導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公務(wù)員政審個(gè)人總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革前的調(diào)查摸底工作認(rèn)真開(kāi)展

自此項(xiàng)工作開(kāi)始后，我們及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，安排部署。今年4月初，在綜合樓五樓會(huì)議室召開(kāi)了全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，宣讀了全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案，并對(duì)我縣機(jī)構(gòu)改革前調(diào)查摸底所需填報(bào)的各種表格進(jìn)行了詳細(xì)講解，同時(shí)明確了報(bào)送的程序和時(shí)間。隨后我們利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)全縣黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。調(diào)查摸底的內(nèi)容是：各單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位人員的劃分情況及每個(gè)人的出生時(shí)間、工作時(shí)間、工作類別、學(xué)歷、職稱等詳細(xì)信息。通過(guò)調(diào)查摸底，我縣黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的共有25個(gè)（黨群口12個(gè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)單位），共計(jì)272人。其中，黨群口90人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)182人。目前，我縣的調(diào)查摸底工作已全部完成，下一步待市人事局對(duì)我縣的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案審批后，分步開(kāi)展各項(xiàng)工作。

二、2008年考錄到我縣的6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的分配安置工作圓滿完成

經(jīng)過(guò)去年報(bào)名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓(xùn)等程序，我縣共考錄了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。今年年初按照運(yùn)組通字（2008）36號(hào)文件精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定了詳細(xì)的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過(guò)與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系，經(jīng)部務(wù)會(huì)研究決定后，我們及時(shí)將這9名同志分別介紹到了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，我們和縣人事局、財(cái)政局協(xié)調(diào)聯(lián)系，工資福利一律從2008年12月份執(zhí)行。在對(duì)他們的管理上，我們采取與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人聯(lián)系、不定期調(diào)查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴(yán)格按照百分比考核細(xì)則和新錄用公務(wù)員管理“八法”要求自己，成效明顯。

三、黨群口2004年6月30日前進(jìn)入機(jī)關(guān)工作人員和公安局副科級(jí)以上人員公務(wù)員的登記工作接近尾聲

公務(wù)員登記工作是一項(xiàng)戰(zhàn)線較長(zhǎng)，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，人人關(guān)注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務(wù)多，此項(xiàng)工作一直處于擱置的狀態(tài)，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項(xiàng)工作才被再次正式啟動(dòng)。我們?cè)谌ツ甏蟛糠止ぷ饕呀?jīng)完成的基礎(chǔ)上，又再一次把所有材料復(fù)查了一遍，經(jīng)過(guò)我們連續(xù)加班加點(diǎn)，犧牲節(jié)假日，多次到市委組織部同相關(guān)審查人對(duì)所報(bào)送的資料進(jìn)行反復(fù)審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項(xiàng)工作已到收尾階段，預(yù)計(jì)到7月底全部完成。

四、黨群口第一批參照公務(wù)員法管理單位人員的過(guò)渡考試工作順利完成

在去年我縣黨群口第一批參照公務(wù)員法管理單位申報(bào)及審批工作完成后，今年6月，按照市委組織部要求，組織黨群口符合參照條件的10個(gè)單位的相關(guān)人員，進(jìn)行參照公務(wù)員法登記前的過(guò)渡考試。我們接到通知后立即行動(dòng)，組織實(shí)施，對(duì)符合過(guò)渡條件的人員進(jìn)行填表、統(tǒng)計(jì)、審查、匯總，最后經(jīng)市委組織部審核后，我縣符合參加過(guò)渡考試條件的人員共有70人，其中28人免試，42人參加過(guò)渡考試。目前，這42名同志已全部參加過(guò)渡考試且考試成績(jī)合格，待下一步接市委組織部通知后進(jìn)行參照登記。根據(jù)我們目前掌握的情況，估計(jì)登記工作從今年8月份開(kāi)始。

五、黨群口第二批參照公務(wù)員法管理單位的申報(bào)工作有序進(jìn)行

按照上級(jí)部門(mén)要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業(yè)單位，在今年年初我們與縣編辦聯(lián)系，對(duì)黨群口符合此次申報(bào)條件的單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)過(guò)審核，共上報(bào)了10個(gè)單位。在全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革摸底統(tǒng)計(jì)階段，我們又與市委組織部多次聯(lián)系，“打探消息”。目前，第二批參照公務(wù)員法管理單位的申報(bào)資料已全部報(bào)送到省委組織部審批，待審批通過(guò)后組織過(guò)渡考試，并對(duì)其符合條件的人員進(jìn)行參照公務(wù)員法登記。

六、干部檔案管理工作扎實(shí)開(kāi)展

為進(jìn)一步完善干部檔案的內(nèi)容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來(lái)，首先，我們結(jié)合我縣近兩年來(lái)干部大面積調(diào)整的實(shí)際，與縣人事局、教育局聯(lián)系，對(duì)我縣近兩年來(lái)新提拔的副科級(jí)干部的檔案進(jìn)行了移交，共移交檔案120余本。同時(shí)對(duì)所移交的檔案進(jìn)行了整理、編號(hào)、入檔，并對(duì)短缺資料進(jìn)行了補(bǔ)充；其次，還對(duì)離退休干部的檔案進(jìn)行了分類整理；根據(jù)聘干和職工檔案的基本信息未建立的實(shí)際，我們對(duì)這些人員的出生日期、入黨時(shí)間、工作時(shí)間、工作單位等個(gè)人基本情況進(jìn)行了調(diào)查、登記，并將信息全部錄入了微機(jī)，建立了職工和聘干檔案信息庫(kù)。

七、干部調(diào)配、干部離退休和出國(guó)政審等工作穩(wěn)步推進(jìn)

1、干部調(diào)配工作繼續(xù)完善干部調(diào)配審批一卡制，由具體承辦人填寫(xiě)調(diào)動(dòng)審批卡，科長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)簽字后方可辦理相關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)。目前，已辦理行政任命手續(xù)25余人次。

2、在干部退休的辦理上，按照通過(guò)查閱干部檔案、與各有關(guān)單位人事干部聯(lián)系等方式，及時(shí)掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發(fā)了到齡通知單，辦理退休手續(xù)15人次。

3、在因公、因私出國(guó)（境）政審工作上，我們嚴(yán)格政審程序，對(duì)需出國(guó)（境）人員的資料嚴(yán)格審查，由科長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)簽字后，出具政審報(bào)告，今年以來(lái)，共為3人出具了出國(guó)（境）政審報(bào)告。

此外，在目前正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們科室還重點(diǎn)參與了以下三項(xiàng)工作：

一是組織全縣黨員干部就科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)知識(shí)進(jìn)行分批培訓(xùn)。自2009年3月初，全縣科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，我們分8期對(duì)全縣副科級(jí)以上干部、村兩委主干、大學(xué)生村官共計(jì)1431人進(jìn)行了分批培訓(xùn)。在培訓(xùn)前，通過(guò)制定科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)預(yù)案，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中涉及到的每一個(gè)細(xì)節(jié)都明確到人；培訓(xùn)中，通過(guò)一天兩簽到、兩點(diǎn)名等方式，確保了培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)效果；培訓(xùn)后，通過(guò)對(duì)所有參訓(xùn)人員的筆記進(jìn)行展評(píng)和評(píng)優(yōu)，組織結(jié)業(yè)考試的方式，讓參訓(xùn)人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。

二是組織我縣4名同志參加全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀知識(shí)競(jìng)賽工作。在接到市委學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通知后，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了安排，提出了目標(biāo)和要求，我們立刻行動(dòng)，制定預(yù)賽培訓(xùn)預(yù)案，對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間安排、學(xué)習(xí)內(nèi)容、培訓(xùn)場(chǎng)所、工作人員職責(zé)等進(jìn)行了詳細(xì)安排，同時(shí)為參賽人員搜集各種復(fù)習(xí)資料，邀請(qǐng)專業(yè)老師為他們進(jìn)行講解、輔導(dǎo)，對(duì)他們進(jìn)行了為期8天的預(yù)賽前封閉培訓(xùn)。全市共有32支代表隊(duì)參加預(yù)賽，預(yù)賽結(jié)束后，有6支代表隊(duì)進(jìn)入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績(jī)。決賽前，結(jié)合預(yù)賽培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，制定了決賽培訓(xùn)預(yù)案，對(duì)培訓(xùn)事項(xiàng)進(jìn)行了安排，同時(shí)及時(shí)與市委組織部聯(lián)系、獲取最新的復(fù)習(xí)范圍，準(zhǔn)備搶答設(shè)備，邀請(qǐng)指導(dǎo)老師和陪練,對(duì)參賽人員進(jìn)行了為期7天的封閉式培訓(xùn)和賽前模擬演練，決賽結(jié)束后，我縣獲得了三等獎(jiǎng)。此外，根據(jù)高部長(zhǎng)的要求，在預(yù)賽和決賽培訓(xùn)過(guò)程中和參賽時(shí)，我們?yōu)閰①惾藛T做好了一切后勤保障服務(wù)，為參賽人員消除了后顧之憂。

三是指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)單位工作。根據(jù)試點(diǎn)單位（東鎮(zhèn)黨委、東鎮(zhèn)西街村）性質(zhì)的不同,為開(kāi)展好此項(xiàng)工作，我們?cè)圏c(diǎn)指導(dǎo)組經(jīng)常深入到試點(diǎn)單位，按照實(shí)施細(xì)則對(duì)各階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的工作進(jìn)行督察指導(dǎo)。與此同時(shí)，我們經(jīng)常與試點(diǎn)單位溝通，及時(shí)掌握試點(diǎn)單位活動(dòng)的開(kāi)展情況，共同探討如何開(kāi)展活動(dòng)的方法，研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題。6月24日，市委常委、組織部長(zhǎng)陳振亮一行來(lái)到東鎮(zhèn)西街村調(diào)研學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展和落實(shí)情況，陳振亮部長(zhǎng)對(duì)我縣及試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)所做的各項(xiàng)工作給予了充分肯定。目前，我們正在對(duì)試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行梳理、總結(jié)，為即將開(kāi)展的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在做好以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們科室的同志還積極參加了部里的各項(xiàng)中心工作。如：魯迅讀書(shū)寫(xiě)作組的各項(xiàng)活動(dòng)、萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層調(diào)研活動(dòng)、七一紅歌頌活動(dòng)、七一表彰活動(dòng)、2009年選聘優(yōu)秀大學(xué)生村干部的筆試和面試工作、調(diào)整干部時(shí)的考察工作等，科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務(wù)。

篇2

一、大力開(kāi)展“以城帶鄉(xiāng)幫扶工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌發(fā)展一是創(chuàng)新活動(dòng)載體，促進(jìn)工作深入開(kāi)展。組織了“以城帶鄉(xiāng)征文活動(dòng)”，下發(fā)了爭(zhēng)當(dāng)“先進(jìn)巾幗幫扶工作隊(duì)”的意見(jiàn)，激發(fā)了城市婦女組織做好工作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。二是加強(qiáng)調(diào)研，跟蹤督導(dǎo)推進(jìn)。通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。8月，與市駐村工作考核組一道深入到有關(guān)縣（市）區(qū)駐村點(diǎn)調(diào)研“以城帶鄉(xiāng)幫扶工程”工作情況，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在不足。三是整合社會(huì)資源，擴(kuò)大工作影響力。市、縣兩級(jí)婦聯(lián)分別組建和完善了科技、法律、衛(wèi)生、文化、女企業(yè)家五支巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有巾幗志愿者500余名，為廣大農(nóng)村婦女群眾提供科技、文化、法律、衛(wèi)生等方面服務(wù)30余場(chǎng)次，發(fā)放藥品、書(shū)籍等物品價(jià)值8000余元，受益群眾達(dá)20000余人次。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。我市370個(gè)城市婦女組織與354個(gè)村婦代會(huì)結(jié)成幫扶對(duì)子，市縣兩級(jí)婦聯(lián)共舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)機(jī)關(guān)婦委會(huì)主任769人次。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)了村婦代會(huì)自身建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了婦聯(lián)基層組織。城市婦女組織在幫扶工作中也實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展，我市縣（市）區(qū)直婦女組織由原來(lái)的352個(gè)增長(zhǎng)到361個(gè)。初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)婦女組織有效對(duì)接，統(tǒng)籌發(fā)展。

