導語：如何才能寫好一篇公共安全事件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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完善突發(fā)公共安全事件檔案管理，是社會發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)實要求，也是檔案工作向縱深發(fā)展的有利條件和重要基礎。對于檔案部門來說，只有從實際出發(fā)，采取有效措施，加大突發(fā)公共安全事件檔案管理的力度，才能完善對突發(fā)公共安全事件檔案的管理。

1.提高社會檔案意識，加強對突發(fā)公共安全事件檔案管理。檔案管理部門結合當前社會普遍開展的公共安全教育活動，利用社會公眾對突發(fā)公共安全事件極易造成災難后果的敏感、重視心理，加強宣傳，增強社會檔案意識，積極爭取各方面的重視和支持，建立、健全機構和人員，協(xié)調關系，明確職責，落實對突發(fā)公共安全事件檔案工作的組織領導。

2.健全檔案法律法規(guī)，將突發(fā)公共安全事件檔案管理納入法制化軌道。我國檔案工作的法律、法規(guī)在突發(fā)公共安全事件檔案方面還缺少具體的規(guī)定，但這種情況不會長期存在下去，將會在今后的檔案工作實踐中逐步得到解決。當前，檔案部門的工作重點是：利用各種機會向社會各方面施展檔案工作的影響，力爭把檔案工作的相關業(yè)務管理規(guī)范要求納入突發(fā)公共安全事件應急預案和應急管理體系之中，同時，在檔案部門加強相關規(guī)范制度的建立與完善，力爭早日形成突發(fā)公共安全事件的檔案管理機制與網絡，加大監(jiān)督、檢查的力度，把突發(fā)公共安全事件檔案管理納入制度化、法制化發(fā)展的軌道。

3.提高檔案干部素質，為完善突發(fā)公共安全事件檔案管理奠定基礎。完善突發(fā)公共安全事件檔案管理，離不開檔案工作者的勞動與付出。要從整體上提高檔案干部隊伍素質，提高突發(fā)公共安全事件檔案的科學管理水平，建立突發(fā)公共安全事件實休管理、信息開發(fā)、信息反饋機制及相應的管理工作隊伍，做到“集中、有序、質量、安全”，保證合理利用，為充分發(fā)揮突發(fā)公共安全事件檔案的重要作用創(chuàng)造條件。

4.加強檔案科學研究，保障突發(fā)公共安全事件檔案管理工作的有序開展。突發(fā)公共安全事件檔案存放著收集范圍有限、內容不夠齊全、整理有待規(guī)范等諸問題，均需做深入的研究探討。必須結合公共安全領域與檔案工作的具體特點、形成規(guī)律等，加大檔案科研的力度，形成適合突發(fā)公共安全事件檔案科學管理的理論體系，指導突發(fā)公共安全事件檔案的整理、收藏、檢索和開發(fā)利用等業(yè)務工作，充分發(fā)揮理論的指導作用，使突發(fā)公共安全事件檔案管理日漸科學合理，不斷得到完善與提高。

三、規(guī)范管理：實現(xiàn)突發(fā)公共安全事件檔案的功能

綜觀業(yè)已發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，可以得出這樣的結論：所有的突發(fā)公共安全事件都具有“類型復雜、不易控制；猝不及防、難以預測；長期潛伏、危害嚴重；連鎖共振、波及廣泛”的共性特征。這從客觀上使突發(fā)公共安全事件檔案在管理的諸多環(huán)節(jié)上與傳統(tǒng)的文書、科技、專業(yè)檔案存在著不同之處，給規(guī)范突發(fā)公共安全事件檔案的科學管理帶來一定難度，應當引起注意：

1、突發(fā)公共安全事件產生領域、類型、規(guī)模各不相同，所形成的檔案在內容、形式、載體、數量及材料來源等方面均會有較大差異，尤其是突發(fā)公共安全事件檔案往往涉及到一些不宜公開的內容。因此，在突發(fā)公共安全事件檔案管理中必須注意保密，將公開的與不宜公開的檔案材料進行分別整理；必須注意處理好材料來源問題，始終堅持將記錄突發(fā)公共安全事件的檔案材料與為分析事故原因等而收集的相關資料分別進行整理；必須注意處理好檔案保管條件的要求問題，將不同載體形式的檔案材料分別整理的原則。

2、突發(fā)公共安全事件將會在何時、何地、何種情況下發(fā)生都極具不確定性，且其發(fā)展演變的進程往往帶有不依人的主觀意志為轉移的特點。這就無疑在客觀上增加了收集、形成突發(fā)公共安全事件檔案材料的難度。因而，檔案業(yè)務部門必須改變以往習慣于常態(tài)運行機制理的檔案收集、形成等管理模式，以高度的責任心和使命感，采取切實有效的措施，加大收集形成突發(fā)公共安全事件檔案的力度：注意采用事前、事中及事后收集形成有關檔案相結合的方法，擴大收集的時間跨度；注意打破機構、職能的限制，及時向特定突發(fā)公共安全事件的當事人、目擊者收集相關材料，拓寬收集的范圍領域。這一點對于熟悉常態(tài)運行機制下的各級檔案部門來說，不能不引起特別的關注。

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“忘不了”形成了恐懼癥

一般來講，在各種公共安全事件發(fā)生時，事件本身的恐怖色彩以及不可控性會給人們帶來強烈的心理刺激，產生“這種事也有可能發(fā)生在自己身上”的聯(lián)想。再加上媒體及網絡的渲染、助推、評論作用，就相當于反復的心理暗示，很容易使人們出現(xiàn)“急性應激障礙”。比如，很多網友都說，在看“電梯吃人”事件的視頻時，感到惡心、胸悶、喘不上氣，對乘坐電梯有種種顧慮。但隨著時間的流逝和事件的淡出，絕大多數的人都會從焦慮狀態(tài)中走出來。但也有一小部分人會像陳女士一樣產生較為嚴重的焦慮，并且這種焦慮長時間持續(xù)，影響到了正常的工作和生活，形成“電梯恐懼癥”。

自我調適

從心理學角度講，當我們受到某種刺激，出現(xiàn)類似的戒備心理是一種預防性反應，屬于正常的范疇。但即使如此，也應該及時進行自我心理調適。

首先，要馬上終止刺激。比如關閉視頻，有意識地不看有關事件的報道，也不和朋友、家人談論此事，以免形成反復心理暗示。

其次，轉移注意力。可以通過看電影、看書、聽音樂等淡化恐懼的記憶。

最后，運動是一種非常有效的心理調適方法，比如跑步等高強度耐力運動，能對大腦產生生物化學作用，使其釋放一種叫作內啡呔的化學物質。內啡肽是大腦自身產生的鎮(zhèn)靜劑，被稱為“快樂因子”。也就是說，當不良情緒比較嚴重時，不妨做做運動。

辨別恐懼癥

大多數人對外界刺激產生的不良情緒，都可以通過自我調適而緩解乃至消失。但是，一些心理敏感脆弱的人，往往很難通過自我調節(jié)走出不良情緒的陰影，發(fā)展成“恐懼癥”。區(qū)分“急性應激障礙”和“恐懼癥”，在臨床上有一個標準，一般以一個月為限，如果焦慮、不適等不良情緒持續(xù)超過一個月，就得及時看心理醫(yī)生，進行系統(tǒng)的治療了。

但是，如果明知引起自己焦慮的某種傷害事故發(fā)生的概率是很低的，卻仍然無法調整好自己的心理狀態(tài)，并且持續(xù)長時間出現(xiàn)情緒煩躁，甚至處于崩潰的狀態(tài)，那就發(fā)展成“恐懼癥”，需要接受系統(tǒng)的心理治療。

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社會資本理論的產生與發(fā)展起源于20世紀80年代。法國社會學家皮埃爾?布迪厄認為，“社會資本實質就是集合的資源，它是以關系化網絡的形式存在。而這些資源的集合是得到多數社會公眾承認的?！?。在本文中，作者消除傳統(tǒng)意義上微觀資本與宏觀資本的分歧，超越整體論與二元論的限制，強調不同層次社會資本的連貫性及統(tǒng)一性。

社會資本與公共安全信息溝通機制的契合主要是說社會資本中各元素以及相互之間的作用影響，與公共安全信息溝通機制是否能夠良性運行有著密切的關系，反之后者對于社會資本也有一定的影響作用。如圖1.2所示：

