導(dǎo)語：如何才能寫好一篇預(yù)算法實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《2017年度臨高縣預(yù)算部門（單位）財(cái)務(wù)管理考評(píng)工作方案》規(guī)定，我校認(rèn)真組織自評(píng)自查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

我校按照縣財(cái)政局要求配備一名報(bào)賬員、一名財(cái)務(wù)專管員。我校在預(yù)算編制和執(zhí)行上嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及財(cái)政部有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無隨意調(diào)整預(yù)算的情況，各項(xiàng)收支均納入預(yù)算管理。財(cái)務(wù)人員使用電腦連接財(cái)政專網(wǎng)，做到一臺(tái)電腦一條專線。同時(shí)電腦上安裝正版殺毒軟件。使用賬號(hào)密碼一般按照數(shù)字、字母、符號(hào)相結(jié)合的方式進(jìn)行設(shè)置。學(xué)校印鑒由報(bào)賬員專門管理。

二、預(yù)算執(zhí)行

1、通過自查，我校在預(yù)算編制和執(zhí)行上嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及財(cái)政部有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無隨意調(diào)整預(yù)算的情況，各項(xiàng)收支均納入預(yù)算管理。

2、通過自查，我校不存在弄虛作假、多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金虛報(bào)項(xiàng)目，擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)等問題。

3、公務(wù)卡現(xiàn)金結(jié)算率≦5%。

4、通過自查，我校不存在擠占挪用專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，和其他資金，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用管理辦法的要求，做到了?？顚Ｓ?。

5、不存在私設(shè)“帳外帳”、“小金庫”的現(xiàn)象。

篇2

關(guān)鍵詞:國(guó)庫業(yè)務(wù);監(jiān)管職能;國(guó)庫監(jiān)管

中圖分類號(hào):F832.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2008)05-0054-03

一､新形勢(shì)下國(guó)庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國(guó)庫監(jiān)管是指中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國(guó)庫､執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)國(guó)庫資金核算和使用的全過程實(shí)施的監(jiān)督和管理行為。包括對(duì)財(cái)政預(yù)算單位､征收機(jī)關(guān)､國(guó)庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國(guó)庫工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督;對(duì)國(guó)庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理國(guó)庫業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)轄內(nèi)國(guó)庫業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對(duì)國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制等等。

國(guó)庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對(duì)國(guó)庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)､征收機(jī)關(guān)､國(guó)庫經(jīng)收處､國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國(guó)家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)核算是國(guó)庫管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時(shí)間流程，可以確定國(guó)庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國(guó)庫監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個(gè)過程中與國(guó)庫工作密切相關(guān)的包含于國(guó)庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國(guó)庫監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》､《國(guó)家金庫條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)庫條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國(guó)庫監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時(shí)開始，此為國(guó)庫監(jiān)管范圍的上限。國(guó)庫監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十三條､第五十七條和第六十二條之規(guī)定國(guó)庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算､根據(jù)財(cái)政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財(cái)政､主管部門負(fù)責(zé)管理。

二､當(dāng)前基層國(guó)庫監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)國(guó)庫監(jiān)管法規(guī)制度相對(duì)滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國(guó)庫監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中國(guó)人民銀行法》等相關(guān)法律，對(duì)國(guó)庫工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對(duì)國(guó)庫監(jiān)管工作做出明確､詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強(qiáng)，對(duì)實(shí)際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對(duì)國(guó)庫的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時(shí)的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實(shí)際情況不相吻合，有的甚至明顯過時(shí)，很難適應(yīng)國(guó)庫監(jiān)管新形勢(shì)的需要。三是國(guó)庫部門出臺(tái)的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國(guó)庫監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對(duì)國(guó)庫內(nèi)控制度建設(shè)､國(guó)庫業(yè)務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)要害環(huán)節(jié)､各個(gè)崗位工作人員履行職責(zé)情況等國(guó)庫內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國(guó)庫人員在對(duì)外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國(guó)庫內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴(yán)格､外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

(二)對(duì)國(guó)庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)約束激勵(lì)機(jī)制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機(jī)構(gòu)整合力度的加大，基層國(guó)庫業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機(jī)制沒有得到相應(yīng)完善，對(duì)國(guó)庫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對(duì)薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條明確規(guī)定:未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財(cái)政部門在決定國(guó)庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)､督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財(cái)政部門分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認(rèn)為國(guó)庫分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機(jī)構(gòu)存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)､共同管理的工作變成在人民銀行國(guó)庫部門內(nèi)部唱“獨(dú)角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費(fèi)撥付方面，按照國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定:國(guó)庫支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付，具體計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法由上一級(jí)人民銀行與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商定后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付至人民銀行，再由人民銀行撥付至行。這就決定了在支付支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)方面地方財(cái)政部門應(yīng)履行義不容辭的付費(fèi)職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好､約束力強(qiáng)的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財(cái)政資金相對(duì)緊張，機(jī)構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)撥付不及時(shí)甚至拒絕履行付費(fèi)義務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大影響機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的積極性。

(三)國(guó)庫監(jiān)管形勢(shì)日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國(guó)庫業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及面更廣。目前國(guó)庫業(yè)務(wù)涉及到財(cái)政､國(guó)稅､地稅､海關(guān)､國(guó)土資源､環(huán)保､財(cái)監(jiān)辦､社保､商業(yè)銀行等多個(gè)部門，國(guó)庫監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財(cái)政的國(guó)庫單一賬戶業(yè)務(wù)､國(guó)稅部門的出口退增值稅業(yè)務(wù)､財(cái)監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)､地方財(cái)政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)､地方環(huán)保部門的排污費(fèi)征繳業(yè)務(wù)､國(guó)土資源部門的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強(qiáng)､牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會(huì)給國(guó)庫工作質(zhì)量帶來負(fù)面影響。二是國(guó)庫政策性資金受到商業(yè)占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)庫經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國(guó)庫結(jié)算秩序不能得到很好維護(hù)。其他如地方財(cái)政以“往來款”方式將大量財(cái)政存款從國(guó)庫劃至在商業(yè)銀行開戶的財(cái)政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國(guó)庫”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機(jī)關(guān)團(tuán)體存款賬戶不能及時(shí)入庫等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的預(yù)期效果。

(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對(duì)國(guó)庫財(cái)政性資金征收､報(bào)解､使用的合法､合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)管，國(guó)庫､財(cái)政､征收機(jī)關(guān)､銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實(shí)際工作中，地方財(cái)政部門的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機(jī)關(guān)完成預(yù)算收入入庫進(jìn)度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫過程，以及國(guó)庫資金在地方財(cái)政存款賬戶上滯留情況，則很少問津;征收機(jī)關(guān)重納稅申報(bào)，輕稅款繳納。財(cái)政部門､征收機(jī)關(guān)､國(guó)庫部門各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應(yīng)對(duì)國(guó)庫資金進(jìn)行監(jiān)管，但又都不能徹底實(shí)施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識(shí)，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機(jī)制，相互之間對(duì)其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

(五)現(xiàn)有國(guó)庫人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個(gè)地級(jí)市中心支庫管轄范圍內(nèi)，國(guó)庫經(jīng)收處一般超百個(gè)，多則數(shù)百個(gè)，而基層國(guó)庫人員定編一般只有10多人，完成日常核算報(bào)解任務(wù)尚十分緊張，更無法對(duì)屬地國(guó)庫資金合法合規(guī)情況實(shí)施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國(guó)庫工作對(duì)內(nèi)部控制､資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高，懂金融､懂財(cái)政､懂稅務(wù)､懂核算､懂調(diào)研､懂監(jiān)管幾乎成了國(guó)庫工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國(guó)庫干部隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到上述要求，國(guó)庫業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，使多數(shù)國(guó)庫人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)､培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢(shì)發(fā)展要求相比差距較大，國(guó)庫外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三､提高國(guó)庫監(jiān)管工作效率的政策建議

(一)規(guī)范立法

建議結(jié)合國(guó)庫工作的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)《預(yù)算法》､《預(yù)算法實(shí)施條例》､《國(guó)家金庫條例》､《條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)關(guān)于國(guó)庫監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，站在不斷提升整個(gè)預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實(shí)､豐富各預(yù)算執(zhí)行部門在配合國(guó)庫部門業(yè)務(wù)開展中的職責(zé)作用，有效提高國(guó)庫的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納､報(bào)解､入庫､支撥等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎(jiǎng)懲處罰機(jī)制，體現(xiàn)立法功效。

(二)樹立財(cái)政在預(yù)算管理工作中的絕對(duì)權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)操作

一是真正維護(hù)地方財(cái)政部門在國(guó)庫機(jī)構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財(cái)政部門對(duì)國(guó)庫業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財(cái)政管理預(yù)算工作､提高財(cái)政預(yù)算資金社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，合理考慮國(guó)庫機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，使其權(quán)力､義務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益趨于平衡､對(duì)等。調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行國(guó)庫業(yè)務(wù)的積極性，使其對(duì)地方財(cái)政真正負(fù)起責(zé)任來，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政､國(guó)庫､銀行等部門的利益雙贏､多贏。

