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篇1

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；理論研究；戰(zhàn)略發(fā)展

“區(qū)域”是個非常廣泛的概念，不同學(xué)科對“區(qū)域”的概念有不同的界定。

對區(qū)域的研究，最早來源于地理學(xué)的發(fā)展，是地理學(xué)的三大分支之一。隨著對區(qū)域研究的廣泛深入，逐漸融入了經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識，形成了區(qū)域研究的綜合性特征。

區(qū)域規(guī)劃是國家政府進(jìn)行區(qū)域管理的重要手段和方式之一。當(dāng)代的城市競爭已不再是單一的城市間的競爭，是以中心城市為主導(dǎo)與其周邊城鎮(zhèn)構(gòu)成的區(qū)域或城市群之間的競爭。當(dāng)前，在中國城市化的快速進(jìn)程中，構(gòu)筑一個中心城市為核心的城市區(qū)域，是充分發(fā)揮中心城市輻射作用和引導(dǎo)整個區(qū)域快速發(fā)展的重要舉措。

區(qū)域研究的理論基礎(chǔ)發(fā)展于Lewis Mumford的“田園城市”和Patrick Geddes 的“進(jìn)化中的城市” 的思想?！疤飯@城市”要求突破城市的界限，將城市和周邊的自然村落作為一個整體來研究城市的發(fā)展問題，體現(xiàn)了最本質(zhì)的區(qū)域規(guī)劃思想。“進(jìn)化中的城市”認(rèn)為，人類居住地與特定地點之間存在著一種已經(jīng)存在的、由地方經(jīng)濟性質(zhì)所決定的內(nèi)在聯(lián)系，場所、工作和人是一體的。他指出一個城市的工業(yè)和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，城市向郊區(qū)拓展已成為一種必然，地區(qū)城市聯(lián)系日益緊密，結(jié)合成巨大的城市集聚區(qū)或形成城市群。因此原來局限于單個的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷σ砸粋€中心城市為主的區(qū)域的整體規(guī)劃，將城市和周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入統(tǒng)一體系之中，使規(guī)劃包含若干個城市以及他們周圍的影響地區(qū)，由此形成了區(qū)域規(guī)劃的思想。

20世紀(jì)初期，在Lewis Mumford和Patrick Geddes 的“進(jìn)化中的城市”的理論的影響下，許多國家開始著手于區(qū)域規(guī)劃的研究與實施。1920年5月德國的德魯爾煤礦居民點協(xié)會編制的魯爾區(qū)«區(qū)域居民點總體規(guī)劃»開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河；1921年前蘇聯(lián)在全國范圍內(nèi)開展了經(jīng)濟區(qū)劃，成為國家計劃指導(dǎo)下有組織、有步驟地對全國進(jìn)行分區(qū)開發(fā)的典型；1929年美國編制了區(qū)域規(guī)劃。1944年英國學(xué)者 Patrick Abercrombie 主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的典范。

隨后出現(xiàn)的區(qū)域規(guī)劃理論有：

工業(yè)區(qū)位論：由德國學(xué)者W. Launhard最先提出。隨后，德國經(jīng)濟學(xué)家A. Weber 和美國空間經(jīng)濟學(xué)家E. M. Hoover 等發(fā)展了工業(yè)區(qū)位理論。工業(yè)區(qū)位理論可以劃分為最低成本學(xué)派、運輸費用學(xué)派、市場區(qū)位學(xué)派和社會行為學(xué)派等四類，其中以最低成本學(xué)派影響面最大。工業(yè)區(qū)位論主要針對工業(yè)的市場、運輸、生產(chǎn)、原料等一系列對工業(yè)利潤最大化的影響因素的分析，用于合理協(xié)調(diào)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局以推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

中心地理論：由德國地理學(xué)家W. Christaller 1933年在他的«德國南部的中心地»一書中首次發(fā)表了這一理論。他的中心地概念是指一個區(qū)域的中心城市，它集合了區(qū)域的中心功能和綜合功能。該理論認(rèn)為不同等級的中心地依據(jù)三種不同的功能控制關(guān)系（市場原則、交通原則和行政原則）構(gòu)成三種不同等級的數(shù)量體系（分別為K3、K4和K7系統(tǒng)），在空間上也具有不同的結(jié)構(gòu)形態(tài)。中心地理論在今后的區(qū)域發(fā)展中占有重要的指導(dǎo)地位。

增長極核理論：首先由法國經(jīng)濟學(xué)者F. Perroux 于50年代提出，后經(jīng)美英學(xué)者A. O. Hirschman，J. Boudeville和M. Hanson 等進(jìn)一步完善。該理論主要針對區(qū)域間中心城市形成的必要條件進(jìn)行研究。

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論：主要包括城市本身的發(fā)展規(guī)模及空間結(jié)構(gòu)組織規(guī)律、城市對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸聚模式和區(qū)域內(nèi)各個城市相互聯(lián)結(jié)的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)等三個層次的研究內(nèi)容。其中包含了城市最佳規(guī)模理論、空間吸聚理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變階段和類型分異理論等理論。該理論認(rèn)為區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變階段通常可劃分為四個階段：a）低水平的均衡階段。是區(qū)域間合作的初級階段，各城市之間相互影響較小，處于均衡發(fā)展時期。多為農(nóng)業(yè)社會的典型空間形態(tài); b）極核式集聚發(fā)展階段，是區(qū)域中心城市的形成階段。區(qū)域間的合作優(yōu)勢開始在在中心城市顯現(xiàn)，各城市之間開始出現(xiàn)非均衡發(fā)展。表現(xiàn)為前中期工業(yè)化社會的典型形態(tài)；c）由極核擴散發(fā)展的階段。區(qū)域中心城市的發(fā)展處于飽和狀態(tài)，出現(xiàn)了向周邊主要城市的擴散，促使區(qū)域間多中心城市的形成。多為中后期工業(yè)化社會的典型形態(tài)；d）高水平的均衡階段。以網(wǎng)絡(luò)化、均衡化、多中心為特征的空間結(jié)構(gòu)，地區(qū)間的阻隔和差異已逐漸消失并完全融合為一個整體，整個區(qū)域的空間和資源得到更充分和合理的利用，區(qū)域優(yōu)勢明顯。處于高水平、動態(tài)的均衡發(fā)展之中。多為后工業(yè)化社會或信息社會的典型空間形態(tài)。該理論對區(qū)域間各城市依據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢合理定位具有重要的指導(dǎo)意義。

區(qū)域規(guī)劃的制定，關(guān)系著一個地區(qū)、乃至一個國家的戰(zhàn)略實施。區(qū)域規(guī)劃理論的發(fā)展，是區(qū)域規(guī)劃在實踐中的經(jīng)驗提煉，是指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃制定的可靠依據(jù)和有力佐證。在制定區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃時，需要綜合運用各種理論，揚長避短，找出適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方案。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭震偉，«區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃»。--- 上海：同濟大學(xué)出版社，1998。

[2] 顧朝林，«概念規(guī)劃»。 --- 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004。

篇2

昨天，省發(fā)改委官員接受記者采訪時表示，《規(guī)劃》的出臺是民營經(jīng)濟的新機遇。

長三角要建設(shè)世界級城市群

長江地區(qū)包括上海、江蘇和，區(qū)域面積21.07萬平方公里。區(qū)位條件優(yōu)越、自然稟賦優(yōu)良、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、體制比較完善、城鎮(zhèn)體系完整、科教文化發(fā)達(dá)，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一。

《規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。以滬寧、滬杭甬沿線為重點發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔ⅰ⑸?、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中、向園區(qū)集聚，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加快等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，帶動高速公路沿線發(fā)展。

《規(guī)劃》專門提到了要對蘇北、浙西南等開發(fā)強度相對不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，進(jìn)行大力支持，引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，并進(jìn)一步提升、等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑，走新型城市化道路，培育具有較強國際競爭力的世界級城市群。

《規(guī)劃》出臺，民營經(jīng)濟迎來新機遇

昨天，省發(fā)改委地方經(jīng)濟處處長張善坤告訴記者，國務(wù)院正式批準(zhǔn)后的《規(guī)劃》還沒有下發(fā)到省里，不過《規(guī)劃》早在幾年前就已經(jīng)上報，“據(jù)我們所知，內(nèi)容基本沒有什么變動?！?/p>

參與《規(guī)劃》編制工作的省發(fā)改委副主任劉亭此前在接受媒體采訪時曾表示，《規(guī)劃》的出臺實施，讓的民營經(jīng)濟面臨新機遇。

一是政策環(huán)境更加寬松、公平，民營經(jīng)濟在融資條件、市場準(zhǔn)入等方面，將有較大改觀；

二是市場一體化后發(fā)展空間擴大?！眲⑼ふf，民營企業(yè)很多，《規(guī)劃》實施后，市場一體化程度將進(jìn)一步提高，發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)越，具有特色的總部經(jīng)濟發(fā)展可能會加快。

劉同志認(rèn)為，近年來民營企業(yè)的集團發(fā)展較快，已占全國民企500強的近半壁江山，同時也出現(xiàn)了吉利汽車、阿里巴巴等新型民營企業(yè)。《規(guī)劃》實施后，民營經(jīng)濟面對的競合將加劇。

國務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》

聽說國務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》，省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長徐同志很興奮。

篇3

2009年12月3日,國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這是我國2009年批復(fù)的第8個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2009年以來,國務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》7個規(guī)劃,批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃數(shù)量幾乎是過去4年的總和,出臺速度前所未有。在國家級區(qū)域規(guī)劃之外,地方政府之間進(jìn)行聯(lián)合規(guī)劃也是緊鑼密鼓:《廣佛肇經(jīng)濟圈合作框架協(xié)議》、《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》、《推進(jìn)珠中江緊密合作框架協(xié)議》、海南國際旅游島、重慶“兩江新區(qū)”、深圳綜合改革配套。一時間區(qū)域經(jīng)濟正以風(fēng)起云涌之勢進(jìn)入人們的視野。

從國家級的區(qū)域規(guī)劃來看,政府希望通過整體布局,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,促進(jìn)特色板塊的崛起,未來實現(xiàn)板塊間的相互協(xié)作和良性互動。2009年國務(wù)院批復(fù)的8個區(qū)域規(guī)劃都有各自的期望和戰(zhàn)略重點,如海西經(jīng)濟區(qū)要發(fā)揮獨特的對臺優(yōu)勢,努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺;遼寧沿海經(jīng)濟帶要起到拉動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用;江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展有利于提升江蘇經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平、縮小蘇南蘇北發(fā)展差距;關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)則是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革。目前,我國經(jīng)濟版圖已初步形成了東、中、西部并行,東部沿海地區(qū)較為集中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

中國經(jīng)濟大變局

區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其主要任務(wù)是:因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,有效地利用資源,合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點,使各項建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào),提高社會經(jīng)濟效益,保持良好的生態(tài)環(huán)境,順利地進(jìn)行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)。區(qū)域規(guī)劃要對整個規(guī)劃地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的建設(shè)布局問題作出戰(zhàn)略決策,把同區(qū)域開發(fā)與整治有關(guān)的各項重大建設(shè)落實到具體地域,進(jìn)行各部門綜合協(xié)調(diào)的總體布局,為編制中長期部門規(guī)劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。長期以來,區(qū)域規(guī)劃一直是我國規(guī)劃體系中一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須強化區(qū)域規(guī)劃。從“十一五”開始,我國已開始將區(qū)域規(guī)劃編制工作放在突出重要的位置,明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向。

