導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇監(jiān)外執(zhí)行思想?yún)R報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我縣監(jiān)外執(zhí)行工作的基本情景：根據(jù)《人民檢察-檢察-院監(jiān)外執(zhí)行檢察方法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象包括5類(lèi)人員，即管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫時(shí)監(jiān)外執(zhí)行。 截至20XX年XX月x日，我縣監(jiān)獄外執(zhí)行人員116人，其中有107人緩刑，7人緩刑，剝奪了政治權(quán)利。 其中暫時(shí)被監(jiān)禁外執(zhí)行的有1人脫管(巨軍華，20XX年因病左權(quán)縣人民法院被監(jiān)禁外執(zhí)行，20XX年發(fā)出監(jiān)禁執(zhí)行通知后脫獄)一年以來(lái)，本院監(jiān)禁檢察科出現(xiàn)了監(jiān)禁外執(zhí)行罪犯的分布。 在監(jiān)外執(zhí)行檢察過(guò)程中嚴(yán)格遵守“人民檢察-檢察-醫(yī)院監(jiān)外執(zhí)行檢察的辦法”，應(yīng)當(dāng)提出違法、糾正檢察建議的情況，加強(qiáng)對(duì)縣公安局、縣人民法院的監(jiān)督。 1以監(jiān)督活動(dòng)相關(guān)書(shū)面訂正違法意見(jiàn)10件，口頭訂正意見(jiàn)13件。 縣公安局糾正并執(zhí)行了上述10份書(shū)面違法糾正通知書(shū)和13份口頭糾正意見(jiàn)。 其中監(jiān)督縣公安局對(duì)一名監(jiān)外執(zhí)行人員實(shí)行行政拘留10天的處罰(該罪犯在考驗(yàn)期內(nèi)有違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為)。 2011年，在我縣監(jiān)獄外沒(méi)有發(fā)現(xiàn)犯罪者犯下了新的罪行。

在監(jiān)外開(kāi)展執(zhí)行檢察工作的主要方法：(一)規(guī)范在監(jiān)獄外編制罪犯檢察總帳;按照《人民檢查-檢察-院監(jiān)外執(zhí)行檢察方法》規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)《一帳三表》工作制度的要求，全面建立《罪犯監(jiān)外執(zhí)行情景檢察登記冊(cè)》、《檢察糾正違法情景登記冊(cè)》、《重大違法情景登記冊(cè)》、《監(jiān)外執(zhí)行罪犯減刑情景登記冊(cè)》。 根據(jù)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、縣城5個(gè)社區(qū)警務(wù)室，立即將犯罪分類(lèi)歸檔。 另外，縣人民法院向本院監(jiān)察院檢察科發(fā)送監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子判決書(shū)，由外省外縣交付監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子文件的，立即登記，填寫(xiě)監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子帳，清算底賬。 另外，本院監(jiān)察所檢察科在監(jiān)外確立了犯罪分布情況、考驗(yàn)期整體布局，發(fā)揮了一目了然、易于監(jiān)督的作用。(二)立即核對(duì)公安機(jī)關(guān)和地方交付的監(jiān)外執(zhí)法犯人;對(duì)于外地交付監(jiān)外犯罪監(jiān)督管理時(shí)間長(zhǎng)、犯罪報(bào)告時(shí)間慢、易發(fā)生脫管現(xiàn)象的實(shí)際情況，本院監(jiān)察所檢察科將于2月底及時(shí)核對(duì)縣公安局法制科和外地交付的監(jiān)外執(zhí)行犯罪人數(shù)及相關(guān)資料信息。 登記在監(jiān)獄外執(zhí)行的罪犯的關(guān)系情況，立即聯(lián)系該罪犯所在的派出所，了解在該監(jiān)獄外執(zhí)行的罪犯是否按規(guī)定時(shí)間報(bào)告，派出所是否已經(jīng)被管理，監(jiān)督情況如何明確。(三)采用多種檢察方式和方法，確保監(jiān)督取得實(shí)效按照《人民檢察-檢察-院外執(zhí)行檢察方法》的規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行檢察每半年進(jìn)行一次全面檢察。 在實(shí)際工作中，我院監(jiān)獄檢察科采用定期檢察和不定期檢察，全面檢察和重點(diǎn)檢察相結(jié)合，全面檢察監(jiān)外執(zhí)行工作，詳細(xì)登記在檢察的場(chǎng)面登記冊(cè)上。 對(duì)地方交付的監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子和本縣重點(diǎn)犯罪分子，我們計(jì)劃重點(diǎn)及時(shí)檢察縣人民法院、縣拘留所、縣公安機(jī)關(guān)的交付、監(jiān)督管理、執(zhí)行活動(dòng)的變更和執(zhí)行活動(dòng)的中止。 對(duì)于檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立即向有關(guān)機(jī)關(guān)提出檢察建議和違法通知書(shū)，敦促有限時(shí)間內(nèi)立即進(jìn)行糾正和執(zhí)行，立即進(jìn)行訪問(wèn)，了解是否實(shí)際進(jìn)行了糾正和執(zhí)行。 例如，本院監(jiān)獄檢察科經(jīng)刑期抵制檢察，在緩刑中發(fā)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)的違法事實(shí)兩次后，立即向左權(quán)縣公安局提出糾正違法的通知書(shū)，左權(quán)縣公安局收到糾正違法的通知書(shū)后，立即治安處罰手續(xù)。 糾正違法行為，有效發(fā)揮檢察建議作用，監(jiān)督檢察工作。(四)加強(qiáng)對(duì)剝奪政治權(quán)利罪犯的檢察監(jiān)督，提供有效服務(wù)重選時(shí)，我院監(jiān)察院檢察科對(duì)剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外執(zhí)行犯罪者的監(jiān)督情況進(jìn)行了詳細(xì)檢察，著重落實(shí)應(yīng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定、監(jiān)督措施，敦促派出所監(jiān)督民警在選舉期間加強(qiáng)監(jiān)督管理，為村兩委員提供良好的法治環(huán)境。(五)根據(jù)臨時(shí)加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)法檢察監(jiān)督的《罪犯保險(xiǎn)外醫(yī)師執(zhí)法方法》和《罪犯保險(xiǎn)外醫(yī)師疾病傷害范圍》有關(guān)規(guī)定，書(shū)面審查各保險(xiǎn)外醫(yī)師的病歷資料和鑒定資料，每年年底組織保險(xiǎn)外醫(yī)師到省政府指定醫(yī)院進(jìn)行診斷鑒定。 此類(lèi)維護(hù)-保護(hù)法律嚴(yán)肅和外患合法權(quán)益。

監(jiān)外執(zhí)行檢察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：(一)一些監(jiān)督民警對(duì)監(jiān)督外工作的業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，不知道。 具體措辭如下:1、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫時(shí)在監(jiān)獄外執(zhí)行罪犯監(jiān)督的重點(diǎn)和監(jiān)督措施不明確。 (例如，向剝奪政治權(quán)利的罪犯宣布的資料和向緩刑者宣布的資料不能區(qū)別開(kāi)來(lái)，在實(shí)際工作中兩者的宣布資料有同樣的錯(cuò)誤)。2、監(jiān)獄外犯罪者戶(hù)籍所在地與常住地不一致的，監(jiān)督民警應(yīng)由哪個(gè)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督考察不清楚。 兩家公安機(jī)關(guān)有時(shí)不進(jìn)行監(jiān)督管理。 (如石箱派出所4石勇、寒王派出所朱宏亮、綁架犯派出所任福生、芹泉派出所王瑞)。(二)、個(gè)別監(jiān)督民警在履行職責(zé)過(guò)程中，存在不認(rèn)真、應(yīng)對(duì)檢察的現(xiàn)象。 在檢察監(jiān)督外執(zhí)行犯罪監(jiān)督文件時(shí)，有些派出所發(fā)現(xiàn)人員客觀少、業(yè)務(wù)多、監(jiān)督外犯罪多的情況，個(gè)別監(jiān)督民警在執(zhí)行監(jiān)督措施時(shí)有應(yīng)對(duì)檢察的現(xiàn)象。 具體措辭如下:1、在監(jiān)獄外與罪犯進(jìn)行對(duì)話時(shí)，會(huì)話資料有雷同、本人以外簽字的現(xiàn)象，沒(méi)有出現(xiàn)監(jiān)督管理措施的執(zhí)行情況。2、監(jiān)獄外移民罪犯時(shí)，入住該罪犯監(jiān)督調(diào)查文件的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有立即繼續(xù)監(jiān)督。(三)有些派出所不重視緩刑，假釋人員在按期執(zhí)行檢察過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了只重視監(jiān)察人員監(jiān)督管理的派出所，但監(jiān)察人員考驗(yàn)期滿(mǎn)時(shí)忽視解除有關(guān)監(jiān)督措施，不重視緩刑、對(duì)假釋人員按期公告。(四)有些派出所在罪犯到達(dá)時(shí)尚未及時(shí)確立監(jiān)督組織和監(jiān)督文件，被我縣人民法院緩刑，暫時(shí)監(jiān)督外執(zhí)行的當(dāng)?shù)刈锓笐?yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿著左權(quán)縣人民法院的執(zhí)行報(bào)告到達(dá)執(zhí)行派出所，在派出所蓋5個(gè)公章后，由罪犯本人提交縣人民法院。 實(shí)際工作中，派出所內(nèi)勤人員-警察在報(bào)警通知書(shū)上蓋章后，犯罪者和監(jiān)督者-警察會(huì)面不交接，最終監(jiān)督者-警察無(wú)法立即制定犯罪者的監(jiān)督文件和組織。

此致

敬禮!