二是全力加速財(cái)､稅､庫､行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機(jī)關(guān)､納稅人､銀行､國(guó)庫等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能優(yōu)勢(shì)，影響國(guó)庫經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高國(guó)庫監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫款支撥電子化推廣進(jìn)度，積極拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財(cái)政庫款支撥業(yè)務(wù)在財(cái)政與國(guó)庫部門之間的遠(yuǎn)程控制與操作，實(shí)現(xiàn)庫款支撥業(yè)務(wù)電子化､無紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)庫款按預(yù)算直達(dá)最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國(guó)庫部門直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財(cái)政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)支庫業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國(guó)庫部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

(三)加強(qiáng)財(cái)政､征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作

一是建立法規(guī)､政策溝通機(jī)制。地方財(cái)政部門要進(jìn)一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過程中管理作用，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政的政策溝通與聯(lián)系，保證財(cái)政政策執(zhí)行效果;組織征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫部門之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強(qiáng)國(guó)庫外部監(jiān)管方面多傾聽國(guó)庫部門的建議和呼聲。最大限度地讓國(guó)庫部門能夠及時(shí)､準(zhǔn)確獲得相關(guān)部門最新的政策､制度信息，以增強(qiáng)國(guó)庫監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

二是增強(qiáng)預(yù)算管理政策公眾透明度和國(guó)庫信息反饋的及時(shí)性。國(guó)庫監(jiān)管工作的作用范圍可上至國(guó)家機(jī)關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)庫､征收機(jī)關(guān)､納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò)､媒體優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)服務(wù)對(duì)象的政策宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國(guó)庫服務(wù)水平的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)庫監(jiān)管工作力度和實(shí)施效果。

(四)搞好國(guó)庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

首先，定期舉辦橫跨財(cái)政､稅務(wù)､國(guó)庫等部門業(yè)務(wù)的高層次國(guó)庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)國(guó)庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國(guó)庫工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進(jìn)國(guó)庫工作人員對(duì)國(guó)庫相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度。

其次，合理利用國(guó)庫業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬國(guó)庫工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國(guó)庫規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)，為全體國(guó)庫在崗工作人員提供遠(yuǎn)程即時(shí)業(yè)務(wù)支持?；I劃國(guó)庫監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行國(guó)庫監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn):

[1]黃紅梅，2005:《當(dāng)前國(guó)庫監(jiān)管存在的問題及對(duì)策研究》，《武漢金融》第3期。

篇3

2001年，財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合頒發(fā)《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，國(guó)庫集中收付制度開始推行，截至目前，已基本完成在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣實(shí)施。10多年來，國(guó)庫單一賬戶體系逐步建立完善，逐步取消了征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位在商業(yè)銀行設(shè)立的多重賬戶，收支賬戶過多過濫狀況得到徹底改善；收入收繳程序得到規(guī)范，政府所有資金納入收繳范圍，并采用直接繳庫和集中匯繳方式繳庫，收繳不全面和不及時(shí)狀況得到明顯改善；財(cái)政支撥程序得到優(yōu)化，設(shè)計(jì)了以財(cái)政直接支付為主、財(cái)政授權(quán)支付為輔的支付方式，建立了財(cái)政集中大額支付為主、授權(quán)預(yù)算單位分散支付為輔的支撥主體，款項(xiàng)直達(dá)收款人，“以撥代支”現(xiàn)象已經(jīng)消除。

2015年1月1日新《預(yù)算法》的頒布和實(shí)施，明確了我國(guó)國(guó)庫由中國(guó)人民銀行經(jīng)理。這是對(duì)央行經(jīng)理國(guó)庫成果的再次肯定，從法律上保障了央行經(jīng)理國(guó)庫的體制。同時(shí)，新《預(yù)算法》第六十一條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行國(guó)庫集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫集中收付管理”，這不僅是對(duì)我國(guó)國(guó)庫集中收付制度改革成果的肯定，也將這一制度提高到了法律的層次，提出了更高的目標(biāo)要求，這對(duì)于積極推動(dòng)我國(guó)國(guó)庫集中收付制度改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)國(guó)庫集中收付制度改革存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》從2001年出臺(tái)，一直沿用至今，正式的改革方案始終沒有出臺(tái)。國(guó)庫集中收付制度改革對(duì)立法的要求較高，現(xiàn)有的《中國(guó)人民銀行法》、《國(guó)家金庫條例》等法律制度尚不能滿足改革的法制要求。一是隨著國(guó)庫業(yè)務(wù)的逐漸變化，現(xiàn)有法律法規(guī)的很多條款已經(jīng)不再適用，如《國(guó)家金庫條例》自從頒布以來一直未予修訂，其中完全沒有國(guó)庫集中收付管理的內(nèi)容，這不僅嚴(yán)重阻礙了國(guó)庫服務(wù)社會(huì)效能的發(fā)揮，也與建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫的目標(biāo)相悖。二是有些法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，又未制訂指導(dǎo)實(shí)際工作的配套制度。新《預(yù)算法》只是籠統(tǒng)地提出了國(guó)家實(shí)行國(guó)庫集中收繳和集中支付制度，對(duì)于賬戶的建立以及財(cái)政收支的流程設(shè)計(jì)并未進(jìn)行闡述，《預(yù)算法實(shí)施條例》也尚未修訂完成。

（二）財(cái)政資金分散管理嚴(yán)重

由于受到當(dāng)時(shí)客觀條件的限制，改革點(diǎn)引入了國(guó)庫單一賬戶“體系”的概念，財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)收支過渡賬戶（非稅收入專戶、預(yù)算單位零余額賬戶等），造成大量財(cái)政資金游離于國(guó)庫之外。根據(jù)2010―2014年國(guó)庫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年地方財(cái)政專戶存款利息收入為495.85億元，較2010年增加412.68億元，年均增長(zhǎng)56.3%。根據(jù)某市國(guó)庫統(tǒng)計(jì)，包括結(jié)算和非結(jié)算賬戶在內(nèi)，2014年末游離在全市國(guó)庫外的財(cái)政資金是國(guó)庫庫款資金的9.5倍，到2015年底甚至高達(dá)21.6倍。游離在外的財(cái)政資金，不僅不利于深入推進(jìn)國(guó)庫集中收付制度改革，也會(huì)帶來資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）商業(yè)銀行國(guó)庫集中支付模式問題日益突出

在改革方案出臺(tái)時(shí)，由于處在業(yè)務(wù)模式探索階段和系統(tǒng)上的約束，采用了商業(yè)銀行國(guó)庫集中支付模式，銀行先支付，國(guó)庫后清算，即“先支付、后清算”模式。商業(yè)銀行作為以營(yíng)利為目的的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，既無權(quán)限也無意愿對(duì)支出進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金具有天然的偏愛，當(dāng)庫款不足無法清算，商業(yè)銀行未支付、先清算或商業(yè)銀行未將退回資金及時(shí)匯劃國(guó)庫時(shí)，商業(yè)銀行墊付或占?jí)贺?cái)政資金的問題就會(huì)出現(xiàn)。有關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，銀行長(zhǎng)期墊付財(cái)政資金，并且墊付時(shí)間長(zhǎng)、金額大并呈擴(kuò)大變化趨勢(shì)。調(diào)查顯示，墊付時(shí)間30天以上的占比約10%，部分墊付長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，平均每筆墊付1286萬元，其中財(cái)政直接支付平均每筆墊付2013萬元，單筆墊付最高達(dá)4.74億元；財(cái)政授權(quán)支付平均每筆墊付304萬元。除此之外，銀行占?jí)贺?cái)政資金呈普遍化態(tài)勢(shì)，平均每筆占?jí)?30萬元，單筆占?jí)鹤罡哌_(dá)1.39億元，占?jí)簳r(shí)間從1天至120天不等，其中，7天以上筆數(shù)占比為16.3%，資金占比為57.4%。

（四）違規(guī)調(diào)撥財(cái)政資金呈現(xiàn)普遍化態(tài)勢(shì)

由于商業(yè)銀行國(guó)庫集中支付模式缺乏有效的制衡機(jī)制，國(guó)庫無法做到對(duì)每筆支出進(jìn)行實(shí)時(shí)、逐筆、全面的控制，只能事后進(jìn)行匯總資金清算，事中監(jiān)督作用難以發(fā)揮。人民銀行國(guó)庫總局對(duì)2014年前三季度地方國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政部門存在將庫款大量調(diào)往財(cái)政專戶問題；地方預(yù)算單位存在通過銀行將庫款間接調(diào)往其他實(shí)有資金賬戶問題。違規(guī)調(diào)撥財(cái)政資金問題比較普遍，其中，西部地區(qū)最為嚴(yán)重（金額與筆數(shù)分別占比為93.93%、45.16%），中部地區(qū)次之，東部地區(qū)相對(duì)較少。違規(guī)調(diào)撥財(cái)政資金成為地方財(cái)政隨意調(diào)劑收支的重要手段。

