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篇1

一、項(xiàng)目基本情況

新區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于市沙市區(qū)北部,規(guī)劃占地面積約10000畝,開(kāi)發(fā)范圍為荊沙大道以北,翠環(huán)路鐵路線(xiàn))以南,高速以東以西的閉合區(qū)域。片區(qū)大部分隸屬沙市區(qū),部分隸屬開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、工作目標(biāo)

在5-8年時(shí)間內(nèi),完成新區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的集中安置和企事業(yè)單位的搬遷,完成片區(qū)土地收儲(chǔ)及片區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施骨架網(wǎng)絡(luò)的搭建,按規(guī)劃有序進(jìn)行土地運(yùn)營(yíng),將新區(qū)建設(shè)成為具備完善的行政辦公、金融商貿(mào)、醫(yī)療教育、文化娛樂(lè)、生活居住等綜合功能的市級(jí)新行政文化中心,帶動(dòng)城市向北發(fā)展,拓展城市發(fā)展空間,取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

三、開(kāi)發(fā)方式

為便于項(xiàng)目融資和市場(chǎng)化運(yùn)作,充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),加快項(xiàng)目進(jìn)度,市政府采取授權(quán)市城司作為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體,與轄區(qū)政府分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市新區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。轄區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),確定工作專(zhuān)班,落實(shí)工作人員,明確工作職責(zé),盡快開(kāi)展工作。

(二)加緊開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。市城司要統(tǒng)籌項(xiàng)目運(yùn)作策劃,抓緊啟動(dòng)片區(qū)控規(guī)的編制、報(bào)批,抓緊進(jìn)行還遷安置小區(qū)選址和安置小區(qū)規(guī)劃編制,啟動(dòng)片區(qū)融資,抓緊引進(jìn)項(xiàng)目合作者。

(三)及時(shí)啟動(dòng)拆遷調(diào)查及拆違、控違工作。轄區(qū)政府要迅速成立控制違章建設(shè)專(zhuān)班,實(shí)行不間斷巡查,堅(jiān)決控制違建,有效拆除違建。成立拆遷調(diào)查專(zhuān)班,全面開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、登記、造冊(cè)工作。同時(shí),嚴(yán)格控制項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、戶(hù)籍遷入等事項(xiàng)。

(四)建立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。市城司與轄區(qū)政府共同商議,制定相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及獎(jiǎng)懲辦法,實(shí)行行政與經(jīng)濟(jì)雙重管理,保證有效控制違章和開(kāi)發(fā)成本。各有關(guān)單位要密切配合,做好拆遷、拆違調(diào)查登記的復(fù)核鎖定工作,加強(qiáng)巡查,及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息,兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰辦法。

篇2

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 思路

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，河南省中原城市圈發(fā)展壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平由2000年的23.2%提高到2011年的40.57%，平均每年增速1.58%，城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)的差距不斷縮小，尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)更加有利。但由于歷史條件、制度政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面的原因，河南省的城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)其他地區(qū)相比，仍存在較大的差距。2011年河南省城鎮(zhèn)化水平40.57%，全國(guó)倒數(shù)第五名，低于全國(guó)平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)，與東部?。ㄊ校┫啾炔罹喔?。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第五、但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后的農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化建設(shè)如何上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，河南省委省政府抓住我國(guó)城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，采取了一系列重要措施，全省城鎮(zhèn)化率得到明顯提高，體系逐步完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

1、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成效

（1）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，處于快速發(fā)展階段。河南省經(jīng)濟(jì)總量由2000年的5052.99億元提高到2011年的26931.03億元，連續(xù)10年居全國(guó)第五，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化總體水平有了大幅度提高，2011年總?cè)丝谶_(dá)10489萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了40.57%，比2000年的23.2%提高了17.4個(gè)百分點(diǎn)，河南省城鎮(zhèn)化水平和全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的差距也在不斷縮小，由2000年與全國(guó)相差13.02個(gè)百分點(diǎn)，縮小到2011年與全國(guó)相差10.7個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（2）城市環(huán)境明顯改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施得到改善。2011年河南城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3080.58 億元，比上年增長(zhǎng)17.28%，城市道路、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施明顯提高，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。由于新農(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度加大，城鄉(xiāng)差異在不斷縮小。

（3）城市環(huán)境質(zhì)量提高。2011年河南省主要污染物的排放量比前幾年明顯下降，可吸入顆粒物PM10濃度年平均值為0.103 毫克/立方米，二氧化硫濃度年平均值為0.051毫克/立方米，全部在基本目標(biāo)控制之內(nèi)，節(jié)能減排成效顯著，生態(tài)環(huán)保工作穩(wěn)步推進(jìn)，2011年城市生活垃圾無(wú)害化處理率84.42%，人均公園綠地面積逐年增加，2011年達(dá)8.9平方米。

（4）大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。至2011年底，全省有城鎮(zhèn)1989個(gè)，其中省轄市17個(gè)，縣級(jí)市21個(gè)，縣城88個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1863個(gè)。隨著高鐵時(shí)代的到來(lái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南省城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，目前已初步形成以中原城市群為主的發(fā)展格局。

（5）城鎮(zhèn)化成果惠及廣大農(nóng)民。城鎮(zhèn)化提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。2011年河南省第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到2778.13萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員4401.06萬(wàn)人，分別占全省就業(yè)總?cè)丝诘?3.08%和84.08%。

2、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

一直以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展低于全國(guó)平均水平，2011年城鎮(zhèn)化率全國(guó)倒數(shù)第五，中部六省倒數(shù)第一，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，從目前的情況來(lái)看，與全國(guó)平均水平的差距仍然很大，更是遠(yuǎn)低于東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市，雖然河南省城鎮(zhèn)化的建設(shè)取得了積極而顯著的發(fā)展成績(jī)，但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多地表現(xiàn)在規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張上，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在著一些突出的問(wèn)題。

（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平偏低。第一，從河南省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)起點(diǎn)低、水平低。河南省的城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平，1978年河南省的城鎮(zhèn)化率僅13.63%，低于全國(guó)4.29個(gè)百分點(diǎn)。2004年以前河南省城鎮(zhèn)化率不斷提高，與全國(guó)的差距進(jìn)一步拉大。2005年后，河南省城鎮(zhèn)化率明顯提高，與全國(guó)的差距才開(kāi)始逐年縮小，但仍有較大差距。第二，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，明顯落后工業(yè)化發(fā)展，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化能提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體水平，二者相輔相成。河南省2011年經(jīng)濟(jì)總量26931.03億元，全國(guó)排名第五，而同年河南省城鎮(zhèn)化率僅為40.57%，全國(guó)排名第27位，僅高于貴州、云南、甘肅和，這與其GDP在全國(guó)的排名不相稱(chēng)。2011年河南省一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率低了16.73個(gè)百分點(diǎn)，很顯然河南省城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，全國(guó)城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率，與河南省形成反差，制約了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯。河南省各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，城鎮(zhèn)化水平有很大差異。鄭州城鎮(zhèn)化水平最高，達(dá)64.8%，南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店市人口基數(shù)大，人口城鎮(zhèn)化水平較低，而城鎮(zhèn)化水平最低是商丘、周口和駐馬店，僅為31.5%，比全省平均水平低9.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低19.77個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)出“東慢西快”嚴(yán)重失衡的格局，將會(huì)影響河南整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于“十二五”城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。

（3）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，制約河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。近十年來(lái)河南省城鎮(zhèn)化推進(jìn)很快，城鎮(zhèn)數(shù)量多但質(zhì)量并不高，大城市數(shù)量少，片面追求城市發(fā)展速度，注重城市華麗的外表和國(guó)際化風(fēng)貌，但在市政基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能差，不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，造成交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率提高等城市病困。大城市這樣，小城鎮(zhèn)城市公共設(shè)施落后更加明顯。

（4）中心城市輻射能力不強(qiáng)。河南省絕大多數(shù)城市規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力不強(qiáng)。目前河南僅有鄭州、洛陽(yáng)等城市規(guī)模較大，它們輻射的范圍畢竟有限，難以帶動(dòng)較遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省會(huì)鄭州發(fā)展較快，在27個(gè)省會(huì)和自治區(qū)首府城市中，規(guī)模實(shí)力偏弱，中心城市的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。河南第二大城市洛陽(yáng)也只是區(qū)域性中心城市，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外實(shí)證經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)影響城鎮(zhèn)發(fā)展。河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，工業(yè)化水平顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)份額一直在增加，1992年河南省二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重開(kāi)始超越第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比例由2010年的14.1∶57.3∶28.6變化為2011年的13∶57.3∶29.7，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20.94%，但仍然存在二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的問(wèn)題。

二、原因分析

河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，大體有如下幾個(gè)方面原因：一是相關(guān)的制度缺失。河南省2000年才開(kāi)始允許農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，而且設(shè)置許多限制條件，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面享受不到市民待遇，對(duì)河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。二是國(guó)家對(duì)河南的投資不足。國(guó)家對(duì)中部地區(qū)投資不足，河南省第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，很難提供更多的就業(yè)崗位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。雖然河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，但是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。工業(yè)的不發(fā)達(dá)制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢反過(guò)來(lái)影響一、二產(chǎn)業(yè)，從而制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展。

三、促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要思路和建議

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

1、建設(shè)輻射作用強(qiáng)的中心城市和城市群

鄭州是全國(guó)陸路交通運(yùn)輸?shù)闹行模丫邆淞税l(fā)展商貿(mào)、服務(wù)更大區(qū)域的潛力，根據(jù)河南省城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域分布，緊密?chē)@中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)的建設(shè)，以鄭州和洛陽(yáng)為核心，重點(diǎn)打造“大鄭州都市圈”，進(jìn)一步加快鄭州與周?chē)》菔?huì)城市的資源要素整合，增強(qiáng)中原城市群的輻射帶動(dòng)作用，助推周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建設(shè)完善的城鎮(zhèn)體系

依據(jù)河南省委省政府出臺(tái)的“關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干決定”，河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為本，以中原城市群為主體形態(tài)，以大城市為中心，中小城市為重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)體系的發(fā)展格局，以大帶小，提升河南省的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。目前河南省很多縣（包括縣級(jí)市）具備了一定的發(fā)展規(guī)模，可在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展壯大縣城和中心鎮(zhèn)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)縣域競(jìng)爭(zhēng)力，保障改善民生，完善城市功能，提升服務(wù)功能，使這些市率先發(fā)展成為中等城市。河南省很多城市有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，如鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封，在不斷完善現(xiàn)代化城市設(shè)施的同時(shí)，更需要保留這一特色。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高全省城鎮(zhèn)化水平。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化不管是規(guī)模擴(kuò)大，還是質(zhì)量提高，都必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置，河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，雖然近年來(lái)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變，但第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例處于下降趨勢(shì)。因此，首先要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高中小城市對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。其次要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代會(huì)展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，達(dá)到城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良性互動(dòng)。

4、走可持續(xù)發(fā)展的道路

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，必須提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，把城市綠色發(fā)展放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置。在城鎮(zhèn)建設(shè)中努力抓好節(jié)能減排，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境整治力度，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

5、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

要建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。一是城鄉(xiāng)戶(hù)籍體制創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地變換市民身份，而是讓具備在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，戶(hù)籍制度必須取得重要突破。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化需要建設(shè)大量的資金來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，拓寬資金籌措渠道，探索有效的投融資體制。三是突破土地資源制約。

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[5] 鄭加仁：浙江城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及“十二五”推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策建議[J].東方企業(yè)文化，2011（10）.

