導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政違法行為處罰處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣級以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

省級以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定；審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

根據(jù)需要，國務(wù)院可以依法調(diào)整財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財(cái)政部門）、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審計(jì)機(jī)關(guān)）的職權(quán)范圍。

有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān)）或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。

第三條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收入項(xiàng)目；

（二）違反規(guī)定擅自改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限；

（三）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；

（四）緩收、不收財(cái)政收入；

（五）擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；

（六）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第四條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（四）不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；

（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

（六）其他違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第五條財(cái)政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）延解、占壓應(yīng)當(dāng)上解的財(cái)政收入；

（二）不依照預(yù)算或者用款計(jì)劃核撥財(cái)政資金；

（三）違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

（四）將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財(cái)政收入放在財(cái)政專戶核算；

（五）擅自動用國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

（六）其他違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為。

第六條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限

期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；

（二）截留、挪用財(cái)政資金；

（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金；

（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。

第七條財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出；

（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；

（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；

（四）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級次或者預(yù)算收支種類；

（五）違反規(guī)定動用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金；

（六）違反國家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為；

（七）其他違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。

第八條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第九條單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報(bào)批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；

（三）違反規(guī)定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及國家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

第十一條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第十二條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）滯留政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）截留、挪用政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

第十三條企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財(cái)政收入行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財(cái)政收入10％以上30％以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）截留代收的財(cái)政收入；

（三）其他不繳或者少繳財(cái)政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十四條企業(yè)和個人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10％以上50％以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10％以上30％以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）挪用財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）從無償使用的財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購方面的違法行為，依照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十五條事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及其工作人員有財(cái)政違法行為的，依照本條例有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動中的財(cái)政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條單位和個人有下列違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù)；

（二）轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù)；

（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)；

（四）偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)（印）制章；

（五）其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據(jù)管理方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十七條單位和個人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第十八條屬于會計(jì)方面的違法行為，依照會計(jì)方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十九條屬于行政性收費(fèi)方面的違法行為，《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定的，有關(guān)部門依照其規(guī)定處理、處罰、處分。

第二十條單位和個人有本條例規(guī)定的財(cái)政違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，被調(diào)查、檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，對屬于國家公務(wù)員的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第二十二條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，經(jīng)縣級以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢存款時(shí)，還應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。

第二十三條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十四條對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用；審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知財(cái)政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財(cái)政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十五條依照本條例規(guī)定限期退還的違法所得，到期無法退還的，應(yīng)當(dāng)收繳國庫。

第二十六條單位和個人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

第二十七條單位和個人有本條例所列財(cái)政違法行為，弄虛作假騙取榮譽(yù)稱號及其他有關(guān)獎勵的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽(yù)稱號并收回有關(guān)獎勵。

第二十八條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對有關(guān)單位或者個人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。

第三十條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。

第三十一條對財(cái)政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條單位和個人對處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提訟。

國家公務(wù)員對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

第三十三條本條例所稱“財(cái)政收入執(zhí)收單位”，是指負(fù)責(zé)收取稅收收入和各種非稅收入的單位。

篇2

【關(guān)鍵詞】財(cái)政違法行為，責(zé)任，法律后果

一、引言

國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開始施行，1987年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》將同時(shí)廢止?！稐l例》對《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件，《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定，討論其思路與依據(jù)，并指出《條例》存在的一些問題。

二、財(cái)政違法行為的責(zé)任

法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成，即責(zé)任主體與責(zé)任方式，也就是由什么主體來承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。

與《暫行規(guī)定》相類似，〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類，即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體，首先源于財(cái)政違法行為本身的特性。財(cái)政行為的作出大多以國家公權(quán)力為基礎(chǔ)，從廣義上來說屬于國家行為，因而財(cái)政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)的名義作出的，如財(cái)政收入執(zhí)收單位、國庫機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等，這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外，《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍，但同樣這些行為也是以法人的名義作出的，單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。

但同時(shí)，盡管我國立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論，認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等，以對價(jià)或補(bǔ)償損失為原則，目的在于實(shí)現(xiàn)對等的利益或恢復(fù)原狀，責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財(cái)產(chǎn)；而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì)，以懲罰、警誡為目的，責(zé)任的承擔(dān)不僅以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān)，而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個人。

但具體分析，《條例》對責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財(cái)政違法行為基本上均屬于國家行為，除公務(wù)員非法占有公共財(cái)物一項(xiàng)外，均為特別的國家財(cái)政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財(cái)政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的”，即所謂的“小金庫”問題，另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財(cái)政收入、騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說，將這些行為一并規(guī)定在《條例》中，適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度，對于加強(qiáng)對此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

對于承擔(dān)責(zé)任的方式，《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來，《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致，行政處分主要是警告或通報(bào)批評，行政處罰為罰款；而對個人則很大的轉(zhuǎn)變?！稌盒幸?guī)定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分，分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度，同時(shí)處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財(cái)政行為分為兩類。一類是作為國家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人，這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利，因而只處以行政處分，通常規(guī)定為“給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的，對這一類個人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅，如果同時(shí)是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué)，盡管國家公務(wù)員以國家機(jī)關(guān)名義從事財(cái)政違法行為必然是為獲得某種利益，但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經(jīng)收受非法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整，而不應(yīng)與財(cái)政違法行為混淆處理。

三、財(cái)政違法行位的法律后果

《暫行規(guī)定》的一個嚴(yán)重漏洞在于，只規(guī)定了財(cái)政違法行為的責(zé)任而沒有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果，也就說，規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。

《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充，對于各項(xiàng)財(cái)政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對于違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，要“責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得”，對違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得”，違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”等。

盡管《條例》對每項(xiàng)違法行為均作出了規(guī)定，相對《暫行規(guī)定》無疑是巨大的進(jìn)步，但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問題在于，《條例》只規(guī)定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財(cái)產(chǎn)，而沒有考慮這些財(cái)產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)所處的狀態(tài)，更進(jìn)一步說，考慮了違法行違法者與國家兩方的問題，而沒有考慮潛在的第三人。例如，《條例》第八條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的”，要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)”，卻沒有考慮，如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產(chǎn)”又該如何處理？國家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張?jiān)撠?cái)產(chǎn)的返還？善意第三人的利益如何得到保障？又如《條例》第十條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”，要“責(zé)令改正，沒收違法所得”，卻沒有規(guī)定該擔(dān)保是否有效？現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例，企業(yè)出于對政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定，事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán)，投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則，政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變，即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補(bǔ)償。而由于法律法規(guī)往往有意無意忽視第三人這個重要的問題，只規(guī)定國家追回財(cái)產(chǎn)的絕對的權(quán)力，而不規(guī)定對第三人的補(bǔ)償方法，實(shí)際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復(fù)議、訴訟的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。