2009年我國區(qū)域規(guī)劃密集出臺的背后,是我國經(jīng)濟形勢變化的內(nèi)在要求。改革開放30年來,我國經(jīng)濟經(jīng)歷了三種發(fā)展模式――從單純依靠外來投資,到三來一補加工為主的出口,再到以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)。這三種模式無一不是以國外市場為增長動力的。在經(jīng)濟發(fā)展的初期,我國的經(jīng)濟規(guī)模還比較小,形式也相對比較單一,這種發(fā)展模式還可以維持,隨著我國經(jīng)濟體量的擴大和內(nèi)容的豐富,外部導(dǎo)向型的經(jīng)濟越來越難以支撐國內(nèi)的發(fā)展。最深刻的例子便是,在本次金融危機的沖擊下,我國外貿(mào)受到嚴(yán)重的打擊,最終不得不依靠中央政府的大規(guī)模投資振興規(guī)劃。事實證明,像中國這樣的大國,是不能把經(jīng)濟增長的動力機制放在國外的。中國的發(fā)展必須依靠國內(nèi)的市場,通過完善包括工、農(nóng)、第三產(chǎn)業(yè)整個經(jīng)濟體系,合理調(diào)整各行業(yè)比重,擴大內(nèi)需,形成產(chǎn)銷兩旺的良性循環(huán),中國的經(jīng)濟才能健康長久地發(fā)展。2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議為2010年中國的宏觀經(jīng)濟政策定下了基調(diào):更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此背景下區(qū)域規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,雙雙被賦予了保證經(jīng)濟穩(wěn)步增長,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重任。

首先,區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃共同促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長模式主要是依賴對外出口,經(jīng)濟增長的動力來自外部。金融危機給我們原有的發(fā)展思路敲響了警鐘,未來中國的經(jīng)濟必須從外需過渡到外需經(jīng)濟和內(nèi)需經(jīng)濟相結(jié)合,并逐步以內(nèi)需為主體的經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是直接著眼于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整,而結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域規(guī)劃政策更具有宏觀戰(zhàn)略性和針對性。區(qū)域規(guī)劃的目的也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,培育新的經(jīng)濟增長點。比如,政府對上海的要求是建設(shè)“兩個中心”,這顯然是適應(yīng)了其產(chǎn)業(yè)升級,從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向金融服務(wù)業(yè),對接國際市場的需求。而對海西區(qū)的扶持,自然是對接臺灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,加強亞洲地區(qū)區(qū)域融合。北部灣、環(huán)渤海、以及東北振興區(qū)域振興都可以看到國家在調(diào)整結(jié)構(gòu)時,產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的思路。

其次,區(qū)域規(guī)劃要促使我國經(jīng)濟均衡發(fā)展。目前,我國經(jīng)濟總體依然保持著較快的發(fā)展速度,但是也存在一些問題。其中,區(qū)域之間發(fā)展的布局不均衡現(xiàn)象比較突出。大部分的工業(yè)集中東部沿海,東部和中西部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局不均衡。這種情況的產(chǎn)生受制于改革開放初期我國的國情國力,客觀條件要求必須集中力量,在有地緣優(yōu)勢的東部地區(qū)以點狀或線狀突破。經(jīng)過30年的發(fā)展,中國經(jīng)濟已形成東、中、西部,及東北老工業(yè)基地等四大板塊。同時又劃分出若干個獨立活躍的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶,比如長三角、珠三角等。更進(jìn)一步,還細(xì)分出若干個經(jīng)濟區(qū)。中國經(jīng)濟已經(jīng)具備了網(wǎng)格化均衡發(fā)展的條件。同時,長期以來的非均衡發(fā)展也產(chǎn)生了諸多矛盾,如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)間差距以及收入差距,這在客觀上要求今后的發(fā)展必須要采取均衡發(fā)展的方式。區(qū)域規(guī)劃則是實現(xiàn)均衡發(fā)展的科學(xué)依據(jù)和有力保證。

區(qū)域規(guī)劃擔(dān)當(dāng)著加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任。正常在無外力推動的情況下,隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將形成從沿海向內(nèi)陸層層遞進(jìn)的階梯型。先發(fā)展地區(qū)隨著資金和技術(shù)的積累以及各種成本的提高,原有產(chǎn)業(yè)失去競爭優(yōu)勢要求升級,新的產(chǎn)業(yè)興起要求發(fā)展空間,進(jìn)而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的壓力和動力。而次發(fā)展地區(qū)則順利地承接,實現(xiàn)經(jīng)濟的起步發(fā)展。這一過程將是比較緩慢。但是,金融危機的發(fā)生客觀上加快了這一進(jìn)程。同時,自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在不合理之處的。例如,有些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟會允許一些高能耗、高污染的企業(yè)項目進(jìn)駐。而科學(xué)統(tǒng)籌的區(qū)域規(guī)劃既能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移和升級,同時避免了自發(fā)無序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的弊端。在區(qū)域規(guī)劃之下,東部沿海的產(chǎn)業(yè)升級,除了實現(xiàn)自身新的發(fā)展,也將產(chǎn)生以點帶面的效應(yīng),輻射東部周邊地區(qū),進(jìn)而帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更上一個臺階。對于有轉(zhuǎn)移壓力和動力的產(chǎn)業(yè),政府將統(tǒng)籌規(guī)劃,加強地區(qū)間的協(xié)作,完善配套服務(wù),使這些項目在中西部重新獲得市場,帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

篇4

國內(nèi)FBO現(xiàn)狀

通常而言，F(xiàn)BO主要是為通用航空提供服務(wù)的運營商，是為除了航班飛行之外的小飛機，特別是公務(wù)機和私人飛機提供加油、維修和旅客接待等多種服務(wù)的公司。

FBO是通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施，被認(rèn)為是一個國家的通用航空和公務(wù)航空飛行市場走向成熟的標(biāo)志之一。

FBO與通常意義的機場是兩個不同事物，它們可能會共用跑道和滑行道，但它們所服務(wù)的對象有巨大的差異。

FBO在我國還處在起步階段。目前國內(nèi)機場開設(shè)FBO業(yè)務(wù)的企業(yè)屈指可數(shù)，因此，很多國外航空公司便紛紛搶占先機來中國投資合作。

雖然我國境內(nèi)FBO的質(zhì)量和數(shù)量與美國、歐洲強勁的FBO行業(yè)不可同日而語，但隨著低空空域改革的不斷深入，公務(wù)機、通用航空市場必將后勢強勁。

長三角地區(qū)FBO分析

長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟規(guī)模最大的區(qū)域之一，經(jīng)濟總量占全國的比重達(dá)17.6％，人均GDP是全國平均水平的兩倍多。根據(jù)2009年胡潤財富報告，全國有825000個千萬富豪和51000個億元富豪，長三角地區(qū)千萬富豪數(shù)量占全國的34.7％，億元富豪占全國的33.8％。而2011年的胡潤百富榜顯示，中國富豪人數(shù)繼續(xù)快速擴大。百億富豪達(dá)到127位，比2010年增加了三成，比2009年翻了近一倍；十億美金富豪達(dá)到271位，比2010年增加了四成多，比2009年翻了一倍多。在2011年前20名排行榜中，長三角區(qū)域占據(jù)了8位。

隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，通用航空成為當(dāng)前長三角地區(qū)民用航空業(yè)一個新的增長點，私人飛行和公務(wù)飛行、空中旅游等則是通用航空發(fā)展最快的領(lǐng)域。截止到2010年底，長三角地區(qū)注冊或登記的通用航空公司、航校、航空俱樂部近20家，約占全國通航企業(yè)的17％。

雖然通用航空在長三角地區(qū)未來10年內(nèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但是目前其基礎(chǔ)保障設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。目前，長三角地區(qū)只有上海虹橋機場公務(wù)機基地一家功能齊全的FBO運營基地，且該FBO是為公務(wù)機提供服務(wù)的專用基地，鮮有為各種類型通用航空器提供保障服務(wù)的FBO基地。

長三角地區(qū)是世界機場密度最高的多機場系統(tǒng)群，截至2010年底，共有機場17個，國際及國內(nèi)樞紐機場5個，F(xiàn)BO基地1個?？v觀世界，與長三角地區(qū)都市群在國家經(jīng)濟生活中的地位具有一定相似性的美國東北部都市群和五大湖城市群相比來看，美國著名的東北部都市群，其區(qū)域范圍內(nèi)機場數(shù)量達(dá)到30多個，其中大型樞紐機場9個，大型FBO基地34個；而在五大湖城市群經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)機場數(shù)量接近20個，其中大型樞紐機場5個，大型FBO近30個(數(shù)據(jù)依據(jù)2009年美國AIN FBO Survey整理)。在兩大都市群中，大型樞紐機場通常會有2—3個FBO基地為通用航空提供保障服務(wù)，同時在多機場系統(tǒng)中FBO主要由世界大型FBO連鎖經(jīng)營集團運營，其效率和服務(wù)都達(dá)到成熟模式。相關(guān)資料顯示，目前虹橋公務(wù)機基地一個月的業(yè)務(wù)量還不足以與美國大型FBO一天的業(yè)務(wù)量相比。我國FBO建設(shè)遠(yuǎn)落后于美國FBO保障體系。

目前的長三角區(qū)域，除去公務(wù)航空專用大型FBO基地之外，一些通用航空公司正在謀劃建立直升機、超輕型噴氣機的機場、起降點，從某種角度來看，這些小型通航機場、起降點可以算作一個小型FBO基地，或者具有FBO的某些功能，諸如南京若航未來直升機基地規(guī)劃、舟山群島直升機起降點的基地規(guī)劃等。這些小型FBO可以為通用航空器提供最基本的飛行保障服務(wù)，未來這些基地將成為長三角FBO服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一部分。

長三角地區(qū)FBO總體規(guī)劃原則

配合低空試點改革的推進(jìn)

低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。

FBO的發(fā)展需要積極配合低空改革試點的推進(jìn)，使其在我國大范圍構(gòu)建的服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮積極作用。并通過合理規(guī)劃布局，正確引導(dǎo)長三角FBO行業(yè)與低空空域改革進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。

在現(xiàn)有機場網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上合理規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查分析、估計測算，我國大陸地區(qū)到2020年，除了上海將建成亞太航空樞紐中心，華東地區(qū)還要建成48個民用機場，比現(xiàn)在多14個，建成后每隔200千米有一個支線機場，每隔400～500千米有一個干線機場。

相對于運輸業(yè)務(wù)繁忙的民用機場，加快建設(shè)支線機場不失為改善通用航空的起降條件的有效途徑。而對于虧損的支線機場，可以考慮通過減免稅收、貼息等方式，解決機場建設(shè)和運行中的資金壓力，支持其發(fā)展。同時，補貼和免稅等措施也將大大促進(jìn)民間投資建設(shè)支線機場的積極性。有了地方政府的積極引導(dǎo)，再結(jié)合正在進(jìn)行的低空空域管理改革，通用航空“飛得起，落得下”的問題有望同時得到解決。

因此，打造長三角區(qū)域通用航空FBO基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)絡(luò)要依托于我國2020年機場發(fā)展規(guī)劃。同時，需通過對區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進(jìn)行對比分析，找到本地區(qū)FBO的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，需根據(jù)發(fā)展機遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征，確立本地區(qū)FBO的獨特地位。

與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)

長三角地區(qū)是公務(wù)航空及私人航空的巨大市場。目前該區(qū)域公務(wù)機及私人飛機的使用者，主要是世界500強在華企業(yè)、外籍政府官員、外企高管、民營企業(yè)、廣告公司、地產(chǎn)公司等。其中大部分為外籍客戶，國內(nèi)客戶多為企業(yè)客戶和團體客戶。在這些客戶進(jìn)行的通用航空活動中，以搭乘直升機或小型公務(wù)機視察工業(yè)園區(qū)和工廠、營銷活動包機、短途包機旅游三類情況最為多見。

通過將FBO打造成地區(qū)交通運輸發(fā)展的轉(zhuǎn)換點，可以為公務(wù)機客戶提供方便，使其更加節(jié)約時間成本；利用FBO的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜罩新糜螛I(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，F(xiàn)BO的發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的聯(lián)動效應(yīng)。

