導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

年是“十二五”開局之年，也是縣實(shí)施“對接珠三角，融入長株潭，建設(shè)湘東南區(qū)域中心”戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵一年。新的一年，我局將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬發(fā)展全局，深入學(xué)習(xí)貫徹省市規(guī)劃工作工作會議精神和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，緊緊圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略思想和工作目標(biāo)，以安全穩(wěn)定為前提、規(guī)范為基礎(chǔ)、管理為手段、改革為動力，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線,進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，拓寬規(guī)劃渠道，優(yōu)化規(guī)劃環(huán)境，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

一、重點(diǎn)工作有保障。一是依法規(guī)劃，從嚴(yán)規(guī)劃的文章要做好。大力增強(qiáng)干部職工依法規(guī)劃的意識，提高執(zhí)行政策、法規(guī)的水平，做到有法必依、有規(guī)必守、有違必罰。二是科學(xué)組織規(guī)劃編制。高標(biāo)準(zhǔn)高效率完成《縣城總體規(guī)劃（年-2030年）》修編及《工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制等任務(wù)；加強(qiáng)村鎮(zhèn)（如軍山、禾市、清溪、橋石、山塘等）規(guī)劃服務(wù)工作，完成縣委、縣政府確定的社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)和評審工作。三是認(rèn)真做好全縣重點(diǎn)項(xiàng)目（如工業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)、新行政區(qū)、環(huán)城路等）建設(shè)的規(guī)劃服務(wù)工作，科學(xué)推進(jìn)城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)管體系向基層延伸，形成無縫對接的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。五是完成縣委、縣政府交辦的其它工作。

二、常規(guī)工作有落實(shí)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。加強(qiáng)對已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的監(jiān)督管理；抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的規(guī)劃管理，著重解決土地隨意流轉(zhuǎn)的問題；依法深化城市建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃許可管理、城市規(guī)劃檔案管理等工作；嚴(yán)格規(guī)劃審批和加大規(guī)劃批后管理力度，實(shí)行全程追蹤問效。二是嚴(yán)格開展規(guī)劃監(jiān)察。積極推進(jìn)城市規(guī)劃陽光工程，增加規(guī)劃的公開性和透明度，有序引導(dǎo)公眾參與，做到“陽光規(guī)劃”、“和諧規(guī)劃”。加大規(guī)劃法規(guī)宣傳執(zhí)行力度，抓好規(guī)劃法制建設(shè)，規(guī)范規(guī)劃公示、公告制度，提高并有效維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威；制定和完善局規(guī)劃監(jiān)察工作方案，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大違法建設(shè)日常巡查力度，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合“縣民生100工程”的城區(qū)拆違任務(wù)開展規(guī)劃執(zhí)法“鐵錘行動”行動，拆除違法建筑5000平米以上，要對典型案例進(jìn)行公開曝光。三是嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，健全與完善各種安全制度，排除各種安全隱患，杜絕各種安全事故。四是黨建、工青婦、計(jì)生等其它內(nèi)部管理工作齊頭并進(jìn)。

三、保障措施

一、完善規(guī)劃長效機(jī)制。一是實(shí)行崗位責(zé)任制。責(zé)任到崗，責(zé)任到人。遵循“勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效、文明誠信”的宗旨，實(shí)行管理制度化、工作規(guī)范化、崗位職責(zé)化、執(zhí)法程序化、處罰標(biāo)準(zhǔn)化、辦事公開化的行業(yè)原則，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系。二是執(zhí)行審批程序承諾制，實(shí)行“一站式”規(guī)劃審批，提高規(guī)劃審批效能。明確服務(wù)措施，按照“授權(quán)辦理、關(guān)口前移”的思路，將簡易審批、批后管理等工作下放到窗口，直接服務(wù)。對重點(diǎn)工程、大型項(xiàng)目、招商引資等項(xiàng)目實(shí)行特事特辦、快事快辦、急事急辦。強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，提供從策劃選址到竣工驗(yàn)收的“一條龍”服務(wù)，壓縮辦理時(shí)限，簡化審批程序，實(shí)行隨到隨辦，為企業(yè)排憂解難，改善投資軟環(huán)境。三是完善規(guī)劃工作流程制。立足我縣規(guī)劃工作的實(shí)際，對涉及城市規(guī)劃管理和建設(shè)的容積率、建筑密度、綠地率等各種控制要素及城市不同區(qū)域、地段的建筑間距、后退道路距離等作出具體化、強(qiáng)制性的規(guī)定。健全完善“一書三證”（規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作流程以及規(guī)劃建筑方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收、違章建筑處罰等一系列工作流程，最大程度地減少工作隨意性，有效加強(qiáng)制約與監(jiān)督，提高工作效率和服務(wù)水平。四是建立健全責(zé)任追究制。加大社會監(jiān)督力度，設(shè)立局長信箱，建立高效的受理、處理和反饋機(jī)制。完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事，并按制度嚴(yán)肅追究違規(guī)人員責(zé)任。

篇2

【關(guān)鍵詞】生態(tài)；城市；鄉(xiāng)村

自工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)在快速發(fā)展的同時(shí)，也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。2007年末國家出臺了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”為特色的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，政府也注重治理城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是未來區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃要以自然環(huán)境和社會環(huán)境為中心，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建設(shè)過程和使用過程中進(jìn)行合理的配置和控制。堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

1 什么是生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個(gè)功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強(qiáng)編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導(dǎo)合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強(qiáng)城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的人類居住區(qū)。

2 如何進(jìn)行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃

2.1 樹立生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個(gè)社會的整體利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。

2.2 建設(shè)政治文明

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。如今我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃還是在行政的主導(dǎo)下進(jìn)行的，社會各階層利益和意愿往往并沒有在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，我們要在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導(dǎo)方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵(lì)手段，為促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實(shí)現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會各個(gè)階層的利益。最后，各個(gè)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮和增強(qiáng)人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關(guān)專家進(jìn)行咨詢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策?？梢詫?shí)施環(huán)境效益評價(jià)體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進(jìn)行相關(guān)的對策和措施研究，并進(jìn)行全過程的動態(tài)控制。

2.3 合理規(guī)劃城市空間

城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。

2.3.1 樹立生態(tài)意識

城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)有較高的協(xié)調(diào)程度，首先加強(qiáng)對“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導(dǎo)企業(yè)及市民培養(yǎng)“生態(tài)文明”意識。然后在這種生態(tài)意識下對區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評價(jià)，分析影響環(huán)境的因素，規(guī)劃區(qū)域資源承載能力，在規(guī)劃過程中要注意控制污染環(huán)境的因素存在，特別是在注重城市規(guī)劃的過程中，人們總是忽視鄉(xiāng)村的環(huán)境污染，因此要特別進(jìn)行控制。

2.3.2 以低污染、低能耗為目標(biāo)，保證城鄉(xiāng)的生態(tài)規(guī)劃

第一，我們要進(jìn)行綠地發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)決策綠地面積并監(jiān)控綠地實(shí)施面積。加強(qiáng)綠化建設(shè)，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。因?yàn)榫G地可以改善人們的生活環(huán)境，好的綠地設(shè)計(jì)、營建及管理，在提高其觀賞價(jià)值的同時(shí)也提高了其經(jīng)濟(jì)效益。在生態(tài)規(guī)劃中要因地制宜的種植綠色植物，提高城鄉(xiāng)的綠化建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。還要完善景觀結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)的風(fēng)貌，并盡一切可能引進(jìn)和保護(hù)自然的林地斑塊、水體斑塊、濕地斑塊和其他具有復(fù)雜群落結(jié)構(gòu)的自然和半自然植被斑塊。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)，借鑒國內(nèi)外濕地修復(fù)技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃好綠地的修復(fù)治理工作；第二，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)建水健康循環(huán)體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開發(fā)利用體系、建立生態(tài)水系建設(shè)體系，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市；第三，在城市發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要以節(jié)能減排為目的以適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要采用主動式太陽能設(shè)計(jì)，優(yōu)化建筑能源利用體系，建設(shè)綠色建筑，降低能源消耗。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染；

2.3.3 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施具有生態(tài)功能

一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)不能離開基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提條件，也是城市形象的直接體現(xiàn)之一。在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)自覺增加其生態(tài)功能，走節(jié)約型、循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如大力發(fā)展綠色交通優(yōu)化交通方式和構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)以步行、非機(jī)動車為主導(dǎo)，并與公共交通有效銜接的綠色交通方式結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“高密度、窄街道”的城市道路網(wǎng)絡(luò)和富有活力的街道空間，創(chuàng)造宜人的交通環(huán)境。以高能效、低能耗和低碳排放的經(jīng)濟(jì)增長模式最大限度地開發(fā)利用資源，減少廢棄物的排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展。

3 結(jié)束語

目前我國的生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，因此城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃要與生態(tài)文明緊緊聯(lián)系在一起，加強(qiáng)土地的利用與管理，自然、人與社會有機(jī)融合、整體協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的共生結(jié)構(gòu)，抓住尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，合理開發(fā)利用自然的主軸，以生態(tài)的要求推動生活中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧長效發(fā)展發(fā)展，形成良好的人地關(guān)系，創(chuàng)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)，保證社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈池明. 淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的探索思考[J]. 科技資訊 2009