（五）國(guó)庫現(xiàn)金管理具體工作有待完善

我國(guó)國(guó)庫現(xiàn)金管理發(fā)展緩慢，地方國(guó)庫現(xiàn)金管理還處在試點(diǎn)起步階段。國(guó)庫現(xiàn)金管理的重要性、緊迫性隨著國(guó)庫集中收付制度改革的推進(jìn)日益凸顯出來。一是國(guó)庫庫存資金大量閑置，致使財(cái)政資金運(yùn)行效率不高；二是地方國(guó)庫現(xiàn)金管理缺乏有效手段防控運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。采取硬堵的方式，不僅導(dǎo)致暗箱操作，增加國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)，也容易對(duì)地方金融秩序產(chǎn)生不良影響。從目前一些先行以隱蔽或變相的方式開展國(guó)庫現(xiàn)金管理的地方來看，對(duì)國(guó)庫現(xiàn)金管理投資產(chǎn)品選擇單一，大多數(shù)以定期存款的方式存于商業(yè)銀行，同時(shí)基層商業(yè)銀行缺乏投標(biāo)抵押物，國(guó)庫資金存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)外國(guó)庫集中收付制度改革及其啟示

（一）國(guó)外國(guó)庫管理制度改革的基本情況

國(guó)際上很多國(guó)家在財(cái)政管理制度中采取了國(guó)庫集中收付制度。探究其制度改革情況，對(duì)我國(guó)深化國(guó)庫集中收付制度的改革無疑具有重要的意義（見表1）。

從表1可以看出，這些國(guó)家的國(guó)庫改革路徑具有以下共同特征：

1. 國(guó)庫職能已經(jīng)由最初的簡(jiǎn)單對(duì)政府資金進(jìn)行管理發(fā)展成為全面履行財(cái)政管理的職能，更加突出對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理。與此同時(shí)還肩負(fù)著為政府籌集資金、發(fā)行管理國(guó)債的職能。

2. 國(guó)庫機(jī)構(gòu)的設(shè)置大體可分為兩種：一種是獨(dú)立的國(guó)庫機(jī)構(gòu)，主要以美國(guó)和意大利等國(guó)家為典型。另一種是非獨(dú)立的國(guó)庫機(jī)構(gòu)，通常設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)，隸屬于財(cái)政部。

3. 單一化、集權(quán)化的國(guó)庫賬戶運(yùn)作機(jī)制。（1）單一化的賬戶設(shè)置，不允許政府在其他類銀行開戶，將所有的財(cái)政資金都集中存在中央銀行賬戶。（2）集權(quán)化的支出模式。為規(guī)范政府現(xiàn)金支出行為，加強(qiáng)對(duì)政府資金的管理以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，西方國(guó)家大多數(shù)采用集權(quán)化的政府支出模式，通過國(guó)庫單一賬戶直接將款項(xiàng)支付給為政府提供商品或者服務(wù)的供應(yīng)者（收款人）。

另一方面，由于各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制及社會(huì)文化的不同，再加上原先早期的國(guó)庫管理制度的差異，以及在實(shí)行過程中面臨的具體問題不同，為適應(yīng)本國(guó)國(guó)情和政治文化需要，各國(guó)在國(guó)庫管理制度改革中存在不同的差異。其差異性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）各國(guó)在推行改革過程中，在改革理論依據(jù)和路徑選擇方面，由于國(guó)情不一樣，沒有形成統(tǒng)一的模式。（2）國(guó)庫機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有統(tǒng)一的原則。盡管他們大多采用了我壞惱嘶Ч芾恚但是在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上仍缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有些國(guó)家的國(guó)庫作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)而存在，有些國(guó)家的國(guó)庫則設(shè)在財(cái)政部下，作為附屬機(jī)構(gòu)，有些則采取國(guó)庫制。

（二）對(duì)我國(guó)的啟示

一要健全法制。從法律層面為國(guó)庫集中收付制度發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。國(guó)外比較成熟的國(guó)庫管理制度改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有健全的法律法規(guī)就很難保障這一制度改革的成功。二要嚴(yán)格完善單一賬戶設(shè)置。從內(nèi)部管理層面強(qiáng)化國(guó)庫集中收付制度的核心。國(guó)庫集中收付制度的核心主要表現(xiàn)在對(duì)政府財(cái)政的控制能力與管理能力。國(guó)庫單一賬戶要求對(duì)政府財(cái)政資金進(jìn)行公開化、透明化的管理。所以，建立完善嚴(yán)格的單一賬戶對(duì)國(guó)庫集中收付制度改革的成功具有舉足輕重的作用。三要實(shí)行央行經(jīng)理國(guó)庫制。央行經(jīng)理國(guó)庫有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在制度、技術(shù)和組織保障等各方面都具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。尤其是我國(guó)當(dāng)前制度下，有利于形成財(cái)政部門和中央銀行相互協(xié)作又互相制衡的格局，保障國(guó)庫資金的安全。四是加強(qiáng)現(xiàn)代化國(guó)庫信息系統(tǒng)。從運(yùn)行層面保障改革的有效進(jìn)行，財(cái)、稅、庫、銀的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及現(xiàn)代化的國(guó)庫會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)和會(huì)計(jì)分析系統(tǒng)是國(guó)庫集中收付制度有效實(shí)施的保障。

三、新形勢(shì)下國(guó)庫集中收付制度改革的建議

（一）進(jìn)一步建立健全國(guó)庫法規(guī)制度

對(duì)于《國(guó)家金庫條例》、《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國(guó)家金庫條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)中不適應(yīng)國(guó)庫集中收付制度發(fā)展需要的內(nèi)容要及時(shí)進(jìn)行修改。為確保國(guó)庫部門行使監(jiān)管職能中有章可循、有法可依，可以通過制定《國(guó)庫法》切實(shí)保障國(guó)庫部門依法履職。為切實(shí)提高人民銀行在經(jīng)理國(guó)庫中依法行政的能力，可以研究制定《國(guó)庫監(jiān)督和處罰辦法》。

（二）建立國(guó)庫單一賬戶，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收繳和撥付

國(guó)庫單一賬戶是現(xiàn)代國(guó)庫管理大廈的“基石”，更是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收付制度的關(guān)鍵是建立國(guó)庫單一賬戶制度，所有財(cái)政資金通過國(guó)庫單一賬戶辦理收支。因此，要逐步清理財(cái)政專戶和各類收支過渡賬戶，嚴(yán)控新增財(cái)政專戶，確有必要的需開設(shè)在國(guó)庫。同時(shí)，在國(guó)庫單一賬戶的基礎(chǔ)上，加快國(guó)庫直接支付模式工作進(jìn)程，逐步取消商業(yè)銀行集中支付模式，徹底解決“先支付、后清算”模式弊端，真正實(shí)現(xiàn)由國(guó)庫集中辦理支付業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高國(guó)庫現(xiàn)代化信息管理水平

一方面，要立足當(dāng)前，有效整合優(yōu)化庫、財(cái)、稅、銀的相關(guān)系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政和國(guó)庫“雙中心”模式，即國(guó)庫分別與財(cái)政和商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政分別與預(yù)算單位和國(guó)庫聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)四方系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享，提升國(guó)庫服務(wù)水平。另一方面，按照建立現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫的要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫信息化建設(shè)，提高國(guó)庫信息化服務(wù)水平。

篇4

1、挖潛增收確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

認(rèn)真做好當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判工作，實(shí)事求是組織財(cái)政收入，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)等行為，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)收入分析調(diào)度，依法組織財(cái)政收入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入首季“開門紅”，為完成全年收入預(yù)算打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央及省過緊日子思想和要求，繼續(xù)壓減一般性支出和非剛性支出，積極盤活用好各類沉淀資金，把節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于保障基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要，兜牢全縣“三?！钡拙€。宣傳并貫徹落實(shí)好《預(yù)算法實(shí)施條例》，積極謀劃“十四五”規(guī)劃和2021年財(cái)政收支工作，統(tǒng)籌編制好2021年全縣財(cái)政收支預(yù)算。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

2、落實(shí)好更加積極有為的財(cái)政政策。

積極落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。加快債券資金使用，擴(kuò)大有效投資。用足用好“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等政策，解決企業(yè)融資難題。抓好中央財(cái)政直達(dá)資金尤其是抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目資金的使用和監(jiān)督，加強(qiáng)直達(dá)資金支付的跟蹤問效，有效發(fā)揮財(cái)政資金的支撐作用。

篇5

第一條為全面落實(shí)市委、市政府環(huán)境建設(shè)任務(wù)，對(duì)**市“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治，規(guī)范市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和使用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共各國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，特制定《**市“”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)助資金暫行規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)程》）。

第二條本暫行規(guī)程適用于**市“20**”環(huán)境建設(shè)指揮部確定的與奧運(yùn)場(chǎng)館和奧運(yùn)簽約飯店周邊地區(qū)、奧運(yùn)比賽路線整治項(xiàng)目不重合的“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)整治項(xiàng)目。