上海FBO發(fā)展規(guī)劃

目前，虹橋公務(wù)機基地對于提升上海國際地位和聲譽、完善樞紐服務(wù)功能、促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強城市和機場綜合競爭力，具有重要而積極的作用。同時，從市場角

度出發(fā)，加快推進(jìn)公務(wù)機基地的發(fā)展，有利于充分發(fā)掘市場增長潛力，牢牢把握未來競爭和發(fā)展的主動權(quán)。根據(jù)目前上海市場現(xiàn)狀，以2005年上海公務(wù)機運量為FBO市場基期參數(shù)，結(jié)合國內(nèi)機隊規(guī)模(包括私人擁有者)和外籍機隊飛行規(guī)模，加上2010年世博會對FBO市場增量機會的影響度，初步預(yù)測至2015年的平均增長率為15％，即2015年超過5000架次。此后，到2026年的平均增長率為10％，預(yù)計遠(yuǎn)期上海市場總量約達(dá)15000架次。

因此，就上海公務(wù)航空未來發(fā)展趨勢而言，上海虹橋公務(wù)機基地應(yīng)完善其服務(wù)功能，這將有力促進(jìn)公務(wù)機運量的穩(wěn)步增長。首先，外籍公務(wù)機因商務(wù)目的飛往以上海為核心的長三角地區(qū)城市具有一定的潛在需求，但限于缺乏成熟的FBO設(shè)施，阻礙了該部分市場需求的完全釋放。虹橋公務(wù)機基地應(yīng)完善其服務(wù)功能，依托上海所處區(qū)域經(jīng)濟的特點提供市場最具核心競爭力的基礎(chǔ)市場設(shè)施，吸引公務(wù)機流量的增長；其次，虹橋公務(wù)機基地應(yīng)延伸其服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，有助于公務(wù)機產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步拓展。例如公務(wù)機托管業(yè)務(wù)。最后，虹橋公務(wù)機基地應(yīng)有國際競爭意識，以FBO業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一流的地區(qū)性商務(wù)航空運營基地，并使其成功融入國際網(wǎng)絡(luò)，成為中國及東北亞的公務(wù)機運營中心，為上?！昂竭\中心”發(fā)展效力。

江浙地區(qū)FBO發(fā)展規(guī)劃

《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中指出，完善區(qū)域性中心城市功能，進(jìn)一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯位發(fā)展，擴大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。故在未來發(fā)展中，可考慮效仿上海公務(wù)機基地規(guī)劃，建立南京、杭州大型FBO保障基地。同時，長三角公務(wù)直升機消費市場亦漸成為中國高端消費市場的代表。公務(wù)直升機和公務(wù)飛機在運營層面上的差異如下表所示：

長三角經(jīng)濟圈作為中國最具經(jīng)濟活力的經(jīng)濟圈，經(jīng)濟中心城市之間距離間隔不像京津冀都市圈那樣遠(yuǎn)，比較適合上述公務(wù)直升機300公里的飛行距離，而利用公務(wù)直升機作為交通工具的最大優(yōu)勢為時間成本的節(jié)約。例如春蘭集團曾購買過1架EC-135直升機，以往經(jīng)理和廠長要用三四個月的時間才能跑完的地方在使用直升機代步后只需一個月時間，工作效率提高了三四倍，雖然每年直升機運營費用要數(shù)百萬元，但是收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)值。根據(jù)美國國家公務(wù)機協(xié)會(NBAA)統(tǒng)計，如果一個人每周乘3次私人直升機，累加起來，其每年可以比乘坐普通航班節(jié)省1個月的時間。這一點對于很多空中飛人來說，是個巨大的誘惑。因此，在江浙地區(qū)亟需建立為這些公務(wù)直升機提供服務(wù)的中小型FBO保障網(wǎng)點。

另外，2008年在《江蘇省通用航空發(fā)展戰(zhàn)略研究》評審會上傳出，今后兩年，江蘇省的13個地級以上城市至少建一個可供直升機起降的機場。到2020年，全省每個縣(市)將建一個直升機起降點。在長三角未來的城市交通中，由空中出租直升機、公共直升機構(gòu)成的城市立體交通將會出現(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟；房地產(chǎn)

2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強勁動力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟有望成為新的經(jīng)濟增長點。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進(jìn)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標(biāo)的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當(dāng)其沖會被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。 三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟是許多部門經(jīng)濟的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補性的經(jīng)濟形態(tài)，我們需要加強一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

因為有政策傾斜和照顧，預(yù)計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

（三）加強區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟很發(fā)達(dá)，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、引言

隨著現(xiàn)代社會人們消費觀念的改變，水休閑旅游作為我國北方現(xiàn)代休閑旅游的主要方式之一越來越受到旅游者的青睞，掀起了溫泉度假村、濱海度假村、城市濱水景區(qū)開發(fā)建設(shè)的熱潮，各種形式的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。國內(nèi)關(guān)于水休閑旅游的研究主要集中于針對某一個城市的生態(tài)環(huán)境承載力和城市景區(qū)開發(fā)建設(shè)等方面，其中有關(guān)水休閑旅游與省級區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的關(guān)聯(lián)性的綜合研究相對較少，能夠探析其對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的影響及對策研究更是缺乏。本文利用2015年針對沈陽出行的省內(nèi)游客的抽樣問卷調(diào)查資料，結(jié)合實地調(diào)研，對水休閑旅游與遼寧省區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的關(guān)聯(lián)性做了一些初步研究，剖析當(dāng)前我省水休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所面臨的問題，提出對策，以期為政府及旅游企業(yè)的決策提供參考。

本次調(diào)查選取遼寧省內(nèi)營口、鞍山、遼陽、葫蘆島、丹東和大連六大城市，將從沈陽出發(fā)參加省內(nèi)水休閑度假旅游的游客作為被調(diào)查對象。這主要是基于以下兩點原因：首先，這六個城市與沈陽的距離在500km范圍內(nèi)，游客的到訪率可能會比較高，選擇其進(jìn)行調(diào)查可能會更加激起受訪者的興趣。其次，所選取的六個城市在省內(nèi)及省際水休閑旅游線路上扮演著重要角色，其中丹東和大連是省內(nèi)“沈陽―丹東―大連”金三角黃金旅游線上的重要節(jié)點；葫蘆島在“沈陽―關(guān)外”旅游線上發(fā)揮著重要作用；營口、鞍山和遼陽是目前水休閑旅游線上的最具代表性的城市。因此，我們選取這六個城市和沈陽游客作為研究對象。調(diào)查共持續(xù)75天，分別是2015年7月10日―8月20日和9月30日―11月4日，既包含了夏季濱海休閑旅游旺季，也涵蓋了秋季黃金周溫泉休閑度假旅游的旺季，既有高峰期黃金周也有平常工作日，最大限度的保證了問卷的廣泛性。在沈陽火車站、高速服務(wù)區(qū)及部分旅行社調(diào)查了包括旅游者個人特征、出游次數(shù)、停留天數(shù)、交通方式、出游動機、對水休閑旅游相關(guān)景區(qū)的評價、滿意程度、不滿問題、開發(fā)規(guī)劃合理性等方面的內(nèi)容。本次調(diào)查共發(fā)放問卷308份，收回問卷259份，有效問卷208份，有效率達(dá)到80.3%，運用SPSS統(tǒng)計軟件，進(jìn)行問卷數(shù)據(jù)分析處理，可得樣本的置信度為95%（Z=1.96），樣本誤差為33%（P=0.33），允許誤差為5%（E=0.05），調(diào)查數(shù)據(jù)基本客觀。

二、遼寧省水休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水休閑旅游發(fā)展總體概況

2015年，遼寧省旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長，已成為拉動遼寧新一輪振興發(fā)展的新增長點。全年實現(xiàn)旅游總收入3722.7億元，占全省GDP比重約5.5%，同比增長12.5%。接待國內(nèi)旅游者3.97億人次，增長12.5%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3622.7億元，增長12.8%。接待入境旅游者264萬人次，增長1.2%；實現(xiàn)旅游外匯收入16.4億美元，增長1.3%。鞍山、錦州、盤錦、葫蘆島等市旅游總收入同比增長20%以上。雖然旅游經(jīng)濟增速比去年同期有所放緩，但仍保持兩位數(shù)增長，成為拉動全省振興發(fā)展的重要力量。遼寧省旅游項目投資規(guī)模進(jìn)一步擴大，休閑業(yè)態(tài)進(jìn)一步突出。截至目前，共引進(jìn)旅游項目（億元以上）101個，完成投資650.23億元。從項目和投資額類別分析，休閑度假類居主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的觀光和鄉(xiāng)村旅游項目大幅下降。投資50億以上的大項目包括投資200億元的大連香州田園城，投資50億元的沈陽碧尤潭溫泉小鎮(zhèn)，投資50億元的葫蘆島覺華島綜合項目等仍集聚在沈陽、大連、鞍山及葫蘆島等地。沈陽的七星海世界、仟睿達(dá)水上世界等休閑項目成功入選2015年全國優(yōu)秀旅游項目名錄。

遼寧省目前水休閑旅游發(fā)展主要集中在三個領(lǐng)域：溫泉休閑度假區(qū)、濱海城市旅游度假區(qū)和各城市濱水休閑景區(qū)的建設(shè)。其中盤錦成立的遼東灣新區(qū)、遼河口經(jīng)濟區(qū)和紅海灘度假區(qū)三個開發(fā)區(qū)，對資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和開發(fā)經(jīng)營，實現(xiàn)了所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的分離。以大連金石灘旅游集團、老虎灘海洋公園為基礎(chǔ)，聯(lián)合成立的東北旅游景區(qū)聯(lián)盟，共同打造大東北旅游品牌。

（二）各類水休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、溫泉休閑度假旅游

遼寧省的地?zé)釡厝糜伍_發(fā)歷史悠久，資源豐富，目前為止所有省內(nèi)各市均有地?zé)豳Y源發(fā)現(xiàn)。地?zé)豳Y源儲量豐富，具有開發(fā)潛力的溫泉資源接近70處，開發(fā)潛力居全國前十。溫泉不論埋藏深度還是水溫都有較好的開發(fā)利用條件，主要以中高溫泉體為主，儲量大，分布密集，主要沿沈陽、遼陽、鞍山、營口、大連等城市旅游發(fā)展相對集中的一線分布。近幾年對地?zé)豳Y源的開發(fā)從單純的溫泉旅游到水休閑系列產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)，溫泉度假村和溫泉小鎮(zhèn)如雨后春筍般發(fā)展起來。溫泉水中的各類微量元素對康體休閑旅游的發(fā)展十分有益，通過本次調(diào)查問卷的統(tǒng)計，很多市民每年換季都有到附近溫泉度假村小住一周到兩周的旅游習(xí)慣。目前已開發(fā)的溫泉旅游區(qū)33處，待開發(fā)的溫泉旅游資源31處，主要溫泉旅游景區(qū)集中在鞍山、丹東、興城、大連等地。其中調(diào)查問卷顯示的數(shù)據(jù)，沈陽游客出行最常去的溫泉休閑度假村為遼陽弓長嶺湯河溫泉、鞍山湯崗子溫泉、本溪湯溝溫泉三地，游客滿意度以遼陽溫泉度假村最高。

目前遼寧北方冬季旅游的魅力已經(jīng)為廣大游客周知，溫泉旅游的發(fā)展依托于冰雪旅游之上，作為組合產(chǎn)品進(jìn)行銷售，沒有突出的民族特色，也沒有形成是助興游購娛系列服務(wù)體系。造成游客冬季到北方旅游就是觀雪、玩雪，泡溫泉，忽略了當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣幕?。溫泉旅游資源的開發(fā)還局限在景區(qū)的單一發(fā)展，沒有最大限度的突出水休閑旅游的休閑、療養(yǎng)、度假、康體、養(yǎng)生等方面，周圍區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)配套設(shè)施不夠齊全，沒能很好達(dá)到休閑度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。問卷調(diào)查中游客最普遍的停留時間為1天，沒有真正的體現(xiàn)水休閑旅游的休閑度假的本質(zhì)。