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【關(guān)鍵詞】放棄繼承；權(quán)利性質(zhì)；撤銷(xiāo)權(quán)

一、放棄繼承本身的權(quán)利性質(zhì)

首先，要明確繼承人放棄繼承的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在繼承開(kāi)始后至遺產(chǎn)分割前。我國(guó)《繼承法》第二十五條規(guī)定“繼承開(kāi)始后，繼承人放棄繼承的，應(yīng)當(dāng)在遺產(chǎn)處理前，作出放棄繼承的表示。沒(méi)有表示的，視為接受繼承?！崩^承開(kāi)始之前，不存在放棄繼承的問(wèn)題。因?yàn)?，這時(shí)繼承人只是具有一種期待權(quán)，即將來(lái)繼承遺產(chǎn)的可能性。因此，假如某繼承人在被繼承人死亡之前曾向其他法定繼承人作出過(guò)放棄繼承的意思表示，但在被繼承人死亡之后沒(méi)有重申這種意思表示，應(yīng)當(dāng)視為接受繼承。

其次，放棄繼承指的就是放棄繼承權(quán)，關(guān)于它的權(quán)利性質(zhì)的認(rèn)定必然涉及到繼承權(quán)的權(quán)利性質(zhì)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在行使放棄繼承的權(quán)利時(shí)，繼承權(quán)同繼承人的主觀意志相聯(lián)系，是具有現(xiàn)實(shí)性、財(cái)產(chǎn)權(quán)的繼承權(quán)，符合財(cái)產(chǎn)權(quán)的一般理論；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，承認(rèn)繼承權(quán)是基于身份而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)它的專(zhuān)屬性，放棄繼承的行為雖然也是以財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的的，但畢竟與買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與等行為不同，具有一定的身份性質(zhì)。因此，前者認(rèn)為放棄繼承可以成為債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)的標(biāo)的，后者持相反觀點(diǎn)。

然后，有的學(xué)者認(rèn)為，從放棄繼承制度設(shè)立的宗旨上看，我國(guó)《繼承法》采取的是當(dāng)然繼承主義，遺產(chǎn)的繼承是基于法律的直接規(guī)定，至于繼承人的意思如何，則在所不問(wèn)。而放棄繼承制度的設(shè)立，正是為了使繼承人可以依照自己的自由意思決定是否溯及地不取得被繼承人的遺產(chǎn)。這是社會(huì)進(jìn)步的法律表現(xiàn)，更是一種人格自由的體現(xiàn)。由此可知，放棄繼承制度本身具有特定的目的和功能，即使其在行使之際，使繼承人的債權(quán)人受有某些不利益，也不能因此而成為債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)的標(biāo)的。，有的學(xué)者認(rèn)為，放棄繼承的自由必須得到限制，不能損害國(guó)家、社會(huì)和第三人的利益，否則容易造成權(quán)力濫用。

筆者認(rèn)為：既然現(xiàn)代民法中的繼承指的是財(cái)產(chǎn)繼承，繼承人取得被繼承人的財(cái)產(chǎn)是繼承權(quán)的核心內(nèi)容，承認(rèn)繼承權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，那么繼承權(quán)就應(yīng)該符合一般財(cái)產(chǎn)權(quán)的特征。在物權(quán)法已經(jīng)實(shí)施的情況下，所謂放棄繼承權(quán)，是否就是放棄本可繼承的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)？關(guān)于這個(gè)疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng)從兩種情況考慮：

1、繼承人不放棄繼承時(shí)，則從繼承開(kāi)始時(shí)取得遺產(chǎn)的所有權(quán)（所有繼承人共有），適用的法律依據(jù)是：（1）《物權(quán)法》第二十九條：因繼承或者受遺贈(zèng)取得物權(quán)的，自繼承或者受遺贈(zèng)開(kāi)始時(shí)發(fā)生效力。（2）《繼承法》第二條 ：繼承從被繼承人死亡時(shí)開(kāi)始。

2、如果繼承人放棄繼承，放棄的就不僅僅是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而是繼承權(quán)，即既得的繼承權(quán)，繼承權(quán)不等于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。法律依據(jù)是：（1）《繼承法》第二十五條：繼承開(kāi)始后，繼承人放棄繼承的，應(yīng)當(dāng)在遺產(chǎn)處理前，作出放棄繼承的表示。沒(méi)有表示的，視為接受繼承。（2）《繼承法意見(jiàn)》第49條規(guī)定：“繼承人放棄繼承的意思表示，應(yīng)當(dāng)在繼承開(kāi)始后、遺產(chǎn)分割前作出。遺產(chǎn)分割后表示放棄的不再是繼承權(quán)，而是所有權(quán)”。（3）《繼承法意見(jiàn)》第51條規(guī)定：“放棄繼承的效力，追溯到繼承開(kāi)始的時(shí)間”。如果放棄了，那放棄的意思表示是可以回溯的，也就是在繼承發(fā)生的時(shí)候就已經(jīng)放棄了。

因此，在不存在放棄繼承的情況下，按照物權(quán)法第29條規(guī)定時(shí)點(diǎn)取得物權(quán)。否則，不能適用物權(quán)法的規(guī)定，因?yàn)椤独^承法》（包括《繼承法意見(jiàn)》）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

二、債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)的標(biāo)的是否包放棄繼承

債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)起源于羅馬法，因它是由羅馬法務(wù)官保羅（Paulus）所創(chuàng)設(shè)的概念，故又稱(chēng)為保羅訴權(quán)i。查士丁尼《法學(xué)總論（法學(xué)階梯）》有明文規(guī)定（Inst.，4.6.6.） ii。它是指?jìng)鶛?quán)人在其債務(wù)人實(shí)施減少其財(cái)產(chǎn)的法律行為害及債權(quán)時(shí)，得請(qǐng)求法院予以撤銷(xiāo)的權(quán)利。當(dāng)債務(wù)人與第三人實(shí)施法律行為，使其作為債權(quán)擔(dān)保的責(zé)任財(cái)產(chǎn)不當(dāng)減少，債權(quán)人可以請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)債務(wù)人與第三人的法律行為，害及債權(quán)人利益時(shí)，恢復(fù)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)的成立要件，包括客觀要件和主觀要件。

1、客觀要件分為四點(diǎn)：（1）債務(wù)人實(shí)施了處分財(cái)產(chǎn)的行為。（2）債權(quán)人對(duì)債務(wù)人須存在有效的債權(quán)。（3）債務(wù)人的行為須有害于債權(quán)人的債權(quán)。（4）債務(wù)人的行為必須以財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的。

2、主觀要件： 現(xiàn)代民法在撤銷(xiāo)權(quán)要件構(gòu)成方面的理論是有償行為以主觀惡意為撤銷(xiāo)權(quán)成立要件；無(wú)償行為則僅須滿(mǎn)足客觀要件即可成立撤銷(xiāo)權(quán)。

現(xiàn)在探討下放棄繼承時(shí)債權(quán)人的撤銷(xiāo)權(quán)的行使是否符合構(gòu)成要件。

第一，對(duì)于合同法第74條規(guī)定，放棄繼承是不是無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)？肯定說(shuō)認(rèn)為因?yàn)槔^承一開(kāi)始，就承受了被繼承人財(cái)產(chǎn)上的一切權(quán)利義務(wù)，因此放棄繼承的單獨(dú)行為就是無(wú)償處分行為，所以債權(quán)人可以行使撤銷(xiāo)權(quán)。按照《繼承法意見(jiàn)》第46條規(guī)定，法院判決確定的債務(wù)或者其他法定債務(wù)應(yīng)該是債務(wù)人的法定義務(wù)（擴(kuò)張解釋?zhuān)?。“繼承人因放棄繼承權(quán)，致其不能履行法定義務(wù)的，放棄繼承權(quán)的行為無(wú)效?！报D―《繼承法意見(jiàn)》第46條。筆者認(rèn)為，從誠(chéng)信和習(xí)慣來(lái)講這里的“法定義務(wù)”應(yīng)給是包括“欠債還錢(qián)”，至少是通過(guò)法院判決確定的債務(wù)，所以作擴(kuò)張解釋。

第二，《繼承法意見(jiàn)》第49條規(guī)定：“繼承人放棄繼承的意思表示，應(yīng)當(dāng)在繼承開(kāi)始后、遺產(chǎn)分割前作出。遺產(chǎn)分割后表示放棄的不再是繼承權(quán)，而是所有權(quán)”和第51條規(guī)定：“放棄繼承的效力，追溯到繼承開(kāi)始的時(shí)間”。這兩個(gè)規(guī)定能不能說(shuō)明在繼承開(kāi)始后遺產(chǎn)分割前，繼承人只是享有繼承權(quán)而不享有所有權(quán)呢？應(yīng)該可以肯定繼承人放棄的是繼承權(quán)不是所有權(quán)。那么，繼承權(quán)具有人身專(zhuān)屬性，即使其具有財(cái)產(chǎn)屬性，拋棄它對(duì)債權(quán)人產(chǎn)生一定的影響，債權(quán)人也不能撤銷(xiāo)。