[2]鐘煉亮. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施探討[J]. 科技資訊 2009

[3]王愛蘭. 借鑒國際模式 建設(shè)生態(tài)城市[J]. 新視野 2009

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；聽證制度；法律

聽證制度（hearingsystem）是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人表達(dá)意見，接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度[1]。它源于英美普通法中的自然公正原則，即任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽取對方意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利[2]。

聽證制度最初適用于司法領(lǐng)域，稱為司法聽證（judicialhearing）,后來逐漸擴(kuò)展到立法領(lǐng)域，稱為立法聽證（legislaturehearing）。20世紀(jì)初，隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，聽證程序開始在行政領(lǐng)域得到運(yùn)用，稱為行政聽證（administrativehearing）。行政聽證有廣義和狹義之分，廣義的聽證是指行政機(jī)關(guān)在制作行政決定的過程中征求有關(guān)利害關(guān)系人意見的活動；狹義的聽證則僅指聽證會，也叫正式聽證（formalhearing）,即行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實(shí)施行政決定，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會，廣泛聽取各方意見的活動[3]。

一、聽證制度在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適用情形

從各國行政程序法關(guān)于聽證制度的規(guī)定來看，對于聽證適用范圍的規(guī)定可以區(qū)分為三種類型，第一種是以美國為代表的，對于聽證適用的情形完全由行政程序法之外的單行法律規(guī)定，即具體在什么情形下適用聽證程序由單行法律規(guī)定，而有關(guān)聽證程序的具體規(guī)定則在《聯(lián)邦行政程序法》中作出。第二種是由單行法律作出規(guī)定之外，行政機(jī)關(guān)也可根據(jù)需要自行決定是否適用聽證程序，如韓國。第三種則是采用列舉適用情形和賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)相結(jié)合的做法，如日本《行政程序法》的規(guī)定[4]。由于中國目前尚未制定行政程序法，雖然新修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第26條和第50條對于聽證程序的適用情形作出了概括式的規(guī)定，但是對于聽證程序的細(xì)節(jié)方面并未作出規(guī)定，可見未來在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時(shí)有必要對聽證制度的具體程序在實(shí)施細(xì)則或有關(guān)行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。

至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關(guān)立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結(jié)合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應(yīng)適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實(shí)施階段關(guān)系到相對人的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)階段都應(yīng)設(shè)立聽證程序，使它成為相對方的一項(xiàng)權(quán)利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內(nèi)容較為抽象，并未直接影響相對人權(quán)利義務(wù)，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實(shí)施階段中行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為，對一定范圍內(nèi)的相對人利益產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)適用正式聽證的方式。

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二、排除聽證適用的特殊事由

公眾參與應(yīng)當(dāng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項(xiàng)基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當(dāng)事人權(quán)利之行政處分作出前，應(yīng)給予當(dāng)事人對與決定有關(guān)之重要事實(shí)，表示意見之機(jī)會?！钡侨绻鶕?jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機(jī)關(guān)可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或?yàn)楣怖嬗斜匾獞?yīng)立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關(guān)系的期限的；（3）官署拒絕當(dāng)事人的請求，而且對當(dāng)事人在申請或聲明中所作的關(guān)于事實(shí)的陳述，作出不同的對其并無不利的認(rèn)定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機(jī)器設(shè)備作出行政處分時(shí)，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時(shí)所采取的措施；（6）與公益的強(qiáng)制性要求相抵觸時(shí)。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項(xiàng)，結(jié)合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時(shí)可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內(nèi)容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，且規(guī)劃實(shí)施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實(shí)施對于相關(guān)人沒有產(chǎn)生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產(chǎn)生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴(yán)格的正式聽證程序

三、聽證制度中的當(dāng)事人和參加人

擴(kuò)大公眾參與的范圍是當(dāng)代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關(guān)利害關(guān)系人的范圍也在不斷擴(kuò)大。對利害關(guān)系人范圍的確定從中國立法及司法實(shí)踐來看，目前主要有兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為法律上的利害關(guān)系必然是一種直接的、嚴(yán)格的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體行政行為只有對相對人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生實(shí)際影響時(shí)，才能被認(rèn)定為有利害關(guān)系；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，對于利害關(guān)系人的認(rèn)定并不是看行政行為對相對人利益是否產(chǎn)生法律上的直接影響，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)及到凡是因規(guī)劃行為可能產(chǎn)生不利影響的人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利害關(guān)系人。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進(jìn)一步作出區(qū)分，前者一般稱為當(dāng)事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關(guān)系人有逐步擴(kuò)大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認(rèn)為，“為了保證聽證能夠有效率地進(jìn)行，方法不在于排除有權(quán)參加聽證的利害關(guān)系人，而在于控制聽證的進(jìn)程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復(fù)的或無關(guān)的證據(jù)?！盵5]

各國行政程序法對于聽證中當(dāng)事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當(dāng)事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認(rèn)為有必要時(shí)，對當(dāng)事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認(rèn)為與該不利益處分有利害關(guān)系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關(guān)程序。有的則將當(dāng)事人的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括了參加人在內(nèi)都由行政機(jī)關(guān)依申請或依職權(quán)，通知其參加為當(dāng)事人，如德國和中國臺灣地區(qū)《行政程序法》對當(dāng)事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機(jī)關(guān)的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機(jī)關(guān)擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)或應(yīng)請求，通知可因行政程序結(jié)果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結(jié)果對第三人有影響的，應(yīng)其請求亦應(yīng)通知其為參與人；行政機(jī)關(guān)知道該等人的，應(yīng)在行政程序開始時(shí)即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確聽證程序當(dāng)事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的人。

結(jié)合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當(dāng)事人一般應(yīng)享有以下權(quán)利：（1）獲得相關(guān)規(guī)劃信息的權(quán)利?？梢杂梢?guī)劃機(jī)關(guān)在擬定、初步?jīng)Q定時(shí)發(fā)出公告，也可以由當(dāng)事人申請獲得，公告和申請內(nèi)容一般應(yīng)包括聽證所要涉及的主要事實(shí)和法律問題。（2）委托人的權(quán)利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容既涉及很多技術(shù)問題，同時(shí)又涉及事實(shí)認(rèn)定和法律問題，因此，應(yīng)允許當(dāng)事人和參加人委托專家進(jìn)行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權(quán)利。聽證的內(nèi)涵即體現(xiàn)為聽取當(dāng)事人的意見，因此，當(dāng)事人有權(quán)陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)給予書面答復(fù)。（4）提出證據(jù)和質(zhì)證的權(quán)利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，以防止行政機(jī)關(guān)只根據(jù)一面之詞作決定[5]。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內(nèi)容

按照上文關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)與一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)當(dāng)事人的關(guān)系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項(xiàng)不僅涉及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，還與多個(gè)利害關(guān)系人有關(guān)。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機(jī)會，還是一個(gè)多種利益協(xié)調(diào)的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應(yīng)有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺灣地區(qū)對于一定地區(qū)內(nèi)土地的特定利用或重大公共設(shè)施的設(shè)置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機(jī)關(guān)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經(jīng)過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施、集中事權(quán)和形成效果。有鑒于此，筆者認(rèn)為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃、特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、重大公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應(yīng)當(dāng)采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：

1.聽證機(jī)關(guān)接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃事項(xiàng)所涉及的其他行政機(jī)關(guān)送達(dá)規(guī)劃草案，征求這些機(jī)關(guān)的意見。這些機(jī)關(guān)在收到聽證機(jī)關(guān)的通知和材料之日起的法定期限內(nèi)發(fā)表意見。表達(dá)的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。

2.規(guī)劃草案的公開。聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網(wǎng)站、地方日報(bào)或是公告欄上。程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時(shí)間，以保證社會公眾有足夠的機(jī)會能夠了解該規(guī)劃的內(nèi)容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機(jī)關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計(jì)受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)月，以供人查閱。

3.提出異議。所有認(rèn)為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關(guān)系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作記錄。

4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃擬定主體、利害關(guān)系人和與規(guī)劃事項(xiàng)相關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結(jié)論的專家參加聽證會。規(guī)劃確定程序中聽證會的目的就是要權(quán)衡與規(guī)劃事項(xiàng)相關(guān)的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調(diào)功能；聽證會不僅給予了各方以發(fā)表意見的機(jī)會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調(diào)，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內(nèi)容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。

5.聽證機(jī)關(guān)作出聽證結(jié)論。聽證結(jié)束后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出聽證報(bào)告書，遞交規(guī)劃確定機(jī)關(guān)[6]。

以上是正式聽證程序的主要內(nèi)容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應(yīng)當(dāng)采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內(nèi)容方面可以參照正式聽證中的有關(guān)內(nèi)容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，而主要是就規(guī)劃內(nèi)容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，取得公眾的認(rèn)同和理解。

五、聽證結(jié)論的法律效果

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關(guān)鍵詞:全域城鄉(xiāng)規(guī)劃;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);比較分析

一全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特征

(一)規(guī)劃范圍拓展到“城鄉(xiāng)全域”