二.公共安全信息溝通中存在的機制問題及對策分析

（一）存在問題表現(xiàn)

（1）溝通主體上，主體意識淡薄、缺乏互動。在政府組織中，中國傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，在遇到公共安全事件的時候，存在著謊報、瞞報、報喜不報憂、漏報等現(xiàn)象。

（2）溝通渠道上，形式單一、效率低下。據調查顯示，社會公眾了解政府動態(tài)的主要途徑中，報刊占54%，廣播電視占62%。

（3）機制建設上，管理不科學、規(guī)范化程度低。在我國，缺少統(tǒng)一的應急系統(tǒng)來進行管理，信息大多都是以分散或者階段性的形式傳遞，不利于信息的整合。同時，我國缺少專門的機構和專業(yè)的信息管理技術人員來進行信息的分類、評估、加工，這樣容易造成信息在溝通中的疏漏或者變異。

（二）完善公共安全信息溝通機制的對策探析

（1）注重培養(yǎng)信息溝通主體意識，建立良好的互動關系。

對政府而言，要重視轉變政府職能，推行信息公開，把公民的知情權與參與權放在第一位。來自政府、媒體或社會公眾單方面的資本是有限的，但將其整合起來，就形成了一個無法比擬的“資本市場”。公民意識即社會公眾的政治角色意識和法治精神，同時要堅持權利與義務相統(tǒng)一的原則，公民在享受國家權利的同時，也避免不了承擔相應的義務和責任。

（2）完善信息溝通機制的渠道及外部環(huán)境，發(fā)揮社會資本在信息溝通中的積極作用。

當今社會信息溝通多采取網絡、手機、雜志、電視等形式，電子政務、微博公開等也是政府提高行政效率、加強行政監(jiān)督的有力舉措。

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[關鍵詞] 安全風險管理 危險源 安全保證計劃安全技術措施

安全監(jiān)理是監(jiān)理單位受建設單位委托，依據國家有關建設安全的法律、法規(guī)、批準的建設文件及其他建設工程合同，對建設工程安全生產實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。安全監(jiān)理的目的是通過對施工單位安全生產保證體系的審查和實施效果的檢查，消除施工現(xiàn)場人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷來保證建設工程安全目標的實現(xiàn)。加強施工安全監(jiān)理，有利于規(guī)范工程建設參與各方主體的安全生產行為，促使施工單位保證施工安全，以實現(xiàn)工程投資效益最大化。我們的做法和體會有以下幾個方面。

1增強責任意識，規(guī)范安全監(jiān)理

《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定:監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。項目監(jiān)理部作為監(jiān)理單位、派駐工程現(xiàn)場全面履行監(jiān)理合同的機構，將直接承擔安全監(jiān)理責任。由此可見，監(jiān)理的安全責任是一種法律責任，它來源于法律和委托合同。我國實行總監(jiān)理工程師負責制，項目總監(jiān)應是安全監(jiān)理的第一責任人；監(jiān)理工程師的不作為和過錯有可能導致安全事故的發(fā)生，也必須承擔相應的法律責任。因此，增強法律責任意識，是做好安全監(jiān)理的前提。

為適應安全監(jiān)理業(yè)務的需要，監(jiān)理單位要對從事安全監(jiān)理的人員進行安全監(jiān)理業(yè)務培訓，提高監(jiān)理水平，取得相應的崗位資格證書。同時，要規(guī)范安全監(jiān)理工作，配備專業(yè)監(jiān)理工程師，確定安全監(jiān)理目標，明確安全監(jiān)理人員職責，制定安全監(jiān)理工作程序、流程、方法和措施；真正把安全監(jiān)理作為監(jiān)理的重要工作之一，始終貫穿于建設工程施工監(jiān)理的全過程。

2實施安全風險管理，保證施工安全

安全風險管理是對施工活動和施工環(huán)境的安全風險進行識別、確定和度量，制定、選擇和實施風險處理的過程。安全風險管理的目的是消除或減少風險，避免或控制安全事故的發(fā)生。監(jiān)理工程師應當運用風險控制技術進行安全監(jiān)理，實現(xiàn)事故預防，保證施工安全。

2．1建立危險源清單

危險源是產生安全事故的原因，是導致事故發(fā)生的根源，對危險源的控制是安全風險管理的核心。建設工程施工前，監(jiān)理工程師應根據工程特點和施工內、外部條件，以及類似工程安全風險統(tǒng)計資料信息，按工程實施階段、工程組或內容和風險因素分類，對施工作業(yè)和管理活動中的危險源進行識別和確認。對確認的危險源，按照安全事故發(fā)生的概率和損失嚴重程度進行評價分類，確定重大危險源，并制定安全風險控制措施，依此建立危險源清單。

2．2監(jiān)測、控制危險源

施工過程中，監(jiān)理工程師，應根據危險源清單跟蹤檢查安全風險控制措施的執(zhí)行情況，如發(fā)生工程變更或施工條件改變，要確定是否需要提出不同的安全風險處理方案。此外，還需要檢查是否有被遺漏的危險源或者新發(fā)現(xiàn)的危險源。當發(fā)現(xiàn)新的危險源時，就要重新識別、評價，制定相應的風險控制措施。

2．3審查安全事故應急救援預案

安全事故應急救援預案是風險管理損失控制的重要手段，它是施工單位事先編制好的，對可能發(fā)生的重大事故或緊急情況控制措施失效時采取的補救措施。實施應急救援預案就是要控制事故的進一步發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡及對資產和環(huán)境的損害。監(jiān)理工程師應重點審查救援預案目的的明確性、工作程序的可操作性、措施的可行性，以及救援組織人員和器材的合理性。

3施工準備階段的安全監(jiān)理

建設工程開工前，做好各項施工準備工作，是保證施工安全的重要前提。監(jiān)理工程師在施工準備階段實施安全監(jiān)理，是從源頭上消除安全隱患，體現(xiàn)了事前預防的主動控制，起到防患于未然的作用。

3．1核查施工單位的安全生產條件

安全生產條件是指施工單位的各個系統(tǒng)、設施和設備以及與施工相適應的管理組織、制度和技術措施，能夠滿足保障生產經營的需要，在正常情況下不會導致人員傷亡和財產損失。我國已經實行了安全生產許可證制度，對不符合規(guī)定安全生產條件的施工企業(yè)，不頒發(fā)安全生產許可證，也不得承攬工程。監(jiān)理工程師應核查總承包單位和分包單位的安全過產許可證，并考查已建工程的安全生產狀況。

3．2熟悉設計文件，參加技術交底

在設計交底前，總監(jiān)理工程師應組織監(jiān)理人員熟悉設計文件，對圖紙中存在的影響結構安全、施工安全的問題提出意見和建議。專業(yè)監(jiān)理工程師應參加建設單位組織的設計技術交底，了解設計構思、原則及安全、質量要求，對涉及施工安全的重點部位及環(huán)節(jié)或采用新結構、新材料、新工藝和特殊結構的工程，要求設計單位提出保障施工作業(yè)人員安全和防范安全事故的措施建議。

4施工過程的安全監(jiān)理

施工過程體現(xiàn)在一系列的現(xiàn)場施工作業(yè)和管理活動中，作業(yè)和管理活動的效果將直接影響到施工安全。在施工過程中，監(jiān)理工程師應當采取巡視、平行檢查和旁站的方式對施工作業(yè)和管理活動進行全過程、全方位的控制，監(jiān)測危險源，有效地消除安全隱患，避免安全事故的發(fā)生，保證施工安全。

督促施工單位落實安全保證計劃

安全保證計劃是施工項目部規(guī)劃安全目標、確定過程控制，制定安全措施和配置必要資源，以消除安全隱患，保證施工安全的重要制度。監(jiān)理工程師要跟蹤監(jiān)督檢查安全保證計劃的實施，重點檢查安全生產組織機構是否健全且有效地運行；安全責任目標是否分解到崗、落實到人及履行崗位職責的情況；安全技術措施是否有效地被貫徹執(zhí)行；總、分包單位是否按合同約定履行安全責任。

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近些年隨著經濟水平的提高，我國各項發(fā)展項目正在進行較為快速的發(fā)展，安全工程施工是我國進行現(xiàn)代化建設與發(fā)展過程中的重要內容。在我國現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，安全工程的施工檢點是一項重要的內容，安全工程是保證我國現(xiàn)代化建設穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。本研究將對我國目前的安全工程的施工進行細致的分析，找出安全工程施工的檢點，安全工程施工的完善與提高對于我國未來的發(fā)展與建設具有重要的意義，這是我國現(xiàn)階段進行發(fā)展的基本目標。