匯報(bào)人:落落

篇2

一、社區(qū)矯正對(duì)象遺漏管緣由

(一)交付環(huán)節(jié)聯(lián)接不暢。因?yàn)榻桓稒C(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)與共同不夠以及信息共享機(jī)制不健全等緣由，交授予執(zhí)行兩大環(huán)節(jié)沒(méi)有很好地聯(lián)接上，形成執(zhí)行機(jī)關(guān)“見(jiàn)人不見(jiàn)檔”、“見(jiàn)檔不見(jiàn)人”，甚至“人檔皆不見(jiàn)”。首要顯示為兩個(gè)方面：一方面，司法文書(shū)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)送達(dá)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)不送達(dá)或許沒(méi)有依照有關(guān)規(guī)則要求的時(shí)限、地址和方法送達(dá)司法文書(shū)，招致執(zhí)行機(jī)關(guān)不能實(shí)時(shí)獲知矯正對(duì)象狀況，對(duì)矯正對(duì)象的底數(shù)把握不清，無(wú)法落實(shí)有用監(jiān)管。另一方面，矯正對(duì)象沒(méi)有依法交付。例如，依照有關(guān)規(guī)則，牢獄治理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)決定矯正對(duì)象暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付執(zhí)行的牢獄、看管所該當(dāng)將矯正對(duì)象押送至寓居地，與矯正對(duì)象寓居地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處理移交手續(xù)，并將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)等司法文書(shū)抄送矯正對(duì)象寓居地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部分、縣級(jí)人民審查院監(jiān)所審查部分。而在實(shí)踐中，有決定機(jī)關(guān)讓暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對(duì)象持司法文書(shū)自行到執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到，可有的矯正對(duì)象并沒(méi)有在規(guī)則期限內(nèi)報(bào)到，形成漏管。

(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。一是有的法律人員受重打擊、輕維護(hù)，嚴(yán)懲案、輕執(zhí)行思想的影響，對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正法律工作的主要性及面對(duì)的嚴(yán)肅情勢(shì)不足準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從思想上高度注重這項(xiàng)工作。二是有的法律人員營(yíng)業(yè)上不通曉，對(duì)本身的職責(zé)沒(méi)有明晰、精確的掌握，法律隨意性大。三是還有的法律人員法律方法比較單一，監(jiān)管辦法不到位。顯示在：調(diào)查工作沒(méi)有常常化、準(zhǔn)則化，回訪準(zhǔn)則沒(méi)有落實(shí)到位;外出告假等準(zhǔn)則沒(méi)有獲得很好的執(zhí)行，對(duì)不假外出的矯正對(duì)象未能實(shí)時(shí)開(kāi)展批判教育和采取必然辦法查找;法律力度不夠，關(guān)于服刑矯正對(duì)象違背規(guī)則、該當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑、假釋的沒(méi)有撤銷(xiāo)，該當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行科罰的沒(méi)有果斷執(zhí)行。四是基層力量單薄，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不高，很多時(shí)分存在身兼數(shù)職的狀況，較大水平上減弱了真正從事這項(xiàng)工作的人員力量。五是因?yàn)閰f(xié)管人員多由村(居)委會(huì)干部構(gòu)成，少量協(xié)管人員沒(méi)有盡到協(xié)管職責(zé)，對(duì)矯正對(duì)象的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況治理脆弱松散，關(guān)懷不夠，沒(méi)有收到應(yīng)有的幫教結(jié)果。

(三)矯正對(duì)象躲避監(jiān)管。有的社區(qū)矯正對(duì)象司法認(rèn)識(shí)淡漠，沒(méi)有堅(jiān)持在刑認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為心存沖突，不顧全監(jiān)管革新;有的矯正對(duì)象以為本人犯了罪，沒(méi)有臉面繼續(xù)在寓居地出頭露面，想盡方法躲避監(jiān)管;還有的矯正對(duì)象迫于生計(jì)，到外地打工，離開(kāi)了執(zhí)行機(jī)關(guān)的牽制，逐步放松對(duì)本人的要求，所以就沒(méi)有嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)的要求按時(shí)報(bào)到申報(bào)活動(dòng)狀況、數(shù)月不交思想?yún)R報(bào)、甚至不假外出務(wù)工，私自離開(kāi)監(jiān)管，然后形成遺漏管。

(四)有關(guān)司法尚不完善。一是在立法層面存在規(guī)則紛歧致的景象。例如《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條規(guī)則：被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)由公安機(jī)關(guān)調(diào)查，地點(diǎn)單位予以共同。而《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百一十七條規(guī)則，關(guān)于被判處緩刑的矯正對(duì)象由公安機(jī)關(guān)交地點(diǎn)單位或基層組織予以調(diào)查。單從上述法條來(lái)看，施行調(diào)查的主體不明，責(zé)任不清。此外，我國(guó)自年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，詳細(xì)從事調(diào)查工作的是司法行政機(jī)關(guān)，這與司法規(guī)則的公安機(jī)關(guān)存在必然收支。并且，本年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)刑法批改案(八)》只明確規(guī)則對(duì)控制、緩刑和假釋矯正對(duì)象依法執(zhí)行社區(qū)矯正，沒(méi)有對(duì)掠奪政治權(quán)益和暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行這樣的規(guī)則，這些紛歧致的規(guī)則給實(shí)務(wù)工作帶來(lái)了必然影響。二是我國(guó)還沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，關(guān)于這一領(lǐng)域的的司法很不健全，散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》以及各類(lèi)規(guī)則、方法、通知等標(biāo)準(zhǔn)性文件中。雖然，這些標(biāo)準(zhǔn)性文件填補(bǔ)了當(dāng)前司法規(guī)則的欠缺，然則，它們自身沒(méi)有上升為司法，合用效能明顯不及司法，影響了其功能的發(fā)揚(yáng)。

二、避免監(jiān)外矯正對(duì)象遺漏管的對(duì)策

(一)齊抓共管。預(yù)防和削減矯正對(duì)象遺漏管問(wèn)題關(guān)于維護(hù)社會(huì)和諧不變，降低從新犯罪率有著極為主要的實(shí)際意義。因而，黨委、縣政府和政法部分都該當(dāng)高度注重社區(qū)矯正工作，并依據(jù)分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，構(gòu)成分工協(xié)作、權(quán)責(zé)清楚、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的工作格式，著力將社區(qū)矯正工作抓緊抓好。一是縣綜治委要增強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)。結(jié)合聯(lián)會(huì)、季度檢查、審核評(píng)價(jià)等方法增強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)和工作指導(dǎo)。二是審查機(jī)關(guān)作為司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，要經(jīng)過(guò)審查建議、改正違法、監(jiān)督收監(jiān)等法律方法，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的司法監(jiān)督。三是政法部分應(yīng)盡能夠的完成信息共享。本縣公檢法司內(nèi)部都各自構(gòu)成了信息庫(kù)，然則信息共享機(jī)制沒(méi)有完全堅(jiān)持。建議今后各政法部分間橫向堅(jiān)持社區(qū)矯正信息軟件系統(tǒng)，在提高各政法部分工作效率的還，便于審查機(jī)關(guān)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，預(yù)防和改正遺漏管問(wèn)題，保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)標(biāo)準(zhǔn)交付。一是在司法分析尚未出臺(tái)的狀況下，嚴(yán)格依照對(duì)相關(guān)部分具有約束力的各類(lèi)規(guī)則、方法、通知等標(biāo)準(zhǔn)性文件所確立的時(shí)限、方法、順序嚴(yán)格做好交付執(zhí)行工作。對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)性文件沒(méi)有確立的事項(xiàng)，可以由相關(guān)部分一起研討必然的處理方案，運(yùn)用會(huì)簽文件的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。別的，本能機(jī)能部分在工作中要增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、協(xié)作共同，保證交付執(zhí)行落實(shí)到位。二是在交付執(zhí)行工作中盡量做到交付執(zhí)行人員與執(zhí)行機(jī)關(guān)采取人員晤面、執(zhí)行機(jī)關(guān)采取人員與社區(qū)矯正對(duì)象晤面。三是高度注重異地交付執(zhí)行工作，堅(jiān)持司法文書(shū)與矯正對(duì)象均要交付到位，避免漏管。四是因?yàn)榻桓秷?zhí)行不到位招致交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)的，該當(dāng)通報(bào)有關(guān)單位，實(shí)時(shí)查明是在哪個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)問(wèn)題。該當(dāng)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的，迅速補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù);該當(dāng)追查責(zé)任的，該當(dāng)依法追查有關(guān)人員的責(zé)任，保證監(jiān)外矯正對(duì)象悉數(shù)納入監(jiān)管。

(三)增強(qiáng)監(jiān)管。緊緊圍繞教育矯正、監(jiān)督治理、幫困扶持三大任務(wù)的要求，增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)矯正辦法和辦法的綜合運(yùn)用，從全體上提高矯正對(duì)象教育革新質(zhì)量。

在教育矯正方面，在矯正對(duì)象入矯時(shí)，在深化分析矯正對(duì)象犯罪成因、性情特征、家庭狀況等要素的狀況下，設(shè)計(jì)特性化的矯正方案，進(jìn)行有針對(duì)性的教育，結(jié)合公益勞動(dòng)、心思引導(dǎo)等方式，協(xié)助社區(qū)矯正對(duì)象堅(jiān)持在刑認(rèn)識(shí)，保證社區(qū)矯正對(duì)象思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育落實(shí)到位。

在監(jiān)督治理方面，一是調(diào)查小組采取常常性的開(kāi)展調(diào)查工作、按期回訪社區(qū)矯正對(duì)象等方式開(kāi)展監(jiān)督調(diào)查，特別是對(duì)新交付、思想不不變、生活堅(jiān)苦、嚴(yán)重變故、顯示差、思想頑固等六種景遇的社區(qū)矯正對(duì)象堅(jiān)持“六必訪、六必談”，進(jìn)一步摸清底數(shù)，把握狀況，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管。二是在嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到、遷居、外出請(qǐng)請(qǐng)假等監(jiān)控制度的還，不斷加大法律力度，特別是：關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行景遇曾經(jīng)消逝的，緩刑、假釋被撤銷(xiāo)的，該當(dāng)收監(jiān)的果斷收監(jiān);對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對(duì)象未經(jīng)同意私自分開(kāi)所寓居的市、縣，經(jīng)正告拒不矯正，或許拒不申報(bào)行跡、下落不明的，被撤銷(xiāo)緩刑、假釋并決定收監(jiān)執(zhí)行的矯正對(duì)象下落不明的，可以由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)順序上網(wǎng)追逃。社區(qū)矯正對(duì)象在執(zhí)行期、考驗(yàn)期內(nèi)，違背司法、行政法律或許國(guó)務(wù)院公安部分有關(guān)監(jiān)督治理規(guī)則的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安治理處分法》第六十條的規(guī)則賜與治安治理處分。

在幫困扶持方面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在施矯時(shí)，必然要高度注重和著力抓好社區(qū)矯正對(duì)象的幫困扶持工作。對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)起原的社區(qū)矯正對(duì)象，該當(dāng)積極爭(zhēng)奪在其家庭成員及親朋的扶持，積極協(xié)調(diào)街道和社會(huì)力量，落實(shí)最低生活保證;對(duì)有必然學(xué)問(wèn)或?qū)I(yè)技能專(zhuān)長(zhǎng)的矯正對(duì)象，該當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)助聯(lián)絡(luò)單位和支持自謀出路等方法，努力發(fā)明就業(yè)前提;對(duì)曾經(jīng)找到工作單位的矯正對(duì)象，要在支持和鼓舞他們就業(yè)的還，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)請(qǐng)假準(zhǔn)則、事前申報(bào)準(zhǔn)則，避免他們借工作之故不認(rèn)真承受教育矯正，而讓他們?cè)谧越o自足、服務(wù)與報(bào)答社會(huì)的還，堅(jiān)持健康不變的心態(tài)，削減和消除消極、沖突心情，準(zhǔn)確看待和共同矯正治理，保證矯正工作的司法結(jié)果和社會(huì)結(jié)果。