篇3

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算法 法律責(zé)任 預(yù)算違法行為 立法完善

我國現(xiàn)行《預(yù)算法》自實(shí)施以來，在規(guī)范政府預(yù)算行為，加強(qiáng)人大對預(yù)算的監(jiān)督等方面發(fā)揮了巨大的作用。但是，現(xiàn)行《預(yù)算法》也存在著一些不足之處。其中，對于預(yù)算違法行為的規(guī)定過于寬泛和不足，預(yù)算法律責(zé)任界定不清是導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中頻頻發(fā)生預(yù)算違法行為的重要原因。當(dāng)前，我國正著手《預(yù)算法》的修訂工作，本文試圖通過探討預(yù)算法律責(zé)任的性質(zhì)、構(gòu)成要件與責(zé)任形式，以及我國目前立法中存在的具體問題，提出完善預(yù)算法律責(zé)任的建議。

一、預(yù)算法律責(zé)任的理論分析

1、預(yù)算法律責(zé)任的性質(zhì)

在國家預(yù)算中，預(yù)算編制（實(shí)際分配財(cái)政資金）、預(yù)算執(zhí)行（實(shí)際使用和運(yùn)營財(cái)政資金）的決策者和財(cái)政資金的來源者（亦即所有者）是分離的。從法律的意義來講，支配他人的財(cái)產(chǎn)就意味著責(zé)任，擁有權(quán)力也必然要承擔(dān)責(zé)任。預(yù)算法律責(zé)任，即預(yù)算法主體在預(yù)算活動過程中違反預(yù)算法所規(guī)定的義務(wù)或不當(dāng)行使權(quán)力而應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。

我國預(yù)算法雖明確規(guī)定了由人大及其常委會審查預(yù)算、決算，但并未規(guī)定人大審查通過的標(biāo)準(zhǔn)以及審查未通過的法律后果?，F(xiàn)實(shí)中如果政府的預(yù)算草案履次沒有被人大通過，說明政府作為公共財(cái)產(chǎn)的受托人偏離了人民信托利益的要求，此時(shí)政府是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)何種性質(zhì)的法律責(zé)任，《預(yù)算法》并沒有明確規(guī)定。

一旦預(yù)算草案由人大審查批準(zhǔn)后，預(yù)算案即生效并進(jìn)入執(zhí)行階段?！额A(yù)算法》的目的不僅在于限制和約束政府的財(cái)政權(quán)力，同時(shí)也授予政府通過預(yù)算手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的權(quán)力。在我國《預(yù)算法》已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法的一個重要部門法。因此政府作為預(yù)算活動的主體，其違反預(yù)算法而承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)是一種政府經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。由于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的包容性，它的責(zé)任形式可以包括行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任、刑事責(zé)任等。

2、預(yù)算法律責(zé)任的構(gòu)成要件

（1）責(zé)任主體。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定被賦予權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人，才能成為預(yù)算法律責(zé)任的主體。具體而言，包括各級人大及其常委會、各級政府、政府的財(cái)政部門、審計(jì)部門、各預(yù)算單位、國庫及經(jīng)理國庫的銀行以及行使預(yù)算管理職權(quán)部門的直接責(zé)任人員。但我國《預(yù)算法》中法律責(zé)任主體僅規(guī)定了“各級政府”，對其他主體的責(zé)任并未提及。

（2）主觀過錯。大多數(shù)情況下預(yù)算主體承擔(dān)法律責(zé)任需要具有過錯，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，擅自動用國庫庫款的行為應(yīng)當(dāng)然推定其具有過錯。但在某些情況下，如政府預(yù)算草案未被人大批準(zhǔn)時(shí)政府可能主觀上并無過錯，只是由于其對于財(cái)政資金的使用計(jì)劃未達(dá)代議機(jī)關(guān)的要求。因此，主觀過錯并不是預(yù)算法律責(zé)任的當(dāng)然構(gòu)成要件。

（3）違法行為。違法行為是預(yù)算法律責(zé)任不可或缺的要件之一。包括預(yù)算主體違反預(yù)算法所規(guī)定的義務(wù)和不當(dāng)行使預(yù)算法所賦予的權(quán)力?，F(xiàn)行《預(yù)算法》僅規(guī)定了三種預(yù)算違法行為，分別是擅自變更預(yù)算、擅自動用或以其他方式支配國庫款、隱瞞預(yù)算收入或?qū)⒉粦?yīng)在預(yù)算支出的款項(xiàng)列為預(yù)算支出。然而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋紛繁復(fù)雜的預(yù)算違法行為。2005年國務(wù)院的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》中對預(yù)算違法行為做了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，從一定程度上彌補(bǔ)了《預(yù)算法》規(guī)定的不足，但是由于其法律位階不高，效力受到一定限制。下文中將詳細(xì)論述。

（4）損害后果。筆者認(rèn)為，損害后果也不是構(gòu)成預(yù)算法律責(zé)任的當(dāng)然要件。首先，某些程序性違法行為并不當(dāng)然導(dǎo)致?lián)p害后果，但又不能因此而不追究法律責(zé)任。其次，政府預(yù)算草案未被人大通過時(shí)也沒有產(chǎn)生具體的損害后果。因此，即使沒有損害后果的發(fā)生，某些情況下也可能承擔(dān)預(yù)算法律責(zé)任。

二、我國目前預(yù)算法律責(zé)任的不足及分析

1、預(yù)算違法行為規(guī)定過于簡單

我國目前對于預(yù)算違法行為的規(guī)定體現(xiàn)在《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》之中。然而這兩部法律法規(guī)對預(yù)算違法行為的規(guī)定過于簡單。首先，《預(yù)算法》對違法行為的規(guī)定不夠明確，適用上易造成疏漏。其次，違法行為的種類規(guī)定不足。而且，《預(yù)算法》對審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、經(jīng)理國庫的銀行的預(yù)算違法行為也缺乏相應(yīng)規(guī)定。雖然《財(cái)政違法行為處罰處分條例》列舉了4類23種財(cái)政違法行為，其中大部分也涉及到預(yù)算違法行為，但該條例僅僅是行政法規(guī)，因而效力不高。再次，對于違反預(yù)算程序的行為，如違反批準(zhǔn)程序，備案程序等，兩部法律法規(guī)也幾乎沒有涉及。

