導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村干部管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照"政治堅(jiān)定、忠于祖國(guó)、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正"的要求，規(guī)范干部的行為，保證黨委政府各項(xiàng)工作的順利完成，對(duì)干部管理制度進(jìn)行完善，并納入干部目標(biāo)考核，現(xiàn)將有關(guān)制度通知如下：

一、學(xué)習(xí)制度

1、自覺(jué)學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，經(jīng)考核不合格的扣減工作目標(biāo)分1分。

2、堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，每月集中學(xué)習(xí)不少于2次，自學(xué)4-8課時(shí)，無(wú)故少參加學(xué)習(xí)1次扣目標(biāo)1分，累次累記。

3、做好讀書筆記，全年不少于3000字，半年鎮(zhèn)黨委組織檢查一次，年終經(jīng)檢查未完成讀書筆記或筆記少于3000字的，扣減工作目標(biāo)分1分。

4、每周召開(kāi)例會(huì)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、會(huì)議精神，分析總結(jié)上周工作，安排部署本周工作，實(shí)行會(huì)議點(diǎn)名制，曠會(huì)一次，按曠工處理。

二、工作制度

1、機(jī)關(guān)上班實(shí)行雙休日工作制，壓濾機(jī)濾布上班時(shí)間為上午9點(diǎn)-12點(diǎn)、下午2-6點(diǎn)，下班時(shí)間有群眾辦事必須保證隨叫隨到；全體干部職工必須自覺(jué)遵守作息時(shí)間，不準(zhǔn)遲到、早退，不準(zhǔn)擅自離崗，若有違反者每次扣目標(biāo)分1-2分。

2、各辦公室工作人員必須堅(jiān)守崗位，每個(gè)干部必須認(rèn)真履行職責(zé)，妥善處理日常事務(wù)和包村工作任務(wù)，搞好工作上的上傳下達(dá)，確保信息暢通。未按時(shí)到崗的，視其情節(jié)輕重分別參照遲到、早退、曠工予以考勤。

3、政府機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行"三制"管理。即一是去向報(bào)告制，黨政領(lǐng)導(dǎo)外出辦事或下村，應(yīng)給黨政辦告知去向，包村干部外出辦事或下村，應(yīng)向聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。外出又不告之去向的，按曠工論處。二是領(lǐng)導(dǎo)查崗制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期地對(duì)機(jī)關(guān)工作人員在崗情況進(jìn)行檢查，檢查時(shí)由辦公室做好查崗記錄,查崗不在扣1分。三是考勤公示制?？记趯?shí)行一周一匯總，全體機(jī)關(guān)干部的考勤情況與年終目標(biāo)獎(jiǎng)掛鉤。

4、全體干部職工必須自覺(jué)遵守紀(jì)律，堅(jiān)決服從組織的安排，干部必須不折不扣地完成黨委、政府安排的各項(xiàng)工作目標(biāo)，未按期完成工作任務(wù)扣目標(biāo)分1分。因未完成工作目標(biāo)影響全鎮(zhèn)目標(biāo)考核或受到上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)，扣相應(yīng)責(zé)任人目標(biāo)分2分。凡不服從領(lǐng)導(dǎo)（包括包村組長(zhǎng)）安排，不完成任務(wù)者扣目標(biāo)分2分。

5、計(jì)生工作嚴(yán)格按照縣計(jì)生辦目標(biāo)完成，未完成任務(wù)扣責(zé)任人目標(biāo)分2分。

6、維穩(wěn)和工作，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和包村干部實(shí)行一崗雙責(zé)，在每月20日前進(jìn)行上報(bào)及提出處理意見(jiàn)，如未定期上報(bào)或?qū)厩闆r不了解的扣目標(biāo)分1分，并按縣維穩(wěn)和工作條例追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

7、機(jī)關(guān)工作人員無(wú)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)重?fù)p害投資環(huán)境，受到一次投訴查實(shí)的，報(bào)有關(guān)部門處理。

8、下村工作據(jù)實(shí)際情況安排，以完成任務(wù)為準(zhǔn)。未按時(shí)完成的,扣目標(biāo)分1分。

9、中心工作受到縣、市、省表彰的相關(guān)的人員，分別對(duì)其目標(biāo)分增加2-5分。

三、首問(wèn)責(zé)任制

1、熱情接待群眾，認(rèn)真辦理來(lái)信來(lái)訪，主動(dòng)詢問(wèn)辦事者需辦事項(xiàng)，全程陪同找承辦人，辦好交接程序。不熱情、不主動(dòng)詢問(wèn)、接待或承辦不力，情節(jié)較輕的，一次扣目標(biāo)分1分。

2、不準(zhǔn)有冷漠、推脫、刁難辦事者的現(xiàn)象發(fā)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，情節(jié)較輕的，扣目標(biāo)分1分。情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重的按干部處分條例進(jìn)行處罰。

四、聯(lián)系群眾制度

1、每位干部每月下村至少15天，做到與群眾交心談心，了解群眾情況。聯(lián)系村干部對(duì)所包村或組群眾的情況要清楚，工作目標(biāo)任務(wù)明確。工作日少于10天、情況不明、工作目標(biāo)任務(wù)不清的，扣減目標(biāo)分2分。

2、做到及時(shí)上情下傳，下情上報(bào)。未達(dá)要求的，扣目標(biāo)分1分；對(duì)、失職、瀆職造成國(guó)家、集體利益重大損失的，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門予以處理。

3、對(duì)聯(lián)系的村發(fā)生突發(fā)事件，必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展好工作，并報(bào)告黨政主要領(lǐng)導(dǎo),不得越級(jí)上報(bào)。無(wú)正當(dāng)理由，未按時(shí)到場(chǎng)、處置不力的，扣減目標(biāo)分2分。

4、干部下村必須做好記錄,無(wú)記錄的扣減目標(biāo)分1分。

五、值班制度

實(shí)行雙休日、節(jié)假日值班和住勤值班制度；

1、全年值班請(qǐng)假3次以上，請(qǐng)假不住勤1次，扣目標(biāo)分1分；曠工1次，扣目標(biāo)分2分。

2、雙休日由干部進(jìn)行輪流值班，由黨政辦排班，值班人員必須按時(shí)到崗值班。缺勤1次，扣目標(biāo)分2分。

3、節(jié)假日值班臨時(shí)安排，不服從安排未到崗的，按曠工處理。

4、住勤值班領(lǐng)導(dǎo)若不按規(guī)定打考勤，一次扣目標(biāo)分1分。

六、請(qǐng)銷假制度

1、遲到、早退一次，各扣減目標(biāo)分1分。

2、無(wú)請(qǐng)假手續(xù)或請(qǐng)假未經(jīng)批準(zhǔn)不到崗按曠工記，早退或遲到超過(guò)1小時(shí)，記曠工半天。口頭請(qǐng)假期滿次日內(nèi)不出具簽批假條的記曠工。曠工一天扣減目標(biāo)分2分，連續(xù)曠工3天以上或一年內(nèi)超7天的，進(jìn)行誡勉；曠工10天以上或年內(nèi)累超25天的，年度考核確定為不稱職等次；曠工連續(xù)超過(guò)15天或年內(nèi)曠工累超30天的，按干部處分條例報(bào)有關(guān)部門處理。

3、事假、病假。請(qǐng)假手續(xù)完備，全年事假、病假累記7天以上每天扣目標(biāo)分1分（病假住院治療除外）；累記超過(guò)30天，不參加年終目標(biāo)獎(jiǎng)的評(píng)定；病假（住院除外）、事假累計(jì)超過(guò)30天，曠工超過(guò)30天，取消年終目標(biāo)獎(jiǎng)。

七、目標(biāo)考核制度

1、黨委、政府對(duì)干部實(shí)行目標(biāo)管理，除黨政辦不包村外，其余科室工作人員必須包村。黨政辦以業(yè)務(wù)工作作為考核內(nèi)容，工業(yè)濾布其余科室以業(yè)務(wù)工作和包村工作結(jié)合作為目標(biāo)考核內(nèi)容。

2、每半年各科室必須要有工作小結(jié),年終工作要有總結(jié)。若無(wú)總結(jié)的扣目標(biāo)分1分。

篇2

1、組織鄉(xiāng)、村干部深入開(kāi)展 “三新”主題教育活動(dòng)，并經(jīng)常性的在全體干部中開(kāi)展“批評(píng)與自我批評(píng)”活動(dòng)，找缺點(diǎn)、樹(shù)典型、評(píng)先進(jìn)。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村干部工作積極性，不斷提高鄉(xiāng)、村干部工作水平。

2、組織30名鄉(xiāng)村干部赴山東、河南、楊凌學(xué)習(xí)金銀花栽植技術(shù)；組織80名鄉(xiāng)、村干部赴其它兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，如新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”等；組織村兩委會(huì)成員及村民監(jiān)督委員會(huì)成員在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)開(kāi)展培訓(xùn)班四期，并積極配合縣級(jí)機(jī)關(guān)做好干部培訓(xùn)工作。

3、加強(qiáng)全鄉(xiāng)青年干部培訓(xùn)力度，特別是選調(diào)生、大學(xué)生村官的培養(yǎng)教育。選派優(yōu)秀青年干部駐村開(kāi)展工作，通過(guò)在村上參與協(xié)調(diào)解決矛盾，開(kāi)展計(jì)生等工作，切實(shí)加強(qiáng)青年干部的實(shí)際工作能力。

4、按時(shí)參加“彬縣黨建講壇”。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照縣委組織部的要求按時(shí)參加縣上舉辦的講座，并結(jié)合工作實(shí)際勤思多想，不斷開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)造性工作。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