篇3

論文摘要：社區(qū)矯正代表著當(dāng)今行刑制度的發(fā)展趨勢(shì)。在構(gòu)建和諧社會(huì)今天，改革和完善我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的制度和理念，對(duì)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國(guó)特色行刑制度體系尤為重要。

行刑制度的發(fā)展過(guò)程是人類(lèi)由感性走向理性，由野蠻走向文明，由不成熟走向成熟的過(guò)程。作為與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，社區(qū)矯正代表著行刑制度的發(fā)展潮流與趨勢(shì)。如今在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等主要西方國(guó)家處于社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)監(jiān)禁人數(shù)。在構(gòu)建和諧社會(huì)今天，改革和完善我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的制度和理念，對(duì)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國(guó)特色行刑制度體系尤為重要。

一、相關(guān)概念和基本特征

(一)相關(guān)概念

1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會(huì)群體、社會(huì)組織所形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)實(shí)體。

2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語(yǔ)，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)判決有罪者實(shí)施的各種處遇措施。二是指對(duì)罪犯所進(jìn)行的通過(guò)道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習(xí)的活動(dòng)。-3

3．處遇。處遇(treatment)即處理、對(duì)待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復(fù)歸社會(huì)，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對(duì)待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會(huì)內(nèi)處遇。前者也稱(chēng)監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱(chēng)社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進(jìn)行改造的處遇形式。

4．社區(qū)矯正?！盀榱藢?shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化目標(biāo)，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！?/p>

(二)社區(qū)矯正的基本特征

1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過(guò)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2．行刑開(kāi)放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個(gè)體條件，采取多種形式，實(shí)行有針對(duì)性的充滿(mǎn)個(gè)性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會(huì)環(huán)境下勞動(dòng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量的參與，通過(guò)心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活，培養(yǎng)其回歸社會(huì)的心理素質(zhì)。

3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，而是由專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法具體實(shí)施對(duì)犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨(dú)立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。

4．行刑對(duì)象特殊性。社區(qū)矯正主要針對(duì)輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會(huì)的罪犯和刑滿(mǎn)釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。

5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對(duì)犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。

二、現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的主要問(wèn)題

(一)公眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會(huì)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。

(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類(lèi)太少

現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為假釋的實(shí)質(zhì)性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中不易操作。在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔(dān)失察等責(zé)任。

(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少

我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過(guò)于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。

(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中，由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)由公安機(jī)關(guān)管理。由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等任務(wù)。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)只能做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時(shí)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。

三、改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的舉措

(一)改革和完善我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度

1．管制的改革與完善

第一，增加管制刑的義務(wù)配置。在管制刑中引入對(duì)受害人的賠償、參加公益勞動(dòng)、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。

第二，建立管制刑的懲戒保障機(jī)制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應(yīng)的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原判決，對(duì)罪犯予以沒(méi)收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過(guò)程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務(wù)，保證行刑的效果。

第三，擴(kuò)大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對(duì)象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來(lái)確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險(xiǎn)性的大小確定，對(duì)一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。

2．假釋的改革和完善

第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實(shí)質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類(lèi)犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險(xiǎn)性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會(huì)。應(yīng)在立法上對(duì)此類(lèi)犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴(yán)格，如提高最低服刑限度，延長(zhǎng)考慮期，強(qiáng)化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。

第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機(jī)關(guān)和裁定程序的法律規(guī)定，將假釋裁定權(quán)由專(zhuān)職的假釋委員會(huì)行使。

第三，增加強(qiáng)制假釋的規(guī)定。加拿大法律規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋?zhuān)湫袆?dòng)仍受到矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督。我國(guó)可以借鑒此做法，對(duì)特定符合條件的罪犯實(shí)行強(qiáng)制假釋。

第四，修改執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為在司法行政部門(mén)內(nèi)設(shè)立非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)(社會(huì)矯正局)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)包括假釋在內(nèi)的犯罪分子進(jìn)行管理與監(jiān)督。

3．緩刑的改革與完善

第一，對(duì)緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實(shí)交代自己罪行、主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔(dān)民事賠償責(zé)任等實(shí)質(zhì)要件作為緩刑的條件。

第二，擴(kuò)大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國(guó)每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

第三，建立可靠的緩刑宣告前的調(diào)查制度。即在判決、裁定前，對(duì)被告人是否適用緩刑，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)周全的調(diào)查評(píng)估制度被告人返回社會(huì)后危害社會(huì)的可能性進(jìn)行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。

第四，完善撤消緩刑的法律規(guī)定。我國(guó)刑法規(guī)定導(dǎo)致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內(nèi)再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實(shí)施了情節(jié)嚴(yán)重的違反法律或有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。這些規(guī)定不盡合理。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立緩刑的“延長(zhǎng)考慮期”制度，對(duì)于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。

4．監(jiān)外執(zhí)行的改革與完善

監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應(yīng)在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所服刑，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行刑罰，暫時(shí)采取的一種變通執(zhí)行措施。

第一，擴(kuò)大暫予執(zhí)行的對(duì)象范圍。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定可以監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴(kuò)大到無(wú)期徒刑。

第二，增設(shè)被監(jiān)外執(zhí)行人員的義務(wù)規(guī)定。

(二)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑

社區(qū)服務(wù)，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時(shí)間內(nèi)必須為社會(huì)提供一定的無(wú)償勞動(dòng)，作為對(duì)社會(huì)賠償?shù)囊环N方式。

1．適用對(duì)象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過(guò)失犯，對(duì)所有武器或暴力進(jìn)行犯罪的人排除適用社區(qū)服務(wù)刑。

2．適用期限。我國(guó)社區(qū)服務(wù)刑的期限規(guī)定在60-240小時(shí)為宜，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)的勞動(dòng)主要應(yīng)該在業(yè)余時(shí)間完成，以不影響罪犯在社會(huì)上的正常生活為原則。

3．實(shí)施機(jī)關(guān)。由公、檢、法、民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)整合力量，成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。對(duì)違反社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行制度的，給予警告或者行政處分等，對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役來(lái)代替。

(三)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正新機(jī)制

1．?dāng)U大社區(qū)矯正的適用對(duì)象。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包括四類(lèi)：一是未成年犯。尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過(guò)失犯。過(guò)失犯罪其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，使用社區(qū)矯正刑，更有利于他們的改過(guò)自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。

2．增加禁止性或義務(wù)性規(guī)定。英國(guó)法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場(chǎng)所，或要求其在晚問(wèn)或周末留在家中不得外出等等J。我國(guó)的社區(qū)矯正可增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場(chǎng)所或與特定人員來(lái)往，增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等。

3．改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段。當(dāng)今，許多國(guó)家社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰方法已經(jīng)成為成熟法律制度寫(xiě)進(jìn)法典，適用對(duì)象寬泛，種類(lèi)繁多，除緩刑、假釋外，還有社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放、電子監(jiān)控等，在刑罰體系中占有重要地位。改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，必須做到四個(gè)結(jié)合：一是個(gè)別教育與分類(lèi)集體教育相結(jié)合。二是專(zhuān)職教育與兼職教育相結(jié)合。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合。

篇4

社區(qū)矯正制度作為對(duì)刑罰報(bào)復(fù)主義反思的產(chǎn)生，在體現(xiàn)對(duì)人權(quán)保護(hù)的同時(shí)，更加注重對(duì)罪犯的心理與行為的矯治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在矯治罪犯過(guò)程中的重要地位。我國(guó)從20__年開(kāi)始試點(diǎn)社區(qū)矯正，到現(xiàn)在《社區(qū)矯正實(shí)施意見(jiàn)》的正式出臺(tái)以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定，社區(qū)矯正在我國(guó)得到了充分的認(rèn)識(shí)和肯定。然而依托基層司法所的社區(qū)矯正工作在運(yùn)行中暴露出哪些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區(qū)社區(qū)矯正情況為樣本，就W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認(rèn)可情況等多方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合國(guó)外社區(qū)矯正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意在查找不足，提出拙見(jiàn)，讓我國(guó)的社區(qū)矯正制度在順應(yīng)國(guó)情的同時(shí)更好地發(fā)揮其應(yīng)有的法律和社會(huì)效果。

一、社區(qū)矯正的概念和分析

1、社區(qū)矯正概念的由來(lái)和發(fā)展

社區(qū)矯正（Community correction），有的國(guó)家也稱(chēng)之為"社區(qū)矯治"，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱(chēng)。社區(qū)矯正的種類(lèi)可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等。

社區(qū)矯正被稱(chēng)為刑罰制度中革命性的創(chuàng)新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學(xué)派的大師們認(rèn)為刑罰的目的不應(yīng)是對(duì)犯罪人的報(bào)應(yīng)和對(duì)一般人的威嚇，而應(yīng)是通過(guò)對(duì)犯罪能力的剝奪和對(duì)犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會(huì)。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，有著監(jiān)禁刑所無(wú)法比擬的諸多優(yōu)勢(shì)。一方面，社區(qū)矯正作為一種執(zhí)行刑罰的方式，節(jié)約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區(qū)矯正將罪行較輕、社會(huì)危害性低的人置于社會(huì)大環(huán)境下，有效避免了監(jiān)禁刑可能造成的與社會(huì)脫節(jié)和犯罪交叉感染等問(wèn)題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權(quán)。

在社區(qū)矯正的模式上，各國(guó)有所不同。以美國(guó)、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護(hù)模式"，矯正中將保護(hù)公眾安全作為最重要的原則。英國(guó)"刑法執(zhí)行模式"，現(xiàn)行的英國(guó)法律根據(jù)刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正成為其刑罰的一個(gè)重要刑種。 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在日本稱(chēng)為"社區(qū)更生保護(hù)設(shè)施"，是一種具有更生保護(hù)法人資格的民間團(tuán)體設(shè)立，在緊急更生保護(hù)的框架下，為更生保護(hù)對(duì)象提高食宿、生活指導(dǎo)等相關(guān)福利，"更生保護(hù)模式"，更加注重對(duì)出獄人的社會(huì)救濟(jì)和幫扶。

2、我國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的定義及分析

20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》第一次對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

可見(jiàn)，社區(qū)矯正在我國(guó)是作為與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類(lèi)。同時(shí)，在兩院兩部對(duì)社區(qū)矯正的定義上，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)團(tuán)體及民間組織包括社會(huì)志愿者參與到社區(qū)矯正的必要性。這也是社區(qū)矯正在由的題中之意。社區(qū)矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)。因此，矯正過(guò)程應(yīng)突出對(duì)于罪犯心理及行為的矯正，真正達(dá)到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。

