導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟管理職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；政府；管理職能；分析；對策

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

一、晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀

晉江市位于我國福建省，屬于福建省下轄縣級市，它是福建省綜合實力最強的縣市，也是中國經(jīng)濟最發(fā)達的縣市之一。其經(jīng)濟實力之強令人刮目相看，連續(xù)十八年都是位居八閩縣級之手。總收入達1000多億元。根據(jù)相關資料顯示，截至到2015年底，晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織已經(jīng)發(fā)展到368個，組織成員大約有15萬人，計劃占晉江農(nóng)村人口的一般數(shù)量。在2015年，僅在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社就有100多個，總出資額大約達70億元。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、加工及運輸?shù)绒r(nóng)村各產(chǎn)業(yè)。

二、晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展中存在的問題

1.農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性認識不足

在晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民知識文化水平相對較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒有充分意識農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性，對這個組織的理解相對比較狹隘。沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織能夠幫助農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品提高市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。甚至有的人認為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是一種市場壟斷，屬于計劃經(jīng)濟。與我國的市場經(jīng)濟體制不相容。還有由于曾經(jīng)的農(nóng)村合作社運動的失敗，使農(nóng)民從內(nèi)心產(chǎn)生了恐懼和障礙。認為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展之后，會形成利益團體，影響基層政府的穩(wěn)定和管理。這些思想上的狹隘，導致農(nóng)民對于參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的熱情不夠，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的工作止步不前。因此為了促進農(nóng)村經(jīng)濟組織的良好發(fā)展，首要問題就要在思想意識上改變農(nóng)民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設農(nóng)村經(jīng)濟合作發(fā)展是對他們有益處的事情。

2.相關的法律法規(guī)還不完善

關于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律保護問題一直都沒有得到落實。至今我國還沒有相關的法律法規(guī)或者條例來保護農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。這樣就會指示農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設缺乏一個良好的法律運營環(huán)境。一旦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展的過程中遇到難題或者矛盾，都無法依靠相關的法律政策來進行自我保護。更由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確，政府也無法行之有效的進行約束和管理，更無法制定相關的扶持政策。在關于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設方面，我國的法律還是一片空白，這也導致了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織注冊登記的狀況比較混亂，根據(jù)對晉江市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記狀況的調(diào)查來看，在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊登記的都有。

三、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設中的政府管理職能的有效應用

1.政府要引導農(nóng)民充分認識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是在新時代的迅速發(fā)展下，改革創(chuàng)新發(fā)展后出來的新生事物。它的作用對于廣大農(nóng)民來說是百利而無一害。為了引導農(nóng)民能夠充分的認識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性，首先就要先讓每個干部群眾明白農(nóng)村經(jīng)濟合作組織創(chuàng)建對于農(nóng)民的利處，而村干部則是是農(nóng)民的領頭羊，只有他們意識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性之后，才會對自己管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民大力宣傳，解除農(nóng)民對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的誤解，使每個農(nóng)民都意識到農(nóng)村經(jīng)濟組織可以給自身帶來的益處。其次還可以在已經(jīng)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農(nóng)民親自看到參加農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的好處。俗話說“百聞不如一見”，廣大農(nóng)民眼見為真后，對于參與到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的熱情和積極性一定會提高。

2.完善相關的法律法規(guī)

我們生活在一個法治社會，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規(guī)建設，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織逐漸走向規(guī)范化和法制化，是政府各行政部門應盡的職責。因此國家在此基礎上，應該借鑒國外相關經(jīng)驗，然后根據(jù)本國國情，盡早制定關于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的相關法律，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在法律環(huán)境下健康發(fā)展。從長遠角度來看，地方政府在國家相關法律政策還未出臺時，可以先根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的實際情況，制定出一些促進、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的相關條例和章程，保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的有序性。

3.政府加大扶持力度

我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由于起步比較晚，在組織規(guī)模、資金、抵御市場風險的能力方面都存在嚴重的問題。因此各級政府為了保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織良好的發(fā)展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供便利條件。二是在資金方面，各級政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發(fā)展。還可以根據(jù)每年本地區(qū)的財政收入狀況，安排一定的數(shù)額實行低息貸款。三是在稅收方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織一般都是屬于非盈利性的組織機構，所以在地方稅允許的范圍之內(nèi)，政府可以進行稅費優(yōu)惠政策或者說在一定期限或者范圍內(nèi)免收稅費，保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的有效運行。四是要建立健全風險防范機制，在幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下，設立風險防范金，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，農(nóng)民無法從農(nóng)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟收入或者遭受到嚴重的自然災害時，可以給予一定資金補貼。

四、結論

為了適應社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民自主建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的有效建立極大的維護了農(nóng)民權益，使農(nóng)民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發(fā)展，需要政府發(fā)揮管理職能進行扶持和幫助。

參考文獻：

篇2

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟也取得了較大的發(fā)展，農(nóng)村合作金融機構的業(yè)務量也隨之增長。農(nóng)村合作金融機構是我國金融機構的重要組成部分，農(nóng)村合作金融機構的發(fā)展直接影響到我國金融機構的整體發(fā)展水平。就目前我國農(nóng)村合作金融機構的發(fā)展來看，其財務管理中還存在著一定的問題，本文首先對現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作金融機構財務管理的現(xiàn)狀進行闡述，進而對其中存在的問題做了研究，并提出了相應的改善措施，為我國構建農(nóng)村合作金融機構財務管理體系奠定了理論基礎。

關鍵詞 ：農(nóng)村合作金融機構 財務管理 信息化建設

項目基金：佳木斯大學人文社科面上課題，項目基金：2014WM09

前言：

我國在加入世界貿(mào)易組織以后，加強了對金融體制改革的力度，在保證社會主義經(jīng)濟建設穩(wěn)步發(fā)展的同時，將工作重心向農(nóng)村金融改革方向轉移，這是建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟體制整體改革的一部分，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及社會主義現(xiàn)代化建設都具有十分重要的作用。

農(nóng)村合作金融機構是我國金融機構重要的組成部分，也是我國農(nóng)村金融改革的產(chǎn)物，農(nóng)村合作金融機構是具有銀行性質(zhì)的地方金融組織，它的計劃，核算等管理活動都要按照正規(guī)銀行的財務管理模式嚴格進行。農(nóng)村合作金融機構作為農(nóng)村的金融中介，它在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位是無法替代的，另外，從農(nóng)村合作金融機構的經(jīng)營來看，科學合理的財務管理體系使其實現(xiàn)盈利的基礎，也是保障其正常運營的先決條件[1]。我國經(jīng)濟正處在“新常態(tài)”的環(huán)境之中，經(jīng)濟發(fā)展不景氣，愛這樣的情況下，有其要重視農(nóng)村合作金融機構的財務管理，只有這樣，才能夠有利于農(nóng)村合作金融機構長期穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造出更大的社會效益。

一、農(nóng)村合作金融機構財務管理現(xiàn)狀

農(nóng)村合作金融機構是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，從目前我國農(nóng)村合作金融機構的發(fā)展水平來看，經(jīng)營狀況還不是很樂觀，管理中仍然存在較多問題。雖然農(nóng)村合作金融機構已經(jīng)開展了多年的體制改革，但同其他商業(yè)銀行的發(fā)展狀況相比，其內(nèi)部財務管理制度還比較落后，在財務人員隊伍建設，風險評估以及財務管理的監(jiān)管力度上都存在較大差距。農(nóng)村合作金融機構發(fā)展的地域性特征也十分明顯，有其是在社會經(jīng)濟較發(fā)達的東南沿海地區(qū)，農(nóng)村合作金融機構仍具備極大的發(fā)展?jié)摿?，展現(xiàn)出了其頑強的生命力和活力。

農(nóng)村合作金融機構財務管理與普通企業(yè)的財務管理相比，顯得較為專業(yè)化，農(nóng)村合作金融機構屬于銀行性質(zhì)的企業(yè)，其工作人員的業(yè)務素質(zhì)明顯高于普通企業(yè)的財務管理人員，并且具備先天的資金儲備優(yōu)勢，這些都是普通企業(yè)在財務管理方面存在的不足之處。我國的農(nóng)村合作金融機構是經(jīng)濟體制改革下的產(chǎn)物，作為新生事物，其組織結構及管理制度還都不夠成熟，在很多方面還需要做出調(diào)整和改進，，在這種大的經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村合作金融機構的發(fā)展必須依賴于科學合理的財務管理體系。

二、農(nóng)村合作金融機構財務管理中存在的問題

（一）財務管理意識不強

在我國數(shù)量眾多的農(nóng)村合作金融機構中，對于財務管理的認識還存在一定的缺陷，不能從根本上認識到財務管理對于農(nóng)村合作金融機構發(fā)展的重要作用，財務會計與財務管理嚴重失衡，同時，農(nóng)村合作金融機構中的財務管理方式過于簡化，單純地將機構的經(jīng)費以及賬務表象化是難以對其發(fā)展起到一定影響的。財務管理的作用要體現(xiàn)在農(nóng)村合作金融機構的整體經(jīng)營過程當中，其管理的目標就是要發(fā)現(xiàn)財務工作中存在的不足之處，并對出現(xiàn)的問題進行及時的分析研究，找到最佳的解決方式，不斷地改進和提高財務工作的工作效率和質(zhì)量，只有這樣，財務管理職能才算是實現(xiàn)了充分發(fā)揮[2]。