關鍵詞：

安全工程；施工；檢點

安全工程在我國現(xiàn)階段的發(fā)展過程中具有重要的意義，它能夠在我國各項工程中起到保證安全與穩(wěn)定性的重要作用，所以提高安全工程的施工水平對于我國未來發(fā)展至關重要。目前我國安全工程中存在的最主要問題就是對于安全工程的施工檢點不能進行很好的確定，這就使得我國安全工程的施工質量處于較低水平，進而對我國安全工程的發(fā)展十分不利。根據安全工程的施工檢點進行檢查工作，可以使得施工工程的安全性得到更好地保證。

1安全工程施工的發(fā)展概況

1.1安全工程的施工發(fā)展背景

隨著經濟水平的不斷提高，我國各項發(fā)展項目正在順利地進行，在施工工程的發(fā)展過程中對于安全性的要求也隨之加強。在我國進行發(fā)展與建設的前期過程，施工工程對于安全的保證還不能達到相應的水平，這就使得在進行施工過程中出現(xiàn)很多不安全的狀況，這種低安全性的施工過程不僅對于施工人員的生命健康產生較為嚴重的威脅，還對我國施工工程的完善與發(fā)展十分不利。所以想要使我國的發(fā)展與建設速度進行加快，就要在施工工程中對于安全工程提高重視。在我國經濟水平與科學技術逐漸發(fā)展過程中，施工工程對于安全工程的內容有了較好的研究與認識，并在進行施工的過程中對于施工的各個環(huán)節(jié)進行細致的分析，找出可能存在安全性問題的施工環(huán)節(jié)，對于這些環(huán)節(jié)的施工質量重點檢查，這樣就能夠很好的提高我國施工工程的安全保證。施工工程在對于安全性逐漸提高中得到了更好地提高與發(fā)展，在我國現(xiàn)代化發(fā)展中起到積極的推動性作用，是我國進行發(fā)展的重要基礎。

1.2安全工程的施工發(fā)展現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，對于安全工程的施工重視程度逐漸提高。但是在安全工程的施工發(fā)展中還是存在一些有待進一步解決的問題，這些問題的存在對于我國施工工程的安全性保證十分不利，所以在現(xiàn)階段的發(fā)展中對于這些問題的解決是基本的目標。安全工程的施工檢點進行檢查是一項重要的內容，對于這些檢點進行嚴格的檢查是保證施工工程安全性的重要基礎。安全工程的施工重點主要在三個方面，施工設計、施工方案以及施工質量。對于施工設計進行檢查的過程中還存在一些問題，進行施工設計時不能夠對于施工過程中所應注意安全的施工環(huán)節(jié)進行重點強調，施工設計是對施工工程起到指導性作用的關鍵，所以在設計中的內容應該全面細致，施工過程中的安全檢點就應該在施工設計中有著較好的體現(xiàn)。施工方案中存在的問題就是對于施工技術的選擇與施工流程的安排缺少安全性檢查工作，安全工程中的施工技術需要進行安全性分析，將所要應用的技術手段進行合理的安全分析，找出最為合適的施工技術進行安全工程的施工，這對于安全工程的施工質量保證具有重要的意義[1]。施工質量中存在的主要問題就是不能在現(xiàn)有的基礎上進行較好的提高，施工質量與使工作程中的很多因素間存在關系，所以想要使得安全工程的施工質量進行較好的提高就要保證施工的每個環(huán)節(jié)都要嚴格準確。

1.3研究安全工程的施工檢點的必要性

在我國施工工程發(fā)展的過程中，安全工程作為施工工程的一項重要組成部分，安全工程的提高與完善對于施工工程的發(fā)展與進步有著重要的意義，所以在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，加強對于安全工程的研究是一項十分必要的內容。安全工程的發(fā)展與進步能夠促進我國施工工程的安全性提高，在我國現(xiàn)階段現(xiàn)代化發(fā)展與建設的過程中起到重要的作用。施工工程的安全性對于保證施工的順利進行有著重要的影響作用，每一項環(huán)節(jié)工作的安全性都能夠達到相應的標準，進而施工人員的施工安全性保證也會有較好的加強。隨著施工工程的發(fā)展，在進行施工的過程中對于施工速度的要求正在逐漸提高，施工速度加快能夠使施工所需要的施工成本進行顯著的降低，但是這種加快施工速度的施工過程對于安全性的保證會有明顯的降低，這在我國施工工程的發(fā)展中將會造成不利的影響。研究安全工程的施工檢點會在施工過程中起到重要的作用，對于施工工程中的重要環(huán)節(jié)進行加強檢查能夠有效的減少問題的發(fā)生，在加快施工速度的施工過程中也會起到較為有效的作用，所以研究安全工程的施工檢點十分必要。

2安全工程的施工檢點分析

2.1對安全工程中的施工設計進行檢查

在進行安全工程施工過程中，對施工設計進行檢查是一項較為重要的內容。施工設計的合理與否對于施工的速度以及后期的施工結果都有著重要的影響意義。對于安全工程中的施工設計進行檢查首先就要對施工設計中的內容進行研究與分析，檢查施工設計中是否含有缺少的內容，如果存在缺少的內容要進行及時的補充，保證施工設計的完整有效性[2]。其次要對于施工設計中的施工重點進行較好的確定，安全工程施工中有一些需要進行加強重視的施工內容，在施工設計中需要有對于這些重點內容的強調，這樣才能保證安全施工進行的順利性，對于我國安全工程的提高與發(fā)展起到積極的影響作用。

2.2對安全工程中的施工方案進行檢查

施工方案是一項施工工程的重要內容，只有施工方案進行確定后，才能進行順利的施工工作。對安全工程中的施工方案進行檢查是現(xiàn)階段我國安全工程發(fā)展的重要工作，將施工方案中所采用的施工技術以及施工流程進行細致的分析，對于各種不同的施工技術進行合理的選擇，針對施工工程的特點進行合理的選擇。施工流程的合理可靠性對于施工所需的時間也是具有重要的影響作用，只有施工流程十分合理順暢，才能在進行正式的施工過程中提高施工的速度，這樣能夠很好的減少施工所需要的時間，對于節(jié)省施工的成本具有重要的意義。加強安全工程的施工方案檢查是我國安全施工進行發(fā)展的重要內容，只有將施工方案進行完善才能在我國未來的發(fā)展過程中使安全工程具有更好的發(fā)展前景。

2.3對安全工程中的施工質量進行檢查

安全工程中的施工質量是衡量施工結果的重要內容，對于施工質量進行檢查能夠很好的對安全工程施工進行評價。對安全工程中的施工質量進行檢查還能將施工結果中存在的問題進行發(fā)現(xiàn)，對于不符合相應施工質量標準的環(huán)節(jié)工作進行及時的返工，最終將有效的提高施工的總體質量。安全工程的施工質量得到較好地保證對于施工工程發(fā)展具有重要的意義，只有一項施工工程的安全性的到顯著提高才能更好工程的總體價值，是我國現(xiàn)階段發(fā)展中較為重視的一項內容。

3結論

安全工程在我國目前的發(fā)展過程中具有重要的作用，安全工程的完善與進步是我國施工工程提高與發(fā)展的基本保證。雖然現(xiàn)階段我國安全工程的施工檢點研究中還存在一定的問題，但是相信經過我國安全工程相關部門的努力下，我國安全工程在未來的發(fā)展中將會有更好的表現(xiàn)，使得我國的發(fā)展與建設步伐加快，這對于我國目前的現(xiàn)代化建設的進行具有重要的影響作用。

作者：趙清賀 單位：杜爾伯特蒙古族自治縣安全生產監(jiān)督管理局

參考文獻

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一、組織領導

區(qū)管委成立由分管領導為組長，管委辦公室、宣傳部、社會事業(yè)局、政法委、經濟發(fā)展局、投資貿易促進局、財政局、建設局、科學技術局、農業(yè)經濟發(fā)展處、市政公用事業(yè)管理處、服務業(yè)發(fā)展局、安全生產監(jiān)督管理局、教育局、城市管理局、經濟和信息化局、公安分局、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心等部門負責人為成員的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工作領導小組，統(tǒng)一領導全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工作，統(tǒng)籌推動總體規(guī)劃及重點工程的組織實施。領導小組辦公室設在公安分局，負責公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設日常工作。