二、我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展及相關(guān)規(guī)定

到目前為止，我國(guó)的社區(qū)矯正的發(fā)展可以分為四個(gè)階段。一是試點(diǎn)興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區(qū)矯正試點(diǎn)省市，至此社區(qū)矯正制度被正式啟動(dòng)。二是擴(kuò)大試點(diǎn)階段。20__年1月20日兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點(diǎn)擴(kuò)大到十八個(gè)?。▍^(qū)、市），試行區(qū)域既包含了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達(dá)的中部部分省份、又包括了不夠發(fā)達(dá)的西部?。ㄊ小^(qū)），它的基本任務(wù)是全面探索具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正之路，為全國(guó)性的社區(qū)矯正工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。三是全國(guó)試行階段。20__年10月兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，社區(qū)矯正推行于整個(gè)中國(guó)大陸區(qū)域。第四個(gè)階段是系統(tǒng)成熟階段。標(biāo)志為20__年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。20__年2月亮5日《中華人民共和國(guó)刑法修正案八》，第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式得到了法律的認(rèn)可。

在社區(qū)矯正對(duì)象上，根據(jù)20__年兩院兩部的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，社區(qū)矯正主要針對(duì)五類(lèi)人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括： （1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正?！缎淘V法》20__年3月14日通過(guò)新的修正案，第二百五十八條規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。《刑法修正案（八）》也對(duì)管制、緩刑和假釋增加了實(shí)行社區(qū)矯正的條款，而監(jiān)外執(zhí)行因?yàn)椴簧婕暗叫塘P的問(wèn)題，刑法修正案也不可能作規(guī)定，此類(lèi)人員依然屬于社區(qū)矯正的范圍，實(shí)際上與之前相比，取消了剝奪政治權(quán)利的人作為社區(qū)矯正的對(duì)象。社區(qū)矯正對(duì)象的范圍有所限縮。

20__年兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)矯正中執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等等主要內(nèi)容做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。至20__年，全國(guó)258個(gè)地（市）、1998個(gè)縣（市、區(qū)）、23430個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正覆蓋面達(dá)57%，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員57.7萬(wàn)人、解除矯正30.7萬(wàn)人。

三、W區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)及分析

（一）、W區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)情況

1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區(qū)，現(xiàn)為江南某市的轄區(qū)，全區(qū)面積1246.64平方米，戶(hù)籍人口近100萬(wàn)，常住人口160萬(wàn)，設(shè)有269個(gè)行政村，98個(gè)社區(qū)，分為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)司法局，下設(shè)17個(gè)司法所。司法局成立專(zhuān)門(mén)的矯正辦公室，矯正辦公室總計(jì)4名工作人員。20__年，根據(jù)中央、省、市的布署，W區(qū)在全區(qū)開(kāi)展了社區(qū)矯正工作。至20__年5月，W區(qū)共累計(jì)接收社區(qū)矯正人員3013名，解除社區(qū)矯正人員為2330名，現(xiàn)有在冊(cè)矯正人員683名。

（二）、W區(qū)社區(qū)矯正情況統(tǒng)計(jì)

1、社區(qū)矯正對(duì)象適用刑罰種類(lèi)情況

社區(qū)矯正對(duì)象適用刑罰種類(lèi)情況 （單位：人）

在冊(cè)人數(shù)

（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監(jiān)外執(zhí)行 剝奪

政治權(quán)利

683 0 95 520 11 57

（表一 ）

根據(jù)對(duì)在冊(cè)矯正人員適用刑罰種類(lèi)的分析，可以看出緩刑占社區(qū)矯正人員的比例最高，達(dá)76%。緩刑所占比例高，與現(xiàn)行刑法的適用有密切的關(guān)系，比如，根據(jù)筆者的了解，針對(duì)現(xiàn)下多發(fā)的交通肇事罪，凡是積極賠償?shù)模芯徯痰那闆r非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類(lèi)犯罪中，緩刑的適用率也相當(dāng)高。根據(jù)我國(guó)刑法關(guān)于適用緩刑條件的相關(guān)規(guī)定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關(guān)犯罪在量刑適用緩刑時(shí)還應(yīng)當(dāng)慎重。。

在冊(cè)矯正人員中，假釋人員為95名，占W區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)的13.9%。假釋是對(duì)在監(jiān)獄服刑人員有條件地置入社區(qū)，是監(jiān)獄服刑人員向自由生活的過(guò)渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應(yīng)社會(huì)，融入社會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為，假釋?xiě)?yīng)當(dāng)成為社區(qū)矯正的主要對(duì)象。，對(duì)此筆者也持贊同態(tài)度。一方面就目前我國(guó)假釋的適用情況來(lái)看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果，一是我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)面臨巨大的人力、財(cái)力的壓力。二是絕大多數(shù)的監(jiān)禁人員缺乏由監(jiān)禁轉(zhuǎn)向自由的過(guò)渡，增加了他們刑釋后適用社會(huì)的難度。另一方面，假釋的相關(guān)法律規(guī)定較為明確，其適用也已較為成熟。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間監(jiān)禁刑之后，有條件的進(jìn)入社區(qū)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行重新踏入社會(huì)前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區(qū)矯正的目的與宗旨之所在。

目前，W區(qū)矯正人員中在冊(cè)的管制人員為0。事實(shí)上社區(qū)矯正中管制類(lèi)人員一直很少。據(jù)筆者從矯正機(jī)構(gòu)了解，近幾年來(lái)管制的人數(shù)基本為1-2人，最后一個(gè)管制的矯正人員在半年前解矯結(jié)束。這一情況于管制刑本身存在諸多問(wèn)題不無(wú)關(guān)系。由于管制刑缺乏對(duì)被管制人員違規(guī)后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼?duì)管理作了刑法禁止令的規(guī)定，即法院可在判決管制時(shí)對(duì)管制人員加以禁足的規(guī)定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運(yùn)用，目前尚難以確定。

剝奪政治權(quán)利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權(quán)利的人員排除在社區(qū)矯正對(duì)象之列。筆者通過(guò)對(duì)W區(qū)司法局社區(qū)矯正辦的了解，目前對(duì)于剝奪政治權(quán)利的人員，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)基本上只保留相關(guān)材料，對(duì)其基本上沒(méi)有管理上的要求。

就目前社區(qū)矯正對(duì)象是否過(guò)窄，是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大 。但就筆者了解的現(xiàn)行司法所的人員及相關(guān)配套情況，矯正對(duì)象的擴(kuò)大無(wú)疑將給基層司法所帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在相關(guān)體制沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整之前，社矯對(duì)象不宜擴(kuò)大。對(duì)于社區(qū)矯正的意義和價(jià)值目前在我國(guó)還沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)和挖掘，當(dāng)社區(qū)矯正獲得社會(huì)更多的認(rèn)同，相應(yīng)的矯正機(jī)構(gòu)更加健全和完備，社會(huì)法治更加注重保護(hù)人權(quán)與改造犯罪，社區(qū)矯正對(duì)象的擴(kuò)大將是一個(gè)必然的趨勢(shì)和選擇。

2、W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)

社區(qū)矯正對(duì)象基本情況表 （單位：人）

男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專(zhuān)及以上 高中或中專(zhuān) 初中及以下

588 95 2 487 170 24 31 92 560

（表二）

社區(qū)矯正對(duì)象基本情況表 （單位：人）

農(nóng)村戶(hù)籍 城市戶(hù)籍 就業(yè) 就學(xué) 無(wú)業(yè)

291 392 614 14 55

（表三）

通過(guò)表二、表三社區(qū)矯正對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)可以看出，社區(qū)矯正對(duì)象中男性占絕大多數(shù)，達(dá)到矯正總?cè)藬?shù)86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總?cè)藬?shù)的82%左右。文化層次偏低，給社區(qū)矯正中的心理及行為輔導(dǎo)增加了一定的難度。

就業(yè)及就學(xué)情況上，只有55人為無(wú)業(yè)，就業(yè)就學(xué)率近92%。大多數(shù)矯正對(duì)象都有正當(dāng)工作或正在學(xué)習(xí)，一方面這與緩刑本身不脫離社會(huì)有密切關(guān)系，另一方面W區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，中小企業(yè)及工廠較多，就業(yè)環(huán)境相對(duì)較好。同時(shí)，W區(qū)司法局與相關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系，在這些企業(yè)建立安置基地，對(duì)暫時(shí)無(wú)工作人員聯(lián)系至這些企業(yè)工作。不過(guò)，據(jù)筆者了解，通過(guò)安置基地解決就業(yè)問(wèn)題的矯正人員非常有限。

關(guān)于社區(qū)矯正中，未成年人必須于成年人分開(kāi)進(jìn)行矯正。W區(qū)社區(qū)矯正中的未成年人總計(jì)為2名。由于該2名未成年人都在上學(xué)，司法所針對(duì)該2名人員進(jìn)行單獨(dú)的管理與矯正，較好的保護(hù)了他們的隱私。同時(shí)，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條第二款的規(guī)定，即：犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。該條款是將此類(lèi)人員按照未成年人社區(qū)矯正的情形對(duì)待。在了解中，矯正機(jī)構(gòu)基本上以矯正對(duì)象的實(shí)際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對(duì)象入矯時(shí)未成年，矯正中成年，矯正機(jī)構(gòu)即將其作為成年人對(duì)待。

3、社區(qū)矯正的工作人員情況：

社區(qū)矯正工作人員情況表 （單位：人）

數(shù)量 男性 女性 本科及以上 大專(zhuān) 中專(zhuān) 高中 初中

41 21 20 16 16 1 6 2

（表四）

（1）、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

筆者通過(guò)了解，雖然W區(qū)各司法所參與社區(qū)矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數(shù)職。根據(jù)兩院兩部的規(guī)定，社區(qū)矯正以基層司法所為單位。而每個(gè)司法所人員數(shù)量非常有限，以W區(qū)為例，全區(qū)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共17個(gè)司法所，基本上每個(gè)司法所的人員在3-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做公證、調(diào)解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個(gè)人員做幾項(xiàng)工作。社區(qū)矯正對(duì)象的定期匯報(bào)、不定期走訪、行為監(jiān)督等都需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。

另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對(duì)入矯人員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)解矯人員進(jìn)行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進(jìn)行庭前風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)是否移送下列材料，第二款規(guī)定，提請(qǐng)假釋的，應(yīng)當(dāng)附有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)影響的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，明確要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具假釋前的調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內(nèi)容非常龐大，如果沒(méi)有相關(guān)輔助人員及志愿者的有效協(xié)助，各項(xiàng)工作流于形式將是無(wú)法避免的事實(shí)。

（2）、社區(qū)矯正工作人員專(zhuān)業(yè)水平不高

矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過(guò)之后的委培形式取得的，真正通過(guò)全日制本科教育的不足6名?？梢?jiàn)參與社區(qū)矯正的工作人員整體學(xué)歷層次并不高。與此同時(shí)，社區(qū)矯正工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也不強(qiáng)。社區(qū)矯正工作人員中由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)來(lái)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政部門(mén)轉(zhuǎn)調(diào)等情況普遍存在。經(jīng)過(guò)正規(guī)途徑招錄的社區(qū)矯正工作者，也基本上只要求具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。社區(qū)矯正是對(duì)犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和方面，因此也必然對(duì)社區(qū)矯正工作者提出非常高的專(zhuān)業(yè)要求。豐富社區(qū)矯正工作者的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，提高社區(qū)矯正工作者的專(zhuān)業(yè)水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對(duì)象每周的電話匯報(bào)、每月的見(jiàn)面匯報(bào)時(shí)，矯正工作者才可以對(duì)矯正對(duì)象有效的溝通和引導(dǎo)，從而真正達(dá)到對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長(zhǎng)，也不是簡(jiǎn)單的管理者與被管理者的訓(xùn)斥與服從。