二、抓好機(jī)遇，促進(jìn)女干部參政。以20*年縣（市）區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆為契機(jī)，積極向黨委、組織部門(mén)建議、采取多種措施，推薦優(yōu)秀女干部，換屆后，我市五縣（市）四區(qū)黨政班子中至少各配備有1名以上女領(lǐng)導(dǎo)干部，四大班子中女干部達(dá)到38人。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)

一、聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班。20*年6月14-26日，市婦聯(lián)與市委組織部聯(lián)合舉辦了第十期優(yōu)秀中青年女干部培訓(xùn)班，組織我市33名優(yōu)秀中青年女干部赴青島蘭德培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。豐富的授課內(nèi)容、靈活的培訓(xùn)方式使女干部增長(zhǎng)了知識(shí)，開(kāi)闊了眼界，拓寬了工作思路，交流了各自的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，收到了良好的學(xué)習(xí)效果。二、積極配合上級(jí)部門(mén)完成女干部調(diào)訓(xùn)任務(wù)。11月份，組織、推薦我市7名女領(lǐng)導(dǎo)干部參加省委組織部、省婦聯(lián)舉辦的*省第十八期女領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，并為學(xué)員涉外培訓(xùn)辦理了相關(guān)的外事和政審手續(xù)。三、制定培訓(xùn)規(guī)劃。為全面貫徹落實(shí)《20*—2010年*市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《20*—2010年*省婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍，制定下發(fā)了《20*—2010年*市婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。

四、創(chuàng)新手段，強(qiáng)化服務(wù)，作好聯(lián)誼工作

根據(jù)我市女領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動(dòng)，年初我們及時(shí)對(duì)女領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)會(huì)員進(jìn)行了補(bǔ)充。2月份，舉辦“女領(lǐng)導(dǎo)干部健身運(yùn)動(dòng)會(huì)”，以比賽的方式達(dá)到了使女領(lǐng)導(dǎo)干部鍛煉身體，交流溝通的目的；“三八”節(jié)期間召開(kāi)了女領(lǐng)導(dǎo)干部年會(huì)，總結(jié)了去年的工作，安排部署了今年的工作。會(huì)上中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授范志紅為我市240余名女干部做了“營(yíng)養(yǎng)、環(huán)境與健康”專題知識(shí)講座，豐富了大家的知識(shí)面，提高了生活質(zhì)量。開(kāi)展女領(lǐng)導(dǎo)干部“卓越女性領(lǐng)導(dǎo)力”征文，組織女領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，以多種形式的活動(dòng)豐富女領(lǐng)導(dǎo)干部的生活，增強(qiáng)她們的群體意識(shí)。積極與派聯(lián)系，促進(jìn)黨派建婦女組織工作。

篇3

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方各國(guó)的政府陸續(xù)展開(kāi)了治道變革運(yùn)動(dòng)。正如歐文·休斯在《公共管理導(dǎo)論》中所說(shuō)，“公共行政的僵死的、等級(jí)制的官僚制組織形式……如今正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼膹椥缘?、以市?chǎng)為基礎(chǔ)的形式。這不僅僅是一種形式上的變革或管理風(fēng)格的細(xì)微變化，而且是在政府的社會(huì)角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的改革”。（注：歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版，第1頁(yè)。）對(duì)此，西方學(xué)者常用“再造政府”、“政府重建”、“治道變革”等詞匯來(lái)形容當(dāng)代激進(jìn)的政府改革運(yùn)動(dòng)，同時(shí)斷言改革“體現(xiàn)了公共管理方式的根本性的方向性調(diào)整”。促使政府開(kāi)展治道變革的動(dòng)因，是其試圖擺脫由于官僚制的羈絆導(dǎo)致的國(guó)家行政能力低下所引發(fā)的普遍的社會(huì)生活困境：高失業(yè)及高通貨膨脹并存，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，福利國(guó)家政策的破滅，以及政治合法性危機(jī)等等。面對(duì)這樣的危機(jī)，約翰·基恩評(píng)論道：“福利國(guó)家所引起的問(wèn)題和意想不到的后果，已經(jīng)超出了它現(xiàn)在通過(guò)管理手段所能解決的范圍?！保ㄗⅲ杭s翰·基恩：《公共生活與晚期資本主義》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第6頁(yè)。）因此，那個(gè)曾經(jīng)作為資本主義現(xiàn)代生活組織原則的官僚制不可避免地受到了批判；而在此基礎(chǔ)上的對(duì)于新的政府組織模式的吁求成為了必然。

米歇爾·克羅齊在《官僚制現(xiàn)象》中指出，“大多數(shù)學(xué)者把官僚制組織看作是現(xiàn)代世界理性的化身，并因此而認(rèn)為它高于所有其他類型的人類組織”。究其原因，在于官僚制是一種客觀的，基于指揮—服從關(guān)系所建立的層級(jí)組織，并由經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的公職人員承擔(dān)各項(xiàng)組織職能。政府依靠這種非人格化的組織模式，以及機(jī)械化的、精打細(xì)算的技術(shù)手段，承擔(dān)了資本主義初期發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家職能。但是，情況并非總是如此樂(lè)觀。隨著資本主義社會(huì)的發(fā)展及其相應(yīng)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的僵化的、層級(jí)制的官僚制組織模式則逐步與之不相適應(yīng)。據(jù)此，克羅齊在《官僚制現(xiàn)象》中轉(zhuǎn)而對(duì)官僚制又這樣評(píng)論道：“另一方面，許多作家，常常是同一批人，則把官僚制看作是一種利維坦，準(zhǔn)備把人類置入牢籠”。形成這種困境的根本原因，在于基于單一權(quán)力中心、經(jīng)職員化訓(xùn)練的公務(wù)員、以及等級(jí)制組織等原則構(gòu)建的官僚制組織在當(dāng)代陷入機(jī)構(gòu)膨脹、職能擴(kuò)張、反應(yīng)遲鈍、效率低下的困境?；谶@樣的背景，探索新的組織方式的新公共管理運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)今，對(duì)公共行政與公共管理而言的新理論、新模式、新機(jī)制層出不窮，而政府治理理念的變革無(wú)疑是其中最核心的部分。

新公共管理運(yùn)動(dòng)中所提出的政府管理新理念，是一個(gè)多元化的集合體：在政府的角色和職能的定位上，新理念表現(xiàn)為在對(duì)“政府失靈”認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的政府戰(zhàn)線的“全方位退卻”和市場(chǎng)價(jià)值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化，表現(xiàn)為政府“掌舵”而不是“劃槳”；在政府管理的價(jià)值選擇上，新理念包括市場(chǎng)主導(dǎo)、顧客至上、服務(wù)意識(shí)、結(jié)果為本、民主參與等；在政府管理機(jī)制方面，新理念包括民營(yíng)化與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入、從等級(jí)到協(xié)作的分權(quán)化政府、多中心自主治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)計(jì)和提供中的公民參與、結(jié)果控制而非過(guò)程控制、以人為本和以共識(shí)為基礎(chǔ)的契約式管理等；在政府改革的戰(zhàn)略方面，新理念被概括為“核心戰(zhàn)略、結(jié)果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略”。這一多層次的政府管理新理念的集合體，展示了西方政府的“未來(lái)治理模式”或“政府管理的新愿景”。歸根結(jié)底，實(shí)現(xiàn)政府管理理念根本變革的關(guān)鍵，正在于構(gòu)架起新的組織模式來(lái)取代傳統(tǒng)的官僚制組織模式，從而實(shí)現(xiàn)政府治理方式的根本革新。

在此背景下，林登提出了“無(wú)縫隙政府”模式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)公共部門(mén)的重建。對(duì)于“無(wú)縫隙組織”的涵義，林登這樣解釋道：

“無(wú)縫隙組織”是指可以用流動(dòng)的、靈活的、彈性的、完整的、透明的、連貫的等詞語(yǔ)來(lái)形容的組織形態(tài)。對(duì)于那些和它相互作用、相互影響的人和事物來(lái)說(shuō)，無(wú)縫隙組織提供了一種流暢的、真正的不費(fèi)氣力的經(jīng)驗(yàn)。無(wú)縫隙組織的顧客與服務(wù)提供者直接接觸；兩者之間不存在繁文縟節(jié)、踢皮球，或者是諸多遁詞。顧客的等候時(shí)間大大縮短。無(wú)縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。并且，無(wú)縫隙組織的一切都是“整體的、全盤(pán)的”，它是一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，無(wú)論是對(duì)職員還是對(duì)最終用戶而言，它傳遞的都是持續(xù)一致的信息。（注：拉塞爾·M·林登：《無(wú)縫隙政府》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第4頁(yè)。）

可以看出，以顧客為導(dǎo)向的“無(wú)縫隙政府”正是試圖以低成本、高效率、面對(duì)面、多樣化的服務(wù)，來(lái)滿足公民對(duì)于公共產(chǎn)品的個(gè)性化需求。在全球范圍掀起的新公共管理革命中，重建無(wú)縫隙組織，創(chuàng)建無(wú)縫隙政府，在行政發(fā)展和政府改革中正顯現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和以顧客為導(dǎo)向的社會(huì)的形成，公共組織特別是政府部門(mén)的無(wú)縫隙建構(gòu)也正在悄然興起。雖然我們尚未引入使用“無(wú)縫隙政府”這一概念，但是“無(wú)縫隙政府”的組織模式實(shí)際上已經(jīng)融入了我國(guó)政府治道變革的實(shí)踐中。同時(shí)，盡管我們的行政機(jī)構(gòu)在實(shí)行無(wú)縫隙重建時(shí)遇到了諸多問(wèn)題和困難，但源于西方的“無(wú)縫隙政府”概念，在后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的政府管理中仍然具有普適性。因此，借鑒“無(wú)縫隙政府”理念，在我們結(jié)合本國(guó)、本地實(shí)際進(jìn)行政府改革的過(guò)程中必將具有重要的資源意義。

二、玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)

浙江省玉環(huán)縣在政府改革中創(chuàng)立了全程辦事制并進(jìn)行了有力和有效的實(shí)施。這實(shí)際上正是以“無(wú)縫隙政府”模式改革行政機(jī)構(gòu)的一次有益嘗試。