第三條**市“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理。

第二章資金補(bǔ)助原則和范圍

第四條補(bǔ)助資金按照總量控制、定額補(bǔ)助、市區(qū)分擔(dān)的原則籌措。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門按照1︰1的比例分擔(dān)。

第五條補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于**市“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目中的拆除破舊房屋、廢棄煙囪、廢棄線桿、臨街商鋪整治、綠地新改建、清運(yùn)垃圾渣土、圍擋墻修復(fù)、必要的金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)支出。

對(duì)確需實(shí)施的住宅樓體和立交橋景觀照明、更換門窗、拆護(hù)欄、首層內(nèi)置防盜窗、空調(diào)移機(jī)，經(jīng)“20**”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室和市市政管委批準(zhǔn)后，可納入補(bǔ)助資金范圍。

第六條資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照市財(cái)政評(píng)審中心評(píng)定的定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三章職責(zé)分工

第七條**市“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目在**市“20**”環(huán)境建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由**市市政管理委員會(huì)牽頭組織，各市級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，各區(qū)縣政府組織項(xiàng)目實(shí)施，具體職責(zé)分工如下：

（一）**市“20**”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室

1、負(fù)責(zé)制定下達(dá)全市重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決市、區(qū)政府部門在整治項(xiàng)目之間及項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。

（二）市市政管理委員會(huì)

1、負(fù)責(zé)核實(shí)“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)整治項(xiàng)目工作量，會(huì)同市財(cái)政局審核項(xiàng)目預(yù)算。

2、負(fù)責(zé)匯總編制項(xiàng)目預(yù)算，并向市財(cái)政局提出資金申請(qǐng)。

3、負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收，會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目決算進(jìn)行審核。

（三）市財(cái)政局

1、根據(jù)“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)的整治任務(wù)，按照確定的比例落實(shí)市級(jí)補(bǔ)助資金。

2、負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目預(yù)算，并按規(guī)定的程序辦理資金撥付。

3、會(huì)同市市政管委對(duì)項(xiàng)目決算進(jìn)行審核。

（四）各區(qū)政府相關(guān)主管部門

1、負(fù)責(zé)編制上報(bào)環(huán)境整治工作項(xiàng)目的預(yù)算、決算。

2、負(fù)責(zé)落實(shí)整治項(xiàng)目的區(qū)專項(xiàng)資金。

3、負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用的審計(jì)監(jiān)督與管理。

4、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。

第四章資金使用程序

第八條項(xiàng)目申報(bào)及預(yù)算下達(dá)

1、各區(qū)“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)整治責(zé)任部門編制項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)各區(qū)財(cái)政局審核后上報(bào)市市政管委。

2、需市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)整治項(xiàng)目中，已有定額標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助項(xiàng)目，其工作量需由**市市政管委委托的中介機(jī)構(gòu)核實(shí)；沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)經(jīng)市財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審。

3、由各區(qū)整治項(xiàng)目責(zé)任單位編制的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)各區(qū)財(cái)政局審核后上報(bào)市市政管理委員會(huì)審核匯總。

4、市財(cái)政局會(huì)同市市政管理委員會(huì)審核確定項(xiàng)目補(bǔ)助資金后，將專項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)算的80%下達(dá)市市政管理委員會(huì)。同時(shí)抄送各區(qū)財(cái)政局和銀行，并將預(yù)算資金撥入城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金專戶。各區(qū)財(cái)政應(yīng)在市財(cái)政資金到位15日之內(nèi)將等額專項(xiàng)資金撥入專戶。其余20%資金待項(xiàng)目驗(yàn)收合格及決算評(píng)審后，辦理市級(jí)補(bǔ)助資金結(jié)算。

第九條資金的支付

1、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門將項(xiàng)目資金撥付到位后，銀行按照項(xiàng)目合同、監(jiān)理公司出具的支付證明、區(qū)市政管委的用款申請(qǐng)辦理付款手續(xù)。

2、各區(qū)項(xiàng)目資金不到位，市級(jí)補(bǔ)助資金原則上不能支出。確需項(xiàng)目啟動(dòng)資金的，專戶中的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金可根據(jù)各區(qū)財(cái)政實(shí)際到位的資金等額支出。

第十條項(xiàng)目的決算與市級(jí)補(bǔ)助資金的結(jié)算

1、項(xiàng)目完成后，由市市政管委組織檢查驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見。

2、項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，各區(qū)市政管委應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目決算。

3、市財(cái)政局會(huì)同市市政管委對(duì)項(xiàng)目決算進(jìn)行審核。

4、市財(cái)政局和銀行根據(jù)項(xiàng)目決算審核結(jié)果辦理項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)助資金結(jié)算。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的實(shí)際支出，按照規(guī)定的市級(jí)資金補(bǔ)助比例結(jié)算，超范圍的任務(wù)量和超定額標(biāo)準(zhǔn)的部分不予補(bǔ)助。

第五章補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理

第十一條**市“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)整治項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理。各區(qū)必須在財(cái)政支付業(yè)務(wù)中標(biāo)銀行開設(shè)**市重點(diǎn)大街整治項(xiàng)目專戶，用于核算**市“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)整治項(xiàng)目資金的收支業(yè)務(wù)。各實(shí)施單位要單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。

第十二條補(bǔ)助資金年度預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行。在執(zhí)行中如確需調(diào)整，應(yīng)按本辦法規(guī)定的項(xiàng)目資金申報(bào)程序進(jìn)行調(diào)整。

第十三條各區(qū)“**”重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)整治項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法和工程監(jiān)理制度，并與區(qū)財(cái)政局共同委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)。

第十四條各區(qū)財(cái)政局和市政管委要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金專款專用。

篇6

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫體制 經(jīng)理國(guó)庫 國(guó)庫監(jiān)督

經(jīng)理國(guó)庫是《人民銀行法》授予人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)。國(guó)庫監(jiān)督作為國(guó)庫工作的重要組成部分，是國(guó)家賦予人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的一項(xiàng)重要權(quán)限，也是經(jīng)理國(guó)庫體制的重要內(nèi)容。隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深入，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算公開化、透明化的要求越來越高，從履行中央銀行“政府的銀行”職能出發(fā)，從維護(hù)國(guó)庫資金安全完整和廣大納稅人的利益角度出發(fā)，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫工作應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善監(jiān)督職能，確保國(guó)庫資金取之于民、用之于民。

一、國(guó)庫監(jiān)督的定位

人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的核心內(nèi)容是在確保國(guó)庫資金安全的前提下，高效運(yùn)作國(guó)庫資金的收納與支撥，并保障資金的保值增值。國(guó)庫監(jiān)督是指人民銀行在辦理國(guó)庫收支業(yè)務(wù)的過程中，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)國(guó)庫收支事項(xiàng)實(shí)施的適度的事中監(jiān)督，這既包括國(guó)庫內(nèi)部控制與管理，對(duì)商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，也包括對(duì)財(cái)政及其他征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫資金運(yùn)行緊密相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，其最終目的是確保國(guó)庫資金的安全性、準(zhǔn)確性。國(guó)庫監(jiān)督作為預(yù)算資金管理的重要組成部分，它以預(yù)算資金為直接對(duì)象，以預(yù)算資金收入和支出的各個(gè)環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容，以國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度為基本依據(jù)，以確保預(yù)算資金安全、高效運(yùn)行為根本目的。在具體的監(jiān)督業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，國(guó)庫不參與稅政管理，在納稅人完稅后，開始執(zhí)行對(duì)預(yù)算收入收繳的監(jiān)督；國(guó)庫不參與預(yù)算支出計(jì)劃的制定和分配，在財(cái)政部門簽發(fā)支付指令后，開始實(shí)施對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督。國(guó)庫監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)不合規(guī)業(yè)務(wù)的拒絕辦理，例如：對(duì)于財(cái)稅機(jī)關(guān)擅自調(diào)整預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次、分成比例、繳款方式以及隨意調(diào)整庫款賬戶之間存款余額的，國(guó)庫有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)于征收機(jī)關(guān)不按國(guó)家規(guī)定的退庫范圍、審批程序辦理退庫的，國(guó)庫有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)于國(guó)庫經(jīng)收處和其他征收機(jī)關(guān)拖延、違法不繳預(yù)算收入等情況，國(guó)庫有權(quán)督促檢查；對(duì)于違反財(cái)政制度規(guī)定開立財(cái)政存款開戶和辦理財(cái)政庫款支撥的，國(guó)庫有權(quán)拒絕執(zhí)行等。