社區(qū)矯正制度發(fā)展較為良好的美國(guó)，其對(duì)于社區(qū)矯正工作者的準(zhǔn)入和選撥是非常嚴(yán)格的。美國(guó)矯正協(xié)會(huì)對(duì)于緩刑假釋工作者的準(zhǔn)入資格提出了如下的標(biāo)準(zhǔn)："至少需要有學(xué)士學(xué)位或者具有完成了一個(gè)職業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目包括與緩刑假釋工作相關(guān)的經(jīng)歷、訓(xùn)練和學(xué)院的學(xué)分足以說(shuō)明其學(xué)習(xí)的程度相當(dāng)于學(xué)士的學(xué)位。"

（3）社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正情況

兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條第二、第三款規(guī)定：社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

筆者通過(guò)了解，W區(qū)協(xié)助參與社區(qū)矯正的人員全部由村、小區(qū)的治保主任擔(dān)任，個(gè)別村鎮(zhèn)由于矯正對(duì)象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對(duì)象住在同村，對(duì)矯正對(duì)象的情況比較了解，方便做相關(guān)的監(jiān)督及矯正工作。但這也暴露出很多問(wèn)題：一是就W區(qū)社區(qū)矯正工作來(lái)看，并沒(méi)有真正意義上的志愿者參與其中，也沒(méi)有其他社會(huì)工作者參與，社會(huì)力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專(zhuān)業(yè)知識(shí)所限，其參與社區(qū)矯正只是協(xié)助社區(qū)矯正工作者的工作，社區(qū)矯正工作者在心理學(xué)或犯罪學(xué)方面的欠缺并沒(méi)有能通過(guò)社會(huì)志愿者的參與而獲得些許的彌補(bǔ)。三是社區(qū)矯正，顧名思義應(yīng)當(dāng)非常強(qiáng)調(diào)"社會(huì)性"的一面，強(qiáng)調(diào)罪犯與社會(huì)的互動(dòng)，是對(duì)社會(huì)寬容度的考量，是社會(huì)再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會(huì)力量的參與，社區(qū)矯正只不過(guò)是國(guó)家司法行政職能的一種延伸。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)，一是宣傳力度上欠缺，社會(huì)對(duì)此的認(rèn)知較少，也存在偏見(jiàn)。這個(gè)是最主要的原因。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求上，社會(huì)人員符合相關(guān)要求的較少。

4、W區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的矯正方法和管理措施

（1）、定級(jí)分類(lèi)進(jìn)行管理

20__年10月，W區(qū)出臺(tái)《W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象定級(jí)分類(lèi)管理辦法》，將社區(qū)矯正對(duì)象分為三級(jí)：一是嚴(yán)管級(jí)，二是普管級(jí) ，三是寬管級(jí)。

入矯三個(gè)月以?xún)?nèi)的新入矯人員全部定為嚴(yán)管級(jí)，三個(gè)月之后，視情況變更管理級(jí)別。一般情況下三個(gè)月滿(mǎn)后變?yōu)槠展芗?jí)。嚴(yán)管級(jí)每月走訪兩次，并實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)測(cè)。對(duì)普管級(jí)一個(gè)月走訪一次，對(duì)寬管級(jí)2個(gè)月走訪一次。在請(qǐng)假、匯報(bào)等方面因級(jí)別不同，而均區(qū)別對(duì)待。

（2）對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲情況

減刑中存在層層上報(bào)拖延時(shí)間，出現(xiàn)減刑裁定核準(zhǔn)下來(lái)，實(shí)際刑期已執(zhí)行接近尾聲，降低了減刑的實(shí)際價(jià)值和意義。在撤銷(xiāo)緩刑、假釋中，存在司法行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，存在司法行政機(jī)關(guān)于批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題。

司法所對(duì)一般違規(guī)的社區(qū)矯正人員實(shí)施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規(guī)行為的，司法所即提請(qǐng)司法局向法院提起對(duì)撤銷(xiāo)緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)做出。此次《刑法修正案（八）》關(guān)于違反刑法禁止令，情節(jié)嚴(yán)重，從而提請(qǐng)法院裁定撤銷(xiāo)緩刑，執(zhí)行原判刑法的情況。兩院兩部《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第十二條對(duì)于哪些屬于違反禁止令"情節(jié)嚴(yán)重"的情形進(jìn)行了規(guī)定，增強(qiáng)了一定的操作性。

（3）、最低學(xué)習(xí)時(shí)間和服務(wù)時(shí)間的執(zhí)行情況

兩院兩部新出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。第十六條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，W區(qū)司法局要求各司法所積極落實(shí)這兩個(gè)"八小時(shí)"規(guī)定。

根據(jù)了解，司法所在考核矯正對(duì)象每月不低于8小時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間時(shí)，綜合考慮司法局/所 組織的例會(huì)（或?qū)W習(xí)）時(shí)間、司法局/所組織的活動(dòng)時(shí)間、公益活動(dòng)的時(shí)間、個(gè)人在家里學(xué)習(xí)的時(shí)間，只要有相關(guān)證明或者在思想?yún)R報(bào)中說(shuō)明，即可算作學(xué)習(xí)時(shí)間。

關(guān)于每月最低8小時(shí)社區(qū)服務(wù)時(shí)間，目前在落實(shí) 中存在困難。一方面社區(qū)矯正工作人員有限，社矯對(duì)象大多數(shù)都有固定工作，很難組織社矯對(duì)象統(tǒng)一參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)。另一方面，社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)知度不高，所謂的公共社區(qū)服務(wù)沒(méi)有明確的概念。根據(jù)調(diào)查，W區(qū)某鎮(zhèn)司法所要求在工廠上班的社區(qū)矯正對(duì)象每天提前15分鐘到廠區(qū)，推遲15分離開(kāi)廠區(qū)，為廠區(qū)義務(wù)打掃衛(wèi)生，所用時(shí)間計(jì)入社區(qū)服務(wù)時(shí)間，這種嘗試獲得了司法局的認(rèn)可，也得到了廠方的贊賞，但問(wèn)題是，這樣的免費(fèi)義務(wù)打掃是否屬于社區(qū)服務(wù)？社區(qū)服務(wù)是否應(yīng)當(dāng)有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？

規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，其目的在于將社區(qū)矯正對(duì)象真正置于社會(huì)之中，通過(guò)學(xué)習(xí)和服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。更多的應(yīng)體現(xiàn)出其社會(huì)性和公益性。而我國(guó)的社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上是國(guó)家司法行政權(quán)力的延伸，無(wú)論從社會(huì)公眾的認(rèn)可方面，還是從社會(huì)公眾的參與情況上，亦或者從社區(qū)矯正的現(xiàn)行方法及措施上，都難以體現(xiàn)社區(qū)矯正的"社區(qū)性"、"社會(huì)性"。

(4)社會(huì)考察中存在的問(wèn)題

根據(jù)兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定 ，法院會(huì)在開(kāi)庭審理前或?qū)徖碇形猩鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)被告人或罪犯的社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，但是根據(jù)W區(qū)社區(qū)委正機(jī)構(gòu)反映，由于矯正機(jī)構(gòu)人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還未調(diào)查結(jié)束，法院的判決已經(jīng)出來(lái)的情況。造成庭前調(diào)查很難真正進(jìn)行。另外，由于目前人員流動(dòng)較大，按規(guī)定應(yīng)由被告人居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行審前社區(qū)考察，往往操作中也很難落實(shí)，給這些外地被告人的社區(qū)考察帶來(lái)了不便。

四、社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步完善

（一）、進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立健全全國(guó)性的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制。橫向上，社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等諸多部門(mén)，各部門(mén)之間應(yīng)明確職責(zé)并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?？v向上，應(yīng)建立健全全國(guó)性的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從垂直方向加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)各地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與互動(dòng)。

（二）、完善相關(guān)立法，加強(qiáng)地方性立法對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級(jí)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，需進(jìn)一步完善相關(guān)配套的法律體系對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定。由于社區(qū)矯正涉及多部門(mén)的溝通協(xié)作，加強(qiáng)地方性立法，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)配合，提高相關(guān)舉措的可操作性尤為重要。對(duì)提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋的建議的相關(guān)條件，司法行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲規(guī)定，警告規(guī)定，以及涉及治安管理處罰與公安機(jī)關(guān)的銜接問(wèn)題，都需要進(jìn)一步明確。

（三）、進(jìn)一步突出社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)性。社區(qū)矯正是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的一種行刑方式，而我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，無(wú)論從社區(qū)矯正工作者方面，還是從社區(qū)矯正體制方面，似乎更傾向于說(shuō)明社區(qū)矯正是非專(zhuān)業(yè)性的，其應(yīng)有的價(jià)值和法律地位需要進(jìn)一步明確。增加社區(qū)矯正工作人員的數(shù)是不是，提高社區(qū)矯正工作者的進(jìn)入門(mén)檻，必要時(shí)設(shè)置專(zhuān)業(yè)性的資格考試。同時(shí)完善社區(qū)矯正工作人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度。

（四）、應(yīng)更加突出社區(qū)矯正的社會(huì)因素。擴(kuò)充社會(huì)志愿者隊(duì)伍，積極吸引有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)工作者參與到社區(qū)矯正工作之中。加大對(duì)社區(qū)矯正的宣傳，增加普通民眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知并進(jìn)一步認(rèn)同和參與。同時(shí)可以通過(guò)給予志愿者精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)更多社會(huì)人員參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)。

（五）、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的管理措施。社區(qū)矯正的種類(lèi)可以更加多樣，包括社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等方式，縱觀美國(guó)、加拿大等社區(qū)矯正發(fā)展較為完善的國(guó)家，其社區(qū)矯正的種類(lèi)都較多樣，如加拿大針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區(qū)學(xué)習(xí)和勞動(dòng)、晚上回監(jiān)獄居?。?、"全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應(yīng)拓展社區(qū)矯正種類(lèi)，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正管理措施，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會(huì)的終極目標(biāo)。

篇5

這次全市社區(qū)矯正工作專(zhuān)題會(huì)議，是經(jīng)市委、政府同意召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，充分體現(xiàn)了市委、政府對(duì)我市社矯工作的高度重視。剛才，市委副書(shū)記申忠林同志作了重要講話，為我市當(dāng)前和今后做好社區(qū)矯正工作指明了方向，提出了希望和要求。市法院、市檢察院、市*局的領(lǐng)導(dǎo)就如何做好社區(qū)矯正工作分別作了很好的發(fā)言。為了貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，推進(jìn)我市社區(qū)矯正工作，我就司法行政部門(mén)要認(rèn)真做好以下工作：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的重要意義