傳統(tǒng)城市規(guī)劃是以規(guī)劃特定的研究區(qū)域――“規(guī)劃區(qū)”作為規(guī)劃研究范圍的?！耙?guī)劃區(qū)”是規(guī)劃部門掌握的“一書兩證”所對應(yīng)的直接空間范疇,規(guī)劃管理部門在“規(guī)劃區(qū)”內(nèi)擁有完全的控制力與執(zhí)法力。傳統(tǒng)城市規(guī)劃正是以控制管理此類具有法定效力的空間為首要目標(biāo)的,將“規(guī)劃區(qū)”自身作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行分析討論,但忽視了具有連帶效應(yīng)的“本底空間”的研究與協(xié)調(diào)。而全域城鄉(xiāng)規(guī)劃則是以政府行政權(quán)利直屬空間作為研究范圍的,充分?jǐn)U大了“規(guī)劃區(qū)”的研究廣度。在我國較強(qiáng)的政府干預(yù)能力前提下,在“全域”城鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行資源、產(chǎn)業(yè)、人口、空間的統(tǒng)一安排是完全值得嘗試的,也是補(bǔ)償“全域”層面上規(guī)劃疏于管理的有效手段。

(二)規(guī)劃方式轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)多元互動分析

從規(guī)劃方式上看,單純的城市規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃都是遵循長期以來形成的諸如“人口預(yù)測――用地規(guī)模――空間布局――產(chǎn)業(yè)格局――配套設(shè)置”的邏輯體系,都基于以城市發(fā)展為目標(biāo)或以鄉(xiāng)村發(fā)展為目標(biāo)的單一路徑推演,規(guī)劃思路與體系都具有一定的相似性。全域城鄉(xiāng)規(guī)劃在分析推導(dǎo)過程中可能會存在城鄉(xiāng)問題相互交叉、相互影響,甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)等現(xiàn)象,因此不可能完全遵循單一的路徑。而且城鄉(xiāng)間的聯(lián)系不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等物質(zhì)方面,更表現(xiàn)在城鄉(xiāng)行政管理差異、財(cái)政稅收差異及政策差異等非物質(zhì)方面,城鄉(xiāng)之間存在多元、多層次的聯(lián)系。因此,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃需要進(jìn)行多元互動分析。

(三)規(guī)劃編制注重多部門合作、多規(guī)劃疊合

傳統(tǒng)城市規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃多是由城市規(guī)劃部門或城市建設(shè)部門組織編制、實(shí)施并加以管理的,目的是對城市空間資源進(jìn)行配置。與此同時(shí),城市其他部門由于部門利益不同對城鄉(xiāng)發(fā)展或城鄉(xiāng)資源等也進(jìn)行了相應(yīng)的部署,典型的有國土部門的《土地利用總體規(guī)劃》、環(huán)保部門的《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、發(fā)改委的《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃》等總體層面的規(guī)劃,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求下,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是以跨部門合作為基礎(chǔ),注重對宏觀、微觀層面規(guī)劃進(jìn)行綜合分析,相互取長補(bǔ)短,以協(xié)調(diào)不同部門的資源,努力保障規(guī)劃的合理性及規(guī)劃的管理實(shí)施。

二典型全域城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)例比較分析

(一)城鄉(xiāng)差距極大地區(qū)――重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

重慶是我國第一個(gè)推行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的城市。其基本市情是“大城市帶大農(nóng)村”――城市快速發(fā)展,職能相對較為完善,而鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)二元矛盾尖銳,城鄉(xiāng)差距極大,市域城市化水平低下。重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重點(diǎn)是要進(jìn)一步發(fā)揮各級城市的中心輻射力量,培育各級增長核心,有效帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,并適時(shí)從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系創(chuàng)新與跨部門合作上尋求突破,借助行政力量的整合逐步緩解城鄉(xiāng)矛盾。

(二)大都市邊緣快速成長地區(qū)――天津市武清區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

武清區(qū)地處京津兩地中間,有著得天獨(dú)厚的地理位置,從2006年開始,武清區(qū)開始投資打造區(qū)內(nèi)“九橫九縱”路網(wǎng)貫通工程。武清區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點(diǎn)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,構(gòu)筑大都市區(qū)發(fā)展框架,轉(zhuǎn)變城市邊緣地區(qū)無序、盲目和粗放的發(fā)展模式。

(三)城鄉(xiāng)高度交融地區(qū)――蘇南、浙江地區(qū)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃

蘇南、浙江等地的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化迅猛,城市與鄉(xiāng)村高度交融、密集發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村之間不論是從空間上還是從職能上都具有很高的關(guān)聯(lián)度。這類地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)是從全市區(qū)域的整體角度,綜合考慮各項(xiàng)設(shè)施配置的均衡性和集約效益,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、城鎮(zhèn)與村莊居民點(diǎn)重組等問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三結(jié)束語

全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是應(yīng)對不同城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)果。針對不同的地域文化背景以及不同的城鄉(xiāng)發(fā)展階段,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)與思路不同,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃體系及地位有待明確。一方面全域城鄉(xiāng)規(guī)劃究竟是屬于區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃始終沒有定論;另一方面,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是否屬于法定規(guī)劃也存在較多爭論。未來應(yīng)更多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)建問題,應(yīng)進(jìn)一步明確全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系范疇與法定地位。

參考文獻(xiàn):

[1]陸梟麟.發(fā)展環(huán)境變遷背景下的全域城鄉(xiāng)規(guī)劃比較研究[J].規(guī)劃師論壇,2010,(7),

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（一）加強(qiáng)和諧城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。以實(shí)施“和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動”為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)做好各類規(guī)劃的編制工作，組織編制城市綜合交通、綠地水系、地下空間開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，編制和完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的全面覆蓋和及時(shí)更新。年內(nèi)完成縣市城市總體規(guī)劃修編和新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制審批工作。指導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，力爭3年完成我市村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。將城市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的來源。

（二）開展城市總體規(guī)劃評估。進(jìn)一步理清思路、明確目的、總體把握，從戰(zhàn)略高度解決《市城市總體規(guī)劃》實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，處理好城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化問題，協(xié)調(diào)好城市化與城市發(fā)展的關(guān)系，全面客觀的認(rèn)識總體規(guī)劃，找準(zhǔn)城市總體規(guī)劃實(shí)施中需要調(diào)整的方向，為新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略研究。深入開展都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索城市發(fā)展規(guī)律，確定都市區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略、都市區(qū)空間架構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)都市區(qū)內(nèi)各城市一體化融合發(fā)展，提升都市區(qū)的輻射帶動力和區(qū)域影響力。適時(shí)舉辦都市區(qū)發(fā)展論壇，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、知名專家學(xué)者對都市區(qū)發(fā)展研究成果進(jìn)行指導(dǎo)，聽取專家學(xué)者意見，制定具有可操作性的保障措施。積極開展高鐵時(shí)代城市發(fā)展研究，探究高鐵對社會經(jīng)濟(jì)和沿途城市發(fā)展的影響，總結(jié)歸納高鐵背景下的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用戰(zhàn)略眼光，找準(zhǔn)城市發(fā)展定位，借助高鐵沿線區(qū)位優(yōu)勢推動城市快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)城市色彩和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)研究。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一和諧的城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城市色彩研究，組織編制城市色彩規(guī)劃，進(jìn)一步美化城市，提高檔次。組織開展城市中心區(qū)、重點(diǎn)地段、交通樞紐、綜合體、繁華街道等城市設(shè)計(jì)，集中打造城市新亮點(diǎn)。

（五）加快重要地塊和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制。高起點(diǎn)編制重要片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和年度重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，著力構(gòu)建以總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)、控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)、重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃為保障，覆蓋全市、定位明確、科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為城市建設(shè)管理提供科學(xué)藍(lán)圖和法定依據(jù)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃管理，提升規(guī)劃工作質(zhì)量

（六）進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制。正確把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的任務(wù)和要求，解放思想，更新觀念，牢固樹立規(guī)劃發(fā)展一盤棋的觀念，進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制，優(yōu)化規(guī)劃審批流程，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措，全面推進(jìn)規(guī)劃事業(yè)健康向上發(fā)展，努力促進(jìn)規(guī)劃事業(yè)大繁榮。

（七）進(jìn)一步規(guī)范審批程序。健全完善規(guī)劃委員會，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分級審批制度；嚴(yán)格按照法定程序編制、審批、實(shí)施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，杜絕隨意修改、變更經(jīng)依法審定的詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；嚴(yán)格實(shí)行城市（縣城）規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理和規(guī)劃“六線”管制；規(guī)范“一書兩證”行政許可行為。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)批后管理。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，積極開展建設(shè)工程竣工測繪，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極配合城管執(zhí)法局加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，進(jìn)一步做到建設(shè)項(xiàng)目從審批到施工的“無縫隙”監(jiān)管，杜絕建成區(qū)內(nèi)擅自變更建筑功能的違法行為。

（九）進(jìn)一步健全規(guī)章制度。深入實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合即將頒布實(shí)施的《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，做好《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的修訂工作，抓緊《市城市規(guī)劃管理辦法》的起草工作。

三、加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提升規(guī)劃管理效能

（十）推進(jìn)“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)建設(shè)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入“數(shù)字”地理空間框架建設(shè)示范工程，采取“邊建設(shè)，邊應(yīng)用”模式，在構(gòu)建“數(shù)字”地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí),啟動“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)工程一期建設(shè)，以規(guī)劃“一張圖”管理和城市規(guī)劃高仿真三維輔助審批系統(tǒng)為核心應(yīng)用，建立具有寬泛的可擴(kuò)展性和較高水平的全新“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)平臺，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃管理、規(guī)劃編制與研究等規(guī)劃工作全過程的“數(shù)字規(guī)劃”體系。