（二）財務管理機制不健全

在我國，農(nóng)村合作金融機構財務管理在具體的實施中存在困難，這是由于我國現(xiàn)行的核算辦法決定的，財務管理職能不能集中，導致各個級別和部門都掌握著部分的財務管理職能，這種職能分配方式，阻礙了財務管理職能的發(fā)揮。財務管理職能分散，相對的就擴大了各個部門財務管理職能作用的范圍，農(nóng)村合作金融機構管理者的管理職能受到削弱，即使管理者限制了部門的財務管理職能，但部門主管習慣性地以本部門的利益為行使職能的出發(fā)點，很容易影響到農(nóng)村合作金融機構整體的利益實現(xiàn)。由于財務管理機制的不健全，財務管理職能掌握的主體間存在不同的利益關系，導致整體的財務管理職能的發(fā)揮也帶有一定的局限性。

（三）財務管理方式不合理

我國現(xiàn)行的財務管理方式以事后監(jiān)督和分析為主，并且財務工作僅限于記報賬以及財務檢查和分析，這種財務管理方式體現(xiàn)出了較為嚴重的滯后性，導致財務管理不能在工作環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，失去了存在的價值和意義。財務管理職能的缺位給農(nóng)村合作金融機構資金控制方面帶來了一定的隱患。這種不合理的財務管理方式，使農(nóng)村合作金融機構財務信息的時效性受到了嚴重影響?，F(xiàn)行的管理方式屬于粗放式管理，這種管理方式過于簡化，沒有形成具有規(guī)范性的成本管理機制。農(nóng)村合作金融機構的成本管理主要集中在經(jīng)營成本管理中的部門管理成本上，這樣就導致了對產(chǎn)品成本和客戶成本的無視，將不利于農(nóng)村合作金融機構整體運營成本的控制與管理。

（四）財務管理信息化水平低

農(nóng)村合作金融機構財務管理的實際工作中，涉及到了大量的財務信息，這些財務信息如果簡單地依靠人工記錄，將會大大降低財務管理以及日常運營的工作效率。就目前我國農(nóng)村合作金融機構的信息化發(fā)展水平來看，雖然在信息化建設方面加大了投入力度，但資金投入缺乏針對性，并且現(xiàn)有的資金投入還帶有局限性，主要表現(xiàn)是：農(nóng)村合作金融機構將資金主要用于改善和提高客戶服務端的業(yè)務系統(tǒng)中，而對于建設農(nóng)村合作金融機構內(nèi)部信息化網(wǎng)絡平臺的投入力度還不夠，在不少地方還不能實現(xiàn)財務信息的共享，財務信息得不到及時的傳達，導致財務財務信息流通渠道受阻，機構總體的信息化水平過低，嚴重影響了財務管理的管理效率。

三、構建農(nóng)村合作金融機構財務管理體系的有效措施

（一）強化財務管理意識

強化農(nóng)村合作金融機構財務管理意識是轉變財務管理職能的有效方式，要改變以往對于財務管理的輕視觀念，把財務管理作為農(nóng)村合作金融機構經(jīng)營活動的重要組成部分，這樣才能夠給財務管理職能創(chuàng)造出發(fā)揮的空間。在提高財務管理意識的同時，還要結合現(xiàn)代企業(yè)的管理理論，行為科學等，通過運用財務管理工作中的預測，決策以及分析的方法，突出財務管理的核心，將財務管理從財務會計中脫離出來，形成單獨的管理模式。使財務管理職能在農(nóng)村合作金融機構中發(fā)揮出應有的作用，實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機構的的經(jīng)濟效益。面對激烈的市場競爭，農(nóng)村合作金融機構也需要改變原有的發(fā)展理念，將提升機構整體價值作為發(fā)展目標，實施相應的員工績效機制，使員工的職業(yè)規(guī)劃能夠與機構的發(fā)展目標保持一致。另外，財務人員的專業(yè)技能培訓也是必不可少的。

（二）建立健全財務管理機制

以往農(nóng)村合作金融機構實行的財務管理機制，使財務管理職能過于分散，農(nóng)村合作金融機構的管理者在實現(xiàn)管理職能時很難將職能集中，管理過程也顯得十分困難。為保證農(nóng)村合作金融機構的財務管理職能可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)村合作金融機構應該重新劃分各個部門的財務管理職能，實現(xiàn)縱向管理，使農(nóng)村合作金融機構管理者能夠輕松地實現(xiàn)財務管理職能的集中。各個部門主管的財務管理職能受到機構管理者的限制和制約，同時，機構管理者也受到各個部門主管以及全體員工的監(jiān)督。另一方面，機構管理者要在機構內(nèi)部制定財務管理責任制，實行各個部門的相互制衡和相互監(jiān)督，這樣就能夠?qū)⑷w員工的利益捆綁在一起，使全體員工在實施財務管理職能的時候，都能夠從機構整體的利益出發(fā)，使機構與員工的利益保持一致，這樣就能夠促進財務管理職能的充分發(fā)揮。

（三）完善財務管理方式

農(nóng)村合作金融機構要打破原有的財務管理方式的限制，使財務管理能夠真正作用與農(nóng)村合作金融機構的發(fā)展當中。農(nóng)村合作金融機構的管理者要改變以往的管理理念，將財務管理職能的作用范圍擴大至整個機構的經(jīng)營過程當中，加強農(nóng)村合作金融機構預算的管理，運用財務管理職能，做好事前預算，對機構正常運營的成本進行準確的計算，事中監(jiān)管，在實際經(jīng)營過程中，注重對機構成本的控制以及財務預算的執(zhí)行，事后審查。在事后要及時對經(jīng)營活動做出總結，找出其中存在的問題，并組織員工進行討論和分析，獲得解決方案[3]。另外，將成本控制納入到員工的績效考核中，強化員工成本控制意識，這也是實現(xiàn)財務管理的一部分。

（四）加強財務管理的信息化建設

加強財務管理的信息化建設能夠有效提高財務管理的工作效率和工作質(zhì)量。農(nóng)村合作金融機構要改變資金投入的重心，在保證客戶服務端業(yè)務系統(tǒng)信息化的同時，也要加強機構內(nèi)部的信息化建設，逐步建立起機構內(nèi)部的信息共享平臺，使機構內(nèi)部的財務信息能夠在共享平臺上一目了然，提高工作效率，機構管理者也可以通過信息共享平臺獲得機構的所有財務信息，從而使財務管理職能的發(fā)揮更具針對性和時效性。另外，還要定期組織員工進行信息技術的學習，提高員工的財務管理意識以及信息化應用水平。

結論：

我國農(nóng)村合作金融機構面對當今的經(jīng)濟形勢，需要強化對財務管理的認識，從機構內(nèi)部找到當?shù)貥I(yè)務的問題，結合工作實際，找到符合自身經(jīng)營發(fā)展的財務管理方式和制度，加強信息化建設，努力構建財務管理體系，從而提高農(nóng)村合作金融機構的核心競爭力，實現(xiàn)機構的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]曾真.新形勢下農(nóng)村合作金融機構的財務管理研究[J].財經(jīng)界(學術版),2013,18:12-13.

[2]周鮮霞.淺談農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理的改革創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2012,06:198-200.

[3]曹麗達,李飛.國有商業(yè)銀行財務管理機制體系的構建[J].遼寧經(jīng)濟,2013,09:82-84.