2、濱海休閑度假旅游

遼寧省濱海城市一共有六個，分別是大連、丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島，濱海旅游資源較為豐富，海岸線曲折蜿蜒，自然風(fēng)光旖旎，海蝕地貌妙趣橫生，人文景觀穿插期間，有古老的明代古城，有新穎奇特的傳說故事，形成了四大濱海旅游服務(wù)的節(jié)點城市，其中資源開發(fā)最好也是問卷中沈陽游客首選的濱海旅游城市是大連。目前已經(jīng)開發(fā)的有大連金石灘國家旅游度假區(qū)、仙峪灣旅游度假區(qū)、旅順度假區(qū)等濱海休閑景區(qū)。問卷調(diào)查中濱海旅游游客停留的平均時間為2.15天，說明省內(nèi)濱海旅游停留時間相對較短，相對我國亞熱帶熱帶濱海休閑度假村沒有高質(zhì)量的配套服務(wù)是明顯的不足。但大連目前將康體運動與濱海休閑旅游結(jié)合進(jìn)行了效果較好的嘗試，取得了一定成果。

3、城市濱水休閑旅游

遼寧14個城市都有自己的濱水景區(qū)規(guī)劃開發(fā)，其中沈陽的渾河沿岸景觀開發(fā)最為問卷調(diào)查的游客所熟悉和認(rèn)可。開發(fā)沈陽的“五河（渾河、蒲河、遼河、南運河、北運河）五湖（丁香湖、臥龍湖、財湖、仙子湖、珍珠湖）等水上生態(tài)資源，結(jié)合沿線公園、濱水大道、高爾夫球場等，深度開發(fā)游船、濱水游憩、森林氧吧、運動休閑等項目，打造濱水休閑旅游品牌是沈陽旅游“十二五”規(guī)劃的旅游精品建設(shè)項目。目前渾河兩岸已有多處自然景觀規(guī)劃開發(fā)，市民周末多全家出行到景觀帶休閑，但是沈陽的渾河濱水開發(fā)缺乏與渾河相關(guān)的歷史文化韻味，配套設(shè)施還不能完全滿足游客需求，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)地開發(fā)，打造渾河文化，在渾河沿岸建設(shè)一條歷史文化景觀帶，讓人們了解渾河水運歷史。

三、水休閑旅游對區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響

（一）不同旅游者對水休閑旅游影響區(qū)域開發(fā)的認(rèn)識

通過問卷調(diào)查我們首先通過“您認(rèn)為水休閑旅游對區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響程度較大的城市是”的問題讓受訪者從遼寧省內(nèi)14個城市中甄選出7個核心水休閑旅游城市，并以這7個城市水休閑旅游發(fā)展為準(zhǔn)，對這幾個城市“水休閑旅游影響區(qū)域開發(fā)的重要性程度”進(jìn)行輪流打分，打分采用5分制李克特量表：很不重要1分、不重要2分、一般3分、重要4分、很重要5分。通過Euclidean距離模型對7個城市休閑旅游對區(qū)域開發(fā)的影響程度進(jìn)行分析，以獲得一個更為清晰的認(rèn)識。

不同受訪者有不同的年齡、職業(yè)、收入和消費額、出游時間和頻率、旅游偏好等等樣本特征，所以最后得出的估算結(jié)果也是不同的，根據(jù)樣本可以得出以下結(jié)論：

1、不同性別的受訪者在影響程度認(rèn)識方面，并沒有太大的差異，兩者均值誤差之比為1：1.046。出游頻率較高的受訪者7個城市的選擇和重要性程度認(rèn)識非常相似。游客認(rèn)為會產(chǎn)生重要影響的城市多為濱海城市，分別是大連、丹東、營口、鞍山、遼陽、葫蘆島、盤錦。

2、受訪者在經(jīng)常到達(dá)并熟悉的沈陽地區(qū)，他們對水休閑旅游對區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響判斷更傾向于實際的濱海休閑旅游和溫泉休閑旅游，而忽略本市的城市濱水休閑旅游的影響。

（二）水休閑旅游對區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響分析

國家級旅游度假區(qū)等級劃分細(xì)則從區(qū)位與區(qū)域基礎(chǔ)、環(huán)境與度假資源、功能與度假產(chǎn)品、配套設(shè)施與服務(wù)、市場結(jié)構(gòu)與形象、管理與服務(wù)品質(zhì)等6個大方面考評度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理。因此，水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對區(qū)域規(guī)劃開發(fā)的影響也可以從以下幾方面分析：

1、對區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的影響

遼寧省水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先影響的就是區(qū)域城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境治理工作。以大連水休閑旅游度假區(qū)的規(guī)劃開發(fā)為例，2015年以來，大連全域城市化得到推進(jìn)，城市建設(shè)管理得到加強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施污染減排和大氣、水環(huán)境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物平均減排2%以上，農(nóng)村垃圾、生活污水處理率分別達(dá)到39%和43%。全年植樹造林60.3萬畝。經(jīng)過4年的青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，林木綠化率達(dá)到44.5%。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入?？谏鷳B(tài)綠化、花園口水系綜合治理加快推進(jìn)。2015年長?，F(xiàn)代海洋牧場和國際旅游避暑勝地建設(shè)取得良好成效。沿海經(jīng)濟帶19個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)財政收入、固定資產(chǎn)投資和利用外資分別占大連市的39.1%、75%和80.1%，對全市經(jīng)濟支撐作用進(jìn)一步增強。

2、對區(qū)域配套設(shè)施規(guī)劃開發(fā)的影響

水休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響城市配套設(shè)施規(guī)劃，以沈陽渾河濱水休閑旅游帶為例，伴隨著2003年沈水灣公園的建成，沈陽渾河沿岸城市配套設(shè)施規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的速度明顯高于周邊其他地區(qū)。2016年由沈撫交界到西三環(huán)，綿延38公里的渾河南岸，將建起七座各具特色的公園，形成三條季相、林相各異的濱河景觀帶，渾河南岸“三帶七區(qū)”濱水景觀建設(shè)正式啟動。規(guī)劃開發(fā)后市民就可以漫步渾河南岸，欣賞濱河迷人景觀。渾河南岸濱河景觀帶規(guī)劃范圍東起沈撫交界，西到西三環(huán)，全長38.4公里，總規(guī)劃面積22.72平方公里。渾河南岸景觀規(guī)劃為“三帶七區(qū)”，在七個公園中，城市濕地公園由沈撫高速路到三環(huán)高速路，水岸線長8.2公里，包括渾河水上活動帶、渾河濕地風(fēng)光帶、城市休閑濱河帶；時尚運動公園由三環(huán)高速路通過新立堡橋到三八隧道、東塔橋，水岸線長6.4公里；淺水灣公園由東塔橋至長青橋，水岸線長3.8公里；城市濱河公園由長青橋過富民橋到青年橋，水岸線長4.4公里；高爾夫公園由青年橋到三好橋，水岸線長5.3公里；三好橋過工農(nóng)橋到勝利橋、長大鐵路為體育公園，水岸線長2公里；由成大鐵路過燕塞湖橋至西三環(huán)為森林公園，水岸線長6.9公里。渾河南岸綠化將把造林與造景有機結(jié)合，同時為游人提供充足的活動空間，并根據(jù)防洪和生態(tài)要求，合理配置種植密度，突出植物的層次、季相、林相等景觀效果，在渾河南岸營造充滿自然野趣的城市濕地森林，使這里成為沈陽又一處充滿生機和活力的城市濱水休閑區(qū)。

3、對區(qū)域市場結(jié)構(gòu)與形象的影響

“十二五”期間僅大連旅游產(chǎn)業(yè)總量實現(xiàn)倍增發(fā)展。2015年旅游總收入1115億元，比2010年增長100.03%，相當(dāng)于GDP，由2010年的10.66%上升到2015年的13%。濱海休閑游成為新消費熱點，康體旅游、游艇旅游、郵輪旅游等旅游新業(yè)態(tài)已經(jīng)形成。大連旅游正由觀光型向觀光和度假并重轉(zhuǎn)變，國家首批“旅游休閑示范城市”創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。大連旅游美譽度持續(xù)提升，“浪漫之都”形象深入人心。

4、對區(qū)域管理與服務(wù)品質(zhì)的影響

水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于推動區(qū)域旅游經(jīng)營向國際標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。從而確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建旅游品牌、開拓旅游市場、規(guī)范旅游管理。

四、結(jié)論與對策

（一）重視對省內(nèi)品牌項目的建設(shè)

首先積極參與國家級各類景區(qū)評優(yōu)、高星級酒店和旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。打造遼寧省對外知名景區(qū)，增大對省外和入境游客的吸引力。其次通過提供有地方特色的服務(wù)和旅游配套商品提升遼寧省特色旅游線路的認(rèn)知度和知名度。再次開展豐富多樣的節(jié)慶活動，做出節(jié)慶品牌，重點提升、東亞國際旅游博覽會、中國營口濱海溫泉國際旅游節(jié)、中國沈陽國際旅游節(jié)、大連賞槐會暨、東北亞國際旅游文化周、中國丹東鴨綠江國際旅游節(jié)等節(jié)慶活動的知名度和影響力。

（二）通過各種途徑手段拓展我省旅游市場

通過政企聯(lián)動、各級市縣政府扶持投入構(gòu)建我省“引客入遼”的旅游市場拓展體系，不斷增大工作支持力度，通過市場自由競爭、專業(yè)統(tǒng)籌，加強我省智慧旅游數(shù)據(jù)化建設(shè)。為了宣傳遼寧省旅游形象，推介我們的精品旅游產(chǎn)品，加強與各類國內(nèi)外知名媒體和旅游市場中介機構(gòu)合作，增加各類廣告投入，整體提升我省對外旅游認(rèn)知度，講好遼寧旅游故事，講好東北亞旅游故事。構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)和通信等電子平臺，開展智慧旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)。開拓入境旅游市場，吸引更多的境外游客來遼寧觀光、度假。

（三）加快產(chǎn)品整合，加強四季休閑旅游規(guī)劃

不斷通過溫泉泡浴方式和類型的創(chuàng)新，增加溫泉產(chǎn)品的附加值，開發(fā)美體、減肥、養(yǎng)生等康體溫泉套餐。增加景區(qū)游憩休閑等娛樂項目，使游客有不同的溫泉休閑度假體驗。相較于其他景區(qū)每天8小時的服務(wù)時間，溫泉旅游可以提供全天24小時消費服務(wù)，溫泉景區(qū)也應(yīng)淡化旅游淡旺季的影響倡導(dǎo)四季休閑旅游，成為可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。春天踏青賞花，夏季戲水消夏，秋天采摘登高，冬季冰雪游樂。整合“吃住行游購娛”旅游要素，打造遼寧精品旅游體系。北方春色游、消夏避暑游、賞楓采摘游、冰雪溫泉游。

（四）與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，加強聯(lián)動發(fā)展機制

篇7

[關(guān)鍵詞] 主體功能區(qū) 區(qū)域規(guī)劃 生產(chǎn)力布局 地位和作用

在我國規(guī)劃決策體系中，區(qū)域規(guī)劃作為一定地域范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略策劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的方案設(shè)計及其實施對策的綜合 ，一直是各級政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。生產(chǎn)力布局作為區(qū)域規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)和核心任務(wù)，直接影響了我國不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度。我國在不同時期的區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局，對提高國家綜合國力，改善人民生活發(fā)揮了重要的作用。但同發(fā)達(dá)國家相比，我國的區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局在國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的有序性方面，仍存在不少差距。