2、法律責(zé)任形式單一，處罰力度過輕，威懾力不足

在預(yù)算法律責(zé)任的設(shè)計(jì)中，存在著權(quán)力大而責(zé)任輕的現(xiàn)象。例如擅自動用國庫款的行為，僅僅由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追回國庫庫款，給予主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。這類行為實(shí)質(zhì)上屬于侵犯國有財(cái)產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都會造成嚴(yán)重影響，完全可以上升到刑事犯罪層面，而《預(yù)算法》僅僅使用行政處分，違法成本和收益之間比例明顯不對稱。另外，目前關(guān)于預(yù)算外資金管理的責(zé)任規(guī)定，依然是形態(tài)模糊、主體抽象，落實(shí)到個人的責(zé)任也僅是行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰?？梢哉f，僅僅對預(yù)算違法行為主體追究行政責(zé)任而缺失刑事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任間接助長了預(yù)算違法行為。

3、程序性規(guī)定不足

《預(yù)算法》中幾乎沒有涉及到預(yù)算法律責(zé)任追究的程序性規(guī)定。首先，責(zé)任追究主體過于單一。我國預(yù)算法忽略了審計(jì)部門、監(jiān)察部門在追究程序中的作用。而此問題涉及到國家權(quán)力架構(gòu)與運(yùn)行，屬于憲法、國家機(jī)關(guān)組織法層面的問題，只能在憲法規(guī)范確定基本權(quán)力運(yùn)行框架后再由法律進(jìn)行規(guī)定。其次，人大在責(zé)任追究中地位的缺失?！额A(yù)算法》只賦予了人大及其常委會監(jiān)督的權(quán)力，而沒有賦予其追究政府預(yù)算違法行為的權(quán)力，也未規(guī)定追求的形式和途徑。

三、國外有關(guān)預(yù)算法律責(zé)任制度借鑒

綜觀各國預(yù)算立法，俄羅斯2000年生效的《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法典》是目前世界上鮮有的幾部在預(yù)算立法中對預(yù)算違法行為種類、預(yù)算法律責(zé)任形式做了詳盡規(guī)定的法律，這樣的立法例較為符合我國成文法特點(diǎn)和現(xiàn)行立法邏輯結(jié)構(gòu)的慣例。該法典共五個部分，關(guān)于預(yù)算違法行為及法律責(zé)任的規(guī)定集中體現(xiàn)在第四部分“違反俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法律的責(zé)任”中。該部分的內(nèi)容可以大致可以分為：預(yù)算違法行為；對預(yù)算違法行為采取的措施；聯(lián)邦機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的權(quán)限；實(shí)施強(qiáng)制措施的程序四類。其中對預(yù)算違法行為采取原則性規(guī)定與列舉式規(guī)定相結(jié)合的方式?？傮w上俄羅斯的預(yù)算法律責(zé)任以經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為主，因此該部分中還規(guī)定了有權(quán)采取強(qiáng)制措施主體的權(quán)限范圍，以及各種情形下從各用款單位預(yù)算帳戶上強(qiáng)制劃款的程序。

俄羅斯預(yù)算立法例值得我國借鑒之處在于：對違法行為種類規(guī)定具體詳盡，嚴(yán)格依照責(zé)任法定原則追究法律責(zé)任；責(zé)任形式多元化，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主，兼具行政責(zé)任與刑事責(zé)任；實(shí)體性規(guī)則與程序性規(guī)則兼具，責(zé)任追究可操作性強(qiáng)。

四、完善我國預(yù)算法律責(zé)任的若干建議

1、強(qiáng)化各級人大的監(jiān)督權(quán)

各級人大及其常委會對政府預(yù)算活動的監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對預(yù)算、決算草案及預(yù)算調(diào)整方案的審查和批準(zhǔn)；二是就重大事項(xiàng)或特點(diǎn)問題展開調(diào)查、提出質(zhì)詢和詢問，聽取報(bào)告等。當(dāng)政府的預(yù)算或決算草案被人大否決，意味著權(quán)力機(jī)關(guān)對政府的不信任，除現(xiàn)有的責(zé)任承擔(dān)方式之外，還可以借鑒國外的預(yù)算立法實(shí)踐，賦予人大對預(yù)算案的修正權(quán)。各級人大及其常委會通過調(diào)查或質(zhì)詢發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在預(yù)算違法行為時(shí)，違法行為主體需要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，《預(yù)算法》也沒有明確規(guī)定，這導(dǎo)致人大監(jiān)督權(quán)力虛置。因此，在《預(yù)算法》修訂中，應(yīng)該明確人大對相關(guān)責(zé)任主體的問責(zé)權(quán)力和問責(zé)程序。此外，《預(yù)算法》修訂后，還應(yīng)明確有關(guān)政府、部門、單位和個人對人大的調(diào)查和質(zhì)詢沒有如實(shí)反映情況，提供必要材料以及及時(shí)答復(fù)是應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2、細(xì)化預(yù)算違法行為的種類

針對我國《預(yù)算法》對預(yù)算違法行為規(guī)定過于簡單的現(xiàn)狀，應(yīng)該在《預(yù)算法》修訂時(shí)進(jìn)一步增加預(yù)算違法行為的種類。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治水平的提高，預(yù)算法的價(jià)值功能也從過分強(qiáng)調(diào)保障財(cái)政收入向保障財(cái)政收入與實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平效率、規(guī)范限制政府權(quán)力并重轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，認(rèn)定預(yù)算違法行為時(shí)不能僅僅考慮是否完成預(yù)算收入或者超過預(yù)算支出，而應(yīng)更多地從規(guī)范預(yù)算職權(quán)行使、強(qiáng)調(diào)預(yù)算程序合法、切實(shí)保護(hù)人民的合法權(quán)利與應(yīng)有福利等方面考量。首先，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》中規(guī)定的預(yù)算違法行為可以在修訂《預(yù)算法》時(shí)納入，以提高效力層級。其次，對預(yù)算違法行為的列舉可以采取行為性質(zhì)列舉與主體列舉并重的方式，從不同角度全方位地界定預(yù)算違法行為。當(dāng)然也要注意區(qū)分預(yù)算資金的合理調(diào)節(jié)和違法行為。

