市財政專戶。河道工程維護管理費專項用于河道工程的運行、維護、管理等費用支出。

六、業(yè)務(wù)費用

根據(jù)市財政部門、市水行政主管部門、市地稅部門協(xié)商制定的征收計劃及地稅部門全年的征收情況,核撥代征業(yè)務(wù)費用。代征業(yè)務(wù)費用原則上按實際入庫額的5%核定,并實行超(短)收激勵(約束)機制,用于完善征收設(shè)施、加強征收管理及獎勵補助地稅工作人員;欠費追繳業(yè)務(wù)費用由財政部門核定。業(yè)務(wù)費用實行分級管理,從河道工程維護管理費中列支,具體辦法由財政部門另行制定。

七、減免規(guī)定

繳費單位因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、虧損嚴(yán)重以及其它原因確實無力繳納的,按屬地原則由財政部門會同同級水行政主管部門審查,報同級政府批準(zhǔn)后,方可給予減免。其中,年營業(yè)收入1億元以上工業(yè)企業(yè)符合減免條件的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)轄區(qū)財政部門會同水行政主管部門聯(lián)合審查后向市水行政主管部門提出申請,由市財政部門會同市水行政主管部門審查后報市政府批準(zhǔn)。市區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)以及躉售型縣級供電企業(yè)和金融機構(gòu)符合減免條件的,應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門提出申請,由市財政部門會同市水行政主管部門審查后報市政府批準(zhǔn)。

水行政主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的減免情況及時通知地稅部門,地稅部門應(yīng)嚴(yán)格按照減免的范圍和幅度執(zhí)行。具體減免辦法另行制定。

八、工作協(xié)調(diào)

水行政主管部門、財政部門和地稅部門要加強征收工作的溝通協(xié)商,地稅部門按半年度將征收情況進行匯總,于半年和年度終了后20日內(nèi)送達(dá)同級水行政主管部門和財政部門。

水行政主管部門和財政部門應(yīng)按年度對執(zhí)收情況進行審核。繳費單位違反規(guī)定拒不繳納或不足額繳納的,地稅部門應(yīng)于年度結(jié)束后20日內(nèi),將上年度欠費情況書面送達(dá)同級水行政主管部門和財政部門。

對應(yīng)征未征或者不足額征收、隨意減免的,除追究有關(guān)人員的行政責(zé)任外,市水行政主管部門可直接征收,并納入市級財政專戶。

篇5

1.1保證交通工程的施工質(zhì)量

交通工程的施工過程當(dāng)中，擁有很多的施工技術(shù)點，各個施工環(huán)節(jié)緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，只有保證每個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量，才能使得交通工程的整體施工質(zhì)量得到保證。通過對交通工程進行施工管理，制定科學(xué)有效的施工設(shè)計方案，不僅能提高交通工程施工質(zhì)量，還可以提高交通工程的施工效率，改善施工效果。交通工程施工企業(yè)的施工質(zhì)量是該企業(yè)的核心競爭力，也是施工企業(yè)品牌價值的體現(xiàn)。因此，對交通工程進行施工管理非常的必要。

1.2有助于提升交通工程施工單位的施工技術(shù)水平

如今人們越來越重視交通運輸安全，交通工程施工企業(yè)的管理能力，會影響該企業(yè)的技術(shù)水平，只有對每個施工技術(shù)環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的施工管理，才能使得整體的施工技術(shù)得到提升，才能有效的提高交通工程的施工質(zhì)量[2]。施工管理的缺失會導(dǎo)致施工過程出現(xiàn)紕漏，使得交通工程施工單位信任度下降，進而對交通工程施工單位的口碑帶來影響，長此以往，會導(dǎo)致施工單位在該行業(yè)難以立足，輕則會影響企業(yè)效益，重則會導(dǎo)致企業(yè)虧損，甚至倒閉，由此可見交通工程施工管理的重要性。

2交通工程施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀

由于我國的交通工程施工管理還處在發(fā)展階段，因此在質(zhì)量控制方面還存在很多的問題，其主要分為以下幾方面問題：

2.1交通工程設(shè)計方案不科學(xué)，影響施工質(zhì)量

交通工程施工設(shè)計方案設(shè)計的越科學(xué)、越合理，施工人員的施工過程就會越順利。但由于交通工程施工設(shè)計人員缺乏相關(guān)的設(shè)計經(jīng)驗，導(dǎo)致施工方案整體規(guī)劃不科學(xué)，施工設(shè)計方案與實際情況不匹配。這不僅會增加交通工程的施工成本，還會使整個施工過程出現(xiàn)很多阻礙，影響了整個交通工程的施工質(zhì)量。

2.2交通工程施工技術(shù)人才缺失

現(xiàn)如今我國的交通工程施工技術(shù)人才缺口較大。由于我國交通工程基礎(chǔ)建設(shè)力度在不斷加大，需要相應(yīng)的技術(shù)人才也越來越多，但是各大高校對于交通工程專業(yè)人員招收力度不夠，導(dǎo)致無法滿足如今的交通工程施工實際需要。施工技術(shù)人員數(shù)量的缺乏，會導(dǎo)致施工隊伍的整體施工技術(shù)水平不足，進而間接的增加了交通工程施工難度，也使得施工質(zhì)量難以保證。

2.3交通工程施工管理人員缺乏管理經(jīng)驗

交通工程的施工管理工作非常的重要。施工管理水平會很大程度上影響整體施工質(zhì)量。但目前我國的大部分交通工程施工管理人員缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗，只是空有技術(shù)，缺乏實際操作經(jīng)驗。例如：在交通工程施工管理過程要充分的考慮施工地區(qū)的地質(zhì)地貌、人文風(fēng)情、環(huán)境因素等，但由于缺乏管理經(jīng)驗，導(dǎo)致管理人員對這些外部因素忽略，從而降低了整體的交通工程施工質(zhì)量，產(chǎn)生相應(yīng)的問題。由于施工人員管理經(jīng)驗的不足，也會使得其考慮問題存在片面性，導(dǎo)致施工結(jié)果與預(yù)期效果存在落差，令施工質(zhì)量難以保證，留下交通安全隱患。

2.4交通工程施工管理模式不合理

目前的交通工程施工管理模式，有很多的不合理之處，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。并且施工單位的管理人員在平時就缺少風(fēng)險管理意識，使得管理人員沒有意識到交通工程施工質(zhì)量的重要性[3]。管理人員往往只是按照操作流程進行施工，而根據(jù)實際環(huán)境，需要對質(zhì)量進行嚴(yán)格控制的地方并沒有相應(yīng)的重視。施工管理模式的不合理也體現(xiàn)在對于施工材料的浪費，管理人員缺少成本控制意識，只負(fù)責(zé)施工，這樣會降低企業(yè)生產(chǎn)效率，增加企業(yè)成本。此外，施工管理人員的自身素質(zhì)問題也會導(dǎo)致施工管理模式不當(dāng)。大多數(shù)的施工管理人員是由施工單位進行派遣，但由于施工人才的缺乏，導(dǎo)致施工人員整體素質(zhì)較差、管理水平低下，造成管理模式的不合理。

2.5交通工程監(jiān)管機制不完善

一方面，有關(guān)部門對于交通工程的施工管理工作重視度不夠，使得交通工程管理機制不完善。另外，在交通工程施工過程當(dāng)中需要大量的人力，由于大部分人力都是施工單位臨時雇用的施工人員，因此流動性很大，這給交通工程施工管理增大了難度。施工單位的內(nèi)部管理機制不完善，也會導(dǎo)致實際的施工管理責(zé)任不明確，使得監(jiān)管人員的監(jiān)管力度低、遇到問題互相推卸責(zé)任。另外，由于施工人員數(shù)量眾多，互相對施工過程進行比較，而導(dǎo)致自身工作態(tài)度散漫、工作積極性降低，甚至有的施工人員擅自離崗。這些問題導(dǎo)致整個交通工程的施工質(zhì)量得不到保障。

3提升交通工程施工管理水平與質(zhì)量控制方法

3.1加強交通工程施工管理力度

為了使得交通工程的施工質(zhì)量得到保證，就要在各方面進行嚴(yán)格管理，加大管理力度。要進行細(xì)節(jié)的把握，對各個環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的管理辦法，加強管控。無論是施工過程當(dāng)中的原材料還是施工設(shè)備，都要進行嚴(yán)格的管理，保證材料與設(shè)備質(zhì)量合格。