作者簡介：

王 丹 （1978-），講師，佳木斯大學經(jīng)濟管理學院，碩士研究生，研究方向：財務管理。

篇3

[關鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟 問題 建議

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0039―01

1目前農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題

1.1認識不足

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的不斷深入，國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，無論在政策上還是資金扶持上都給予了極大的支持，但是很多基層領導還沒有足夠重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并沒有從根本上重視農(nóng)經(jīng)管理工作。

1.2法律法規(guī)不健全

由于農(nóng)村自身的情況，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理比較復雜，因為農(nóng)村經(jīng)濟管理的內(nèi)容較多，涉及的人員也多，同時農(nóng)村經(jīng)濟管理的政策性又較強，因此，在進行農(nóng)村經(jīng)濟管理時就需要有相應的法律法規(guī)與之配套，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟管理有效開展。然而目前我國的法律法規(guī)仍有可完善之處，導致部分農(nóng)村經(jīng)濟管理職能不能有效發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟管理的作用。

1.3管理制度不完善

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，在很多市場主體中已經(jīng)建立了有效完善的市場經(jīng)濟管理體制，然而農(nóng)村的發(fā)展速度比城市慢，市場經(jīng)濟的管理理念還不夠深入，因此，還沒有完善的管理制度與目前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻。尤其在目前的發(fā)展形勢下，農(nóng)村的社會結構、利益結構和農(nóng)民收入構成都發(fā)生了較大的變化，更需要完善健全、符合實際的管理制度來保障農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)調(diào)好各種利益關系，才能提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.4管理隊伍綜合素質(zhì)不高

綜合素質(zhì)較高的專業(yè)管理工作人員是保障農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的關鍵，因此要確保管理人員具有專業(yè)的知識技能，同時也要具有高度的工作責任心，這樣才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員普遍存在綜合素質(zhì)偏低的情況，既缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識儲備，又沒有思想上的認識，同時也缺乏工作熱情，這些情況嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展。

1.5資金管理不規(guī)范

目前，很多農(nóng)村都存在著承包租賃合同不規(guī)范的情況，導致所得費用的減少，從而造成集體資產(chǎn)的損失。另外，很多農(nóng)村財務不公開、不透明，也造成資金管理不規(guī)范。同時，由于農(nóng)村干部缺少理財?shù)母拍?，很少接觸理財?shù)男畔?，也沒有相關的培訓，導致對現(xiàn)有資產(chǎn)只會保管，不會投資，使資金（產(chǎn)）的回報率很低。

2加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的建議

2.1提高認識

相關部門要加強對基層干部的領導，要經(jīng)常督促其抓好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，從而使基層干部重視該項工作的開展。采用多種手段進行宣傳，營造全民重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的氛圍，重點宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性，要對相關部門的工作人員進行培訓，提高他們的業(yè)務能力及對自身工作的認識。

2.2健全相關法律法規(guī)和規(guī)章制度

健全農(nóng)村經(jīng)濟管理規(guī)章制度，推進法治進程。為了實現(xiàn)這個目標，應該對農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)法責任權責體系進行明確的規(guī)定，使其形成一個完整的系統(tǒng)，建立完善的追責體系、激勵體系.對農(nóng)村經(jīng)濟管理進行全程、動態(tài)的追蹤，打破部門之間的界限，這樣才能充分發(fā)揮法治對農(nóng)村經(jīng)濟管理的作用。

2.3規(guī)范日常工作

目前很多農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都不夠規(guī)范，無論是農(nóng)村土地承包、村級財務管理還是農(nóng)民相關補貼等都沒有完善的規(guī)章制度，工作起來沒有制度可循，造成很多工作沒有順利開展。因此，為了做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作實際情況的日常工作制度，使日常工作得到更好的規(guī)范。

2.4建立信息反饋機制

隨著網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，暢通基層經(jīng)濟管理的上傳下達、意見反饋，應該建設網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，這樣才能更好地反饋經(jīng)濟管理中存在的問題，及時分享相關的農(nóng)村經(jīng)濟管理信息，診斷農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題，從而逐漸完善農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展。

篇4

一、農(nóng)村財務管理產(chǎn)生問題的主要原因

(一)農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不明確

首先，司法機關上的監(jiān)督力度不能得到有效的施展，根據(jù)《刑法》的有關規(guī)定，農(nóng)村干部在工作運行管理中存在的很多貪污枉法行為，公安機關不能插手對此立案偵查，這種案件的構成與民事案件沒有任何的相關性，這就直接導致了村級干部的經(jīng)濟問題成為法律規(guī)定上的空白，對此，相關管理部門也一直沒有找到一個可以對此問題進行解決的好辦法。

其次， 紀律檢查機關在監(jiān)督上的力度沒有達到相應的標準， 由于權利管理上的分層機制，村干部如果是黨員的話，紀委可以運用相應的權利對其進行查處，但如果遇到其他的情況，那么紀檢委上檢察機構就沒有與之對應的管理辦法了。

最后， 群眾在監(jiān)督上的作用無法得到有效的實施， 分散的家庭經(jīng)營模式讓村民的集體觀念以及管理意識非常淡薄。許多村民在日常生活中對集體的事項基本不做關心與過問， 這就導致許多集體事項無法得到有效的群眾監(jiān)督，許多事物在村干部領導班子中間直接被內(nèi)部消化了。

(二)農(nóng)村財務管理監(jiān)督透明度不高

許多村級的財務管理制度缺乏公開性的透明度，導致財務在公開力度上不能達到規(guī)定的標準，有些農(nóng)村雖然定期將財務收支情況進行櫥窗形式的公開，但是在公開內(nèi)容上不完整，并對許多重要的公開事項進行模糊處理，這就致使群眾根本無法直接對資金的用途進行全面的了解，還有一些村會對村民關心的熱點問題進行延后性的公布處理，這也致使村民無法在問題發(fā)生時，及時行使自己的民主上的監(jiān)督權利。

我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，致使許多村屯進行了合并和精簡，很多基層經(jīng)管站會與其他部門進行聯(lián)合部署上的管理，這在很大程度上將辦公的人員進行了縮減處理，村級財務的管理職能也會被相應的削弱。

(三)農(nóng)村財務問題重視程度不夠

基層干部在工作過程中普遍存在管理上的問題，許多村干部的想法是對上級下達的命令進行簡單的處理就算是完成了任務。對于自身對業(yè)務管理上的作用，根本做不到積極的重視，并且許多管理人員認為村級自治不應該過多的插手流程上的問題，這種認識上的片面化，就會導致鎮(zhèn)村干部對于財務管理上缺乏足夠的重視。與此同時，群眾在對上級反映財務方面出現(xiàn)的問題時，往往也得不到及時的調(diào)查與解決，很大程度上助長了財務混亂問題的擴展，并且也會使得許多不法人員鉆了制度上的空子。農(nóng)村財務管理部門在對村級賬務進行管理時，不能一貫堅持認真仔細的工作態(tài)度，對于財務收支上的票據(jù)，有時沒有進行充分的了解，就直接蓋章了事，這也是直接導致農(nóng)村財務管理混亂的直接原因。

財務管理工作在實施過程中許多政策與規(guī)章制度都沒有得到很好運行與貫徹，這就會直接導致許多財務上的管理人員根本無心學習，沒有全面掌握財務法規(guī)以及相關的管理制度，在工作的開展上也不能按照規(guī)章制度對業(yè)務進行處理，不能及時接納財會人員的意見與建議，造成財物管理上的舊問題沒有得到解決的同時又產(chǎn)生了新問題。

(四)村級財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低

財務管理工作對于財務人員有著嚴格的要求， 財務人員的穩(wěn)定性是農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化的根本保證。但是目前農(nóng)村的財務管理人員有很多都是由村干部來確定的，在這樣的情況下，有很多的村干部在村委會和黨支部換屆的時候。會計或者是出納人員也會跟隨著換屆， 從而形成了財會人員流動性大的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村的財會人員普遍存在著學歷低、業(yè)務素質(zhì)差的現(xiàn)象， 隊伍很不穩(wěn)定，隨著農(nóng)村勞動力的轉移，很多的年輕人不愿意在農(nóng)村工作而外出打工， 農(nóng)村的財會人員找不到比較合適的人選，這樣村干部就造成了一些對于財務比較生疏的人員來擔任會計或者是出納的現(xiàn)象， 這些財務人員是沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，專業(yè)性不強、職業(yè)素質(zhì)較差，基本是無證上崗。

二、解決問題的對策

(一)提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部對財務管理重要性的認識

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部要端正思想，擺正態(tài)度，提高對財務管理重要性的認識。要把加強財務管理放在農(nóng)村經(jīng)濟管理的首要地位來抓，將財務公開和政務公開有效結合起來，加強財務管理公開透明度，利用社會監(jiān)督職能，提高廣大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的思想認識，從而密切干群關系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

(二)整章建制，規(guī)范農(nóng)村財務管理體系

要進一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理體制，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等各項管理制度，制定村級財會人員工作守則， 公開招聘村級財會人員，競聘上崗，擇優(yōu)錄用。要建立和完善財務管理制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規(guī)范財務工作。實行村會計委托服務制，將村級財務全部集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理中心管理，實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理，重大事項的財務開支報請縣經(jīng)管部門審批，日常開支報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審批，從源頭上杜絕鋪張浪費，貪污、挪用等行為。

(三)提高財會人員素質(zhì)

要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班， 定期進行各級財務人員業(yè)務培訓講座， 讓每個財會人員明白自己的職責所在。作為財務會計人員必須要從自身的職責出發(fā)， 充分地遵守相關的會計法律法規(guī)， 按照正確的程序進行會計管理工作，否則就會出現(xiàn)上述的問題，而且如果不及時的進行糾正， 這一現(xiàn)象就會急劇的惡化，因此必須要重視財會人員隊伍不穩(wěn)定和業(yè)務水平較低這一問題。

篇5

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科學技術

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0005-1

隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展和國家政策的扶持，農(nóng)村經(jīng)營管理工作有條不紊的進行著。在新時代，對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的要求不斷提高，要求運用先進的科學技術，與相應的經(jīng)營管理模式相結合，促進農(nóng)村經(jīng)營管理工作的正常運行。