（十一）繼續(xù)開展好規(guī)劃培訓(xùn)交流活動。創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，定期開展規(guī)劃干部讀書會交流活動。組織開展規(guī)劃決策能力提升培訓(xùn)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識，提升戰(zhàn)略眼光，拓展工作思路，提高決策水平。組織規(guī)劃管理和技術(shù)人員開展高規(guī)格、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各級規(guī)劃管理部門、規(guī)劃編制單位的在職人員參加繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)本地規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與國內(nèi)外知名規(guī)劃機(jī)構(gòu)開展交流與合作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（十二）加快籌建規(guī)劃協(xié)會。積極組建市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會，總結(jié)和交流我市規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、城市勘測、工程設(shè)計(jì)、工程咨詢的成績與經(jīng)驗(yàn)，搭建城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域相互學(xué)習(xí)與溝通的平臺，組織開展規(guī)劃課題調(diào)研、規(guī)劃考察交流、主辦規(guī)劃刊物，促進(jìn)規(guī)劃行業(yè)的交流與合作。

（十三）全速推進(jìn)規(guī)劃展覽館布展工作。精心組織規(guī)劃展覽館布展設(shè)計(jì)，圍繞“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都、水城風(fēng)貌、生態(tài)宜居”城市發(fā)展定位，運(yùn)用宏大的場景、翔實(shí)的資料、藝術(shù)的構(gòu)思、高科技的手段，生動形象地展現(xiàn)發(fā)展歷程、發(fā)展成就和發(fā)展前景。按照布展工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力做好規(guī)劃展覽館布展的各項(xiàng)工作。各縣市區(qū)規(guī)劃主管部門積極做好配合工作。

四、加大宣傳力度，提升規(guī)劃影響力

（十四）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，營造良好氛圍。以實(shí)施“六五”普法規(guī)劃為契機(jī)，組織干部職工進(jìn)一步抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化法律意識，增強(qiáng)依法行政能力；不斷加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳力度，通過新聞媒體、規(guī)劃展示、印發(fā)材料等形式多樣的宣傳，營造人人關(guān)心規(guī)劃、人人重視規(guī)劃、共同遵守規(guī)劃的良好氛圍。

（十五）推行政務(wù)公開，完善聽證制度。堅(jiān)持“陽光規(guī)劃”，繼續(xù)推行城鄉(xiāng)規(guī)劃“六公示一公開”制度，全面公開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的全過程，接受社會監(jiān)督，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃審批決策的科學(xué)化和民主化水平。進(jìn)一步完善規(guī)劃行政許可聽證制度，對利益相關(guān)方和人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，組織公開聽證，化解矛盾，維護(hù)群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，最大限度地維護(hù)和保障人民群眾切身利益。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；價(jià)值；措施

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念與特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的提出距今已有數(shù)百年的歷史，且隨著每代人的不斷完善和修改，讓現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不僅越來越獨(dú)立，也完美的將社會科學(xué)和自然科學(xué)完美結(jié)合到了一起。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施者是政府部門，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本法律法規(guī)的要求，并在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對空間布局形式的規(guī)劃上，同時(shí)對人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖也有很大的調(diào)控作用?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要靠公眾的積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴(yán)格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價(jià)值

2.1對空間資源進(jìn)行合理配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃要能夠?qū)崿F(xiàn)改善人居環(huán)境、協(xié)調(diào)空間布局、加強(qiáng)規(guī)劃管理、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的改善目標(biāo)。從上條法規(guī)中可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)又是城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的方向保證。過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常都是通過加大城市化規(guī)模的方式來提高城鄉(xiāng)GDP增長，但是規(guī)劃配置的欠合理性往往讓城鄉(xiāng)規(guī)模建設(shè)不能很好的與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。且政府對地方土地的過度重視也讓目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際效果與規(guī)劃本質(zhì)完全背道而馳。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理建設(shè)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，提出合理資源配置的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對城鄉(xiāng)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

2.2解決城鄉(xiāng)兩極化的最佳途徑

目前國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)中面臨的最主要問題之一就是城鄉(xiāng)兩極化嚴(yán)重，這種兩極化主要體現(xiàn)在城市用地市場化和農(nóng)村用地自給化兩方面。簡單的說，城市在自身土地規(guī)劃建設(shè)過程中已經(jīng)逐步向著統(tǒng)一化和整體化的方向發(fā)展，但是農(nóng)村在土地資源利用上卻較為隨意，很多規(guī)劃計(jì)劃都難以實(shí)施。這種兩極分化不僅延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因此合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是土地方面的規(guī)劃不僅能夠協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也能夠使兩者的土地資源得到最大化的利用。

2.3為宏觀調(diào)控提供支持

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用和法律地位，并要求所有單位和個(gè)人均需按照法律批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，聽從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從新城鄉(xiāng)法規(guī)也可以看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)建設(shè)中一系列不穩(wěn)定因素。例如以往政府因更換人員而對城鄉(xiāng)建設(shè)部署進(jìn)行大范圍調(diào)整使各種資源無端浪費(fèi)的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)，因?yàn)樾路ㄒ?guī)中明確指出，只要是程序的正常規(guī)劃，就不能隨便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也異常嚴(yán)格。

過去城鄉(xiāng)法規(guī)的制定與執(zhí)行者都是政府，過去的城鄉(xiāng)法規(guī)只側(cè)重行政權(quán)力與管理方法的維護(hù)而忽視公民與法人的權(quán)益保護(hù)，這導(dǎo)致舊城鄉(xiāng)法規(guī)出現(xiàn)監(jiān)督薄弱，專制性強(qiáng)的特點(diǎn)。為了解決這一問題，新城鄉(xiāng)法規(guī)在修改過程中加強(qiáng)了監(jiān)督制約行政權(quán)力的內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)了社會公眾、立法機(jī)關(guān)、上級部門對規(guī)劃權(quán)力的監(jiān)督。同時(shí)也將群眾參與、職能部門參與和定期評估總體規(guī)劃等多個(gè)事項(xiàng)列為法定程序。這種監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化為城鄉(xiāng)建設(shè)中的合理規(guī)劃提供了保障，同時(shí)也為上級政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控提供了支持。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量的措施

3.1擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”

擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時(shí)也能夠切實(shí)統(tǒng)一多學(xué)科的與多價(jià)值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面，若單純以規(guī)劃的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時(shí)這種狹隘的規(guī)劃思路也會影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。

3.2突出公眾的監(jiān)督權(quán)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)和執(zhí)行者都是政府，但是單體的思想和規(guī)劃很難保證規(guī)劃的合理性和協(xié)調(diào)性。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃中牽涉到的不單單是政府，還有公眾、開發(fā)商等多個(gè)主體，要想讓各主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上能夠達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之路還應(yīng)當(dāng)靠社會各階層的積極參與和交流。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府應(yīng)當(dāng)集思廣益，鼓勵(lì)群眾和社會各基層積極參與進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，這樣不僅能夠解決原有城鄉(xiāng)規(guī)劃中專制性強(qiáng)、監(jiān)督薄弱的問題，同時(shí)公眾的參與也能夠減少規(guī)劃中不同利益階層的利益分歧，減少規(guī)劃實(shí)施中的矛盾激化。

3.3重視各部門之間的利益協(xié)調(diào)

過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究僅將焦點(diǎn)聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實(shí)施時(shí)往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動引導(dǎo)，明確各部門職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認(rèn)真積極的參與進(jìn)規(guī)劃過程中。只有這樣才能讓規(guī)劃真正發(fā)揮對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4重視規(guī)劃的政策屬性

規(guī)劃編制是技術(shù)與公共政策的雙重結(jié)合，且規(guī)劃成果不僅是城市建設(shè)的未來藍(lán)圖同時(shí)也是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的依據(jù)。規(guī)劃編制的過程不僅是分析問題、解決問題的過程，同時(shí)也是建立規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)實(shí)踐規(guī)劃政策制定的過程。為了真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“公共政策”屬性，規(guī)劃過程中還要加大對落實(shí)配套政策實(shí)施和實(shí)踐保障措施方案的研究，從而進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)中分歧最嚴(yán)重的是土地問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的突破口也是土地。因此在城鄉(xiāng)過程中政府應(yīng)當(dāng)抓住對土地資源進(jìn)行合理配置這一關(guān)鍵點(diǎn)，從改變土地結(jié)構(gòu)、居民生活環(huán)境、住房環(huán)境等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)資源的合理配置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭?。跤?jié)．城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用．建材與裝飾．2012．（19）．

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾；參與

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中引入公眾參與，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的進(jìn)步，同時(shí)對于公眾來說意義也非常重大。也是我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主的重要表現(xiàn)。我們國家也對于字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主提出了一些指導(dǎo)性的規(guī)范和意見，旨在推動公眾對城鄉(xiāng)管理工作的參與，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了一系列的問題，需要我們對其進(jìn)行充分重視，并且加以解決，以提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效性。

一、公眾參與概述

（一）公眾參與的內(nèi)涵

公眾參與簡單的說就是城鄉(xiāng)居民參與政策的形成和實(shí)施。公眾通過合法的手段，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)階段，充分表達(dá)自己的意愿，對城市的規(guī)劃施加影響的過程。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，要通過公眾對規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程進(jìn)行參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平性，使規(guī)劃能夠切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益要求，真正做到以人為本，提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，保證規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