第三，如果第二點(diǎn)成立，《繼承法意見(jiàn)》第46條和第49條也不會(huì)發(fā)生沖突。也就是說(shuō)，放棄繼承不等于合同法第74條意義上的無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為。從人權(quán)保護(hù)的角度，筆者贊成第二點(diǎn)，承認(rèn)放棄繼承不屬于無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)行為。

第四，從撤銷(xiāo)權(quán)行使的目的上來(lái)說(shuō)，它的目的在于恢復(fù)債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，而不在于增加債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，故債務(wù)人拒絕受領(lǐng)某種利益（比如拒絕接受贈(zèng)與、拒絕第三人承擔(dān)債務(wù)等）時(shí)，債權(quán)人不得提出撤銷(xiāo)，否則侵害了債務(wù)人行使權(quán)利的自由。

第五，雖然繼承權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是包含一定的人身屬性。繼承所取得的財(cái)產(chǎn)更具有人身性質(zhì)，該財(cái)產(chǎn)權(quán)利的取得必須由具有人身屬性的人員決定、行使，他人不能取代iii。而繼承權(quán)的放棄是繼承人的決定的一種，應(yīng)當(dāng)屬于身份行為。

因此，放棄繼承不是無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)屬于身份行為，不符合債權(quán)人行使撤銷(xiāo)權(quán)的構(gòu)成要件，不問(wèn)動(dòng)機(jī)如何，放棄繼承是個(gè)人行使權(quán)利的自由，第三人不得請(qǐng)求撤銷(xiāo)。

結(jié) 論

綜合兩個(gè)問(wèn)題的分析，可以得出結(jié)論：“債務(wù)人放棄繼承權(quán)，債權(quán)人可否行使撤銷(xiāo)權(quán)”這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人格自由與交易安全的沖突。在兩種權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，就應(yīng)權(quán)衡兩種制度的目的和功能，決定應(yīng)優(yōu)先保護(hù)哪一種權(quán)利。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，交易安全顯得尤為重要，《合同法》中的債的保全制度的相關(guān)規(guī)定正是其重要性的體現(xiàn)iv。在我國(guó)民法理論中，無(wú)論是接受還是放棄繼承，都是一種人格自由的表現(xiàn)。

但是，在提倡“以人為本”的現(xiàn)代中國(guó)，從價(jià)值衡量上來(lái)看，人格自由應(yīng)較債的保全處于優(yōu)越地位，應(yīng)優(yōu)先尊重放棄繼承中所體現(xiàn)的債務(wù)人的人身自由。

那種認(rèn)為“債權(quán)人同債務(wù)人進(jìn)行交易時(shí)，不僅會(huì)考慮債務(wù)人當(dāng)時(shí)的信用狀態(tài)，而且對(duì)于債務(wù)人將來(lái)可能因繼承而獲得的財(cái)產(chǎn)狀況也會(huì)予以考慮的”的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)直就是“異想天開(kāi)”！難道債權(quán)人在交易時(shí)需要把債務(wù)人的家庭情況都調(diào)查清楚？放棄繼承與誠(chéng)信原則或者說(shuō)權(quán)利濫用沒(méi)有必然聯(lián)系，而是人格自由的體現(xiàn)！

注釋?zhuān)?/p>

i[英]巴里?尼古拉斯.羅馬法概論[M].黃風(fēng)譯.法律出版社，2000.

ii[羅馬]查士丁尼：.法學(xué)總論――法學(xué)階梯[M].張企泰譯.商務(wù)印書(shū)館，1989：207.

篇4

關(guān)鍵詞：路橋工程管理；發(fā)展趨勢(shì)；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU997文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

路橋施工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，工程施工時(shí)間跨度大，施工過(guò)程與技術(shù)工藝復(fù)雜，管理難度也隨之增加。對(duì)此，施工單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到施工管理的重要性。

一、建設(shè)工程中路橋項(xiàng)目管理的問(wèn)題分析

（一）路橋項(xiàng)目管理的理念推廣不足

路橋項(xiàng)目管理的理念推廣不足是路橋項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題之一，也是其它各種問(wèn)題的潛在影響因素。由于目前各種工程在社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)下都迅速的開(kāi)展起來(lái)，但是對(duì)于工程管理來(lái)講，并沒(méi)有完善的理論管理體系，缺乏具備管理能力及素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員，因此在理論傳遞的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的困難。導(dǎo)致路橋項(xiàng)目管理理念不能夠有效的得到推廣，施工過(guò)程從管理人員到施工人員都無(wú)視管理的存在，路橋項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)性作用得不到有效發(fā)揮。

（二）路橋項(xiàng)目管理中管理人員的管理水平較低

路橋項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中管理人員的管理水平較低是路橋項(xiàng)目管理存在的重要問(wèn)題。首先，路橋項(xiàng)目管理過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，需要的管理人員要熟悉工程實(shí)施流程，又要具備一定的管理能力與管理知識(shí)，還要對(duì)具備一定的技術(shù)能力。具備相應(yīng)素質(zhì)的人才比較缺乏；其次，現(xiàn)有的管理人員能力和素質(zhì)達(dá)不到路橋項(xiàng)目管理所需的要求，導(dǎo)致在管理過(guò)程中管理效果不明顯，甚至出現(xiàn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著路橋項(xiàng)目管理發(fā)揮作用

（三）路橋項(xiàng)目管理過(guò)程中采購(gòu)管理水平不足

采購(gòu)管理水平不足是路橋項(xiàng)目管理過(guò)程中的又一重要問(wèn)題。首先，在采購(gòu)過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)人員做好管理，導(dǎo)致材料及設(shè)備采購(gòu)存在價(jià)格欺瞞或行職權(quán)之便的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購(gòu)的材料及設(shè)備不符合要求或者價(jià)格太高，不利于工程建設(shè)中保護(hù)企業(yè)利益；其次，在材料或設(shè)備采購(gòu)回來(lái)以后，采購(gòu)管理人員沒(méi)有對(duì)材料及設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，質(zhì)量控制不到位，影響工程建設(shè)的順利實(shí)施及工程的質(zhì)量，給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，甚至?xí)粝聡?yán)重的安全隱患。

（四）路橋工程建設(shè)中施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

路橋工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂也是路橋項(xiàng)目管理工程中存在的重要問(wèn)題。一方面，路橋項(xiàng)目施工人員基本上都是臨時(shí)性的施工團(tuán)隊(duì)，對(duì)于路橋項(xiàng)目管理來(lái)講具有一定的困難；另一方面，路橋項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)是各種資源的集聚地，由于各種資源及信息混雜，對(duì)于管理來(lái)講也存在一定的難度。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)往往管理混亂，進(jìn)而導(dǎo)致工程的秩序及質(zhì)量得不到很好的控制，嚴(yán)重影響著工程建設(shè)的順利實(shí)施。

（五）工程建設(shè)中的資源及材料控制管理不足

路橋項(xiàng)目管理中還存在著工程建設(shè)資源及管理控制管理不足的問(wèn)題。一方面，施工過(guò)程中的物力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這主要是由于在施工中缺少成本控制概念，并沒(méi)有做好材料成本控制，導(dǎo)致材料浪費(fèi)及設(shè)備損壞等現(xiàn)象，影響項(xiàng)目成本控制；另一方面，人力成本浪費(fèi)也較為嚴(yán)重，由于路橋項(xiàng)目管理不夠完善，導(dǎo)致在施工過(guò)程中不能夠有效的監(jiān)督施工人員行為的現(xiàn)象，進(jìn)而造成施工人員偷懶，工程施工進(jìn)度得不到控制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著工程建設(shè)中成本控制。

二、工程管理發(fā)展趨勢(shì)

（一）全球化發(fā)展的趨勢(shì)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)的一個(gè)重要表示就是隨之而來(lái)的全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及知識(shí)普及,因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天知識(shí)以及相關(guān)技術(shù)的支持在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程之中就顯得尤為重要,這也就從根本上推動(dòng)了全世界的項(xiàng)目管理工作的發(fā)展。其主要的外在表現(xiàn)形式是各個(gè)國(guó)家之間所進(jìn)行的跨國(guó)貿(mào)易活動(dòng)日漸增加、世界范圍內(nèi)進(jìn)行的有關(guān)于專(zhuān)業(yè)的交流活動(dòng)數(shù)量也在逐年遞增、項(xiàng)目管理這方面的信息資料基本上已經(jīng)做到世界共享等。項(xiàng)目管理在世界范圍之內(nèi)取得的發(fā)展有助于我們對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí),而除此之外也對(duì)于我國(guó)的項(xiàng)目管理工作提出了全新的要求。

（二）多元化發(fā)展的趨勢(shì)

因?yàn)槟壳叭祟?lèi)活動(dòng)的絕大多數(shù)行為都可以通過(guò)項(xiàng)目管理來(lái)進(jìn)行約束, 所以眼下項(xiàng)目管理工作在全世界范圍內(nèi)設(shè)計(jì)的范圍十分的廣闊,各不相同的種類(lèi), 各種規(guī)模的項(xiàng)目管理工作紛紛涌現(xiàn),而在跨越了如此之多的專(zhuān)業(yè)以及領(lǐng)域的同時(shí), 也就顯露出了一些趨勢(shì)，即由于跨越了諸多專(zhuān)業(yè)，也就在同一時(shí)間出現(xiàn)了很多種項(xiàng)目管理的工作方式, 并且因此促進(jìn)了項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)日益多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)

項(xiàng)目管理在諸多領(lǐng)域得以應(yīng)用這一特點(diǎn)促進(jìn)了項(xiàng)目管理工作逐漸向?qū)I(yè)化發(fā)展,這一趨勢(shì)在項(xiàng)目管理知識(shí)體系( PMBOK) 被不斷地完善以及飛速發(fā)展、教育競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的出現(xiàn)、各式各樣針對(duì)項(xiàng)目管理工作的軟件以及相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的不斷出現(xiàn)這些方面可見(jiàn)一斑,那么隨之而來(lái)的項(xiàng)目管理工作逐步走向?qū)I(yè)化這一趨勢(shì)也就成為了項(xiàng)目管理工作發(fā)展過(guò)程之中的必然?？梢赃@樣說(shuō)，項(xiàng)目管理工作在日益專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程之中所取得的發(fā)展以及進(jìn)步,也恰恰是項(xiàng)目管理著一個(gè)學(xué)科逐步邁向成熟的標(biāo)志。眼下項(xiàng)目管理工作的發(fā)展趨勢(shì)大致分為兩個(gè)方面,那就是怎樣才能成功的將本專(zhuān)業(yè)的相關(guān)理論以及方式在項(xiàng)目管理過(guò)程之中運(yùn)用，以及怎樣成功的將項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)治中所包含的知識(shí)以及方法運(yùn)用到自身學(xué)科之中。