1　加強農(nóng)村經(jīng)營管理對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

我國的農(nóng)村基層普遍積極響應國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要精神指示，為了適應新農(nóng)村建設，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不斷加強對農(nóng)村的經(jīng)營管理，這是當下提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的有效途徑。在我國，農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進效果明顯，其重要性是不可忽略的。

1.1　為農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)和良好發(fā)展奠定基礎

農(nóng)村建設中，農(nóng)業(yè)發(fā)展極為重要，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展需要有關政策的扶持和相關部門的妥善管理。我國的農(nóng)村經(jīng)營管理工作中，往往注重加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度，但忽略了相關管理。我國有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在以前的手工耕作，自給自足階段，不能滿足時展需求。所以農(nóng)村經(jīng)營管理工作部門就應該就當?shù)貙嶋H情況對此進行完善[1]。

1.2　對優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)農(nóng)戶提供便捷

在我國，農(nóng)村經(jīng)營管理工作對于農(nóng)戶來說無疑能帶來很大的福利。近些年，國家農(nóng)業(yè)部門針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行不斷研究，頒布許多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，農(nóng)村經(jīng)營管理工作中應該進行落實，協(xié)調(diào)各個工作部門，把好處帶到各家各戶，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題和苦難。

1.3　與先進技術相結合，加快促進科學技術轉化成生產(chǎn)力的進程

新時代的科技不斷進步，國家要求農(nóng)村經(jīng)營管理工作應充分利用先進科學技術，搞好經(jīng)營管理信息化。但在一些地區(qū)還存在科學技術落后和缺乏科學化、系統(tǒng)化管理的問題。這就需要農(nóng)村經(jīng)濟管理工作充分發(fā)揮其管理職能，落實政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

2　加強農(nóng)村經(jīng)營管理，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施

2.1　強化領導管理意識，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

在以往的經(jīng)營管理中，往往看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，忽視了其他問題。這是因為很多農(nóng)村干部缺乏管理意識，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量作為權衡農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一標準。一方面，應從根本上提高農(nóng)村干部的領導管理意識，對村干部進行培養(yǎng)，定期培訓，加強村干部的管理意識，使他們充分發(fā)揮自身職能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障。另一方面，村干部對管理工作要嚴格把關，把管理工作當做一項長期工作來進行，在考核中不應只考慮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量，而要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的考核[2]。

2.2　深化體制改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平

應繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一味追求高產(chǎn)量低效率的生產(chǎn)模式已被遺棄，要做到高效率高產(chǎn)量，就要在農(nóng)村建立內(nèi)部經(jīng)營體制，走向企業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理。期間，管理部門要充分發(fā)揮職能，結合實際，從宏觀上對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進行規(guī)劃，制定出適合當?shù)匕l(fā)展高效率高產(chǎn)量的工作計劃；從微觀上為農(nóng)民請來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家對生產(chǎn)工作進行實地考察和手把手的指導。

2.3　協(xié)助解決農(nóng)戶負擔重的問題

我國許多地區(qū)的農(nóng)民在生產(chǎn)中普遍面臨生產(chǎn)規(guī)模小、資金不足、難以適應市場需求的問題。而農(nóng)村經(jīng)營管理部門就應當對農(nóng)戶情況進行挨家挨戶實地調(diào)查了解，對于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題進行解析并最終幫助農(nóng)民解決，這項工作意義重大，農(nóng)民對農(nóng)村的經(jīng)營管理工作配合力度提升，其生產(chǎn)積極性也會隨之提高。我國有頒布相關的條例用以保障農(nóng)民減負工作的運行，農(nóng)村經(jīng)營管理部門應履行職責，幫助農(nóng)民解決資金困難問題。管理部門可以幫助農(nóng)民向農(nóng)村信用社提出貸款申請，幫助農(nóng)民減少在自行申請過程中因不了解而走彎路，也可避免農(nóng)民走向高利貸等負債嚴重的道路。有條件的地方管理部門可以幫助農(nóng)民進行集資投入生產(chǎn)，提高土地利用率，提高生產(chǎn)產(chǎn)量，以增加農(nóng)民收入[3]。

2.4　加強農(nóng)村經(jīng)營管理與科學技術相結合

我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走上正軌，但當今社會的科學技術發(fā)展迅猛，特別是相比較國外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理情況，我國的農(nóng)村生產(chǎn)、管理水平遠遠落后，這就要求在經(jīng)營管理中加大與科學技術的相結合。上級政府的資金要及時到位，村干部要從管理入手，引進先進技術，利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)，把經(jīng)營管理工作信息化落實到家?？梢约w購進先進科學農(nóng)具，例如谷物脫殼機，可以改善農(nóng)民以往要通過曝曬谷物再手工脫殼的手工生產(chǎn)模式，增加農(nóng)作物的收成效率，減少繁雜的工作過程和節(jié)省農(nóng)民寶貴的生產(chǎn)時間，從而促進農(nóng)民收入的增長。

2.5　對農(nóng)民展開相關知識教育

由于我國的農(nóng)村教育不夠普及，農(nóng)民的相關知識欠缺，不能很好理解農(nóng)村經(jīng)營管理工作，從一定程度上影響到農(nóng)村經(jīng)營管理工作的進行。管理人員應利用當?shù)氐膹V播、報紙雜志等向農(nóng)民進行知識宣傳，定期更新村內(nèi)布告欄板報，或者可以印發(fā)小冊子入戶，讓農(nóng)民在家中自行學習了解最新信息，在必要時尋找到有效的方式來幫助提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。

3　總結

加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作能夠給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大的促進作用，改善農(nóng)民生活。這是一項長久性的工作，在管理中，工作人員應對國家的相關農(nóng)業(yè)管理政策予以重視并貫徹落實到位，管理人員也應加強自身管理、提高素養(yǎng)，以促進工作的良好進行。

參考文獻

[1]　韓俊等.破解三農(nóng)難題——30年農(nóng)村改革和發(fā)展.中國發(fā)展出版社，2008．

[2]　韓克強.中國糧食生產(chǎn)收益及其影響因素的協(xié)整分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009．

篇6

    近年來隨著改革開放的進一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城市化速度的加快,農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出,特別是在中央鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策激勵下,隨著土地的收益顯著提高,因農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同產(chǎn)生的糾紛也越來越多,已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時往往會遇到以下疑難問題。

    一 、合同性質(zhì)的認定

    如何對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)進行定性,直接影響到處理該類合同糾紛時的法律適用,是適用合同法,或適用民法等。關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì),在學術界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點。行政合同說認為,農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權,在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營自主權,其收益直接與勞動成果掛鉤,政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃,在農(nóng)業(yè)領域國家管理的方式上,行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導地位。民事合同說認為,農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務、有償、諾成合同。

    其實,由于我國獨特的社會制度,使的農(nóng)村土地的所有權和適用權相分離的,這也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同,它既有民事合同的法律特征,也有行政合同的某些特征,而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡單的從行政法或民法的角度來絕對法律的適用,而是應從合同雙方的權利義務的具體構成上綜合考慮、分析,進而選擇適用法律。在這點上霍菲爾德的法律關系元形式理值得借鑒,該理論認為,對復雜的、非典型的法律關系進行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關系,就像化學家對化合物進行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關系可以化約為若干的法律關系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系,但其中將法律關系中的權利看成是權利束-一組權利的集合的方法,具有普遍性,同樣可以適用于對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的法律分析,根據(jù)案件的不同,靈活、綜合適用行政法律、法規(guī)和民事法律、法規(guī)。

    二、合同主體資格的認定

    農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營兩個層次之間,在確定生產(chǎn)經(jīng)營管理,落實聯(lián)產(chǎn)責任制,提取勞動成果方面形成的一種法律關系形式。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同一旦發(fā)生糾紛,主體資格的確認和責任承擔便尤為關鍵。

    合同雙方發(fā)生糾紛時,合同一方當事人發(fā)包方必須明確。發(fā)包方若是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟管理委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟聯(lián)合社等,它代表合作經(jīng)濟組織,應有自己獨立的財產(chǎn),能以自己的名義對外享有權利承擔義務,具備法人資格,可將其列為訴訟主體,并獨立承擔民事責任;發(fā)包方若是鄉(xiāng)一級合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)政府合二為一,合作經(jīng)濟組織沒有自己的機構、人員,甚至沒有法人代表,屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的一個職能部門,可以直接列鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為訴訟主體,并承擔民事責任;發(fā)包方若是村民委員會,而村民委員會大致分兩種,一種是村委會同村經(jīng)濟合作組織為“兩塊牌子一套人馬”,一種是不設經(jīng)濟合作組織,村委會兼有經(jīng)濟合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會都具有經(jīng)濟管理職能,可直接列村民委員會為訴訟主體,并承擔民事責任;發(fā)包方若是村經(jīng)濟合作組織,該組織行使經(jīng)濟管理職能,具有經(jīng)濟實體的特性,具備法人資格,可直接列村經(jīng)濟合作組織為訴訟主體,獨自承擔民事責任;發(fā)包方若是村民小組,它不是一級經(jīng)濟組織,而是村民委員會的分支機構,不具備法人資格,但村民小組被給予了土地所有權,它可以成為土地發(fā)包人,具有經(jīng)濟實體的特性,可獨立承擔民事責任,作為訴訟主體參加訴訟,因不具備法人資格,若無力清償債務,可由村民委員會承擔補充清償責任。