3.2科學(xué)設(shè)計施工方法，優(yōu)化方案

只有不斷的對施工設(shè)計方案進行優(yōu)化，才能夠提高施工效率、改善施工質(zhì)量。要將施工方案與實際施工環(huán)境進行融合，對于施工方案當(dāng)中不合理部分要及時進行優(yōu)化調(diào)整，不要盲目施工導(dǎo)致返工情況的出現(xiàn)。在設(shè)計施工方案時，施工人員要親臨現(xiàn)場對實際施工環(huán)境進行探究，不斷的分析與調(diào)整，最終確立合理的施工方案。

3.3對施工過程進行嚴(yán)格監(jiān)管

對交通工程施工過程進行科學(xué)有效的監(jiān)管才能使得施工質(zhì)量提高。要保持整個施工過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，進行科學(xué)有效的施工管理分配，對各項施工技術(shù)環(huán)節(jié)進行管控，并將責(zé)任細(xì)化，出現(xiàn)問題時要及時找到相應(yīng)的管理負(fù)責(zé)人。要讓企業(yè)施工管理人員提升監(jiān)管意識，做到各司其職，全面保證施工質(zhì)量[4]。并且，可以在施工單位內(nèi)部對于管理人員采取獎懲制度；對認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理人員予以獎勵，對于出現(xiàn)質(zhì)量問題的管理人員要查明緣由是人為出現(xiàn)的質(zhì)量問題要進行相應(yīng)的處罰。

3.4保證施工材料質(zhì)量

只有確保施工材料的質(zhì)量，才能提高整體的交通工程施工質(zhì)量，要對材料市場進行走訪調(diào)查，探究其材料產(chǎn)地，確保材料符合施工標(biāo)準(zhǔn)，對于質(zhì)量不過關(guān)的施工材料要堅決棄用，保證整體施工質(zhì)量。

3.5制定嚴(yán)格的交通工程施工管理制度

為了使得交通工程施工管理工作有效展開，就要建立完善的交通工程施工管理制度。有關(guān)政府部門要完善施工管理機制，結(jié)合當(dāng)?shù)厥┕で闆r，要根據(jù)管理制度進行相應(yīng)的管理工作。首先，要制定詳細(xì)的施工管理目標(biāo)。施工人員要按照施工目標(biāo)進行嚴(yán)格的進度把控。把施工進度細(xì)化到每個具體施工環(huán)節(jié)，并對于關(guān)鍵步驟進行記錄。其次，要完善交通工程施工管理體系，要在管理體系當(dāng)中體現(xiàn)對于質(zhì)量的管理，將質(zhì)量意識融入到施工管理人員的思想當(dāng)中，并對相關(guān)的質(zhì)量管理人員進行定期的培訓(xùn)，讓他們掌握質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié)，有效規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險。在施工的過程當(dāng)中，也要掌握施工過程當(dāng)中存在的不足，進行合理整改。施工人員要注意對于夜間施工質(zhì)量的把控。最后，要逐漸優(yōu)化施工技術(shù)水平，有關(guān)部門要對施工技術(shù)體系定期進行更新，邀請相關(guān)專家建立科學(xué)有效的施工標(biāo)準(zhǔn)，并加強各個施工單位的技術(shù)交流，達(dá)到共同進步的目的。

4結(jié)束語

交通工程的施工過程當(dāng)中，管理與質(zhì)量控制工作十分的重要，本文分析了交通工程施工管理的重要性，并對當(dāng)前交通工程施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀進行研究，從而找到提升交通工程施工管理水平與質(zhì)量控制方法，可以通過加強施工管理力度、對施工過程進行嚴(yán)格監(jiān)管、制定相應(yīng)的施工管理制度，科學(xué)設(shè)計施工方法及保證施工材料質(zhì)量等手段，使得交通工程施工質(zhì)量整體上得到提高，為人們的出行安全提供保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟一鳴.交通工程施工管理及質(zhì)量控制策略[J].工程技術(shù)研究，2018（11）：118-119.

[2]譚偉杰.交通工程施工管理與質(zhì)量控制探討[J].建材與裝飾，2018（36）：231-232.

[3]寧文靜.l論高速公路交通土建工程施工質(zhì)量管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（20）：128.

篇6

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；項目管理；合同管理；流程；控制

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷推動發(fā)展和《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》的實施，招投標(biāo)市場逐漸的規(guī)范化、系統(tǒng)化，投標(biāo)單位要想在當(dāng)下社會越來越激烈的競爭環(huán)境和平臺下，順利中標(biāo)。必須自身要具備良好的經(jīng)濟實力和技術(shù)水平。當(dāng)然，對合同的管理也是相當(dāng)重要，必不可缺的。

項目管理公司對項目的招標(biāo)及合同的管理和控制，也是很重要的。

1、招標(biāo)管理

首先，需要委托有資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的項目的招標(biāo)管理，項目管理方協(xié)助業(yè)主對招標(biāo)活動進行協(xié)調(diào)和管理。

（1）確定招標(biāo)方式，按有關(guān)招投標(biāo)法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合項目情況，確定是采用公開招標(biāo)方式或者采用邀請招標(biāo)方式；

（2）向當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)行政主管部門辦理有關(guān)招標(biāo)備案手續(xù)；

（3）提出招標(biāo)計劃， 確定投標(biāo)人資格預(yù)審條件，確定標(biāo)段劃分， 對本項目工程招標(biāo)，采購的潛在投標(biāo)人/供貨商進行市場調(diào)研；

（4）協(xié)助業(yè)主委托招標(biāo)機構(gòu)；

（5）審查招標(biāo)機構(gòu)的招標(biāo)文件，代表業(yè)主監(jiān)督招標(biāo)機構(gòu)的工作；

（6）審查招標(biāo)機構(gòu)的書面評標(biāo)報告，協(xié)助業(yè)主選定潛在成功投標(biāo)人；

（7）接收招標(biāo)機構(gòu)移交的招標(biāo)采購各種必要的文件和資料；

（8）向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)情況的書面報告；

2、合同管理

合同是具有法律效力的重要文件，具有合法性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。合同管理就是要在深刻理解招投標(biāo)文件和和合同文本的前提下，以國家現(xiàn)行法律、法規(guī)為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照合同條款的定義履行管理公司的職責(zé). 如對于合同條款的理解產(chǎn)生異議，項目管理方組織，由業(yè)主、監(jiān)理、承包商和供貨商等單位參加，召開專題會議討論決定，如不能達(dá)成一致，可請當(dāng)?shù)胤芍俨脵C構(gòu)仲裁。組成合同的文件為：

（1）本合同協(xié)議書；

（2）中標(biāo)通知書；

（3）本合同專用條款；

（4）本合同通用條款；

（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；

（6）工程設(shè)計圖紙；

（7）招標(biāo)書及其附件；

（8）投標(biāo)書及其附件；

（9）工程報價單或預(yù)算書；

（10）健康，環(huán)境、安全和計劃；

（11）雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分；

2.1 合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中.要實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)，必須對全部項目及項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)，項目的所有工程活動實施有效的合同管理。

2.2具體從以下幾方面進行合同管理：

（1）對合同的審查分析.從合同效力，完畢性，公平性，應(yīng)變性等方面進行合同分析.合同審查完畢，對審查出的問題提出建議和對策；

（2）合同談判，合同談判可以解決招標(biāo)文件和合同條款中的缺陷，漏洞，進一部明確合同雙方的責(zé)、權(quán)、利。合同談判前做好充分的準(zhǔn)備工作，明確談判目的，擬定談判方案，重點談判內(nèi)容有： 工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)，有關(guān)技術(shù)要求，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合同價格，價格調(diào)整的約定，合同款的支付方式，工期和保修期的約定等；

（3）合同簽訂。通過合同雙方的談判，對新形成的合同條款達(dá)成一致意見，進入合同簽訂階段，通過合同談判，要形成合同最后文本。有時也可將合同談判的結(jié)果的書面文件作為合同的補充文件，同時具備合同效力；

（4）對合同履行過程中進行有效管理，做好以下工作。

① 加強項目工期管理，按合同工期規(guī)定要求承包商開工前提出總工期計劃，并審查批準(zhǔn)，按照月（旬）進行實際檢查，分析影響進度計劃的因素，提出解決影響因素的具體措施，確認(rèn)竣工工期的延誤等；