玉環(huán)縣是全國(guó)十三個(gè)海島縣之一。人口46萬(wàn)，陸域面積378平方公里。改革開(kāi)放以來(lái)，玉環(huán)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全省名列前茅。1978年到2002年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從7910萬(wàn)元增加到100.11億元，增長(zhǎng)39倍，財(cái)政收入從847萬(wàn)元增加到10.02億元，增長(zhǎng)117倍。2002年全縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破3000美元；職工平均工資18956元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6651元，年均增幅分別為17.9%和6.7%，分別是1978年的38倍和64倍。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，玉環(huán)縣已完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并步入從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)變。但是與蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊的政府運(yùn)行模式已越來(lái)越制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。于是“政府效率”問(wèn)題被急切地提上了議事日程，其中又以來(lái)自企業(yè)以及社會(huì)各界對(duì)于政府審批制度改革的呼聲為最高。

就玉環(huán)縣政府的審批制度而言，截止2000年10月，全縣散布在各級(jí)各部門(mén)的審批、審核、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目共987項(xiàng)。審批環(huán)節(jié)多、程序繁、時(shí)間長(zhǎng)，出現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)內(nèi)部之間層層審批，科員批了中層批、中層批了分管領(lǐng)導(dǎo)批、分管領(lǐng)導(dǎo)批了主要領(lǐng)導(dǎo)批，審批一個(gè)項(xiàng)目要上下跑多個(gè)科室，還不一定能夠辦成?！伴T(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象普遍，個(gè)別單位及一些經(jīng)辦人員人為增加環(huán)節(jié)，給企業(yè)群眾制造麻煩。審批期限遙遙無(wú)期，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從技改立項(xiàng)、土地報(bào)批、規(guī)劃、環(huán)評(píng)到投資建設(shè)少則幾個(gè)月，長(zhǎng)的甚至拖上年余，這種“馬拉松式”的審批程序，致使企業(yè)從投入到產(chǎn)出的周期過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的機(jī)遇和生產(chǎn)，給日常的投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)置了重重障礙，嚴(yán)重地惡化了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，一些本地企業(yè)甚至出現(xiàn)了外遷苗頭。

玉環(huán)縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到：精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改善投資環(huán)境，為各類經(jīng)濟(jì)組織和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是適應(yīng)玉環(huán)新一輪發(fā)展的要求，因此必須痛下決心，積極探索構(gòu)筑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府新管理模式，于是，他們建立了“為民服務(wù)中心”，推行全程辦事制，并先后兩次進(jìn)行了審批制度的改革。

“為民服務(wù)中心”于2000年9月正式投入運(yùn)行。“中心”為縣政府派出機(jī)構(gòu)，常務(wù)副縣長(zhǎng)兼任“中心”主任。由20個(gè)政府職能部門(mén)的全程辦事室組成，設(shè)業(yè)務(wù)窗口43個(gè)，配備窗口工作人員119名，關(guān)系不轉(zhuǎn)，性質(zhì)不變，業(yè)務(wù)上接受原單位指導(dǎo)，工作上接受“中心”和派出單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)?！爸行摹睒I(yè)務(wù)窗口主要辦理生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目審批，辦理基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)審批和各類經(jīng)濟(jì)組織、城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)的有關(guān)證照等等，辦理由20個(gè)職能部門(mén)授權(quán)的268個(gè)項(xiàng)目。

為了進(jìn)一步理順“中心”工作，完善為民辦事制度，2001年6月，縣政府創(chuàng)立了“全程辦事制”，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)推行。其具體做法是：設(shè)立全程辦事制協(xié)調(diào)中心，與為民服務(wù)中心合署辦公，負(fù)責(zé)全縣全程辦事制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和督促等工作。所謂“全程辦事”，即各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)確定全程員負(fù)責(zé)申辦事項(xiàng)的服務(wù)。員接收事項(xiàng)后，按照規(guī)定對(duì)辦理過(guò)程進(jìn)行跟蹤辦理，全程負(fù)責(zé)事項(xiàng)的交辦，復(fù)核和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)同申辦人聯(lián)系，做到全過(guò)程、全方位。全程辦事制協(xié)調(diào)中心窗口的項(xiàng)目辦理，推行“一站式”服務(wù)，實(shí)行“五制”辦理，即對(duì)簡(jiǎn)易事項(xiàng)實(shí)行即收即辦的直接辦理制；對(duì)一般事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理、按時(shí)辦結(jié)的承諾辦理制；對(duì)特殊事項(xiàng)由為民服務(wù)中心牽頭組織有關(guān)部門(mén)會(huì)審或踏勘，并作出決定的聯(lián)合辦理制；對(duì)上報(bào)事項(xiàng)由窗口在承諾時(shí)限內(nèi)辦好上報(bào)材料的負(fù)責(zé)辦理制；對(duì)控制事項(xiàng)實(shí)行明確答復(fù)的明確答復(fù)制。窗口受理實(shí)行一次性告知制度，遇申報(bào)材料不齊全情況，窗口必須一次性書(shū)面告知補(bǔ)辦事項(xiàng)。

為了配合為民服務(wù)中心的工作和全程辦事制的有效實(shí)施，縣政府又于2000年10月和2002年3月先后進(jìn)行了兩次行政審批制度的改革，大量削減審批、核準(zhǔn)、備案、審核等項(xiàng)目，各種項(xiàng)目從原來(lái)的987項(xiàng)裁減至582項(xiàng)，取消了405項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的41.03%。截止2002年底，為民中心共受理各類事項(xiàng)173871件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)99.86%。

從以上對(duì)玉環(huán)縣政府行政審批制度和為民辦事體制改革的考察可見(jiàn)，其改革的目標(biāo)，正是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)綜合性的行政審批機(jī)構(gòu)，以此提高審批服務(wù)的質(zhì)量。而這一行政機(jī)構(gòu)改革正類似林登的“無(wú)縫隙政府”的公共部門(mén)重建范疇。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，玉環(huán)縣政府采取了一系列措施。在審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，他們對(duì)傳統(tǒng)的行政審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建一個(gè)跨職能的獨(dú)立部門(mén)——“為民服務(wù)中心”，由其統(tǒng)一行使原先其他審批部門(mén)分別行使的審批權(quán)，以實(shí)行“一站式”服務(wù)；在審批內(nèi)容和程序上，他們大批量削減審批項(xiàng)目，以簡(jiǎn)化辦事程序；在審批服務(wù)的提供方式上，他們推行全程辦事制，并建立員隊(duì)伍，全過(guò)程、全方位為民提供服務(wù)；在機(jī)構(gòu)的人員配備上，他們的“為民服務(wù)中心”由常務(wù)副縣長(zhǎng)親自掛帥當(dāng)主任，在審批制度改革中，縣長(zhǎng)親任組長(zhǎng)。通過(guò)上述諸多措施，玉環(huán)縣政府正努力提高其在行政審批項(xiàng)目上的服務(wù)質(zhì)量。但是，玉環(huán)縣的這一改革實(shí)踐，也面臨著一系列的困難。其中較為突出的是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)沒(méi)有依據(jù)全程辦事制來(lái)提供相應(yīng)的行政審批服務(wù)，而僅僅將其看成搞形式、走過(guò)場(chǎng)，消極應(yīng)付；甚至是雖然經(jīng)二輪審批制度的改革，辦事環(huán)節(jié)、程序仍然繁復(fù)、透明度仍然不高，同樣存在互相推諉扯皮、吃拿卡要等不良現(xiàn)象。那么，像我們這樣具有特定文化背景和歷史傳統(tǒng)的政府應(yīng)該如何進(jìn)行“無(wú)縫隙重建”呢？

三、無(wú)縫隙重建的可行性

林登指出：“無(wú)縫隙組織是行動(dòng)快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的組織，并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)”。由此可見(jiàn)，用“無(wú)縫隙組織”模式重建政府部門(mén)正是為了滿足在以顧客為導(dǎo)向的社會(huì)中，公民對(duì)于高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的需求。這種公共服務(wù)尤其體現(xiàn)在服務(wù)的多樣性、便利性上。而這對(duì)于依靠傳統(tǒng)的官僚制組織模式運(yùn)營(yíng)的政府而言，是無(wú)法提供的。結(jié)合玉環(huán)縣的實(shí)例，我們可以看到玉環(huán)縣政府正是為滿足公民對(duì)于高效、便利、快速的行政審批服務(wù)的需求，才開(kāi)展了政府行政審批機(jī)構(gòu)的改革。玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)證明了“無(wú)縫隙組織”模式在中國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的可行性。當(dāng)然，在玉環(huán)的經(jīng)驗(yàn)中，由于行政改革的路徑依賴性（例如改革配套制度的制約、行政改革的內(nèi)部制約）等等原因，它也存在著種種困難和問(wèn)題?？偨Y(jié)玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)，探索“無(wú)縫隙重逢”的可行性途徑，其重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有如下幾點(diǎn)：

1.以“無(wú)縫隙政府”重建打破傳統(tǒng)的官僚制行政模式，為政府服務(wù)質(zhì)量的提高作組織結(jié)構(gòu)上的保證。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方政府行政機(jī)構(gòu)的組織模式就是馬克斯·韋伯所描述的官僚制。隨著資本主義和全球化政治經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展，官僚制越來(lái)越受到質(zhì)疑和批判。打破傳統(tǒng)的官僚制行政模式，建立適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的“后官僚制行政模式”，既是時(shí)代的迫切要求，又是當(dāng)代政府改革和政府管理的自覺(jué)目標(biāo)。官僚制模式的突出特征包括公共服務(wù)的壟斷供給、權(quán)力的高度集中、等級(jí)與層級(jí)制、規(guī)則為本與過(guò)程控制、專門(mén)化、非人格化等等。這種組織模式適應(yīng)“煙囪林立”的“大工業(yè)時(shí)代”，與信息時(shí)代對(duì)政府管理的需求相去甚遠(yuǎn)。比如，官僚制組織的一大弊端就是機(jī)構(gòu)具有自我膨脹的傾向。隨著機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，管理層次越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)也變得越來(lái)越僵化。在全球化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，政府的行政能力已成為確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)核心因素，官僚制組織那種金字塔式的垂直的、僵化的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要。

為提升政府的行政能力，使之適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要，必須對(duì)傳統(tǒng)的官僚制組織模式進(jìn)行革新，構(gòu)架起新的政府組織模式。而實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)重建的關(guān)鍵是在對(duì)政府機(jī)構(gòu)重新分類基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)重組。套用林登的話來(lái)說(shuō)，就是拆除政府內(nèi)部的“柏林墻”，建立職能交叉的團(tuán)隊(duì)。玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)也表明了“無(wú)縫隙組織”模式是打破傳統(tǒng)的官僚制行政模式提高政府服務(wù)質(zhì)量的有效手段。玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)中存在的問(wèn)題正證明“無(wú)縫隙重建”還需要進(jìn)一步推進(jìn)。比如對(duì)于條塊分割依然存在，辦事環(huán)節(jié)、程序仍然繁復(fù)，透明度仍然不高，甚至出現(xiàn)“兩頭辦”的現(xiàn)象，大刀闊斧地撤并職能部門(mén)的一部分中層機(jī)構(gòu)是一條可以試行的方法。林登在《無(wú)縫隙政府》中這樣評(píng)說(shuō)道，“根據(jù)世界各國(guó)行政機(jī)構(gòu)重組和重建的實(shí)踐，重建尤其要求改變中級(jí)管理層，這也是對(duì)變革抵觸最多的地方”。（注：拉塞爾·M·林登：《無(wú)縫隙政府》，第215頁(yè)。）同時(shí)，因?yàn)檎块T(mén)對(duì)現(xiàn)有的工作分工太細(xì)，職能部門(mén)劃分太多，因而造成組織內(nèi)部存在著過(guò)多喜好控制別人的中層管理者。這些冗余人員是現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的主要原因之一。這樣，面對(duì)組織中存在的“中梗阻”和“”疾患，可行的途徑就是撤并中層，扁平化組織。就玉環(huán)而言，可以借組建“為民服務(wù)中心”這一契機(jī)，對(duì)職能部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行重新劃分和撤并，如把涉及審批部門(mén)的權(quán)責(zé)劃并為審批權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)和輔助決策權(quán)三項(xiàng)職能，中層機(jī)構(gòu)也相應(yīng)地撤并為審批股（室）、執(zhí)法監(jiān)督股（室）、辦公室（負(fù)調(diào)查研究、信息處理以及后勤保障等事項(xiàng)）。在機(jī)構(gòu)重組的基礎(chǔ)上，將各職能部門(mén)的審批權(quán)限一律歸并到為民服務(wù)中心，而各職能部門(mén)的主要職能則是行政執(zhí)法監(jiān)督以及本部門(mén)重大事項(xiàng)的計(jì)劃與決策。通過(guò)部門(mén)重建，使之既有利于實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的“一條龍”辦理服務(wù)，也有效地杜絕目前一些審批部門(mén)一批了事、監(jiān)督不力、流于形式的重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象，從而提高政府行政效率。