在我國(guó)目前的預(yù)算管理體制下，財(cái)政部門實(shí)質(zhì)上集預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行于一身，目前只有人大、審計(jì)負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督層面，人大部門的監(jiān)督主要涉及預(yù)算編制的審批，屬于事前控制層面。與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等對(duì)財(cái)政的外部性監(jiān)督不同，國(guó)庫監(jiān)督是中國(guó)人民銀行各級(jí)國(guó)庫部門在辦理國(guó)庫收支業(yè)務(wù)的過程中完成的，人民銀行系統(tǒng)真實(shí)記錄、及時(shí)反映各級(jí)政府收支存數(shù)據(jù)，并能夠按照有關(guān)規(guī)章制度對(duì)預(yù)算收支的合法性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性審核把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)預(yù)算執(zhí)行，屬于事中監(jiān)督層面?？梢?，國(guó)庫監(jiān)督是連接人大事前控制、審計(jì)事后監(jiān)督的橋梁與紐帶，既有利于增強(qiáng)各級(jí)預(yù)算執(zhí)行的透明度，也為各級(jí)人大部門、審計(jì)部門更好地發(fā)揮監(jiān)督職能提供有益的補(bǔ)充。只有有效實(shí)施國(guó)庫監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約。

二、當(dāng)前國(guó)庫監(jiān)督面臨的新形勢(shì)

篇7

《國(guó)家金庫條例》頒布20年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制和金融體制的不斷深入，中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的事業(yè)也成功地進(jìn)行了多次重大改革，保證了我國(guó)國(guó)庫事業(yè)不斷與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展創(chuàng)新。但是在具體操作中，作為基層央行如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求,履行好國(guó)庫職能作用,為穩(wěn)健的貨幣政策、財(cái)政政策提供更有效的決策依據(jù)，仍是一個(gè)亟待研究和解決的新課題。

一、國(guó)庫改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

自1985年《國(guó)家金庫條例》頒布，確立了由人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的委托國(guó)庫體制，1994年分稅制實(shí)施，設(shè)立了中央金庫與地方金庫，20__年開始了國(guó)庫直接加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的試點(diǎn)，20__年6月在全國(guó)推廣，實(shí)現(xiàn)了庫款支撥和財(cái)政資金上劃的實(shí)時(shí)清算。經(jīng)過20年的建設(shè)，基本建立起了獨(dú)立的國(guó)庫會(huì)計(jì)核算體系、獨(dú)立的資金清算體系和統(tǒng)計(jì)分析體系。從實(shí)際情況看，我國(guó)自上世紀(jì)80年代中期以來國(guó)庫職能定位一直沒有根本的改變，對(duì)國(guó)庫職能的認(rèn)識(shí)也長(zhǎng)期停留在預(yù)算的收支及一些簡(jiǎn)單的管理職能上，如保證稅款及時(shí)入庫，按時(shí)、按預(yù)算計(jì)劃撥款等。顯然這樣的國(guó)庫職能已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全面推行以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫管理制度，是我國(guó)財(cái)政管理制度改革的根本任務(wù)與目標(biāo)，基層央行國(guó)庫工作必須適應(yīng)這一改革的要求，經(jīng)理國(guó)庫職能既要能及時(shí)安全、快速地收納和支撥資金，也要能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映各類信息，保證財(cái)政資金的充分利用。特別是在監(jiān)管職能分離后，人民銀行的職責(zé)更加突出了金融管理部門的宏觀化、服務(wù)化、大眾化色彩，對(duì)國(guó)庫部門作的金融服務(wù)職能，提出了更高的要求。以便更好地發(fā)揮基層央行經(jīng)理國(guó)庫的職能作用。

二、履行國(guó)庫職能中存在的問題

（一）服務(wù)職能定位不準(zhǔn)、內(nèi)容不新、手段落后

1、服務(wù)職能定位不準(zhǔn)，經(jīng)理國(guó)庫職責(zé)不能正確發(fā)揮。首先表現(xiàn)在對(duì)國(guó)庫工作重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)全面發(fā)揮國(guó)庫職能在協(xié)調(diào)財(cái)政、貨幣政策，確保金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)；其次忽視了經(jīng)理國(guó)庫是人民銀行的重要職責(zé)之一，以為國(guó)庫只是“稅務(wù)的會(huì)計(jì)、財(cái)政的出納”，經(jīng)理國(guó)庫就是接受地方政府、財(cái)政、稅務(wù)部門的要求和安排，缺乏積極應(yīng)變的服務(wù)意識(shí)和能力。

2、服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮。在國(guó)庫服務(wù)內(nèi)容上，注重日常會(huì)計(jì)核算，局限于“帳平表對(duì)”，向財(cái)稅部門提供靜態(tài)“數(shù)字”和報(bào)表，忽視了整個(gè)國(guó)庫業(yè)務(wù)流程所承載的服務(wù)功能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在:缺乏對(duì)規(guī)范稅收入庫環(huán)境、監(jiān)管預(yù)算資金撥付、預(yù)算收入退庫、國(guó)債管理等管理職能的發(fā)揮；缺乏對(duì)國(guó)庫核算數(shù)據(jù)的再利用；調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析不足；橫向、縱向動(dòng)態(tài)交流不足等。

3、服務(wù)手段落后，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。自推廣運(yùn)用《國(guó)庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》（2.0版）以來，提高了國(guó)庫會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和綜合管理水平，但國(guó)庫會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)管理中手工操作比例仍然較大，財(cái)稅庫各部門之間的信息與數(shù)據(jù)傳遞、對(duì)帳等工作仍是手工操作。國(guó)庫資金詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析剛剛起步，目前運(yùn)用的《國(guó)庫收支統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)》也僅限于地方預(yù)算收支、庫存統(tǒng)計(jì)和匯總報(bào)表功能，不能提升到分析運(yùn)用層次，尚難以就預(yù)算執(zhí)行情況及國(guó)庫資金使用情況為政府各決策部門提供更及時(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

（二）監(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認(rèn)識(shí)缺位、監(jiān)管力量薄弱

1、現(xiàn)有的國(guó)庫政策、法規(guī)、制度的不完善和滯后性，使國(guó)庫的監(jiān)管工作難以有效地實(shí)施。目前，國(guó)庫監(jiān)管依據(jù)的主要是《國(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施于八十年代，國(guó)庫法規(guī)僅對(duì)國(guó)庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，條文過籠統(tǒng)，沒有明確國(guó)庫的監(jiān)管職能，雖然《國(guó)家金庫管理?xiàng)l例》賦予了國(guó)庫有一定監(jiān)督權(quán)，《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定，中國(guó)人民銀行的職責(zé)之一是“經(jīng)理國(guó)庫”。國(guó)庫作為會(huì)計(jì)的重要組成部分之一，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，因此演繹下來國(guó)庫對(duì)其服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)對(duì)象的相關(guān)行為有實(shí)施監(jiān)督與管理的權(quán)利，但《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》都沒有賦予國(guó)庫監(jiān)督的職能，國(guó)庫監(jiān)管處于從屬地位。

2、不同階層、不同部門認(rèn)識(shí)上的不足，制約了國(guó)庫監(jiān)管工作的開展。一是由于各階層、各部門對(duì)國(guó)庫處于何種地位、國(guó)庫監(jiān)管處于何種地位的認(rèn)識(shí)均存在較大的認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為國(guó)庫是財(cái)政、稅務(wù)的服務(wù)部門，只是財(cái)政的出納，稅務(wù)的會(huì)計(jì)，國(guó)庫部門履行監(jiān)督、反映作用職能是國(guó)庫爭(zhēng)權(quán)、要權(quán)，極力強(qiáng)調(diào)自身有利的理由，因而，對(duì)國(guó)庫部門履行正常的職能不支持、不配合；二是有的國(guó)庫部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為，國(guó)庫工作只要賬平表對(duì)、不出差錯(cuò)、不出案件就行，“重核算、輕管理”的思想特別嚴(yán)重，沒有把國(guó)庫監(jiān)管工作真正擺到議事日程；三是由于國(guó)庫一線人員本身綜合素質(zhì)低，缺乏財(cái)、稅知識(shí)，對(duì)開展監(jiān)管工作尤其是對(duì)財(cái)稅部門的監(jiān)管有畏難情緒。

3、國(guó)庫機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不齊，國(guó)庫部門難以進(jìn)行有效監(jiān)管。長(zhǎng)期以來，國(guó)庫人員配備不足，變動(dòng)頻繁是制約國(guó)庫業(yè)務(wù)水平提高的一個(gè)重要因素，相當(dāng)多的基層國(guó)庫只配備2-3名國(guó)庫專職人員，2.0版《國(guó)家金庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》上線后，崗位要求多，人員配置增加了不少，但大部分是兼職人員，一人身兼數(shù)職，每天緊張應(yīng)付日常稅票處理業(yè)務(wù)，很難開展國(guó)庫監(jiān)管工作，特別是縣支庫處在國(guó)庫工作的第一線，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和轄區(qū)國(guó)庫經(jīng)收處的任務(wù)，根本不可能抽出更多的時(shí)間和精力去履行國(guó)庫的監(jiān)管職能。