1、制定機(jī)關(guān)工作制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部日常管理。

制定車家莊鄉(xiāng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)銷假制度、機(jī)關(guān)考勤制度、財(cái)務(wù)管理制度、車輛及駕駛員管理制度、機(jī)關(guān)食堂管理制度。并嚴(yán)格按照制度落實(shí)辦理，保障機(jī)關(guān)干部做事有章可循，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部管理。

2、實(shí)行機(jī)關(guān)干部工作報(bào)告制度。

實(shí)行機(jī)關(guān)干部工作報(bào)告制度，機(jī)關(guān)干部每月月末填寫工作報(bào)告單，回顧和總結(jié)當(dāng)月工作及其完成情況，由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作完成情況進(jìn)行評(píng)點(diǎn)，以提高工作效率，并為科學(xué)考核干部提供依據(jù)。

3、建立健全干部責(zé)任追究機(jī)制。

對(duì)村兩委會(huì)干部實(shí)行干部責(zé)任追究，對(duì)工作不積極、與鄉(xiāng)黨委、政府不能保持一致，有抵觸情緒、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的干部，鄉(xiāng)黨委、紀(jì)檢委將依據(jù)相關(guān)條例對(duì)其責(zé)任追究，輕者黨內(nèi)警告、記過(guò)，重者直接進(jìn)行免職，以此促進(jìn)全年各項(xiàng)工作的順利完成。

4、建立完善黨建工作責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部有黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，年初鄉(xiāng)黨委研究決定，鄉(xiāng)黨政9名領(lǐng)導(dǎo)分包9個(gè)重點(diǎn)支部，明確責(zé)任和職責(zé)，進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作責(zé)任，每月到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)一次工作，每季度到點(diǎn)講一次黨課，每半年為點(diǎn)辦一件事實(shí)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成黨建示范點(diǎn)。同時(shí)要求每季度對(duì)各聯(lián)系點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查通報(bào)。

三、抓好基層組織和黨員隊(duì)伍的建設(shè)。

1、抓好村級(jí)陣地建設(shè)工作。今年，在繼續(xù)完成權(quán)家橋村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取資金啟動(dòng)建設(shè)席家店、馬家斜、新莊村村級(jí)陣地建設(shè)。

篇3

一、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。

從現(xiàn)實(shí)狀況看,xx村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,單一的糧食種植不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高,靠過(guò)去的老辦法致富奔小康是不切合實(shí)際情況。這就需要轉(zhuǎn)變觀念,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),走出一條適合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路。

1、為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,提高村民經(jīng)濟(jì)收入,由村支部帶頭種植白蘇子*公頃,僅此一項(xiàng)就收入*萬(wàn)元。種植西甜瓜*公頃,收入達(dá)*余萬(wàn)元。種植大豆、玉米、藥材,發(fā)展畜牧業(yè)這幾項(xiàng),收入就達(dá)*余萬(wàn)元,種植蔬菜收入*萬(wàn)元,使全村的人均收入較去年相比多收入*多元,達(dá)到人均收入*元。

2、要想真正使村民致富奔小康,僅做到這些是不夠的,不能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此,根據(jù)本村的氣候特點(diǎn),利用種植瓜果技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),率先在松江屯村建立了瓜果示范基地,在村中發(fā)展了*多戶,擴(kuò)大種植瓜果的面積,當(dāng)年收入達(dá)二百余萬(wàn)元。

3、大力發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬大戶的跟蹤服務(wù)和扶持工作,提高黃牛冷配質(zhì)量,鞏固牛存欄數(shù),發(fā)展養(yǎng)牛大戶5戶,存欄達(dá)*頭以上。有2個(gè)養(yǎng)豬大戶,年存欄生豬*頭,出欄*頭。

4、發(fā)展壯大村中經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍建設(shè),讓真正有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物走出去,把有實(shí)力的中介人,以中介組織的形式,為村民提供中介服務(wù),辦實(shí)事、好事,實(shí)實(shí)在在地幫助村民將經(jīng)濟(jì)收入提高上升,更快更有效地發(fā)展壯大了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

農(nóng)民嘗到了發(fā)展畜牧業(yè)的甜頭,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,老百姓得到了實(shí)惠,發(fā)展瓜果產(chǎn)業(yè)的積極性更高了。

二、解放思想,走管理效益之路,努力建設(shè)平安村和和諧社會(huì)。

為密切同人民群眾的聯(lián)系,同時(shí)為了加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐,xx村制定了對(duì)村干部管理的規(guī)章制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)紀(jì)律,嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度,實(shí)行透明管理,做到帳目清晰,使村民放心。經(jīng)過(guò)不斷完善干部管理制度,密切了黨群、干群關(guān)系,使廣大村民真正對(duì)村干部放了心,鍛煉出了一支一心一意為村民服務(wù)的村干部隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上對(duì)村民進(jìn)行分類管理,通過(guò)摸底將村民分類:一是經(jīng)濟(jì)狀況較好的;

篇4

通過(guò)各種會(huì)議，廣泛宣傳提高執(zhí)行力的必要性和重要性，并廣泛開(kāi)展討論，努力增強(qiáng)干部“想干事、能干事、干成事”的能力，使干部隊(duì)伍進(jìn)一步解放思想、振奮精神、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)執(zhí)行任務(wù)的自覺(jué)意識(shí)；

使鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍以最高的工作標(biāo)準(zhǔn)、最佳的精神狀態(tài)、最嚴(yán)的自我要求履行職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)工作的責(zé)任意識(shí)；使干部隊(duì)伍開(kāi)拓創(chuàng)新，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)。

二、創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持推進(jìn)三項(xiàng)制度。

鎮(zhèn)緊緊圍繞提高執(zhí)行力這個(gè)主題，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)制建設(shè)。

一是建立健全行之有效的干部管理制度。按照縣委辦印發(fā)的《縣“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，對(duì)干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理，把干部的工作、學(xué)習(xí)、生活等日常管理真正落到實(shí)處，努力克服干部的慢、混、散、懶、浮等不良作風(fēng)。

二是建立健全干部的工作激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作態(tài)度不端正、難以勝任本職工作，年度考核基本稱職的干部，安排到邊遠(yuǎn)艱苦村進(jìn)行鍛煉；對(duì)不能勝任本職工作、年度考核不稱職的干部實(shí)行待崗處理。將干部的出勤情況與下鄉(xiāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)金嚴(yán)格掛鉤，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村干部隊(duì)伍的活力。

三是建立健全工作推行機(jī)制。在干部調(diào)配上，建立科室領(lǐng)導(dǎo)選干部、村選干部的雙向選擇包村機(jī)制，對(duì)于落選的干部進(jìn)行誡勉談話，限期進(jìn)行整改，對(duì)整改不力的，進(jìn)行待崗處理或建議組織人事部門調(diào)離鎮(zhèn)，年度不得評(píng)為稱職；

在工作落實(shí)上，克服科室間、干部間工作量不平衡的問(wèn)題，實(shí)行單向工作承包制，對(duì)于完成工作質(zhì)量高、效率高的干部可以獎(jiǎng)勵(lì)休假，激發(fā)干部高效率干事的工作熱情

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 三資 科學(xué)管理

一、“三資”管理的重要意義

規(guī)范村級(jí)的“三資”管理，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，抓好“三資”清理和監(jiān)管工作，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的根本要求是，農(nóng)村集體“三資”的清理和監(jiān)管工作。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要素是？農(nóng)村集體“三資”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)？。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的新階段，中央非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中需要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，目前農(nóng)村最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題是農(nóng)村“三資”問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題的多發(fā)領(lǐng)域。政府和有關(guān)部門做了大量工作來(lái)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化發(fā)展。從目前我國(guó)農(nóng)村狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著一些問(wèn)題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源都有明顯的增多，能夠促進(jìn)新農(nóng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理現(xiàn)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村三資管理工作重視不夠

在組織架構(gòu)上“三資”管理分工不夠明確，對(duì)進(jìn)行“三資”管理工作的開(kāi)展非常的不利，一定程度上阻礙了管理工作，有些地方的村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三資”管理工作認(rèn)識(shí)得不透徹，“三資”管理工作得不到重視，在人員、職能劃分、編制、事務(wù)辦理等問(wèn)題上的管理十分混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員不專業(yè)，業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)管理人員組成的隊(duì)伍建設(shè)能力比較弱，再加上農(nóng)村的信息渠道很閉塞，信息化能力不強(qiáng)，水平參差不齊，主管單位重視的，能夠運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化的專用軟件，如果得不到重視的，條件就差一些了，使用手工記賬，這樣的辦公條件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)施進(jìn)度，對(duì)我國(guó)農(nóng)村三資的管理十分不利，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）缺乏完善的“三資”管理制度

目前有些地方對(duì)三資產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)不重視，在農(nóng)村三資管理中，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，三資產(chǎn)權(quán)的管理能力十分有限，有的地方農(nóng)村稅管機(jī)構(gòu)，變更集體經(jīng)濟(jì)所屬資產(chǎn)的過(guò)程中，收取一些交易費(fèi)用，致使資產(chǎn)權(quán)屬的主體非常猶豫，不情愿辦理變更，不清晰的權(quán)屬關(guān)系，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的三資產(chǎn)權(quán)管理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的消極影響。

（三）對(duì)“三資”管理監(jiān)督不到位

在我國(guó)大部分農(nóng)村都是分散的家庭經(jīng)營(yíng)，這樣使得村民的民主管理意識(shí)和集體觀念不強(qiáng)，非常的薄弱，大多數(shù)村民都為了忙于生計(jì)，對(duì)集體事業(yè)不關(guān)心，對(duì)于農(nóng)村“三資”缺乏群眾監(jiān)督力。民主管理監(jiān)督起不到作用只是簡(jiǎn)單的形式。村班子內(nèi)部監(jiān)督力不強(qiáng)，有些村干部為了個(gè)人的利益鉆空子，遇事自己做決定，不開(kāi)會(huì)、不討論、不研究，班子成員起不到監(jiān)督的作用。各地農(nóng)村集體“三資”管理沒(méi)有納入有關(guān)部門的審計(jì)范圍之內(nèi)，審計(jì)等一些外部監(jiān)督力嚴(yán)重缺乏。