二、總體目標

圍繞“平安”、“智慧”建設，按照管委領導、公安主導、部門協(xié)同、社會參與的總體要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺和分級建設、綜合應用、統(tǒng)籌管理、資源共享的原則，積極推進全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化、網絡化和智能化建設，到2015年基本建成與經濟社會發(fā)展和公共安全需要相適應的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。重點實現(xiàn)三個目標：一是建成標準化的區(qū)視頻監(jiān)控信息中心、公安分局視頻監(jiān)控信息中心及區(qū)域和行業(yè)分中心、單位視頻監(jiān)控室，基本實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控網絡全覆蓋；二是跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級的視頻監(jiān)控互聯(lián)共享機制初步形成，管理維護和網上值守機制有效落實，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用成效進一步提升；三是多元化投資、市場化運作的建設維護經費長效保障機制基本形成，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設管理更加科學規(guī)范。

三、主要任務

（一）區(qū)公共安全視頻監(jiān)控專網建設。以“兩大信息中心、六大信息平臺”建設為抓手，依托云計算技術和VPN網絡，在全區(qū)建成公共安全視頻監(jiān)控專網，并建立科學統(tǒng)一、行之有效的信息共享機制。全區(qū)各區(qū)域、行業(yè)及單位的視頻監(jiān)控均架構在區(qū)公共安全視頻監(jiān)控專網上，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。同時要實現(xiàn)區(qū)公共安全視頻監(jiān)控專網與市級公共安全視頻監(jiān)控中心的聯(lián)網對接。

2014年建成全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控專網，為全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設提供基礎網絡；各區(qū)域、行業(yè)及單位監(jiān)控接入公共安全視頻監(jiān)控專網的聯(lián)網率達到70%。

2015年繼續(xù)加大公共安全視頻監(jiān)控的建設和聯(lián)網力度，各區(qū)域、行業(yè)及單位監(jiān)控接入公共安全視頻監(jiān)控專網的聯(lián)網率達100%。

牽頭單位：公安分局、城市管理局。

（二）視頻監(jiān)控中心（室）建設。區(qū)視頻監(jiān)控信息中心和公安分局視頻監(jiān)控信息中心要建成具有系統(tǒng)管理、實時監(jiān)控、智能分析、視頻轉發(fā)、數據共享、綜合應用等功能的視頻監(jiān)控管理平臺，作為全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控資源集成管理和使用的中樞。怡園、田和兩個街道要建設區(qū)域視頻監(jiān)控分中心，建設局、農經處、安監(jiān)局、教育局、經信局要分別建設居民生活小區(qū)、森林防火和水庫除險、危險物品、校園安全及重點企業(yè)等行業(yè)視頻監(jiān)控分中心，并負責本行業(yè)監(jiān)控的聯(lián)網協(xié)調、建設督導、實時監(jiān)控等工作；其他行業(yè)主管部門可根據各自工作需要，建設標準統(tǒng)一的視頻監(jiān)控分中心。其他各單位應建設本單位的視頻監(jiān)控室。全區(qū)各監(jiān)控中心、分中心和監(jiān)控室要通過區(qū)公共安全視頻監(jiān)控專網進行有效對接。

2014年各監(jiān)控中心、分中心全部建成并投入使用，其他單位監(jiān)控室建成使用率達到70%。

2015年全區(qū)各級各類監(jiān)控中心、分中心和監(jiān)控室建成使用率達到100%。

牽頭單位：公安分局、城市管理局，各相關部門、單位。

（三）公共安全視頻監(jiān)控網建設。在區(qū)公共安全視頻監(jiān)控專網的框架內，按照“誰管轄誰投資、誰主管誰投資、誰受益誰投資”的原則，加快推進全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控網建設。

1.居民小區(qū)視頻監(jiān)控網。全區(qū)所有居民小區(qū)要在出入口、主要道路、健身休閑區(qū)等重要部位安裝視頻監(jiān)控攝像機，并建成小區(qū)視頻監(jiān)控室，有效記錄過往行人及車輛信息，提高社區(qū)治安防控水平。

2014年全區(qū)所有居民小區(qū)監(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、建設局，各鎮(zhèn)、街道。建設局負責在建未驗收小區(qū)的督導落實；各鎮(zhèn)、街道負責已建成小區(qū)的督導落實。

2.森林水庫視頻監(jiān)控網。在重點林區(qū)及大型旅游景區(qū)的制高點、主要通道、森林防火以及?。á颍┬鸵陨纤畮?、部分重點塘壩的重點部位安裝視頻監(jiān)控攝像機。

2014年完成所有中型以上林區(qū)、旅游景點、?。á颍┬鸵陨纤畮旒安糠种攸c塘壩視頻監(jiān)控建設。

2015年森林水庫視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、農業(yè)經濟發(fā)展處。

3.危險物品視頻監(jiān)控網。全區(qū)所有民爆?；锲穯挝灰谖ｋU物品生產、儲存、經營、使用場所，按照聯(lián)網標準安裝高清紅外網絡攝像機，運輸車輛要全部安裝衛(wèi)星定位、車載視頻監(jiān)控和3G圖傳聯(lián)網設備，爆破施工人員要配備便攜式攝錄設備。危險物品單位要建設視頻監(jiān)控室，實現(xiàn)對民爆?；锲返娜^程監(jiān)控。

2014年全區(qū)所有民爆?；锲穯挝槐O(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、安全生產監(jiān)督管理局。

4.校園視頻監(jiān)控網。全區(qū)所有大中專院校、中小學校和幼兒園及其他教育培訓機構要在學校出入口、主要通道、操場、食堂、財務室等部位以及校車上安裝視頻監(jiān)控攝像機，并建設單位視頻監(jiān)控室，對出入人員、車輛和內部狀況實施監(jiān)控。

2014年全區(qū)大中專院校、中小學校監(jiān)控覆蓋率達到100%，幼兒園及其他教育培訓機構監(jiān)控覆蓋率達到85%。

2015年全區(qū)所有院校及教育培訓機構監(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、教育局。公安分局負責大中專院校的督導落實；教育局負責中小學校、幼兒園及其他教育機構的督導落實。

5.重點企業(yè)視頻監(jiān)控網。全區(qū)所有重點企業(yè)要在財務、倉庫及生產等重點部位安裝視頻監(jiān)控攝像機，并建設單位視頻監(jiān)控室。

2014年全區(qū)所有重點企業(yè)監(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、經濟和信息化局、投資貿易促進局、建設局、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心。經濟和信息化局負責區(qū)重點內資工業(yè)企業(yè)的督導落實，企業(yè)所在轄區(qū)鎮(zhèn)、街道配合；投資貿易促進局負責區(qū)重點外資企業(yè)的督導落實，企業(yè)所在轄區(qū)鎮(zhèn)、街道配合；建設局負責房地產、建筑施工企業(yè)的督導落實；高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心負責孵化企業(yè)的督導落實；各鎮(zhèn)、街道負責轄區(qū)重點企業(yè)的督導落實；公安分局負責市屬及其他重點企業(yè)的督導落實。

6.金融機構視頻監(jiān)控網。全區(qū)各銀行和金融網點要在營業(yè)柜臺、自助網點、運鈔車交接款通道、金庫、客戶區(qū)域及其他現(xiàn)金、有價證券、重要憑證、金銀等貴重物品存儲、交接部位安裝視頻監(jiān)控攝像機，并建設單位視頻監(jiān)控室。

2014年全區(qū)所有銀行和金融網點監(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、經濟發(fā)展局。

7.文體娛樂場所視頻監(jiān)控網。全區(qū)所有歌舞娛樂、電子游藝、網吧、旅館及博物館、檔案館、圖書館、運動場等要在出入口、收銀臺、安全通道及其他重點部位安裝視頻監(jiān)控攝像機，并建設單位視頻監(jiān)控室。

2014年全區(qū)所有文體娛樂場所監(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局。

8.鎮(zhèn)村視頻監(jiān)控網。初村鎮(zhèn)和雙島街道及其所轄各村要在主要道路、重點場所、要害部位安裝視頻監(jiān)控攝像機，并分別建設視頻監(jiān)控分中心和監(jiān)控室。