② 加強項目質(zhì)量管理，按合同規(guī)定的規(guī)范，規(guī)程和材料選型、監(jiān)督、檢驗材料和施工質(zhì)量，按合同規(guī)定程序驗收工程質(zhì)量；

③ 加強項目投資管理，嚴(yán)格按合同約定組織工程的階段驗收，簽署工程付款憑證，對變更價款嚴(yán)格控制和確認(rèn)，辦理合同價款結(jié)算，對保險金進行管理，同時做好合同的有關(guān)資料收集和管理工作。

（5）做好合同外的工程變更管理， 嚴(yán)格按合同中規(guī)定的工程變更的程序處理工程變更， 根據(jù)雙方確定的合同的索賠程序和違約處理程序，進行合同爭議調(diào)解，認(rèn)真處理索賠和合同違約事件。

合同管理的程序：業(yè)主的要求—項目管理機構(gòu)—組織機構(gòu)起草—組織機構(gòu)起草—審查合同的合法性、審查合同專用條款—與中標(biāo)人（承包商、監(jiān)理、供貨商）進行合同談判—報送業(yè)主審定—協(xié)助業(yè)主簽訂各類合同—合同履行管理—分析合同偏離情況—能否補救—組織雙方協(xié)商—受理索賠申請?—協(xié)商—報業(yè)主審定—執(zhí)行索賠結(jié)果。

合同爭議調(diào)解基本程序：合同爭議發(fā)生—合同爭議一方或雙方向管理公司書面提交調(diào)解爭議的申請—管理公司組織調(diào)查取證—管理公司組織雙方協(xié)商和充分溝通—管理公司主持爭議談判，做出調(diào)解決定，用書面形式通知爭議雙—雙方同意的前提下，合同爭議解決—雙方對決定不滿意，向仲裁委員會申請仲裁或直接向法院—執(zhí)行仲裁委員會的裁決或法院判決。

違約處理基本程序：違約事件發(fā)生—受損失一方向管理公司提出申訴報告—管理公司調(diào)查、分析、確認(rèn)違約性質(zhì)，并用書面文件通知違約方—管理公司評估違約方給對方造成的費用增加或工期延誤—與雙方協(xié)商處理意見—協(xié)商一致，管理公司簽發(fā)相應(yīng)文件—協(xié)商不一致，管理公司依據(jù)合同約定妥善處理。

費用索賠管理基本程序：【YES的情況下】承包商：報現(xiàn)場變更申請單附變更費用計算書，及變更依據(jù)，如：設(shè)計變更、工程洽商、圖紙會審記錄、招標(biāo)圖與施工圖比照的復(fù)印件—報管理公司—管理公司審核：Yes由業(yè)主代表簽字認(rèn)可的設(shè)計變更—監(jiān)理公司審核：總監(jiān)理工程師會同專業(yè)監(jiān)理工程師審核工程量及費用組成—管理公司：控制經(jīng)理會同專業(yè)工程師審核工程量及費用組成，并與監(jiān)理和業(yè)主溝通，確認(rèn)增加費用數(shù)額，并經(jīng)項目經(jīng)理同意—業(yè)主：審核管理公司的審核結(jié)果，簽署審批意見，并回復(fù)給管理公司—管理公司：將審核意見回復(fù)給監(jiān)理公司和施工單位。

篇7

一、市場體制下合同管理的法律意義

有人認(rèn)為， 在市場經(jīng)濟條件下， 要保障企業(yè)真正享有經(jīng)營自主權(quán)， 就應(yīng)當(dāng)減少甚至取消政府部門對企業(yè)經(jīng)營行為的干預(yù)， 而合同管理制度最根本的弊端就是政府的主管機關(guān)和合同管理機關(guān)通過合同管理直接插手企業(yè)的經(jīng)營活動， 使企業(yè)無法擺脫政府的“指揮棒”， 這是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。因此， 主張在完善合同仲裁制度和經(jīng)濟審判制度的前提下， 徹底廢除合同管理制度。還有人將合同管理制度同計劃經(jīng)濟體制聯(lián)系起來， 認(rèn)為合同管理是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物， 隨著計劃經(jīng)濟體制的終結(jié)， 合同管理制度也應(yīng)當(dāng)一并被拋棄。對于上述觀點， 筆者不敢茍同?？v觀合同制度的發(fā)展歷史， 我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實: 即只要有合同存在的地方， 就必然有一套與之相適應(yīng)的合同管理制度。只不過在不同的歷史時期、不同的經(jīng)濟條件下， 合同管理的目的、手段、管理機構(gòu)和管理制度的立法模式不完全相同而已。[1]在古代(包括奴隸社會和封建社會) ， 合同管理制度就已存在。有關(guān)合同管理的條文， 在我國主要散見于各朝制定的法典中， 如唐朝的《唐律》中的“雜律”就有關(guān)于契約管理的規(guī)定; 而古羅馬法的“物法”中也包含有契約管理的內(nèi)容。

人類社會進入資本主義時期后， 合同管理曾經(jīng)歷了兩次較大的變化。在自由資本主義時期， 為了鼓勵自由競爭， 使資本主義的商品經(jīng)濟得以迅速發(fā)展， 西方國家在民商事立法上， 強調(diào)“私法自治”、“契約自由”的原則， 并將之置于至高無上的地位。[2]在這種背景下， 國家對合同的訂立、履行等一般是不加干涉的。但這并不等于說， 當(dāng)時的資產(chǎn)階級政府對合同問題完全放任不管。僅以1804 年的《法國民法典》為例， 這部法典共計2281 條， 其中關(guān)于契約之債的規(guī)定就達(dá)一千多條， 這些條文雖然大多屬任意性規(guī)范， 賦予了合同當(dāng)事人以極大的“自由”， 但也不乏禁止性、強制性的條款。如該法第6 條就規(guī)定: “個人不得以特別約定違反有關(guān)公共秩序和善良風(fēng)俗的法律?！边@表明國家對合同內(nèi)容的合法性問題仍是要加以干預(yù)的。不過總的說來， 這一時期合同管理的特點是: 政府不采取行政手段來管理合同。如果當(dāng)事人在合同的訂立、履行過程中發(fā)生糾紛， 則可訴請法院審判或提交仲裁機關(guān)仲裁。

資本主義進入壟斷時期后， 為了防止危機， 緩解矛盾， 國家不得不對經(jīng)濟生活加以干預(yù)。表現(xiàn)在民商事立法上， 就是對契約自由原則施加多方面的限制， 對合同的訂立和履行進行監(jiān)督和管理。這不僅反映在各國修改或制定民法典時， 普遍增加了公平、誠實信用、禁止權(quán)利濫用和情勢變更等方面的原則條款， 賦予法官以很大的自由裁量權(quán)， 使他在處理合同糾紛時能夠排除當(dāng)事人的意思自治而直接調(diào)整當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)。而且也反映在西方發(fā)達(dá)國家進入壟斷時期以后， 頒布了大量的合同管理的單行法規(guī)。如英國的《不公平合同條款法》(1977年)、《修正平等支付法》(1976 年) ; 美國的《出口管理法》(1969 年)、《貿(mào)易法》(1974 年)、德國的《普通合同條款法》等。西方國家為了防止大的壟斷企業(yè)利用自身的優(yōu)勢， 借契約自由之名， 與中小企業(yè)及廣大消費者簽訂不公正的交易合同; 在頒布一系列反壟斷法規(guī)的同時，又在鐵路、電力、水運、煤氣、建筑、保險等廣泛領(lǐng)域內(nèi)推行標(biāo)準(zhǔn)格式合同。此外， 對涉及國家重大利益的經(jīng)濟合同實行許可制度和批準(zhǔn)制度。為了保證上述立法措施得以施行， 有些國家還專門設(shè)立了準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政機關(guān)， 對合同進行監(jiān)督和管理。如美國的聯(lián)邦交易委員會、日本的公正交易委員會、德國的卡特爾局等， 在監(jiān)督和管理合同方面都擁有廣泛的權(quán)力。[3]。上述事實表明， 合同管理制度與計劃經(jīng)濟體制并沒有必然的聯(lián)系， 市場經(jīng)濟體制的確立， 也并不意味著合同管理制度的終結(jié)， 而是在更高層次上對合同管理法律制度的完善提出了新的要求。西方國家正是運用合同管理這一有效手段， 加強了國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)， 從而有效地遏制了市場經(jīng)濟的盲目發(fā)展。