三、路橋工程管理中的強(qiáng)化管理建議

（一）加強(qiáng)成本控制。制定科學(xué)、合理的成本計(jì)劃。對(duì)于路橋工程項(xiàng)目，在編制目標(biāo)成本計(jì)劃時(shí)，需趨向科學(xué)化、準(zhǔn)確化。路橋施工前，由專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)人員研究、核算工程成本費(fèi)用，制定目標(biāo)成本控制測(cè)量，明確成本責(zé)任，向全體施工人員灌輸成本控制觀念；路橋工程實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格調(diào)查各項(xiàng)費(fèi)用的出入情況，開(kāi)始分項(xiàng)工程前，對(duì)于工藝與項(xiàng)目，必須給予經(jīng)濟(jì)性分析與比較，再優(yōu)化成本計(jì)劃，進(jìn)而降低成本。針對(duì)采購(gòu)計(jì)劃編制，編制詳細(xì)、具體的施工計(jì)劃。如果采購(gòu)計(jì)劃與施工計(jì)劃不相符合，會(huì)引起嚴(yán)重積壓與浪費(fèi)問(wèn)題，極大增加現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用，進(jìn)而使得整個(gè)路橋工程的成本費(fèi)用增加；加強(qiáng)成本分析與核算。通過(guò)制定成本核算機(jī)制，按照路橋工程的進(jìn)度、目標(biāo)、結(jié)算等成本情況，給予監(jiān)控與嚴(yán)查，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，給予及時(shí)糾正，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況，動(dòng)態(tài)掌握?qǐng)?zhí)行效果；認(rèn)真分析路橋施工合同。對(duì)于整個(gè)路橋工程的變更與索賠，必須完善其數(shù)據(jù)收集與結(jié)算，在具體施工時(shí)，加強(qiáng)工程結(jié)算，準(zhǔn)確分析變更與索賠資料，儲(chǔ)存好原始資料，向業(yè)主、監(jiān)理單位及時(shí)反映。編制費(fèi)用出入報(bào)告，給予及時(shí)監(jiān)督、批復(fù)，以便于加快資金的回收，防止發(fā)生成本流失問(wèn)題，保證成本目標(biāo)可順利實(shí)施與完成。

（二）建立質(zhì)量保障體系。提升施工人員的全體質(zhì)量意識(shí)，對(duì)于路橋工程管理，需完善質(zhì)量保障體系，構(gòu)建最高管理制基層的管理體系，使全體施工人員均樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)；建立質(zhì)量責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職責(zé)與分工明確，構(gòu)建合理獎(jiǎng)懲制度，以質(zhì)量為基點(diǎn)，完善路橋工程施工管理；加強(qiáng)質(zhì)量控制，由材料采購(gòu)開(kāi)始，一直到路橋成品，必須強(qiáng)化質(zhì)量保護(hù)，加強(qiáng)工序驗(yàn)收，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)程實(shí)施驗(yàn)收；建立合理的監(jiān)督機(jī)制。同監(jiān)理單位緊密配合，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)與驗(yàn)收。對(duì)于路橋工程質(zhì)量檢測(cè)，需參考準(zhǔn)確、公正的數(shù)據(jù)，依靠第三方機(jī)構(gòu)完善質(zhì)量檢測(cè)。

（三）解決安全問(wèn)題。路橋管理是結(jié)合路橋企業(yè)內(nèi)外條件，根據(jù)施工環(huán)節(jié)與企業(yè)運(yùn)行狀況，實(shí)行生產(chǎn)要素合理配置，動(dòng)態(tài)化管理企業(yè)資源，確保路橋工程效益，建立科學(xué)合同目標(biāo)。強(qiáng)化安全文明施工，針對(duì)路橋施工實(shí)踐，時(shí)常發(fā)生各類(lèi)惡性事件，技術(shù)水平落后，安全管理較為缺陷，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)發(fā)展。路橋管理行業(yè)因安全管理狀況較差，路橋工程成本逐漸上升，路橋建設(shè)周期明顯延長(zhǎng)，生產(chǎn)效率顯著降低，無(wú)法保證路橋質(zhì)量水平。所以，路橋施工企業(yè)需強(qiáng)化安全管理，事先預(yù)防可能出現(xiàn)的問(wèn)題，保證路橋工程的文明施工、安全施工。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，路橋工程項(xiàng)目管理工作需要在項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論之下進(jìn)行,依據(jù)實(shí)際情況對(duì)于路橋項(xiàng)目進(jìn)行具體的分析,在路橋工程的整個(gè)過(guò)程之中全面落實(shí)項(xiàng)目管理的工作,將工程質(zhì)量放在工程的首位。

參考文獻(xiàn)：

[1]何文田.當(dāng)前路橋工程施工過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技傳播,2014,09:57+55.

篇5

案例：劉大爺生前是一名“五保戶(hù)”，他的生養(yǎng)死葬全由其所在的村民小組負(fù)責(zé)，但未形成任何書(shū)面協(xié)議。1998年劉大爺因病去世后留下3間房屋，也從未有人提出過(guò)要求繼承，幾年來(lái)該房屋在風(fēng)雨中慢慢倒塌。2005年下半年，正當(dāng)該村決定在包括劉大爺留下的一大片廢地基上連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民住宅時(shí)，劉大爺?shù)闹蹲觿⒛城皝?lái)阻撓，他提出自己是劉大爺?shù)奈ㄒ环ǘɡ^承人，劉大爺?shù)恼貞?yīng)歸其所有。村民小組卻認(rèn)為，劉某未對(duì)劉大爺盡任何義務(wù)，劉大爺一直都由村民小組供養(yǎng)，死后也是由村民小組負(fù)責(zé)埋葬的。再說(shuō)時(shí)間過(guò)了這么久也一直無(wú)人提出宅基地的事，劉大爺生前的宅基地應(yīng)收回村民小組所有。劉某不服，遂不斷地向相關(guān)部門(mén)反映。那么，“五保戶(hù)”死后其原有宅基地能否被繼承呢?

分析：最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“繼承法意見(jiàn)”）對(duì)“五保戶(hù)”的財(cái)產(chǎn)繼承是這樣規(guī)定的：集體組織對(duì)“五保戶(hù)”實(shí)行“五?！睍r(shí)，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒(méi)有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回“五保”費(fèi)用。因此，在未簽訂扶養(yǎng)協(xié)議，以及“五保戶(hù)”劉大爺未留有遺囑的情況下，作為其唯一的法定繼承人，劉某是有權(quán)繼承劉大爺遺產(chǎn)的。

至于什么是遺產(chǎn)，我國(guó)繼承法第3條作出了這樣的規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、圖書(shū)資料；（五）法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；（六）公民的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；（七）公民的其他合法財(cái)產(chǎn)?！敝劣诤螢椤肮竦钠渌戏ㄘ?cái)產(chǎn)”，《繼承法意見(jiàn)》則進(jìn)一步作了更為明確的解釋?zhuān)?guī)定：“公民可繼承的其他合法財(cái)產(chǎn)包括有價(jià)證券和履行標(biāo)的為財(cái)物的債權(quán)等?！笨梢?jiàn)，遺產(chǎn)是被繼承人死亡時(shí)留下的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，若不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)則不能稱(chēng)之為遺產(chǎn)。

從宅基地的性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村居民享有的只是宅基地的土地使用權(quán)，其土地所有權(quán)仍屬集體所有，宅基地土地使用權(quán)與農(nóng)村居民的人身密不可分，在農(nóng)村居民本人及其同住親屬死亡或不再使用該宅基地，且宅基地上的房屋已不存在時(shí)，宅基地的土地使用權(quán)自然消滅。本案中劉大爺本人已死亡，生前也無(wú)同住親屬，其宅基地上的房屋也已全部倒塌，依照“地隨房走”的原則，故該宅基地的使用權(quán)已歸于消滅，也就是說(shuō)劉大爺死后留下的宅基地不屬于上述遺產(chǎn)范疇。此外，我國(guó)土地管理法規(guī)定，“農(nóng)村居民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。”如果允許宅基地被繼承，則顯然違背了法律的這一強(qiáng)制性規(guī)定。因此，其侄子劉某作為法定繼承人是無(wú)權(quán)要求繼承該宅基地的。

篇6

關(guān)鍵詞： Visual Basic 6.0 《算法與程序設(shè)計(jì)》 窮舉法 優(yōu)化

由于本地區(qū)教學(xué)環(huán)境的局限性，選修模塊選擇了《算法與程序設(shè)計(jì)》這本書(shū)。本書(shū)主要選用Visual Basic 6.0（以下簡(jiǎn)稱(chēng)VB6.0）作為程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言。在本教材中，我們可以看到內(nèi)容抽象、枯燥、邏輯性強(qiáng)等特點(diǎn)，特別發(fā)現(xiàn)存在著不合理的教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，這樣的教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容對(duì)于從事多年教學(xué)工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師來(lái)說(shuō)，也是無(wú)從下手的。常常講完一節(jié)課的內(nèi)容，學(xué)生還是不知道在講些什么，更不知道如何編寫(xiě)程序來(lái)完成任務(wù)。我一開(kāi)始以為是在教學(xué)方法或上有問(wèn)題，而后發(fā)現(xiàn)是教材有些問(wèn)題。自從調(diào)整了以后，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思路很清晰，更容易概念的理解，也能更好地掌握教材的知識(shí)點(diǎn)，在實(shí)踐上運(yùn)用自如。為了使教學(xué)過(guò)程更加明朗，我談?wù)剝?yōu)化教材的建議。