2014年鎮(zhèn)村監(jiān)控覆蓋率達到85%。

2015年鎮(zhèn)村監(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、初村鎮(zhèn)、雙島街道。

9.機關單位視頻監(jiān)控網。中央、省、市屬駐區(qū)單位及區(qū)直部門等獨立場所辦公的黨政機關和事業(yè)單位要在停車場、出入口、大廳、主要通道、辦事窗口及其他重點要害部位安裝視頻監(jiān)控攝像機，并建設單位視頻監(jiān)控室。

2014年中央、省、市屬駐區(qū)單位及區(qū)直部門等黨政機關和事業(yè)單位監(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、區(qū)直各部門。公安分局負責中央、省、市屬駐區(qū)單位的督導落實；區(qū)直各部門負責本單位的落實。

10．服務業(yè)視頻監(jiān)控網。全區(qū)所有賓館酒店、商場超市要在停車場、出入口、大廳、收銀臺、主要通道及其他重點要害部位安裝視頻監(jiān)控攝像機，并建設單位視頻監(jiān)控室。

2014年星級賓館酒店監(jiān)控覆蓋率達到100%；小型賓館酒店和商場超市監(jiān)控覆蓋率達到85%。

2015年全區(qū)所有賓館酒店和商場超市監(jiān)控覆蓋率達到100%。

責任單位：公安分局、服務業(yè)發(fā)展局。

11.醫(yī)療衛(wèi)生視頻監(jiān)控網。全區(qū)所有醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務站及其他醫(yī)療衛(wèi)生機構要在停車場、出入口、大廳、掛號、收銀、取藥、主要通道及其他重點要害部位安裝視頻監(jiān)控攝像機，并建設單位視頻監(jiān)控室。

2014年區(qū)級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)控覆蓋率達到100%；其他醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)控覆蓋率達到85%。

2015年全區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)控覆蓋率達到100%。

責任單位：公安分局、社會事業(yè)局。

12.其他行業(yè)視頻監(jiān)控網。全區(qū)所有特種行業(yè)、廢舊物品回收、二手市場、集貿市場、“五小場所”及收費停車場、游樂場等治安重點區(qū)域、重點部位均要安裝視頻監(jiān)控攝像機，規(guī)模較大的行業(yè)場所要建設單位視頻監(jiān)控室。

2014年其他行業(yè)視頻監(jiān)控覆蓋率達到85%；

2015年其他行業(yè)視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局。

13.公共區(qū)域視頻監(jiān)控網。在全區(qū)交通路口、公交站點、商貿集中區(qū)、廣場公園和治安復雜部位建設公共區(qū)域視頻監(jiān)控網。所有交通路口、公交站點要全部安裝高清全景視頻監(jiān)控攝像機；商貿集中區(qū)、廣場公園及治安復雜部位要在周邊出入口、主要通道及重點場所、部位安裝不同類型的視頻監(jiān)控攝像機。要在城市監(jiān)察、市政工程建設和管理養(yǎng)護重點及難點部位安裝視頻監(jiān)控攝像機。

2014年上半年完成89個公共區(qū)域監(jiān)控點建設；2014年底前，重要路口、重點路段和治安復雜區(qū)域監(jiān)控覆蓋率達80%；城市監(jiān)察、市政工程建設和管理養(yǎng)護重點及難點部位監(jiān)控覆蓋率達到100%。

2015年全區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、市政公用事業(yè)管理處。公安分局負責交通路口、公交站點、商貿集中區(qū)、廣場公園和治安復雜部位等公共區(qū)域的監(jiān)控建設；市政公用事業(yè)管理處負責城市監(jiān)察、市政工程建設和管理養(yǎng)護重點及難點部位的監(jiān)控建設。

14.邊界視頻監(jiān)控網。在進出的主干道路上安裝高清電子卡口，記錄過往車輛信息；車站、碼頭等部位實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。加快推進海防視頻監(jiān)控站建設，實現(xiàn)對近海海域全面監(jiān)控。

2014年上半年在主干道路上建成8個高清電子卡口；2014年底前，主干道路高清電子卡口建設率達到80%。

2015年進出的主干道路高清電子卡口建設率達100%；完成車站、碼頭及海防視頻監(jiān)控建設任務。

牽頭單位：公安分局。

15.無線指揮視頻監(jiān)控網。采取單兵、車載、臨設等方式，在所有公共勤務的車輛上，構建集視頻指揮、治安巡控、信息采集、現(xiàn)場取證、實時監(jiān)督等功能于一體的無線指揮視頻監(jiān)控網。政法系統(tǒng)所有制式警車及路政、衛(wèi)生、水務、燃氣、電力、熱電等部門的搶險救援車輛，要全部安裝無線移動視頻監(jiān)控設備，實現(xiàn)圖像信息實時上傳。

2014年公安、檢察、法院、路政、衛(wèi)生、水務、燃氣、電力、熱電等部門的警車、搶險救援車輛無線移動視頻監(jiān)控設備安裝率達到100%。

牽頭單位：公安分局、各相關單位。

四、工作要求

（一）加強組織領導。全區(qū)各級各部門和單位要在區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工作領導小組的領導下，結合各自的工作職責和任務，成立專門班子加強對公共安全視頻監(jiān)控建設的組織領導，并根據本實施方案的要求，制定目標明確、措施具體、責任到位、步驟清晰的具體工作方案，認真組織實施。

（二）落實職責分工。管委辦公室負責協(xié)調推進資源整合利用和信息共享，為全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設提供運算、存儲、安全、接入等平臺支撐。財政部門做好資金保障，滿足公共區(qū)域、重點部位視頻監(jiān)控網建設資金需求。供電部門做好公共安全視頻監(jiān)控前端設備供電保障。通信部門做好視頻監(jiān)控資源網絡傳輸工作。根據現(xiàn)有監(jiān)控實際，經過前期考察論證，區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工作領導小組辦公室擬定了社會單位第一批633個監(jiān)控探頭（見附件）要盡快建設完成，各部門、單位在全面部署本單位、本行業(yè)、本區(qū)域視頻監(jiān)控建設的同時，配合公安分局于2014年上半年先期完成第一批監(jiān)控建設任務。

（三）強化資金保障。堅持政府投入和市場化運作相結合，多渠道解決公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設管理資金問題。對機關事業(yè)單位，教育、衛(wèi)生、農林水、公共區(qū)域等行業(yè)部位，按財政開支渠道解決。對重點企業(yè)、金融機構、文體娛樂、商貿流通服務等行業(yè)部位，由相關企業(yè)單位自行籌資解決。對新建居民小區(qū)，由規(guī)劃和建設部門統(tǒng)籌規(guī)劃，在項目審批時一并納入準入條件，由開發(fā)商籌資解決。對老舊生活小區(qū)，采取財政補助、協(xié)調物業(yè)服務企業(yè)等社會單位投入等方式籌資解決。鼓勵企事業(yè)單位投資建設本單位周邊區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)后續(xù)建設及應用所需的網絡租賃費、管理維護費、值守人員工資報酬等，各單位要納入資金保障范圍，一并考慮、同步解決，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用效能。

篇7

一、指導思想

本著以人為本、安全發(fā)展、關注生命的理念，堅持“安全第一，預防為主”的方針，以《建設工程安全生產管理條例》為依據，進一步切實加強安全生產監(jiān)管檢查工作，整治和消除秋季建筑施工事故隱患，確保秋季施工安全生產，為黨的十七大勝利召開營造良好的建設施工創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、檢查范圍和內容

（一）檢查范圍

土建在建工程、裝飾工程等。

（二）檢查內容

1．工程項目建設審批手續(xù)辦理情況；

2．監(jiān)理單位秋季施工項目安全監(jiān)理方案制定及監(jiān)督情況；

3．施工單位秋季施工安全方案及起重設備、深基坑工程等專業(yè)性較強分部分項工程的施工方案制定情況；

4．施工單位資質證書、安全生產許可證；

5．施工現(xiàn)場五小設施、食品質量及衛(wèi)生；

6．施工現(xiàn)場安全防護、防火、防食物中毒措施制定和落實情況；

7．施工現(xiàn)場文明施工情況。

三、檢查時間和方式

（一）檢查時間

年9月1日至9月30日。

（二）檢查方式

采取施工企業(yè)自檢自查與監(jiān)督部門定期抽查方式進行。

四、組織機構

為確保這次活動有效開展，成立哈爾濱市建設委員會秋季施工安全生產大檢查領導小組。

組長：

副組長：

領導小組下設辦公室，設在市建設安全監(jiān)察站，辦公室主任由張壯同志兼任，負責綜合協(xié)調工作，聯(lián)系電話：

各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)建設局，應結合本地區(qū)具體情況，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，成立秋季施工安全生產領導小組，加強對此項活動的領導。