我們是社會主義國家， 要保障社會主義市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展， 同樣離不開對經(jīng)濟合同的管理， 這是因為:

(一) 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟， 需要法律規(guī)范市場主體的交易行為

在市場經(jīng)濟條件下， 各類民事主體的經(jīng)濟利益的實現(xiàn)是通過市場交易完成的。由于各類民事主體自身經(jīng)濟利益的存在， 由于民事主體間的實力強弱不同， 不可避免地在交易中會出現(xiàn)某些民事主體為了追求自身的經(jīng)濟利益， 而實施損害國家和他人合法利益的行為。這樣， 市場交易就需要有一定的規(guī)則， 以保證市場交易的公平和公正性。這個規(guī)則就是合同管理法規(guī)及相關(guān)的經(jīng)濟、民事法律。離開了合同的管理法規(guī)， 離開了合同管理機關(guān)的公正執(zhí)法， 市場交易就無從談起。

(二) 完善合同管理制度是市場經(jīng)濟條件下， 國家對國民經(jīng)濟實施宏觀管理的重要手段

市場經(jīng)濟條件下， 政府不再通過指令性計劃直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。但市場經(jīng)濟并不是無政府經(jīng)濟， 不通過計劃方式進行管理并不等于不要管理。要使國民經(jīng)濟朝著既定的目標(biāo)健康發(fā)展， 就離不開國家對市場的引導(dǎo)， 這種引導(dǎo)主要通過政府部門制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和運用稅率、匯率、利率等經(jīng)濟杠桿及制定相關(guān)的價格政策來實現(xiàn)的。而政府部門制定經(jīng)濟政策及準(zhǔn)確運用經(jīng)濟杠桿的依據(jù)和基礎(chǔ)則是市場供求關(guān)系的變化， 而市場供求關(guān)系的變化又主要是通過企業(yè)間簽訂經(jīng)濟合同的情況反映出來的。因而， 從一定意義上說， 企業(yè)間的經(jīng)濟合同是市場供求關(guān)系的變化的“晴雨表”。國家要管好市場， 引導(dǎo)好市場， 就離不開對經(jīng)濟合同的管理。通過對經(jīng)濟合同的管理， 政府決策部門可以及時了解經(jīng)濟發(fā)展的動向， 從而為制定正確的經(jīng)濟政策提供量化的科學(xué)依據(jù)。

(三) 加強合同管理是維護企業(yè)合法權(quán)益， 預(yù)防和減少企業(yè)債務(wù)糾紛的有效方式

長期以來， 人們對合同管理的性質(zhì)爭論不休， 甚至把經(jīng)濟審判和經(jīng)濟仲裁也納入合同管理的范疇， 一個重要原因就在于， 對合同管理可以起到預(yù)防和減少企業(yè)間的債務(wù)糾紛的重要 作用未給予足夠的重視。事實上， 合同管理的目的， 或者說主要目的不在于如何去處理合同糾紛， 而主要是通過一系列合同管理強制性規(guī)定， 為企業(yè)的合同行為構(gòu)筑一個合法的框架， 通過這個框架， 使企業(yè)在訂立和履行經(jīng)濟合同的過程中， 懂得哪些行為是合法的， 哪些行為是違法的， 違法行為將會受到什么樣的法律制裁。這樣， 企業(yè)間的合同行為就有法可依， 有章可循了。因此， 筆者認(rèn)為， 市場經(jīng)濟條件下， 合同管理的主要目的應(yīng)著眼于預(yù)防和減少企業(yè)間的債務(wù)糾紛， 而一旦出現(xiàn)債務(wù)糾紛后應(yīng)當(dāng)如何處理， 這屬于人民法院和合同仲裁機關(guān)的事情， 合同管理機關(guān)不應(yīng)越俎代皰。

(四) 加強合同管理， 是減輕人民法院和合同仲裁機關(guān)工作壓力的有效途徑

在新舊體制交替過程中， 債務(wù)糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的。但合同管理不善， 使得許多經(jīng)濟合同自訂立時起就不合法， 從而引發(fā)眾多的債務(wù)糾紛， 不能不說是一個重要原因。古人云: “與其揚湯止沸， 不如釜底抽薪”。如果我們建立起完備的合同管理制度， 配之以高水平的合同管理機關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法， 使得企業(yè)在合同訂立、履行的每一個環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定， 那么將大大減少企業(yè)間債務(wù)糾紛的發(fā)生， 人民法院和合同仲裁機關(guān)的工作壓力就會隨之減輕， 案件積壓、執(zhí)行難的問題也會有所緩解。

二、我國現(xiàn)行的合同管理制度存在的主要弊端

我國現(xiàn)行的合同管理模式是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下形成并發(fā)展起來的。在市場體制下， 這種合同管理模式現(xiàn)已暴露出諸多弊端， 主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一) 合同管理的目的不明確， 給合同管理的范圍和手段的確定帶來很大的困難

在計劃經(jīng)濟體制下， 合同管理的目的就是落實和確保國家計劃的完成。為了確保這一目的的實現(xiàn)， 原合同法賦予合同管理機關(guān)極大的權(quán)力。他們有權(quán)對企業(yè)合同的訂立、履行是否符合國家計劃進行檢查、監(jiān)督; 有權(quán)對合同的真實性、合法性進行鑒證; 有權(quán)對無效合同加以確認(rèn); 有權(quán)對合同糾紛進行調(diào)解和仲裁; 甚至對利用合同從事違法犯罪活動的， 除非需要追究刑事責(zé)任而移交司法機關(guān)的以外， 他們都有權(quán)加以處理。這種從合同的訂立、履行到合同糾紛的解決“一條龍”式的合同管理模式， 不僅混淆了行政管理與司法審判和仲裁的界限，更主要的， 它是以確保國家計劃的實現(xiàn)為立法依據(jù)的。隨著市場經(jīng)濟體制的確立， 國家計劃將不再成為企業(yè)合同訂立和履行的主要依據(jù)。因此， 這種合同管理模式將因失去國家計劃這一依據(jù)無法繼續(xù)延用。

市場體制下， 合同管理的目的究竟是什么? 合同管理機關(guān)與司法機關(guān)、仲裁機關(guān)在對待企業(yè)合同問題上究竟應(yīng)當(dāng)如何分工? 這一問題的答案均取決于合同立法和合同管理立法目標(biāo)上的差異， 有人認(rèn)為這二者的目的是相同的， 即都是為了“保障社會主義市場經(jīng)濟的健康、發(fā)展， 保護經(jīng)濟合同當(dāng)事人的合法權(quán)益， 維護社會經(jīng)濟秩序???！?(現(xiàn)行《經(jīng)濟合同法》第1條) 筆者對此不敢茍同。事實上， 這是我國一切民商事立法的根本宗旨所在， 而非合同管理立法的直接目的。由于合同立法和合同管理立法調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)不同。立法目的也就有所有不同， 正如我在前文中所談到的， 合同管理的直接目的， 并不在于如何去處理合同糾紛， 而主要是在于通過一系列合同管理的強制性規(guī)定， 確保經(jīng)濟合同的規(guī)范性和合法性， 以達(dá)到預(yù)防和減少企業(yè)間債務(wù)糾紛的目的。這一目的如果在合同管理立法上得到確認(rèn)， 不僅可以劃定合同管理的范圍， 明確合同管理機關(guān)同司法、仲裁機關(guān)在合同問題上的分工， 而且為合同管理手段的確定提供了依據(jù)。

(二) 從合同管理的主體看， 單純依靠國家行政管理機關(guān)管理合同的模式已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要了