3、拓寬預(yù)算法律責(zé)任的形式

要落實(shí)法律責(zé)任，首先必須明確責(zé)任的承擔(dān)主體。由于政府的預(yù)算行為部分屬于抽象行政行為，在現(xiàn)行的法律框架下的可訴性問題尚存爭議。且政府的職能角色具有多重性，既是經(jīng)濟(jì)管理主體，又是行政管理主體，無法使其歇業(yè)或關(guān)閉。而政府資金的財(cái)政補(bǔ)償性，又決定了對其處以經(jīng)濟(jì)處罰，最終后果仍由納稅人承擔(dān)。所以現(xiàn)行《預(yù)算法》只規(guī)定了由相關(guān)的直接責(zé)任主體先行承擔(dān)具體責(zé)任。這一規(guī)定有其合理性。但是政府并不能因此而免除責(zé)任，可以對相關(guān)單位采取凍結(jié)支出、停止劃撥預(yù)算資金等責(zé)任形式，以使其付出“合法性減損”或“信用減等”的代價(jià)。

對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任形式也應(yīng)有所突破。首先，將某些嚴(yán)重的預(yù)算違法行為納入刑法調(diào)整范圍，通過設(shè)置相應(yīng)的刑事責(zé)任，更有效地威懾行為人。其次，引入經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。對以謀取非法經(jīng)濟(jì)利益為動機(jī)的違法行為課以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或懲罰性賠償，不僅有利于提高違法成本以遏制預(yù)算違法行為，也可以彌補(bǔ)不法行為造成的損害結(jié)果。

4、明確預(yù)算法律責(zé)任的追究主體

預(yù)算法律責(zé)任的追究主體應(yīng)主要由以下幾個部門構(gòu)成：各級政府，負(fù)責(zé)追究包括財(cái)政部門、審計(jì)部門和監(jiān)察部門在內(nèi)的各級政府部門的責(zé)任；專門監(jiān)督部門，包括財(cái)政部門，審計(jì)部門與監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)追究各預(yù)算單位、國庫及經(jīng)理國庫的銀行的責(zé)任；各級權(quán)力機(jī)關(guān),包括人大及其常委會，負(fù)責(zé)追究同級政府的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)能否成為預(yù)算違法行為的追究部門，涉及到預(yù)算違法行為是否能通過司法途徑解決的問題。預(yù)算作為宏觀調(diào)控行為的一種，并不適用傳統(tǒng)的三大訴訟制度。在我國、司法審查制度缺失的情況下，通過司法途徑追究預(yù)算法律責(zé)任缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。目前司法機(jī)關(guān)要作為預(yù)算責(zé)任追究主體，較為可行的介入途徑只能是在《刑法》中增設(shè)針對個人預(yù)算違法行為的刑種，從而追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

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篇4

民政局:

2009年6月10日至6月12日,根據(jù)縣政府安排,我局對力昌縣2007年～2008年低保資金財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì),現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第四十一條和其他有關(guān)法律法規(guī),作出如下審計(jì)決定。

縣財(cái)政配套的城鄉(xiāng)低保資金436萬元,其中有411萬元未及時(shí)撥付下去,屬于滯留財(cái)政資金行為,根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)追回,上繳國庫。

如果有人告訴我上述審計(jì)決定書是真實(shí)的,我不會相信。因?yàn)樯鲜鰧徲?jì)決定事實(shí)不清楚。城鄉(xiāng)低保資金未撥付下去,資金怎么會在縣民政局,制度規(guī)定低保資金在財(cái)政部門實(shí)行專戶管理,財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要支付,結(jié)余留在財(cái)政社保資金專戶。“縣財(cái)政配套”提法不妥。該省財(cái)政廳依據(jù)《城市居民最低生活保障資金管理辦法》規(guī)定:低保資金來源包括本級財(cái)政預(yù)算安排的資金、上級財(cái)政補(bǔ)助的資金、社會組織和個人捐贈的資金、其它資金。城鎮(zhèn)低保條例規(guī)定:最低生活保障制度實(shí)行屬地管理和各級人民政府負(fù)責(zé)制?；I集資金是縣財(cái)政部門的職責(zé),本級財(cái)政預(yù)算安排低保資金是當(dāng)?shù)卣牧x務(wù),不存在“配套”之說。從目前現(xiàn)狀來說,低保資金大頭來自“上級財(cái)政補(bǔ)助的資金”,結(jié)余的資金怎能說是當(dāng)?shù)刎?cái)政安排部分,從道理上說本級不足才談得上“補(bǔ)助”?！皩儆跍糌?cái)政資金行為”定性不正確。應(yīng)當(dāng)撥而沒有撥才談得上“滯留”,該縣不存在哪個月哪些人沒有發(fā)放低保金,應(yīng)該說該縣財(cái)政局已據(jù)實(shí)撥付低保資金,留下的應(yīng)該說是結(jié)余。按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》要處理的是應(yīng)當(dāng)下?lián)芏鴽]有下?lián)艿呢?cái)政資金,該縣賬上的436萬元城鎮(zhèn)低保資金是不需要下?lián)艿馁Y金。從實(shí)際情況看,低保工作是一項(xiàng)日常工作,資金有一定結(jié)余是必須的,也是各縣普遍現(xiàn)象,沒有結(jié)余才是特殊現(xiàn)象。

如果有人告訴我審計(jì)決定書上的日期是杜撰的,該局沒有履行任何審計(jì)程序,僅有一份審計(jì)決定書,我更不會相信。因?yàn)閷徲?jì)工作已開展二十多年了,《審計(jì)法》也頒布十幾年,怎么還會有執(zhí)法不走程序的事。審計(jì)是執(zhí)法部門,依法審計(jì)是審計(jì)的靈魂。審計(jì)從立項(xiàng)、組成審計(jì)組、下發(fā)通知書、實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)、草擬審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)結(jié)果、最后文書歸檔,是最起碼的審計(jì)程序。審計(jì)決定書的引言說根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第四十一條作出審計(jì)決定,審計(jì)法第四十一條規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議,并對被審計(jì)對象對審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后,提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告;對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。這里面就有程序之說。程序錯誤或沒有走程序,審計(jì)決定書就是無效的。

篇5

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力

財(cái)政監(jiān)督檢查工作的性質(zhì)，決定了工作人員必須加強(qiáng)對各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和條例的學(xué)習(xí)與研究。20*年是《財(cái)政違法行為處罰處分條例》實(shí)施的第一年，為了全面貫徹落實(shí)好《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，我們?nèi)珕T參加了通化市財(cái)政監(jiān)督檢查局組織的學(xué)習(xí)班，認(rèn)真地學(xué)習(xí)了條例的全部內(nèi)容。為了更深入地理解和掌握國家現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)稅法律法規(guī)和條例，我們制定了適合我辦實(shí)際情況的學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過統(tǒng)一組織、個人自學(xué)、專題討論等多種形式，先后對《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《吉林省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了有針對性的學(xué)習(xí)，并實(shí)行辦內(nèi)每人講一個專題的形式豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容，加深了大家對法律法規(guī)的理解。