五、有關要求

（一）高度重視，精心組織。各區(qū)、縣（市）、各部門和各單位要充分認清當前安全生產面臨的嚴峻形勢，把秋季施工作為當前安全管理的重點，認真組織好本地區(qū)、本部門和本單位的自檢自查工作，制定切實可行的檢查方案和工作措施，對秋季施工項目徹底排查，不留死角。

（二）明確任務，落實責任。各秋季施工單位要成立秋季施工安全生產領導小組，按照“誰主管誰負責”的原則，制定秋季施工安全管理方案，明確并落實各級管理者的安全管理責任。

（三）嚴格檢查，加強整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和不安全因素，要立即整改，整改要落實到人；加強安全自檢、隱患自除、責任自負和接受監(jiān)督的“三自一監(jiān)”制度執(zhí)行，對可能造成重大傷亡事故的隱患，要堅決停產整頓，嚴防重大事故發(fā)生。

（四）嚴格執(zhí)法，從嚴查處。各級安全監(jiān)管部門和單位要嚴格履行職責，對未認真落實秋季施工安全檢查要求，秋季施工現(xiàn)場安全生產隱患嚴重，對隱患拒不整改或因違章指揮、冒險作業(yè)、安全技術措施不到位的，要依法從嚴查處。各施工單位要將聯(lián)合大檢查組提出的事故隱患，以書面形式寫出整改報告報市建設安全監(jiān)察站。

篇8

關鍵詞：建筑工程；施工安全事故；事故類型；統(tǒng)計分析

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）20-0067-03

建筑施工屬事故多發(fā)行業(yè)，建筑施工的特點是生產周期長、工人流動性大、露天高處作業(yè)多、手工操作多、勞動繁重、產品變化大、規(guī)則性差、施工機械品種繁多等，且是動態(tài)變化，具有一定的危險性。雖然目前我國建筑施工安全總體狀況保持穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在：一是事故總量下降，二是事故造成的死亡人數減少。但形勢仍然不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是事故總量仍然較大，二是死亡人數下降幅度趨緩，三是部分地區(qū)形勢嚴峻，四是較大及較大以上事故還時有發(fā)生。本文將對多年來建筑工程施工安全事故進行統(tǒng)計，并進行總結分析，為有效遏制建筑工程施工安全事故提供指導。

1 建筑結構引發(fā)事故的統(tǒng)計分析

排架結構是建筑結構中重要的組成部分，也是工業(yè)廠房建筑的常用結構類型，而預應力大跨結構則多受報告廳、體育館等對空間需求大的建筑物青睞，辦公樓、居民建筑以及圖書館等公共建筑多采用框架或框剪結構，部分還使用剪力墻結構。由于公共或民用建筑中多采用框架結構和大跨度結構，所以其引發(fā)事故的可能性比較高，大跨度結構引發(fā)事故的發(fā)生率為27.9%，框架結構引發(fā)事故的發(fā)生率為34.6%（事故統(tǒng)計詳見表1）。

2 建筑施工中常見事故類型的統(tǒng)計分析

建筑安全事故的類型可參照在建筑安全事故后人員所受的傷害程度及經濟財產的損失程度來劃分，即為普通事故、較嚴重事故、重大事故與特大事故。重大事故判斷依據如下：

（1）構筑物、主體結構及建筑物嚴重倒塌。（2）建筑物基礎超出限定范圍并出現(xiàn)不均勻的沉降現(xiàn)象；建筑物出現(xiàn)傾斜現(xiàn)象；建筑主體結構開裂、強度不足，對建筑結構穩(wěn)定性、安全性及其使用周期均造成嚴重影響，并存在永久性且不可修復的缺陷。（3）對建筑物系統(tǒng)和相關設備使用功能造成嚴重影響，例如建筑設備嚴重變形、隔熱效果和隔聲效果較差等。（4）由于收集的事故資料中，很多經濟損失和人員傷亡方面資料都無法取證，因此建筑工程施工安全事故統(tǒng)計分析大多都無據可依。

大跨度建筑工程混凝土結構與高層建筑或者多層建筑混凝土結構施工安全事故類型區(qū)別在于：大跨度建筑工程混凝土結構施工安全事故主要分為四類，即坍塌類、嚴重變形類、開裂類及其他類（如表2）。而高層或多層建筑混凝土結構施工安全事故主要分為五類，即坍塌類、嚴重變形類、開裂類、表面缺陷類及其他類（如表3）。從表2可知，大跨度建筑混凝土結構施工安全事故中，坍塌類和嚴重變形類安全事故比例較大，坍塌類占48.3%，嚴重變形類占34.5%。從表3可知，高層或多層建筑混凝土結構施工安全事故中，坍塌類和開裂類安全事故比例較大，坍塌類占37.4%，開裂類占33.3%。主要是由于大跨度建筑混凝土結構的跨度相對較大，變形控制難度大，且混凝土本身具有容易開裂性質。

3 事故發(fā)生時間段的統(tǒng)計分析

建筑工程施工安全事故發(fā)生時間段可分為兩部分，即施工階段和使用階段，其發(fā)生時間段事故統(tǒng)計分析結果如表2、表3所示。從表2可知，不管是大跨度混凝土結構，還是高層或多層建筑混凝土結構，除了開裂類安全事故之外，其他安全事故發(fā)生在建筑工程施工階段幾率高于建筑工程使用階段。其中大跨度建筑混凝土結構占69%，高層或多層混凝土結構占62.7%。主要是因為建筑混凝土結構施工工序較為復雜、影響因素較多且施工周期較長，施工質量難以控制，容易遺留下許多安全隱患，導致安全事故的產生。所以變形嚴重、表面缺陷、坍塌等安全事故均發(fā)生在建筑工程施工階段。而混凝土裂縫形成需要一定時間，所以開裂事故通常發(fā)生在建筑工程使用階段。

4 事故產生原因的統(tǒng)計與分析

4.1 設計方面的原因

4.1.1 地質勘查錯誤。由于建筑工程在地質勘察上出現(xiàn)嚴重錯誤，不能將建筑工程實際情況進行清楚反映或者不能及時發(fā)現(xiàn)建筑工程中存在的不良地質狀況，導致地基基礎在設計時出現(xiàn)誤差，建筑結構嚴重失穩(wěn)、主體結構開裂，甚至出現(xiàn)嚴重倒塌現(xiàn)象。

4.1.2 工程設計錯誤。在設計時，未對各種影響因素進行充分考慮或者直接套用同類施工圖紙，導致工程內力分析或者荷載分析出現(xiàn)嚴重誤差。例如，某建筑物倒塌事故產生的主要原因就是由于建筑梁柱承載力嚴重不足導致的，其南北方向邊柱的軸壓比值為1.53，超出了規(guī)定比值0.9，而中柱軸壓比值則為2.82，也是超出了規(guī)定比值0.9。其配筋、地基、底板等承載力都不能承受上部結構荷載量。

4.1.3 構造處理不當。施工單位對建筑構造要求不夠重視，采取的構造處理措施不合理。例如，框架結構的梁柱配筋未能達到配筋率的最小值，混凝土強度未能達到工程規(guī)程要求，框架梁柱上的節(jié)點未設置箍筋，梁端也未設置負筋，填充墻內也未設置有相應的拉結筋，錨固長度不符合要求。

4.2 施工方面的原因

4.2.1 施工違反設計。未能嚴格按照設計圖紙施工，對于特殊性的建筑構造也未能按照規(guī)程要求制定具體的施工方案，臨時使用設施也未按照規(guī)程要求進行搭設。例如，某建筑未能按照施工方案進行施工，導致工程質量較差，建筑中柱配筋率僅達到規(guī)定的70%，而邊柱配筋率僅達到規(guī)定的60%，而框架柱基底面積承載力未能滿足規(guī)程要求，混凝土強度不足規(guī)程標準的二分之一，導致整個建筑物需全部拆除。

4.2.2 施工現(xiàn)場混亂。由于施工現(xiàn)場管理較為混亂，導致很多違章施工現(xiàn)象的產生。大多數施工現(xiàn)場人員安全意識較為薄弱，對施工安全事故遺留隱患不夠重視，也未采取相應的安全防護措施，導致施工安全事故的產生。