長期以來， 我國經(jīng)濟合同的管理主要是國家行政管理機關(guān)的外部管理。1981 年的《經(jīng)濟合同法》規(guī)定的合同管理機關(guān)為各級工商行政管理部門、各級業(yè)務(wù)主管部門和銀行、信用合作社。1993 年修改《經(jīng)濟合同法》時， 考慮到銀行、信用合作社在市場經(jīng)濟條件下已不再享有國家行政機關(guān)的職能， 而轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的金融企業(yè)法人， 由一家企業(yè)去管理法律地位平等的其他企業(yè)， 這在法理上是說不通的， 因而取消了銀行、信用合作社對企業(yè)經(jīng)濟合同的管理權(quán)。但在第44 條中仍規(guī)定各級工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)主管部門為合同的管理機關(guān)。這里有兩個問題值得探討: 一是市場經(jīng)濟條件下， 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變， 政府的業(yè)務(wù)主管部門與企業(yè)的關(guān)系已不再是行政隸屬關(guān)系， 他們也不再掌握企業(yè)產(chǎn)、供、銷和人、財、物的大權(quán)， 而且新《經(jīng)濟合同法》又取消了把經(jīng)濟合同的履行情況作為一項經(jīng)濟指標(biāo)加以考核的規(guī)定， 各級業(yè)務(wù)主管部門對企業(yè)經(jīng)濟合同的訂立、履行如何進行監(jiān)督呢? 如果企業(yè)拒絕接受監(jiān)督怎么辦? 同時， 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立， 股份制企業(yè)在我國大量涌現(xiàn)， 他們中間有許多是跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的， 因而并無明確的業(yè)務(wù)主管部門， 其經(jīng)濟合同的內(nèi)容常常超出某個行業(yè)的范圍， 這類合同又應(yīng)該由誰來監(jiān)督?《經(jīng)濟合同法》似乎沒有給予明確的回答。二是如果把所有經(jīng)濟合同都推給工商管理部門一家來管行不行?我們無需作過多的理論分析，僅從有關(guān)數(shù)據(jù)中就可找到答案。據(jù)統(tǒng)計， 我國各行各業(yè)每年簽訂的經(jīng)濟合同數(shù)量在十億份以上。[4]面對如此龐大的經(jīng)濟合同， 單靠工商管理部門一家是管不好， 也管不了的。因此， 筆者認(rèn)為， 在完善合同管理機關(guān)對經(jīng)濟合同外部管理機制的同時， 建立健全企業(yè)內(nèi)部合同管理機制， 是預(yù)防和減少企業(yè)債務(wù)糾紛的一條有效途徑。

(三) 從合同管理的手段看， 管理手段不落實， 職能不到位， 使得合同管理制度在某些方面形同虛設(shè)

這里只想談兩個問題: 一是合同管理機關(guān)管理合同的手段究竟有哪些? 二是現(xiàn)行《經(jīng)濟合同法》規(guī)定的合同管理手段在市場經(jīng)濟條件下能否繼續(xù)延用?

關(guān)于合同管理手段有哪些? 人們的認(rèn)識很不一致， 這主要是由于對合同管理的性質(zhì)和目的看法不一造成的。有人認(rèn)為， 合同管理機關(guān)既然是行政機關(guān)， 那么對合同的管理就只能采取指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、評比、獎懲、鑒證等行政手段。也有人認(rèn)為， 我國現(xiàn)行的合同管理具有綜合管理的性質(zhì)， 因而一切有利于合同管理的措施都應(yīng)視為合同管理的手段。我國現(xiàn)行《經(jīng)濟合同法》在管理手段問題上， 雖然對原《經(jīng)濟合同法》作了重大修改， 刪除了合同管理機關(guān)對無效合同的確認(rèn)權(quán)和對合同糾紛的仲裁權(quán)等有關(guān)條款， 并且也不再賦予各級業(yè)務(wù)主管部門對企業(yè)合同的履行情況， 作為一項經(jīng)濟指標(biāo)加以考核的權(quán)利， 但仍規(guī)定合同管理機關(guān)對企業(yè)的經(jīng)濟合同享有監(jiān)督權(quán)、對合同糾紛享有調(diào)解權(quán)。但采用何種手段和方式進行監(jiān)督? 如果企業(yè)拒絕接受監(jiān)督怎么辦? 合同管理機關(guān)對合同糾紛的調(diào)解究竟屬于何種性質(zhì)? 是否具有法律效力? 如果當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔， 能否重新向法院起訴等? 上述問題在新《經(jīng)濟合同法》中似乎沒有明確的答案。筆者認(rèn)為， 并非一切手段都可以作為合同管理機關(guān)管理合同的手段。合同管理手段的確定， 必須與合同管理機關(guān)的性質(zhì)和合同管理的目的相適應(yīng)， 必須具有可操作性。如果達(dá)不到上述要求， 相關(guān)的法律規(guī)定就應(yīng)當(dāng)加以修改。

(四) 從合同管理的立法體例看， 諸法合體的立法模式給實際部門的操作帶來諸多不便

我國合同管理制度， 主要是在《經(jīng)濟合同法》中集中加以規(guī)定的， 而該法的立法體例明 顯帶有諸法合體的痕跡。它既包含實體法規(guī)范和制度(如合同的訂立、履行、變更、解除及違約責(zé)任等) ; 也包含程序法規(guī)范和制度(如合同糾紛的調(diào)解和仲裁) ; 還包含行政管理的規(guī)范和制度(如合同管理)。在現(xiàn)代社會， 這種諸法合體的立法模式無論如何算不得先進。它的主要弊端不僅使得其法律條文的內(nèi)容與其他部門法相重復(fù)， 更主要的是法律的效力層次變得難以確定， 無法與相關(guān)基本法相銜接， 給實際部門的操作帶來諸多不便。本來合同法是調(diào)整平等民事主體間橫向經(jīng)濟關(guān)系的任意性規(guī)范， 屬于民法債的重要組成部分。在具體適用合同法調(diào)整合同關(guān)系時， 往往需要結(jié)合民法的基本原則和其他制度來對合同的效力、合同的訂立和履行、合同責(zé)任等問題加以確定。合同法中有關(guān)當(dāng)事人之間的實體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定， 也允許當(dāng)事人通過協(xié)議的方式加以變更。而合同管理規(guī)范則是調(diào)整合同管理機關(guān)與合同當(dāng)事人之間因縱向管理而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的強制性行政規(guī)范。一般說來， 對于合同管理規(guī)范， 合同管理機關(guān)和有關(guān)當(dāng)事人都只有遵守的義務(wù)， 不得以協(xié)議的方式加以變更?，F(xiàn)在將這兩種性質(zhì)不同的規(guī)范拼湊在一起， 在理論上， 人們不能不對合同法的民法屬性發(fā)生懷疑。如果堅持合同法是民法的重要組成部分， 那么合同管理過程中， 能否適用民法的基本原則呢? 當(dāng)事人如果對合同管理的內(nèi)容和手段發(fā)生爭議， 能否允許當(dāng)事人與合同管理機關(guān)以協(xié)議的方式加以變更呢? 等等。這些問題無論是對于執(zhí)法者， 還是立法者來說， 都是難以回答的。

(五) 從合同管理的法律環(huán)境看， 配套法規(guī)不健全， 增加了合同管理的難度

合同管理除了需要有完備的合同管理法規(guī)外， 還要有相關(guān)的單行法規(guī)相配套， 才能達(dá)到有效管理的目的。比如要對期貨買賣合同進行管理， 需要有相關(guān)的《期貨交易法》相配套; 要對信托合同加以管理， 需要有相關(guān)的《信托法》相配合; 要對企業(yè)聯(lián)營合同加以管理， 需要在《公司法》或《企業(yè)法》中對聯(lián)營的條件、方式、聯(lián)營體的法律地位等問題作出明確的規(guī)定。從我國現(xiàn)行立法來看， 這些法規(guī)要么尚未出臺， 要么過于簡單。因此， 單方面要求合同管理機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法， 卻不為他們提供健全的執(zhí)法依據(jù)， 經(jīng)濟合同是難以得到有效管理的。

三、完善我國合同管理制度的幾點思考

要改變我國現(xiàn)行合同管理制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的狀況， 筆者認(rèn)為， 應(yīng)當(dāng)從以下四個方面著手:

(一) 明確合同管理立法的宗旨是為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)， 合同管理的直接目的就是維護社會正常的經(jīng)濟秩序， 預(yù)防和減少合同糾紛的發(fā)生

合同管理的原則、管理范圍和管理手段都必須圍繞合同管理的宗旨和目的來確定。

(二) 改變經(jīng)濟合同單純依靠行政管理機關(guān)外部管理的局面， 建立經(jīng)濟合同內(nèi)部管理和外部管理相合、微觀管理和宏觀管理相統(tǒng)一的新體制