三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題的建議和方法

（一）建立健全的三資管理制度

在農(nóng)村“三資”管理的過(guò)程中，要建立健全的各項(xiàng)管理制度，審批程序要嚴(yán)格，具體管理過(guò)程中的制度有：民主公開(kāi)管理制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、登記臺(tái)賬制度、資產(chǎn)處置審批制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更評(píng)估制度、承包合同管理制度、保值增值的股份制、年度檢查制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度、股份合作產(chǎn)權(quán)改革制等。制定“三資”管理監(jiān)督的審批程序，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核是要把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入其中。當(dāng)有“三資”管理落實(shí)不到位的情況出現(xiàn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須責(zé)令其負(fù)責(zé)人在有限的時(shí)間內(nèi)馬上改正，違法違紀(jì)的要追究責(zé)任，依法賠償，避免造成“三資”管理的混亂，避免造成更大的損失。用制度來(lái)規(guī)范行為，做到有章可循。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村“三資”管理人才

目前我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員中，有財(cái)務(wù)總負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員、報(bào)賬員、會(huì)計(jì)等。要合理的分配三資管理工作，才能使三資管理更科學(xué)、更合理、更安全，對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)公開(kāi)招聘來(lái)選拔優(yōu)秀的管理人才，為農(nóng)村的三資工作很好的服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)的專業(yè)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)的專業(yè)水平。建立會(huì)計(jì)服務(wù)崗前培訓(xùn)，健全繼續(xù)教育制度，凡是有人員要從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平得到全面、整體的提升，努力建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村三資干部管理隊(duì)伍，？培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理

推進(jìn)多功能信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系，利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)核算，建立財(cái)務(wù)的電子賬簿，設(shè)置專門的“三資”管理辦公室，對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)行全方面的處理。建立財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)范財(cái)務(wù)信息化的基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)報(bào)賬員要定季度到“三資”中心做賬，“三資”財(cái)務(wù)中心要在有限的時(shí)間及時(shí)的記賬，及時(shí)的歸檔，并按期將賬目裝訂成冊(cè)，這樣方便會(huì)計(jì)檔案的查閱。為了符合信息化社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)行三資網(wǎng)絡(luò)化管理手段，并建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理，電算化記賬，實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化，這樣可以大大提高工作效率，全面提高農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)代化管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體“三資”管理的推行，有助于新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，本文分析研究了我國(guó)農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決方法和建議，在今后的農(nóng)村集體“三資”管理中，要嚴(yán)格按照國(guó)家的政策，是管理工作合理化、科學(xué)化、程序化，與農(nóng)村自身發(fā)展需求相結(jié)合進(jìn)行合理科學(xué)的管理，進(jìn)一步確保我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理的有效力，提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保證，推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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一、我們推行農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理是從反面教訓(xùn)和正面經(jīng)驗(yàn)碰撞出中探索出的一種新型管理服務(wù)群眾的有效辦法

近幾年，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾管理和服務(wù)方面，按照市委、市政府的部署做了大量工作，開(kāi)展了多項(xiàng)活動(dòng)。先后成立了社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心；加強(qiáng)了農(nóng)民科技培訓(xùn)中心和勞動(dòng)就業(yè)保障大廳的建設(shè)；推廣了“五四三”聯(lián)調(diào)聯(lián)防模式；進(jìn)行了教育危房改造、村村通水泥路、集貿(mào)市場(chǎng)硬化、鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)、敬老院和衛(wèi)生院建設(shè)等工作都為群眾帶來(lái)了實(shí)惠。但在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是在最近兩次村委換屆工作中發(fā)生的三件事，對(duì)我們觸動(dòng)很大。

第一件事：有個(gè)村支部書記在換屆中沒(méi)有被選上，村里有三五十名群眾到鎮(zhèn)政府上訪，說(shuō)原支部書記在任期間，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何研究，隨意給部分村民減免了果園承包費(fèi)，并且合同簽署不符合法律的規(guī)定。

第二件事：有個(gè)村民到鎮(zhèn)政府上訪，說(shuō)是村前任班子定的事，新上任的班子不承認(rèn)。原來(lái)的事情是如何定的，新任干部“老好人”主義，不愿得罪人，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有協(xié)議，也沒(méi)有記錄，致使事情無(wú)法查證了。

第三件事：農(nóng)村班子建設(shè)、民主決策方面，盡管是做出了決策，但是沒(méi)有紀(jì)要、沒(méi)有記錄，由此引發(fā)的群眾矛盾日趨增多。

相反，我們鎮(zhèn)xx家村連續(xù)15年沒(méi)有矛盾糾紛上交。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)該村正是因?yàn)樽⒁庠诟刹繘Q策方面留有記錄，矛盾調(diào)解方面留有協(xié)議，牽扯經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)留有合同，所以有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。為此，我們提出要在總結(jié)xx家村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)推行農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理。其核心內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽合同，包括農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包這些與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)注的內(nèi)容；社會(huì)事務(wù)簽協(xié)議，包括農(nóng)村建房管理、公共事務(wù)、社會(huì)道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容；政治工作看紀(jì)要，包括涉及村全局性重大事項(xiàng)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村干部使用管理等政務(wù)決策方面的內(nèi)容。

二、全方位抓好工作配套，保證農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理順利推進(jìn)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)配套。我們確立了鎮(zhèn)里牽頭、以村為主的工作原則，全面建立完善鎮(zhèn)、區(qū)、村三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在鎮(zhèn)級(jí)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了辦、綜治辦、村鎮(zhèn)辦、計(jì)生辦等相關(guān)職能站辦所的職能，與村配套聯(lián)動(dòng)；在工作區(qū)，繼續(xù)強(qiáng)化綜治工作站第二道防線建設(shè)；在村級(jí)，健全完善了村級(jí)綜治辦和“村民說(shuō)事室”建設(shè)，強(qiáng)化日常檢查考核并與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。

二是制度建設(shè)配套。我們把多年來(lái)行之有效的農(nóng)村管理制度系統(tǒng)化，制定出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理三十條》，涵蓋了黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)方方面面；同時(shí)在全鎮(zhèn)推行農(nóng)村干部“周一集中辦公”制度和“八必管、三到場(chǎng)”制度，使農(nóng)村工作有章可循。

三是法律宣傳配套。在農(nóng)村干部層面，我們主要結(jié)合“五五”普法活動(dòng)，定期集中進(jìn)行培訓(xùn)，每半年和年終都搞兩次大規(guī)模的集中依法辦事教育活動(dòng)，教育農(nóng)村干部學(xué)法、懂法、依法辦事。在群眾層面，我們?cè)谌?zhèn)開(kāi)展了以“思想覺(jué)悟好、遵紀(jì)守法好、環(huán)境衛(wèi)生好、和睦相處好、創(chuàng)業(yè)致富好、崇尚科學(xué)文明好”為內(nèi)容的新型“六好家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，建立起群眾自我教育、自我管理、自我提高的新機(jī)制。

四是規(guī)范程序配套。契約化管理最重要的是契約的內(nèi)容要合法，程序要民主、平等，契約的制定還要合理。為此，我們統(tǒng)一制定了契約簽訂流程，按照“八步法”對(duì)各類契約的簽訂做出嚴(yán)格的規(guī)定。如以農(nóng)村集體房屋租賃為例：第一步，由村兩委、村民或村民代表聯(lián)名提出方案；第二步，村兩委研究確定契約事項(xiàng)，起草契約文本；第三步，按照重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的要求，向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)；第四步，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實(shí)行民主決策，召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)，討論契約文本；第五步，進(jìn)行公告、公示，征求群眾意見(jiàn)，修改完善，確保體現(xiàn)群眾的意愿；第六步，由鎮(zhèn)審核小組和法律顧問(wèn)審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，所有正式合同原則上都進(jìn)行公證；第八步，對(duì)簽訂的所有契約分類備案，整理歸檔，一式數(shù)份分別存于當(dāng)事人手中及村委會(huì)、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。

五是檔案管理配套。紅口白牙不如白紙黑字。農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理的最終目的是形成檔案，有了契約，農(nóng)村干部在平時(shí)辦事就有了依據(jù)、調(diào)解矛盾就有了根據(jù)。因此，我們引導(dǎo)農(nóng)村干部加強(qiáng)了契約化檔案管理，使契約形成完整檔案留存，做到了“事事有記錄、框框有協(xié)議、決策有檔案”。

三、我們工作中收到的效果和幾點(diǎn)體會(huì)

農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理推行以來(lái)，收到了較好的效果。全鎮(zhèn)面上的矛盾糾紛明顯減少了，農(nóng)村干部的決策程序規(guī)范民主了，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部超脫了。我們的工作體會(huì)是：

第一，契約化管理是農(nóng)村干部與群眾之間實(shí)現(xiàn)民主平等、公開(kāi)透明的一個(gè)良好平臺(tái)。契約管理是一個(gè)立足各方利益，平等商議相互妥協(xié)最終達(dá)成合意的過(guò)程，是一種民主公開(kāi)的過(guò)程。推行契約化管理能夠有效避免村干部“一言堂”、暗箱操作或推行強(qiáng)權(quán)政治等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)群眾的事情群眾管、群眾的事情群眾辦。

篇7

一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級(jí)組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強(qiáng)，“村為主”作為一種時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，并具有強(qiáng)大的生命力，呈星火燎原之勢(shì)。到目前止，共有620個(gè)村、54個(gè)居委會(huì)（其中城區(qū)居委會(huì)28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)26個(gè)），除去城區(qū)28個(gè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚的居委會(huì)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個(gè)村（居委會(huì)）中，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、“村為主”程度較高的村17個(gè)，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實(shí)事、能夠運(yùn)行“村為主”的村109個(gè)，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、“村為主”運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的村340個(gè)，占總數(shù)的52.63%；村級(jí)集體收入不高、難以開(kāi)展“村為主”的村180個(gè)，占總數(shù)的27.86%?？傆^我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：