2.以跨職能團(tuán)隊(duì)以及“通才”型公務(wù)員向公民提供一步到位的服務(wù)。

玉環(huán)縣政府通過(guò)設(shè)立為民服務(wù)中心，推行全程辦事制，實(shí)現(xiàn)了林登所說(shuō)的，“通過(guò)清除內(nèi)部障礙、組建職能交叉的團(tuán)隊(duì)、為顧客提供一步到位的信息和服務(wù)”。（注：拉塞爾·M·林登：《無(wú)縫隙政府》，第5頁(yè)。）

當(dāng)然，全程制能否有效推行，關(guān)鍵在于能否科學(xué)地組建跨（多）職能團(tuán)隊(duì)，并培訓(xùn)出“通才”型全程員來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)。跨職能團(tuán)隊(duì)的組建是至關(guān)重要的。通過(guò)跨職能團(tuán)隊(duì)的組建，公共部門(mén)得以打破舊有的不同職能部門(mén)之間的壁壘。因而，職能交叉的團(tuán)隊(duì)在提供公共服務(wù)方面能越來(lái)越多地承擔(dān)起更大的職責(zé)。就玉環(huán)縣而言，其通過(guò)機(jī)構(gòu)的撤并，就是為了組建這種職能交叉的團(tuán)隊(duì)，來(lái)提供“無(wú)縫隙”的服務(wù)。這也是對(duì)生產(chǎn)者社會(huì)向顧客社會(huì)轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。

在科學(xué)地設(shè)計(jì)好跨職能團(tuán)隊(duì)后，我們必須著手培訓(xùn)出“通才”型全程員來(lái)提供一站式的服務(wù)。因?yàn)槎嗦毮軋F(tuán)隊(duì)把重點(diǎn)放在結(jié)果上（而不是投入或產(chǎn)出上）；他們對(duì)客戶的需求迅速做出反應(yīng)，他們強(qiáng)調(diào)的是適應(yīng)面廣泛的、多面手的角色。而由于“陳舊的分工體制”造就了政府部門(mén)諸多的“專家”，因此如何讓一線員工從“專家”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸喾N技能的“通才”，就成了問(wèn)題的關(guān)鍵。就玉環(huán)縣的行政審批制度改革而言，探索出相應(yīng)的公共人力資源培訓(xùn)方案，對(duì)全程辦事員進(jìn)行科學(xué)地培訓(xùn)、監(jiān)督、評(píng)估、激勵(lì)，是使“為民服務(wù)中心”這一制度設(shè)計(jì)能否產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵。

3．通過(guò)“自組織文化”的創(chuàng)建來(lái)規(guī)制“規(guī)則迷宮”解制后的組織行為。

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)顧客導(dǎo)向型的社會(huì)，它將顧客區(qū)分為外部顧客和內(nèi)部顧客。而傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)在對(duì)待內(nèi)、外顧客時(shí)，顯然陷入了“規(guī)則迷宮”之中。在改革前的玉環(huán)縣，對(duì)外部顧客而言，眾多的行政審批項(xiàng)目、繁瑣的審批手續(xù)、長(zhǎng)期審批等待，使得公眾對(duì)于行政審批服務(wù)難以滿意。同樣，對(duì)內(nèi)部顧客來(lái)說(shuō)，“公共行政規(guī)則約束的本質(zhì)，使它在許多領(lǐng)域行動(dòng)緩慢、缺乏彈性。公務(wù)員制度本身變成了規(guī)則的迷宮，它被設(shè)計(jì)成防止公務(wù)員濫用權(quán)力、確保更公平的雇用政策、避免政府職位私相授受及政治剝削的體系?！保ㄗⅲ簠⒖碆·蓋伊·彼得斯：《政府未來(lái)的治理模式》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版，第111頁(yè)。）受這些規(guī)則的約束，公共機(jī)構(gòu)在面對(duì)公民對(duì)公共服務(wù)多樣化的需求時(shí)，就顯得反應(yīng)遲緩，效率低下，難以滿足公民的要求。不單外部顧客對(duì)此頗有微辭，就是在公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部，規(guī)則與規(guī)則的目標(biāo)群體之間的抵觸情緒也不斷滋長(zhǎng)，導(dǎo)致了公共部門(mén)的低效率。梅因茨在談到“統(tǒng)治失效與治理能力問(wèn)題”時(shí)曾經(jīng)這樣描述它：“目標(biāo)群抵制限制他們行為的規(guī)范時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在，規(guī)范干預(yù)加強(qiáng)或越來(lái)越堅(jiān)決主張自主都有可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化這種抵制。很明顯，管理規(guī)范已經(jīng)不能激發(fā)那些依靠個(gè)人主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性的行為?！保ㄗⅲ河峥善街骶帲骸吨卫砼c善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第208頁(yè)。）

面對(duì)效率低下的公共機(jī)構(gòu)，林登的“無(wú)縫隙政府”模式為我們指明了一條革新之路。在我們這個(gè)以顧客為導(dǎo)向的社會(huì)中，我們必須將公共產(chǎn)品和服務(wù)供給過(guò)程中的參與者也當(dāng)作顧客的一部分。在政府活動(dòng)中，要使外部顧客滿意，首先需要使內(nèi)部顧客——國(guó)家公務(wù)員感到滿意。因?yàn)樽鳛閮?nèi)部顧客的國(guó)家公務(wù)員在行政過(guò)程中的參與程度和積極性，在很大程度上影響著外部顧客的滿意度。無(wú)法想象一個(gè)連內(nèi)部顧客——國(guó)家公務(wù)員——都不能滿意的政府，能夠提供令人滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)給外部顧客。為此，行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)則約束必須要充分體現(xiàn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的尊重與信任。

為此，依照“無(wú)縫隙政府”管理的要求，在規(guī)則解制后，對(duì)于公務(wù)員的行為規(guī)制主要依靠“自我管理團(tuán)隊(duì)”。正如林登所說(shuō)，“越來(lái)越多的公共部門(mén)（同樣也表現(xiàn)在私人部門(mén)）使用自我管理的團(tuán)隊(duì)。自我管理的團(tuán)隊(duì)在將高層管理減少到最低限度的基礎(chǔ)上自我規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估自身的工作。它們首要關(guān)注的是外部顧客的需求，而不是內(nèi)部官僚的需求”（注：拉塞爾·M·林登：《無(wú)縫隙政府》第5頁(yè)。）。自我管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)最大限度地裁撤了中層管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員，減少公共機(jī)構(gòu)的冗余度，激發(fā)起公職人員的責(zé)任心和積極性，從而提高內(nèi)外顧客的滿意度。

4.信息化為公共部門(mén)的“無(wú)縫隙重建”提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

通過(guò)跨職能部門(mén)的創(chuàng)建和部門(mén)內(nèi)部跨職能團(tuán)隊(duì)的組建，職能壁壘將被有效地清除。一旦職能壁壘被消除，管理人員就需要基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)來(lái)支持“隨時(shí)隨地”的無(wú)縫隙服務(wù)。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為政府組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化提供了現(xiàn)實(shí)的技術(shù)前景和技術(shù)支持，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的“電子政務(wù)”將真正成為無(wú)縫隙的政府。在這里，顧客無(wú)須親自前往公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而只需通過(guò)電腦終端即可隨時(shí)獲得政府提供的一攬子服務(wù)。

“傳統(tǒng)的行政模式是伴隨著羽毛筆和其后的打字機(jī)技術(shù)而產(chǎn)生并發(fā)展壯大的”（注：歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》第20頁(yè)。）。那么，現(xiàn)今的信息技術(shù)革命有力地推進(jìn)了政府組織模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)交互的網(wǎng)絡(luò)，政府部門(mén)可以迅捷、廉價(jià)、高效地收集到各種信息，并通過(guò)組織內(nèi)部的信息傳遞系統(tǒng)，將相關(guān)信息分發(fā)到相應(yīng)部門(mén)，由其及時(shí)地對(duì)于顧客需求作出反應(yīng)。正是基于這一快速的信息傳遞通路，傳統(tǒng)官僚制結(jié)構(gòu)中的中間階層將被削減，取而代之的是扁平化的組織模式。

必須指出，我們所說(shuō)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用各種信息技術(shù)，目的都是為了帶來(lái)一場(chǎng)辦公室革命，但是如果組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行無(wú)縫隙重建，則可能會(huì)帶來(lái)相反的結(jié)果。長(zhǎng)期宣告的由計(jì)算機(jī)帶來(lái)的辦公室革命從未發(fā)生，主要原因是我們?cè)噲D把效率低下的、分散的工作程序自動(dòng)化。我們?nèi)绻麑⒈孔镜摹⒋魷慕M織機(jī)構(gòu)自動(dòng)化，可能做錯(cuò)誤的事情也會(huì)更快?！皫缀跛械闹亟ǚ桨付歼\(yùn)用了最先進(jìn)的技術(shù)，包括當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)、客戶／服務(wù)器計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、圖形用戶界面、電子成像等。但是，只有工作重新設(shè)計(jì)以后，技術(shù)才能發(fā)揮作用?！保ㄗⅲ豪麪枴·林登：《無(wú)縫隙政府》第100頁(yè)。）

由上可見(jiàn)，當(dāng)傳統(tǒng)的官僚制組織在當(dāng)代以顧客為導(dǎo)向的社會(huì)中普遍陷入困境時(shí)，依據(jù)林登的“無(wú)縫隙政府”概念，對(duì)傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重建是可行的。通過(guò)重建，傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)中的條塊化分割的機(jī)構(gòu)模式被扁平化為跨職能的團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，取代原先科層制結(jié)構(gòu)中的公務(wù)員的是將承擔(dān)起多樣化職能的“通才型”人員。他們依靠現(xiàn)代化的信息技術(shù)，滿足顧客對(duì)公共服務(wù)的速度、多樣性、質(zhì)量和便利等方面的要求。

四、余論

篇4

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張、城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)城市規(guī)劃管理工作者來(lái)說(shuō)是問(wèn)題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門(mén)。因此，對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路是很有必要的。