4.2.3 施工材料低劣。建筑工程施工材料質量較差，因為入場前未進行嚴格質檢，導致不合格施工材料進入施工現(xiàn)場，對工程質量造成嚴重影響。例如，某綜合建筑樓倒塌事故中，經過分析了解到，該建筑樓采用的混凝土強度僅為10.2MPa，而最低甚至達到6.1MPa。對其鋼筋進行檢測，發(fā)現(xiàn)大多數鋼筋都不合格。

4.2.4 人員素質較低。施工人員和管理人員素質相對較低，未經過正規(guī)的培訓和考核就上崗，很多人員對建筑工程施工知識了解甚少，不具備上崗就業(yè)資格。

4.3 使用方面的原因

圖1 事故施工方面原因分析結果柱狀圖

圖2 三個方面原因事故對比結果分布圖

4.3.1 使用功能改造。使用功能不符合工程設計規(guī)程的要求，任意增減建筑工程使用荷載量，最終導致建筑物使用功能受到嚴重破壞。例如，某廠房由于機械故障，產生氣體在屋面形成冰塊，而其荷載量超出了設計規(guī)程的4倍，導致廠房屋面嚴重坍塌。

（下轉第17頁）

（上接第68頁）

4.3.2 建筑結構改造。施工人員未經過準確運算，就對建筑物結構進行任意改造，如，在上部結構上增層；任意設置洞口或者減小結構處的承載力等。例如，在某建筑物接層施工中，未對接層進行有效計算，未對地質資料進行嚴格審查，也沒與地質資料核對，盲目設計施工造成倒塌。

通過對各類施工安全事故產生原因進行統(tǒng)計和分析后，可以針對不同安全事故影響因素，采取相應的事故監(jiān)督和控制措施，有效避免安全事故的再次產生。建筑施工安全事故產生的原因不是單一性的，也可能由設計、施工、使用三個方面原因導致。所以，對三方面導致的安全事故進行了統(tǒng)計和分析，具體如圖1、圖2所示。

由統(tǒng)計結果分布圖可以看出，在導致事故的三方面原因中，施工原因占的比例最大，為59.5%，這與前面的事故發(fā)生階段統(tǒng)計分析結果相吻合。在設計原因當中，設計方案不合理占到68.3%，這主要是事故中設計方往往沒有對具體工況加以詳細分析，隨意套用圖紙造成的。同時，方案的不合理也為日后其他事故的發(fā)生埋下隱患。在施工原因中，違反設計與規(guī)范以及現(xiàn)場管理混亂這兩種因素所占比例最大，分別為42.0%和27.3%。而在使用原因中，擅改結構因素所占比例（57.9%）略大于改變使用功能因素（42.1%）。

5 結語

通過統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)在框架結構的事故最多，且在施工階段的事故也較多。而從事故類型來看，坍塌事故與變形過大事故最多。最后就事故原因而言，施工原因所占的比例最大，為59.5%?？傮w來看，設計原因中的設計方案不合理，施工原因中的違反設計與規(guī)范以及現(xiàn)場管理混亂，還有使用原因中的擅改結構和改變使用功能，是引發(fā)事故最常見的原因。

毫無疑問，本文的統(tǒng)計分析結果可為今后建筑工程施工安全管理提供數據支持，同時也有助于工程界對建筑工程施工安全事故有一個全面的了解，從而在實際工程中可以更加有效地監(jiān)督管理，以減少事故的發(fā)生。

參考文獻

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關鍵詞：建設工程  施工  全過程  安全監(jiān)理

        0 引言

        安全監(jiān)理是一個新名詞、新領域，它是建設工程監(jiān)理體系的一個分支。其任務是指監(jiān)理單位貫徹落實國家安全生產的方針政策，督促承包商按照工程建設安全規(guī)定、規(guī)程組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕和控制各類不安全隱患、各類傷亡事故，確保工程安全目標的實現(xiàn)。由此可見，監(jiān)理的工作范圍已由原來傳統(tǒng)的“三控兩管一協(xié)調”延伸到了“四控兩管一協(xié)調”，安全監(jiān)理及其責任已正式提到了監(jiān)理工作任務的議事日程上來。

        1 建設工程施工安全現(xiàn)狀概述

        據統(tǒng)計，2009年上半年，全國發(fā)生房屋建筑與市政工程生產安全事故的數量和死亡人數，分別比2008年同期下降6.50％和2.52％。當前全國建筑安全生產的突出特征表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在“兩個上升”：一是一次死亡3人以上事故數量上升，2009年上半年全國發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故的數量和死亡人數，分別比2008年同期上升了5.26％和17.81％；二是部分地區(qū)事故總量上升，2009年上半年，海南、河南、貴州、寧夏、內蒙古等14個省區(qū)的事故死亡人數，均比2008年同期有所上升。高度重視和加強建設施工現(xiàn)場的安全管理工作，對存在的安全問題進行系統(tǒng)的研究，強化管理，才能構建有效的建筑現(xiàn)場安全保障體系。就當前形勢來看，我國建筑工程施工安全管理存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

        1.1 安全問題的事例屢見不鮮，具體原因還是歸結于領導的重視程度。實踐證明，領導的重視與否，直接關系到建筑施工的安全施工，直接影響著建筑工程施工質量。換句話說，在建筑項目施工中，領導注視安全施工，并以身作則，必然會使得全體施工人員時刻注意著安全隱患，并上報給領導，把安全隱患扼殺在搖籃中。安全事故的發(fā)生的客觀因素相當多，但是，現(xiàn)場安全設施的無法落實永遠都是安全隱患發(fā)生的必備條件。很多國內的施工現(xiàn)場安全工作都是曇花一現(xiàn)，追求形式。在安全工作中，必須全面落實在基層，所謂落實在基層，系指著重抓現(xiàn)場安全工作，著重抓全體施工人員的安全工作，著重抓技術環(huán)節(jié)的安全工作，并落實安全工作于全體職員中去。

        1.2 在建筑施工中，也存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠都不可避免，所以必須合理有效處理兩者關系，保證施工和諧。必須加強在組織施工的同時深入狠抓安全。兩手抓，一手抓施工一手抓安全，然而安全問題都有滯后性，所以控制安全隱患可事前抓安全，腳踏實地地進行安全管理工作，也可事后抓安全。無亂哪種方法都是有效可行的，但是建筑工程施工中，安全事故一旦發(fā)生，其損失都是巨大的，所以事前必須徹底分析安全隱患，防范于未然，施工中注重安全工作，發(fā)生事故后必須吸取教訓，嚴禁同樣事件發(fā)生兩次。時刻保證安全隱患在控制中和可控制中兩種過程，才能徹底避免安全事故的發(fā)生。

        2 建設工程施工全過程安全監(jiān)理優(yōu)化措施

        2.1 安全監(jiān)理一般職責

        從安全監(jiān)理的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢來看，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，監(jiān)理的質量要求越來越高。由單純的施工階段質量管理到“三控、二管、一協(xié)調”，發(fā)展到現(xiàn)在的全階段、全過程、全方位的“四控、二管、一協(xié)調”，職責是越來越明確。要扭轉工程建設項目事故多發(fā)的被動局面，必須把安全監(jiān)理作為工程建設監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目來抓，具體做到以下幾點：①明確安全監(jiān)理的任務。安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實國家有關安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全隱患，控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產。②編制好監(jiān)理大綱、規(guī)劃。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件，根據工程規(guī)模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調查研究基礎上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關程序。③督促檢查施工企業(yè)的安全管理。施工單位是施工主體．也是現(xiàn)場安全管理責任主體。施工單位要搞好安全生產必須建立安全管理保證體系。監(jiān)理重點是安全管理體系、管理措施和資金投入監(jiān)控。

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關鍵詞：建筑工程;施工現(xiàn)場;安全;施工技術

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

隨著建筑行業(yè)的興起，建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理也變得尤為重要。但是在施工環(huán)節(jié)中，也存在一些不加以防范就會出現(xiàn)的危險源頭，例如觸電、高空墜落物、火災、機械傷害、坍塌事故等等。我國相關部門也對這些方面制定了一些管理措施，但受到很多因素的影響，讓制定的管理措施沒辦法在施工現(xiàn)場進行順利的運用。因此，為了確保建筑工程的規(guī)范性和安全性，使工程質量得到提升的同時人身安全方面也能夠得到保障。