自發(fā)性。從我市發(fā)動(dòng)“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運(yùn)行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過(guò)程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過(guò)去，村干部在一段時(shí)期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒(méi)人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計(jì)劃生育工作不斷規(guī)范，村級(jí)以“村為主”治理村的愿望日益強(qiáng)烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)村級(jí)實(shí)行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動(dòng)，2004年“村為主”各項(xiàng)管理制度已基本完善?？梢哉f(shuō)，“村為主”是對(duì)過(guò)去一段時(shí)期農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實(shí)行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的被動(dòng)局面，僅僅停留在稅費(fèi)上繳、計(jì)劃生育等幾個(gè)有硬性指標(biāo)的主要工作上，計(jì)劃生育工作“村為主”達(dá)到85%以上，稅費(fèi)上繳工作“村為主”達(dá)到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)則明顯滯后，公益事業(yè)實(shí)行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“村為主”的不足30%，甚至相當(dāng)一部分村沒(méi)有開(kāi)展公益事業(yè)，沒(méi)有發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性?！按鍨橹鳌苯ㄔO(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況、離城區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)好些，離城區(qū)較遠(yuǎn)、交通不便、集鎮(zhèn)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強(qiáng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對(duì)較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運(yùn)行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運(yùn)行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面：

變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營(yíng)心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)了村級(jí)班子能夠留下來(lái)的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來(lái)。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟(jì)待遇提高了，不少人原來(lái)不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭(zhēng)著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化，一些經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人也被吸引到村干部中來(lái)。如南陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)行“村為主”前，30個(gè)村共有干部196個(gè)，實(shí)行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過(guò)7人，通過(guò)精簡(jiǎn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個(gè)，精簡(jiǎn)村干部80個(gè)，同時(shí)，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人所占村干部比例明顯提高，由原來(lái)的不足3%提高到現(xiàn)在的9%。

變“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”。過(guò)去，村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強(qiáng)、工作被動(dòng)的問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至根本不能正常開(kāi)展工作，村干部成了“維持會(huì)長(zhǎng)”。實(shí)行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核制和誘人的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制，原先工資沒(méi)保障、工作沒(méi)有動(dòng)力的狀況明顯改觀，村干部煥發(fā)出一種爭(zhēng)先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導(dǎo)子鄉(xiāng)今年糧稅入庫(kù)，8月5日召開(kāi)糧稅入庫(kù)動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)會(huì)當(dāng)天，7個(gè)“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財(cái)稅所結(jié)好帳，還有3個(gè)不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財(cái)稅所結(jié)好帳。

變“家為主”為“村為主”。過(guò)去，村干部更多的時(shí)間和精力是以“家”為主，主營(yíng)自家的“自留地”，兼營(yíng)村里的“責(zé)任田”，有的對(duì)村里的事務(wù)，如果不是上級(jí)硬性指派或群眾找上門，就“事不關(guān)己，高高掛起”。“村為主”實(shí)行后，村干部將60%以上的時(shí)間用于抓村級(jí)工作。尤其可喜的是，“村級(jí)發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識(shí)，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展成了村干部的主要目標(biāo)。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅(jiān)持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)技術(shù)員，還當(dāng)銷售員。在“村為主”管理模式的推動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟(jì)的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時(shí)，村干部“為官一任，造福一方”的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，水、電、路等公益事業(yè)過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象明顯改觀。如大義鄉(xiāng)東坪村過(guò)去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國(guó)家實(shí)施通村公路的機(jī)遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過(guò)近6個(gè)月的艱苦拼搏，最終開(kāi)出了一條5米寬的公路，為加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我市無(wú)論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見(jiàn)村干部的身影，村干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實(shí)。

二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問(wèn)題

（一）空殼村問(wèn)題

當(dāng)前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約著“村為主”的實(shí)施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工人員高達(dá)30多萬(wàn)人，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長(zhǎng)年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊(duì)。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)予大力鼓勵(lì)和支持，但青壯年勞動(dòng)力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅導(dǎo)致了土地拋荒現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計(jì)劃生育工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。二是集體經(jīng)濟(jì)空殼現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對(duì)稱性和不協(xié)調(diào)性，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來(lái)了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，646個(gè)村（居委會(huì)）有集體經(jīng)濟(jì)收入的511個(gè)，其中，集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬(wàn)元以上的14個(gè)，占2.17%；20-50萬(wàn)元47個(gè)，占7.28%；10－20萬(wàn)元的84個(gè)，占13%；5－10萬(wàn)元的212個(gè)，占32.82%；5萬(wàn)元以下的154個(gè)，占23.84%，而集體經(jīng)濟(jì)呈“空殼”的村則高達(dá)135個(gè)，占20.9%。這些集體經(jīng)濟(jì)呈空殼的村，由于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，普遍存在辦公經(jīng)費(fèi)緊張，村組干部報(bào)酬較低，工作積極性受挫，村級(jí)組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。

（二）遺留債務(wù)問(wèn)題

遺留債務(wù)問(wèn)題由于時(shí)間長(zhǎng)，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實(shí)施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬(wàn)元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)難以償還，拖欠村干部的工資無(wú)法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔(dān)心工資沒(méi)著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡(jiǎn)，由此帶來(lái)了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村煤礦上世紀(jì)90年代被鄉(xiāng)政府賣給私人，30多萬(wàn)元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導(dǎo)致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達(dá)到8人之多，嚴(yán)重影響“村為主”工作的推行。由于村級(jí)歷年遺留債務(wù)難以消化，村級(jí)欠賬太多，大多數(shù)的村級(jí)組織仍陷于“無(wú)錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無(wú)力辦事，作出的辦實(shí)事、謀實(shí)惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級(jí)組織“經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展無(wú)財(cái)力，服務(wù)無(wú)能力”，“說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話。

（三）干部待遇問(wèn)題

干部待遇問(wèn)題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進(jìn)必考，村干部選拔機(jī)制沒(méi)有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對(duì)村干部實(shí)行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒(méi)奔頭，村干部的職位對(duì)農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，一些地方宗族勢(shì)力橫行、歪風(fēng)邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長(zhǎng)在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此開(kāi)展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟(jì)待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，全市村干部經(jīng)濟(jì)待遇差距懸殊，苦樂(lè)不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達(dá)到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來(lái)養(yǎng)家糊口，無(wú)法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒(méi)著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應(yīng)，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟(jì)上取消工資、生活上無(wú)人過(guò)問(wèn)?？傊?，村干部社會(huì)地位不高，經(jīng)濟(jì)待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，成績(jī)得不到上級(jí)肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開(kāi)展。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

實(shí)行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題實(shí)際上是上述三個(gè)問(wèn)題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊(duì)伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人和年齡老化問(wèn)題越來(lái)越突出。如導(dǎo)子鄉(xiāng)23個(gè)村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學(xué)1人，占0.1%。老齡化和低文化導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動(dòng)力和活力。特別是近年來(lái)農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，長(zhǎng)期處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，更導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導(dǎo)致村級(jí)班子不穩(wěn)定。有的村支書唯恐別人奪權(quán)，故意長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊(duì)伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，宗派思想嚴(yán)重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問(wèn)題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)，相當(dāng)一部分村級(jí)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的能力不強(qiáng)，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不高，起不到模范帶頭作用?，F(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導(dǎo)致我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后和村級(jí)組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對(duì)村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。

三、對(duì)全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議

農(nóng)村全面實(shí)施“村為主”工作機(jī)制，對(duì)于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實(shí)施“村為主”工作機(jī)制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強(qiáng)烈要求。村級(jí)組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個(gè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟(jì)上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實(shí)的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達(dá)12%，2004年財(cái)政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入的快速增加，為全面實(shí)施“村為主”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實(shí)行計(jì)生工作“村為主”機(jī)制，經(jīng)過(guò)多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的工作機(jī)制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。2002年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全市實(shí)施“村為主”工作起了示范帶頭作用。

實(shí)施“村為主”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點(diǎn)，逐步推進(jìn)?！按鍨橹鳌笔且豁?xiàng)工作重心下移的工作機(jī)制，建議按照實(shí)事求是、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)“村為主”的村干部實(shí)行公職化管理。即比照國(guó)家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報(bào)酬保障、考勤考核、教育培訓(xùn)等事項(xiàng)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)村級(jí)干部實(shí)行公職化管理。從操作層面上講，實(shí)施“村為主”工作機(jī)制應(yīng)做到“六定”：

1、定類型——科學(xué)劃分行政村類別。我市行政村設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)狀況各異，村級(jí)干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學(xué)劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類別，因類施策，因類設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽(yáng)等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導(dǎo)，取得良好的效果。建議在實(shí)施“村為主”中，參照南陽(yáng)鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分行政村類別，按照人口數(shù)量占60%，國(guó)土面積占20%，村級(jí)總收入占20%的比例測(cè)算行政村所得分值，根據(jù)測(cè)算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，行政村的類別每三年核定一次。對(duì)特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對(duì)于人口小、面積小、村級(jí)政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時(shí)兼任村支部書記和村干部，創(chuàng)新村級(jí)政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決困難村難題，引導(dǎo)特小村向三類村過(guò)渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)多干預(yù)村級(jí)事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導(dǎo)體系和“影子領(lǐng)導(dǎo)”，真正實(shí)現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達(dá)2500人以上，村級(jí)集體純收入達(dá)20萬(wàn)元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。