在完善合同的外部管理機制方面， 合同管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念， 變合同的直接管理為間接管理， 管理合同的手段主要包括: 指導(dǎo)企業(yè)建立健全合同管理制度， 幫助企業(yè)培訓(xùn)合同管理人員; 確立企業(yè)重大合同備案審查制度， 涉及國家重大利益的經(jīng)濟合同實行許可制度和批準(zhǔn)制度; 在某些行業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)合同制度; 對各類合同實行定期或臨時抽查制度， 以及為企業(yè)合同提供簽證制度等。上述制度的實施， 不僅可以把企業(yè)的經(jīng)濟合同納入合法的軌道， 而且也與合同管理機關(guān)的職能相適應(yīng)， 避免了合同管理機關(guān)對企業(yè)經(jīng)營行為的不法干預(yù)。在完善合同內(nèi)部管理機制方面， 應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)合同的內(nèi)部管理屬企業(yè)經(jīng)營管理活動的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合同管理機關(guān)的指導(dǎo)下， 建立健全合同管理機構(gòu)和各項合同管理制度， 這些 制度主要包括: 企業(yè)法人委托和轉(zhuǎn)委托制度; 合同文本和公章的使用制度; 合同審批制度; 合同檔案管理備查制度; 合同統(tǒng)計分析制度; 合同管理人員崗位責(zé)任制度等。

(三) 改變合同管理立法與合同立法諸法合體的局面， 制定統(tǒng)一的合同管理法規(guī)

其內(nèi)容主要包括: (1) 合同管理的立法宗旨和目的; (2) 合同管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則;(3) 法規(guī)的適用范圍; (4) 合同管理機關(guān)及其職責(zé); (5) 經(jīng)濟合同的內(nèi)部管理制度; (6) 違反合同管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。合同管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有普遍的適用性， 即適用于各類經(jīng)濟合同的管理， 而不是針對某一類合同的。如果某些合同具有一定的特殊性， 可以通過制定某類合同管理實施細(xì)則的方式來解決。

(四) 為合同管理創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境

這不僅包括國家應(yīng)盡快出臺與合同管理相關(guān)的配套法律、法規(guī)， 為合同管理人員的執(zhí)法提供法律依據(jù)， 更重要的是人民法院和合同仲裁機關(guān)在處理合同糾紛時， 應(yīng)當(dāng)及時、有效、公正地執(zhí)法。因為執(zhí)法活動是最現(xiàn)實、最生動、最有效的法制宣傳活動， 它直接影響著合同當(dāng)事人履約意識的消長。只有人民法院、仲裁機關(guān)和合同管理機關(guān)相互配合， 在各自的職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法， 經(jīng)濟合同的管理才能真正取得成效， 而不致于流于形式。

注釋:

[1]參見王家福等: 《合同法》， 中國社會科學(xué)出版社1986 年版， 第501- 503 頁。

[2]馬俊駒、陳本寒: 《羅馬法契約自由思想的形成及對后世法律的影響》，《武漢大學(xué)學(xué)報》， 1995 年第1 期第71 頁。

篇8

【關(guān)鍵詞】交通工程；管理；安全控制 ；問題；策略

引言：隨著我國公路網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模越來越龐大，公路作為一種基礎(chǔ)設(shè)施是各城市經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容公路的質(zhì)量問題受到了廣大群眾的關(guān)注這不僅關(guān)系到人們在使用公路過程中的安全也關(guān)系到一個

城市的可持續(xù)發(fā)展。公路是由路面、路基和橋梁和隧道等部分構(gòu)成的，

其每一個部分的建設(shè)都關(guān)系到公路的質(zhì)量問題，在建設(shè)的過程中要加強對這些部分和施工過程的工程管理。

一、交通施工安全管理的重要性

人民群眾的切身利益與公路交通安全管理是分不開的，其直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全問題。在公路交通安全管理中，每個管理人員都以保護人民生命和健康為前提，進行安全有效的管理是各項

工作根本保障，為了保障后續(xù)各項工作的有序進行，我們必須要明確安全是一切交通施工工作進行的前提和基礎(chǔ)，沒有了安全的保障，其他 任何工作都難以開展。因此，我們要充分的意識到交通工程施工中

安全管理對自身和他人的重要意義，只有真正的意識到安全管理的重要性，才會對管理不到位而產(chǎn)生的安全事故有更好的預(yù)見性。作為交通施工建設(shè)的安全監(jiān)督人員，我們應(yīng)站在時展的新高度，對施工工

程安全管理中的問題進行深入的分析和探討，才能更好的在未來的建設(shè)中作出有價值的貢獻(xiàn)。

二、交通工程施工管理與安全控制中存在的問題分析

雖然幾年來，隨著交通工程施工的規(guī)模增大，人們也越來越重視施工的管理和安全控制，并且也采取了一定的措施，來提高管理水平，并加強了相應(yīng)的安全控制，在一定程度上滿足了交通工程的發(fā)展。

但是在實踐中還存在諸多的問題，不但阻滯了其發(fā)展，還帶來安全隱患。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1缺乏有效的監(jiān)督控制機制

通常交通工程施工現(xiàn)場所需的勞動人員很多，規(guī)模也相對龐大，這樣就很難做到對每個工作人員都進行有效的監(jiān)督和控制，加之施工的單位往往缺乏完善的監(jiān)督機制，權(quán)責(zé)不分明，對工程的施工無法進行有效的監(jiān)督，或者即使設(shè)有監(jiān)督機制，大多數(shù)也不夠規(guī)范，缺乏制度的執(zhí)行力，最終淪為形式。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，無法對施工人員紀(jì)律散漫的特點進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)擅離崗位現(xiàn)象，進而可能造成嚴(yán)重的后果。因此，現(xiàn)階段，如何建立全面的有效的監(jiān)督控制管理機制，成為施工單位與監(jiān)理單位面臨的一個重要問題。

2.2工作人員專業(yè)素養(yǎng)不全面

交通工程施工雖然看起來簡單， 但是它又與其他的建筑施工不同，通常表現(xiàn)為施工點多而復(fù)雜造成人員散步不均的現(xiàn)象，在施工安全管理中相關(guān)單位委派的管理人員較少，他們在施工的過程中往往身兼多職，導(dǎo)致其在施工現(xiàn)場的安全管理能力十分欠缺，從而無法保證各種工作有序、有效的進行。施工現(xiàn)場常處于一種半通行的狀態(tài)，因此很大程度上削弱了管理人員在現(xiàn)場的作用。很多施工人員的素質(zhì)都不

高，對自身的業(yè)務(wù)運用不夠熟練，缺少專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時由于施工人員的流動性強， 文化程度低，安全意識淡薄等客觀問題，易因為不規(guī)范的操作和行為導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全事故頻頻發(fā)生。

2.3安全資金投入過少

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)公路施工單位在安全性上的投入資金太少，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重不足的狀況公路施工工程屬于高危行業(yè)，如果安全措施得不到保證，以后的施工工作將很難開展起來目前，很多施工單位片面追求經(jīng)濟利益他們認(rèn)為安全投入是浪費資金的表現(xiàn)，沒有必要對其投入資金，導(dǎo)致施工安全措施無法得到落實有的施工單位由于施工設(shè)備過于陳舊，一直沒有及時對其進行更新，以至于發(fā)生安全事故的概率變大而施工單位在施工保護措施上的投資力度太小，根本無法滿足工作實施的需求。

三、提高交通工程施工管理和安全控制水平的有效措施

3.1增強施工人員的安全防范意識

施工單位要對施工新手進行安全知識的培訓(xùn)，讓施工者熟悉施工流程并且能夠熟練的做好安全保護措施，確保施工任務(wù)的順利進行同時，施工單位要準(zhǔn)備齊全的施工安全防護品，例如施工安全帽、安全帶、絕緣鞋、安全網(wǎng)等在公路施工過程中，工作人員要避免觸電和機械傷害依照相關(guān)規(guī)定，在外出作業(yè)時佩戴防護用品施工現(xiàn)場要設(shè)置多個安全標(biāo)志，提醒工作人員哪些些屬于危險區(qū)域.