社區(qū)矯正是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是探索行刑方式多樣化、改革和完善我國(guó)刑罰制度的重大嘗試，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐之一，是推進(jìn)我市法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，更是司法行政工作的一項(xiàng)新任務(wù)。開(kāi)展社區(qū)矯正工作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。一是社區(qū)矯正有利于進(jìn)一步完善社會(huì)服刑人員監(jiān)督管理機(jī)制，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安;二是社區(qū)矯正有利于提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新違法犯罪;三是社區(qū)矯正有利于推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展;四是社區(qū)矯正有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、明確社區(qū)矯正的對(duì)象、任務(wù)、目的和職責(zé)

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

(一)社區(qū)矯正的對(duì)象。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：

一是被判處管制的;二是被宣告緩刑的;三是被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。即有嚴(yán)重疾病。需要保外就醫(yī)的。懷孕或者正在哺乳期間的婦女、生活不能自理。適用暫外執(zhí)行不致危害社會(huì)的;四是被裁定假釋的;五是被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

(二)社區(qū)矯正的任務(wù)。按照兩院、兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定。社區(qū)矯正的任務(wù)：按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施;通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民;幫助社區(qū)服刑人員解決再就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。

(三)社區(qū)矯正的目的是：社區(qū)矯正的直接目的是對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行再社會(huì)化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì);間接目的是增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感;根本目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

(四)司法行政部門(mén)在實(shí)施社區(qū)矯正工作中的主要職責(zé)是：

司法行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門(mén)和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作，會(huì)同*機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和考察、組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正和幫助工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。主要職責(zé)是：1、貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;2、依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會(huì)同*機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察;3、對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲;4、組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問(wèn)題;5、組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng);6、完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它有關(guān)工作。

三、加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作

為確保我市社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，司法行政部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)密切配合，相互支持、齊抓共管。一是加強(qiáng)與法院、檢察院、*、監(jiān)所等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好銜接移交工作。對(duì)已在社區(qū)服刑的人員要與*派出所做好人員檔案的移交銜接工作，主要是20*年底前的社區(qū)服刑人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)有1339人。2009年1月以來(lái)的矯正對(duì)象人員檔案已基本轉(zhuǎn)到市司法局。現(xiàn)已有56人。今年，社區(qū)矯正對(duì)象檔案材料司法所還沒(méi)有拿下去的，要盡快到司法局搞好接交手續(xù)。司法所電腦要盡快聯(lián)網(wǎng)，申請(qǐng)郵箱，向司法局上報(bào)郵箱號(hào)。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社區(qū)矯正辦公室的社區(qū)服刑人員的判決書(shū)、裁定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)等，將及時(shí)轉(zhuǎn)給司法所，司法所要進(jìn)行登記，嚴(yán)格按照一人一檔建立檔案。在社區(qū)矯正的過(guò)程中，要密切配合*機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育、管理。同時(shí)，要認(rèn)真接受檢察院的法律監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改正，保證社區(qū)矯正的合法性。二是加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、工商等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取各方支持，為社區(qū)矯正工作提供經(jīng)費(fèi)保障，為社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面的困難和問(wèn)題。同時(shí)，還要加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織協(xié)調(diào)配合，為社區(qū)服刑人員提供學(xué)習(xí)、生活、工作等服務(wù)。

四、摸清情況，切實(shí)做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明

社區(qū)矯正工作對(duì)于司法所來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作，這就要求從基礎(chǔ)工作做起。為了搞好社區(qū)矯正工作，就要認(rèn)真摸清社區(qū)矯正人員的基本情況。一是要把社區(qū)服刑人員的底數(shù)搞清楚，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。各司法所在這次會(huì)議后，要對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次集中排查，主要把矯正對(duì)象的人數(shù)搞清楚。二是要把社區(qū)服刑人員的基本情況摸清楚，做到對(duì)癥下藥，因人施教。各司法所在開(kāi)展對(duì)矯正對(duì)象集中排查的同時(shí)，要認(rèn)真了解社區(qū)服刑人員的服刑類(lèi)別、犯罪情況、矯正期限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、戶(hù)口所在地、職業(yè)、家庭等情況。在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理和教育，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，區(qū)別對(duì)待，因人施教。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)

為了搞好社區(qū)矯正工作，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)，使他們悔過(guò)自新、棄惡從善，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，成為一個(gè)合格的社會(huì)公民。

(一)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理。對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，從刑罰的懲罰性來(lái)看，懲罰性體現(xiàn)于對(duì)權(quán)利或人身自由的不同程度的限制，這些限制的實(shí)現(xiàn)就需要監(jiān)督管理。我們知道，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，當(dāng)然，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行監(jiān)督管理是必要的。從矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性來(lái)看，這些人都是某種程度上的犯罪分子，為預(yù)防這些人的犯罪，給社會(huì)帶來(lái)更大的危險(xiǎn)，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理也是必要的。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象管理要堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理的原則，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的人事檔案、犯罪檔案、矯正檔案等各類(lèi)信息資料的管理;二是對(duì)矯正對(duì)象限制人身自由的管理。比如被判處管制的、宣告緩刑或假釋的人員離開(kāi)居住的市(縣)或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣級(jí)*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等;三是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象行使公民權(quán)利限制的管理。如被判處剝奪政治權(quán)利的人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，被剝奪政治權(quán)利的還不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。四是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行定期報(bào)告的管理。矯正機(jī)關(guān)要督促矯正對(duì)象定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況，以便及時(shí)了解掌握他們的改造情況。

(二)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育。社區(qū)矯正是一個(gè)教育的過(guò)程，經(jīng)過(guò)對(duì)矯正對(duì)象的教育，使其成為一個(gè)合格的社會(huì)公民。在對(duì)社區(qū)服刑人員的教育上，要因地制宜，因人施教、具有針對(duì)性，才會(huì)有成效。在教育的內(nèi)容上，主要是思想政治教育、社會(huì)公德教育、心理健康教育和法律法規(guī)教育，通過(guò)教育使他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)他們積極的、健康的心理狀態(tài)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和法制觀念，早日回歸社會(huì)。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矯正質(zhì)量。開(kāi)展警示教育。司法所以開(kāi)展警示教育形式指出矯正對(duì)象的犯罪行為給社會(huì)造成的危害，告誡他們避免重犯。如組織他們參加旁聽(tīng)法庭審判，使他們直觀的認(rèn)識(shí)到犯罪行為對(duì)他人造成的傷害;組織他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)，幫助他們樹(shù)立遵紀(jì)守法的理念;開(kāi)展引導(dǎo)教育，司法所要通過(guò)組織矯正對(duì)象參加有意義的活動(dòng)，讓他們感受到自己是社會(huì)的一分子，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感，潛移默化的引導(dǎo)他們樹(shù)立起積極向上的心態(tài)和健康的生活方式。如組織開(kāi)展公益勞動(dòng)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)等，促使他們更好地融入到社會(huì)之中。開(kāi)展感召教育。司法所通過(guò)對(duì)矯正對(duì)象開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，從更高層次感召他們，用先進(jìn)的事跡來(lái)激勵(lì)他們，使他們重新樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從根本上減少和預(yù)防違法犯罪。開(kāi)展主題教育。司法所要結(jié)合形勢(shì)，積極開(kāi)展內(nèi)容豐富的主題教育活動(dòng)，如開(kāi)展“八榮八恥、從我做起”為主題的社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，以“社會(huì)給予我溫暖，我為社會(huì)獻(xiàn)愛(ài)心”為主題的向?yàn)?zāi)區(qū)、貧困地區(qū)捐款捐物的活動(dòng)，通過(guò)參加學(xué)習(xí)和捐助活動(dòng)，激發(fā)他們進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感。二是借助多層次的施教主體開(kāi)展工作。對(duì)矯正對(duì)象的教育要借助家庭、社區(qū)工作人員(村社干部)、調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的力量，才能把對(duì)矯正對(duì)象的教育搞好。三是要采取因人施教、有針對(duì)性開(kāi)展教育。如侵犯他人或國(guó)家財(cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪分子，大都是好逸惡勞之徒，就要對(duì)他們進(jìn)行熱愛(ài)勞動(dòng)、靠勞動(dòng)致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取個(gè)別教育和集中教育相結(jié)合。個(gè)別教育就是通過(guò)走訪、個(gè)別談話等形式和途徑，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行經(jīng)常性的教育;集中教育主要是對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行規(guī)章制度、管理辦法、法律法規(guī)等方面的教育;要把個(gè)別教育和集中教育有機(jī)地結(jié)合在一起，確保教育效果。二是正面引導(dǎo)與反面教育相結(jié)合。在社區(qū)矯正工作中，對(duì)服刑人員的先進(jìn)事跡及時(shí)表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，弘揚(yáng)正氣;對(duì)不服從管教、有違紀(jì)違規(guī)的人員，及時(shí)予以批評(píng)教育，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化。

(三)要配合有關(guān)部門(mén)搞好社區(qū)矯正對(duì)象的服務(wù)。司法行政部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，幫助社區(qū)矯正對(duì)象克服在生產(chǎn)、生活等方面遇到的困難和問(wèn)題，鼓勵(lì)、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們盡快融入社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)生活。

六、建立健全制度，使社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)管教規(guī)范化

為了搞好社區(qū)矯正工作，我們要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市制定的對(duì)矯正對(duì)象的管理考核規(guī)定。同時(shí)，還要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制、教育制度、思想?yún)R報(bào)制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度、公益勞動(dòng)制度、管理考核制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范化運(yùn)行。

篇6

一、積極開(kāi)展人民調(diào)解活動(dòng)

今年，區(qū)提出開(kāi)展“轉(zhuǎn)型升級(jí)提升年”、“社會(huì)矛盾化解年”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的活動(dòng)，根據(jù)“社會(huì)矛盾化解年”活動(dòng)要求，街道司法所在全街道范圍組織轄區(qū)個(gè)社區(qū)開(kāi)展2次大型矛盾糾紛排查調(diào)解活動(dòng)，對(duì)排查的矛盾糾紛要求每月上報(bào)，社區(qū)能夠調(diào)節(jié)的在社區(qū)調(diào)解，社區(qū)不能調(diào)節(jié)的由街道組織相關(guān)部門(mén)調(diào)解，街道司法所不能調(diào)解的上報(bào)區(qū)，申請(qǐng)上級(jí)司法部門(mén)協(xié)助調(diào)解。今年，街道把人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事和社會(huì)治安綜合治理的治本環(huán)節(jié)來(lái)抓，積極發(fā)揮人民調(diào)解作用，充分化解人民矛盾，為轄區(qū)居民提供了安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。