    農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同的承包方對外發(fā)生債務時,訴訟后,承包經(jīng)營者為訴訟主體,并承擔責任。若該債務確用于生產(chǎn)投資,承包者又無力清償時,可將發(fā)包方作為有利害關系的第三人參加訴訟,共同承擔責任。發(fā)包方不負連帶清償責任,除合同中另有約定外。作為農(nóng)村承包經(jīng)營合同的承包方的主體一般是農(nóng)村承包經(jīng)營戶,即農(nóng)戶(家庭)。它是獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體,是以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營單位的特殊利益主體,具有獨立法律地位。若承包方即農(nóng)戶與發(fā)包方及對外經(jīng)濟往來發(fā)生糾紛時,可將農(nóng)戶直接列為訴訟主體,農(nóng)村承包經(jīng)營戶主以代表與發(fā)包方及對外發(fā)生經(jīng)濟往來,戶主代表行為所產(chǎn)生的財產(chǎn)后果,由農(nóng)戶承擔,農(nóng)戶的債務,個人經(jīng)營的,以個人財產(chǎn)承擔,家庭經(jīng)營的,或者名為個人承包,但承包收益供家庭成員享用的,以家庭財產(chǎn)承擔。

    值得注意的是,個人承包、家庭承包、共同承包的承包主體是不同的,若承包方是數(shù)人(2人以上),在承包經(jīng)營合同中明確各方均為承包人并簽字蓋章,則應認定為共同承包,在訴訟過程中應作共同訴訟人對待。承包人數(shù)眾多的,可由他們選派代表參加訴訟,但須經(jīng)人民法院認可,參加訴訟的代表一經(jīng)確定,其訴訟行為對全體承包人有效。數(shù)人共同承包的,對發(fā)包方或?qū)ν饨?jīng)濟糾紛中的債務由各方承擔,且相互是負無限連帶清償責任,共同承包人內(nèi)部可按協(xié)議約定或投資比例承擔;至于個人承包極易與家庭承包相混淆,究其緣由,個人承包的承包方往往是一個家庭的戶主,是以自己名義還是以家庭名義簽訂合同頗值考量,當然,合同上載明確定的承包主體便一切迎刃而解,但是模糊的主體表述需要仔細甄別。通常而言,關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(俗稱“責任田”)取得的承包合同應認定為家庭承包,除此之外的其他承包經(jīng)營合同,若無相反證據(jù)證明的,則應認定為個人承包。

    三、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否都應認定無效

    我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則,如《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定:“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！睂τ诩w經(jīng)濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定,《土地管理法》第十五條第二款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準”, 其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事,發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定,越權發(fā)包,人民法院應當認定該承包合同無效,并根據(jù)當事人的過錯,確定其應承擔的相應責任。但是由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長,季節(jié)較強,所以人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時,基于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮,對承包合同的效力認定應當特別慎重。根據(jù)最高院關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)(法釋[1999]15號)第二條、第二十五條的規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關內(nèi)容進行適當調(diào)整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看,該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告,要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規(guī)定對承包合同效力的認定具有普遍意義,因為人民法院對同一事實關系的法律認定須保持一致,同一份承包合同的效力認定結果不應由于訴訟主體或訴訟請求的不 同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設定了1年的除斥期間,只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟,人民法院就不能再以此認定合同無效,所謂“進行適當調(diào)整”也是以人民法院確認合同有效為前提的,對無效合同是沒有進行事后調(diào)整必要的。

    四、解除合同的理由是否充分

篇7

[關鍵詞] 基層 農(nóng)經(jīng) 管理工作

[中D分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0036-01

隨著“三農(nóng)”政策的不斷提出，基層農(nóng)村經(jīng)濟管理工作為了適應新時期的發(fā)展需要，促進自身作用的充分發(fā)揮，需要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，還需要相關工作人員根據(jù)自身經(jīng)營情況，促進管理工作的有效執(zhí)行。

1 提升自身價值

新時期，農(nóng)經(jīng)工作要實現(xiàn)新的面貌，需要相關的工作人員在實際執(zhí)行期間，提升自身價值，為農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)建新的發(fā)展局面。

其一，工作人員需要具有更高的熱情。因為在近幾年發(fā)展過程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，并在新時期也面臨較大挑戰(zhàn)。為了使其適合現(xiàn)展需求，各個黨委不僅要以正確的工作態(tài)度，還需要打破傳統(tǒng)的思維觀念，并認識到農(nóng)經(jīng)工作的重要性，以保證“三農(nóng)”工作的各個方面充分落實。同時，工作人員還需要增強自身的責任感，激發(fā)自身的工作積極性，以推動工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

其二，工作人員需要具備良好的工作作風。在工作中，需要發(fā)揮工作積極性，以積極進取以及奮發(fā)向上的心態(tài)努力工作，以保證在工作中獲得更多成績。隨著工作的不斷深化和發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟工作以及經(jīng)營管理對象都發(fā)生一定變化，因此，要加大力度對農(nóng)經(jīng)工作人員進行培訓，保證工作人員的自身素質(zhì)以及自身業(yè)務積極提高。

其三的，工作人員態(tài)度要合適。在基層農(nóng)經(jīng)工作中，熱愛自己的崗位，并熟悉我國的政策與制度，掌握農(nóng)村新發(fā)展方向。如：如果糧食直補資金沒有按照規(guī)定發(fā)放到農(nóng)戶手中，就需要及時了解情況。針對土地流轉問題，需要與農(nóng)戶經(jīng)常溝通，并針對工作中存在的問題有效解決，以保證提高工作的重視程度。近幾年，我國在各個地區(qū)實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，在土地流轉、資金投入等多方面都為農(nóng)戶提供了有效保障，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲得更多經(jīng)驗[1]。

2 提高專業(yè)技能

提高工作人員的自身技能與專業(yè)性，建立發(fā)展示范點。

其一，將政策貫徹到群眾心里中去，在農(nóng)經(jīng)管理工作中，相關人員需要熟悉國家的各項政策，并在群眾中對其宣傳，做好農(nóng)戶的思想宣傳工作。如：在某地區(qū)開展籌資籌勞試點工作，根據(jù)農(nóng)經(jīng)管理工作以及經(jīng)營中的自身發(fā)展優(yōu)勢，對農(nóng)戶進行積極引導，嚴格管理，以促進示范工作的積極發(fā)展。在對該工作進行開展中，不僅能得到群眾的理解，還能受到政府的肯定。

其二，在新時期發(fā)展過程中，使其適應時代進步。如：在2014年信陽開展了土地承包經(jīng)營權確權登記試點，在該工作中，需要對大量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并將信息出去。在工作中，利用的傳統(tǒng)方法會消耗掉大量的人力、物力，因此，利用現(xiàn)代技術，如：電腦、網(wǎng)絡等設備不僅能減少勞動力，還能提高整體的工作效率。如果在某區(qū)域的農(nóng)經(jīng)工作中，由于一些人員不熟悉電腦，無法實時操作，需要對相關的工作人員實施培訓，保證熟練掌握后，增加會計電算化以及審計工作，以使其滿足當展發(fā)展需求[2]。

其三，做好調(diào)研工作，并對其合理總結。現(xiàn)如今，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)生較大變化，土地流轉工作、扶持工作以及財務管理工作都需要對其深度調(diào)查并研究，并做好思考、總結工作。在對其調(diào)查過程中，如果發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，可以組織群眾相互研究、互相交流，并有效聽取他們的想法和意見。同時，在調(diào)查工作中，還需要對其結果進行總結，保證能夠?qū)⑥r(nóng)經(jīng)工作中存在的問題真實反應出來，并對其提出有效的對策積極解決[3]。

3 依法辦事

農(nóng)經(jīng)管理工作中的相關人員需要維護人民的利益，促進社會的和諧發(fā)展。

其一，在工作中需要遵循公平、公正的原則。農(nóng)經(jīng)人員在工作中附有管理職能，主要對集體資產(chǎn)以及資金監(jiān)督、管理。為了促進農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理的優(yōu)化性，提高農(nóng)戶的自身利益，保證集體資產(chǎn)增值最大化，需要相關人員將集體資產(chǎn)管理工作放在首位。農(nóng)經(jīng)工作的相關人員在執(zhí)行期間，也存在一定的特殊性。如：工作職權，需要按照法律法規(guī)制度遵循上級的決定，并認真對其審核。

其二，杜絕不良正氣。隨著我國惠農(nóng)政策的不斷推進，各個政府為農(nóng)村增加了更多的補助資金，并使農(nóng)村公益事業(yè)、集體資金量不斷擴大。針對這些狀況，不僅要減輕農(nóng)民的工作負擔，做好財務審計換工作，還需要堅持自己立場，堅決抵制一些不良風氣[4]。