一、建筑工程施工現(xiàn)場存在的安全問題

1、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作的無效性

對于建筑工程的施工現(xiàn)場，監(jiān)理單位在其中扮演了十分重要的角色，然而很多監(jiān)理單位出現(xiàn)監(jiān)而不理的現(xiàn)象。一些監(jiān)理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，認真履行安全監(jiān)理職責。沒有對施工現(xiàn)場實施有效的安全監(jiān)督工作，平時沒有及時開展施工安全檢查，跟蹤落實是否到位。對違章指揮，違規(guī)操作作業(yè)人員沒有及時有效的制止，不為施工工人的人身安全進行考量。這一現(xiàn)象的源頭很大程度是監(jiān)理單位認為太過強調安全工作會降低施工進度和工作效率，從而使整個施工項目無法在原計劃中順利完成。對發(fā)現(xiàn)安全之外便是監(jiān)理單位工作人員對本職工作性質了解的不透徹，甚至是部分監(jiān)理人員沒有經驗，只重視質量，不重視安全，對有關安全生產的法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準不熟悉，不掌握，不能有效地開展安全監(jiān)理工作，形同虛設。更不能對施工現(xiàn)場的安全與否制定針對性、行之有效的專門安全技術措施。

2、設計單位的不專業(yè)性

對于建筑工程，勘察、設計單位需要充分了解工程的地形結構、自然環(huán)境以及施工時需要用的材料可能對工程施工加大難度，從而導致施工過程容易產生安全隱患。而有些設計單位人員因為不夠專業(yè)，沒有施工經驗，只求理論上的設計，沒有結合實際，只是一昧地完成工程設計，對施工現(xiàn)場的安全環(huán)節(jié)沒有及時跟蹤管理的方案，造成施工過程中安全技術環(huán)節(jié)沒有得到很好的專業(yè)性支持。

3、相關企業(yè)安全生產基礎工作的不到位性

現(xiàn)階段很多建筑工程承包單位大部分采取掛靠形式,“以包代管”、“層層分包”，不具備施工專業(yè)技術人員或缺乏相應資質的隊伍，給安全生產帶來極大隱患，導致了建筑工程的安全工作得不到有效的保障。再則，承包方的作業(yè)班組工人大部分是農民工群體，他們主要的操作技術是靠平時積累，傳統(tǒng)的手工操作，而隨著這些年新型材料的廣泛使用，給他們在施工中帶來了一定的困難，大部分施工班組工人沒有經過正規(guī)培訓上崗，三級安全教育，導致安全生產工作沒有很好地得到保障。由于相關企業(yè)安全生產基礎工作的不到位性，沒法在施工方案、應急方案和安全措施等等方面進行有效的策劃，直接加大了施工現(xiàn)場的復雜程度，大大地增加了安全事故發(fā)生的可能性。

二、建筑工程施工現(xiàn)場安全管理的措施

1、施工安全技術措施

設計圖紙和原始資料能夠反映出整個施工場地的情況，所以要根據這兩個方面來制定相應的施工安全措施。首先要熟悉施工現(xiàn)在所在地的地質，水文情況、其次要考慮施工過程中可能出現(xiàn)的種種問題，然后敲定一個全面的安全防范細則。同時，為了有效地確保地下墻鋼筋籠在吊裝過程中有足夠的剛度可采用增設縱向鋼筋桁架式主筋平面上的斜接條等措施，鋼筋籠的吊點位置。起吊及固定方式符合設計和施工要求、在安裝起拔混凝土導管時，機械與操作工人要配合好，不要將人砸傷或擠傷。要準確測定咬合樁的位置，開挖前，套筒埋設符合設計規(guī)范要求。

2、施工現(xiàn)場布置安全措施

在安全措施中，施工現(xiàn)場的布置也是極為重要的。比如防火，防雷，防洪以及防觸電都是要精心部署的、按照施工總平面布置圖的具置進行生產。倉庫以及材料堆放場等的布置工作。在施工現(xiàn)場的相應位置設立標語。宣傳畫?；鹁?。匪警以及急救電話等指示牌，對施工人員進行安全警示、欄桿。腳手架。防護網等設施都是施工現(xiàn)場必不可少的，這些設備在警示作用消失時發(fā)揮著相當大的作用。在開挖的基坑周邊應布置牢靠的鋼管圍欄，圍欄上應設置安全指示牌。施工現(xiàn)場的道路應保證平整，通暢，并且在危險的地段設置安全指示牌。在可能有人經過的危險路段設立紅燈示警，以便對在夜間的施工人員進行安全提醒。在施工現(xiàn)場各類設施的布置都應符合消防安全距離的有關規(guī)定。

3、安全用電防護措施

3.1外電線路的安全防護

一旦外電線路在施工現(xiàn)場穿過了機動車道，施工人員則應根據規(guī)范要求將路面與線路最低點的距離控制在最小。假如當時各方面條件不允許措施的實施，那么就應采取其他措施，比如設置屏障、圍欄等，并同時予以警示。這樣就能夠避免很多不必要的危險。

3.2現(xiàn)場電箱（配電箱。關箱）的安全防護

電箱在施工現(xiàn)場時必不可少的設施，但同時也是危險性極強的。為了防止有人觸及電箱發(fā)生意外，施工現(xiàn)場所有的電箱都應購買成顏色鮮艷的類型或將其涂上艷麗的材料。有時電箱箱體的不完整也會帶來危險，所以在顏色滿足的情況下要定期檢查箱體的完整性。電箱應擺放在干燥、通風、無雜物的地方。同時為了保證電箱不受到撞擊，電箱所處環(huán)境周圍應足夠容納兩人的活動范圍，以便施工人員進行工作。在雨季還應做好一系列防雨措施。各種電器的安裝板應是金屬的或者非木質的絕緣板，接著在將電器緊緊的固定在電箱中，金屬箱體。金屬電器安裝板以及箱內電器的不應帶電金底座，外殼等均作保護接地或保護接零。

4、施工現(xiàn)場機械安全施工措施

在建筑工程施工中，現(xiàn)場的安全施工是一個重要的組成部分，機械安全施工發(fā)揮著重要的作用、為了更好的保證機械設備的安全施工，在施工進行之前一定要嚴格按照管理制度及相關的驗收制度進行檢驗，如果符合標準，在檢驗合格之后才能安全的進行使用，否則，會造成很大的安全隱患。施工開始之前要對現(xiàn)場施工人員進行排查，對每一位操作人員都要建立相應的個人背景以及工作經驗的資料。最后將資料整理，并進行統(tǒng)一管理。施工人員的整體素質和質量也是影響也是影響施工現(xiàn)場機械安全施工的重要因素，因此，為了保證質量以及安全，施工人員在上崗前一定要進行專業(yè)和專門的培訓，持有上崗證。在資格允許的范圍內操作機器，如果沒有取得相應的資格證書，不能進行機械安全施工操作。機械操作室是一個安全隱患比較多的位置，應該保持整潔干凈，一旦機械發(fā)生故障要進行及時的修理，同時要定期多存在的隱患進行排查、機械夜間停放時應選擇合適安全的地點，并安排人員進行看管。

在施工時指揮人員與被指揮人員必須有著各自相應的安全措施以及互相良好的配合。施工現(xiàn)場的指揮人員要處于位置安全的地方，并且能夠便于被指揮者看清，看懂指揮者的指示、施工現(xiàn)場許多設備都具有鋼絲的結構，在使用帶鋼絲的機械前，要檢查鋼絲的完整以及上油的情況，然后再對鋼絲做好安全保護措施，以確保鋼絲對人無危險性、施工人員在施工現(xiàn)場一定要佩戴安全帽，并且嚴禁在起重機危險半徑范圍內活動、以上一系列安全措施做好后，再對所有機械和電氣設備進行檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，避免造成人員傷亡。

結束語

當前的施工現(xiàn)場有著很高的危險性甚至有些是無法預測的。所以針對當前施工現(xiàn)場的一系列問題筆者進行了針對性的探討，并提出了相關的安全防護措施以及危險發(fā)生后的解決方案，為施工人員提供可靠的參考借鑒。

參考文獻

[1]翟文兵.淺析施工現(xiàn)場安全事故頻發(fā)的原因及對策[J].科技致富向導，2011.(15)．