2、定編制——合理確定村干部編制。對(duì)村干部定編，一是簡(jiǎn)化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強(qiáng)村干部工作積極性，實(shí)現(xiàn)減員增效、競(jìng)爭(zhēng)上崗。二是對(duì)村干部實(shí)行公職化管理，從一定程度上緩解目前對(duì)村干部實(shí)行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，建議在“村為主”工作機(jī)制中，要定死村級(jí)干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據(jù)。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類別行政村工作量的大小和精簡(jiǎn)高效、有利工作的原則。

3、定職位——科學(xué)設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過(guò)于精細(xì)、繁瑣，不僅有黨支部、村委會(huì)，還有青年、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，紀(jì)檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會(huì)、中心等經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅導(dǎo)致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了黨群關(guān)系，同時(shí)也不符合農(nóng)村基層工作實(shí)際，如民兵營(yíng)長(zhǎng)一職，平時(shí)基本閑置在家，僅在征兵時(shí)才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實(shí)施“村為主”工作，要科學(xué)設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實(shí)行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類村設(shè)村黨支部書記、村委會(huì)主任、秘書、支委和村委委員（分管計(jì)生）、支委或村委委員等共5個(gè)職位；二類村設(shè)村黨支部書記、村委會(huì)主任、秘書、支委或村委委員（分管計(jì)生）等共4個(gè)職位；三類村設(shè)村黨支部書記、村委會(huì)主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計(jì)生）等共3個(gè)職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。

4、定工資——確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇。當(dāng)前我市村干部經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，從調(diào)查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發(fā)不出工資。由于經(jīng)濟(jì)待遇差，卸職后養(yǎng)老無(wú)保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時(shí)候，對(duì)村干部實(shí)行工薪制，參照國(guó)家工職人員薪金制，按月按職位由市財(cái)政給村干部統(tǒng)發(fā)工資，切實(shí)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，積極探索村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，為長(zhǎng)期從事村級(jí)工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農(nóng)民人平純收入水平和能夠承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)為原則，確定專職村干部的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為：一類村黨支部書記、村委會(huì)主任每人每月360元，其他職務(wù)每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會(huì)主任每人每月320元，其他職務(wù)每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會(huì)主任每人每月260元，其他職務(wù)每人每月200元。特小村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職干部不納入統(tǒng)發(fā)范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)發(fā)，在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給政策，適當(dāng)提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60%、鄉(xiāng)30%、村10%的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，納入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政預(yù)算。2003年上級(jí)撥給我市村級(jí)轉(zhuǎn)移支付433萬(wàn)元（其中中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)支出274萬(wàn)元，新增農(nóng)業(yè)稅返還159萬(wàn)元），按全市646個(gè)村，村均4個(gè)村干部，人均每年3000元工資計(jì)算，全市約需700余萬(wàn)元，扣除上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的400多萬(wàn)元，全市村級(jí)支付還有200多萬(wàn)元的缺口。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，完成這200多萬(wàn)元的缺口應(yīng)該問(wèn)題不大，專職村干部經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)該能夠保障。

篇8

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河北省委決定，從2016年起，連續(xù)用5年時(shí)間，在省、市、縣三級(jí)選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部駐村幫扶。

按照省委部署，2015年年底以來(lái)，河北省有關(guān)部門、市縣積極踐行“馬上就辦、辦就辦好”的理念，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧駐村干部選派工作，確保選準(zhǔn)配強(qiáng)駐村干部。

截至目前，省、市、縣三級(jí)選派工作已全部完成，共選派駐村干部22112人，全省建檔立卡的7366個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了第一書記和工作組全覆蓋。

駐村干部選得強(qiáng)不強(qiáng)，既關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗能否打贏，也關(guān)系到群眾對(duì)黨和政府的信任。

省委高度重視第一書記和駐村工作組的選派工作，對(duì)如何選派好第一書記和工作組問(wèn)題認(rèn)真研究，形成了八條意見(jiàn)，省委書記趙克志對(duì)此進(jìn)行了逐字逐句修改審定。

在不同場(chǎng)合，趙克志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為從嚴(yán)從實(shí)培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)。要選強(qiáng)將、抽能人、挑精兵，對(duì)駐村工作表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的，要優(yōu)先提拔使用。

“選派干部駐村，干得好與壞，直接影響群眾對(duì)黨和政府工作的滿意程度。所以，我們選派的必須是優(yōu)秀干部，要真正把‘擅長(zhǎng)打硬仗’‘敢啃硬骨頭’的干部選派到貧困村?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2015年12月30日，全省選派下基層干部工作會(huì)議召開(kāi)。緊隨其后，省委組織部分別召開(kāi)各市委組織部和省直單位組織人事處主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議，解讀選派政策，明確選派條件，提出在具體工作中，做到“四選四不選”，即選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、對(duì)群眾感情深、精神狀態(tài)好的干部，不選派非在職在編、黨性和紀(jì)律觀念淡薄、工作沒(méi)有激情、近兩年考核被評(píng)為基本稱職及以下等次的干部。

自愿報(bào)名，而不是簡(jiǎn)單指定，激發(fā)出干部的內(nèi)在積極性，此舉得到廣大干部踴躍響應(yīng)。省發(fā)改委選派9名干部，15名廳級(jí)后備干部中有9人主動(dòng)報(bào)名，處級(jí)干部有22人主動(dòng)報(bào)名；省衛(wèi)計(jì)委處級(jí)干部共同倡議“省委部署堅(jiān)決落實(shí)、黨組決定堅(jiān)決執(zhí)行”；省政府參事室因人員少，未安排幫扶任務(wù)，但他們主動(dòng)提出參與幫扶；省中醫(yī)學(xué)院得知有的事業(yè)單位因人員少派不出工作組，主動(dòng)多承擔(dān)了一個(gè)村的駐村幫扶任務(wù)；保定天鵝化纖集團(tuán)有限公司是一家央企，邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司雖然國(guó)有股份只占30%，但也不打折扣地完成了選派干部工作……

在廣泛動(dòng)員基礎(chǔ)上，有關(guān)部門、市縣高標(biāo)準(zhǔn)選人派人。省委組織部干部處室實(shí)行審核責(zé)任制，先后對(duì)不符合要求的22家省直單位予以退回重選。石家莊、承德、滄州等市在對(duì)市直部門選拔的干部資格審核中，對(duì)不符合條件的干部均進(jìn)行了調(diào)換。衡水市堅(jiān)持做到“三抽三不抽”，即抽在職在編干部、不抽離崗干部；抽熟悉基層的干部、不抽新進(jìn)機(jī)關(guān)的干部；抽年富力強(qiáng)的干部，不抽庸、懶、散、慢的干部。

省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次選派的干部，有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是后備干部數(shù)量多，是歷年選派后備干部比例最高的；二是年齡文化結(jié)構(gòu)優(yōu)，省直駐村干部中45歲以下的占54.2%，本科及以上學(xué)歷的占79.3%，真正做到了好人好馬上一線，切實(shí)把省委要求落到了實(shí)處。

選好人是關(guān)鍵，派好人同樣重要。

省委要求，駐村工作組選出來(lái)后，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)選派。按照“黨群部門包軟村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、涉農(nóng)部門包弱村”的原則，對(duì)駐村干部和派駐村精準(zhǔn)對(duì)接、優(yōu)化配置。

按此要求，各省直單位、市縣結(jié)合有關(guān)部門職能職責(zé)和干部專業(yè)特長(zhǎng)，努力做到因村派人、因人定村。

把最好的資源用在刀刃上。這次省直選派的1993名駐村干部，全部派往6個(gè)貧困發(fā)生率較高的縣、22個(gè)燕山-太行山地區(qū)特殊困難縣和33個(gè)山區(qū)貧困縣的593個(gè)貧困村。

省政法委統(tǒng)籌政法維穩(wěn)和駐村幫扶工作的關(guān)系，結(jié)合幫扶村莊和駐村干部情況，在工作組人員安排上注意合理搭配，每組均配備綜治維穩(wěn)干部，形成能力互補(bǔ)的工作小組。

省國(guó)土資源廳與3個(gè)幫扶村及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行對(duì)接，初步了解3個(gè)貧困村村情、民情，要求每名第一書記認(rèn)真履行建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項(xiàng)職責(zé)。

張家口市指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村建立了工作臺(tái)賬，包括人口土地、種養(yǎng)殖類型、村“兩委”建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、前期脫貧進(jìn)展等情況，全面掌握第一手資料，了解群眾真正想什么、盼什么，為駐村干部順利開(kāi)展工作提供指導(dǎo)和幫助。

秦皇島市創(chuàng)新開(kāi)展了“工作組+企業(yè)+休療單位+科技特派員”的幫扶模式。市委組織部會(huì)同市工商聯(lián)，為每個(gè)貧困村配備了一家?guī)头銎髽I(yè)；會(huì)同市科技局，為每個(gè)工作組配備了一名科技特派員。同時(shí)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系了21家駐秦休療單位參與幫扶工作，營(yíng)造了全社會(huì)幫扶脫貧的濃厚氛圍。

保定市實(shí)施五個(gè)區(qū)、非貧困縣與貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，各貧困縣根據(jù)自身需求拉出單子，各幫扶縣“照單抓藥”，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才的精準(zhǔn)對(duì)接，使幫扶項(xiàng)目接地氣、見(jiàn)效快。

中直駐邯單位水利部海河委漳河上游管理局，主動(dòng)要求分包地處漳河上游、太行山深山區(qū)的涉縣田家嘴村，準(zhǔn)備發(fā)揮水利工作優(yōu)勢(shì)，將水利工程項(xiàng)目與扶貧項(xiàng)目結(jié)合，幫助貧困村通過(guò)上述項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧……

為確保駐村干部下得去、蹲得住、干得好，省委辦公廳印發(fā)了《河北省精準(zhǔn)脫貧駐村干部選派管理辦法》，制定了駐村考勤、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、請(qǐng)銷假、社情調(diào)研、工作例會(huì)、督促查崗、聯(lián)系群眾、網(wǎng)上交流、述職評(píng)議、紀(jì)律約束等十項(xiàng)駐村干部管理制度。同時(shí)，對(duì)派出單位當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾提出嚴(yán)格要求。