其三，抗腐意識的形成。隨著農(nóng)村監(jiān)管工作的深入發(fā)展，農(nóng)經(jīng)管理工作的相關人員承擔著監(jiān)管工作以及招投標工作，但受利益因素的影響，在對資源進行配置以及對工程發(fā)包過程中，常常出現(xiàn)一些不利行為。所以，在農(nóng)經(jīng)管理工作中，就要堅持個人操守，并對其中存在的不利行為以及腐敗現(xiàn)象進行監(jiān)管。農(nóng)經(jīng)管理工作人員對自身需要具備更高要求，他們需要嚴格遵守相關的法律制度，并保持高度警惕，提高自身的抗腐敗行為，以促進工作執(zhí)行的公平性與公正性。

農(nóng)經(jīng)工作的實施能夠維護農(nóng)村的集體利益，在實際工作執(zhí)行期間，各個部門以及相關部門需要與農(nóng)村、農(nóng)民相互交流，并根據(jù)實際的發(fā)展情況嚴格解決，以保證在農(nóng)經(jīng)工作中能夠獲得農(nóng)民的認可，維護農(nóng)村的和諧發(fā)展。

總結

基于以上的分析，在農(nóng)經(jīng)工作中，為了維護農(nóng)民的自身利益，各個部門不僅需要與農(nóng)村、農(nóng)民相互交流，還需要根據(jù)實際的發(fā)展情況，促進工作的和諧發(fā)展。農(nóng)經(jīng)管理工作的相關人員需要提高自身價值，保證專業(yè)性與技能性的充分利用，并在工作中按照相關政策以及相關法律規(guī)范實施，以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻

[1]張鳳霞，杜曉輝.淺析當前基層農(nóng)經(jīng)管理工作存在的主要問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2015（3）：187-188，159.

[2]張鳳霞，杜曉輝.淺談如何做好當前基層農(nóng)經(jīng)管理工作[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2015（6）：206-207.

篇8

關鍵詞：會計管理 會計體制 經(jīng)濟效益

中圖分類號:F275 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)07-167-02

會計管理是經(jīng)濟管理的重要組成部分，是企業(yè)管理投入、產(chǎn)出、成本、利潤等的重要手段。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，會計管理在經(jīng)濟管理工作中所處的地位越來越重要。當前，面對國際金融危機，我們正在全面深化企業(yè)改革、挖掘增加經(jīng)濟效益的潛力。

一、當前企業(yè)會計體制和會計管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）會計體制和會計管理現(xiàn)狀

1.會計機構設置：企業(yè)均設財務部負責財務和會計工作，財務部下分設財務科和會計科。

2.領導隸屬關系：企業(yè)財務部負責人均歸公司總經(jīng)理領導，對公司總經(jīng)理負責。

3.企業(yè)內(nèi)部財務會計制度：80%的企業(yè)根據(jù)國家財務會計法律法規(guī)，結合企業(yè)實際，制定了企業(yè)內(nèi)部財務會計制度。

4.會計管理以會計核算為主，會計預測僅有50%的企業(yè)使用。

（二）會計體制和會計管理存在的問題

1.經(jīng)營者主導會計體制模式降低了會計信息質(zhì)量。市場經(jīng)濟要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行所有權和經(jīng)營權分離。所有者通過控制經(jīng)營者的任免和報酬來控制企業(yè)，達到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，以完成受托責任。所有者和經(jīng)營者之間雖然是一種委托―被委托關系，實際是企業(yè)的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業(yè)的經(jīng)營和財務狀況，評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績并對經(jīng)營者實施必要的干預。經(jīng)營者為完成受托責任，利用會計信息進行控制、決策，最終又利用會計信息報告其行為結果。眾所周知，由于客觀存在著“人風險”，理論和實踐中又無法設計出一種完美的契約來消除。

因此，經(jīng)營者和所有者之間在目標、利益上存在差異，這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關鍵。現(xiàn)行企業(yè)會計體制模式是經(jīng)營者主導會計體制，會計機構負責人的任免權限在企業(yè)經(jīng)營者，會計機構負責人的檔案關系、組織關系、工資報酬、福利待遇、職位升遷等等，都由企業(yè)經(jīng)營者決定。會計機構負責人和會計人員的自身利益牢牢掌控在經(jīng)營者手中，經(jīng)營者是現(xiàn)實的企業(yè)會計體制控制主體，這樣弱化了會計核算的職能，降低了會計信息質(zhì)量。由于所有者對經(jīng)營者的考評主要是依據(jù)由經(jīng)營者所提供的財務會計信息，經(jīng)營者為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績，各種虛假會計信息便應運而生。

2.經(jīng)營者主導會計體制模式弱化了單位內(nèi)部會計監(jiān)督職能?！稌嫹ā芬?guī)定，我國實行三位一體的全方位會計監(jiān)督，即單位內(nèi)部會計監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督。

單位內(nèi)部會計監(jiān)督，是單位為了保護其資產(chǎn)的安全完整，保證其經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求，提高經(jīng)濟管理效率，防止舞弊，控制風險等目的，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法?！稌嫹ā返诙邨l對單位內(nèi)部會計監(jiān)督就崗位職責分離、重要經(jīng)濟業(yè)務事項決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督制約、財產(chǎn)清查、內(nèi)部審計等作出了原則性規(guī)定。

在經(jīng)營者主導會計體制模式中，經(jīng)營者托詞社會監(jiān)督，為經(jīng)營便利，往往有意或無意的忽略單位內(nèi)部會計監(jiān)督，弱化了單位內(nèi)部會計監(jiān)督。

3.社會監(jiān)督對企業(yè)會計監(jiān)督不力，流于形式。社會監(jiān)督主要是指社會中介機構，如會計師事務所的注冊會計師依法對受托單位的經(jīng)濟活動進行審計，并據(jù)實作出客觀評價的一種監(jiān)督形式。社會監(jiān)督具有中介性、公證性，并因其專業(yè)而具有權威性。

我國經(jīng)濟發(fā)展處于社會主義初級階段，決定了社會監(jiān)督的有償性和營利性。當前，社會監(jiān)督機構眾多，相互競爭激烈，執(zhí)業(yè)水準參差不齊，道德水準更是堪憂。企業(yè)接受社會監(jiān)督，是基于國家法律法規(guī)的要求，而不是企業(yè)自身的需求，或者不是利益相關人的需求。社會監(jiān)督機構對企業(yè)實施社會監(jiān)督，也不是出于對企業(yè)會計管理水準的關心，而是出于自身贏利的需要。因此，在這樣的情形下，社會監(jiān)督不力，流于形式是必然的。企業(yè)要求社會監(jiān)督機構盡量簡化審計程序，壓縮審計時間，降低審計費用。社會監(jiān)督機構也希望壓縮審計時間，降低審計成本。因此，社會監(jiān)督機構和企業(yè)的利益在這些方面的一致，決定了社會監(jiān)督是表面性的而不是實質(zhì)性的，只要社會監(jiān)督機構沒有風險或沒有重大風險，社會監(jiān)督機構基本上都按企業(yè)要求出具審計報告。

4.國家監(jiān)督對企業(yè)會計監(jiān)督的缺失。國家監(jiān)督，主要是指政府財政部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責權限，對單位的會計行為、會計資料所進行的監(jiān)督檢查。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的深入開展，我國的所有制結構已不再是單純的單一型國有經(jīng)濟。許多非國有經(jīng)濟，如外資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟組織均得到了較快的發(fā)展。所有制結構的改變，使我國對企業(yè)會計傳統(tǒng)的單一型外部監(jiān)督即國家監(jiān)督已無法適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、深化體制改革以加強我國企業(yè)會計管理

（一）改善企業(yè)會計體制，改變經(jīng)營者主導會計體制模式

事實表明，經(jīng)營者主導會計體制模式會弱化企業(yè)會計管理職能，不利于發(fā)揮企業(yè)會計管理的控制、監(jiān)督等職能，甚至影響到會計核算的真實性和會計信息的可信性。因此，有必要改善企業(yè)會計體制，改變經(jīng)營者主導會計體制模式。

我們可以參考現(xiàn)代企業(yè)管理中的CEO和CFO制度，CEO和CFO均由企業(yè)所有者委派，對企業(yè)所有者負責。企業(yè)會計機構由CFO領導并負責。這種企業(yè)所有者主導會計體制模式，可以有效避免企業(yè)經(jīng)營者對會計管理的不良影響與干預，有利于正確發(fā)揮會計管理的各項職能。

（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督機制

1.制定企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度，明確規(guī)定參與經(jīng)濟業(yè)務事項的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進行內(nèi)部審計的程序。

2.設立內(nèi)部審計機構或?qū)Ｂ毜膬?nèi)部審計人員，以便及時有效地進行內(nèi)部會計監(jiān)督，將內(nèi)部會計監(jiān)督制度真正落到實處。