3.2建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理制度

針對現(xiàn)階段我國交通工程施

工中缺乏監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，為了保證整個交通工程的質(zhì)量安全，就需要我們不斷的完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度。因此，一是，增強領(lǐng)導(dǎo)意識，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，能夠有效的對相關(guān)責(zé)任人進行監(jiān)督管理，并且建立崗位責(zé)任制，以落實監(jiān)督管理制度的有效貫徹。二是，建立獎懲制度。

獎懲制度是加強監(jiān)督管理制度執(zhí)行力的配套“設(shè)施”，對于優(yōu)秀的突出的工作人員進行表揚、獎勵，樹立榜樣，進行正強化，對于違反規(guī)章制度、不按施工要求操作的人員進行懲罰，進行負(fù)強化。此外，為了進一步保證制度的執(zhí)行力，好應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理的效果進行評價，納入到考核體系，從而從各個方面來建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理制度。

3.3加強質(zhì)量控制管理

在交通工程施工的質(zhì)量控制管理通常分為三個階段，即施工前、

施工中、竣工后。首先，施工前的安全管理控制，該階段主要是對原材料、機械設(shè)備、設(shè)計等方面的控制。一方面，對采購的原材料要加強監(jiān)測，選擇具有資質(zhì)的廠家來提供原材料，并且對采購原材入場時需要再一次進行質(zhì)量檢測，以保證材料的合格，可采用招標(biāo)制度，保證招標(biāo)過程的公平、公開、公正以及競爭性。此外，對采購的原材料要進行分類管理，以防材料混亂或腐蝕影響使用。另一方面，在設(shè)計時需要對施工場地進行考察，注意施工路段下的管道線，進而設(shè)計出合理施工方案。并且還要對機械設(shè)備進行檢查，防止機械故障帶來的安全隱患。其次，施工中的安全控制管理，該階段也稱為現(xiàn)場控制，通過對關(guān)鍵點的控制，來實現(xiàn)安全管理，對關(guān)鍵點的設(shè)置要合理，并

且檢測的周期也要科學(xué)，周期過長不能及時發(fā)現(xiàn)問題，過短不但增加成本，還影響施工人員的情緒。此外，還要根據(jù)總的計劃目標(biāo)及時跟蹤工程進程，保證施工的安全和工程的質(zhì)量。最后，竣工后的安全控制，該階段主要驗收的管理，對于不合格的工程，不予投入使用，而避免安全事故的發(fā)生。

3.4培養(yǎng)施工人員的專業(yè)素養(yǎng)

工程質(zhì)量也要依靠相關(guān)工作人員的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，來提高其工作效率和工作質(zhì)量，在工程中要對相關(guān)人員的資質(zhì)和能力進行考核，加大對其培訓(xùn)力度，強化他們的的責(zé)任感，要對項目現(xiàn)場的相關(guān)數(shù)據(jù)有詳細(xì)深入的了解，各級管理人員要時刻保持警惕，在安全管理做到言行一致，只有這樣才能保證管理安全，相關(guān)事業(yè)單位可以進行

不定期的培訓(xùn)。

結(jié)束語：

國家對很多基礎(chǔ)項目都加大了投資力度，公路工程施工也是其中一個受益項目。我們必須要加強公路施工工程的安全控制，提高施工管理的水平，從而保證交通施工工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬文彬.淺談建筑施工項目負(fù)責(zé)人的精細(xì)化考核[J].交通建設(shè)與管理，2013（2）.

[2] 王凍，龐學(xué)東.高速公路交通安全設(shè)施工程建設(shè)中的質(zhì)量控制[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2012（9）.

篇9

【關(guān)鍵詞】合同制護士；教育管理；特點；方法

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展。國民收入水平逐步提高，人民群眾健康意識日漸增強，大眾對醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)需求呈現(xiàn)井噴狀態(tài)。而醫(yī)院尤其是國有醫(yī)院在編護理人員嚴(yán)重不足，長期高強度工作也影響到護理人員對病人的服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張和醫(yī)院形象受損。在這種情況下，適當(dāng)聘用合同制護士成為緩解醫(yī)護人員緊缺、提升醫(yī)療服務(wù)水平的重要手段。目前，各醫(yī)院合同制護士均在50%以上。數(shù)量如此之多的合同制護士在為醫(yī)院發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，也存在諸多的管理難題。因此，很有必要探尋可行途徑。加強對合同制護士的教育管理，充分調(diào)動其工作積極性、主觀能動性，推動醫(yī)院可持續(xù)性發(fā)展，意義十分重大。

1 準(zhǔn)確把握合同制護士的心理和行為特點

只有充分了解工作對象的所思、所想，才能有針對性地開展工作。通過長期的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，合同制護士有著如下一些心理和行為特點：

敏感性。合同制護士不屬在編人員，與在編護士性質(zhì)上存有差異，心理非常敏感。一些在在編醫(yī)務(wù)人員眼中很正常的舉措，或者一些在編人員無意中說出的話語，都可能引起合同制護士的強烈反應(yīng)。

上進性。很多合同制護士期待轉(zhuǎn)為正式職工，并為此努力工作，以博得部門領(lǐng)導(dǎo)與同事的認(rèn)可與好評，為轉(zhuǎn)正積累資本。與此同時，一些合同制護士利用所有時間與機會進行學(xué)習(xí)深造，累積經(jīng)驗與資歷，為考公務(wù)員、跳槽到更好的單位做準(zhǔn)備。

應(yīng)付性。部分合同制護士沒在自己期望的時間內(nèi)轉(zhuǎn)正，其工作積極性便會大受打擊，工作起來便會消極被動。醫(yī)院管理工作多是對正式在編人員進行管理，對合同制護士管理相對薄弱，缺乏有效的監(jiān)督激勵等管理機制，也會導(dǎo)致她們消極應(yīng)付工作。還有一些合同制護士抱著只為眼前的工資報酬而工作的態(tài)度，把合同制工作僅僅當(dāng)成過渡性的工作，而對當(dāng)前工作缺少熱情，得過且過。

2 加強合同制護士教育管理的幾點探索

把好合同制護士入口關(guān)。要在對護士隊伍超缺狀況及時了解的基礎(chǔ)上，本著“公開、公平、擇優(yōu)”原則聘用合同制護士，確保聘用者職業(yè)素質(zhì)和合同制護士隊伍的質(zhì)量。同時，要嚴(yán)格持證上崗，杜絕人力資源浪費。讓合同制護士享受和在編護士同等權(quán)利。要關(guān)心合同制人員，給予充分信任，與合同制人員共建共享發(fā)展成果。以按勞分配與按生產(chǎn)要素參與分配為原則，重貢獻(xiàn)與實效，對合同制護士參照正式在編職工發(fā)放工資待遇，并且為其繳納五險。工會舉辦的各種活動要邀請合同制護士參加，并關(guān)心解決其子女入園入學(xué)問題。參照正式在編人員休假標(biāo)準(zhǔn)享有勞動保護、節(jié)假日等福利待遇和再教育、專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘、評先選優(yōu)等權(quán)利，完全轉(zhuǎn)變以往“只使用、不培養(yǎng)”狀況，激發(fā)合同制護士工作積極性。

加強合同制護士思想政治工作。強調(diào)以“患者為核心”的服務(wù)原則，加強相關(guān)規(guī)章制度教育，依聘用者狀況進行儀容儀表、行為規(guī)范、禮貌用語、專業(yè)知識、基本技能等培訓(xùn)，讓其牢固樹立“熱愛醫(yī)院”、“愛崗敬業(yè)”的理念。及時掌握合同制護士的心理狀況，了解其對醫(yī)院發(fā)展建議，為其營造溫馨的工作、生活空間，定期開展各種聯(lián)誼活動，促進經(jīng)驗交流與情感溝通。

完善考核激勵機制。將合同制護士的“招聘”、“再教育”、“工作質(zhì)量監(jiān)管”、“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”等融進季度、年度考核及獎懲中，依據(jù)其崗位職責(zé)，在政治素質(zhì)、出勤與違規(guī)違紀(jì)、“以患者為核心”、完成工作的質(zhì)量狀況、協(xié)作精神等方面進行考評并確定“培訓(xùn)”、“獎勵”、“聘用”、“提升”、“辭退”等五個等級。此外，每年拿出一定指標(biāo)用于特別優(yōu)秀的合同制護士轉(zhuǎn)正。

創(chuàng)造條件讓合同制護士參與醫(yī)院管理。鼓勵合同制護士參與醫(yī)院管理，不僅能充分調(diào)動集體智慧。促進團隊合作，還能夠增強其集體榮譽感與歸屬感，讓合同制護士在臨床上擔(dān)任“主班”（護士長最重要的助手），或承擔(dān)一定的教學(xué)與科研任務(wù)，提升競爭意識，形成一種“比學(xué)趕幫”與“奮發(fā)向上”的積極工作氛圍。鼓勵合同制護士對醫(yī)院管理提出合理建議，一經(jīng)采納，給予相應(yīng)表彰獎勵，激發(fā)熱情，增進主人翁責(zé)任感，提高醫(yī)院整體工作績效。

總之，合同制護士是醫(yī)院護理工作的主力軍，做好了合同制護士的管理工作對醫(yī)院全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展顯得十分重要。要提高對合同制護士的管理水平，必須在制度建設(shè)、心理關(guān)愛、物質(zhì)關(guān)懷、平等相待、公平競爭、擇優(yōu)重用等方面下功夫、出實效。

參考文獻(xiàn)：

[1]《人力資源管理》2014年第6期.