（二）公眾參與的必要性

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是城鄉(xiāng)居民參與政治活動的一種表現(xiàn)形式，它體現(xiàn)在現(xiàn)代政府在公共管理的行政決策中，因此公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的必要性。首先，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公眾廣泛參與涉及到城市的切身利益，能夠促使政府和社會其他團(tuán)體進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，有效地規(guī)范市場秩序，維護(hù)社會的穩(wěn)定，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為政府實(shí)施管理的有效手段。其次，加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)施規(guī)劃過程的公開性，可以使政府部門更好地了解公眾的需求，最終制定出全社會認(rèn)同的規(guī)劃的決策。最后，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)可以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，吸引更多的專家、學(xué)者參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，為規(guī)劃工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，集思廣益，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生脫離實(shí)際的錯(cuò)誤，使得規(guī)劃的成果更為科學(xué)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，經(jīng)常改動規(guī)劃的設(shè)計(jì)對城鄉(xiāng)的發(fā)展非常不利，同時(shí)還無端地增加很多工作，規(guī)劃的效果也受到很大程度的影響。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，只有借助公眾的力量，實(shí)施有效的監(jiān)督策略，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

（三）我國公眾參與機(jī)制所處的階段

現(xiàn)階段，伴隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等一系列法律制度的頒布與實(shí)施，公眾參與在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的影響力不斷擴(kuò)大，一些地區(qū)已經(jīng)根據(jù)上述法律制度，而制定了一些地方性的實(shí)施法則，比如青島市規(guī)劃局頒布了《公眾參與城市規(guī)劃管理試行辦法》。

二、提高公眾參與有效性的方法

（一）營造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會環(huán)境

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這個(gè)過程與整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度密不可分。在我國，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要前提就是加強(qiáng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育，增強(qiáng)全民城鄉(xiāng)規(guī)劃意識。政府和規(guī)劃管理部門要引導(dǎo)公民普及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值功能，讓公眾真正了解規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，積極為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造條件，注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳，采取咨詢或召開情況通報(bào)會及通過電視節(jié)目、英特網(wǎng)定期向市民通報(bào)規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，讓廣大群眾了解和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時(shí)還可邀請公民參加城鄉(xiāng)規(guī)劃的展示會、論證座談會或聽證會，聘請公民擔(dān)任城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員，有條件的地方要盡快建設(shè)專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要轉(zhuǎn)變觀念，注重自身專業(yè)理論素質(zhì)的提高，密切聯(lián)系和善于溝通公眾、利益團(tuán)體和各級政府。實(shí)踐中，有的規(guī)劃人員過于偏重物質(zhì)規(guī)劃和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)外形，而忽略了規(guī)劃的社會經(jīng)濟(jì)屬性，這使得在實(shí)際工作中產(chǎn)生了許多錯(cuò)誤。因此，規(guī)劃人員要運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識，廣泛吸收不同行業(yè)、多層次多部門人士等社會公眾的廣泛參與，綜合考慮各方面的因素，權(quán)衡各方的不同利益訴求，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性。

（二）提高公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與能力

在公共參與的過程中，公共提出的城市規(guī)劃管理意見一般都按照自己的利益需求提出，有很多都是不可行乃至是威脅到他人或者集體利益的，這樣的公共參與不僅效率差，反而影響了政府決策的進(jìn)程。所以我們在讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的同時(shí)，應(yīng)該提高公眾對于城鄉(xiāng)管理的參與能力。首先，通過宣傳，讓公眾理解什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中自己的能夠做什么、自己參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑等，避免無序參與。其次，提高公眾的參與意識，讓公眾充分了解在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中自己的意見能夠起到什么樣的作用，能夠?yàn)樽约簬碓鯓拥暮锰幍取?/p>

（三）完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設(shè)

很多時(shí)候，公眾沒有參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中去，不是因?yàn)楣姏]有能力，也不是因?yàn)楣姏]有參與意識，而是因?yàn)槿狈妳⑴c城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設(shè)，導(dǎo)致公眾要么缺乏參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑，要么參與效果不明顯，要么意見被忽視等。都影響到了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性，因此，我們認(rèn)為很有必要對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設(shè)進(jìn)行完善。首先，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來對公眾的參與行為進(jìn)行規(guī)范?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度能夠促使政府對于公眾的參與行為進(jìn)行重視，并且通過長效規(guī)范的管理制度的建設(shè)，能夠促使公眾參與的長期化和規(guī)范化。其次，對政府與民眾之間進(jìn)行溝通的方式進(jìn)行規(guī)范。這樣能夠促使公共通過合法有效的途徑參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提升公眾參與的主動性和積極性。最后，建立規(guī)劃信息公開制度。規(guī)劃信息公開制度的建立能夠方便公眾了解規(guī)劃情況，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃的監(jiān)督，促使規(guī)劃過程公開、公平、科學(xué)、合理地進(jìn)行。

（四）對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的形式與內(nèi)容進(jìn)行完善

通過各種途徑拓寬公眾參與城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的途徑。公眾對城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的參與，應(yīng)該充分借助現(xiàn)代電子信息以及科舉手段的發(fā)展，通過多種途徑進(jìn)行。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以通過網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端、郵件以及直接參與的方式進(jìn)行。政府應(yīng)該對公眾的參與渠道進(jìn)行拓寬和維護(hù)。首先，通過網(wǎng)絡(luò)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程進(jìn)行公開，并且建立政府與民眾的互動渠道，實(shí)現(xiàn)民眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與。其次，政府應(yīng)該及時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息，使公眾充分了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)程。最后，政府應(yīng)該設(shè)立城鄉(xiāng)管理規(guī)劃民眾接待窗口來實(shí)現(xiàn)公眾對于城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的參與，接受公民的意見和建議，并及時(shí)進(jìn)行反饋。

（五）深化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息公開

信息公開是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提條件。沒有法定信息公開，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可能會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)真實(shí)信息進(jìn)行人為地增減、加工，公眾也很難對城鄉(xiāng)規(guī)劃決策進(jìn)行客觀地評價(jià)、理性地提出自己的意見或建議。因此，以法律的形式賦予公民獲得公務(wù)活動公開的主體權(quán)利，是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要保證。正如有學(xué)者指出：“通過法律建立經(jīng)常性的、規(guī)范化的政務(wù)信息公開制度對于保證公眾參與的真實(shí)和有效是極為重要和必不可少的?！备骷壵怨_為原則、不公開為例外，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的政務(wù)公開的范圍，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃許可公開透明。

結(jié)束語

公眾參與成為當(dāng)前政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)必不可少的環(huán)節(jié)，隨著我國社會的發(fā)展和公眾綜合素質(zhì)水平的提高，公民自主的意識逐漸增強(qiáng)，公眾決策成為政府推行各項(xiàng)決策時(shí)必不可少的環(huán)境。通過對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與機(jī)制的探討，找出一套健全和完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制，以便更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)，更好地促進(jìn)我國城鄉(xiāng)的發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中所顯示的重要地位，城鄉(xiāng)的發(fā)展已引起各級政府的重視和社會的關(guān)注，用于指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作呈現(xiàn)出十分的必要性和迫切性。我國的綜合國力不斷增強(qiáng)，人們的生活水平不斷提高，我國城市化建設(shè)的步伐也在不斷加快，近些年來，我國的各地區(qū)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策的正確引導(dǎo)，很多城市的發(fā)展出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的趨勢，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政工作，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制以及審批管理等工作都作出了積極的影響，但是在看到成績的時(shí)候，我們也應(yīng)該關(guān)注到在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中所產(chǎn)生的一系列問題，只有將這些問題充分重視起來，并找出解決問題的辦法，才能更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)。

一、新形勢下我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的相關(guān)問題

1、城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制和審批管理制度不健全。當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場運(yùn)作的過程，只要有足夠的資金支持就能為城鄉(xiāng)建設(shè)做規(guī)劃，這就造成了很多地區(qū)由于在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面安排的經(jīng)費(fèi)不充足，或者是沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到足夠的重視，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作可有可無，沒有為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理投入足夠的資金，導(dǎo)致很多地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的不夠深度或者根本就缺乏設(shè)計(jì)。政府由于沒有健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度保障，很難對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到宏觀調(diào)控的作用，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的有效規(guī)劃，很多地區(qū)性的政府為了引進(jìn)建設(shè)資金，隨意更改自己的規(guī)劃現(xiàn)象，不能按照正規(guī)的程序辦事，使得很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃浮于表面，并沒有真正落實(shí)到實(shí)際操作當(dāng)中。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃人員基本沒有經(jīng)歷過專業(yè)技能的培訓(xùn)，缺乏基本的規(guī)劃能力，加上規(guī)劃人員的編制少，農(nóng)村地區(qū)大量缺乏專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，村鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃管理的過程中，缺乏規(guī)范的檔案資料，常常只是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和想法來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，具有很大的隨意性，嚴(yán)重影響了國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)力不集中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，管理部門往往對前期的審批階段工作落實(shí)得比較到位，卻忽視對對后期工程的審核驗(yàn)收，由于人力、物力不夠充足，很多管理部門在后期驗(yàn)收的時(shí)候往往只是走走過場，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理，很多違規(guī)項(xiàng)目就這樣蒙混過關(guān)了。另外，規(guī)劃權(quán)力不集中也是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的不利因素，在很多城市往往存在著多個(gè)相對獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等，這些相對獨(dú)立的管理部門之間沒有做到很好的銜接，往往是各行其是、互不關(guān)己，城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理的宏觀調(diào)控政策起不到原有的作用，大大阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作進(jìn)程。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有效的監(jiān)督檢查管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查管理，就是相關(guān)行政部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理的目標(biāo)，依照相關(guān)的法律法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃作出的行政許可，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的各項(xiàng)建設(shè)活動進(jìn)行行政檢查和行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中由于缺乏必要的監(jiān)督檢查而造成違法亂紀(jì)的現(xiàn)象屢見不鮮，很多建筑單位無視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)制度政策進(jìn)行大量的違規(guī)建設(shè)，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的很大困擾。各級政府必須對這一問題充分地重視起來，對在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象給予嚴(yán)厲的懲罰和打擊，凈化城鄉(xiāng)規(guī)范管理的環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)范管理的順利進(jìn)行。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的目標(biāo)