一般認(rèn)為，造成我國國土開發(fā)相對無序的重要原因是長期忽視空間布局方面的規(guī)劃。在面對我國未來國土開發(fā)利用的基本格局、人口-產(chǎn)業(yè)-城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)的分布走勢、重要發(fā)展軸帶和功能性通道的空間組織方案以及資源安全和生態(tài)屏障的地域配置等一系列問題至今還沒解決的情況下，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確指出，我國要推進(jìn)形成主體功能區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“五個統(tǒng)籌”的重大舉措，是構(gòu)建和諧的人地關(guān)系地域系統(tǒng)的布局總圖。

按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，有助于我國逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的區(qū)域規(guī)劃格局，并且對我國的生產(chǎn)力布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、促進(jìn)經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、逐步實現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、最終實現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。

一、我國區(qū)域規(guī)劃與生產(chǎn)力布局情況回顧及教訓(xùn)

我國區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局大體經(jīng)過了以下幾個歷程：

一是從建國初到“五五”的30年。這一時期，我國區(qū)域規(guī)劃基本出發(fā)點是：加速重工業(yè)發(fā)展，建立戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟布局。區(qū)域規(guī)劃的主要形式是采取聯(lián)合選廠，成組布局等方式。依靠國家指令性計劃和重大項目的區(qū)域布局政策加以實施 。生產(chǎn)力布局模式主要是增長極模式，依次經(jīng)歷了內(nèi)地傾斜布局、六大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)均衡布局和三線傾斜布局三個階段。

“一五”期間的生產(chǎn)力布局向內(nèi)地傾斜，實施的156個重點建設(shè)項目，有102個在內(nèi)地，694個限額以上重點工程，有472個在內(nèi)地，1953年至1957年，內(nèi)地國民收入的增長額占全國增長額的67.8%?！岸濉逼陂g，設(shè)立東北、華北、華東、中南、西南、西北六大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，強調(diào)各經(jīng)濟協(xié)作區(qū)平衡布局，強調(diào)大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三五”期間和“四五”前期，國家進(jìn)行了大規(guī)模的“三線建設(shè)”，生產(chǎn)力布局作了大規(guī)模跳躍式的西移，國家的投資重點是處于內(nèi)地的“大三線”地區(qū)，“三五”時期和“四五”時期，三線地區(qū)投資分別占到全國基建總投資的52.7%和41.4%。

“四五”期間后期到“五五”期間，隨著中國對外關(guān)系的進(jìn)一步改善，國防原則不再作為生產(chǎn)力布局的主要原則，國家進(jìn)行了生產(chǎn)力布局的適度調(diào)整，在保證三線地區(qū)建成的生產(chǎn)能力能夠充分發(fā)揮作用的前提下，將絕大部分成套引進(jìn)項目集中布局在遼寧中部、京津塘、長三角和長江中下游沿岸地區(qū)和膠東地區(qū) 。

二是“六五”至“七五”期間的10年。這一期間，在改革開放背景下，我國傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策開始發(fā)生根本性的變化。改革開放初期，我國區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)，生產(chǎn)力布局糾正了過去向西傾斜的政策，將47.7%的重點項目布局在沿海地區(qū)，將46.5%的重點建設(shè)項目布局在中西部，沿海地區(qū)充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)，帶動內(nèi)地進(jìn)一步發(fā)展；“七五”計劃提出(東、中、西)三大地帶劃分的思想，確處理東部沿海、中部、西部三個經(jīng)濟地帶的關(guān)系，生產(chǎn)力布局打破了建國以來片面強調(diào)均衡布局模式，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟由不平衡到均衡發(fā)展的客觀規(guī)律，強調(diào)集中資金與資源進(jìn)行重點發(fā)展。

三是“八五”至“九五”期間。這一時期，我國區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟政策的制定轉(zhuǎn)移到：為建立社會主義市場經(jīng)濟體制總目標(biāo)服務(wù)，強調(diào)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策必須以市場配置資源為基礎(chǔ)，重視地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?！鞍宋濉逼陂g，提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富?！钡脑瓌t，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局。在生產(chǎn)力布局明顯向東部沿海傾斜的情況下，國家又將對外開放擴大到沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)，將生產(chǎn)力布局由增長極模式向點軸布局模式轉(zhuǎn)變。

“九五”期間，國家有關(guān)部門按照市場經(jīng)濟規(guī)律、地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)在的聯(lián)系以及地域特點，打破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎(chǔ)上，編制了長江三角洲和長江沿江地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、西北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、中部五省及京九鐵路沿線地區(qū),以及東南沿海地區(qū)等七大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。國家再次以點軸模式為生產(chǎn)力布局的主要模式，在加快沿海地區(qū)發(fā)展的前提下，援助中西部地區(qū)的發(fā)展。

四是“十五”時期?！笆濉逼陂g，我國的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策主要是加強區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效地發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。生產(chǎn)力布局改變了過去平衡布局和傾斜布局的格局。

建國50年以來不斷調(diào)整的區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局，在我國的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重大的作用，取得了豐碩的成果。但從上述歷史沿革中，不難看出，長期以來我國的區(qū)域規(guī)劃的總體部署和實施方案不斷進(jìn)行調(diào)整，缺乏穩(wěn)定性和全國層面地整體考慮，這種區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下的生產(chǎn)力布局，重產(chǎn)品、行業(yè)和部門發(fā)展布局，輕空間布局，致使國土開發(fā)和建設(shè)布局無序乃至失控，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境間的矛盾日益突出?？陀^分析，這些問題的出現(xiàn)，既有我國認(rèn)識水平方面的原因，也受到當(dāng)時國際大環(huán)境的影響?！笆晃濉币?guī)劃提出主體功能區(qū)劃，正是解決過去區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局不合理所造成的諸多問題的有效途徑。

二、主體功能區(qū)在區(qū)域規(guī)劃與生產(chǎn)力布局中的地位和作用

國家通過主體功能區(qū)規(guī)劃，就可以確定我國哪些區(qū)域適宜優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)，哪些區(qū)域應(yīng)當(dāng)限制開發(fā)和禁止開發(fā)。確定各區(qū)域的主體功能定位，并按照功能定位調(diào)整和完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。這一思路將會對我國區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局進(jìn)行新一輪的調(diào)整，區(qū)劃和布局將更加注重針對性，注重資源和要素的優(yōu)化配置，是促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。

1.主體功能區(qū)規(guī)劃是對區(qū)域規(guī)劃理念和方法的一次創(chuàng)新，具有前沿性的地位

主體功能區(qū)規(guī)劃在區(qū)劃理念的主導(dǎo)思想上強調(diào)人文意識。主體功能區(qū)劃中將我國國土面積的一部分劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，就是考慮到這部分地區(qū)的國土開發(fā)密度較高，資源環(huán)境的承載能力已經(jīng)開始減弱，如果繼續(xù)依靠過去大量占用土地，消耗資源和大量排放污染來實現(xiàn)經(jīng)濟的較快增長，將嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量并帶來許多生態(tài)問題，不能實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此主體功能區(qū)劃中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是提高這部分區(qū)域的增長質(zhì)量和效益，提升經(jīng)濟發(fā)展的層次和綜合競爭力，優(yōu)化和改善空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，防止經(jīng)濟過度集聚，將人的可持續(xù)發(fā)展放在首先考慮的位置。

主體功能區(qū)規(guī)劃將全國層面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念引入?yún)^(qū)域規(guī)劃中。將我國國土面積的一大部分劃為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，就是考慮到我國的各類退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，都是關(guān)系到全國范圍內(nèi)生態(tài)安全的區(qū)域，將這些區(qū)域列為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，將有效保障國家生態(tài)安全，緩解人與自然緊張的狀況。

主體功能區(qū)規(guī)劃在編制方法上運用大量新技術(shù)手段，豐富了區(qū)域規(guī)劃的編制手段。目前全國范圍內(nèi)的主體功能區(qū)劃，搜集、儲存和分析了我國大量的社會、經(jīng)濟、地理、自然等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并運用了GIS，GPS 等新技術(shù)和以計算機作為主要工具的數(shù)學(xué)建模技術(shù),通過定量分析，科學(xué)確定主體功能區(qū)劃分的界限和范圍，改變了以往區(qū)域規(guī)劃定性研究為主的規(guī)劃方法，使得主體功能區(qū)劃分更加接近區(qū)域?qū)嶋H情況 。

主體功能區(qū)規(guī)劃劃分四類主體功能區(qū)，明確四類區(qū)域在區(qū)域發(fā)展和布局中承擔(dān)不同的分工和定位，配套實施差別化的區(qū)域政策和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將逐步打破行政區(qū)劃分割，改善政府空間管理的方式和機制，是市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變在區(qū)域管理方面的探索和體現(xiàn)，在區(qū)域開發(fā)體制和機制中，具有前沿性的地位。

2.主體功能區(qū)劃成為不同區(qū)域生產(chǎn)力布局模式選擇基本依據(jù)，具有基礎(chǔ)性地位

主體功能區(qū)劃將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，這將對目前我國的生產(chǎn)力布局模式產(chǎn)生重大影響。主體功能區(qū)劃結(jié)束后，劃定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟的成熟度、生產(chǎn)要素的通達(dá)狀況，產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度都位于全國的前列，因此在考慮生產(chǎn)力布局模式的時候，應(yīng)充分考慮這些因素，將布局由原來的初級增長極模式轉(zhuǎn)變?yōu)辄c軸或是網(wǎng)絡(luò)布局模式，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；劃定為重點開發(fā)區(qū)的區(qū)域，上述指標(biāo)可能處于全國的中上水平，因此在選擇生產(chǎn)力布局模式時，可考慮布局模式的點軸模式并適時向高級模式轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長和人口的大量集聚；對于劃定為限制開發(fā)的區(qū)域，因為其區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備大規(guī)模開發(fā)的條件，只適宜發(fā)展該區(qū)域自然資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，以此其生產(chǎn)力布局模式以初級模式為宜，實行點狀開發(fā)，在限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)部一些重點區(qū)域進(jìn)行增長極式的布局，以實現(xiàn)保護(hù)和開發(fā)的雙重任務(wù)。

這種基于國土空間的資源稟賦、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)強度、未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貙τ趪量臻g開發(fā)的分工定位和布局，是宏觀層面制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是微觀層面進(jìn)行項目布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口分布的基礎(chǔ)，可以說主體功能區(qū)規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中具有基礎(chǔ)性地位。

3.主體功能區(qū)規(guī)劃將不斷優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，具有戰(zhàn)略性的地位

通過主體功能區(qū)規(guī)劃，突破行政區(qū)劃的束縛，循序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的區(qū)際轉(zhuǎn)移，將不斷優(yōu)化我國的生產(chǎn)力布局。主體功能區(qū)要求產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移從資源環(huán)境承載條件差的區(qū)域向資源環(huán)境承載條件好的區(qū)域轉(zhuǎn)移，從不適于發(fā)展經(jīng)濟的區(qū)域向承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展重任的區(qū)域轉(zhuǎn)移。優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)的資源環(huán)境負(fù)荷重的產(chǎn)業(yè)將向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移；限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的資源環(huán)境負(fù)荷重的產(chǎn)業(yè)將向重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移；禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的與區(qū)域功能定位不符的產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)一定區(qū)域的資源條件和經(jīng)濟人口規(guī)模相適應(yīng)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和人動不超過該區(qū)域的環(huán)境容量，在不改變或者盡可能少的改變自然生態(tài)系統(tǒng)的情況下，使人口分布、經(jīng)濟分布與自然相適應(yīng)，以達(dá)到經(jīng)濟、人口與資源環(huán)境的動態(tài)空間均衡，從而實現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局。

主體功能區(qū)規(guī)劃關(guān)注國土空間的長遠(yuǎn)發(fā)展布局，區(qū)域的主體功能定位在長時期內(nèi)將保持穩(wěn)定，一經(jīng)確定就會長期發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，主體功能區(qū)規(guī)劃通過明確的有效期限，確定分階段的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點，并且在主體功能區(qū)規(guī)劃完成后，具體制定四類主體功能區(qū)分類的發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃的制定過程將伴隨我國全面建設(shè)小康社會的整個進(jìn)程，對于保障我國現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，在區(qū)域規(guī)劃中具有戰(zhàn)略性的地位。