（三）強化社會監(jiān)督對企業(yè)會計管理的作用

提高社會監(jiān)督機構的執(zhí)業(yè)水準和道德水準，增加社會監(jiān)督機構的監(jiān)督責任，以強化社會監(jiān)督的作用。

（四）落實對企業(yè)會計管理的國家監(jiān)督

國家財政部門應擔負起法律規(guī)定的國家監(jiān)督責任，落實對企業(yè)會計管理的國家監(jiān)督。國家財政部門對企業(yè)會計管理的國家監(jiān)督應實行“分級實施，對口負責”的辦法，各級財政部門負責同級工商管理部門登記注冊的企業(yè)，由財政部門內(nèi)設機構按行業(yè)對口負責，采用抽查的方法實施。

三、充分發(fā)揮會計管理職能以提高經(jīng)濟效益

（一）充分發(fā)揮會計預測管理職能，強化資金管理

以資金管理為中心，提高資金使用率。強化資金管理的要點是：做好財務預測，合理測定資金需要量，多渠道籌集資金，降低融資成本；降低資金存量，合理配置資源；高度重視資金的時間價值，加快資金的周轉，向資金管理要效益。如某集團公司針對所屬各企業(yè)資金管理分散的情況，成立了財務中心，財務管理人員努力營造較好的銀企關系，盡可能及時借入成本低的資金；將所屬各級財務核算單位的資金統(tǒng)籌調(diào)動，實行資金管理“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一借貸款、統(tǒng)一調(diào)度，從而確保了公司生產(chǎn)經(jīng)營及建設所需的資金既無沉淀、又無缺口；實行資金有償使用，使企業(yè)有限的資金能“管在有序中，用在刀刃上”，有效地降低了資金占用，減少了貸款利息支出，大大加快了資金周轉速度，提高了資金使用效率。

（二）充分發(fā)揮會計控制職能，強化成本費用管理

當前，面臨國際金融危機，企業(yè)必須充分發(fā)揮會計控制職能，強化成本費用管理。企業(yè)應該認真貫徹“勤儉辦企業(yè)”的方針，厲行節(jié)約，反對浪費。加強成本費用的核算與控制，做到少花錢多辦事，用最少的耗費，取得最大的經(jīng)濟效果，挖掘節(jié)約潛力，不斷降低成本費用水平，提高經(jīng)濟效益。

（三）強化會計預算管理職能，確保經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高

企業(yè)應實行全面預算管理，年初對生產(chǎn)經(jīng)營的布局、產(chǎn)量、收入、成本、費用、利潤等指標分別進行測算，并編制詳細預算，在年度財務計劃中安排實施，并結合經(jīng)濟責任制進行預算考核，使整個企業(yè)形成以預算導向的經(jīng)營觀念。在半年度結算后，應及時比較半年度實際業(yè)績與預算指標，總結經(jīng)驗教訓，并根據(jù)實際業(yè)績調(diào)整年度預算，使年度預算能夠順利完成，從而確保經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。

四、結語

總之，企業(yè)是按照市場需要，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益和實現(xiàn)資本保值、增值為目的的經(jīng)濟組織。加強會計管理是手段，提高經(jīng)濟效益是目的，企業(yè)發(fā)展是目標。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的形成，法制的健全和人民生活水平的不斷提高，企業(yè)將面對更加激烈的市場競爭環(huán)境，同時也面臨更大的機遇。只有充分認識和分析會計管理存在的主要問題，通過認真的學習、不斷的探索，明確會計管理對企業(yè)發(fā)展的意義，加強領導者對會計管理工作的重視，建立健全科學的會計體制，規(guī)范會計秩序，完善內(nèi)部監(jiān)督制度，才能強化會計管理，提高競爭實力，促進企業(yè)的改革與發(fā)展，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到不斷提高，實現(xiàn)社會財富的最大化。

參考文獻：

1.方恩慧.管理會計在制造業(yè)運用中存在的問題、原因及建議.會計之友（中），2007(1)

2.郭偉琴.淺談新時期管理會計的發(fā)展與創(chuàng)新.現(xiàn)代商業(yè),2007(4)

3.陳希圣.企業(yè)財務分析.經(jīng)濟科學出版社,2009(1)

篇9

關鍵詞：城市規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約因素

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進的生產(chǎn)力帶動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對立消失，城市和農(nóng)村結為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。總而言之，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關系，在政策、經(jīng)濟、公共服務和社會保障等方面享受平等的待遇。

一、我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國的城鄉(xiāng)一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大且呈擴大趨勢。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中由于忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進，而只重視城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改善投資環(huán)境及相關基礎設施建設，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡。同時農(nóng)村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

2、資源配置不公平，城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平相差甚遠

在社會發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎設施服務，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎設施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農(nóng)村的基礎設施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時農(nóng)村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平的差距。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理，整體協(xié)調(diào)性不足

因受短期利益驅(qū)使，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定的發(fā)展計劃不夠長遠。布局空間不夠集中，中心區(qū)域功能不強，工業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)及人口等集聚度不高等現(xiàn)象廣泛存在。城鄉(xiāng)一體化建設涉及城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的各方面，同時還要將各方面進行有機組合以促進其協(xié)調(diào)發(fā)展，各行業(yè)、部門、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，在發(fā)展水平、發(fā)展速度上還都存在較大差距。

4、生產(chǎn)要素的區(qū)域流動性也不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中上至城區(qū)、下至鄉(xiāng)村之間還由于發(fā)展速度的差異而形成自我封閉的區(qū)域單元，盡可能實現(xiàn)自我發(fā)展與完善。對于規(guī)劃布局不夠集中的產(chǎn)業(yè)與人口很難形成集聚與優(yōu)化組合，還不利于擴大經(jīng)營規(guī)模，成為制約城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展過程中的重要因素。

5、城鄉(xiāng)管理體制不健全

除上述幾方面情況外，城鄉(xiāng)管理體制上還存在勞動力就業(yè)、土地開發(fā)征用、基礎設施建設、醫(yī)教衛(wèi)生及環(huán)境等方面問題，有待于進一步健全。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的幾點對策

針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的不失衡現(xiàn)象，要盡快解決城鄉(xiāng)二元結構這個主要矛盾。在依靠中央向“三農(nóng)”傾斜政策的同時，還要靠城鄉(xiāng)直接互動，從戰(zhàn)略上逐步實現(xiàn)以城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉變。在實現(xiàn)這個轉變的過程中，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的體制是一個最大障礙。因此要從體制上將城鄉(xiāng)分割的管理體制打破，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型管理體制。

1、構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制

將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分立的局面統(tǒng)籌為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地利用、城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、道路建設、生態(tài)環(huán)境建設等方面統(tǒng)一進行規(guī)劃布局，以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、構建城鄉(xiāng)一體的管理體制

將政府有關部門對城市或城鄉(xiāng)分割管理的公共服務職能與經(jīng)濟管理職能統(tǒng)一向農(nóng)村進行延伸進行管理，以構建城鄉(xiāng)一體的新型行政管理模式，以推進城鄉(xiāng)一體化的進程。

3、構建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制

城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度要逐步改革深化，采取勞動力市場就業(yè)的公平統(tǒng)一，針對農(nóng)民就業(yè)的不合理限制、歧視性政策以及亂收費要盡快進行清理解決，為勞動力市場中的農(nóng)村勞動力提高保障，以加快農(nóng)村富余勞動力向城市的轉移。農(nóng)民就業(yè)的服務體系要逐步健全，構建適合農(nóng)民就業(yè)實際的社保體系，提高對農(nóng)民就業(yè)應享有合法權益的必要保護。

4、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品[]的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務設施

加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務設施是推進城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度關系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權利，關系到社會的長治久安。政府要加大對農(nóng)村的政策性支出，加大財政轉移支付力度，加快農(nóng)村公共服務設施的建設，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務差距，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。

（1）要加快農(nóng)村的交通設施建設，建立城鄉(xiāng)一體的公路交通體系，改善交通運輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強農(nóng)村和城市之間的練習。

（2）加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。

（3）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實施的建設，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎設施的建設，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

（4）推進水利體制改革，構建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。結合供水、防洪實際需要，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保障體系。以江河防洪、微水節(jié)灌工程及人畜飲水工程建設為重點。

（5）推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，構建城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。最終形成城鄉(xiāng)基礎設施一體的管理體制，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、完善農(nóng)村的社會保障體系的建設

不斷完善農(nóng)村的社會保障體系，將農(nóng)村人口納入社會保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無后顧之憂，從而拉動農(nóng)村消費結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅實的基礎。目前我國農(nóng)村的社會保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔，社會保障的風險幾乎全部轉移到社會上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實現(xiàn)。

四、結語

綜上所述，在城市化過程中要加快產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等方面的一系列相關制度的改革。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展過程中面臨問題盡管不少，但機遇與挑戰(zhàn)并存，在城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中，要以城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。城鄉(xiāng)一體化是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國范圍內(nèi)有針對性地實施改革，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。

參考文獻

[1]張琳琳.城鄉(xiāng)一體化構建的意義和措施分析[J].世紀橋，2010，（10）.

[2]尹成杰.加快推進中國特色一體化發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010，（10）.