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型城市化發(fā)展道路，不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體制建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施監(jiān)管力度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中的空間資源配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用，通過城市和農(nóng)村的共同努力，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的強(qiáng)大體系，建立起貫徹科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃管理制度。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本思路

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各個(gè)要素。所謂的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化指的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍要不斷從城市延伸到農(nóng)村一年，對于人民的基本生活、地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源保護(hù)等工作都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，對于城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)的布局也要統(tǒng)籌安排好，不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的全覆蓋和全協(xié)調(diào)，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的每一個(gè)因素都能夠被充分地考慮到，使得各因素都能成為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的有利因素。

2、上下協(xié)同、分級負(fù)責(zé)。要想做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的每一步工作，就需要做到權(quán)責(zé)分明。責(zé)任待人，按照一級規(guī)劃、一級職權(quán)，一級政府、一級事權(quán)的原則，建立有序的規(guī)劃管理制度體系，加強(qiáng)政府間各級管理部門之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化總體規(guī)劃策略的有效修改，嚴(yán)格控制規(guī)劃詳細(xì)的備案，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃管理政策和相關(guān)的法律法規(guī)。

3、重視各部門之間的協(xié)調(diào)合作，充分調(diào)動各部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的積極性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在于加強(qiáng)各級部門的協(xié)調(diào)合作，充分運(yùn)用各級部門的相關(guān)職能，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出適合的意見和建議，加強(qiáng)對各部門之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，各部門要明確自己的責(zé)任和權(quán)力，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，積極響應(yīng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供良好的政府基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利建設(shè)。

4、調(diào)動公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極性。國內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到開發(fā)商、公眾以及政府等多方面主體性因素，這些因素在各自的利益需求和目標(biāo)導(dǎo)向上都有所不同，在思想上和觀念上也會存在著一定的差異，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中要積極鼓勵(lì)公眾參與到管理的活動中來，激發(fā)公眾參與的積極性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最終結(jié)果能夠符合公眾的意愿，減少公眾間的分歧，更好地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果。

結(jié)語：我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正在走向市場化的發(fā)展道路，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用也將越來越明顯，我們必須要明確政府與企業(yè)以及政府與市場之間的活動關(guān)系、活動范圍和各自的職能作用，做好相互間的統(tǒng)籌協(xié)作，處理好項(xiàng)目審批和宏觀管理之間的關(guān)系，處理好分級管理和統(tǒng)一管理之間的關(guān)系，處理好市場運(yùn)作和政府管理之間的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：土地瓜化管理；關(guān)系研究；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

引言

筆者在經(jīng)過一系列的資料查閱以及相關(guān)的案例分析以后，在結(jié)合自身所參與的一些真實(shí)案例，例如《中山市阜沙鎮(zhèn)豐聯(lián)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)上南村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)大有西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2017））》、《中山市阜沙鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃（2010-2020）》。筆者在這些實(shí)踐中對二者之間的相互關(guān)系有著一定的認(rèn)知，對于二者之間的協(xié)調(diào)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在下文中進(jìn)行討論。

一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間存在的矛盾

1.1土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因?yàn)槎咄瑸槌青l(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實(shí)施過程中體現(xiàn)出不同的管理原則[1]。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入市區(qū)，土地資源作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對土地進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進(jìn)行合理的再次開發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當(dāng)下取得了經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背

土地征用作為整個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)中最為常見的規(guī)劃管理手段，也是最容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)。在實(shí)際的土地征用的過程中，往往會存在因?yàn)橥恋氐难a(bǔ)償價(jià)與農(nóng)民心中的理想價(jià)位差異過大而引發(fā)的土地矛盾，造成農(nóng)民的不滿情緒，影響土地征用的進(jìn)程，最終影響到城市建設(shè)。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮(zhèn)化加快，人們對土地的應(yīng)用也產(chǎn)生了很大的變化。對于商業(yè)用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實(shí)施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。

二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1規(guī)范土地征用程序

一般情況下，由于市場對于土地的價(jià)值評估波動，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于土地認(rèn)知的一個(gè)差異，另一方面再加上政府在進(jìn)行土地征用時(shí)所各處的相應(yīng)補(bǔ)償與市場價(jià)格差距明顯。讓國家在實(shí)際進(jìn)行土地征用時(shí)，會出現(xiàn)許多方面的矛盾，一方面來自土地所有人，也就是農(nóng)民本身的不滿，這是由于經(jīng)濟(jì)差帶來的，另一方面是來自于管理方面的矛盾，在實(shí)際的征用時(shí)，存在很多管理問題以及不合規(guī)操作，這加劇了土地矛盾，也會造成群眾的不滿情緒增加。為了解決這些現(xiàn)行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規(guī)范操作。首先要將現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的調(diào)整，在征用上要進(jìn)行周祥的計(jì)劃，合理征用，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的進(jìn)行征用，而不能毫無規(guī)劃的盲目征用。其次要對土地所在區(qū)域位置的不同進(jìn)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，盡量以市場價(jià)格為評判依據(jù)，不能所有的征用都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣反而會帶來不公平。最后，在征用后，要對失去土地的農(nóng)民進(jìn)行合理的照顧，引導(dǎo)就業(yè)，促進(jìn)發(fā)展，做好后續(xù)工作。

2.2保證對土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對土地資源更合理有效的管理，應(yīng)完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它是以法律法規(guī)為武器來對土地資源進(jìn)行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達(dá)到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級城市規(guī)劃局對各種資源進(jìn)行整合并進(jìn)行總體的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實(shí)施時(shí)對土地資源能進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

三、結(jié)論

只有解決了發(fā)展中存在的矛盾，才能更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)的建設(shè)，更好的進(jìn)行土地的規(guī)劃管理以及更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們將二者之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，將二者之間的矛盾進(jìn)行分析，并根據(jù)二者之間存在的矛盾進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理，讓二者能夠和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。避免出現(xiàn)規(guī)劃和實(shí)施的矛盾，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)，避免土地資源不合理使用。從根本上促進(jìn)二者的結(jié)合，讓土地得到科學(xué)合理的開發(fā)，讓城鄉(xiāng)得到更好的建設(shè)發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃主要工作

年初，市人大把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入人大專項(xiàng)評議單位，我局根據(jù)規(guī)劃工作發(fā)展的需要，結(jié)合學(xué)習(xí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，針對存在的問題，扎實(shí)有效的推進(jìn)了各項(xiàng)工作。

215

（一）科學(xué)編制，不斷完善規(guī)劃體系。一是總體規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。2010年底，根據(jù)的發(fā)展情況以及國家新的城市規(guī)劃編制辦法，省廳要求我市啟動新一輪的城市總體規(guī)劃編制。2013年根據(jù)市政府第一次常務(wù)會議的決定，圍繞建設(shè)“大城市”的目標(biāo)，按照“功能齊全、分區(qū)集聚、配套完備、宜居宜游、宜工宜商”原則，近期“雙60”、遠(yuǎn)期“雙80”的規(guī)模，規(guī)劃期限為2010年至2030年，城市定性為全國山水園林城市、優(yōu)秀旅游目的地城市。2月份成立了由市長掛帥的總規(guī)編制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的工作方案，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，安排了專門人員和經(jīng)費(fèi)。3月份向全國公開招標(biāo)，5月份確定了編制主體單位，并與湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院簽訂合同，6月份召開了編制工作動員大會，11月份向相關(guān)專家及市級領(lǐng)導(dǎo)提交了總規(guī)編制方案，目前正在收集資料修正完善。二是規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。2013年，我局將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃作為重點(diǎn)工作安排。目前編制完成了龐統(tǒng)路、和平路、擁軍路、群英北路等道路規(guī)劃，湖南綠海產(chǎn)業(yè)園、市惠民生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、太陽能非晶硅光電薄膜模塊工業(yè)園等項(xiàng)目規(guī)劃，白沙礦物局、新生煤礦等棚戶區(qū)改造規(guī)劃，蔡倫竹海游客中心濱河景觀設(shè)計(jì)以及東二路楊武咀片區(qū)2平方公里控規(guī)編制，辦理了武廣新城汽車配件城等130個(gè)項(xiàng)目的土地出讓紅線圖以及選址用地手續(xù)30宗。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制有序開展。2013年，按照“規(guī)劃適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔”的要求，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制為主、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，啟動了新市鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)、肥田鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、泗門洲鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完成了新市鎮(zhèn)、大市鄉(xiāng)循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的地形圖測繪以及余慶鄉(xiāng)、壇下鄉(xiāng)總體規(guī)劃初審報(bào)批工作，完成了夏塘鎮(zhèn)夏新路、小水鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、新市農(nóng)產(chǎn)市場、永濟(jì)皮蛋市場提質(zhì)改造等項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。