2010年全年，街道共調(diào)解矛盾糾紛起，調(diào)解率，成功率。在調(diào)解中心調(diào)節(jié)的糾紛共有件，成功調(diào)解件，占全部糾紛的。

二、全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作

根據(jù)全國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作計(jì)劃安排，今年區(qū)所有鄉(xiāng)街必須全面開(kāi)展社區(qū)矯正個(gè)工作，由于我街道拆遷，社區(qū)矯正工作遲遲未能正式開(kāi)展，為了做好社區(qū)矯正工作，街道司法所做了大量工作。

1、建立工作機(jī)構(gòu)

按照開(kāi)展社區(qū)矯正工作的要求，我們?cè)诮唤忧俺闪⒁越值乐魅螢榻M長(zhǎng)的街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組；交接后一周內(nèi)組建了一支由社區(qū)綜治干部和婦女干部組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，在司法所人員和社區(qū)民警組織下開(kāi)展工作。

2、建立了相關(guān)工作制度

按照有關(guān)法律和規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理、確保刑罰的有效實(shí)施，制定了《街道社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》《街道社區(qū)矯正加（扣）分細(xì)則》《街道社區(qū)矯正月度考核評(píng)議方案》《街道“5+1”監(jiān)管機(jī)制方案》等制度；

3、司法所逐一對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行分析，制定矯治個(gè)案。通過(guò)定期談話、專(zhuān)家心理咨詢(xún)、社會(huì)幫教、公益勞動(dòng)等多種形式加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的教育矯正工作。

4、完善社區(qū)矯正硬件設(shè)施

辦公用房緊張是街道的一大問(wèn)題，在市司法局及開(kāi)發(fā)區(qū)綜治辦的組織協(xié)調(diào)下，街道領(lǐng)導(dǎo)非常重視街道司法工作，司法所長(zhǎng)積極與領(lǐng)導(dǎo)溝通解決辦公用房問(wèn)題。班子成員會(huì)議商議解決社區(qū)矯正辦公用房問(wèn)題，最終在領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，騰出了社區(qū)矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計(jì)面積達(dá)到余平方，并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，為司法所工作提供了硬件保障。

5、建立了社區(qū)矯正對(duì)象檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容包括：判決書(shū)、裁定書(shū)、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書(shū)；矯正對(duì)象情況登記表；矯治方案；思想?yún)R報(bào)、等有關(guān)材料。

自交接以來(lái)，街道共接收了名社區(qū)矯正對(duì)象，分布在街道下轄的各社區(qū)，其中：緩刑人，假釋人，剝奪政治權(quán)利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類(lèi)型分別為：危害公共安全罪人，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪3人，侵害公民人身權(quán)利、民利罪3人，侵犯財(cái)產(chǎn)罪6人，危害社會(huì)管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，名矯正對(duì)象未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象。

三、積極開(kāi)展法制宣傳教育，做好普法工作

法制宣傳教育是街道司法所的重點(diǎn)工作，為深入開(kāi)展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理進(jìn)程，建立健全了普法、學(xué)法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、社區(qū)櫥窗、黑板報(bào)以及市民學(xué)校等形式，加大了對(duì)普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計(jì)劃，積極落實(shí)各項(xiàng)工作。全年，共開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)次，印發(fā)宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標(biāo)語(yǔ)宣傳條，社區(qū)黑板報(bào)期。

為努力提高居民法律意識(shí)，今年，我所積極開(kāi)展各種形式的法制教育活動(dòng)，在轄區(qū)各社區(qū)廣泛開(kāi)展了《物權(quán)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動(dòng)。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動(dòng)、法律咨詢(xún)活動(dòng)、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學(xué)法、用法的興趣。通過(guò)以上活動(dòng)的落實(shí)，使我所普法工作開(kāi)展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。全年開(kāi)展普法教育活動(dòng)次，受教育人數(shù)。

四、做好刑釋解教人員安置幫教工作

相對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象，刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教相對(duì)要寬松一些，但是我們不能因此而放松對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的管理，我們采取分職業(yè)、分年齡、分社區(qū)的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實(shí)處。

目前，我街道共有刑滿(mǎn)釋放人員人，分布在轄區(qū)7個(gè)社區(qū)，各社區(qū)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組在街道司法所的協(xié)調(diào)下，本著堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的接茬教育和就業(yè)安置工作，有效的預(yù)防了歸正人員重新犯罪。

五、工作中存在的不足。

1、個(gè)別社區(qū)調(diào)委會(huì)業(yè)務(wù)水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。

2、社區(qū)矯正工作開(kāi)展后，矯正對(duì)象逐漸增多，街道工作人員不夠。

篇7

摘要：近年來(lái)，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，因而未成年犯的刑罰執(zhí)行問(wèn)題也日益受到人們的關(guān)注。未成年犯刑罰執(zhí)行的根本目的是教育和挽救，社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，它對(duì)未成年罪犯的順利改造與回歸有著重要的意義。目前，我國(guó)社區(qū)矯正體系已初步建立，但還存在立法滯后、觀念陳舊等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正未成年人犯罪優(yōu)先選擇再社會(huì)化

近年來(lái)，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何預(yù)防和減少未成年人犯罪，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同課題。未成年人是國(guó)家和民族的未來(lái)，未成年人的明天就是祖國(guó)的明天。對(duì)未成年人犯罪問(wèn)題進(jìn)行研究是全社會(huì)的責(zé)任，并非一人或一些人所能解決的問(wèn)題，這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程，需要各個(gè)公民及部門(mén)的共同努力。本文就未成年人罪犯的刑罰執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的論述。

一、社區(qū)矯正的涵義

社區(qū)矯正，又稱(chēng)社區(qū)矯治，英文翻譯為communitycorrection或community–based–corrections。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)矯正還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。上海市高級(jí)人民法院《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見(jiàn)（試行）》中將法院參與社區(qū)矯正解釋為，“是指人民法院在審理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等非監(jiān)禁刑案件中，堅(jiān)持懲罰與教育、改造相結(jié)合的原則，適當(dāng)運(yùn)用刑罰，并配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，以達(dá)到預(yù)防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目的的活動(dòng)。”20__年3月的兩會(huì)期間，司法部部長(zhǎng)張福森對(duì)社區(qū)矯正做了這樣的闡釋?zhuān)骸拔覀兯v的社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)小組和民間組織及志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這項(xiàng)制度雖然在我國(guó)尚未廣泛采用，但在一些國(guó)家這是普遍適用的一種法律制度，有的國(guó)家非監(jiān)禁刑的比例還很大?！边€有學(xué)者指出，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源改造犯罪的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱(chēng)。

社區(qū)矯正，在國(guó)外更多的稱(chēng)之為社區(qū)處遇或社會(huì)處遇，所謂社區(qū)處遇是指社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正、治療罪犯的措施，包括緩刑、假釋及各種重返社會(huì)的制度。結(jié)合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正是指設(shè)置專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職工作人員，利用專(zhuān)業(yè)方法，運(yùn)用社區(qū)資源，在與社會(huì)不隔離的社區(qū)環(huán)境中對(duì)犯罪人員的矯正或改造活動(dòng)。

二、對(duì)未成年犯實(shí)施社區(qū)矯正的積極意義

未成年人正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于其特殊的生理和心理特點(diǎn)，我們對(duì)未成年罪犯判處刑罰的根本目的是為了教育和挽救。社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，它為探索未成年犯的改造與回歸提供了一個(gè)新思路，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，因?yàn)樗染邆鋺?yīng)有的矯正效果，又能很好的實(shí)現(xiàn)使未成年人罪犯回歸社會(huì)的功能。因此，社區(qū)矯正制度對(duì)未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要體現(xiàn)在：

1、可以有效地保護(hù)未成年罪犯。未成年罪犯往往是由于個(gè)人思想的不夠成熟，加之社會(huì)不良因素的影響才走上犯罪道路，絕大多數(shù)都可以通過(guò)教育感化而痛改前非，因此，從教育、挽救未成年罪犯的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)未成年罪犯采用社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰，能夠使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會(huì)的關(guān)心、指引和幫教下，重塑正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和養(yǎng)成適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)生活方式，從而最終達(dá)到保護(hù)未成年罪犯的目標(biāo)。

2、能夠避免過(guò)早貼上標(biāo)簽。標(biāo)簽理論認(rèn)為，違規(guī)者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會(huì)在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理變化，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)，“違規(guī)”甚至?xí)恍袨槿恕昂侠砘倍葑兂呻y以改變的生活方式。如果過(guò)早將罪犯投進(jìn)監(jiān)獄，尤其是未成年罪犯，無(wú)疑是最深刻的“標(biāo)簽化”過(guò)程，他們會(huì)給自己貼上“罪犯”的標(biāo)簽，勢(shì)必會(huì)影響他們幼小的心靈，他們會(huì)將自己歸類(lèi)到違法犯罪的人群當(dāng)中，容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生反感與叛逆，就有可能再次犯罪。代之以社區(qū)矯正這種有效的教育與挽救措施，對(duì)于可塑性較強(qiáng)的未成年人來(lái)說(shuō)，可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來(lái)的負(fù)面作用。

3、避免交叉感染。未成年犯大多是初犯，其主觀惡性并不深，但是與外界隔絕的集中關(guān)押，致使他們的交流對(duì)象局限于其他罪犯，交流內(nèi)容往往也是社會(huì)的消極方面，不可避免的會(huì)對(duì)他們帶來(lái)許多消極影響，這對(duì)辨別能力不成熟的未成年犯來(lái)說(shuō)，刑滿(mǎn)釋放后很有可能再次犯罪。社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑，是將他們置于社會(huì)之中服刑，無(wú)需收監(jiān)，從而克服了集中關(guān)押導(dǎo)致的交叉感染問(wèn)題，更有利于他們的改造，

4、有利于未成年犯的再社會(huì)化。再社會(huì)化實(shí)際上是一個(gè)重塑人格的過(guò)程，對(duì)罪犯的人格改造是人道價(jià)值的主要體現(xiàn)。由于未成年犯的繼續(xù)社會(huì)化過(guò)程一般較為短暫，所以，其再社會(huì)化的過(guò)程就更為重要。而社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的行刑方式，兼具司法、教育、心理和社會(huì)等各方面的功能，它能充分運(yùn)用社區(qū)資源，努力促進(jìn)未成年犯與社會(huì)保持良好的互動(dòng)關(guān)系，避免了短期自由刑的弊端，未成年犯身上的“罪犯色彩”也明顯淡化，為其再社會(huì)化提供了保障，從而達(dá)到再社會(huì)化的目的。

5、體現(xiàn)刑罰社會(huì)化原則。刑罰社會(huì)化是開(kāi)展社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)之一。傳統(tǒng)上人們主張“惡有惡報(bào)”，但隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步，人們的刑罰觀念也在不斷進(jìn)步，在刑罰中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)教育觀念、改造觀念。我們對(duì)未成年犯判處刑罰，根本上是為了教育改造他們，讓他們通過(guò)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，轉(zhuǎn)變成合法公民，從而順利回歸社會(huì)。社區(qū)矯正正是體現(xiàn)了這一刑罰原則。