[3]朱恒.我國城鄉(xiāng)一體化問題的思考與對策研究[J].湖北經(jīng)濟學院學報，2010，（05）.

[4]馮常生.新農(nóng)村建設背景下的城鄉(xiāng)一體化路徑選擇[J].中州學刊，2011，（02）.

篇10

關鍵詞：國有林區(qū)；林業(yè)經(jīng)濟；政府職能

國有林區(qū)作為一個森林資源產(chǎn)權歸國家所有的地理區(qū)域，由于其國有產(chǎn)權和林業(yè)本身存在的特殊性，使得這一區(qū)域具有了有別于一般地理區(qū)域的獨特性質(zhì)，因此林區(qū)政府職能建設滯后的原因也是具有地域特殊性的。

一、林區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)狀制約著林區(qū)政府職能的建設發(fā)展

林業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，又是適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的勞動密集型的基礎產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)民增收，都發(fā)揮著重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，林區(qū)農(nóng)民收入40％以上都來自于林業(yè)。同時，林區(qū)建設對推動區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域社會發(fā)展，也發(fā)揮著重要的作用。

林區(qū)的主體是林業(yè)，而發(fā)展林業(yè)最主要的就是依靠林區(qū)的政府。所以歸根結底，林區(qū)目前存在問題的實質(zhì)一定是某種制度安排不當導致的。林區(qū)政企不分，資源枯竭，經(jīng)濟危困，職工生活貧困等，都說明了國有林區(qū)的政府職能建設存在著嚴重的問題。政府的這種“無為”的關鍵就在于政府職能轉變的低速緩慢和政府運轉的低效率。這種“雙低性”的政府職能已經(jīng)到了非改不可的地步。而這種職能轉變的實質(zhì)就是市場經(jīng)濟管理制度與計劃經(jīng)濟管理制度之間的一場博弈，以1995年為分界線，從接觸滲入到摩擦融合（如圖1所示），最后我們的目標就是要達到一種創(chuàng)新替代。為實現(xiàn)這一理想，現(xiàn)在如果我們的林區(qū)政府不及時有效的進行職能的轉變，那么要實現(xiàn)國有林區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展就將會舉步維艱，難上加難。

二、林區(qū)特有的三對基本矛盾制約著林區(qū)政府職能的建設發(fā)展

2.1林區(qū)資源的有限性和需求的無限性的矛盾問題

資源有限性與人們需要無限性的矛盾是人類社會最基本的矛盾。一方面，人類的生存和發(fā)展總是需要生活資料，人們的需要具有多樣性和無限性。而另一方面，資源本身就是一種有限的東西。

以東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)為例，目前面臨著嚴重的資源危機。一是可采資源面臨枯竭，僅黑龍江省森林蓄積量在1997年就比建國初期減少了37.4%。二是森林質(zhì)量差，森林生產(chǎn)力也隨之降低。由此帶來的動植物資源也大大減少，森林資源的整體功能日益下降。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，使得國內(nèi)森林資源嚴重透支，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的森林資源危機。然而，由于我國目前還處于發(fā)展階段，各項事業(yè)還急需大量木材作為原料。面對上述矛盾，我國政府不得不一方面高價的引進外國木材進行補充，一方面不得已還要砍伐著我們?nèi)找鏈p少的林區(qū)的木材，可以說這種森林資源的有限性與我國目前需求的無限性是我國林區(qū)發(fā)展的第一大矛盾，同時也嚴重制約著林區(qū)政府職能建設的變革。

2.2產(chǎn)業(yè)結構升級與資金人才技術短缺的矛盾問題

無論在任何一個資源型的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構的單一都是一個重要的潛在問題，國有林區(qū)也不例外。

國有林區(qū)的發(fā)展一直是圍繞著林木資源而形成的以木材開采、加工為主導的單一產(chǎn)業(yè)結構，而這種單一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，必然導致結構性矛盾日益突出，加之長期以來形成的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得國有林區(qū)陷入“資源危困、經(jīng)濟危機”的艱難境地。因此及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構促進林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，成為國有林區(qū)走出“兩危”困境的關鍵。國家為此出臺了一系列扶持政策，如在國有林區(qū)進行以下調(diào)木材產(chǎn)量、加大營林生產(chǎn)、加大綜合利用、加大多種經(jīng)營即“一下三上”為目標的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，經(jīng)過十幾年的努力，雖然初見成效，但是還存在很大問題。

首當其沖的就是資金來源少，投資不足問題。據(jù)統(tǒng)計，工程實施以來，樣本單位累計投入新上轉產(chǎn)項目的資金為1424400萬元，但實際到位資金僅有664547萬元。資金到位率低，而轉產(chǎn)項目更是無資本金注入，資金來源渠道不暢，職工待遇低，難以吸引、留住人才，使得一些好的項目受人才和資金兩大瓶頸的制約而無法上馬。其次是人才稀缺，技術落后，由于資金不到位，林業(yè)科技支撐體系嚴重不足，以大興安嶺林區(qū)為例，大部分裝備和儀器設備還是20世紀70年代的產(chǎn)品。整個林區(qū)現(xiàn)有林業(yè)技術配套性差，重大科技成果少，林業(yè)科技對林業(yè)生態(tài)保護，林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率極低。此外各類工作人員的素質(zhì)也偏低。據(jù)大興安嶺林管局1987年末統(tǒng)計，在1032名設備管理人員中，具有工程師職稱的僅有44人，僅占人員總數(shù)的4.26%。

以此可見，在迫切需要產(chǎn)業(yè)結構升級的同時，資金技術人才的短缺是林區(qū)發(fā)展的又一大矛盾。這種無資金支持，無人才支撐的林區(qū)環(huán)境使得林區(qū)政府各項職能的轉變更多的只能是一種空談。

三、林區(qū)政治經(jīng)濟改革與林區(qū)社會穩(wěn)定的矛盾問題

這看似是個很普通的問題，但實際上這是國有林區(qū)發(fā)展的一個最重要隱患。在國有林區(qū)中，無論是林區(qū)政府職能的轉變，還是林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，都是一個不斷改革的過程。改革是一種動力，要發(fā)展就必須要改革，但是我們也不能忘記穩(wěn)定是任何改革的一個最重要前提。無論怎樣改革，我們都需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作為支撐。然而，目前的國有林區(qū)卻存在許多不穩(wěn)定因素。首先就是由于森工企業(yè)的整體不景氣，使得林區(qū)職工收入極低，生活困難。

2008年在崗職工人均年工資僅為5273元，是全國國有企業(yè)職工年平均工資14577元的36.2%。其中集體混崗職工年人均工資為2359元，只有在崗職工平均工資的44.7%。在崗職工年均工資總體上逐年增加，但增幅不大，平均每年增長不到5%，增幅遠遠低于全國平均工資增加的幅度，與全國平均工資相比更顯現(xiàn)出國有林區(qū)職工相對貧困狀態(tài)。林區(qū)職工生活的工資不高，而且拖欠工資現(xiàn)象還十分普遍。

其次是社會保障體系作為經(jīng)濟發(fā)展的推進器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。黨的十六大報告就已明確提出要建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。而在國有林區(qū)職工收入如此之低的情況下還缺乏相應的社會保障基礎。據(jù)不完全統(tǒng)計：林區(qū)下崗待安置人員參保率很低，僅在50.1%~64.4%之間，到2008年仍有35.6%的下崗失業(yè)人員沒有參加保險。

以上的種種問題給林區(qū)社會的持續(xù)穩(wěn)定都帶來了嚴重的阻礙，因此如何在進行林區(qū)政治經(jīng)濟改革的同時，平衡林區(qū)社會的穩(wěn)定也是林區(qū)面臨的一個重要的矛盾所在。

以上三對國有林區(qū)特有的矛盾使得林區(qū)政府職能的轉變是舉步維艱。因此，如何合理有效的轉變林區(qū)政府的職能建設任重而道遠。wWw.gWyoO

四、結語

任何問題的解決固然是重要的，但當我們面臨一個重大問題時，提出一種全新的研究思路也同樣重要，正所謂前人栽樹，后人乘涼。雖然對于目前林區(qū)政府職能建設滯后的問題我們還很難解決，但是文章能從林區(qū)存在的特殊矛盾這個全新視角來進行分析，正是想啟發(fā)廣大研究者能從多層面思考問題，爭取讓這一問題早日得到解決，讓我們的國有林區(qū)能早日走上一條真正的經(jīng)濟、社會和環(huán)境相適應的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]倪鵬伍.談談東北林業(yè)經(jīng)營目標問題——以森林生態(tài)為主體的建設和東北林區(qū)森林資源的發(fā)展[J].綠色中國，2004（4）.

[2]林業(yè)設備管理現(xiàn)代化初探[J].林業(yè)機械與木工設備，1989（4）.

[3]楊建洲.林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展性宏觀調(diào)控研究[M].北京：氣象出版社，2002.

[4]馬文學，蔣敏元，黃清.實現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要素及幾個問題[J].中國林業(yè)企業(yè)，1998.