通過對各項(xiàng)財(cái)稅法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高了全辦人員稅收質(zhì)量檢查的工作能力，為做好這項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、開拓性地開展了稅收質(zhì)量檢查工作

稅收質(zhì)量檢查工作，是督查辦20*年各項(xiàng)檢查工作中的重中之重。因此，對此項(xiàng)工作，我們?nèi)k人員都給以高度重視。在分管局長的關(guān)心和指導(dǎo)下，經(jīng)過多次討論后，提出了比較適合我市現(xiàn)實(shí)狀況的《20*年稅收質(zhì)量檢查方案》。為盡快進(jìn)入檢查工作的實(shí)質(zhì)性階段，我們及時(shí)草擬了《關(guān)于擬報(bào)20*年財(cái)政監(jiān)督檢查項(xiàng)目計(jì)劃的函》上報(bào)市法制局并得到了批復(fù)，起草了《關(guān)于〈關(guān)于開展稅收質(zhì)量檢查的通知〉的請示》報(bào)請市領(lǐng)導(dǎo)，以政府文件形式下發(fā)。這些法律程序的履行，為我們實(shí)施檢查工作提供了強(qiáng)有利的法律依據(jù)。

為了搞好稅收質(zhì)量檢查工作，我們非常注重與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)和配合工作。通過與地稅局溝通，我們?nèi)〉昧硕愂召|(zhì)量檢查工作所需的稅務(wù)方面的相關(guān)資料，如納稅人的納稅定額，納稅人的區(qū)域劃分及各行業(yè)納稅定額的核定情況。根據(jù)掌握的資料，按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們首先對39戶各類工商業(yè)主20*年1至5月份的納稅情況進(jìn)行了檢查，并將檢查情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。

為進(jìn)一步加大稅收質(zhì)量檢查工作力度，結(jié)合上一階段的檢查情況，經(jīng)過反復(fù)討論后我們又制定了更加符合我市實(shí)際情況的《財(cái)政收入征收督查工作方案》。在方案中一是提議成立財(cái)政收入征收督查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以財(cái)政、稅務(wù)部門人員為主組成的財(cái)政收入征收督查辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室主任由財(cái)政局長擔(dān)任，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室各自的工作職責(zé)；二是建立了舉報(bào)制度、舉報(bào)保密制度和獎懲制度；三是為便于開展工作，提議財(cái)政收入征收督查辦公室成員單位由檢察院、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、國稅局、地稅局和工商局等部門組成。本方案經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定上報(bào)市政府并得到了市政府的批準(zhǔn)后，我們又代政府起草了《*口市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展財(cái)政收入征收督查工作的通知》，以梅政發(fā)[20*]27號文件下發(fā)。

為切實(shí)提高財(cái)政收入征收督查工作成效，我們放棄了國慶節(jié)休息日，加班加點(diǎn)全身心投入到工作中。全辦同志開動腦筋，冥思苦想，想方設(shè)法積極尋找財(cái)政收入征收督查工作的切入點(diǎn)，經(jīng)過研究反復(fù)修改，最終形成了分兩個檢查階段的《財(cái)政收入征收督查辦公室工作方案》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后在節(jié)后正式實(shí)施。

（一）探索性檢查階段。我們從10月11日開始組成3個檢查小組歷時(shí)5天對中心街、春天商業(yè)街和江山市場的589戶工商業(yè)戶20*年的納稅情況進(jìn)行了挨門逐戶地檢查。經(jīng)查，正常申報(bào)納稅和有下崗優(yōu)惠證件的391戶，沒有正常納稅的業(yè)戶有198戶，占被檢查戶數(shù)的34%。

通過對589家業(yè)戶納稅情況的檢查，我們發(fā)現(xiàn)歌廳、舞廳、足療按摩等行業(yè)的業(yè)戶納稅情況尤為不好，為確保對這些行業(yè)的業(yè)戶檢查取得明顯效果，我們建議對這些行業(yè)采取突擊檢查方式，并草擬了檢查方案上報(bào)市政府。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以規(guī)范財(cái)政收支運(yùn)行、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的最大化，以振興縣域經(jīng)濟(jì)。

二、監(jiān)督檢查對象

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣屬各行政、企事業(yè)單位，與專項(xiàng)資金或地方政府性基金（含防洪保安資金）相關(guān)的中央、省屬、地直駐縣企業(yè)和單位。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況檢查。開展《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)是會計(jì)信息質(zhì)量檢查和挪用、騙取、冒領(lǐng)財(cái)政資金行為的檢查。對財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位綜合預(yù)算、部門預(yù)算進(jìn)行清理，有效查處單位人員吃“空餉”問題。

2、對主要收費(fèi)單位的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。以公安、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、城建部門、土管部門等單位為重點(diǎn)檢查對象。

3、開展契稅、政府調(diào)控基金、國有資產(chǎn)收益等征繳情況的專項(xiàng)檢查。

4、對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**年度的財(cái)政決算及財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5、開展縣直單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)查處**年度單位財(cái)務(wù)收支存在的突出問題。

6、繼續(xù)開展非稅收入收支情況檢查，重點(diǎn)是對罰沒款項(xiàng)的征收與解繳以及行政事業(yè)單位以捐贈名義收取的各類款項(xiàng)。

7、對專項(xiàng)資金進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對轉(zhuǎn)移支付資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、水利、水保資金、國債資金、政法專項(xiàng)資金、住房公積金、社保資金、校建、公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、陽光工程等專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

8、認(rèn)真做好群眾來信來訪和其他各項(xiàng)檢查工作，對有舉報(bào)的案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。做到接待一起，查處一起，結(jié)案率達(dá)到100%。

9、對縣域內(nèi)各類企業(yè)主要包括郵政、通訊、各專業(yè)銀行、供電，中央、省屬鎢礦、鎢業(yè)公司和改制后的股份制企業(yè)等地方性政府資金、防洪保安資金征繳情況進(jìn)行一次清算。