一、空缺內(nèi)容，填補(bǔ)有序

在《算法與程序設(shè)計(jì)》教材中，第二章是程序設(shè)計(jì)ABC，首先在第一節(jié)里介紹了我們的“創(chuàng)作室”VB6.0的窗口界面。在介紹此內(nèi)容的時(shí)候，我借用了“歡迎進(jìn)入VB世界！”的例子來(lái)介紹窗口，主要是通過(guò)程序的實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)完成內(nèi)容的講解。我認(rèn)為這部分內(nèi)容充其量是在介紹這個(gè)程序?qū)崿F(xiàn)的過(guò)程，和第一章第三節(jié)初試身手，體驗(yàn)編程的內(nèi)容很相似，該詳細(xì)介紹VB6.0窗口的組成部分及相關(guān)的功能，只有了解了窗口組成部分及相關(guān)的功能，學(xué)生才能更好地使用此軟件去編寫(xiě)程序。建議在了解圖2-1后再增加一些內(nèi)容，這些內(nèi)容是關(guān)于標(biāo)題欄、菜單欄、工具欄、工程管理器、窗體設(shè)計(jì)器、屬性窗口、代碼窗口、工具箱、窗體布局窗口的簡(jiǎn)單介紹。比如說(shuō)：標(biāo)題欄除了顯示正在開(kāi)發(fā)的工程名之外，還顯示系統(tǒng)的工作狀態(tài)。系統(tǒng)的工作狀態(tài)有設(shè)計(jì)態(tài)（Design）：編輯代碼和設(shè)計(jì)界面時(shí)的狀態(tài)；運(yùn)行態(tài)（Run）：運(yùn)行應(yīng)用程序時(shí)的狀態(tài)；中止態(tài)（Break）：程序暫停執(zhí)行時(shí)的狀態(tài)。類(lèi)似于這樣，可以把經(jīng)常用到的一些功能結(jié)合例子介紹給學(xué)生，這樣就不會(huì)讓學(xué)生不知如何下手。

二、循序漸進(jìn)，調(diào)整順序

在《算法與程序設(shè)計(jì)》教材中，我發(fā)現(xiàn)第二章的內(nèi)容主要介紹的是VB6.0的基礎(chǔ)知識(shí)，但是在第二章缺少的一部分重要的內(nèi)容卻在第四章的第二節(jié)中做了介紹。我認(rèn)為這部分內(nèi)容很重要，是VB6.0的基礎(chǔ)知識(shí)的核心，也是學(xué)生理解VB6.0是面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)語(yǔ)言的關(guān)鍵。所謂面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)（Object Oriented Programming，OOP） 是一種以對(duì)象為基礎(chǔ)，以事件來(lái)驅(qū)動(dòng)對(duì)象執(zhí)行的程序設(shè)計(jì)，將解決問(wèn)題的過(guò)程看作是一個(gè)對(duì)象分類(lèi)演繹的過(guò)程。所以我認(rèn)為缺少的內(nèi)容包括對(duì)象、類(lèi)、屬性、方法、事件、事件驅(qū)動(dòng)。我建議這部分內(nèi)容可以提前到第二章里面去講解，可以放在認(rèn)識(shí)完“創(chuàng)作室”后面來(lái)講。這些名詞有些抽象，不好理解，這時(shí)可以借助一些生活的例子來(lái)講解，但是要清晰地介紹這些名詞的意思。雖然在第二章第一節(jié)中可視化編程的一般步驟里介紹一些這方面的內(nèi)容，但是我認(rèn)為應(yīng)該把第四章的第二節(jié)內(nèi)容拉過(guò)來(lái)，做獨(dú)立內(nèi)容。只有把這部分的內(nèi)容介紹清楚了，學(xué)生才能真的明白VB6.0軟件的兩個(gè)特點(diǎn)：可視化和面向?qū)ο?，也才能真正懂得編程，了解怎樣去編程?/p>

三、從簡(jiǎn)到難，層層遞進(jìn)

在本書(shū)的第三章里，介紹了用解析法、窮舉法、遞歸法解決問(wèn)題，在講解這些方法的時(shí)候，本書(shū)用了一些例子向?qū)W生介紹這些方法，問(wèn)題就出在這些例子上，方法很好理解。但是恰恰是這些例子把學(xué)生迷惑了，該類(lèi)算法對(duì)于學(xué)生來(lái)講是陌生的，學(xué)生還沒(méi)理解，再去考慮復(fù)雜的實(shí)例，從學(xué)生認(rèn)知規(guī)律上來(lái)看，相關(guān)知識(shí)點(diǎn)是不易掌握的。所以我建議在介紹這些方法的時(shí)候，可以考慮降低難度，從簡(jiǎn)單入手，逐漸增加難度。但是前提條件是，在學(xué)生掌握知識(shí)點(diǎn)，理解相關(guān)內(nèi)容后，再提高難度，這樣才能滿(mǎn)足“貧富差距”的學(xué)生。比如說(shuō)在介紹窮舉法時(shí)，先介紹概念，所謂的窮舉法也叫枚舉法、列舉法，將求解對(duì)象一一列舉出來(lái)；然后逐一加以分析、處理，并驗(yàn)證結(jié)果是否滿(mǎn)足給定的條件，窮舉完所有對(duì)象，問(wèn)題將最終得以解決，最后再舉一簡(jiǎn)單的例子：水仙花數(shù)。水仙花數(shù)是指一個(gè)三位數(shù)，它的個(gè)位數(shù)的立方和正好等于該數(shù)本身。

四、友好語(yǔ)言，人文幫助

在計(jì)算機(jī)語(yǔ)言界，VB6.0可謂是友好的語(yǔ)言，它的友好表現(xiàn)在它的可視化特點(diǎn)。所謂的可視化程序設(shè)計(jì)是一種全新的程序設(shè)計(jì)方法，它主要是讓程序設(shè)計(jì)人員利用軟件本身所提供的各種控件，像搭積木式地構(gòu)造應(yīng)用程序的各種界面，再編寫(xiě)少量的代碼就可以應(yīng)用程序。既然如此友好，教材也不能少了友好的幫助。我建議在第二章第二節(jié)可視化編程的一般步驟后應(yīng)該加一些幫助事項(xiàng)，給學(xué)生一些幫助和提醒，提醒學(xué)生在編寫(xiě)程序的時(shí)候不容易犯錯(cuò)。這方面的內(nèi)容可以包括：代碼輸入規(guī)則、編程注意事項(xiàng)，等等。比如在代碼輸入規(guī)則中，代碼按行輸入，一行代碼輸入完畢，換行輸入下一行代碼；代碼不區(qū)分字母大小寫(xiě)（雙引號(hào)內(nèi)的字符串除外）；代碼中除了中文字外，所有符號(hào)都必須在英文狀態(tài)下輸入；單引號(hào)后的內(nèi)容為注釋?zhuān)粓?zhí)行，只是對(duì)該行代碼的文字說(shuō)明，方便程序理解。我認(rèn)為只有提供好的幫助，讓學(xué)生一早注意到容易犯錯(cuò)的地方，才能讓學(xué)生在編程過(guò)程少犯錯(cuò)，減少不必要的麻煩。

雖說(shuō)“興趣是最好的老師”，但一本好的教材也是可以很好地指引學(xué)生向著成功的方向邁進(jìn)的。當(dāng)然要編好一本教材，前前后后要考慮的因素很多，本書(shū)也有作者要考慮的問(wèn)題，我只是提出一些建議，最終的目標(biāo)是讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)《算法與程序設(shè)計(jì)》，更好地培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，更好地提高信息素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

［1］周黎，錢(qián)瑛.程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)――VB教程.人民郵電出版社，2008.

［2］李藝，董玉琦.算法與程序設(shè)計(jì).北京：教育科學(xué)出版社，2004.

篇7

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的高效性和便捷性，資訊要聞可以在短時(shí)間內(nèi)傳到世界的每一個(gè)角落，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，程序員設(shè)計(jì)了各種各樣的在線(xiàn)交流軟件和在線(xiàn)購(gòu)物軟件，加強(qiáng)了人與人之間的交流，在最大程度上方便了人們的生活，可以說(shuō)計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)滲透到人們生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中。但是計(jì)算機(jī)在給人們的生活帶來(lái)方便的同時(shí)，也存在著一定的安全隱患，計(jì)算機(jī)病毒與計(jì)算機(jī)黑客的興起給人們的生活帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的所有活動(dòng)都得不到安全保障，為了保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康，減少網(wǎng)絡(luò)事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，就應(yīng)該重新審視計(jì)算機(jī)病毒的危害性，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，研發(fā)新型的計(jì)算機(jī)病毒檢測(cè)技術(shù)和對(duì)抗技術(shù)，維持計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的正常工作，保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全。

2基于程序語(yǔ)義的計(jì)算機(jī)病毒檢測(cè)方法分析

2.1Win-FIX病毒防范技術(shù)

傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)防范技術(shù)主要是，將反病毒程序軟件安裝到計(jì)算機(jī)運(yùn)行系統(tǒng)之中，這種計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)系統(tǒng)無(wú)法準(zhǔn)確的檢測(cè)計(jì)算機(jī)病毒，在計(jì)算機(jī)遭受到病毒攻擊時(shí)，只能起到拖延時(shí)間的作用，不能充分發(fā)揮反病毒軟件的作用。Win-FIX病毒防范技術(shù)的主要原理是在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模塊中添加反病毒指令，這種技術(shù)的主要特點(diǎn)是時(shí)刻檢測(cè)計(jì)算機(jī)病毒。通過(guò)Win-FIX病毒防范技術(shù)的應(yīng)用，計(jì)算機(jī)反病毒程序不只是外部的程序軟件，而是與計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)合為一體的實(shí)時(shí)保護(hù)指令，使病毒檢測(cè)防范工作由被動(dòng)狀態(tài)變?yōu)橹鲃?dòng)狀態(tài)。計(jì)算機(jī)在遭受病毒攻擊之前，Win-FIX病毒防范技術(shù)就能發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的病毒隱患，并啟動(dòng)相應(yīng)的指令進(jìn)行病毒清除操作，在清除病毒的過(guò)程中收集病毒程序的編碼信息，然后下載相應(yīng)的反病毒補(bǔ)丁，有效的防止了病毒的二次攻擊。Win-FIX病毒防范技術(shù)能夠在計(jì)算機(jī)用戶(hù)意識(shí)不到的情況下進(jìn)行病毒防護(hù)工作，提高了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的兼容性，但是這種技術(shù)還不夠完美，主要原因是在進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)工作時(shí)，要從系統(tǒng)的源代碼入手，眾所周知大多數(shù)軟件公司都不公開(kāi)計(jì)算機(jī)源程序設(shè)計(jì)代碼，這增加了計(jì)算機(jī)程序維護(hù)工作的難度，致使Win-FIX病毒防范技術(shù)的穩(wěn)定性不能得到保障。