三、目前我國(guó)社區(qū)矯正體系存在的問(wèn)題

由于我國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正的時(shí)間較短，還沒(méi)有完全建立，盡管已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但在實(shí)踐中也存在了不少問(wèn)題：

1、法律法規(guī)和配套制度的不完善。20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、

公安部、司法部的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》，提出了我國(guó)構(gòu)建社區(qū)矯正制度的思路、任務(wù)和工作方法，標(biāo)志著社區(qū)矯正正式在我國(guó)司法制度中有了一席之地，表明我國(guó)順應(yīng)世界刑罰發(fā)展的潮流，真正重視未成年犯的刑罰執(zhí)行問(wèn)題。但是這個(gè)文件只是提出社區(qū)矯正的法理依據(jù)，還缺乏更具體的法律規(guī)范和配套制度的支撐。而社區(qū)矯正是一個(gè)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動(dòng)，必須要有相應(yīng)的立法作為支撐，而我國(guó)現(xiàn)行法律與社區(qū)矯正發(fā)展不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一、現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，目前的做法是由“司法牽頭、公安配合”，這雖然加強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實(shí)踐中，卻容易出現(xiàn)職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問(wèn)題；二是現(xiàn)行法律中雖對(duì)某些問(wèn)題作出了規(guī)定，但實(shí)際上形同虛設(shè)。例如在當(dāng)前社區(qū)矯正的實(shí)踐中，普遍存在失控、脫管服刑人員法律制約不力的問(wèn)題。我國(guó)刑法雖然規(guī)定了對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑假釋人員可作出撤消的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中基本沒(méi)有加以適用。三是現(xiàn)行法律中沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)罪犯在社區(qū)中進(jìn)行監(jiān)管的具體規(guī)定和要求，對(duì)罪犯進(jìn)行必要的改造和矯正措施等。而且現(xiàn)行法律有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定是根據(jù)若干年前規(guī)定的，其規(guī)定也比較原始、粗放，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)不完全適應(yīng)目前的實(shí)際需要，并且在一定程度上存在無(wú)法可依的問(wèn)題，從而把社區(qū)矯正變成是原有法律基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，導(dǎo)致在執(zhí)法中的任意性，造成社區(qū)的不穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權(quán)利的后果。

2、觀念陳舊。由于我國(guó)刑法長(zhǎng)期受報(bào)應(yīng)主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現(xiàn)，所以難以使人們將刑罰執(zhí)行與人文主義精神結(jié)合在一起。在司法實(shí)踐中，公眾特別是司法人員崇尚重刑，迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式，這種觀念在我國(guó)仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，不少人懷疑社區(qū)矯正的行刑效果。思想是行為的先導(dǎo)，正是基于這種思想，有的人在社區(qū)矯正的探索方面不熱心，對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行制度的適用，仍然停留在過(guò)去的認(rèn)識(shí)水平上。

3、機(jī)構(gòu)不健全。由于受到現(xiàn)行刑法的限制，我國(guó)在實(shí)施社區(qū)矯正的過(guò)程中，實(shí)行“司法牽頭、公安配合”的管理格局，即由司法盡管牽頭組織有關(guān)單位和基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作，并會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但問(wèn)題在于：會(huì)同>:請(qǐng)記住我站域名/

4、相關(guān)部門(mén)配合不力。由于種種原因，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)對(duì)未成年犯的監(jiān)管實(shí)際上難以到位，使得在社區(qū)中的未成年罪犯大多處于脫管狀態(tài)，法院對(duì)緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實(shí)現(xiàn)，也不利于罪犯的改造和社會(huì)的穩(wěn)定；同時(shí)，這也讓罪犯感覺(jué)參加社區(qū)矯正就是放任不管，從而導(dǎo)致任其恢復(fù)“自由”。

四、完善未成年犯社區(qū)矯正體系的建議

從上面的分析中可以看出，目前我國(guó)社區(qū)矯正體系還存在不少問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，使社區(qū)矯正對(duì)未成年人罪犯真正取得實(shí)效，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于制度化建設(shè)，必須通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職工作人員。為此，結(jié)合我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系存在的問(wèn)題，并參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法以及其他學(xué)者的研究成果，對(duì)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系的完善提出如下建議：

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)未成年人法律保護(hù)的基本原則，吸收實(shí)際工作中的成熟做法和有關(guān)的司法解釋?zhuān)F(xiàn)有各級(jí)立法部門(mén)要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確未成年人社區(qū)矯正的適用范圍和條件，對(duì)現(xiàn)有《刑法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)未成年人法律保護(hù)的條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專(zhuān)章，以確定未成犯的處罰原則，規(guī)定具體適用的刑罰種類(lèi)和具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大緩刑的適用范圍、放寬減刑和假釋條件。同時(shí)，在完善刑事法的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)前國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在條件成熟時(shí)，加強(qiáng)特別法的建設(shè)，包括《未成年人事件處理規(guī)則》等，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，規(guī)定專(zhuān)門(mén)的刑法制度，將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別開(kāi)來(lái)，并設(shè)立相關(guān)配套措施，保證未成年人的權(quán)利得到有效執(zhí)行，以受到最好的立法和司法效果。同時(shí)，以法律的形式確定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位及社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)，規(guī)范社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

2、更新觀念。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，刑罰及其執(zhí)行制度也產(chǎn)生許多新變化，一是刑罰體系整體趨輕；二是刑罰在國(guó)家管理系統(tǒng)中地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該積極開(kāi)展社區(qū)矯正，因?yàn)閱慰繃?yán)厲的刑罰難以受到威懾犯罪行為的功效。而且，即使按照“惡有惡報(bào)”觀念將他們送進(jìn)監(jiān)獄，他們最終還是要回到社會(huì)，仍然需要社會(huì)對(duì)他們寬容、接納。因此，我們應(yīng)該改變以往的刑罰觀念，從保護(hù)未成年和刑罰社會(huì)化、人道化的角度出發(fā)，將他們放在社區(qū)中進(jìn)行矯正，將會(huì)受到更好的效果。

3、設(shè)置未成年犯社區(qū)矯正專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配備未成年人社區(qū)矯正專(zhuān)職人員。要將社區(qū)矯正作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，就必須建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)此，筆者建議在司法部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)管理未成年犯社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正的執(zhí)行也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，因由國(guó)家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但由于社區(qū)矯正是在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行，必須得到社區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的支持和幫助。對(duì)此，筆者建議，應(yīng)配備由專(zhuān)業(yè)人員和志愿者組成的執(zhí)行人員。專(zhuān)業(yè)人員包括國(guó)家公務(wù)員和社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人員。社會(huì)志愿者包括專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、離退休人員、大學(xué)生等，這些人員應(yīng)當(dāng)具有較高專(zhuān)業(yè)水平，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心公益事業(yè)，能夠勝任這項(xiàng)工作。

4、充分挖掘和利用各種資源。由于未成年人罪犯在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，因此建立未成年人社區(qū)矯正體系應(yīng)當(dāng)以 行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源為依托，充分利用社區(qū)資源。自1999年我國(guó)民政部開(kāi)展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)以來(lái)，我國(guó)大中城市的社區(qū)建設(shè)得到了快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)社區(qū)化管理模式的形成客觀上為矯正罪犯過(guò)程中利用社區(qū)資源提供了可能。因此，我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系的完善，應(yīng)根據(jù)未成年人的特殊的生理和心理特點(diǎn)，充分利用社區(qū)資源，制定專(zhuān)門(mén)的教育改造措施：（1）開(kāi)展法制教育，未成年人犯罪的重要原因就是法律意識(shí)淡薄，因此，在社區(qū)內(nèi)，聘請(qǐng)法院少年審判庭的法官為社區(qū)的法制宣傳員，把法制引入社區(qū)，讓未成年人罪犯知法、用法、守法。（1）開(kāi)展思想教育和道德品格教育活動(dòng)。針對(duì)未成年人的特點(diǎn)，開(kāi)展各種形式的思想教育活動(dòng)和道德品格教育活動(dòng)，培養(yǎng)他們正確的政治方向，引導(dǎo)他們形成正確的世界觀和人生觀，使他們養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，克服不良的道德品質(zhì)。（2）開(kāi)展心理教育活動(dòng)，不健康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個(gè)重要原因，因此，應(yīng)通過(guò)多種途徑，如開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)等，引導(dǎo)他們形成健康的心理。（3）開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)各自的特點(diǎn)和愛(ài)好，開(kāi)展一系列勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立正確的勞動(dòng)態(tài)度，學(xué)會(huì)一定的職業(yè)技能，提高生存能力，使他們?cè)谝院蟮纳钪心軌虮ＷC自己立足社會(huì)。

5、形成合力、齊抓共管。社會(huì)各界和全體公民都要高度重視社區(qū)矯正對(duì)未成年罪犯的重要性，明確自己在保護(hù)未成年人罪犯健康成長(zhǎng)等方面的地位和作用。增強(qiáng)責(zé)任感，齊抓共管，形成一個(gè)強(qiáng)有力的保護(hù)未成年人的工作網(wǎng)絡(luò)。具體做法是實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，和家庭結(jié)合，家庭我未成年人罪犯最初和最重要的生活環(huán)境，未成年人罪犯的個(gè)性及世界觀一般是在家庭中形成的，因此一定要重視家庭建設(shè)，確保未成年人罪犯有一個(gè)良好的家庭環(huán)境，讓其父母認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，對(duì)未成年人罪犯及時(shí)進(jìn)行教育和挽救；和學(xué)校教育，大多數(shù)未成年人罪犯都處在適學(xué)年齡，學(xué)習(xí)對(duì)他們今后的成長(zhǎng)非常關(guān)鍵，因此，要幫助他們獲得重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；和社區(qū)結(jié)合，讓社區(qū)負(fù)責(zé)人想辦法給他們以妥善的安置，以防止他們因無(wú)所事事流入社會(huì)再受不良因素的影響而重新走上犯罪道路；和法院相結(jié)合，法院做好延伸服務(wù)，為未成年人罪犯建立檔案，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管、要求未成年罪犯在社區(qū)矯正階段定期進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并走訪、回訪緩刑期間表現(xiàn)突出的人員，可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)展“模擬法庭”等教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)未成年人罪犯幫教與感化。使得社區(qū)矯正真正取得實(shí)效。法院可以加強(qiáng)與工、青、婦聯(lián)、教育部門(mén)、街道、勞動(dòng)人事、宣傳等部門(mén)的聯(lián)系配合，就安置、就業(yè)、上學(xué)等問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)提出司法建議，盡可能多地為未成年人罪犯創(chuàng)造一些就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，最大限度地消除社會(huì)、學(xué)校乃至家庭對(duì)未成年人罪犯的偏見(jiàn)、誤解及不公平待遇。