嚴(yán)管，還要厚愛(ài)。省委明確提出，派出單位提拔干部，要優(yōu)先從到村任第一書記的后備干部中選拔。

省財(cái)政每年為每個(gè)省派駐村工作組安排工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，市縣參照省里做法，為本級(jí)駐村工作組安排一定工作經(jīng)費(fèi)，并按照有關(guān)規(guī)定給予生活補(bǔ)助。

篇9

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)格責(zé)任分工

今年開(kāi)始，副縣長(zhǎng)到鄉(xiāng)進(jìn)行集中宣講18次。在10月份，于10月14日參加“鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作推進(jìn)會(huì)”。

安監(jiān)局局長(zhǎng)積極關(guān)心聯(lián)村情況，多次到村進(jìn)行宣講。在10月份于10月20日及10月28日到所聯(lián)系貧困村莊子村進(jìn)行集中宣講。

去年黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)結(jié)果公布以后，鄉(xiāng)測(cè)評(píng)結(jié)果很不理想，黨委多次召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)，不斷的從自身尋找原因，并通過(guò)認(rèn)真分析，找出了問(wèn)題癥結(jié)所在。成立了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的干部聯(lián)村小組，將鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部分別安排到每個(gè)村組，落實(shí)責(zé)任到人，確保宣傳到位。

二、健全管理制度，加強(qiáng)宣傳效果

1、責(zé)任分解到位。黨委會(huì)研究決定明確要求黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)每年開(kāi)展愛(ài)家樹(shù)風(fēng)活動(dòng)宣講8次以上，鄉(xiāng)黨委班子成員、村支部書記宣講要達(dá)12次以上。截止今日，鄉(xiāng)黨委書記宣講次數(shù)為7次，鄉(xiāng)長(zhǎng)宣講次數(shù)為5次，其余班子成員均已完成宣講任務(wù)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)到位。

一是開(kāi)好五個(gè)會(huì)，寫好一封信。一是要開(kāi)好五個(gè)會(huì)：第一是鄉(xiāng)村組三級(jí)干部會(huì)，重點(diǎn)要講清楚黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)的對(duì)象就是我們鄉(xiāng)村組干部，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，為群眾做實(shí)事，樹(shù)好形象。第二是要開(kāi)好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)主和駐鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職工會(huì)，引導(dǎo)大家為說(shuō)好話。第三是院壩會(huì)，向群眾講清社會(huì)評(píng)價(jià)電話調(diào)查的注意事項(xiàng)，引導(dǎo)被調(diào)查對(duì)象正確回答問(wèn)題，引導(dǎo)被調(diào)查對(duì)象文明接受調(diào)查，引導(dǎo)被調(diào)查對(duì)象客觀作出公正評(píng)價(jià)。第四是開(kāi)好黨員大會(huì)。要引導(dǎo)黨員在社會(huì)評(píng)價(jià)工作中做好榜樣，發(fā)揮黨員作用，廣泛進(jìn)行宣傳。第五是開(kāi)好老年協(xié)會(huì)座談會(huì)，我鄉(xiāng)老年協(xié)會(huì)有一個(gè)總會(huì)，7個(gè)分會(huì)，協(xié)會(huì)成員多達(dá)兩千多人，通過(guò)召集座談會(huì)的形式，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，幫助解決問(wèn)題，并引導(dǎo)他們?yōu)?、為說(shuō)好話、掙高分。

二是寫好一封信。我鄉(xiāng)長(zhǎng)期外出誤工人員有三千多人，有很大部分過(guò)年都不回家，他們?yōu)榱思胰撕团笥崖?lián)系方便，始終保持著戶籍地的號(hào)碼，而這部分人在鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶宣講的時(shí)候，往往是遺漏的對(duì)象，我們以黨委政府的名義給他們寫一封信，告訴他們家鄉(xiāng)的變化，告訴他們社會(huì)評(píng)價(jià)工作測(cè)評(píng)的方法，請(qǐng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)說(shuō)好話、掙高分、添光彩。

3、問(wèn)題解決到位。問(wèn)題解決是否到位、合理訴求是否兌現(xiàn)，決定著群眾是否滿意，做好社會(huì)評(píng)價(jià)工作就是要把解決群眾突出問(wèn)題和合理訴求放在首位。

篇10

關(guān)鍵詞：組長(zhǎng)；村治改革；制度變遷；熟人社會(huì)

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，2004年湖南省裁減了將近10萬(wàn)名“村官”，一年節(jié)支大約3億元。①筆者看到報(bào)道為老百姓感到高興，這將大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是筆者通過(guò)對(duì)湖南省洞庭湖區(qū)的部分鄉(xiāng)村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了其中的蹊蹺。原來(lái)所謂的“十萬(wàn)大裁官”竟然有一部分是裁減了村民組長(zhǎng)。此外，筆者還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象是組長(zhǎng)“撤而不退”，很多地方是撤銷后又恢復(fù)，恢復(fù)后又撤銷，如此反復(fù)多次，卻始終沒(méi)有能夠讓組長(zhǎng)“消失”。村民組長(zhǎng)為何屢撤不“消”呢？

一、撤銷組長(zhǎng)弊大于利

湖南省部分地方撤銷組長(zhǎng)，主要目的是消債減赤，平衡村級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高工作效率。但是改革實(shí)踐表明并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，不僅沒(méi)有減少財(cái)政支出，反而誘致許多意想不到的問(wèn)題。

1、機(jī)會(huì)成本比較高

制度安排是否合理最重要的標(biāo)準(zhǔn)是制度收益要大于制度成本和機(jī)會(huì)成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖南部分鄉(xiāng)村在推行撤銷組長(zhǎng)的改革中，增加了制度運(yùn)行成本，特別是撤銷組長(zhǎng)的機(jī)會(huì)成本比較大。漢壽縣烏珠湖村一位退休村干部曾給筆者算了一筆“帳”。從村組干部的工資支出來(lái)看，若把村民組長(zhǎng)撤銷，則至少需要6名村干部（包括1名會(huì)計(jì)）才能夠比較好的管理本村事務(wù)。每一位村干部的工資平均為3500元/年，那么6名村干部的工資總支出則為21000元/年。老同志還告訴筆者，在撤銷村民組長(zhǎng)的情況下，因各農(nóng)戶農(nóng)田用水時(shí)缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生的水資源浪費(fèi)大約為15000元/年（該地區(qū)普遍實(shí)行集體灌溉，每畝地每年需交水費(fèi)20元）。把村干部的總工資和浪費(fèi)的水資源價(jià)值這兩項(xiàng)加總，總成本為36000元/年。

如果設(shè)立村民組長(zhǎng)成本反而還要低。烏珠湖村如果每個(gè)組都設(shè)立組長(zhǎng)，只需要3名村干部管理本村事務(wù)就綽綽有余。假設(shè)每名組長(zhǎng)每年按1000元的報(bào)酬計(jì)算（1000元還是高估了），村里的人頭經(jīng)費(fèi)需要23500元（13名村民組長(zhǎng)的總工資與3名村干部的總工資之和）。與撤銷組長(zhǎng)相比，可以節(jié)約近12500元。由此可見(jiàn)，撤銷組長(zhǎng)是“好心辦了壞事”，不僅沒(méi)有減少村里的支出，反而加重了村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

2、管理難度增加

管理要講求管理幅度與管理效率。一個(gè)組一般有30戶左右，150至200人；管理范圍山區(qū)一般較大，平湖區(qū)一般較小，但是即使是較小的組也有將百畝地。從企業(yè)的角度來(lái)看，要提高管理效率，100至200人也需要一個(gè)“工頭”。雖然農(nóng)村實(shí)施家庭承包責(zé)任制，但是一個(gè)組就是一個(gè)大集體。組內(nèi)公共產(chǎn)品的管理、維護(hù)、維修需要一個(gè)牽頭人，家庭之間或者家庭內(nèi)部的矛盾需要有權(quán)威的人調(diào)解，本組與其他組的交往、本組與鄉(xiāng)村之間協(xié)調(diào)等都需要一個(gè)專人來(lái)處理。但是一旦取消組長(zhǎng)，村干部管理幅度過(guò)大，必須面臨更多的農(nóng)民直接打交道，管理難以到位；村干部不是本組人，安排和抽調(diào)勞動(dòng)力進(jìn)行公共產(chǎn)品管理和維護(hù)難度比較大；如果村干部不是本組人，難以取得農(nóng)民的認(rèn)同和擁戴，反而會(huì)引起村民的抵制。烏珠湖村的村秘書感嘆到“撤銷組長(zhǎng)以前，我們村委會(huì)就這么幾個(gè)人，工作起來(lái)難度比較大。撤銷組長(zhǎng)以后，還是這么幾個(gè)人，根本難以管到位”。