（三）綜合反映職能滯后、資源單一、分析不透

1、國(guó)庫統(tǒng)計(jì)分析數(shù)字堆積化，不深不透。近幾年國(guó)庫統(tǒng)計(jì)分析和綜合調(diào)研工作起步較快，為國(guó)家財(cái)政政策、貨幣政策的制定發(fā)揮了信息反饋和參謀的作用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不能適應(yīng)現(xiàn)行的金融、財(cái)、稅體制改革的需求，由于種種原因，基層國(guó)庫的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析僅僅是數(shù)據(jù)的羅列，上下年度同期數(shù)據(jù)的比較，沒有轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，沒有建立起統(tǒng)一、科學(xué)的指標(biāo)體系分析系統(tǒng)，在一定程度上制約了國(guó)庫的反映作用。

2、財(cái)、稅、庫、行（社）橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程落后?！秶?guó)家金庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)2.0版》的推廣、使用是適應(yīng)財(cái)稅改革和國(guó)庫加入支付系統(tǒng)所必須的技術(shù)支撐，是利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高國(guó)庫業(yè)務(wù)核算水平的重要手段，通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)了上下級(jí)國(guó)庫之間縱向聯(lián)網(wǎng)，但與財(cái)、稅之間橫向聯(lián)網(wǎng)還未實(shí)現(xiàn)，不能形成資源

共享，致使國(guó)庫反映有骨無肉。

3、分析調(diào)研反映滯后，質(zhì)量不高，在溝通財(cái)政政策與貨幣政策方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前由于基層國(guó)庫人員少，人員素質(zhì)不高，手段落后的影響，以及缺乏信息交流等因素制約，各支庫的分析調(diào)研工作在分析反映的及時(shí)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可信度方面存在著諸多問題，存在著就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，分析調(diào)研材料質(zhì)量不高，難以得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的認(rèn)可。

三、有效發(fā)揮國(guó)庫職能的對(duì)策及建議

1、加快立法進(jìn)程，完善法律法規(guī)。首先要建立健全國(guó)庫法規(guī)，按照金融財(cái)稅體制的新要求和國(guó)庫工作面臨的新問題、新情況，在現(xiàn)行《國(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，制定《國(guó)庫法》，《國(guó)庫法》要與《預(yù)算法》、《征管法》相配套，明確各級(jí)國(guó)庫在預(yù)算執(zhí)行過程中的職責(zé)及權(quán)限，明確國(guó)庫部門辦理預(yù)算收入、支出及收入退付的監(jiān)督范圍，以建立國(guó)庫服務(wù)體系的法律支撐，提高國(guó)庫服務(wù)的法律檔次；明確國(guó)庫部門的監(jiān)管地位、監(jiān)管范圍及違規(guī)處罰條款，要具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，使之成為國(guó)庫管理權(quán)威性的法規(guī)。其次要頒布國(guó)庫資金收納、支撥監(jiān)管章程。中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等部門要在組織深入調(diào)查研究的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，制定一套有約束力的國(guó)庫監(jiān)管章程。再次要制定統(tǒng)一的退庫操作規(guī)定，消除財(cái)政、稅務(wù)通過放松退庫審批這一環(huán)節(jié)，達(dá)到互惠互利的目標(biāo)。

2、加強(qiáng)國(guó)庫組織管理，健全完整核算體系。適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革發(fā)展的需要，遵循“一級(jí)財(cái)政，一級(jí)國(guó)庫”的原則，單設(shè)國(guó)庫部門，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)支庫的組織管理。建立完整的國(guó)庫核算體系，形成國(guó)庫會(huì)計(jì)獨(dú)立的帳表系統(tǒng)。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫、行等部門間的橫向聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)庫資金核算現(xiàn)代化、高效化，提高資金使用效率。

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)庫集中支付；制度改革；改革措施

前言：改革開放之后，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，隨之經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了巨大的改變，從之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與革新。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家財(cái)政國(guó)庫收付制度也提出了新的要求，使其更加符合符合市場(chǎng)的需求。我國(guó)對(duì)于財(cái)稅制度已經(jīng)經(jīng)過幾次重大的調(diào)整，但是對(duì)于涉及到的國(guó)庫管理制度方面則一直沒有實(shí)質(zhì)性的改革，傳統(tǒng)的國(guó)庫管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新性收付制度改革已是大勢(shì)所趨的必然要求。

一、新形勢(shì)下國(guó)庫集中支付制度及其建立必要性與可行性

1.我國(guó)建立國(guó)庫集中支付制度的必要性

目前，國(guó)庫所采用的支付制度依然是傳統(tǒng)的分散支付制度，此制度對(duì)于市場(chǎng)的發(fā)展存在一定的弊端，如財(cái)政部門與行政事業(yè)部門開設(shè)多賬戶，使資金分散，形成各個(gè)部門爭(zhēng)搶的局面，國(guó)庫資金沒有包含預(yù)算外資金，不利于國(guó)家財(cái)政政策的宏觀調(diào)控等。而當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)紛紛下滑，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒有預(yù)想中的那么樂觀，甚至出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)紅的現(xiàn)象。因此，對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)庫分散支付制度更加需要進(jìn)行改革，以保證國(guó)庫資金的有效利用。

2.我國(guó)建立國(guó)庫集中支付制度的可行性

我國(guó)建立國(guó)庫集中支付制度具有堅(jiān)實(shí)的理論支持。首先，其具有委托理論支持。我國(guó)的委托理論已經(jīng)比較完善，而在現(xiàn)階段的國(guó)庫管理制度中，各個(gè)階層均會(huì)遇到關(guān)系，需要理論的支持。其次，需要社會(huì)福利理論做后盾。我國(guó)的福利理論已經(jīng)相對(duì)完備，在此基礎(chǔ)上實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，能夠緩解資金緊張與資金需要間的關(guān)系。第三，需要制度創(chuàng)新理論的維持，我國(guó)從法律、宣傳、貫徹等方面已經(jīng)為新制度的創(chuàng)建做好了準(zhǔn)備，這極大地降低了推行國(guó)庫集中支付制度實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立我國(guó)國(guó)庫集中支付制度所面臨的障礙

1.人員與技術(shù)因素的制約

當(dāng)前階段，國(guó)庫管理人員及工作人員還依然保留著傳統(tǒng)支付的觀念，這對(duì)于集中支付制度的推行產(chǎn)生極大的影響；其次，集中支付制度需要較高的技術(shù)操作，而部分工作人員的技術(shù)操作水平還沒有達(dá)到所需要的程度，并且，在信息操作系統(tǒng)上還有一些不盡完善的地方，這也使得集中支付制度的推進(jìn)受到一定阻礙。第三，部分部門對(duì)于國(guó)庫集中支付制度的理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致其在制度改革過程中積極性不高，消極情緒使新制度的改革停滯不前。

2.預(yù)算管理體制存在缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制的前身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此，其依然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部分影響，很多舊體制還沒有完全得以改變，預(yù)算支出依然沿用的粗放型管理模式。并且，現(xiàn)階段納入國(guó)庫管理的資金并不完全，不僅影響了宏觀調(diào)控財(cái)政政策的實(shí)施，也使得國(guó)家在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候難以做到全面、精準(zhǔn)。

3.影響國(guó)庫集中支付制度建立的其他因素

（1）國(guó)庫組織機(jī)構(gòu)不健全

目前，財(cái)政部門和中央銀行均設(shè)立了國(guó)庫機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)椴糠只鶎尤藛T對(duì)其并沒有引起重視，難以發(fā)揮國(guó)庫的積極作用。比如國(guó)庫設(shè)置對(duì)于中央銀行來說已經(jīng)成為其一個(gè)內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，而對(duì)于其人員的配備并不充足，商業(yè)銀行對(duì)于設(shè)置的國(guó)庫也沒有作為一個(gè)重點(diǎn)工作進(jìn)行開展，各級(jí)工作中還存在不到位的情況。

（2）現(xiàn)行法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后

我國(guó)法律中影響國(guó)庫集中支付制度最大的目前只有預(yù)算管理制度、預(yù)算會(huì)計(jì)制度和銀行計(jì)算制度。其中，于2014年修訂了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，但是其中對(duì)于集中支付制度沒有進(jìn)行創(chuàng)新與改革；而所使用的《國(guó)金庫條例》則是在1985年實(shí)施的，其他關(guān)于會(huì)計(jì)制度的法律制度也都是多年前制定實(shí)施的，陳舊的法律條文顯然無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的瞬息萬變，更難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

（3）國(guó)庫集中支付的業(yè)務(wù)模式還存在一定的缺陷

首先，預(yù)算單位所開設(shè)的零余額賬戶難以適應(yīng)收入款項(xiàng)，其在水、電、暖、氣、稅、話等銀行代收款方面實(shí)施受挫，單位所開設(shè)的基本賬戶與集中支付制度也不相符；其次，國(guó)庫實(shí)行集中支付將會(huì)涉及較多部門，系統(tǒng)操作量增加，操作過程中稍有失誤就會(huì)使整個(gè)工作進(jìn)度受到影響；第三，集中支付系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)目前還無法實(shí)現(xiàn)無縫連接，增加會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)錄入量，如果支付系統(tǒng)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。