1城市規(guī)劃管理的意義

城市規(guī)劃管理是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查、批準(zhǔn)、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對(duì)城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃,以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)。是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理的總稱。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。先把規(guī)劃做好，是把城市建設(shè)好、管理好的重點(diǎn)。城市規(guī)劃編制管理主要是組織編制城市規(guī)劃,征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn),把關(guān)、申報(bào)和管理規(guī)劃成果的質(zhì)量。城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃文件實(shí)行分級(jí)審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施,是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的行政管理工作。

2城市規(guī)劃管理的作用

城市規(guī)劃管理就是要實(shí)踐城市規(guī)劃工作，使城市在實(shí)踐城市規(guī)劃中能使其城市功能與其物質(zhì)性設(shè)施之間總處于平衡—不平衡—新的平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中。城市規(guī)劃管理作用就是為了使城市功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷趨于平衡。城市規(guī)劃管理的作用表現(xiàn)為：

2.1使城市的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、發(fā)展階段和水平等，對(duì)城市的要求也不同；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ卯?dāng)?shù)某鞘幸?guī)劃能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以城市規(guī)劃管理的目的就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)的良性循環(huán)的推動(dòng)。城市規(guī)劃好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能更好的推動(dòng)城市的發(fā)展。

2.2使城市的發(fā)展適應(yīng)城市社會(huì)的發(fā)展。

社會(huì)由不同的人群和利益群體所組成，城市規(guī)劃管理使城市建設(shè)能更好的適應(yīng)城市社會(huì)的變遷，去滿足不同人群的需要及平衡不同利益群體的需求。

2.3不斷優(yōu)化城市各項(xiàng)功能，令城市保持動(dòng)態(tài)平衡。

城市的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，伴隨除舊更新，城市空間的不斷拓展，建筑量的增加，需要與各類公共市政設(shè)施的建設(shè)相匹配。居民生活水平的提高同時(shí)要注重環(huán)境質(zhì)量的改善，城市物質(zhì)財(cái)富與城市人文文化同樣重要，不能積累了物質(zhì)財(cái)富而丟掉了人文靈魂。這一切一切都要通過(guò)做好城市規(guī)劃管理來(lái)加以解決。

3城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

一個(gè)城市只有在合理的城市規(guī)劃管理的指導(dǎo)下，城市才能健康發(fā)展，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，文化等各個(gè)方面的良好發(fā)展?，F(xiàn)在很多城市在規(guī)劃過(guò)程經(jīng)歷著非?？部赖臍v程，暴露出了很多問(wèn)題。

3.1城市規(guī)劃管理部門(mén)內(nèi)部管理體制的不完善。

我國(guó)的城市規(guī)劃的管理體制是紛繁復(fù)雜的，管理權(quán)限一直處于被嚴(yán)重肢解、分割的狀態(tài)。導(dǎo)致了城市規(guī)劃在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中變成了各個(gè)行政實(shí)體的自主行為，城市的整體規(guī)劃被徹底的瓦解了。同時(shí)缺乏法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。

3.2城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理,土地使用效率低。

目前我國(guó)大多數(shù)城市的政府由于過(guò)度注重城市的經(jīng)濟(jì)收入，將大部分財(cái)力投向了大收益的工業(yè)項(xiàng)目,卻忽視公共綠地及公共配套設(shè)施建設(shè)的資金投入。超寬?cǎi)R路、超大商業(yè)化時(shí)代廣場(chǎng),一味的注重本城形象工程，忽略主次干道與支路的比例，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,造成城市交通擁堵。同時(shí),由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政,土地利用散亂無(wú)序,土地開(kāi)發(fā)呈粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài),土地利用率低,也造成了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

3.3缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。

在我國(guó)決策是少數(shù)人的決策，很多城市規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大,對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。決策主體的錯(cuò)位, 因?yàn)橐?guī)劃管理的主管部門(mén)既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí),這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問(wèn)題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo),同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù),謀取個(gè)人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

4城市規(guī)劃管理的解決措施

對(duì)于城市規(guī)劃在實(shí)際中所遇到的問(wèn)題，我們要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待，找出解決的方法，使城市更好更健康的發(fā)展。

4.1建立一套完善靈活的監(jiān)管機(jī)制。

因?yàn)槌鞘幸?guī)劃是一項(xiàng)公共政策管理體制系統(tǒng)，一個(gè)有效的政治運(yùn)作體制能使它有效的發(fā)揮作用。一個(gè)好的機(jī)制，必須要有群眾的參與監(jiān)督，要有社會(huì)基礎(chǔ)，因此，要建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃的政治運(yùn)作公眾參與的體制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃多元利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。同時(shí)廢除“關(guān)門(mén)規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開(kāi)，建立完善的規(guī)劃制度，落實(shí)好審批工作，做到“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)城市規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行及時(shí)公示、聽(tīng)證等制度，讓廣大群眾對(duì)規(guī)劃擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使廣大群眾真正“當(dāng)家作主”。

4.2健全規(guī)劃決策機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

建立規(guī)劃委員會(huì),實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市區(qū)域管治。建立城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù),實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)治理。委員會(huì)由政府設(shè)立,由公務(wù)員和非公務(wù)員組成，總?cè)藬?shù)為單數(shù)，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù),應(yīng)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，要體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性的原則。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制,上級(jí)政府應(yīng)該派出城市規(guī)劃督察員,對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施事前、事中的法律法規(guī)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣能防止由于權(quán)力集中導(dǎo)致錯(cuò)誤決策的發(fā)生，有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。

4.3科學(xué)合理地做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、骨、肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。一個(gè)合理的城市規(guī)劃就要以科學(xué)發(fā)展觀的思想理念來(lái)指導(dǎo)，要把握城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，構(gòu)建和諧生態(tài)的現(xiàn)代適居城市。城市規(guī)劃工作一定要把生態(tài)環(huán)境放在首位，并且把城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走資源節(jié)約型的城市，做到城市的舒適的功能。

5結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施，有賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)分析總結(jié)，找出解決策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮現(xiàn)學(xué).快速城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃管理.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2006.

篇5

一、加快創(chuàng)建法治政府工作體系建設(shè)

（一）建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府7個(gè)方面的要求，制定并實(shí)施《**市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》。

（二）開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)活動(dòng)。確定2-3個(gè)區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依法行政示范點(diǎn)，各區(qū)（市）縣政府要選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為依法行政示范單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。圍繞**試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的任務(wù)和要求，積極探索行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸的有效辦法。

（四）健全學(xué)法制度。一是各區(qū)（市）縣政府要建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，切實(shí)保障學(xué)法的時(shí)間和效果。二是要進(jìn)一步加大公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考核力度。

二、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）積極推進(jìn)行政管理體制改革。積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理體制，著力解決部門(mén)間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問(wèn)題，推進(jìn)政府部門(mén)職責(zé)的法定化、規(guī)范化，科學(xué)、合理地設(shè)置體現(xiàn)本級(jí)政府功能特點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》。二是進(jìn)一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批。三是規(guī)范依附于行政審批的前置審查行為，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。四是清理企業(yè)年檢（年審）審批事項(xiàng)，規(guī)范企業(yè)年檢（年審）需提交的審批資料。

（三）建立行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政處罰程序，編制完成部門(mén)權(quán)力運(yùn)行流程圖，加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化誠(chéng)信政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《**市誠(chéng)信政府建設(shè)若干意見(jiàn)》、《**市各級(jí)政府及其部門(mén)對(duì)外簽訂合同管理辦法》，堅(jiān)持合同法律審查制度，完善重大合同備案制度，對(duì)全市行政機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的合同及履行情況進(jìn)行檢查。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制和長(zhǎng)效機(jī)制，提升預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。

三、完善行政決策機(jī)制

（一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。一是健全重大行政決策聽(tīng)證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。二是健全重大決策聽(tīng)取意見(jiàn)、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。

（二）建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問(wèn)題，減少行政決策失誤造成的損失。

（三）健全行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《**市國(guó)家公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)行為處分暫行規(guī)定》、《**市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)展政府立法工作。擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3件，擬制定政府規(guī)章11件，擬加強(qiáng)調(diào)研論證項(xiàng)目43件，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建各項(xiàng)工作提供法制保障。

（二）建立立法后評(píng)估制度。一是制定并實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展政府立法后評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確立法后評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、評(píng)估結(jié)果和評(píng)估效力等內(nèi)容。二是選擇2件政府規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估工作試點(diǎn)，制作評(píng)估報(bào)告，逐步推進(jìn)立法后評(píng)估工作。

（三）繼續(xù)開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件英譯工作。組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)把政府規(guī)章及重要規(guī)范性文件翻譯成英文參考文本，提升我市對(duì)外開(kāi)放水平。

（四）清理規(guī)范性文件。一是對(duì)現(xiàn)行有效的市政府、市政府部門(mén)及各區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。二是涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、規(guī)范行政執(zhí)法

（一）完善行政執(zhí)法體制。一是繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。二是建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理，逐步解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。一是完善行政處罰程序和重大行政處罰聽(tīng)證制度，逐步推行說(shuō)理性行政執(zhí)法文書(shū)。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法投訴處理流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔20**〕83號(hào)）要求，推進(jìn)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作，并將細(xì)化、量化后的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布。

（四）加強(qiáng)災(zāi)后重建依法行政工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭(zhēng)議的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔20**〕41號(hào)），確保災(zāi)后重建工作依法實(shí)施。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員隊(duì)伍管理。一是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，對(duì)按照法律、法規(guī)規(guī)定使用省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證以外的其它執(zhí)法證件的，應(yīng)及時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)備案。二是建立行政執(zhí)法人員證件公示制度，將本地區(qū)各部門(mén)行政執(zhí)法人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)持有的執(zhí)法證件的名稱和頒發(fā)機(jī)關(guān)向社會(huì)公告，接受行政相對(duì)人監(jiān)督。三是堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。四是逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。

（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不得少于7天。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為年度考核內(nèi)容之一。

六、完善監(jiān)督制約機(jī)制

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是完善重大行政處罰案件備案和公示制度。二是繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。三是健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核。

（二）完善規(guī)范性文件備案制度。一是拓寬對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，探索建立公民、法人或者其他組織提請(qǐng)審查規(guī)范性文件機(jī)制。二是嚴(yán)格報(bào)備制度，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門(mén)應(yīng)在規(guī)范性文件公布后15日內(nèi)報(bào)送市政府法制辦備案，市政府法制辦要堅(jiān)持嚴(yán)格審查，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解行政糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的主渠道作用，暢通復(fù)議渠道。在行政復(fù)議案件多的部門(mén)建立行政復(fù)議專門(mén)受理窗口。二是完善行政復(fù)議相關(guān)制度，擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行政復(fù)議案卷評(píng)查工作。三是對(duì)各區(qū)（市）縣政府落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費(fèi)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。四是堅(jiān)持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度。五是繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。六是認(rèn)真落實(shí)法院行政審判開(kāi)庭前、審理中、審理后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。

七、完善社會(huì)自治功能

（一）完善農(nóng)村基層治理制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)（試行）》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。

（二）推進(jìn)社區(qū)群眾自治建設(shè)。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育社會(huì)組織，建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育。深入開(kāi)展建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。

八、完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。區(qū)（市）縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開(kāi)兩次工作會(huì)，研究推進(jìn)依法行政的措施，解決依法行政工作中存在的問(wèn)題和困難。