2.2啟發(fā)式代碼掃描技術(shù)

啟發(fā)式代碼掃描技術(shù)的主要特點(diǎn)是可以自發(fā)掃描計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，分析計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，然后通過(guò)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的潛在病毒，并針對(duì)病毒所在位置進(jìn)行清理和粉碎工作。啟發(fā)式代碼掃描技術(shù)有自動(dòng)備份病毒數(shù)據(jù)信息的功能，能夠在短時(shí)間內(nèi)分析病毒的特征，并采取解決措施，所以與第一次病毒掃描工作相比，啟發(fā)式掃描技術(shù)二次掃描工作的準(zhǔn)確性更高，速度更快。與Win-FIX病毒防范技術(shù)相比，啟發(fā)式代碼掃描技術(shù)在實(shí)際執(zhí)行時(shí)更復(fù)雜，軟件程序指令敏感度更高，在進(jìn)行病毒檢測(cè)工作時(shí)，不僅僅掃描計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，還能夠自動(dòng)擴(kuò)展搜索范圍，從更全面的角度維護(hù)計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)安全。受啟發(fā)代碼掃描技術(shù)自身特性影響，啟發(fā)代碼掃描技術(shù)要以大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)為運(yùn)行基礎(chǔ)，啟動(dòng)靜態(tài)掃描系統(tǒng)，病毒防護(hù)技術(shù)并不精確，啟發(fā)代碼掃描技術(shù)整體的穩(wěn)定性不高。

2.3虛擬機(jī)病毒防護(hù)技術(shù)

顧名思義虛擬機(jī)就是在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)，模擬了另一個(gè)計(jì)算機(jī)指令防護(hù)系統(tǒng)，這個(gè)虛擬的指令防護(hù)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是檢測(cè)病毒的容器，當(dāng)系統(tǒng)中有異常的軟件程序或有攻擊性的軟件指令時(shí)，系統(tǒng)就將該異常程序投放到虛擬機(jī)中進(jìn)行測(cè)試，如果虛擬機(jī)檢測(cè)出該段程序具有傳播性，就遍歷計(jì)算機(jī)系統(tǒng)找到程序位置，進(jìn)行粉碎操作。虛擬機(jī)病毒防護(hù)技術(shù)是一項(xiàng)十分高端的病毒防護(hù)技術(shù)，為提高該技術(shù)的病毒檢測(cè)速度和搜索精準(zhǔn)度，至今仍舊有許多高端的計(jì)算機(jī)人才在研究和完善它。虛擬機(jī)病毒防護(hù)技術(shù)在檢測(cè)計(jì)算機(jī)病毒時(shí)，會(huì)自動(dòng)分析計(jì)算機(jī)病毒的攻擊原理和程序組成結(jié)構(gòu)，并在虛擬的環(huán)境中截取受到攻擊的文件信息，摸索病毒遍歷系統(tǒng)信息的規(guī)律。以大量的殺毒準(zhǔn)備工作為基礎(chǔ)，當(dāng)虛擬機(jī)病毒檢測(cè)技術(shù)搜素到病毒位置之后，會(huì)用最直接有效的方法粉碎計(jì)算機(jī)病毒，與此同時(shí)還能夠檢測(cè)出潛藏在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)的病毒種子，殺毒后自行修復(fù)系統(tǒng)受損程序，保證計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的完整，有效的避免了計(jì)算機(jī)病毒的殘留。但是虛擬機(jī)病毒防護(hù)技術(shù)在運(yùn)行時(shí)會(huì)占用大量的計(jì)算機(jī)資源，病毒檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)受損嚴(yán)重的情況下，運(yùn)行虛擬機(jī)病毒防護(hù)技術(shù)會(huì)影響計(jì)算機(jī)其它程序的運(yùn)行，具有一定的局限性。

2.4計(jì)算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)是模仿生物免疫系統(tǒng)設(shè)計(jì)的病毒防護(hù)技術(shù)，以免疫原理為基礎(chǔ)，檢測(cè)各種形式的計(jì)算機(jī)病毒，然后采取相應(yīng)的措施粉碎計(jì)算機(jī)病毒，繼而達(dá)到維護(hù)計(jì)算機(jī)正常運(yùn)行的目標(biāo)。與其它病毒防護(hù)技術(shù)相比，計(jì)算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)具有及強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力與記憶能力，計(jì)算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)內(nèi)部主要分為兩個(gè)部分，一部分是自體區(qū)，另一部分是非自體區(qū)。當(dāng)計(jì)算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)遇見(jiàn)新種類(lèi)的計(jì)算機(jī)病毒時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)病毒程序所屬區(qū)域進(jìn)行判斷，然后根據(jù)系統(tǒng)反饋信息采取相應(yīng)的解決措施。計(jì)算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)在每一次殺毒工作結(jié)束后都會(huì)累計(jì)一定的殺毒經(jīng)驗(yàn)，隨著時(shí)間的不斷推移，計(jì)算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)可能面對(duì)的病毒種類(lèi)不斷增加，系統(tǒng)殺毒的方式也越來(lái)越多變，當(dāng)系統(tǒng)遇見(jiàn)已經(jīng)入侵過(guò)的病毒時(shí)，系統(tǒng)程序的基礎(chǔ)記憶會(huì)蘇醒，并結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)采取適當(dāng)?shù)臍⒍敬胧?。?jì)算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)適合長(zhǎng)時(shí)間的使用，因?yàn)橛?jì)算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)在經(jīng)過(guò)足夠時(shí)間的學(xué)習(xí)之后，病毒免疫程序會(huì)覆蓋在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的每一個(gè)指令中，全面優(yōu)化計(jì)算機(jī)的病毒檢測(cè)工作，提高計(jì)算機(jī)的病毒免疫力，切實(shí)保障計(jì)算機(jī)的運(yùn)行安全，為計(jì)算機(jī)用戶(hù)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

篇8

[關(guān)鍵詞] 審計(jì)；維修工程；問(wèn)題；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 013

[中圖分類(lèi)號(hào)] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）05- 0018- 01

1 醫(yī)院維修工程管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)隨著醫(yī)療體制改革的進(jìn)一步深入，醫(yī)院通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。醫(yī)院維修工程是指按照國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定，工程資金金額不在國(guó)家規(guī)定必須通過(guò)國(guó)家管理部門(mén)招投標(biāo)所設(shè)最低限額以?xún)?nèi)的，可以由單位自行決定的維修工程。這種零零散散、零打碎敲的維修工程，各單位都有，只不過(guò)是多少不一，程度不同而已，較大單位一年的費(fèi)用多則上千萬(wàn)元，少則也有幾十萬(wàn)元，投資規(guī)模大，必須嚴(yán)格控制投資成本，對(duì)工程成本實(shí)施有效審計(jì)監(jiān)督，才能保證工程質(zhì)量和投入資金不出漏洞。維修工程管理中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 工程設(shè)計(jì)方案和施工圖紙問(wèn)題

工程設(shè)計(jì)方案和施工圖紙隨意性很大，由于設(shè)計(jì)不完整、功能不齊全、施工條件不允許或者前期論證不充分等多種原因， 致使項(xiàng)目招標(biāo)后，在施工過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的施工內(nèi)容大范圍進(jìn)行調(diào)整，為增加工程造價(jià)，提供了巧立名目、弄虛作假的機(jī)會(huì)。這類(lèi)問(wèn)題的存在，一方面確實(shí)是單位管理人員技術(shù)力量不足所致；另一方面則是別有用心，施工方找各種理由和借口提出增項(xiàng)和改項(xiàng)要求，進(jìn)行工程的變更簽證，有的甚至完全了招標(biāo)文件和合同的內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目的變更比例過(guò)大，違背了原來(lái)的審批招標(biāo)原則，而工程管理方一般都會(huì)同意和滿(mǎn)足對(duì)方需求，工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)給審計(jì)工作造成很大困難。

1.2 工程施工變更簽證問(wèn)題

工程施工變更簽證不及時(shí)，工程立項(xiàng)管理不嚴(yán)格、論證不充分、手續(xù)不健全、程序不規(guī)范。像這類(lèi)維修工程一般都不會(huì)聘請(qǐng)工程監(jiān)理，都是由單位內(nèi)部有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督。施工方在施工過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目的施工內(nèi)容進(jìn)行變更，了項(xiàng)目原來(lái)的招標(biāo)內(nèi)容。有些工程中的增項(xiàng)和改項(xiàng)往往是施工方口頭提出，管理方也口頭同意，便付諸實(shí)施，待工程結(jié)算時(shí)再補(bǔ)辦手續(xù)和簽證的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這就為多報(bào)虛報(bào)、弄虛作假創(chuàng)造了條件，提供了方便。有了工程變更簽證，施工單位在工程完工后報(bào)結(jié)算時(shí)，所報(bào)的結(jié)算工程量超過(guò)實(shí)際的工程量，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與施工單位報(bào)的結(jié)算相差很大，施工單位不認(rèn)可，互相扯皮，給審計(jì)工作帶來(lái)很大難度。

1.3 應(yīng)急維修項(xiàng)目存在不平等約定

有些應(yīng)急項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)時(shí)間不允許，只能招一家應(yīng)急維修隊(duì)，對(duì)應(yīng)急工程搶修后，采取臨時(shí)簽證審計(jì)結(jié)算的方式。在應(yīng)急情況下，施工單位往往強(qiáng)迫醫(yī)院簽訂不平等的合同、約定等，應(yīng)急情況下約定的價(jià)格往往高出市場(chǎng)價(jià)很多，造成醫(yī)院資金使用的浪費(fèi)，形成管理漏洞，給審計(jì)工作增加難度，也影響管理者的聲譽(yù)。