三、建立我國(guó)國(guó)庫集中支付制度的對(duì)策建議

1.完善預(yù)算管理體制

首先，完善預(yù)算管理體制首先需要將國(guó)家所有資金全部納入到我國(guó)國(guó)庫的管理中，不再對(duì)預(yù)算內(nèi)、外的財(cái)政資金進(jìn)行區(qū)分。其次，國(guó)家層面要建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，一般來說，需要提前大半年時(shí)間對(duì)下一年的財(cái)政進(jìn)行預(yù)算，編制三年的滾動(dòng)預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算的磋商；預(yù)算要進(jìn)行跨年制，使預(yù)算成為一種經(jīng)常性的工作；同時(shí)，預(yù)算工作要做細(xì)致，結(jié)合各部門的實(shí)際情況進(jìn)行，避免閉門造車。

2.建立國(guó)庫集中支付制度的監(jiān)督體系

國(guó)庫集中支付制度的良好實(shí)行離不開有力、完善的監(jiān)督體系，構(gòu)建集中支付制度需要一支健康有序、富有力度的監(jiān)督體系作為支撐。首先，要完善其內(nèi)部責(zé)任制度，制定相應(yīng)的追責(zé)制度，防止權(quán)力的濫用。其次，要建立完善的外部監(jiān)督制度，審計(jì)部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格事前審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、正當(dāng)性審計(jì)、資金效益審計(jì)。人民銀行履行好國(guó)庫資金使用的監(jiān)督職責(zé)。

3.制定與完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法

改變我國(guó)當(dāng)前關(guān)于支付制度法律法規(guī)制度不健全的現(xiàn)狀，重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國(guó)家金庫條例》、《國(guó)家金庫條例實(shí)施細(xì)則》、《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)稅收征管法規(guī)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等。保障法律成為國(guó)庫管理的有力保障。

4.完善政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)

政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)需要具備以下幾個(gè)方面的功能；第一，具有記錄財(cái)政信息、查詢功能；第二，使用統(tǒng)一編碼體系，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)為平臺(tái)，構(gòu)建預(yù)算編制系統(tǒng)，實(shí)行國(guó)庫統(tǒng)一管理；第三，做好事前控制；第四，對(duì)資金流動(dòng)予以嚴(yán)格控制，改善資金管理；第五，為預(yù)算的編制和實(shí)行提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)告；第六，為相關(guān)部門及公眾提供適應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告；第七，參照國(guó)際新模式，進(jìn)行與國(guó)際結(jié)果的總體設(shè)計(jì)；第八，做好系統(tǒng)維護(hù)，保證系統(tǒng)安全。

5.建立健全財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

資金在流出國(guó)庫之后還要建立一套行之有效的評(píng)價(jià)體系，用以衡量其是否符合預(yù)期目標(biāo)，是否達(dá)到預(yù)期效果。其具體包括：第一，制定政府收支類系統(tǒng)配套制度，對(duì)其績(jī)效做出評(píng)價(jià)；第二，對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)主體進(jìn)行確定；第三，確定財(cái)政收支績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法；第四，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第五，建立績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人。

結(jié)語

財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的過程，其需要各個(gè)基層的努力和配合，需要國(guó)家中央大刀闊斧的創(chuàng)新與探索。只有做好收付制度的創(chuàng)新與改革，才能讓國(guó)庫資金為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的推動(dòng)力，促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)沿著更加健康、繁榮的道路前進(jìn)。

（作者單位：遼陽市文圣區(qū)財(cái)政國(guó)庫集中收付中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春宇.國(guó)庫集中收付制度實(shí)施的必要性及需要解決的問題[J].商，2015，26：178.

篇9

【關(guān)鍵詞】政府預(yù)算；監(jiān)督；現(xiàn)況；問題；對(duì)策建議

一、我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督現(xiàn)況

我國(guó)已初步建立起包括部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付和政府采購(gòu)等在內(nèi)的公共財(cái)政體系的基本框架。公共預(yù)算監(jiān)督體系也基本形成，這在一定程度上規(guī)范了政府的收支行為，使得財(cái)政資金管理更加公開、透明、科學(xué)。但不可否認(rèn)的是，目前政府預(yù)算監(jiān)督中仍存在許多問題。從預(yù)算編制來看，預(yù)算編制不科學(xué)性，降低了預(yù)算監(jiān)督的效能。從目前情況看，財(cái)政管理和預(yù)算監(jiān)督的法律法規(guī)還不健全、明顯滯后。從預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)來看，各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不明確。此外，人代會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督力度也不夠。

二、我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督存在問題的原因

（一）政府預(yù)算的透明度低，難以監(jiān)督

現(xiàn)在，有些部門的政府預(yù)算仍被視為高級(jí)機(jī)密，而有些部門雖然公布了預(yù)算信息，但信息過于簡(jiǎn)明和專業(yè)化，內(nèi)行人尚且看不懂，對(duì)于普遍沒有接受過專業(yè)教育的公眾來說就更加摸不著頭腦。除此之外，我國(guó)政府提交的政府預(yù)算報(bào)告比較籠統(tǒng)，在審查中也很少有人大代表對(duì)預(yù)算草案提出實(shí)質(zhì)性的修改意見，就形成了表面形式上的程序性監(jiān)督。從日常監(jiān)督來看，監(jiān)督隊(duì)伍普遍缺乏專業(yè)水平，監(jiān)督力非常有限，從而直接影響了公眾對(duì)政府預(yù)算的了解和參與程度。由于預(yù)算的透明度低，新聞、輿論和媒體對(duì)預(yù)算信息的獲取程度也有限，也影響了輿論和媒體對(duì)政府預(yù)算有效的監(jiān)督。

（二）政府預(yù)算編制不合理，約束性弱

我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算年度從1月1日起到12月31日為止，但《預(yù)算法實(shí)施條例》又規(guī)定預(yù)算年度開始的1月份才要求省、市、自治區(qū)政府財(cái)政部門匯總上報(bào)本級(jí)總預(yù)算草案，預(yù)算經(jīng)人大審批通過時(shí)間一般在3月中下旬，而經(jīng)過人大審批通過的預(yù)算案才具有法律效力。但是在我國(guó)目前的情況下，預(yù)算年度開始后，預(yù)算還處在編制和審批中，待預(yù)算獲得正式批準(zhǔn)后，預(yù)算執(zhí)行差不多已過去三、四個(gè)月，在有些地方已過去半年。財(cái)政在較長(zhǎng)時(shí)間里的無預(yù)算運(yùn)行，形成先執(zhí)行、后編制、再審批的局面，使預(yù)算從立法上缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，客觀上限制了預(yù)算的法律約束力。

我國(guó)預(yù)算編制使用的方法是基數(shù)法，即在上年收支基數(shù)上加上本年的增減因素，以此確定本年的各項(xiàng)預(yù)算收支。各部門獲得預(yù)算經(jīng)費(fèi)的多少，不是取決于發(fā)展?fàn)顩r，而是取決于原來的基數(shù)，基數(shù)的大小對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的多少至關(guān)重要，預(yù)算單位原有的支出基數(shù)很難打破。

從內(nèi)容上看，我國(guó)預(yù)算的細(xì)化程度不高。盡管預(yù)算單位編列了部門預(yù)算，但部分預(yù)算支出仍沒有細(xì)化到具體單位、項(xiàng)目和用途，一些專項(xiàng)補(bǔ)助尤為如此。甚至許多資金不作預(yù)算，起不到預(yù)算的作用。

除此之外，我國(guó)預(yù)算的收支科目分類標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。目前按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、支出功能、部門設(shè)置進(jìn)行交叉分類的做法，使性質(zhì)上相互交叉，以至于區(qū)分的界限模糊不清，內(nèi)在邏輯關(guān)系不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致預(yù)算收支科目體系比較松散，不便于統(tǒng)計(jì)和分析，也與國(guó)際不銜接。

三、對(duì)策建議

（一）完善法律制度

抓緊制定和完善人大及其常委會(huì)預(yù)算審批監(jiān)督方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)，明確地方人大及其常委會(huì)審批監(jiān)督預(yù)算的范圍、內(nèi)容、程序，并對(duì)預(yù)算編制、初審、超收收入的使用，不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，以及按時(shí)提交預(yù)算草案和預(yù)算違法責(zé)任追究等重大問題，作出詳細(xì)規(guī)定。為預(yù)算制度的完善提供有力的法律保障。

（二）加強(qiáng)公開預(yù)算

在政府預(yù)算的全過程中，應(yīng)在全社會(huì)樹立這樣一種觀念，即公共財(cái)政的本質(zhì)是委托理財(cái)，在民，政府受托實(shí)行公開預(yù)算，就是要把政府預(yù)算的全過程公之于世，讓所有的社會(huì)公眾都有渠道了解和參與政府預(yù)算編制和決策過程，有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見和偏好，有權(quán)利監(jiān)督政府預(yù)算資金的使用。這有利于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，提高公眾主動(dòng)納稅的意愿和遵紀(jì)守法的自覺性。這不僅是保證政府預(yù)算支出的合理性、公共性的要求，也是杜絕以官員意志代替公眾意志，防止暗箱操作和腐敗的根本措施。