（二）完善依法行政考核機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并增加其在政府工作目標(biāo)考評(píng)中的分值比重，建立法治政府建設(shè)量化考評(píng)體系；建立依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲掛鉤的考核制度，對(duì)經(jīng)考核評(píng)定為依法行政先進(jìn)集體和個(gè)人的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）堅(jiān)持政府依法行政報(bào)告制度。各區(qū)（市）縣政府要堅(jiān)持落實(shí)政府依法行政報(bào)告制度，每年向本級(jí)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。市政府各部門(mén)要向市政府報(bào)告本部門(mén)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。

（四）嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作責(zé)任。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)違法行政造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

篇6

近年來(lái)各地、各部門(mén)按照省委、省政府的部署和要求有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，取得了明顯成效。特別是今年領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作呈現(xiàn)出不斷深化、規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，密切了干群關(guān)系，提高了行政效率，增強(qiáng)了政府及機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。但是這項(xiàng)工作開(kāi)展不平衡，行政審批數(shù)量過(guò)多、程序繁瑣、效率不高、個(gè)別地方的政務(wù)服務(wù)中心實(shí)效性不強(qiáng)，甚至流于形式的問(wèn)題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構(gòu)建作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到便民、利民、為民，推進(jìn)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)

政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范高效、陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明的特點(diǎn)，展示了政府的良好形象，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的范例。各級(jí)人民政府務(wù)必把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府的決策上來(lái)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、建立作風(fēng)整頓建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，全力推進(jìn)。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核，明確政務(wù)服務(wù)中心為同級(jí)人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，選派政治覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)、辦事認(rèn)真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子；要將政務(wù)服務(wù)中心作為展示政府為民服務(wù)形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業(yè)和群眾辦事的地點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場(chǎng)地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各級(jí)人民政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要作為政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要有針對(duì)性地制訂和完善本部門(mén)、本系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要對(duì)窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口辦事能力，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部和業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為聯(lián)系基層和群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場(chǎng)所，定期研究解決窗口工作中存在的問(wèn)題。

二、規(guī)范審批，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建立政務(wù)服務(wù)中心，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運(yùn)行方式，為群眾服好務(wù)，為企業(yè)服好務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。省審改辦要會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》（〔20**〕22號(hào)）要求，依照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門(mén)自行設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，一律取消。

（二）對(duì)雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（三）對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。

（四）對(duì)通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（五）對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，其他部門(mén)和環(huán)節(jié)相應(yīng)取消。

（六）對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便當(dāng)事人、便于監(jiān)管的原則下放管理層級(jí)。凡由下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)只是作程序性批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，一律下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)。

（七）凡規(guī)定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。清理結(jié)果6月底前報(bào)省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以省政府公布的行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)開(kāi)展清理工作。各地清理結(jié)果由市（州）人民政府初審匯總后報(bào)省審改辦，由省審改辦牽頭，會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照全省市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批項(xiàng)目名稱、數(shù)量、申報(bào)材料、收費(fèi)“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)行審核，審核結(jié)果由各市（州）人民政府向社會(huì)公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項(xiàng)以及由公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提起的非行政許可審批事項(xiàng)（包括省以下垂直管理部門(mén)行政審批事項(xiàng)），必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。有特殊情況不進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的，省級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目要經(jīng)省政府同意，市、縣級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目要在征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見(jiàn)后由本級(jí)政府決定。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的原則，各部門(mén)一律不得再在原單位受理和辦理，各部門(mén)也不得擅自將審批事項(xiàng)從政務(wù)服務(wù)中心撤離。上級(jí)部門(mén)不得干預(yù)下級(jí)政府集中受理辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定。

納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)必須制定辦事指南，實(shí)行法律依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開(kāi)”。行政審批事項(xiàng)必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，承諾時(shí)限應(yīng)在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，必須按照公布的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。行政審批事項(xiàng)較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門(mén)，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。

為方便辦事群眾，節(jié)約行政成本，已經(jīng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的地方，部門(mén)不得再另設(shè)辦事大廳或分中心；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)限期歸并。確實(shí)不宜歸并的，應(yīng)征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見(jiàn)，由市（州）人民政府批準(zhǔn)。

三、大力創(chuàng)新，建立便民高效服務(wù)機(jī)制

政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，面對(duì)新情況新問(wèn)題，需要不斷改革創(chuàng)新。各地、各部門(mén)要以便民、高效為核心，從政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的特點(diǎn)出發(fā)大膽探索，在構(gòu)建新機(jī)制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務(wù)相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。各部門(mén)要盡可能地把行政審批職能調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，使行政審批的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移。要通過(guò)向窗口充分授權(quán)，實(shí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公、行政審批首席代表、聯(lián)網(wǎng)辦理等途徑，使窗口既受又理，增強(qiáng)窗口辦事能力，切實(shí)提高工作效率。各部門(mén)要建立完善機(jī)關(guān)和窗口、機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批事項(xiàng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，分解落實(shí)辦理流程及時(shí)限。審批權(quán)在省級(jí)以上部門(mén)的項(xiàng)目，省級(jí)部門(mén)必須明確本機(jī)關(guān)及下級(jí)機(jī)關(guān)的審核審批時(shí)限并向社會(huì)公布。對(duì)所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要會(huì)同法制、審改等部門(mén)對(duì)行政審批項(xiàng)目的辦理程序、辦理時(shí)限進(jìn)行合法性、合理性審查。對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家論證、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)，只進(jìn)行形式要件審查且申報(bào)材料符合要求的行政審批項(xiàng)目，部門(mén)應(yīng)授權(quán)窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，實(shí)行即來(lái)即辦，即收即辦。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的項(xiàng)目，要盡可能地簡(jiǎn)化程序，壓縮時(shí)限。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，其他部門(mén)支持配合，實(shí)行聯(lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由同級(jí)政府組織協(xié)調(diào)。

要拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，完善“一站式”服務(wù)功能，努力將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為政府為社會(huì)提供服務(wù)的綜合平臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)便民服務(wù)的要求將流動(dòng)人口婚育證、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民建房證、零星樹(shù)木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關(guān)的證照辦理下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要整合服務(wù)職能，對(duì)相關(guān)證照的辦理實(shí)行“一站式”服務(wù)，上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，采取流動(dòng)服務(wù)、下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，主動(dòng)為基層群眾提供周到便捷的服務(wù)。村民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)設(shè)置便民服務(wù)代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進(jìn)一次城，少進(jìn)一道門(mén)，少找一次人，多獻(xiàn)一份愛(ài)心）的要求，實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

國(guó)有資源（資產(chǎn)）“招拍掛”、政府新聞、政策咨詢、重大決策聽(tīng)證會(huì)、房產(chǎn)登記、跨轄區(qū)的戶籍遷移、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金等群眾最關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)，必須按照“公開(kāi)、便民、高效、規(guī)范”的方式運(yùn)行，有條件的要盡可能地在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行。

四、落實(shí)責(zé)任，建立作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制

各地、各部門(mén)要把政務(wù)服務(wù)中心作為檢驗(yàn)和展示本地、本部門(mén)作風(fēng)整頓成效的重要窗口，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、移位、缺位現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治“頂門(mén)杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問(wèn)題。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）和《**省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》（省政府令第193號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。在政務(wù)服務(wù)中心派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)行政審批事項(xiàng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)、授權(quán)不力、辦事效率低下的，要批評(píng)教育，堅(jiān)決糾正；對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設(shè)定行政審批項(xiàng)目、擅自增加行政審批條件和申報(bào)材料、擅自將項(xiàng)目和人員撤出政務(wù)服務(wù)中心的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法采取措施，追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)該部門(mén)班子實(shí)行問(wèn)責(zé)談話，仍不改正的，對(duì)該部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要做出組織處理并給予紀(jì)律處分。

各級(jí)法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現(xiàn)行有效的行政審批項(xiàng)目，研究制定相對(duì)集中行政許可權(quán)以及行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理的方案。各級(jí)人事部門(mén)要把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務(wù)員的基地，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要根據(jù)行政審批管理、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等實(shí)際工作的需要合理確定政務(wù)服務(wù)中心的編制。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在保障政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的投入；要設(shè)立政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，用于解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

各級(jí)目標(biāo)督查部門(mén)要會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心抓好省委、省政府決定和《**省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號(hào)令）的貫徹落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

各級(jí)新聞媒體要加大對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，弘揚(yáng)先進(jìn)，唱響主旋律，積極營(yíng)造全省良好發(fā)展環(huán)境，展示和維護(hù)黨委、政府為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為基層服務(wù)的良好形象。

篇7

（一）落實(shí)政策、創(chuàng)新思路，就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展。圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”和“質(zhì)量就業(yè)”主題，不斷探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)新思路，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。截止6月底，全區(qū)共促進(jìn)2142名戶籍失業(yè)人員就業(yè)和多形式就業(yè)，比去年同期增加80％；“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在1.43%，遠(yuǎn)低于3%的控制線。一是嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策。積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門(mén)核撥7000萬(wàn)元就業(yè)專項(xiàng)資金，保證就業(yè)專項(xiàng)資金支付到位。嚴(yán)把政策落實(shí)質(zhì)量關(guān)，實(shí)行區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)審核制，上半年新認(rèn)定就業(yè)困難人員903人，累計(jì)有7424人享受各類就業(yè)補(bǔ)貼。失業(yè)登記及失業(yè)金申領(lǐng)業(yè)務(wù)落實(shí)到位，上半年全區(qū)戶籍人員辦理失業(yè)登記2000人，異地務(wù)工人員辦理失業(yè)登記5417人。二是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“龍翔”工程。在去年硅谷動(dòng)力電子商務(wù)港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地掛牌的基礎(chǔ)上，上半年在坂田創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、華夏動(dòng)漫園、李朗軟件園3家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地舉行揭牌儀式，其余孵化基地建設(shè)也正在推進(jìn)。組建了52名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和8名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特聘導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，對(duì)高校畢業(yè)生開(kāi)展面對(duì)面創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，設(shè)立179個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的免費(fèi)查詢庫(kù)，依托街道“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加油站”，從項(xiàng)目選擇、資金籌措、經(jīng)營(yíng)方式等多方面為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。開(kāi)展__區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒人物評(píng)選活動(dòng)，將劉毅龍等8人評(píng)選為我區(qū)第一屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒人物，在全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議上進(jìn)行了通報(bào)表彰。三是深入開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。加大就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）觀教育力度,上半年共舉辦5場(chǎng)戶籍青年就業(yè)觀教育座談會(huì)，組織就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生800多人次參加。深入開(kāi)展就業(yè)援助月活動(dòng)，將全區(qū)241人列為就業(yè)援助對(duì)象，共走訪就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭133戶，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)176人，幫助就業(yè)困難人員享受政策人數(shù)169人。