四、監(jiān)督檢查要求

1、時(shí)間安排：從現(xiàn)在起至**年12月底止。重點(diǎn)檢查**年1月份以后發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題，同類問題涉及到以前年度的或重大違紀(jì)事項(xiàng)可追溯到以前年度，專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)問題將一并處理。對各單位的檢查，原則上年內(nèi)只安排一次（特殊情況除外）。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，提高依法監(jiān)督的工作質(zhì)量。要求對每一個監(jiān)督檢查項(xiàng)目要有財(cái)經(jīng)法規(guī)依據(jù)，按照“程序合法，材料齊全，事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備”的要求，做到準(zhǔn)確無誤，監(jiān)督到位。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，依法檢查。財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，突出財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理職能，提高監(jiān)督成效。對專項(xiàng)資金的檢查，要從資金源頭查起，跟蹤資金運(yùn)行和項(xiàng)目進(jìn)展的全過程，做到內(nèi)外結(jié)合，資金與資金之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間逐項(xiàng)檢查。對財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，要按照財(cái)政部等四個部門《關(guān)于嚴(yán)格追究擾亂財(cái)經(jīng)秩序違法違紀(jì)人員責(zé)任的通知》（財(cái)監(jiān)字[1998]4號）的精神及其他有關(guān)規(guī)定，將處理事與處理人結(jié)合起來，加大對違法違紀(jì)責(zé)任人的處理力度，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4、加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)查研究，不斷提高業(yè)務(wù)工作能力和財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查工作水平。圍繞規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支，提高資金使用效益，揭示矛盾，提供情況，要在檢查中注重深入基層掌握第一手資料，從中發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支各環(huán)節(jié)存在的問題和漏洞，提出切實(shí)可行的解決方案。

篇7

一、加大征繳力度，確保農(nóng)網(wǎng)還貸資金及時(shí)、足額入庫

（一）農(nóng)網(wǎng)還貸資金是對農(nóng)網(wǎng)改造貸款“一省多貸”的省、自治區(qū)、直轄市（指該省市區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款由多個電力企業(yè)承貸）電力企業(yè)征收的政府性基金，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息。農(nóng)網(wǎng)還貸資金納入國家財(cái)政預(yù)算管理，是國家財(cái)政預(yù)算收入的組成部分。

（二）農(nóng)網(wǎng)還貸資金由財(cái)政部駐****監(jiān)察專員辦（以下簡稱****專員辦）負(fù)責(zé)執(zhí)繳入庫。

（三）農(nóng)網(wǎng)還貸資金由****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司統(tǒng)一組織征收，各級人民政府和部門均不得重復(fù)征收。其中，****電網(wǎng)公司向其直屬供電局及全資、控股和代管的89個縣征收農(nóng)網(wǎng)還貸資金；****水利電力有限公司負(fù)責(zé)向水利系統(tǒng)28個縣征收農(nóng)網(wǎng)還貸資金。

（四）****電網(wǎng)公司、****水利電力有限公司應(yīng)在每月終了15日內(nèi)，按上月實(shí)際銷售電量向****專員辦足額申報(bào)和繳納農(nóng)網(wǎng)還貸資金，不得延期繳納，不得隱瞞、滯留，不得截留、挪用。

（五）****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司如延期繳納農(nóng)網(wǎng)還貸資金，****專員辦除責(zé)令其按期足額繳納外，應(yīng)從滯納之日起，按日加收2‰的滯納金。

（六）未經(jīng)國務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位和個人無權(quán)減免農(nóng)網(wǎng)還貸資金，不得擅自調(diào)整資金征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大社會銷售電量的扣除范圍。

（七）農(nóng)網(wǎng)還貸資金按年清算。由****專員辦、省財(cái)政廳、****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司按照銷售電量、征收標(biāo)準(zhǔn)和減免范圍進(jìn)行清算。****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司應(yīng)在次年第一季度內(nèi)將已征未入庫的農(nóng)網(wǎng)還貸資金一次足額補(bǔ)繳入庫。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，確保農(nóng)網(wǎng)還貸資金及時(shí)撥付到位

（八）****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司必須按照規(guī)定編制《農(nóng)網(wǎng)還貸資金年度使用預(yù)算表》，于預(yù)算年度前一年10月20日前報(bào)****專員辦，****水利電力有限公司同時(shí)報(bào)省財(cái)政廳。對經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)網(wǎng)還貸資金使用預(yù)算，由財(cái)政部和省財(cái)政廳根據(jù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金繳庫進(jìn)度辦理撥款手續(xù)。

三、加強(qiáng)使用管理，確保農(nóng)網(wǎng)還貸資金專款專用

（九）****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)政部門核撥的資金及規(guī)定用途安排使用好農(nóng)網(wǎng)還貸資金。上述兩公司若未完成年度入庫計(jì)劃，對****電網(wǎng)公司系統(tǒng)，上報(bào)財(cái)政部處理；對****水利電力有限公司系統(tǒng)，省財(cái)政廳將相應(yīng)調(diào)減農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入預(yù)算，并扣減當(dāng)年應(yīng)返還的農(nóng)網(wǎng)還貸資金。

（十）農(nóng)網(wǎng)還貸資金實(shí)行專戶存儲，專款專用。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)網(wǎng)還貸資金規(guī)范安全有效

（十一）農(nóng)網(wǎng)還貸資金的征收使用情況接受財(cái)政部門監(jiān)督，納入審計(jì)范圍。

（十二）****專員辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委應(yīng)定期組成聯(lián)合檢查組，對農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收、入庫和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（十三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的擅自減免、擅自擴(kuò)大免征范圍、虛報(bào)實(shí)際銷售電量、延期繳庫以及截留、擠占和挪用農(nóng)網(wǎng)還貸資金的單位和個人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、加強(qiáng)部門配合，共同推進(jìn)我省農(nóng)網(wǎng)改造工作

（十四）各相關(guān)職能部門要明確職責(zé)、齊抓共管，形成監(jiān)管合力。****專員辦負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)還貸資金的征收和使用監(jiān)管；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目的審批管理和對電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級農(nóng)網(wǎng)還貸資金的預(yù)算管理和資金審核撥付；省經(jīng)委作為全省電力行政主管部門，負(fù)責(zé)督促****電力企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)還貸資金相關(guān)政策；省水利廳負(fù)責(zé)督促****水利電力有限公司認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)還貸資金相關(guān)政策。做到足額征收，規(guī)范管理。****專員辦應(yīng)按月向省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳提供農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收月報(bào)，并將農(nóng)網(wǎng)還貸資金檢查處理決定抄送省發(fā)展改革委、省經(jīng)委和省財(cái)政廳；省發(fā)展改革委應(yīng)將審批、管理農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目和監(jiān)督價(jià)格執(zhí)行的相關(guān)情況抄送****專員辦、省財(cái)政廳；省財(cái)政廳在撥付農(nóng)網(wǎng)還貸資金時(shí)，應(yīng)將相關(guān)文件抄送財(cái)政專員辦、省發(fā)展改革委。