（二）規(guī)范管理，不斷提高規(guī)劃效能。一是制度建設(shè)不斷完善。修改了“大規(guī)委”議事工作規(guī)則、起草了《關(guān)于調(diào)整市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組成人員的通知》（送審稿），已報(bào)請市政府審定；會同市法制辦等相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就《關(guān)于市加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》進(jìn)行探討、修改，已上報(bào)政府審定；邀請市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到長沙、株洲等考察舊城改造以及農(nóng)民安置等工作，現(xiàn)正在起草“市關(guān)于舊城改造和農(nóng)民安置用地等工作”的文件，逐步規(guī)范了管理程序，確保了依法行政。二是決策機(jī)制不斷完善。按照“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的決策機(jī)制，成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、專家委員會、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會審制。同時(shí)，我局不斷拓寬渠道，聘請省、衡陽市有關(guān)專家加入專家委員會，充分發(fā)揮專家智囊作用。嚴(yán)格執(zhí)行耒發(fā)[2010]6號文件《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的決定》，對市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真審查，層層把關(guān)，切實(shí)提高了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。今年來共評審會20例次，專家評審會14例次，城鄉(xiāng)規(guī)委會3例次。三是許可程序不斷完善。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，依法修改了審批流程，精簡了辦事程序，建立了市重點(diǎn)招商項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了規(guī)劃服務(wù)窗口建設(shè)，梳理了項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗(yàn)收、規(guī)劃執(zhí)法等各項(xiàng)程序，對規(guī)劃手續(xù)辦理程序?qū)嵭袃?nèi)部流轉(zhuǎn)。對可以受理的，受理后由窗口全程轉(zhuǎn)辦，辦結(jié)后窗付；對不符合受理?xiàng)l件的，一次性告知所需條件；對不能辦理的，依法出具不予受理回復(fù)單。報(bào)建環(huán)節(jié)實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)、一個(gè)窗口收費(fèi)、一站式集中辦結(jié)，杜絕“人難找、門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，壓縮了經(jīng)辦人員與項(xiàng)目業(yè)主單獨(dú)接觸的空間，實(shí)現(xiàn)了源頭防腐。今年共受理項(xiàng)目200項(xiàng)，審批建設(shè)項(xiàng)目178項(xiàng)、面積53.7萬m2，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證120個(gè)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證76個(gè)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，不斷規(guī)范建設(shè)秩序。一是批后管理日常化。嚴(yán)格按照“一城四區(qū)”的空間分布，實(shí)施片區(qū)責(zé)任制管理，建立了定期巡查和辦結(jié)制，實(shí)施周報(bào)、月評、年考的管理制度，及時(shí)做好批后管理和巡查信息報(bào)送。按照《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理跟蹤書》的要求，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)股室之間的配合，形成合力齊抓共管，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，今年摸底清查2008年至今6月份的兩違建筑面積約117.83萬m2。二是執(zhí)法模式科學(xué)化。今年5月份，按照市委、市政府的決定，組建了“市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)”，為副科級全額事業(yè)單位，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作的主體。采取“分片管理、屬地負(fù)責(zé)、堵疏結(jié)合、部門聯(lián)動”的規(guī)劃執(zhí)法管理新模式，規(guī)劃執(zhí)法工作實(shí)施重心下移，先后在五個(gè)辦事處設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站實(shí)施兩塊牌子，一套人馬，執(zhí)法人員的工資、編制、人事、業(yè)務(wù)由我局管理，行政執(zhí)法、考勤考核、福利、獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)管理，執(zhí)法人員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是行政處罰規(guī)范化。參照衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定了執(zhí)法處罰表格，規(guī)范了行政處罰程序，公開了違章處罰標(biāo)準(zhǔn)，向市圖信頻道公示了處罰結(jié)果，確保行政處罰的陽光、透明和公正，杜絕暗箱操作。今年下達(dá)行政處罰決定書23份，整改通知書170份，處罰違章建筑面積23萬m2。四是執(zhí)法成效剛性化。按照衡陽市“控違拆違”實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，起草了《市關(guān)于加強(qiáng)“打違、控違”工作的意見》，明確各辦事處和職能部門的執(zhí)法責(zé)任，對違法建設(shè)查處實(shí)行重罰強(qiáng)拆，逐步形成規(guī)劃定性，城區(qū)辦事處治違的工作格局。注重執(zhí)法維穩(wěn)預(yù)防工作，把和執(zhí)法合署辦公，在接待人性化的同時(shí)，重點(diǎn)突出規(guī)劃執(zhí)法的剛性化。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)組建以來，各相關(guān)部門配合更密切，措施更強(qiáng)硬，采取扣壓施工設(shè)備、拆除違章建筑等方式，進(jìn)一步打擊了兩違建設(shè)行為，今年集中組織大型拆違活動26余次，立案查處兩違建筑154宗，結(jié)案154宗，結(jié)案率達(dá)到100%。其中拆除兩違建筑55處、面積約1.51萬m2，接待舉報(bào)案件160余次、辦理來信來訪90次，收到了“打擊一點(diǎn)、震懾一片、穩(wěn)定一方”的實(shí)際效果，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，不斷實(shí)施陽光規(guī)劃。一是人大監(jiān)督力度更大。按照《市人大常委會2013年工作要點(diǎn)》的安排，根據(jù)《市十五屆人大常委會開展專項(xiàng)工作評議暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)市人大常委會第27次會議表決通過，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行專項(xiàng)評議。6月份，我局采取匯報(bào)、座談等方式，主動配合人大對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行調(diào)查。8月份，我局將全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、行政許可、違法項(xiàng)目查處、政務(wù)公開和廉政勤政等工作向人大常委匯報(bào)，最后通過舉手表決，順利通過人大專項(xiàng)評議。二是社會監(jiān)督范圍更廣。全面實(shí)施“陽光規(guī)劃”，及時(shí)將規(guī)劃編制成果在黨政門戶網(wǎng)、電視臺等媒體上進(jìn)行公布，并向社會公開了監(jiān)督方式，暢通了公眾參與渠道。對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，做到批前公示、批后公布、案件查處公開。特別是對市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程下發(fā)《關(guān)于制作規(guī)劃工程公示牌的通知》，將規(guī)劃許可的依據(jù)、擬許可內(nèi)容、意見反映途徑和期限等內(nèi)容進(jìn)行公示、公開，利用聽證、論證會等方式，廣泛征求公眾和相關(guān)利害關(guān)系人的意見，積極維護(hù)公眾利益。今年來共公示規(guī)劃方案14個(gè)，發(fā)放公示牌17個(gè)，公布規(guī)劃評審會議紀(jì)要20份，組織召開聽證、論證會5余次。三是內(nèi)部監(jiān)督程序更嚴(yán)。今年通過建立健全制度，特別是窗口辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，加強(qiáng)了對各股室及工作人員的監(jiān)督，規(guī)劃許可手續(xù)和批后管理手續(xù)，實(shí)施窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)，把工作人員的自由裁量權(quán)限制在最小程度，初步形成了股室、執(zhí)法大隊(duì)和辦事窗口相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動員與裁判員分開，管理與監(jiān)督分離，內(nèi)部監(jiān)督不斷加強(qiáng)。

（五）發(fā)揮優(yōu)勢，加大招商服務(wù)力度

2013年，我局按照市政府部署和要求，把招商引資工作列入全局重要議事日程，充分發(fā)揮規(guī)劃職能優(yōu)勢，以服務(wù)促項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭資金，提高項(xiàng)目落實(shí)率，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目“引得來，留得住，發(fā)展好”的勁頭。一是招商引資成績斐然。今年完成5.4億元。其中,銅鑼洲小區(qū)項(xiàng)目已正式啟動，該項(xiàng)目概算總投資8億元，已完成前期投資約2.4億元，11月28日到位資金2億元；中星時(shí)代廣場后續(xù)投資8000萬元，建筑面積約4.88萬平方米，主體工程已完成竣工，該項(xiàng)目集賓館、酒店、商場、休閑會所為一體,預(yù)計(jì)可解決勞動就業(yè)3000人,年納稅達(dá)到4000萬元；金橋華天大酒店2013年元旦將開業(yè)，累積完成投資2.6億元。二是跟蹤服務(wù)重點(diǎn)引資項(xiàng)目。根據(jù)市委、市政府的有關(guān)精神，我局按照從快從簡的原則，跟程服務(wù)市重點(diǎn)項(xiàng)目，先后完成了電子工業(yè)園、福鑫機(jī)械、興農(nóng)生物農(nóng)藥、糊酒保健酒等10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。