（二）完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)，人才工作成效明顯。按照“強(qiáng)政策、搭平臺(tái)、建機(jī)制、優(yōu)服務(wù)”的總體思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，分層分類開(kāi)展人才“引、育、用、留”服務(wù)，人才工作逐步向高端化、國(guó)際化、精細(xì)化方向發(fā)展。一是人才引進(jìn)力度不斷加大。上半年組織開(kāi)展3場(chǎng)“優(yōu)才中國(guó)行”活動(dòng)，3月份成功舉行2014__“優(yōu)才之春”大型人才交流會(huì)，共500多家企事業(yè)單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加,精心組織50個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)成意向5253人；4月與6月組織區(qū)內(nèi)100多家重點(diǎn)企業(yè)分赴廈門(mén)、貴陽(yáng)招才引智，達(dá)成意向1028人。嚴(yán)把人才引進(jìn)入口關(guān)，采取“信函核實(shí)、組織約談、實(shí)地調(diào)查”等方式進(jìn)行相關(guān)情況審核，上半年辦理引進(jìn)人才共2014人，其中辦理市外干部調(diào)入293人，接收畢業(yè)生663人，辦理招調(diào)工1058人。另外，上半年辦理7名留學(xué)回國(guó)人員引進(jìn)業(yè)務(wù)，為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位引進(jìn)高層次人才19人（其中正高級(jí)職稱5人，副高級(jí)職稱10人）。二是人才服務(wù)水平不斷提升。開(kāi)展“加強(qiáng)人力資源服務(wù)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“加快建設(shè)人力資源強(qiáng)區(qū)”專題研究，為推動(dòng)創(chuàng)建“人力資源強(qiáng)區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開(kāi)展人才預(yù)警體系研究，構(gòu)建人才預(yù)警信息系統(tǒng)，選取建立800家企業(yè)人才信息采集觀測(cè)點(diǎn)，及時(shí)掌握相關(guān)的人才供需及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。主動(dòng)走訪區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，了解企業(yè)人才現(xiàn)狀，宣傳人才引進(jìn)政策和人才優(yōu)惠政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的人才服務(wù)，籌備建立中國(guó)南方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立182設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園人力資源綜合服務(wù)中心并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。強(qiáng)化高層次人才服務(wù)，開(kāi)展2014年享受國(guó)務(wù)院和__市特殊津貼人員選拔工作，全區(qū)共推薦24名專家學(xué)者參與選拔。大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“校企聯(lián)誼”等品牌項(xiàng)目，上半年累計(jì)舉辦153場(chǎng)公益性招聘會(huì)，服務(wù)企業(yè)2.3萬(wàn)家，接待求職人員20.9萬(wàn)人次，為企業(yè)招聘技工和普工6.4萬(wàn)人；組織8場(chǎng)“校企聯(lián)誼”活動(dòng)，服務(wù)區(qū)內(nèi)250家重點(diǎn)企業(yè)及省內(nèi)外130家技術(shù)院校，簽訂合作意向協(xié)議270份。三是技能人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。開(kāi)展技能人才基礎(chǔ)調(diào)研，和市人社局、市職工教育與職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)開(kāi)展合作，研究出臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)政策，打造全市“職業(yè)培訓(xùn)示范區(qū)”。強(qiáng)化民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和服務(wù)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展校企合作，上半年審批成立新機(jī)構(gòu)2家，同意籌設(shè)3家，完成1.4萬(wàn)人次技能培訓(xùn)，技能鑒定750人次，有效緩解

技術(shù)工人短缺難題。開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，包括首飾設(shè)計(jì)師、家庭母嬰護(hù)理員、動(dòng)畫(huà)繪制員、模具工4項(xiàng)個(gè)人項(xiàng)目，以及1個(gè)叉車司機(jī)街道團(tuán)體賽項(xiàng)目，競(jìng)賽活動(dòng)已于5月16日正式啟動(dòng)。 （三）探索改革、規(guī)范管理，人事工作有序進(jìn)行。針對(duì)公職人員隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，大膽改革創(chuàng)新，堅(jiān)持規(guī)范管理，大力推進(jìn)公職人員隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持按照程序辦事，完成公務(wù)員個(gè)人年度考核審核備案、政府線事業(yè)單位工作人員及機(jī)關(guān)非公務(wù)員人員年度考核、超職數(shù)配備干部情況核查等工作，公職人員選調(diào)、交流、晉升、任免、出國(guó)（境）政審、學(xué)歷審核、職稱管理、安置、工資晉升、住房補(bǔ)貼等工作有序進(jìn)行。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘員管理綜合改革，以聘員管理綜合改革列入今年區(qū)重點(diǎn)工作項(xiàng)目為契機(jī)，緊緊圍繞“減員、增薪、提效”的工作思路，上半年在南灣街道、人力資源局等單位開(kāi)展先期試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)了全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘員管理綜合改革工作部署會(huì)，現(xiàn)正分系統(tǒng)、分類別在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。三是加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核，針對(duì)前期考核出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善考核辦法，并出臺(tái)了《__區(qū)公務(wù)員考核辦法（試行）》的補(bǔ)充規(guī)定，使考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)更加具體化、方法形式更加科學(xué)化、層次類別更加多樣化、結(jié)果運(yùn)用更加剛性化。四是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)工作，選取__區(qū)骨科醫(yī)院作為首次試點(diǎn)改革單位，通過(guò)完善崗位管理制度、改革工資分配制度，為全面推行事業(yè)單位人事制度改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。五是繼續(xù)深入推進(jìn)公職人員誠(chéng)信檔案建設(shè)工作，根據(jù)前期試點(diǎn)工作情況，進(jìn)一步通知明確相關(guān)事項(xiàng)，指導(dǎo)和督促各單位有序開(kāi)展誠(chéng)信檔案建設(shè)工作。

（四）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、周密防控，勞動(dòng)關(guān)系亮點(diǎn)突出。堅(jiān)持以建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系城區(qū)為龍頭，緊扣預(yù)防、監(jiān)管、調(diào)解、仲裁四大環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造健康和諧的勞資環(huán)境。1－6月份，全區(qū)處理勞資糾紛案件3620宗，同比下降5%；處理30人以上群體性勞資糾紛44宗，， 同比下降21.43%（按照市局統(tǒng)計(jì)口徑要求報(bào)送的數(shù)據(jù)是14宗）；受理勞動(dòng)6616宗，同比下降3.33%，占全市勞動(dòng)的比重為13.5%；處理勞動(dòng)仲裁案件3097件，同比下降5.32％。一是突出源頭預(yù)防。繼續(xù)完善和諧勞動(dòng)關(guān)系城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立重大勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)重大勞資糾紛預(yù)警體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，打造立體式、全方位的“普法網(wǎng)”，上半年制作《法在身邊》電臺(tái)節(jié)目12期，組織戶外普法7場(chǎng)次，制作普法宣傳欄4期，走訪企業(yè)19家，發(fā)放宣傳資料48.5萬(wàn)份。二是抓好隱患排查。全面開(kāi)展勞資隱患排查整治，依法、從快處理勞資糾紛，先后牽頭開(kāi)展了全區(qū)勞資糾紛排查整治“百日行動(dòng)”、人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、有毒有害企業(yè)大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，其中“百日行動(dòng)”自4月份開(kāi)始，截止目前已掌握全區(qū)企業(yè)名錄11386家，排查“紅黃綠”企業(yè)11837家，查找隱患773宗，成功化解隱患718宗。三是構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解體系。重點(diǎn)推進(jìn)以行政、人民、仲裁、司法調(diào)解“四位一體、多方共建”的勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解體系，健全區(qū)、街、社區(qū)、企業(yè)四級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把絕大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議化解于萌芽、消化在基層。完善調(diào)委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，目前全區(qū)8個(gè)街道、103個(gè)社區(qū)、1889家企業(yè)以及5家行業(yè)協(xié)會(huì)成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，306個(gè)基層調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近8成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以調(diào)解方式解決，受到國(guó)家人社部、省市人社部門(mén)的高度關(guān)注。4月29日，__市政法委在我區(qū)召開(kāi)全市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與勞資糾紛化解工作__現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全市推廣勞資糾紛預(yù)防調(diào)解“__模式”。繼續(xù)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系社工綜合服務(wù)站試點(diǎn)工作，上半年成立全國(guó)首家原住民社區(qū)股份公司“和諧勞動(dòng)關(guān)系社工綜合服務(wù)站”，并被國(guó)家民政部認(rèn)定為全國(guó)首批企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)地區(qū)。四是創(chuàng)新方式方法。大力推廣橫崗街道化解處置群體性勞資糾紛“四個(gè)到底”模式，切實(shí)提高基層組織處置群體性勞資糾紛的能力。充分發(fā)揮“信任的訪問(wèn)QQ群”作用，分析形勢(shì)、在線解答問(wèn)題、督促辦案進(jìn)度，案件領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案處理、督查督辦、回訪機(jī)制和網(wǎng)上得到較好落實(shí)。推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁要素式辦案模式改革，將績(jī)效考核機(jī)制與督查督辦相結(jié)合，全區(qū)仲裁效能、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅提升，上半年全區(qū)法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100％，累計(jì)結(jié)案率達(dá)80.82％。

篇8

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）加強(qiáng)依法行政工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問(wèn)題和矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又穩(wěn)又快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)依法行政工作是政府自身改革和維護(hù)人民群眾根本利益的需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越重，面臨的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。堅(jiān)持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強(qiáng)政府的公信力。加強(qiáng)依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。完善縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，縣政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)學(xué)習(xí)新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過(guò)法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識(shí)，增強(qiáng)依法決策、依法管理、依法辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法活動(dòng)的指導(dǎo)和考核。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要制定年度學(xué)法計(jì)劃，建立行政辦公會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考查。對(duì)擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門(mén)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，在任職前考察時(shí)，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進(jìn)行專門(mén)的法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識(shí)考試機(jī)制，逐步建立公務(wù)員法律培訓(xùn)考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識(shí)培訓(xùn)和考試情況納入個(gè)人年度考評(píng)。

三、建立和完善行政決策機(jī)制

（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。避免盲目決策，杜絕個(gè)人擅自決策。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

（六）完善重大行政決策集體討論、聽(tīng)證制度。重大行政決策必須經(jīng)過(guò)集體討論，并作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？h人民政府在作出重大事項(xiàng)決策前加強(qiáng)與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請(qǐng)縣人大或其常委會(huì)審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)在作出重大決策前，必須按規(guī)定報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)或備案。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，均要向社會(huì)公布，進(jìn)行聽(tīng)證或者公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行論證。舉行聽(tīng)證時(shí)，對(duì)參加聽(tīng)證人員的合理建議和意見(jiàn)要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要及時(shí)告知聽(tīng)證代表，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

（七）建立重大行政決策合法性審查制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)在做出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本級(jí)政府和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項(xiàng)和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外均要向社會(huì)公開(kāi)。

（八）加強(qiáng)政府性合同審查。建立健全政府法制機(jī)構(gòu)參與審核本級(jí)政府對(duì)外簽訂合同制度?？h政府對(duì)外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同和行政合同，必須經(jīng)過(guò)縣政府法制辦和法律顧問(wèn)的審查，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門(mén)對(duì)外簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本單位的法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)的審查；政府性投資合同標(biāo)的在100萬(wàn)以上和招商引資合同標(biāo)的在5000萬(wàn)以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。

（九）建立和完善重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。縣、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)在作出重大行政決策實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問(wèn)題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

（十）嚴(yán)格范性文件制定權(quán)限和程序。各級(jí)各部門(mén)制定規(guī)范性文件時(shí)，要按照《*縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號(hào)），規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案?？h政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。對(duì)發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門(mén)和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的異議申請(qǐng)，由本級(jí)法制機(jī)構(gòu)及時(shí)受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。

（十三）建立規(guī)范性文件評(píng)估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機(jī)關(guān)要定期將實(shí)施評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。制定機(jī)關(guān)要每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。對(duì)有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機(jī)關(guān)未作出重新確認(rèn)的，該規(guī)范性文件自動(dòng)廢止。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十四）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作?？h政府法制辦要盡快會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報(bào)批后，力爭(zhēng)2009年底前實(shí)施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