篇8

一、行政事業(yè)單位設(shè)立“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

（一）隱瞞收入設(shè)立“小金庫”。有的單位將罰沒收入、資產(chǎn)出租收入、資產(chǎn)處置收入，贊助、集資收入，下設(shè)單位上繳的管理費(fèi)等，既不上繳財(cái)政，也不納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，而以個人名義存放、使用。

（二）虛列支出、轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。一是部分單位采取編制虛假“經(jīng)費(fèi)決算明細(xì)表”辦法，擴(kuò)大會議費(fèi)、接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、車修費(fèi)等開支范圍，將資金轉(zhuǎn)移到賓館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、修理廠等處，開支在這些地方報(bào)銷或報(bào)銷后將資金轉(zhuǎn)出；二是虛列基本建設(shè)支出。在修建辦公樓、通村水泥路、農(nóng)村土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施工程中，與施工單位串通，高額支付工程款，而施工單位以支付工程管理費(fèi)等辦法將資金返還建設(shè)單位“小金庫”。三是有些單位一方面采取虛假立項(xiàng)、制造假報(bào)表、假名冊等辦法，套取項(xiàng)目建設(shè)資金，另一方面利用資金繳撥關(guān)系，將資金撥給項(xiàng)目單位，然后抽走一部分，單獨(dú)存放。四是列支不相關(guān)單位支出。一些單位采取列支與本單位既無業(yè)務(wù)聯(lián)系，也無管理關(guān)系項(xiàng)目支出的辦法，將資金撥付給其他單位，然后在這些單位報(bào)銷費(fèi)用。

（三）利用往來賬設(shè)立“小金庫”。有的單位將往來賬作為“小金庫”的“跳板”，一是將實(shí)際轉(zhuǎn)入“小金庫”的資金，長期掛在應(yīng)收賬款中，最后以各種理由核銷，不了了之；二是對長期掛賬的往來款項(xiàng)，實(shí)際收回后不入賬，單獨(dú)存放，形成賬外資金。

（四）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”。一些單位鉆發(fā)票管理的漏洞，采取少支多開、大頭小尾、真票假事等辦法將資金轉(zhuǎn)出賬外；有的通過虛構(gòu)事實(shí)，代開發(fā)票，或者購買發(fā)票，甚至購買假發(fā)票來騙取、轉(zhuǎn)移資金。

（五）資金賬外循環(huán)形成“小金庫”。與相關(guān)單位、人員串通，將租賃收入、管理費(fèi)收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等應(yīng)收不收，直接在這些單位進(jìn)行非正常消費(fèi)，用消費(fèi)支出抵頂應(yīng)繳收入，雙方都不在賬上反映。

二、“小金庫”產(chǎn)生的原因

（一）私欲作祟，誘發(fā)了趨利行為。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于世界觀的改造不夠，再加上西方拜金主義、享樂主義的滲透與影響，價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，把自身價(jià)值、單位貢獻(xiàn)的大小與“回報(bào)”的多少等同起來，相互攀比，心理失衡，于是打起了設(shè)立“小金庫”的歪主意。

（二）法制觀念淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會人員不懂法、不學(xué)法，或?qū)φ叻ㄒ?guī)一知半解。認(rèn)為設(shè)立“小金庫”是為了解決職工福利，是“搞活”關(guān)系、方便工作的需要，不是什么大問題；或認(rèn)為設(shè)立“小金庫”大都是經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)“集體”研究決定的，出了問題集體承擔(dān)責(zé)任，不是哪一個人的責(zé)任；或推卸自身責(zé)任，把設(shè)立“小金庫”認(rèn)為是財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，是不得已而為之。

（三）對“小金庫”的懲處力度不夠?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條明確規(guī)定：“單位和個人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處三千元以上五萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上二萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分”。但在實(shí)際操作中，執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員對“小金庫”有“認(rèn)同”心理，或礙于面子、人情，多以收繳“小金庫”余額，或?qū)挝涣P點(diǎn)兒款了事，很少追究有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和紀(jì)律責(zé)任。

三、治理“小金庫”的措施

目前，一些單位的“小金庫”已經(jīng)改變了過去那種“私房小錢”的性質(zhì)，有的“小金庫”已達(dá)到觸目驚心的程度，長期游離于財(cái)會部門監(jiān)督之外。某些人用它大吃大喝、請客送禮，大搞不正之風(fēng)；有的將“小金庫”資金花光分盡，裝進(jìn)少數(shù)人腰包，據(jù)為已有，中飽私囊，成為滋生腐敗的土壤，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害了黨和政府的整體形象。因此，對“小金庫”的治理，已到了不下重藥，難以遏制的地步。治理“小金庫”，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉，針對發(fā)現(xiàn)問題，制定整治措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部“免疫能力”。以科學(xué)發(fā)展觀為主題，經(jīng)常性組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)形勢、學(xué)黨紀(jì)政紀(jì)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和利益觀；要在行政事業(yè)單位中深入開展廉政教育和警示教育，廣泛宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高防腐拒變能力，自覺抵制不良風(fēng)氣；不斷加強(qiáng)艱苦奮斗教育，做到吃苦在前，享樂在后，不計(jì)較個人得失，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部在金錢誘惑面前的“免疫能力”。

篇9

第一條根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和《關(guān)于扶持二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見》（京政農(nóng)發(fā)[20**]27號）及《市財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行滾動預(yù)算項(xiàng)目管理暫行辦法》（京財(cái)農(nóng)[20**]316號），制定本辦法。

第二條**市扶持二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收資金（以下簡稱扶持資金）是指：對符合（京政農(nóng)發(fā)[20**]27號）文件要求，并分別經(jīng)市農(nóng)委、區(qū)縣人民政府審核批準(zhǔn)，按照規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)對個人或項(xiàng)目單位，給予扶持的專項(xiàng)資金。

第三條扶持資金由市級財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集，并納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。

第二章項(xiàng)目管理

第四條扶持資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理。凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣及市級單位申報(bào)扶持資金的項(xiàng)目，均需納入**市財(cái)政局支農(nóng)項(xiàng)目庫，實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)和管理。