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篇8

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；區(qū)域規(guī)劃環(huán)評；規(guī)劃環(huán)評

1循環(huán)經(jīng)濟理論

循環(huán)經(jīng)濟理論是美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代首先提出的，最早是一種生態(tài)經(jīng)濟理論。然而在早期階段，循環(huán)經(jīng)濟的思想只是一種理念，人們在當(dāng)時只是關(guān)心對污染的無害化和資源化處理；直到20世紀(jì)90年代，特別是隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸成為世界潮流，循環(huán)經(jīng)濟才逐漸成為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上提出的，而后部分發(fā)達(dá)國家開始積極采取這種發(fā)展模式，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)重視環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)能，減少未處理排放并提高資源利用率，把以資源凈消耗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)型資源循環(huán)為依托的經(jīng)濟發(fā)展模式。對于循環(huán)經(jīng)濟的理解，可以從以下幾個角度進(jìn)行：首先，循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源和提高資源的利用率。在社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)最大限度地利用資源，同時進(jìn)行資源回收，形成一個資源循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)共同進(jìn)行的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)。其次，循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學(xué)理論開優(yōu)化社會經(jīng)濟活動的一種方式，自然生態(tài)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)密不可分，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時必須與自然生態(tài)和諧發(fā)展。再次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目的主要是為了解決經(jīng)濟增長過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

2循環(huán)經(jīng)濟理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)用的必要性研究

（1）循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的關(guān)系研究?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的基礎(chǔ)發(fā)展戰(zhàn)略，而我國長久以來也在不斷地探索環(huán)境與發(fā)展有效的互動體系，探索一條健、和諧的與平衡發(fā)展道路。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的目的是多方面的，一是要保證各區(qū)域的規(guī)劃活動不超過當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成不可挽回的環(huán)境破壞；二是用來判斷區(qū)域規(guī)劃是否符合我過的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有共同的目標(biāo)，就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相對于可持續(xù)發(fā)展的抽象目標(biāo)來說，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成一種在國際上得到廣泛認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展模式，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段。它強調(diào)以循環(huán)生產(chǎn)模式替代線性增長模式，有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，以最小成本獲取最大的效益。因此，在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評時融入循環(huán)經(jīng)濟理論，是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融入到規(guī)劃環(huán)境影響評價的一種相對直接的方式。（2）現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則問題探討。在我國現(xiàn)行的指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)性文件中，循環(huán)經(jīng)濟思想已經(jīng)在區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中有了一定的體現(xiàn)，但同時也存在一些問題:首先，循環(huán)經(jīng)濟思想僅僅在規(guī)劃環(huán)評的個別環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)，并未貫穿全部過程。只是在某些環(huán)節(jié)體現(xiàn)了提高資源利用率和成本最小化原則等，并沒有強調(diào)整體循環(huán)過程。其次，我國現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評的過程中，循環(huán)經(jīng)濟僅僅在微觀的個體清潔生產(chǎn)層面得到了部分實現(xiàn)，并沒有考慮區(qū)域的整體發(fā)展。只是簡單的強調(diào)生產(chǎn)過程中的流程改進(jìn)。再次，我國現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評的過程中，循環(huán)經(jīng)濟思想的運用方法還沒有明確，還沒有形成相對較為規(guī)范的、可行性較高的綜合評估技術(shù)體系。

3循環(huán)經(jīng)濟理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

3.1應(yīng)用方法

（1）設(shè)置評價專題。在現(xiàn)行的區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價中包含的主題一般都是關(guān)于:環(huán)境現(xiàn)狀、規(guī)劃方案、污染源、環(huán)境容量、環(huán)保措施、公眾參與、以及大氣、水廢物等相關(guān)的主題評價項目。循環(huán)經(jīng)濟理念只是在這些主題的進(jìn)行過程中有所體現(xiàn)，并沒有專門的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評主題。因此，可以通過設(shè)置區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境影響評價主題，從圍觀的個體循環(huán)分析開始，逐步擴大到區(qū)域循環(huán)測評，最終實現(xiàn)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（2）建立評價標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境影響評價主題之后，還要確立一定的同意評價標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的發(fā)展不是一蹴而就的，二是要循序漸進(jìn)，適應(yīng)區(qū)域的發(fā)展特征與速度。然而我國給去之間的發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，有些區(qū)域之間甚至存在較大的不平衡，因此，在循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的發(fā)展過程中，要根據(jù)各區(qū)域的實際發(fā)展?fàn)顩r，建立階段性的評價標(biāo)準(zhǔn)，這樣就免去建立區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域可以根據(jù)其發(fā)展水平采取階段性標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。這樣從總體來看，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評都是有章可循、有據(jù)可依的。（3）建立評價指標(biāo)體系。在循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的主題和評價標(biāo)準(zhǔn)都得到確立后，還要建立一套規(guī)范的指標(biāo)評價體系，作為循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的重要工具，使得基于循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)評過程能夠得以實現(xiàn)，通過各類定性與定量指標(biāo)的綜合評價，相對客觀的進(jìn)行環(huán)評過程。

3.2應(yīng)用方向

從理論上來說，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評的應(yīng)用范圍十分廣泛，然而在實際操作的過程中，限于手段技術(shù)的發(fā)展水平，還是有一定的局限性的。根據(jù)歷史的發(fā)展經(jīng)驗，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)評目前可以應(yīng)用的方向主要有：（1）在產(chǎn)業(yè)區(qū)域生態(tài)鏈的構(gòu)建過程中，對企業(yè)上下游關(guān)系進(jìn)行有效的分析，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈統(tǒng)一發(fā)展；（2）使用物質(zhì)代謝的分析方法來評價環(huán)境積累影響最小化的問題；（3）區(qū)域規(guī)劃方案制定；（4）區(qū)域污染排放綜合規(guī)劃。

作者:田藺 單位:沈陽環(huán)境科學(xué)研究院

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：重力模型；增長極；點軸開發(fā)模式；新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟合作

中圖分類號：F12744 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)06-0001-03

21世紀(jì)以來隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，區(qū)域發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展已放在突出位置，統(tǒng)籌就是強調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展，因此區(qū)域調(diào)控成為政府引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。經(jīng)濟區(qū)的劃分作為區(qū)域經(jīng)濟空間組織的重要工具，是進(jìn)行合理的地域分工和區(qū)際協(xié)作，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，對于政府的宏觀調(diào)控、區(qū)域開發(fā)、經(jīng)濟投資等都具有重要的理論和實踐價值［1］。

一、環(huán)青海湖區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）區(qū)位條件分析

青海湖是我國第一大咸水湖，地處我國西部干旱區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)和青藏高原區(qū)三大區(qū)域的交匯地帶［2］，是世界著名的濕地自然保護(hù)區(qū)和青藏高原東北部生態(tài)安全的天然屏障。環(huán)青海湖地區(qū)地處青海省農(nóng)牧結(jié)合部，距省會西寧市130公里，東接全省經(jīng)濟重心河湟谷地，西連柴達(dá)木盆地，是青海進(jìn)入新疆、的重要通道。環(huán)湖北岸有青藏鐵路、青新公路315國道，南岸有109國道通過，交通比較便利。該區(qū)域自然條件相對較好、自然資源相對富集，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源、水資源、草地資源；以青海湖為依托旅游資源更是得天獨厚，特色突出，在全省有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

1.社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析。

環(huán)青海湖地區(qū)四縣行政區(qū)域面積5.58萬km2，占全省面積的7.75%。2008年末人口22.8萬人，占全省人口的4.11%，國內(nèi)生產(chǎn)總值553 411萬元，占全省的5.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值24 272.41元，是全省平均水平的1.40倍（見表1）。

環(huán)青海湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既具有優(yōu)勢和各種機遇，也面臨著很大的生態(tài)經(jīng)濟問題。

（1）區(qū)域經(jīng)濟總量小、質(zhì)量低，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重來看，剛察縣和共和縣仍以農(nóng)牧業(yè)為主。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來看環(huán)湖各縣絕大多數(shù)勞動力仍滯留在第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)偏離度很高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平（見表1）。地區(qū)GDP（萬元）人均GDP（元）人口(萬人)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（%）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）

海晏縣141699416763.46.1∶67.9∶2640.8∶17.2∶41.938.2

剛察縣49449114994.341.3∶14.9∶43.870.4∶0.5∶29.134.9

共和縣1893981445713.118.8∶45.7∶35.562.6∶3.5∶33.934.4

天峻縣172065860322.09.1∶80.9∶1076.2∶2.2∶21.625

青海省961520017389552.911∶55∶3444.5∶21.3∶34.240.86

（2）區(qū)域內(nèi)四縣之間社會經(jīng)濟發(fā)展差距較大。

從表1可以看出海晏縣和天峻縣人均GDP分別達(dá)到41 676元和86 032元，遠(yuǎn)高于全省平均水平，但是剛察縣與共和縣則低于全省平均水平。共和縣總?cè)丝?3.1萬人，天峻縣僅2萬人，人口分布極不均衡。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最高的剛察縣為40.8%，最低的海晏縣為6.1%，非農(nóng)就業(yè)比重最高的海晏縣達(dá)到59.1%，最低的天峻縣僅23.8%。四縣城鎮(zhèn)化水平差距也很大，海晏縣城鎮(zhèn)化率為38.2%，接近全省平均水平，而城鎮(zhèn)化水平最低的天峻縣僅25%（見表1）。

（3）環(huán)青海湖區(qū)域缺乏經(jīng)濟增長極。

城鎮(zhèn)是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟和科學(xué)文化教育的中心，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支點和人口聚集的平臺。經(jīng)濟區(qū)域需要有一個具有強大輻射力并對區(qū)域腹地發(fā)展有帶動作用的中心城市，打破行政區(qū)劃限制，推動區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。但是環(huán)青海湖地區(qū)沒有一座城市，只有11座城鎮(zhèn)，除共和縣恰卜恰鎮(zhèn)之外，其余城鎮(zhèn)規(guī)模過小，缺乏增長極導(dǎo)致區(qū)域的自我發(fā)展能力弱，缺乏與其他區(qū)域的競爭力和協(xié)作發(fā)展能力。

（4）環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟區(qū)劃與行政區(qū)劃不協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)缺乏有效合作。

環(huán)青海湖地區(qū)四縣毗鄰青海湖，縣域間相互接連，在資源稟賦方面既有相同點又有互補性，具備區(qū)域經(jīng)濟合作的條件，因此青海省經(jīng)濟區(qū)劃中將其劃分為一個經(jīng)濟區(qū)，并于2007年成立了青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局以促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)和旅游資源綜合利用。但是環(huán)青海湖經(jīng)濟區(qū)四縣在行政區(qū)劃上分別隸屬于海北藏族自治州（剛察縣和海晏縣）、海西蒙古族藏族自治州（天峻縣）和海南藏族自治州（共和縣）。由于經(jīng)濟區(qū)劃和行政區(qū)劃不協(xié)調(diào)，流域各縣在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面各自為政，低水平重復(fù)開發(fā)建設(shè)，沒有實現(xiàn)有效合作和多方共贏。同時由于青海湖開發(fā)主體與治理主體不一致，也難以保證生態(tài)治理的可持續(xù)性。

環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)在西部生態(tài)經(jīng)濟脆弱區(qū)域中具有典型性，因此根據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀選擇合理的發(fā)展模式，不但對于促進(jìn)環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)青海湖濕地安全有著極為重要的意義，對于西部同樣面臨生態(tài)經(jīng)濟問題的其他區(qū)域也有借鑒作用。