（三）完善預(yù)算的編制

調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間。預(yù)算編制是一個(gè)細(xì)致的工作，需要收集大量的數(shù)據(jù)，針對(duì)我國(guó)的情況，應(yīng)將預(yù)算的編制時(shí)間進(jìn)一步提前，以保證最終形成的預(yù)算準(zhǔn)確。

強(qiáng)化部門預(yù)算。要按標(biāo)準(zhǔn)支出預(yù)算法來編列部門預(yù)算，即在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要和歷史資料，建立標(biāo)準(zhǔn)定額指標(biāo)體系，以此來編列各預(yù)算單位的部門預(yù)算。對(duì)于預(yù)算單位的人員支出，宜根據(jù)統(tǒng)一的人員支出定額標(biāo)準(zhǔn)來編列預(yù)算：對(duì)于預(yù)算單位的公用支出，應(yīng)依照預(yù)算單位規(guī)模、職責(zé)、工作性質(zhì)和工作量的不同，建立分類、分檔的公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)來編制預(yù)算。

（四）建立剛性預(yù)算

一是立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其目的是要使預(yù)算收支活動(dòng)符合法定程序和規(guī)則，尤其是要解決政府預(yù)算頻繁調(diào)整的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)人大代表的構(gòu)成和職能作出一定調(diào)整，要增加人大代表中非政府代表的數(shù)量并應(yīng)逐步使人大代表職業(yè)化，從而使人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督更加具有民意基礎(chǔ)和代表性。

二是財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，要對(duì)重大預(yù)算收支項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止和發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行中不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算約束的不法行為。

三是公眾輿論的監(jiān)督。在公開預(yù)算的前提下，公眾與媒體可對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。如果預(yù)算中出現(xiàn)的問題被曝光，輿論壓力大，代價(jià)高。因此，有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，使政府預(yù)算方便易讀，對(duì)普通公眾來說變得易得、好懂、清楚、詳細(xì)。

（五）建立預(yù)算全過程監(jiān)督機(jī)制

注重事前監(jiān)督。重點(diǎn)是防患于未然，對(duì)預(yù)算單位基礎(chǔ)信息的收集、整理、分析，通過預(yù)算編制審核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查，阻止非法的或沒有效益的資金安排。為此，各級(jí)人大可以提前介入預(yù)算編制過程，監(jiān)督預(yù)算編制的合法性。

篇10

(一)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

要想推動(dòng)企業(yè)預(yù)算工作的順利開展，一定要不斷建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。設(shè)置以董事會(huì)為主要領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)委員會(huì)，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)，主要對(duì)企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行明確，制定完善的預(yù)算方法，加強(qiáng)預(yù)算方案的審批，建立健全相關(guān)管理制度，制定預(yù)算考核評(píng)價(jià)體制并不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，針對(duì)企業(yè)相關(guān)預(yù)算矛盾糾紛實(shí)施仲裁。企業(yè)應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)部門或者計(jì)劃部門，主要負(fù)責(zé)企業(yè)的預(yù)算組織管理工作，對(duì)企業(yè)預(yù)算實(shí)施科學(xué)匯總、審核，確保預(yù)算平衡。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)職能部門以及投資職能部門應(yīng)聯(lián)合基層單位共同開展預(yù)算編制工作，并對(duì)各項(xiàng)預(yù)算制度進(jìn)行有效貫徹和執(zhí)行。此外，預(yù)算編制部門以及執(zhí)行部門作為預(yù)算責(zé)任主體，一定要對(duì)預(yù)算工作的開展和執(zhí)行結(jié)果全面負(fù)責(zé)，深入研究造成執(zhí)行效果不佳的因素，進(jìn)一步明確企業(yè)預(yù)算組織體系，避免因?yàn)槿藶榭刂祁A(yù)算影響預(yù)算工作的客觀性。

(二)完善企業(yè)預(yù)算考核評(píng)價(jià)制度

企業(yè)預(yù)算考核評(píng)價(jià)在整個(gè)預(yù)算管理工作中發(fā)揮著承上啟下的作用，不但是企業(yè)預(yù)算循環(huán)的終結(jié)，同時(shí)也是企業(yè)預(yù)算循環(huán)的開始，預(yù)算考核評(píng)價(jià)能夠發(fā)揮一定激勵(lì)作用，促進(jìn)良好的人員溝通，實(shí)施有效的預(yù)算控制。企業(yè)不但要定期針對(duì)不同預(yù)算執(zhí)行部門、人員的預(yù)算執(zhí)行情況及工作表現(xiàn)進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，還應(yīng)該要在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中及時(shí)挖掘和分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與企業(yè)預(yù)算指標(biāo)之間存在的差距，分析造成差異的原因并及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)。此外，綜合分析考核評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，在對(duì)個(gè)人實(shí)施考評(píng)的同時(shí)還要進(jìn)行集體評(píng)價(jià)，激發(fā)員工的工作熱情。綜合考慮企業(yè)具體需要，根據(jù)內(nèi)容的不同開展直接作業(yè)考評(píng)以及間接作業(yè)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同作業(yè)類型的差異化考核評(píng)價(jià)。

(三)加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理

企業(yè)必須不斷加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)相關(guān)預(yù)算管理部門必須要明確自己的職責(zé)權(quán)限，依法履行監(jiān)督職能，根據(jù)《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》等的要求，認(rèn)真實(shí)施預(yù)算監(jiān)督，針對(duì)企業(yè)預(yù)算中存在的共性問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，深入探討問題產(chǎn)生的原因，制定科學(xué)的解決方案，提出切實(shí)可行的審計(jì)舉措。另外，必須深入研究財(cái)政預(yù)算編制的常用方法，尤其是那些公開性手段，提高財(cái)政預(yù)算的公開性，保證良好的透明度。企業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理部門應(yīng)該積極與政府職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入溝通交流，爭(zhēng)取獲得政府部門的支持以及肯定。財(cái)政方面，應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，配合政府相關(guān)工作并提供相關(guān)文件資料，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的有效性。

(四)完善企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)制度

要想促進(jìn)企業(yè)預(yù)算工作的順利開展，首先必須要制定科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)算管理體制，綜合考慮企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，保證企業(yè)預(yù)算管理制度與企業(yè)發(fā)展需要相符，針對(duì)管理人員，必須加強(qiáng)約束管理，制定科學(xué)的約束標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，提高預(yù)算管理有效性，進(jìn)一步提升企業(yè)總體工作效率和質(zhì)量。企業(yè)必須要對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行細(xì)化，保證預(yù)算相關(guān)制度具體而詳細(xì)，充分發(fā)揮其對(duì)于基礎(chǔ)性管理活動(dòng)的監(jiān)控作用，使企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)得以順利開展，準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展方向，提高企業(yè)管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少?zèng)Q策失誤。最后，企業(yè)必須要加強(qiáng)人力資源管理，建立健全企業(yè)崗位責(zé)任制度，并完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，開展科學(xué)的預(yù)算管理，發(fā)揮良好的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)員工的工作主動(dòng)性和積極性，提高員工的工作效率和工作質(zhì)量，培養(yǎng)良好的工作責(zé)任感，挖掘員工潛力，實(shí)現(xiàn)員工的價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(五)提高企業(yè)預(yù)算管理信息化水平

隨著信息化水平的提高以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)預(yù)算工具越來越先進(jìn)，技術(shù)革新遇到了前所未有的機(jī)遇。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該不斷提高企業(yè)預(yù)算管理的信息化水平，開發(fā)預(yù)算系統(tǒng)潛力。一些大型中央企業(yè)集團(tuán)可引進(jìn)并充分利用ERP全面預(yù)算系統(tǒng)，為企業(yè)預(yù)算工作提供良好硬件條件，提高企業(yè)預(yù)算工作有效性。ERP全面預(yù)算系統(tǒng)的應(yīng)用能夠?yàn)槌蓡T企業(yè)的預(yù)算編制工作以及預(yù)算分析工作提供有效的管理平臺(tái)，該系統(tǒng)支持滾動(dòng)預(yù)算以及零基預(yù)算等多種預(yù)算編制途徑，ERP信息化預(yù)算系統(tǒng)的使用能夠根據(jù)業(yè)務(wù)流程針對(duì)整個(gè)預(yù)算編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及預(yù)算系統(tǒng)的有效結(jié)合。在采用業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施業(yè)務(wù)處理的過程中，ERP預(yù)算系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)按照預(yù)設(shè)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算工作的執(zhí)行狀況。通過使用ERP全面預(yù)算管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠激發(fā)成員企業(yè)參與到預(yù)算編制工作及分析工作的積極性，促進(jìn)預(yù)算編制效率的提高，縮短編制周期，保證良好的預(yù)算管理質(zhì)量。

二、總結(jié)