第五條經(jīng)區(qū)縣政府審批符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民個體工商戶，區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)匯總后做為一個項(xiàng)目，按照市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫的有關(guān)要求錄入支農(nóng)項(xiàng)目庫，同時(shí)上報(bào)市級財(cái)政。

第六條其他需由市農(nóng)委主任辦公會審批的區(qū)縣項(xiàng)目，在上報(bào)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和市農(nóng)委企業(yè)處之前，應(yīng)由區(qū)縣財(cái)政部門按照市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫的有關(guān)要求錄入支農(nóng)項(xiàng)目庫，同時(shí)編制《區(qū)縣二三產(chǎn)業(yè)資金情況表》（見附件1）上報(bào)市級財(cái)政。

第七條其他需由市農(nóng)委主任辦公會審批的市級項(xiàng)目，在報(bào)送市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和市農(nóng)委企業(yè)處之前，應(yīng)由項(xiàng)目的市級主管部門先將申報(bào)項(xiàng)目按照市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫的有關(guān)要求錄入支農(nóng)項(xiàng)目庫。

第八條上述項(xiàng)目在進(jìn)行支農(nóng)項(xiàng)目庫錄入時(shí)，在政策類型選擇上應(yīng)選擇“**農(nóng)業(yè)”下的“**農(nóng)業(yè)政策資金項(xiàng)目”類型。

第九條以上納入支農(nóng)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，除符合有關(guān)項(xiàng)目庫申報(bào)條件外，還應(yīng)具備以下材料：

1、農(nóng)民個體工商戶：工商注冊登記；資金到位證明；連續(xù)3個月的納稅證明；區(qū)縣政府審批證明。

2、其他各類項(xiàng)目：資金到位證明；固定資產(chǎn)竣工驗(yàn)收證明；經(jīng)區(qū)縣級勞動部門核準(zhǔn)的新增勞動力就業(yè)名單。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)民個體工商戶的資料保管及檔案管理工作。區(qū)縣和市級財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)本級除農(nóng)民個體工商戶以外其他各類項(xiàng)目的資料管理工作。

第三章資金管理

第十一條扶持二三產(chǎn)業(yè)資金列入第“07”類“農(nóng)業(yè)支出”類下第“0709”款“其他”政府預(yù)算收支科目。

第十二條市財(cái)政局分別根據(jù)市農(nóng)委、區(qū)縣政府（農(nóng)民個體工商戶）的審批情況，結(jié)合支農(nóng)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目的申報(bào)，經(jīng)核對后，分別將扶持資金撥付到市級項(xiàng)目單位和區(qū)縣財(cái)政部門。

第十三條區(qū)縣財(cái)政部門在接到市財(cái)政預(yù)算指標(biāo)通知單后，分別將扶持資金撥付到本級項(xiàng)目單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在收到區(qū)縣財(cái)政撥付的扶持資金后：

農(nóng)民個體工商戶的扶持資金采取直補(bǔ)的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門直接將資金兌付給個人，同時(shí)填寫《農(nóng)民個體工商戶資金發(fā)放情況表》（見附件2）；

其他項(xiàng)目的扶持資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門將資金撥付到項(xiàng)目單位。

第十五條扶持二三產(chǎn)業(yè)資金的審批截至到當(dāng)年的9月30日。9月30日以后注冊成立的上述企業(yè)或改擴(kuò)建項(xiàng)目、農(nóng)民個體工商戶可納入下一年度扶持范圍。

第四章資金的監(jiān)督檢查

第十六條各級財(cái)政部門應(yīng)采取有效措施保證扶持資金準(zhǔn)確、及時(shí)、足額撥付給項(xiàng)目單位或個人，嚴(yán)禁擠占和挪用。

第十七條各級財(cái)政部門有權(quán)對項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保資金安全。

第十八條對在執(zhí)行中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)情況的，一經(jīng)查實(shí)，將依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰處分。

第五章附則

篇10

第二條市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室（以下簡稱市國資辦）具體負(fù)責(zé)市屬國有資產(chǎn)收益收繳工作。

第三條本辦法適用于由市國資辦授權(quán)經(jīng)營的市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營（集團(tuán)）公司和未授權(quán)經(jīng)營的市有關(guān)部門所屬的國有全資、控股、參股企業(yè)（以下簡稱為企業(yè)）。

第四條本辦法所稱的國有資產(chǎn)收益主要指國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓性收入和資本性收入。其轉(zhuǎn)讓性收入是指：國有企業(yè)改制、調(diào)整、重組等過程中涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入和改制中的剝離資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的收入；股份有限公司、有限責(zé)任公司（包括中外合資、合作公司）中國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓（含配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入。其資本性收入是指：國有獨(dú)資公司的稅后利潤；股份有限公司、有限責(zé)任公司（包括中外合資、合作公司）中國有股應(yīng)分得的股息、紅利收入；其他國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入。

第五條國有資產(chǎn)收益實(shí)行按比例分類收繳。對市屬國有授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)讓性收入在扣除轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)成本后余額的80%收繳；對未授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)范圍的轉(zhuǎn)讓性收入實(shí)行全額收繳。上述轉(zhuǎn)讓收入由企業(yè)在轉(zhuǎn)讓收入到賬后一個月內(nèi)劃入財(cái)政改制專戶。對資本性收入，根據(jù)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表，按稅后凈利潤的30%上繳，由企業(yè)在年度終了審計(jì)后一個季度內(nèi)劃入財(cái)政改制專戶。

第六條國有資產(chǎn)收益按照“統(tǒng)一收繳，集中管理，收支兩條線”的原則，由市國資辦實(shí)施國有資產(chǎn)收益收繳專戶管理。所收繳的收益主要用于：支付國有企業(yè)改制中職工安置費(fèi)等改革成本，市級國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資本再投入、補(bǔ)充和增加國有資本金及市級國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理費(fèi)用等。

第七條國有資產(chǎn)收益的支出審批。凡屬職工安置費(fèi)方面的支出，在市勞動和社會保障局審核后，由市國資辦核準(zhǔn)；凡屬補(bǔ)充、增加企業(yè)資本金的支出、項(xiàng)目投資性的支出和其它支出，由企業(yè)提出申請，經(jīng)市國資辦初審后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第八條市財(cái)政根據(jù)市政府批準(zhǔn)或市國資辦核準(zhǔn)的支出計(jì)劃，直接從財(cái)政專戶中劃撥。市國資辦負(fù)責(zé)監(jiān)管。