1.4 工程結(jié)算嚴(yán)重滯后，審計(jì)資料不完整

由于維修工程比較零散，維修內(nèi)容比較多，且存在反復(fù)修整的情況，工程完工所報(bào)結(jié)算，在審計(jì)過(guò)程中資料不全的情況普遍存在，有的簽證不全，有的沒(méi)有工程驗(yàn)收單，有的將工程量漏報(bào)或者簽證資料沒(méi)有達(dá)到簽證的目的，簽證單中只有意見(jiàn)，沒(méi)有簽署人、日期等。結(jié)算報(bào)審不及時(shí)，審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)勘察現(xiàn)場(chǎng)存在很大困難，有的項(xiàng)目由于時(shí)間久根本看不出是否維修，有的項(xiàng)目由于功能調(diào)整而反復(fù)維修，直接影響對(duì)實(shí)際工程量的審計(jì)核算。

2 改進(jìn)建議

（1）要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)。參照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)結(jié)合單位實(shí)際建立健全單位內(nèi)部相應(yīng)管理制度，單位根據(jù)各自的不同情況明文規(guī)定多少額度的工程必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目的論證，做好項(xiàng)目的前期論證工作，項(xiàng)目主管部門(mén)要和使用部門(mén)反復(fù)商討論證，確定功能齊全、完整的設(shè)計(jì)方案，提供準(zhǔn)確的參數(shù)，滿(mǎn)足招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容和項(xiàng)目施工內(nèi)容，盡量減少在施工過(guò)程中的變更。根據(jù)需求如果確實(shí)需要變更的，必須依據(jù)招投標(biāo)文件、合同約定，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量，方便施工。施工單位對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙、招標(biāo)文件和施工圖預(yù)算核驗(yàn)，認(rèn)為確需發(fā)生工程變更簽證時(shí)，報(bào)項(xiàng)目管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)施工管理員或監(jiān)理工程師，項(xiàng)目管理人員必須在工程簽證單中填寫(xiě)發(fā)生的工程量、變更原因、變更時(shí)間、涉及的材料材質(zhì)、規(guī)格型號(hào)，簽署雙方簽證人的姓名、時(shí)間等具體內(nèi)容。對(duì)維修工程變更量單項(xiàng)或單個(gè)子目變更增加金額0.5萬(wàn)元以上，工程施工變更總增加率在中標(biāo)價(jià)或合同價(jià)的20%以上，需要重新進(jìn)行審批。工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員不得在變更單上僅簽署姓名或使用禁語(yǔ)，如屬實(shí)、以審計(jì)為準(zhǔn)等不能明確表達(dá)簽字人意見(jiàn)及推卸責(zé)任的語(yǔ)言。

篇9

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)狀弊端建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.前言

隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越重視自己的生活質(zhì)量。特別是在大型商場(chǎng)和店鋪方面，不僅僅是追求遮風(fēng)擋雨，而是追求美觀和視覺(jué)享受。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，如今興建的建筑將以大型建筑、高層建筑和智能建筑為主體，建筑設(shè)備工程和裝飾工程在基本建設(shè)投資中的比重逐年增長(zhǎng)，一般工程占工程總投資比例的20―30%，對(duì)于大型建筑、高層建筑、智能建筑其設(shè)備工程占工程總投資比例達(dá)到了40―50%。而建筑裝飾行業(yè)是近幾十年才興起和發(fā)展的行業(yè)，在管理和技術(shù)方面人不夠成熟和完善，在施工過(guò)程中存在很多弊端，這也將大大影響建筑成本。因此，加強(qiáng)對(duì)裝飾工程的管理控制是至關(guān)重要的。

2.國(guó)內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)現(xiàn)有的裝飾工程剛剛起步，裝飾企業(yè)發(fā)展時(shí)間不是很長(zhǎng)，很多是由建筑企業(yè)的裝飾部或家庭裝飾企業(yè)發(fā)展而來(lái)的，在施工過(guò)程中各方面的管理存在很多問(wèn)題。田瑋對(duì)我國(guó)的裝飾工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)進(jìn)行分析，提出了我國(guó)企業(yè)數(shù)量多、專(zhuān)業(yè)化水平低、管理狀況差等問(wèn)題，對(duì)此也提出了自己的建議[1]。王群威通過(guò)分析建筑裝飾工程中公共建筑精裝修施工管理中存在的缺乏深度設(shè)計(jì)、質(zhì)量問(wèn)題大等問(wèn)題，提出了整體提高施工質(zhì)量的建議[2]。

3.建筑裝飾施工過(guò)程中存在的弊端

3.1 材料成本過(guò)大

一方面工程材料采購(gòu)品種多，價(jià)格相差很大；另一方面，規(guī)格形式多樣，不能形成規(guī)模生產(chǎn)，使得價(jià)格不宜控制,加大了材料成本。

3.2施工的手法過(guò)于落后 ，建筑工人素質(zhì)低。

建筑裝飾施工中，施工方法主要依靠傳統(tǒng)的手工方法。傳統(tǒng)的裝飾施工手藝很多的缺陷，現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)比較多，工序多，工藝復(fù)雜，需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性等。一方面這些施工問(wèn)題不僅與提高操作人員的操作熟練度有關(guān)，而且與個(gè)人的勞動(dòng)能力和精神狀況也有很大關(guān)系。只掌握施工做法不一定能做好，還需要一定的施工技巧和經(jīng)驗(yàn)，并且一個(gè)工人在精神好和精神疲憊下工作的工作質(zhì)量是不一樣的，這也影響建筑裝飾工程的質(zhì)量。再一方面是說(shuō)現(xiàn)在的工人都是半路出家素質(zhì)低，之前沒(méi)有什么基礎(chǔ)，一般都是從零開(kāi)始接觸裝修這個(gè)行業(yè)，雖然他們的技術(shù)基本上都是通過(guò)實(shí)踐得到的，但對(duì)于很專(zhuān)業(yè)的書(shū)面知識(shí)以及現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的狀況，他們不能很好地處理，所以隨著建筑業(yè)的發(fā)展傳統(tǒng)的手工技術(shù)越來(lái)越難滿(mǎn)足技術(shù)和質(zhì)量的要求。

3.3成本管理難度大

裝飾工程成本管理一方面是對(duì)施工前材料采購(gòu)成本管理，工程材料品種、規(guī)格多,材料質(zhì)量、價(jià)格相差大,定量分析和預(yù)算、編標(biāo)口徑較難統(tǒng)一；另一方面是對(duì)施工過(guò)程成本管理，施工過(guò)程技術(shù)含量高,工藝復(fù)雜，因此,造成崗位目標(biāo)成本制定不確切,導(dǎo)致節(jié)約成本積極性調(diào)動(dòng)不充分。

3.4現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)低

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，需要越來(lái)越多的人員轉(zhuǎn)入建筑行業(yè)。很多工程的管理人員都是從工人過(guò)渡到管理者，他們雖然有一定的經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)方面的管理還可以，對(duì)于與工人和業(yè)主進(jìn)行一些溝通和協(xié)商，還是很欠缺的。在建筑裝飾工程中與土建施工一樣，會(huì)存在索賠和變更以及其他需要維護(hù)自己權(quán)利的事情，或者是與工人之間的協(xié)調(diào)，這就需要管理人員有一定的判斷能力和協(xié)調(diào)能力，能夠考慮周全的維護(hù)公司利益。因此，管理人員的管理能力的高低將影響整個(gè)工程的施工好壞，是至關(guān)重要的。

3.5 裝飾工程設(shè)計(jì)形式多樣化，人的主觀意見(jiàn)影響大，現(xiàn)場(chǎng)變更比較多。

裝飾工程形式多樣化，設(shè)計(jì)圖紙的完成不僅滿(mǎn)足施工技術(shù)和規(guī)范要求，還受領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意見(jiàn)的影響。由于公司領(lǐng)導(dǎo)階層較多，主觀喜好不同，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的施工隨時(shí)發(fā)生變更，不僅影響了施工進(jìn)度，也造成了材料和人工的浪費(fèi)，從而增加了成本。

3.6 材料不易獲取，后期維修困難。

大型廣場(chǎng)過(guò)多追求豪華高檔，采用進(jìn)口材料，導(dǎo)致后期維修比較困難，費(fèi)用較大。

4.建筑裝飾工程存在問(wèn)題的解決建議

4.1規(guī)范材料的模數(shù)化，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。

盡量規(guī)范材料的規(guī)格，減少材料的種類(lèi)，使材料可以大規(guī)模工廠(chǎng)生產(chǎn)，既簡(jiǎn)化了材料的采購(gòu)，也降低了材料的成本，從而降低裝飾工程的造價(jià)。在滿(mǎn)足質(zhì)量和環(huán)保要求前提下，盡量選擇國(guó)內(nèi)易得的材料。

4.2定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高工人的施工技術(shù)。

對(duì)于現(xiàn)在工人的施工手藝比較落后，可以采取定期對(duì)裝飾工人進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們也及時(shí)的了解到裝修方面的最新技術(shù)和材料。

4.3 加強(qiáng)施工成本管理，進(jìn)行宏觀成本控制。

要做好施工前、施工過(guò)程的成本控制。施工前，派專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行材料和設(shè)備的采購(gòu)，在工程相似的情況下盡量選用國(guó)產(chǎn)或容易獲得的材料。施工過(guò)程中，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制，嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)范和施工圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，減小施工誤差和返修情況，降低不必要費(fèi)用的浪費(fèi)；施工過(guò)程做好成品保護(hù)，避免返工。

4.4 提高管理人員的素質(zhì)，大量引進(jìn)高學(xué)歷、高水平管理人員。

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，各建筑裝飾公司之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，要想在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，這就需要公司在質(zhì)量和管理方面處于領(lǐng)先地位，而這些與管理人員的能力有很大關(guān)系。技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，大量引進(jìn)高學(xué)歷、高水平的管理人員，不僅可以促進(jìn)各方面人員之間的溝通和協(xié)調(diào)，而且提高施工管理水平，降低工程成本，是企業(yè)處于領(lǐng)先地位。

5.參考文獻(xiàn)

篇10

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合政策規(guī)定的農(nóng)村居民納入低保范圍。堅(jiān)持按季審核，及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)村低保金。(牽頭實(shí)施單位：縣民政局)

（二）農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)制度。逐步提高農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)，2009年集中供養(yǎng)“五保戶(hù)”標(biāo)準(zhǔn)由180元/月提高到220元/月，分散供養(yǎng)“五保戶(hù)”標(biāo)準(zhǔn)由1460元/年提高到1800元/年。（牽頭實(shí)施單位：縣民政局）