3、利益表達(dá)渠道中斷

農(nóng)民利益表達(dá)是農(nóng)民群體爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益的前提。在特定的語(yǔ)境下，它不僅是農(nóng)民致富與農(nóng)村發(fā)展的重要條件，同時(shí)還是農(nóng)村社會(huì)的一種“穩(wěn)定劑”。對(duì)于教育文化程度普遍較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，具有一定“代言”功能的村民組長(zhǎng)（上傳下達(dá)，反映農(nóng)民的心聲和需要）長(zhǎng)期以來(lái)成了農(nóng)民寄托希望之處。撤銷村民組長(zhǎng)，也即等于中斷了農(nóng)民的利益表達(dá)渠道。此時(shí)，農(nóng)民只有通過(guò)上訪等非正常化的手段（但卻可能是合法的途徑）來(lái)爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益。長(zhǎng)此以往，必將造成社會(huì)關(guān)系日益緊張，威脅農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。有人認(rèn)為，撤銷村民組長(zhǎng)以后，農(nóng)民仍然可以向村干部們反映意見(jiàn)和問(wèn)題，其利益表達(dá)渠道仍然暢通無(wú)阻。而筆者卻不以為然，因?yàn)椋阂环矫?，撤銷村民組長(zhǎng)之后，村委會(huì)干部必須直接面對(duì)眾多農(nóng)戶，再加上農(nóng)村工作本身的繁重性和復(fù)雜性，村干部根本就不可能有多少精力和時(shí)間去處理農(nóng)民的意見(jiàn)和訴求；另一方面，村委會(huì)雖然不是政府，村干部雖然不是官員，但是許多村干部的“官僚化”傾向卻比較嚴(yán)重，對(duì)村民愛(ài)理不理。因此，當(dāng)村民向村干部反映意見(jiàn)時(shí)，很可能如某位村民所說(shuō)“光靠村干部是不行的，他們才懶得管”。

4、組內(nèi)凝聚力量下降

鄉(xiāng)村社會(huì)在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程中，逐漸形成了一個(gè)個(gè)或大或小的聚落（也即是我們常說(shuō)的自然村）。我國(guó)的村民小組大多依自然村落而建。在很多鄉(xiāng)村地區(qū)，一個(gè)自然村往往就是一個(gè)村民小組。在一個(gè)村民小組或自然村落之中，村民們世世代代生活在一起。這就決定了村民小組事實(shí)上不僅僅是一個(gè)行政建制，而且是一個(gè)真正的熟人社會(huì)。在這個(gè)熟人社會(huì)里，血緣和地緣把村民們“捆綁”在一起，他們共享一種村落文化，共同參與人情往來(lái)，由此獲得一種相互認(rèn)同感和歸依感。同時(shí)，村民們世世代代共同生活起居，由此產(chǎn)生了共同的聚落意識(shí)和文化觀念（我們可稱之為村莊的本土資源）。這種聚落意識(shí)和文化觀念在鄉(xiāng)村社會(huì)的生活和穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。而村民小組合并之后，村民往往難以適應(yīng)由“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，村民之間的相互認(rèn)同感被大幅度削弱，村民之間的交往成本也就隨之增加。此外，把各個(gè)村民小組合并到一起，由地域、空間上的變動(dòng)導(dǎo)致了村莊原有的和諧秩序遭到破壞。破壞了本就比較稀缺的村莊本土資源，擾亂了其固有的和諧秩序。②最終將導(dǎo)致村莊內(nèi)部失去了主心骨，使村民心中產(chǎn)生無(wú)依無(wú)靠之感。其結(jié)果將不利于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、組長(zhǎng)為何屢撤不“消”

20世紀(jì)70年代末80年代初，村委會(huì)和村民小組制度在中國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)普遍建立。湖南省許多地方為了減輕村級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，裁撤組長(zhǎng)，但都是屢撤不“消”，撤而不絕。原因何在？筆者認(rèn)為，它有內(nèi)在的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)需求。

1、組長(zhǎng)制有其歷史邏輯

保甲制度產(chǎn)生于中國(guó)古代封建社會(huì)，是利用家族制度和倫理觀念建立基層行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)治的一種社會(huì)管理制度。它的本質(zhì)特征是以“戶”即家庭為社會(huì)組織的基本單位，以一定的戶數(shù)組成甲，再由甲組成保。雖然各個(gè)朝代、各個(gè)時(shí)期的保甲制度不盡相同，但其結(jié)構(gòu)與組織形式大體相當(dāng)。自宋朝以后，歷代封建統(tǒng)治階級(jí)都利用保甲制度來(lái)維護(hù)和強(qiáng)化其對(duì)地方基層的控制。但是筆者認(rèn)為，保甲制也有其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)根源和政治需求。首先只要是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)保甲制就有其存在的必然性。分散性是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。在一個(gè)個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)體之中，人們世世代代共同生產(chǎn)，共同生活，“日出而作，日落而息”。因?yàn)槟軌蜃越o自足，他們很少甚至從來(lái)不和外界交往，由此而形成了各具特色的自然村落。正是這些分散的自然村落為保甲制度的實(shí)施提供了必要性和可能性。在眾多地方，保甲制度正是基于這些分散的經(jīng)濟(jì)體而建立的。其次保甲制也是甲內(nèi)村級(jí)的政治需求。從政治上看，保甲制度的推行是為了滿足統(tǒng)治階級(jí)穩(wěn)定社會(huì)、鞏固政權(quán)的需要。統(tǒng)治者在基層社會(huì)設(shè)立保甲，將國(guó)家的觸角伸到基層，在社會(huì)最基層形成一道嚴(yán)密的監(jiān)視網(wǎng)，有利于“察言觀色”，掌握民情，并隨時(shí)應(yīng)付社會(huì)動(dòng)亂，從而達(dá)到“可為增進(jìn)地方行政體系整肅之方，故其目的，將使無(wú)一家無(wú)一人不得其治焉?！雹鬯?，在經(jīng)濟(jì)和政治這兩方面的因素的作用下，保甲制的產(chǎn)生也就有其必然性了。此外，保甲制度雖然主要是靠行政權(quán)力強(qiáng)制設(shè)置的，但統(tǒng)治者在設(shè)立保甲時(shí)也往往要考慮地緣、聚落因素。

2、組長(zhǎng)制有著現(xiàn)實(shí)需求

村民組長(zhǎng)制度作為我國(guó)農(nóng)村基層的一種制度安排，其初衷就是為了滿足農(nóng)民需要和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求的。長(zhǎng)期以來(lái)，村民組長(zhǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中扮演者重要角色：落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策；向上級(jí)反映農(nóng)民的意見(jiàn)和需要；增強(qiáng)農(nóng)民合作能力，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)及濟(jì)貧扶困等等。概括地說(shuō)，村民小組長(zhǎng)充擔(dān)了農(nóng)民和農(nóng)村的技術(shù)推廣員、政策宣傳員、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)員、對(duì)上、對(duì)外交往的聯(lián)絡(luò)員、村內(nèi)公共產(chǎn)品的管理員、組內(nèi)利益的代言人。實(shí)踐已經(jīng)充分證明：農(nóng)民不僅需要村民組長(zhǎng)，而且迫切期待著組長(zhǎng)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用！

如若撤銷村民組長(zhǎng)，將會(huì)產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：原來(lái)由村民組長(zhǎng)提供的村莊服務(wù)將由誰(shuí)來(lái)取而代之？村莊里面是否還存在能與村民組長(zhǎng)相媲美的服務(wù)供給者？若上述條件無(wú)法滿足，則村民們的現(xiàn)實(shí)需求又該如何著落？如何解決制度變遷與基層農(nóng)民需求的矛盾？

3、制度安排的路徑依賴和鎖定

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，一個(gè)具有正反饋機(jī)制的體系，一旦在外部偶然性影響下被系統(tǒng)所吸納，就會(huì)產(chǎn)生一種“路徑依賴”。在制度環(huán)境沒(méi)有發(fā)生足夠變動(dòng)、相關(guān)配套措施沒(méi)有出臺(tái)之時(shí)，該制度安排就會(huì)沿著其固有路徑發(fā)展下去，而很難被新的乃至更優(yōu)的制度安排所取代。我國(guó)村民組長(zhǎng)制度有著幾千年的歷史淵源和將近三十年的實(shí)踐基礎(chǔ)，已經(jīng)深深地扎根在我國(guó)廣大的鄉(xiāng)土社會(huì)之中。而在目前乃至較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)仍將不可能發(fā)生“質(zhì)”的飛躍。在客觀環(huán)境發(fā)生根本性變遷之前，村民組長(zhǎng)制度將依其“慣性”繼續(xù)運(yùn)作下去。任何不合時(shí)宜、強(qiáng)加于其上的外力都將對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。所以，在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境發(fā)生質(zhì)變、鄉(xiāng)村治理模式得以轉(zhuǎn)型之前，為了節(jié)約區(qū)區(qū)村民組長(zhǎng)的報(bào)酬而試圖撤銷村民組長(zhǎng)的行為，必將是徒勞無(wú)功的。

4、組長(zhǎng)制有著深厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

如前所述，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)封建社會(huì)保甲制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。而目前，較大范圍的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然構(gòu)成了我國(guó)村組制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然我國(guó)疆域廣闊，但大多為山區(qū)和丘陵地帶，只有部分適合現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的平原地區(qū)。這樣的自然地理?xiàng)l件使得我國(guó)廣大地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況將長(zhǎng)期持續(xù)。即使在某些農(nóng)耕區(qū)已經(jīng)使用插秧機(jī)、收割機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，但這種使用大多僅限于小范圍、小規(guī)模的使用，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性并沒(méi)有得到較大的改觀。而將長(zhǎng)期持續(xù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況為組長(zhǎng)制提供了穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)土壤，并從根本上決定了村民組長(zhǎng)制也將長(zhǎng)期延續(xù)。

三、村治改革：組長(zhǎng)的未來(lái)走向

村民組長(zhǎng)制度深厚的歷史淵源及其穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，決定了它在當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)仍然具有頑強(qiáng)的生命力。在中國(guó)村治變革的大潮中，村民組長(zhǎng)制度的未來(lái)走向值得我們深入思索。筆者認(rèn)為，對(duì)于村治改革，我們要有前瞻性、宏觀性、與戰(zhàn)略性的安排。