（六）強(qiáng)化素質(zhì)，不斷推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)。今年來，我局以提升隊(duì)伍素質(zhì)為保障，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型、創(chuàng)新型、廉潔型”機(jī)關(guān)。一是學(xué)習(xí)方式不斷創(chuàng)新。今年，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)并舉的方針，制定了知識培訓(xùn)和技能競賽方案，鼓勵(lì)干部職工參加繼續(xù)教育，印制了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃知識培訓(xùn)大綱》，發(fā)放了《規(guī)劃專業(yè)知識篇》、《法律法規(guī)篇》、《技術(shù)準(zhǔn)則篇》，做到人手一套。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在全局掀起了“比學(xué)習(xí)、比技能、比奉獻(xiàn)”的熱潮，隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力得到大幅提升，今年我局在人大民生、黨政門戶網(wǎng)等刊物報(bào)道文字信息30余篇，辦理人大建議和政協(xié)提案11件。二是服務(wù)意識逐步強(qiáng)化。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，通過學(xué)習(xí)、討論、批評與自我批評等途徑，采用佩戴黨徽、服務(wù)卡和設(shè)立“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等方式，主動亮出黨員身份，亮明崗位責(zé)任，增強(qiáng)了干部職工服務(wù)全局、顧全大局的意識，并推出一系列整改措施，有效地治理了官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)等不良風(fēng)氣。三是廉政建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真履行廉政建設(shè)責(zé)任制，與各股室每年簽定責(zé)任狀，實(shí)行干部廉政談話、廉政檔案制度，完善《黨員干部十不準(zhǔn)》和“十禁止”制度，拓寬舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)方式，清查、徇私枉法及“提籃子”等違紀(jì)問題，嚴(yán)查在規(guī)劃審批、執(zhí)法中索、拿、卡、要等違紀(jì)行為，努力塑造風(fēng)清氣正的局機(jī)關(guān)形象。四是隊(duì)伍管理力度加大。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃責(zé)任制，加大對各股室工作的考評力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。按照我局《2013年責(zé)任目標(biāo)管理考核細(xì)則》，對連續(xù)兩次考評不稱職的股室負(fù)責(zé)人實(shí)行免職處理；對一般干部職工考評不稱職的，實(shí)行待崗培訓(xùn)。同時(shí)，我局制定了《2013年干部職工競聘上崗方案》，按照“能者上、庸者下”的原則，實(shí)施了競聘上崗，啟動了工資人事制度改革，安置退伍軍人等23人，外借執(zhí)法人員11人，下鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)長助理2人。五是機(jī)關(guān)建設(shè)加速推進(jìn)。按照上級主管部門的要求，及2013年市政府常務(wù)會第一次會議的決定，今年我局正式啟動了規(guī)劃展覽中心建設(shè)，完成規(guī)劃展覽中心選址、征地、用地報(bào)批，并按照法定程序辦理了土地出讓等手續(xù)，即將啟動土建工程。同時(shí)，加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)建設(shè)，亮化、美化、優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)人身財(cái)產(chǎn)的管理，規(guī)范了車輛管理秩序，組織了豐富多彩活動，樹立了良好的規(guī)劃服務(wù)形象，尤其是參加了“南方水泥杯”男子籃球超級聯(lián)賽，最后以第二名的好成績刷新了記錄。

回顧一年來的工作，我局還在綠化造林、社會綜治、計(jì)劃生育、團(tuán)工聯(lián)婦、檔案管理等方面取得了可喜的成績，成績的取得來之不易，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于全市人民大力支持，得益于全局工作人員艱辛努力。但還存在很多不足，按“大城市”建設(shè)的要求還有相當(dāng)距離。2013年，我局將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，延伸規(guī)劃管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，切實(shí)加快編制步伐，提高服務(wù)水平，提升監(jiān)管效能，為我市實(shí)施“大城市”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、存在的問題

（一）規(guī)劃水平亟待提升。一是城市規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)。我市早已邁入中等城市行列，正向大城市的目標(biāo)邁進(jìn)。但規(guī)劃人員及大部分市民規(guī)劃理念相對滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施準(zhǔn)則仍然停留在小縣城的水平。如有礙于城市規(guī)劃和建設(shè)的私人建房已被所有大中城市嚴(yán)格限制，但我市城區(qū)仍然盛行。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不夠優(yōu)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，如道路較窄，造成交通擁擠；排水設(shè)施不全，造成積水嚴(yán)重；公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏全局性，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、公廁、停車場、垃圾站等公共設(shè)施嚴(yán)重不足，造成市民生活不便；房屋建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，如舊城區(qū)改造，容積率、建筑密度等指標(biāo)過高，房屋退界太少，城市空間擁擠。三是規(guī)劃管理不夠嚴(yán)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以實(shí)施。如確需修改的，必須經(jīng)過法定程序。但大部分業(yè)主對規(guī)劃管理認(rèn)識不高，認(rèn)為可以任意修改規(guī)劃，實(shí)施過程中，按規(guī)劃要求施工的項(xiàng)目不多，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，規(guī)劃管理缺乏好辦法、好措施，規(guī)劃管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。

（二）規(guī)劃編制亟待加強(qiáng)。一是總體規(guī)劃編制滯后。我市于1994年編制了城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限是2015年，用地規(guī)模為30km2，但到2002年就已經(jīng)突破。如今我市城區(qū)面積已達(dá)42km2，并有迅猛發(fā)展之勢，原規(guī)劃已無實(shí)際指導(dǎo)意義，新的總規(guī)今年才啟動編制，處于一種無規(guī)可依、無章可循的狀況。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。到目前只有13個(gè)建制鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及33個(gè)村莊作過規(guī)劃，全市尚有6個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、637個(gè)村莊從未啟動規(guī)劃編制，且其中11個(gè)建制鎮(zhèn)及12個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃已超過期限，急需重新編制。三是控制性詳規(guī)編制滯后。按照法律以及相關(guān)要求，城市控制性詳規(guī)要實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，而目前我市僅有部分區(qū)域編制了控規(guī)，其中大部分尚未通過審批，致使城市建設(shè)缺乏基本依據(jù)。現(xiàn)有已審批的項(xiàng)目局部指標(biāo)過高，舊城改造和郊區(qū)農(nóng)民建房缺乏詳細(xì)的指標(biāo)控制，目前已建成的項(xiàng)目效果不佳。四是專項(xiàng)規(guī)劃編制滯后。由于缺乏總體規(guī)劃的指導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)、市場、電力通訊、地下管線等專項(xiàng)規(guī)劃不能及時(shí)啟動編制，很大程度制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。

（三）規(guī)劃執(zhí)法亟待強(qiáng)化。一是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。規(guī)劃執(zhí)法是一項(xiàng)剛性強(qiáng)、矛盾多、難度大的工作，但由于歷史等方面的原因，市的違章建筑屢禁不止，數(shù)量較大，尤其是城中村改造和郊區(qū)農(nóng)民建房，違章違法建設(shè)已習(xí)以為常，規(guī)劃執(zhí)法遇到極大的阻力，暴力抗法現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。例如在水東江東麓村2組，就發(fā)生了違章業(yè)主澆汽油燒人的惡性抗法事件。二是執(zhí)法保障不足。我局規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)于今年5月份組建成立，市政府首次明確了規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)為規(guī)劃執(zhí)法主體，原有法規(guī)股19人，今年退伍安置16人，另從相關(guān)職能部門借調(diào)了17人，共52人，執(zhí)法人員不夠整齊，力量單薄。用于執(zhí)法的車輛開支、拆違設(shè)備購置等費(fèi)用全部是自籌，經(jīng)費(fèi)比較緊張。

（四）人員素質(zhì)亟待提高。在實(shí)際工作中，存在工作效率不高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠，懂技術(shù)懂專業(yè)的不多，能獨(dú)當(dāng)一面的更少。另外，機(jī)關(guān)制度不夠完善，監(jiān)管力度不夠大，部分同志事業(yè)進(jìn)取心不強(qiáng)，工作積極性不高，一定程度影響了規(guī)劃工作的開展。

三、2013年工作計(jì)劃

2013年，是我市實(shí)施“大城市”戰(zhàn)略關(guān)鍵之年，必須不斷創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好規(guī)劃編制，提高審批質(zhì)量，提升服務(wù)水平，抓好批后管理，全面推進(jìn)和諧建設(shè)。

（一）加大宣傳，進(jìn)一步提高全民規(guī)劃意識。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，加強(qiáng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市授課，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平。重視村級主要干部的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村級組織的規(guī)劃意識，提高村級組織依法管理的能力和水平。提升全民的規(guī)劃意識，利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布日、法制宣傳日等，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》咨詢等活動，擴(kuò)展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳面，切實(shí)增強(qiáng)市民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)千家萬戶，深入人心。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，提高依法行政能力。關(guān)注行業(yè)動態(tài)，深入開展規(guī)劃理論調(diào)研，更好地發(fā)揮規(guī)劃的參謀作用。加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德和勤政廉政教育，進(jìn)一步增強(qiáng)履職意識和服務(wù)意識，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)行干部職工競聘上崗制度，依據(jù)“以崗定員、雙向選擇”的方式，按照下級對上級負(fù)責(zé)的原則，級級實(shí)行上崗聘用制，激活干部職工競爭意識。

（三）加快編制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞建設(shè)“大城市”的目標(biāo)，按照近期“雙60”、遠(yuǎn)期“雙80”的規(guī)模，加快編制城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2010年至2030年，力爭年底完成總體規(guī)劃編制實(shí)施評估報(bào)告、總體規(guī)劃編制綱要報(bào)批、總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料調(diào)查和文本等資料，加快交通、教育、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)批。力爭完成南陽鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)5萬人口規(guī)模的總規(guī)報(bào)批。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，出臺《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任主體，分清各相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加速推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的步伐。