[2]《思想政治工作研究》2014年第1―8期.

[3]《醫(yī)院管理》2014年第1―6期.

篇10

摘要:從施工合同管理的特點及我國施工合同管理的現(xiàn)狀入手,分析了加強施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策。

關(guān)鍵詞:施工合同管理;工程造價;對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,《建筑法》的順利實施和《合同法》、《招投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對施工合同管理提出了新的要求。本文結(jié)合實際,就施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策談了一些自己的認(rèn)識和看法。

一、施工合同的概念及管理特點

工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的協(xié)議。在市場經(jīng)濟條件下,建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的,建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現(xiàn)出自身所獨有的以下特征:

(1)施工合同管理周期長。因為現(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、周期長,施工階段及保修期施工合同管理是一項長期的、循序漸進的工作。(2)施工合同管理與效益、風(fēng)險密切相關(guān)。在過程實施過程中,由于工程價值量大,合同價格高,合同實施時間長、涉及面廣,受政治、經(jīng)濟、社會、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當(dāng)事人的經(jīng)濟效益。同時,合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測的風(fēng)險。(3)施工合同的管理變量多。在工程實施過程中內(nèi)外干擾事件多、且具有不可預(yù)見性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項目管理中進度控制、質(zhì)量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。

二、加強施工合同管理的意義

1.加強施工合同管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟,而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,具有法律的權(quán)威和強制性,違者必然受到法律和經(jīng)濟的制裁;另一方面,在市場經(jīng)濟條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要全力地去追求經(jīng)濟利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過程中要時時遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強合同的有效管理作為爭取經(jīng)濟效益的最佳途徑。同時,市場經(jīng)濟激烈的競爭性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認(rèn)識到,在過程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同,這是維護企業(yè)良好形象和聲譽的重要基礎(chǔ),是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。

2.加強施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國際化已是大勢所趨。全球經(jīng)濟一體化的形勢不僅使我國許多施工企業(yè)走向國際市場到國外去承包工程,而且國外的許多承包商也將紛紛進入國內(nèi)市場,搶占建筑工程的市場份額。嚴(yán)格的合同管理是國際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點。因此,在國際工程承包中,都需要按國際慣例進行管理,使用FIDIC合同條件,實行工程監(jiān)理制度。近年來,我國一些企業(yè)在承包國外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒有一個規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時候都處于被動狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國工程項目管理走向國際承包市場目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國施工企業(yè)致命的弱點。

3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識到施工合同管理在工程項目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標(biāo),涉及到工程在實施中的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關(guān)系,直接牽涉到工程項目的經(jīng)濟支出和控制,與承包商的利益息息相關(guān)。合同管理作為工程管理的一個重要組成部分,必須融合在整個過程項目的管理中,也就是要實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量目標(biāo),必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié),以及項目的所有事件實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合,共同構(gòu)成工程項目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說作為企業(yè),加強合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。

三、我國施工合同管理的現(xiàn)狀

如上所述,施工合同是工程造價管理的重要依據(jù),但目前我國施工合同管理還相當(dāng)薄弱,主要體現(xiàn)為:

一是不少項目簽訂的合同十分簡單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現(xiàn)象非常普遍,簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同內(nèi)容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。四是合同發(fā)生糾紛時,大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評估和總結(jié),合同管理粗放。

以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國施工項目管理水平的提高,更對控制施工過程中的工程造價造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四、施工合同是工程造價管理的重要依據(jù)

工程造價是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實際費用。包括合同價款及變更調(diào)整、工程前期費用和其他可攤?cè)氲挠嘘P(guān)費用。工程造價管理的主要任務(wù)就是對建筑工程的工程造價進行嚴(yán)格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實現(xiàn)最大的投資效益。目前,我國建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)等為法律依據(jù)的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價款。隨著我國成功加入WTO,必然會在許多領(lǐng)域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應(yīng)新的運作模式,早日與國際慣例接軌,建筑工程造價管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價體系改革的推進,工程造價通過市場競爭形成,并通過合同形式約定,將成為工程定價最基本的特征。在國際上應(yīng)用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國監(jiān)理制的全面推行,和與國際接軌步伐的邁進,在我國已不陌生,現(xiàn)階段已廣泛地應(yīng)用于世行貸款項目、國際援助項目,以及國際競爭性招投標(biāo)工程。FIDIC合同條件中涉及費用管理的條款范圍更廣,包括有關(guān)工程計量的規(guī)定,合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價必需的依據(jù),是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證,當(dāng)然也就是工程造價管理工作的重要依據(jù)。

五、通過施工合同管理加強對工程造價的控制

合同管理是實現(xiàn)對工程造價控制的重要手段,面對我國施工合同管理的現(xiàn)狀,除應(yīng)嚴(yán)格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實現(xiàn)良好的工程造價控制,在具體的施工合同管理過程中,主要應(yīng)注意以下問題:

1.嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費用,不合理的技術(shù)措施等增加的費用,使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價,這是控制工程造價不可忽視的環(huán)節(jié)。

2.把好工程材料和設(shè)備價格關(guān)。建設(shè)工程的材料費是整個建筑工程費的重要組成部分,控制材料的費用支出是施工階段造價控制的一個很關(guān)鍵的環(huán)境,建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)自己所掌握的材料價格信息要求施工單位選擇物美價廉的供應(yīng)來源。

3.工程變更的管理。事實上從大量的工程實踐中,特別是工程造價控制的成敗中認(rèn)識到壓縮工程實施過程中的工程變更始終是控制工程造價的難點,因其往往具有決策時間短,決策科學(xué)性差,監(jiān)督薄弱的特點。主要表現(xiàn)為由項目設(shè)計變更引起的工程量變化,由施工進度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應(yīng)嚴(yán)格控制處理工程變更及價款。當(dāng)工程變更發(fā)生時,要求工程師及時處理并確認(rèn)變更的合理性,對于施工條件變化所引起的合同價款變化,主要是把握施工單價和施工工期的科學(xué)性、合理性,變更價款按合同價計算,無合同價的按類似合同價計算,無適用或類似合同價的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行;承包人的原因?qū)е碌淖兏?無權(quán)要求追加合同款。

4.索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權(quán)利向業(yè)主提出的補償要求。為了控制工程造價,業(yè)主應(yīng)盡量避免施工中索賠爭端的發(fā)生,并積極開展反索賠工作。索賠爭端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當(dāng)?shù)暮贤Ｊ?其次是低質(zhì)量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質(zhì)條件的變化和不可預(yù)見的情況等等。隨著世界銀行貸款和國際招標(biāo)項目的增多,索賠管理與國際接軌越來越近,由于索賠管理的不善,有些國際招標(biāo)項目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價。因此,一定要加強合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時科學(xué)地處理,在合同實施階段中的每一個施工索賠事項,都應(yīng)按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴(yán)格按以下程序進行:在規(guī)定時間內(nèi)提出索賠要求;報送索賠資料;會議協(xié)商解決;邀請中間人調(diào)解;提交仲裁訴訟。工程項目合同爭端的仲裁機構(gòu)地點應(yīng)盡量在文件中明確在項目當(dāng)?shù)?但盡可能力爭通過友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時,提高工程造價。

總之,加強施工合同管理對施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價的主要和有效的措施,必須加以認(rèn)真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設(shè)方以最少的投入實現(xiàn)最大的投資效益。

參考文獻(xiàn):

[1] 余宜林,張海東.合同管理在施工企業(yè)中的重要地位[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2004,(10).