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1、村治改革的總體方向

金星村治改革，首先必須確立改革的總體方向。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的村治改革應(yīng)該以“合村莊、裁村干、留組長(zhǎng)”為總體方向。稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消之后，一方面是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面也使鄉(xiāng)村財(cái)政收入大為減少。此時(shí)，如何進(jìn)行制度變革以節(jié)約財(cái)政支出成為擺在村級(jí)組織面前的一個(gè)難題。目前，一些地方的做法是，既合村又并組。筆者認(rèn)為，在稅費(fèi)改革滯后，村干部免去了許多征收稅費(fèi)的任務(wù)，工作難度有所下降。因而，在條件允許的地方，可以試行合村，并酌情減少村干部的數(shù)量。而村民小組作為一個(gè)自然村，作為一個(gè)“熟人社會(huì)”，其內(nèi)在的聯(lián)結(jié)紐帶比較牢固，則不宜進(jìn)行合并。

需要解釋的是，這里所講的“合村”并不是為了“弱村”。恰恰相反，它是在對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行重新組合及優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，達(dá)到“強(qiáng)村”的目的。而且，大多數(shù)行政村作為一個(gè)“半熟人社會(huì)”，對(duì)其進(jìn)行合并較之對(duì)村民小組進(jìn)行合并，所必需的“磨合期”要短得多。當(dāng)然，在“合村”時(shí)也必須慎之又慎，要妥善處理好村級(jí)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題。

2、組長(zhǎng)廢立的時(shí)機(jī)選擇

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際分析原理告訴我們，邊際收益與邊際成本是衡量經(jīng)濟(jì)行為能否實(shí)現(xiàn)效用最大化的基本變量。若額外進(jìn)行某一經(jīng)濟(jì)行為的邊際收益大于所需耗費(fèi)的邊際成本，則進(jìn)行該額外的經(jīng)濟(jì)行為就是劃算的，否則就不劃算了。雖然這一理論產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)學(xué)并主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析之中，但我們同樣可以利用這一原理來(lái)分析村民組長(zhǎng)的廢立問(wèn)題。如下圖所示：X軸表示村民組長(zhǎng)制存在的時(shí)間，曲線OA表示實(shí)行村民組長(zhǎng)制所耗費(fèi)的成本，曲線CD表示實(shí)行村民組長(zhǎng)制所帶來(lái)的收益。隨著客觀環(huán)境的變化，實(shí)行村民組長(zhǎng)制的邊際收益與邊際成本都在不斷的變化。到某一特定時(shí)期，兩者將相交于B點(diǎn)。從圖中可知，在B點(diǎn)之前，由于實(shí)行村民組長(zhǎng)制的收益大于成本，所以設(shè)立村民組長(zhǎng)是劃算的。而在B點(diǎn)之后，因所獲收益小于所耗成本，故再設(shè)立村民組長(zhǎng)就不劃算了。

當(dāng)然，實(shí)行村民組長(zhǎng)制的邊際收益與邊際成本的衡量是相當(dāng)復(fù)雜的，需要我們綜合考慮多方面的因素。設(shè)立村民組長(zhǎng)的收益包括前面所提到的組長(zhǎng)提供的各項(xiàng)服務(wù)，如上傳下達(dá)、生產(chǎn)指導(dǎo)和組織村民集體行動(dòng)等等。其成本則包括組長(zhǎng)的工資報(bào)酬及相關(guān)的管理成本。在對(duì)村民組長(zhǎng)制進(jìn)行成本收益分析時(shí)，這些因素都必須列入考慮范圍之內(nèi)。

由上可知，隨著時(shí)間的推移和客觀環(huán)境的變遷，組長(zhǎng)制也必然要相應(yīng)的發(fā)生變革，甚至在某個(gè)時(shí)候被廢棄。但村民組長(zhǎng)的廢立并不是一件簡(jiǎn)單的“拍腦袋”之事，需要我們審慎為之。

3、村治改革的具體措施

在筆者看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)村組制度主要存在著兩個(gè)問(wèn)題:一是許多村民尤其是年輕人不愿當(dāng)組長(zhǎng)，使村民組長(zhǎng)制度陷入“朝中無(wú)人”的困境；二是村民組長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)（主要指文化水平）仍然較低。解決這些問(wèn)題，健全村民組長(zhǎng)制度，可以采取以下三大措施。

（1）重新審視組長(zhǎng)人選

有人認(rèn)為，只有讓那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、由文化的年輕農(nóng)民擔(dān)任組長(zhǎng)，才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，才能更快地帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。而筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)初衷可佳。農(nóng)村也確實(shí)需要有知識(shí)、有才干的年輕農(nóng)民來(lái)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。但是，放眼當(dāng)今農(nóng)村，中青年農(nóng)民的大量外流已經(jīng)使農(nóng)村極大地?fù)p失了草根階層的潛在的領(lǐng)導(dǎo)力量。于此情形，又會(huì)有多少有知識(shí)、有才干的年輕農(nóng)民愿意留在農(nóng)村，愿意為那區(qū)區(qū)“五斗米”而折腰呢？所以，從目前來(lái)看，此種觀點(diǎn)只能是“異想天開(kāi)”。

如此看來(lái)，在村民組長(zhǎng)年輕化之路“荊棘滿叢”的情況下，我們只得另覓他途了。筆者認(rèn)為，在村民小組這一熟人社會(huì)中，當(dāng)眾多年輕人不愿當(dāng)組長(zhǎng)的時(shí)候，我們也可以適當(dāng)?shù)乜紤]讓那些富有公益心、有威望而又身體健康的年長(zhǎng)者來(lái)?yè)?dān)任組長(zhǎng)。其依據(jù)在于：從歷史上來(lái)看，在中國(guó)古代社會(huì)，那些年長(zhǎng)、有學(xué)識(shí)而又有威望的族長(zhǎng)、士紳在本族乃至本村之中有著重要的影響力。他們能夠有效的聚集本族、本村的民眾，妥善處理族里和村里的公共事務(wù)；從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，歷史發(fā)展到今天，雖然宗族勢(shì)力在很多地方都有所削弱，但自然村落的整體架構(gòu)仍然保持比較完整，鄉(xiāng)鄰、家族觀念等“小傳統(tǒng)”的影響依然根深蒂固。依此觀之，村民組長(zhǎng)的“傳統(tǒng)化”之路并非不可取。當(dāng)然，傳統(tǒng)并不意味著保守，也絕非意味著“復(fù)古”。我們的目標(biāo)在于適當(dāng)借鑒傳統(tǒng)，賦予組長(zhǎng)以道德權(quán)威，讓組長(zhǎng)在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（2）構(gòu)建適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制

許多村民不愿意當(dāng)組長(zhǎng)，固然有農(nóng)村工作不好做，難度較大這一方面的原因，但更重要的原因在于村民組長(zhǎng)工作所產(chǎn)生的正外部性太大，也就是說(shuō)村民組長(zhǎng)自身收益大大小于它的工作所帶來(lái)的社會(huì)收益。所以，破解村民組長(zhǎng)“朝中無(wú)人”難題的關(guān)鍵在于建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制。而這套激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用的前提在于讓村民組長(zhǎng)獲得比較適當(dāng)?shù)淖陨硎找?，讓其自身收益與社會(huì)受益達(dá)到一定程度的均衡。讓村民組長(zhǎng)獲得適當(dāng)?shù)淖陨硎找妫▋蓚€(gè)方面的內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)收益入工資報(bào)酬等等，應(yīng)該達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均利潤(rùn)水平；二是政治收益，如入黨、向上級(jí)鄉(xiāng)村政權(quán)升遷等等（當(dāng)然其主要考核標(biāo)準(zhǔn)仍然是自身政治覺(jué)悟與素質(zhì)）。

值得一提的是，建立該激勵(lì)機(jī)制時(shí)應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活水平，切忌盲目攀比、脫離實(shí)際，以免導(dǎo)致設(shè)立村民組長(zhǎng)的成本過(guò)高。同時(shí)，更應(yīng)該杜絕村民組長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大、出現(xiàn)“一手遮天”、“山頭主義”等現(xiàn)象。

（3）加大鄉(xiāng)村財(cái)政支持力度

如前所述，稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消大大減少了鄉(xiāng)村財(cái)政收入，給鄉(xiāng)村財(cái)政增加了很大的壓力。在眾多村級(jí)組織本來(lái)就債臺(tái)高筑的情況下，若國(guó)家再不加大對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政的支持力度，則很可能使鄉(xiāng)村財(cái)政進(jìn)一步陷入“借債—還債—借債”的惡性循環(huán)。而且，稅費(fèi)改革在很大的程度上是依靠國(guó)家自上而下的行政壓力推行的。隨著時(shí)間的推移，部分鄉(xiāng)村為了增加財(cái)政收入，很可能又會(huì)以各種名目向農(nóng)民征收稅費(fèi)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)再度反彈，從而難以走出稅費(fèi)改革的“黃宗羲定律”。④

加大對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政的支持，應(yīng)該堅(jiān)持中央與地方政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)其中較大一部分（可為50%），省級(jí)和縣級(jí)政府各負(fù)擔(dān)30%和20%。對(duì)于上級(jí)政府用于鄉(xiāng)村建設(shè)所投入的財(cái)政資金，應(yīng)該堅(jiān)持落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕截留、貪污和挪用等現(xiàn)象。

綜上所述，部分鄉(xiāng)村為減少村級(jí)財(cái)政支出而實(shí)施撤銷村民組長(zhǎng)的制度安排是不切實(shí)際、不夠理性的。在目前的制度環(huán)境下，實(shí)施撤銷村民組長(zhǎng)這一強(qiáng)制性制度變遷的條件尚未具備。村民組長(zhǎng)制在當(dāng)代中國(guó)仍然具有頑強(qiáng)的生命力。目前的關(guān)鍵問(wèn)題在于采取相關(guān)措施，不斷地完善村民組長(zhǎng)制度，使之在我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

注釋：

①董 偉. 湖南村官大減員 村官減少10萬(wàn)一年節(jié)支3億元[N].中國(guó)青年報(bào) 2004.5.31

②賀雪峰. 合村并組一定要慎重[J]. 中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng). 2003.4