二、基于重力模型的環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟空間聯(lián)系實證分析

（一）重力模型方法介紹

重力模型的基本原理是：地區(qū)間的客貨流量是兩地區(qū)間相互吸引、相互排斥的結(jié)果，從出行起點O到訖點D的客貨流量與O點的總出行發(fā)生量和D點總吸引量成正比，而與O、D兩點之間的距離成反比［3］。該法綜合考慮了影響出行分布的區(qū)域社會經(jīng)濟增長因素和出行空間、時間阻礙等因素，是國內(nèi)交通規(guī)劃中使用最廣泛的方法［4］。

基本重力模型（無約束重力模型）可表示為：

其中qij 指i、j分區(qū)之間的出行量預(yù)測值，O和D分別表示起止點間的交通出行量［5］?！?Cij)為i區(qū)到j(luò)區(qū)的交通阻抗函數(shù)，它反映交通區(qū)之間交通便利程度的總體差異。由于不同目的或方式的出行分布特點存在一定差異，在實際應(yīng)用中，往往需要根據(jù)出行調(diào)查的實際結(jié)果，選擇合理的阻抗函數(shù)，分別建立不同目的或方式的模型［6］。

（二）重力模型方法在區(qū)域空間關(guān)系和經(jīng)濟區(qū)劃方面的研究成果

重力模型方法在我國區(qū)域空間聯(lián)系和指導(dǎo)經(jīng)濟區(qū)劃方面有許多研究成果。顧朝林運用重力模型方法對中國城市間的空間聯(lián)系強度進(jìn)行定量計算，刻畫中國城市體系的空間聯(lián)系狀態(tài)和結(jié)節(jié)區(qū)結(jié)構(gòu)［7］。王鈺蘭等通過空間交互理論的重力模型對成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的城市的空間相吸引強度和吸引范圍進(jìn)行定量計算，據(jù)此界定成渝經(jīng)濟區(qū)的范圍，解析成渝經(jīng)濟區(qū)的空間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)［8］。冀俊、李少游通過重力模型，分析廣西城市之間聯(lián)系的緊密程度，進(jìn)而得出廣西可能形成的城市群［9］。曹紀(jì)偉、葉楨翔用重力模型分析大都市圈的核心城市對圈內(nèi)的小城市空間結(jié)構(gòu)的影響，提出小城市應(yīng)依靠交通資源優(yōu)勢積極對接大都市圈來發(fā)展自己這一戰(zhàn)略決策［10］。

（三）基于重力模型的環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟空間聯(lián)系實證分析

重力模型以萬有引力為依據(jù)，用自然規(guī)律來反映經(jīng)濟社會的復(fù)雜現(xiàn)象，顯然有一定的適用條件。對于一些確定存在很強吸引力的城市或地區(qū)，如經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、旅游景點、政治文化中心，使用重力模型才會產(chǎn)生較好的效果［3］。針對包含4個縣域的環(huán)青海湖地區(qū)，采用空間重力模型來定量說明區(qū)域經(jīng)濟中心所在以及經(jīng)濟中心與其他地區(qū)之間的相互作用和聯(lián)系強度是可行的。根據(jù)出行需求調(diào)查結(jié)果并考慮計算簡便，選擇冪函數(shù)作為交通阻抗函數(shù)，重力模型表示為：

式中α，β，γ為待定系數(shù)，需要根據(jù)現(xiàn)狀 OD 調(diào)查資料，利用最小二乘法確定。由于環(huán)青海湖各縣之間出行主要是依賴公路客車，其單位時間出行費用基本相等，所以計算時用出行時間代替出行費用。另外，環(huán)青海湖地區(qū)四個縣中，天峻縣的經(jīng)濟規(guī)模和人口數(shù)量過小，地理位置相對偏僻，離青海湖景區(qū)較遠(yuǎn)，考慮到距離衰減規(guī)律的作用，所以在重力模型分析中不予考慮，只計算分析海晏縣、共和縣、剛察縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度，從中選取環(huán)青海湖地區(qū)的增長極。通過對三縣公交運管所和交通局實地調(diào)研，整理出相關(guān)原始數(shù)據(jù)（略）。

采用最小二乘法對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)定，得出α= 0.124 , β= 1.173 , γ= 1.455 ，即標(biāo)定的重力模型為qij = Oi0.124Dj1.173 /Cij1.455

將所選地區(qū)的OD數(shù)據(jù)分別帶入到上式中，可以計算出共和縣對海晏縣和剛察縣的聯(lián)系強度分別為0.0103和0.0055，自身的經(jīng)濟活力為0.1243。海晏縣對共和縣和剛察縣的聯(lián)系強度分別為0.0103和0.0037，自身的經(jīng)濟活力為0.106。剛察縣對共和縣和海晏縣的聯(lián)系強度分別為0.0045和0.0037，自身經(jīng)濟活力為0.106。各縣經(jīng)濟聯(lián)系勢能總強度依次為q共和 =0.1234+0.0055+0.0103=0.1343，

q海晏=0.1060+0.0037+0.0103=0.1200，q剛察=0.1060+0.0037+0.0045=0.1142。

根據(jù)空間重力模型計算結(jié)果可知共和縣的空間聯(lián)系強度最大，目前具備成為環(huán)青海湖地區(qū)增長極的條件。從對環(huán)青海湖地區(qū)基本狀況分析也可以看出，共和縣無論從經(jīng)濟總體水平、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展能力、鎮(zhèn)區(qū)面積等方面均居前列，實證分析結(jié)果與區(qū)域?qū)嶋H情況一致。另外，共和縣的區(qū)位不但是環(huán)湖南岸，同時也是省內(nèi)黃河谷地的起點，離省會西寧較近，處于青海省東西發(fā)展軸上，共和縣的發(fā)展可以同時起到改善青海省兩大重要的發(fā)展軸線（沿青藏鐵路發(fā)展軸、沿黃河發(fā)展軸）的增長極分布狀況和提升經(jīng)濟集聚、輻射能力的重要作用［11］。

三、環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和開發(fā)戰(zhàn)略措施

由于地理位置和生態(tài)環(huán)境的特殊性，環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和開發(fā)必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實保護(hù)青海湖濕地生態(tài)安全為基本出發(fā)點，倡導(dǎo)區(qū)域合作，點軸梯度推進(jìn)，并且根據(jù)資源優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化之路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和可持續(xù)發(fā)展。（一）將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，培育區(qū)域增長極

環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須發(fā)揮增長極的作用，實施非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)增長極理論，增長極是一組推進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)以及這種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在特定地域上的集中。所以環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)首先要重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以特色產(chǎn)業(yè)為支撐促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。

環(huán)湖地區(qū)四縣應(yīng)抓住機遇圍繞青海湖這個國際品牌，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群以及合理分工和優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈建立區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系。

充分發(fā)揮中心城市和中小城鎮(zhèn)的作用，將城鎮(zhèn)化與特色經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)前述實證分析結(jié)果，綜合考慮環(huán)湖少數(shù)民族地區(qū)人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等因素，可以在共和縣規(guī)劃建設(shè)一座環(huán)青海湖區(qū)域性中心生態(tài)城市，成為該區(qū)域?qū)ν饨涣鞯囊粋€平臺。在大力發(fā)展特色經(jīng)濟，逐步形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口到城鎮(zhèn)定居就業(yè)，提高城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟效益和集聚經(jīng)濟效益。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，使環(huán)湖地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力與吸引力，并以此促進(jìn)環(huán)湖經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。（二）依托交通軸線，實施點軸開發(fā)，完善城鎮(zhèn)等級體系

點軸開發(fā)理論指出在重視“點”（增長極作用）的同時，還強調(diào)“點”與“點”之間的“軸”（交通干線）的作用。 “點―軸系統(tǒng)”反映了社會經(jīng)濟空間組織的客觀規(guī)律，是一種最有效的區(qū)域開發(fā)模式［12］。環(huán)青海湖地區(qū)是天然環(huán)狀經(jīng)濟區(qū)，地廣人稀，宜居地分散，城鎮(zhèn)如“飛地”，彼此不相連，只有通過交通軸線連接起來，才能相互發(fā)揮經(jīng)濟輻射作用，所以環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)適宜增長極培育基礎(chǔ)上的“點―軸”開發(fā)模式。借助環(huán)青海湖分布的交通干線作為軸線，立足本地豐富的畜牧業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源和旅游資源優(yōu)勢，把環(huán)湖地區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟圈、環(huán)湖旅游生態(tài)經(jīng)濟圈、環(huán)湖城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟圈［13］。以特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有城鎮(zhèn)為重點，依據(jù)區(qū)位條件、交通條件、資源稟賦條件等，選擇培育有一定發(fā)展前途和潛力的次級“成長中心”城鎮(zhèn)。充分重視中小城鎮(zhèn)的定位與發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的完善。

（三）走新型城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化與環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全和現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)。只有提高環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，才能夠有效地將人口和經(jīng)濟活動集中在少數(shù)生態(tài)極上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，收入水平提高，才能從根本上減輕經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的壓力，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán) ［13］。

筆者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)環(huán)青海湖地區(qū)少數(shù)民族人口進(jìn)城的顧慮還比較多，鄉(xiāng)土情結(jié)很重，這也是該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低的重要原因之一，再加上該地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力有限，也不宜大規(guī)模的開發(fā)。為此，結(jié)合青海湖濕地生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)要求和區(qū)域社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，該區(qū)域最適宜的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是走健康城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路［13-14］。要堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和牧區(qū)居民點規(guī)劃，促使人口和經(jīng)濟活動相對集中于生態(tài)環(huán)境條件較好的宜居區(qū)域，改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和社會保障水平，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約化發(fā)展道路，并在規(guī)劃建設(shè)中堅持突出民族特色和地方風(fēng)貌。比如將生態(tài)畜牧業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)有機結(jié)合，通過開發(fā)地方傳統(tǒng)特色的畜牧業(yè)產(chǎn)品，開展牧家樂等形式，使旅游業(yè)發(fā)展帶動畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，不但促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增加牧民收入，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，也使區(qū)域少數(shù)民族傳統(tǒng)得以保留和發(fā)揚，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）開展區(qū)域經(jīng)濟合作，推進(jìn)流域經(jīng)濟一體化和可持續(xù)發(fā)展

環(huán)青海湖地區(qū)具備開展區(qū)域經(jīng)濟合作的良好基礎(chǔ)，推進(jìn)環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟合作符合區(qū)域內(nèi)各縣利益，是提高區(qū)域整體競爭力的迫切需要也是加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程的必然選擇。環(huán)青海湖四縣應(yīng)當(dāng)突破行政區(qū)劃限制，形成共榮共贏的整體合作理念，根據(jù)資源稟賦進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作，合理配置資源，避免區(qū)域內(nèi)部惡性競爭。通過產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補，以共創(chuàng)旅游品牌為突破口，打造極具競爭實力的特色農(nóng)畜產(chǎn)品、加工產(chǎn)品和特色服務(wù)品牌。同時環(huán)湖地區(qū)應(yīng)依托優(yōu)勢資源和重點項目聯(lián)合對外進(jìn)行招商引資，共同開展區(qū)際合作，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。逐步形成協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭合作的區(qū)域發(fā)展格局，引導(dǎo)區(qū)域從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。通過環(huán)青海湖區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作，建立區(qū)內(nèi)利益協(xié)調(diào)機制也是推進(jìn)流域綜合開發(fā)與治理的有效途徑，只有通過各級地方政府之間的相互協(xié)調(diào)，形成地方政府之間的合理分工合作關(guān)系，實現(xiàn)流域經(jīng)濟一體化，才能為流域經(jīng)濟發(fā)展和綜合治理提供良好的政策環(huán)境。

環(huán)青海湖區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟開發(fā)要堅持以人為本，政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善區(qū)域經(jīng)濟合作機制和生態(tài)補償機制，打造環(huán)青海湖少數(shù)民族特色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