（十五）深化行政審批制度改革，探索實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機(jī)制。健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、一個(gè)窗口對(duì)外、行政法律文書(shū)格式化、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等行之有效的工作制度，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等作出公開(kāi)承諾。健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的機(jī)制，完善行政服務(wù)大廳的長(zhǎng)效管理機(jī)制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的行政管理方式，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。

（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實(shí)行執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理、確認(rèn)，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒(méi)有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗(yàn)的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時(shí)工履行行政執(zhí)法職責(zé)為重點(diǎn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對(duì)無(wú)證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進(jìn)行處理。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的實(shí)體意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要抓緊組織對(duì)行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。對(duì)上位法暫時(shí)沒(méi)有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運(yùn)用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開(kāi)展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時(shí)間等進(jìn)行記錄。

（十八）完善財(cái)政保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴(yán)格實(shí)行行政賠償制度，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、行政賠償費(fèi)用和行政工作經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評(píng)議。法制、監(jiān)察、人事等部門(mén)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序而實(shí)施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。

六、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。全面正確實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，保障基層群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門(mén)履行的職責(zé)。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要依法處理。

七、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式。綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會(huì)矛盾。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪ü鞒鰪?fù)議決定，該撤銷、變更或責(zé)令履行的，堅(jiān)決予以撤銷、變更或責(zé)令履行。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。

（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)必須有專人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺(jué)履行人民法院生效的法律文書(shū)，積極主動(dòng)地糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（二十四）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，公開(kāi)通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，糾正評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二十五）完善政務(wù)信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度，除應(yīng)當(dāng)保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)政府信息。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開(kāi)的渠道，提高政府機(jī)關(guān)工作透明度。

（二十六）主動(dòng)接受各類監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門(mén)在接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)人民群眾和新聞媒體曝光的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決依法決查處。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政

（二十七）實(shí)行依法行政考核制度。加大對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)開(kāi)展依法行政工作情況考核，并納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤，對(duì)不依法行政，導(dǎo)致本單位發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開(kāi)展較好的鎮(zhèn)和部門(mén)中確定依法行政示范點(diǎn)，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

（二十九）建立依法行政定期報(bào)告制度。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要于每年*月底前，將本地區(qū)、本部門(mén)本年度推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排，報(bào)送縣政府法制辦匯總后報(bào)告縣政府。對(duì)縣人民政府的改進(jìn)意見(jiàn)，要自覺(jué)接受并認(rèn)真整改，及時(shí)反饋整改情況。

篇9

中國(guó)行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問(wèn)題。

（一）政府職能問(wèn)題

政府職能是行政管理體制改革的核心問(wèn)題，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府共同面臨的問(wèn)題。中國(guó)政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。

3.保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長(zhǎng)期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過(guò)這方面的教訓(xùn)。

4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過(guò)制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)的基層政權(quán)組織。改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國(guó)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加?？梢詼p，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問(wèn)題，七站八所，主要強(qiáng)調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（三）關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問(wèn)題

1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基本活動(dòng)之一，正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必須堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)前要著力健全五項(xiàng)制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項(xiàng)的集體決策制度，三是重大決策的事項(xiàng)聽(tīng)證和公示制度，四是重大決策的事項(xiàng)專家咨詢?cè)u(píng)估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過(guò)健全有效的制度，確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開(kāi)性，確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施配套、深入推進(jìn)”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位，尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；對(duì)保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

3.進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過(guò)法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng)制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問(wèn)題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級(jí)行政首長(zhǎng)作為本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國(guó)特色而又行之有效的政府績(jī)效評(píng)估體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握并研究解決三個(gè)問(wèn)題：一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)要求，明確績(jī)效評(píng)估的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理、又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系，建立針對(duì)不同部門(mén)、不同崗位人員的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績(jī)效評(píng)估的根本原則，同時(shí)處理好上級(jí)評(píng)估、同級(jí)黨委和人大評(píng)估、政府自己評(píng)估與群眾評(píng)估之間的關(guān)系，處理好對(duì)公務(wù)員個(gè)人績(jī)效評(píng)估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)議之間的關(guān)系。三是努力提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。

5.關(guān)于施政理念問(wèn)題。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，把更多的時(shí)間和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，善于依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值、理念和基本原則，努力營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認(rèn)真吸取過(guò)去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū)，就是把政府機(jī)構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實(shí)際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機(jī)構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識(shí)是片面的、不準(zhǔn)確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)改革僅僅是其中的一個(gè)方面。我們要把機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動(dòng)。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時(shí)，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強(qiáng)改革的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

3.改革力度與社會(huì)可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項(xiàng)改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn)，必然觸及深層次的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，觸及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會(huì)關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在改革的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，既要抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn)，又要充分考慮各個(gè)方面的承受能力；既要確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。

4.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與立足國(guó)情的關(guān)系。在工作中，我們要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把世界各國(guó)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟(jì)和行政管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對(duì)外國(guó)的行政管理理論和做法，我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實(shí)際調(diào)查研究，多分析多思考。歸根結(jié)底，必須立足當(dāng)代國(guó)情，立足世界，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的行政管理體制改革。

篇10

主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于依法行政一系列文件和省政府依法行政工作有關(guān)會(huì)議精神，市政府決定召開(kāi)這次全市依法行政工作會(huì)?？偨Y(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，安排安排2011年依法行政工作，加快我市法治政府建設(shè)進(jìn)程。剛才，市法制辦金星副主任總結(jié)了去年全市工作情況，安排安排了今年依法行政工作，瀘縣和住建局分別交流了工作經(jīng)驗(yàn)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，就全市依法行政工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感，充分肯定成果。

市依法行政工作依照國(guó)務(wù)院、省政府的總體要求，2010年。圍繞市委、市政府的工作中心，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，全力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得了六個(gè)方面的顯著成果。一是法治政府創(chuàng)建取得階段性效果。全市制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，行政決策更加科學(xué)民主，行政決策能力和水平不時(shí)提高，政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法、公務(wù)員學(xué)法等制度得到落實(shí)，廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政的意識(shí)和能力有了較大提高，行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法體制更加健全。二是行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)不時(shí)深化。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、住建5個(gè)示范單位切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，積極開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)等方面有了新的發(fā)展。三是規(guī)范性文件制定和備案審查得到有效加強(qiáng)。通過(guò)落實(shí)市政府規(guī)范性文件制定《實(shí)施細(xì)則》和備案《實(shí)施方法》嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，規(guī)范了籠統(tǒng)行政行為，從源頭上防止和減少了違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生，維護(hù)了法制統(tǒng)一。四是政府信息公開(kāi)力度進(jìn)一步加大。決策公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、辦事公開(kāi)進(jìn)一步推進(jìn)，政府信息公開(kāi)制度進(jìn)一步落實(shí)，信息公開(kāi)數(shù)量上升、內(nèi)容增加，更加及時(shí)、全面和準(zhǔn)確。五是行政調(diào)解工作機(jī)制更加健全。建立了行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，大力開(kāi)展了行政調(diào)解工作，積極有效化解了一大批行政爭(zhēng)議糾紛和民事糾紛。六是依法行政基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固。制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，行政審批制度改革不時(shí)深入，行政執(zhí)法方式不時(shí)創(chuàng)新，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，政府涉法事務(wù)料理質(zhì)量提高，行政復(fù)議工作和政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有了新的發(fā)展。

市行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作在全省政府法制工作會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流，2010年。局部行政執(zhí)法制部門(mén)和法制機(jī)構(gòu)人員被評(píng)為了全省普法依法治理工作先進(jìn)集體和個(gè)人，全市依法行政工作可以說(shuō)是可圈可點(diǎn)、也可喜可賀。對(duì)大家為此所付出艱辛努力并取得的工作效果應(yīng)該予以充分肯定。

肯定成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，當(dāng)然。也要清醒地認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治政府是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，市依法行政工作還存在著很多單薄環(huán)節(jié)，尤其是具體工作實(shí)踐中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表示在建設(shè)法治政府動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成、依法行政觀念和意識(shí)還有待全面加強(qiáng)、對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然不夠到位、依法行政考核工作仍然單薄，等等。這是加強(qiáng)依法行政工作所面臨的新情況和新問(wèn)題。去年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》這是繼《綱要》決定》后又一個(gè)推進(jìn)依法行政的重要文件。意見(jiàn)》明確提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求和工作措施，對(duì)于我市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這又是推進(jìn)依法行政工作的新要求和新機(jī)遇。面對(duì)新情況、新問(wèn)題的壓力和新要求、新機(jī)遇的挑戰(zhàn)，務(wù)必從落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的高度動(dòng)身，切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)依法行政工作健康有序發(fā)展。

二、突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)我市依法行政工作。

為著力抓好市政府《2011年依法行政工作布置》貫徹落實(shí)，依照“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”工作思路。各級(jí)、各部門(mén)要結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，認(rèn)真做好以下五個(gè)方面工作，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。

（一）扎實(shí)抓好依法科學(xué)民主決策機(jī)制的落實(shí)。決策是行政行為的起點(diǎn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)行政決策提出了依法、科學(xué)、民主的總體要求和機(jī)制建設(shè)五個(gè)程序的具體要求。扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，嚴(yán)格保證行政決策的合法性、科學(xué)性和民主性。

（二）深入推進(jìn)市縣區(qū)創(chuàng)建法治政府活動(dòng)。市縣區(qū)全面開(kāi)展創(chuàng)建法治政府活動(dòng)。查漏補(bǔ)缺，鞏固創(chuàng)建效果，提升創(chuàng)建質(zhì)量。要建立依法行政的動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制，以落實(shí)行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化、化解爭(zhēng)議規(guī)范化和保證措施六個(gè)方面的要求為內(nèi)容，積極推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）深化部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制活動(dòng)。市政府在去年確定5個(gè)示范單位開(kāi)展了深化部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)。效果明顯。市住建局在這次會(huì)議作了經(jīng)驗(yàn)交流，其他4個(gè)部門(mén)也作了書(shū)面資料交流，為市級(jí)部門(mén)開(kāi)展深化部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制活動(dòng)提供了好的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望市級(jí)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際，制定好本部門(mén)切實(shí)可行的實(shí)施方案，充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，不時(shí)提升行政執(zhí)法水平。

（四）開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。也是建設(shè)陽(yáng)光政府、廉潔政府的內(nèi)在要求。市級(jí)部門(mén)開(kāi)展清理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能和執(zhí)法責(zé)任工作，推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的基礎(chǔ)。市級(jí)各部門(mén)務(wù)必要抓好這項(xiàng)工作，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法主體和責(zé)任，切實(shí)解決執(zhí)什么法、誰(shuí)來(lái)執(zhí)法和執(zhí)法不對(duì)怎么辦等問(wèn)題。

（五）加快行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。行政復(fù)議作為法律設(shè)定的政府化解行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)制度。將嚴(yán)重影響改革發(fā)展和穩(wěn)定。為此，省政府制定了省縣級(jí)以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》對(duì)行政復(fù)議工作提出了新的更高的要求，也為我市行政復(fù)議工作提供了良好發(fā)展契機(jī)。一定要抓住機(jī)遇，下大功夫抓好落實(shí)，通過(guò)實(shí)實(shí)在努力，規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成好各項(xiàng)具體工作指標(biāo)任務(wù)，加快我市的行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政層級(jí)監(jiān)督、維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)中的應(yīng)有作用。