（三）城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)符合政策規(guī)定的城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，已經(jīng)享受低?；蚱渌钛a(bǔ)助，但仍達(dá)不到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)齊到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；未享受低保待遇或其他生活補(bǔ)助的，按我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費(fèi)。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持以戶(hù)為單位參合，提高參合農(nóng)民受益水平，方便參合農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金歷年滾存結(jié)余（不含家庭賬戶(hù)和門(mén)診統(tǒng)籌切塊資金的結(jié)余）不得超過(guò)當(dāng)年籌資總額的25%（含10%的風(fēng)險(xiǎn)金）。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局）

（五）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將全縣城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。2009年城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)不少于7萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

（六）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及城鄉(xiāng)低保邊緣困難人群納入醫(yī)療救助范圍。切實(shí)做到醫(yī)前救助與一次性定額救助結(jié)合，隨時(shí)受理群眾申請(qǐng)，及時(shí)支付救助金，年終資金結(jié)余不得大于本年度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金總量的10%。（牽頭實(shí)施單位：縣民政局）

（七）重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。對(duì)符合條件的艾滋病、結(jié)核病、人禽流感、霍亂等重大傳染病病人及時(shí)進(jìn)行救治，并對(duì)其醫(yī)療救治費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予減免。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)艾滋病特困對(duì)象開(kāi)展生活救助。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局、縣民政局）

（八）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高廣大人民群眾健康水平。

1、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)。2009年完成白龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、古城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備添置的填平補(bǔ)齊任務(wù)。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。到2009年底，全縣新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)8個(gè)；完成全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)任務(wù)；對(duì)6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋進(jìn)行建設(shè)或修繕并配備相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局）

（九）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)資金，并補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。提高義務(wù)教育階段中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

（十）農(nóng)村飲水安全工程。切實(shí)保障農(nóng)村居民飲水安全，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施飲水安全工程，使供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2009年解決6.1萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

（十一）計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)符合政策規(guī)定的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。（牽頭實(shí)施單位：縣人口計(jì)生委）

（十二）高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，建立健全學(xué)生資助體系，從制度上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。保證所有符合條件的學(xué)生均能及時(shí)享受資助。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

（十三）大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。水庫(kù)移民后期扶持人口23877人。及時(shí)、足額將每人每年600元直補(bǔ)資金發(fā)放到移民個(gè)人。根據(jù)年度下達(dá)的移民村項(xiàng)目扶持計(jì)劃，按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

（十四）農(nóng)村公路“村村通”工程。進(jìn)一步加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)步伐，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2009年完成農(nóng)村公路“村村通”404公里。（牽頭實(shí)施單位：縣交通局）

（十五）城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。全面實(shí)施廉租住房保障制度，對(duì)人均住房建筑面積低于12平方米的城鎮(zhèn)低保家庭做到應(yīng)保盡保，保障戶(hù)數(shù)不少于380戶(hù)，啟動(dòng)廉租住房實(shí)物配租工作?？⒐そ桓?500平方米、90套廉租住房，新開(kāi)工建設(shè)廉租住房20000平方米。（牽頭實(shí)施單位：縣房管局）

（十六）貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。切實(shí)幫助貧困白內(nèi)障患者實(shí)現(xiàn)復(fù)明的愿望。2009年完成貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)60例。（牽頭實(shí)施單位：縣殘聯(lián)）

（十七）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“515敬老工程”。2009年，新建和改擴(kuò)建敬老院6所；敬老院五保床位入住率達(dá)70%；全縣集中供養(yǎng)率達(dá)30%。(牽頭實(shí)施單位:縣民政局)

（十八）重度殘疾人生活救助制度。緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負(fù)擔(dān)較重、生活水平偏低等困難。對(duì)符合政策規(guī)定的768名城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年給予600元生活補(bǔ)助，對(duì)6179名符合政策規(guī)定的農(nóng)村重度殘疾人每人每年給予360元生活補(bǔ)助。（牽頭實(shí)施單位：縣殘聯(lián)）

（十九）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。2009年完成新型農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)0.59萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程0.33萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)0.26萬(wàn)人。（牽頭實(shí)施單位：縣農(nóng)委）

（二十）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力。2009年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)4400人,培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書(shū)率達(dá)到60%以上。（牽頭實(shí)施單位:縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

（二十一）提高婦女兒童健康水平。降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平。2009年,實(shí)現(xiàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查人數(shù)2650對(duì)以上；對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進(jìn)行補(bǔ)助；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常規(guī)免疫接種率達(dá)到90%以上。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局）

（二十二）“農(nóng)家書(shū)屋”工程。滿(mǎn)足基層農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，加快建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”。按照新聞出版總署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,2009年建成45個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”。（牽頭實(shí)施單位：縣文廣新局）

（二十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。繁榮農(nóng)村文化，加快實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站建設(shè)目標(biāo)。2009年完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。（牽頭實(shí)施單位：縣文廣新局）

（二十四）農(nóng)民體育健身工程。提高農(nóng)民體育健身設(shè)施水平。2009年在10個(gè)村（居）實(shí)施農(nóng)民體育健身工程：每村（居）建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng),配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。（牽頭實(shí)施單位：縣體育局）

（二十五）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，及時(shí)足額籌集和撥付應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼，督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時(shí)理賠，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)參保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率。2009年保險(xiǎn)計(jì)劃:水稻61萬(wàn)畝、小麥15萬(wàn)畝、油菜51萬(wàn)畝、能繁母豬5萬(wàn)頭、奶牛0.2萬(wàn)頭。（牽頭實(shí)施單位：縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)辦公室）

（二十六）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。2009年,開(kāi)工6座重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、14座省計(jì)劃小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成2008年底前開(kāi)工的12座省計(jì)劃小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

二、精心組織實(shí)施市政府5項(xiàng)民生工程

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。將符合政策規(guī)定的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

（二）“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。對(duì)我縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，通過(guò)就業(yè)援助和幫扶措施，確保每戶(hù)“零就業(yè)家庭”至少1名有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，做到“出現(xiàn)一戶(hù)，援助一戶(hù)，消除一戶(hù)，穩(wěn)定一戶(hù)”。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

（三）農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)工程。根據(jù)新編制的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，圍繞打造“新城市、新園區(qū)、新農(nóng)村”，切實(shí)加大投入，合理配置教育資源，擴(kuò)大師資力量較強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。新建項(xiàng)目2個(gè)：*一中（分校）8000平方米教學(xué)輔助用房和*三中8600平方米教學(xué)輔助用房；改擴(kuò)建項(xiàng)目5個(gè)：撮鎮(zhèn)二中6200平方米生活服務(wù)用房、石塘中學(xué)3000平方米生活服務(wù)用房、王城中學(xué)2000平方米生活服務(wù)用房、撮鎮(zhèn)電站小學(xué)950平方米教研教學(xué)辦公用房、白龍鎮(zhèn)同心小學(xué)760平方米教學(xué)輔助用房；續(xù)建項(xiàng)目2個(gè)：馬崗二小和龍?zhí)林行男５幕A(chǔ)設(shè)施。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

（四）農(nóng)村村莊綜合整治與改造工程。2009年，繼續(xù)以土地整理為抓手,以項(xiàng)目為載體，整合各項(xiàng)支農(nóng)政策和資金，積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，本著“整村推進(jìn)、擴(kuò)大規(guī)模、近郊臨路、形成特色”的選址原則，實(shí)施2個(gè)土地與宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村改廁工程，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）中新增三格式衛(wèi)生廁所1200戶(hù)。（牽頭實(shí)施單位：縣國(guó)土資源局、團(tuán)縣委）

（五）幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加快縣城各類(lèi)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),提高硬件水平,提升辦園質(zhì)量。2009年，要在幼兒園評(píng)估等級(jí)上有新的突破,率先在市屬三縣縣城創(chuàng)建第1所省級(jí)一類(lèi)幼兒園。此外，積極申報(bào)創(chuàng)建1所市級(jí)一類(lèi)幼兒園,進(jìn)行1所幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改造。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

三、認(rèn)真抓好縣政府?dāng)U增的1項(xiàng)民生工程

國(guó)營(yíng)灌區(qū)危橋改造工程。這是我縣自行新增項(xiàng)目，2009年計(jì)劃解決26座危橋通行安全問(wèn)題，其中公路橋1座、機(jī)耕橋14座、生產(chǎn)橋（人行）11座。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

四、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)民生工程扎實(shí)推進(jìn)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施民生工程具有擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，已經(jīng)上升為國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年我縣實(shí)施32項(xiàng)民生工程，涉及領(lǐng)域更寬,受益面更廣,工作強(qiáng)度更大。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施民生工程的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)把民生工程擺在更加突出的位置，常抓不懈，抓緊抓實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，細(xì)致操作。縣財(cái)政部門(mén)、縣民生辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，在搞好資金籌集、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)督查和通報(bào)，積極幫助有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，遇到重要問(wèn)題和緊急情況要及時(shí)向縣政府報(bào)告。各牽頭實(shí)施單位要切實(shí)抓好本系統(tǒng)民生工程的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，并確定專(zhuān)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，定期向縣民生辦上報(bào)信息，報(bào)送工作進(jìn)展情況，便于縣政府加強(qiáng)對(duì)民生工程的調(diào)度。

（二）制定實(shí)施方案，落實(shí)配套資金?？h政府各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)和各項(xiàng)民生工程的具體要求，制定本部門(mén)的實(shí)施方案。實(shí)施方案要細(xì)，措施要實(shí)，要有可操作性；要體現(xiàn)以人為本，方便群眾辦事，并向基層和群眾公開(kāi)。在資金籌集方面，縣財(cái)政部門(mén)要按照省、市、縣政府有關(guān)文件的要求，把縣級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的籌資數(shù)打足，列入預(yù)算。對(duì)一些暫不能確定金額的，應(yīng)盡量從寬預(yù)留配套資金。各地各部門(mén)要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，大力壓縮一般性支出，千方百計(jì)擠出資金保障民生工程實(shí)施。對(duì)確需群眾自籌的部分，必須嚴(yán)格按照政策操作，不得加碼。要根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)足額撥付資金，做到不滯留、不截留。