基金項目：國家社科規(guī)劃基金項目（08BMZ-039）階段成果。

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篇10

盡管我們在城市與區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃方面做了不少工作，但是由于城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法都未曾編制實施細(xì)則，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃中的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容深度沒有統(tǒng)一的要求，縣（市）域總體規(guī)劃又因受縣（市）行政轄區(qū)偏小的限制，跨縣（市）域的環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)措施很難協(xié)調(diào)一致、落實行動，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施力度、實效不夠理想。正是由于一方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃滯后、實施不力，另一方面，各地生態(tài)損害嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、環(huán)境問題凸顯，統(tǒng)籌城市與區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃就成了非常急迫的任務(wù)。城市、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須統(tǒng)籌，還基于以下幾點共識：

（1）正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系。如果沒有人，自然界依然繼續(xù)存在，而人的生存與發(fā)展卻離不開自然。所以，無論是城市、村落、區(qū)域，凡是有人類活動的地方，都要敬畏自然，規(guī)范自己的行為，和自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）城市與區(qū)域客觀存在著基本的統(tǒng)一性。諸如資源開發(fā)利用的共享與互補，城市與區(qū)域之間各項功能的緊密聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境要素動態(tài)變化的無邊界性或邊界不穩(wěn)定性，人類活動對生態(tài)環(huán)境影響的跨行政區(qū)界的擴散。因此，城市與區(qū)域建設(shè)生態(tài)文明的一致的目標(biāo)和通過統(tǒng)籌規(guī)劃建立改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制是城市與區(qū)域的共同利益。

（3）城鎮(zhèn)化不能只考慮各級中心城市的擴大與發(fā)展，不能只向“三農(nóng)”與環(huán)境索取。健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化在提高城市自身質(zhì)量水平的同時，積極發(fā)揮中心城市的輻射功能，支援“三農(nóng)”，帶動區(qū)域發(fā)展，反哺生態(tài)環(huán)境。

（4）評價城市的宜居性，不僅是指城市居民的住房狀況，而是包括居住、工作（就業(yè)）、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、交通、游憩等多種功能效率和民眾的滿意度，還有城市與區(qū)域的水源與空氣的清潔度，是否有利城鄉(xiāng)居民的身心健康。

（5）生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要求全國上下各地各部門共同努力，通過全國的、區(qū)域的、綜合的、專項的規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治，并持之以恒，不斷提高。城市與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要途徑：第一，貫徹執(zhí)行全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制省級、地市級主體功能區(qū)規(guī)劃；第二，跨省（直轄市、自治區(qū)）行政區(qū)界、跨市、縣行政區(qū)界的各類區(qū)域性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要相互銜接；第三，城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃要和全國、省、市、主體功能區(qū)規(guī)劃、各類區(qū)域性規(guī)劃相銜接；第四，科學(xué)編制分布于廣大區(qū)域的鄉(xiāng)規(guī)劃，村莊規(guī)劃，充分利用各具特色的地理環(huán)境為當(dāng)?shù)睾退趨^(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性發(fā)展做貢獻(xiàn)；第五，建立和完善能支持上位規(guī)劃指導(dǎo)下位（后續(xù)）規(guī)劃、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)中觀微觀規(guī)劃的體制與機制，以利發(fā)揮規(guī)劃系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力作用。

2主體功能區(qū)規(guī)劃

2010年12月21日印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。它統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。實施這一規(guī)劃，非常有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對和減緩氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貫徹執(zhí)行全國主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)該在省級主體功能區(qū)規(guī)劃中充分體現(xiàn)，即根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃大框架，按全國一盤棋原則，科學(xué)確定省域優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃須與國家層面的四類主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的內(nèi)容簡述如下：

2.1優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

提升杭州作為長江三角洲南翼中心城市功能；提升滬杭（上?！贾荩┌l(fā)展帶的整體水平；培育形成湖州—杭州—紹興—寧波—舟山發(fā)展帶；調(diào)整太湖周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；寧波建設(shè)成為長江三角洲南翼的經(jīng)濟中心和國際港口城市；增強嘉興、湖州、紹興、臺州等節(jié)點城市的集聚能力，加強城市功能互補；加強太湖，杭州灣等地區(qū)污染治理，嚴(yán)格控制杭州灣陸源污染物排江排海和太湖地區(qū)污染物入湖，加強海洋、河口和山體生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建錢塘江、太湖、京杭運河、天目山—四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局。

2.2重點開發(fā)區(qū)域

在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，強化溫州作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)連接長江三角洲地區(qū)重要樞紐的功能，加快構(gòu)建對外開放平臺，強化防臺風(fēng)能力建設(shè)，加強雁蕩山等山區(qū)和沿海港灣，近海島嶼保護(hù)和近岸海域污染防治，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理和水源涵養(yǎng)地保護(hù)，保護(hù)好甌江、飛云江、鰲江水生態(tài)廊道。

2.3限制開發(fā)區(qū)域

國家層面限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品為其他功能，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。浙江省屬于“長江流域主產(chǎn)區(qū)”，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和主要農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要地位。在浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃中，須劃定幾個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，為保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)安全，要限制大規(guī)模、高強度的城鎮(zhèn)化開發(fā)。

2.4禁止開發(fā)區(qū)域

國家禁止開發(fā)區(qū)域，是指有代表性的生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地，有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，包括國家級自然保護(hù)區(qū)，世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園。浙江省境內(nèi)列入禁止開發(fā)區(qū)域有53處，其中有國家級自然保護(hù)區(qū)9處，面積985.15km2，國家級風(fēng)景名勝區(qū)5處，面積1572.1km2，國家森林公園35處，面積1988.74km2，國家地質(zhì)公園4處，面積519.7km2，上述區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性，完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。

3各類區(qū)域規(guī)劃

各種類型的區(qū)域規(guī)劃，包括全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全國、省、市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（含城鎮(zhèn)群規(guī)劃、都市圈規(guī)劃），縣（市）域總體規(guī)劃等，以往的各類區(qū)域規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容不夠突出。常見一些規(guī)劃文件把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃列為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施或縣（市）域支撐系統(tǒng)之一，內(nèi)容亦不夠深入，實施不力，效果不大，有待改正。根據(jù)浙江省地理環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)要求，需要編制跨縣（市）域、跨市（地）域的流域規(guī)劃，如錢塘江流域規(guī)劃，甌江流域規(guī)劃，甬江流域規(guī)劃。通過流域規(guī)劃，有效推進(jìn)干流與支流、上中下游水生態(tài)和全流域自然環(huán)境得到切實保護(hù)。要科學(xué)設(shè)計、合理布局水利、水力工程設(shè)施，增加江、河、湖、庫蓄水能力，保證水源質(zhì)量，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。浙江省是海洋大省，海域面積26萬km2。面積大于500m2的海島有3061個，約占全國海島總數(shù)的40%。大陸岸線長達(dá)2200km，多深水港灣，漁業(yè)資源、灘涂資源、油氣資源、海洋能源資源豐富，國務(wù)院已批準(zhǔn)“舟山群島新區(qū)”，舟山群島的開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略。保護(hù)好浙江省近海與海岸生態(tài)環(huán)境不僅對本省沿海與海島人居環(huán)境、海洋經(jīng)濟發(fā)展有著重大意義，也是為我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。因此，需進(jìn)一步完善浙江省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要求嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州、溫州等市的市域總體規(guī)劃和沿海各縣（市）的縣（市）域總體規(guī)劃把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為重要內(nèi)容，有些縣（市）還有必要采取聯(lián)合行動，例如樂清市需與樂清灣沿岸的溫嶺市、玉環(huán)縣、洞頭縣協(xié)作、編制樂清灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

4城市規(guī)劃

城市是國家與區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，理應(yīng)是生態(tài)文明中心。然而，由于較為普遍存在對城市化與城市的認(rèn)識誤區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)管理體制不夠完善，建設(shè)資金與技術(shù)條件等多方面的限制，卻頻頻出現(xiàn)令人擔(dān)擾的現(xiàn)象———人口城鎮(zhèn)化率越高、城市越大，生態(tài)環(huán)境就越顯惡化。通過科學(xué)的城市規(guī)劃扭轉(zhuǎn)城市———區(qū)域生態(tài)惡化趨勢，其要點是：

（1）高度重視、切實做好與全國、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域性規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。要認(rèn)真對待這些規(guī)劃對各個城市生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的規(guī)定性要求。

（2）科學(xué)預(yù)測城市所在地區(qū)對城市化速度、城市化水平、城市發(fā)展規(guī)模的環(huán)境承載能力（環(huán)境容量），測算近期、中期、遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景達(dá)到的城市化水平和各別城市適度人口規(guī)模（合理規(guī)模）、最終規(guī)模。城市化是區(qū)域的城市化，而不是把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口全部或大部分“化”到中心城市、讓中心城市無限擴大。事實證明，同區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的，城市規(guī)模盲目膨脹的中心城市往往是生態(tài)環(huán)境壓力最大的城市，所以，真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、市、鎮(zhèn)、村聚落體系“三結(jié)構(gòu)”（即職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)）協(xié)調(diào)和生態(tài)文明的區(qū)域規(guī)劃。中心城市在區(qū)域中的首位度（即第一大城市人口數(shù)/第二大城市人口數(shù)）和“四城市指數(shù)”（即第一大城市人口數(shù)/(第二大城市人口數(shù)+第三大城市人口數(shù)+第四大城市人口數(shù))）應(yīng)恰如其分。熱中于城市規(guī)模攀比，通過撤村建居、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建街，撤縣建市、撤市建區(qū)等變更行政區(qū)劃建制，快速擴大城市規(guī)模，追求城市規(guī)模最大化，是城市—區(qū)域生態(tài)病頻發(fā)、日漸加重的淵藪。

（3）城市規(guī)劃區(qū)范圍該有多大，應(yīng)與城市環(huán)境容量和城市適度規(guī)模相適應(yīng)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍很有必要劃分宜建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，確定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)合理的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。中等規(guī)模以上的城市都應(yīng)有與城市規(guī)模相適應(yīng)的郊區(qū)。為了城市生態(tài)安全，須嚴(yán)控城市郊區(qū)化，住宅郊區(qū)化。應(yīng)禁止在郊區(qū)劈山、填湖，侵占農(nóng)田、濕地、森林公園與風(fēng)景區(qū)，為富人建造高價豪宅———“山景房、江景房、湖景房、擁有私家濕地房產(chǎn)”等嚴(yán)重侵害生態(tài)空間的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

（4）要永遠(yuǎn)保留建成區(qū)內(nèi)和規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有江、河、運河、湖、塘、井、泉等水體，不能借“整治”之名縮小甚至填塞水域。根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髿夂蛱攸c（特別是風(fēng)象特點）保留或加大從城區(qū)通向郊外的通風(fēng)綠廊（生態(tài)廊道）。采用國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于城市綠地規(guī)劃的上限或超上限指標(biāo)，盡可能大幅度提高城市綠化覆蓋率，綠地率。在城市空間日趨水泥叢林化的今天，小塊綠地、小公園、狹窄的綠化帶、小面積的湖泊、濕地，已起不了城市“綠肺”的作用。很有必要把城區(qū)的綠化與郊區(qū)、區(qū)域的綠色生態(tài)空間相連接，形成足以起生態(tài)安全作用的綠地系統(tǒng)，并列為規(guī)劃的強制性內(nèi)容，受到法規(guī)的保護(hù)。

（5）合理規(guī)劃城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。通過老城區(qū)有機更新和新區(qū)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，建造真正意義上“宜居”的住區(qū)和有利居民身心健康的公共空間。

（6）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)；節(jié)約資源、降低能耗；完善廢棄物收集，轉(zhuǎn)運、處理的管理，提高廢棄物無害化處理能力，變廢棄物為再生資源。

（7）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，對城市規(guī)劃與建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測與評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策與措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

5鄉(xiāng)村規(guī)劃