導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系

要著眼于新農(nóng)村建設(shè)大局，認(rèn)真做好大學(xué)生“村官”的管理制度設(shè)計(jì)，做到既有章可循，又不至于管理僵化。一要建立科學(xué)的選拔機(jī)制，堅(jiān)持大學(xué)生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選。二要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓(xùn)，切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立大學(xué)生“村官”“分類晉檔、勤績(jī)聯(lián)酬”的考核體系，對(duì)工作表現(xiàn)突出的大學(xué)生“村官”，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生“村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。四要設(shè)計(jì)好大學(xué)生“村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí)，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。

2.大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)

大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮自身作用，需要在以下幾個(gè)方面提升自己：一要熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村事業(yè)，真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握“三農(nóng)”工作的方針政策，扎根農(nóng)村，把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺(tái)。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，在磨練自己的同時(shí)改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力，要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)工作技巧經(jīng)驗(yàn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識(shí)和實(shí)踐工作相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

篇2

微博、微信差異漸顯

同為炙手可熱的社會(huì)化應(yīng)用，微博、微信都已相當(dāng)普及。調(diào)查顯示，57%的用戶同時(shí)使用微博和微信，只使用微信的用戶比例略高于只使用微博的用戶。但微信目前的發(fā)展速度更快，從使用年限看，使用1個(gè)月-2年的微信用戶比例均高于微博，說明從2011年微信上線之后，其新增用戶的數(shù)量和速度要高于微博。微信的使用頻率同樣顯出優(yōu)勢(shì)，每天使用3次以上的用戶比例，微信均高于微博；每天使用4次以上的重度用戶，微信更是大大高于微博。

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雖然大部分用戶會(huì)同時(shí)使用微博、微信，但這兩類社交應(yīng)用的用戶仍存在明顯差異：

在使用方式上，微博和微信用戶雖然均以手機(jī)為主要使用終端，但微博用戶的手機(jī)比例為80.7%，與高達(dá)95%以上的微信用戶使用手機(jī)的比例相比低了不少。而使用臺(tái)式機(jī)、筆記本和平板電腦的微博用戶，則都大大高于微信。

微信更適合隨時(shí)隨地使用。在家中和工作場(chǎng)所，微博和微信的使用比例不相上下。在交通工具、公共場(chǎng)所、戶外、宿舍、教室等其它地點(diǎn)，微信的使用率要高于微博，說明微信隨時(shí)隨地使用(溝通、交流)的特性較強(qiáng)。微信用戶時(shí)間更長(zhǎng)，黏性更強(qiáng)。每天使用3小時(shí)以上的微信用戶比例均高于微博用戶，5小時(shí)以上的用戶比例更是大大高于微博。

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在使用行為習(xí)慣上，兩者看似相似，實(shí)際差異明顯。微博用戶更注重資訊獲取、更喜歡瀏覽和傳播、更強(qiáng)調(diào)分享和互動(dòng)；微信用戶則更注重圈子溝通、更喜歡聊天、更強(qiáng)調(diào)即時(shí)溝通。微博用戶更喜歡瀏覽和傳播，他們圖文/視頻、分享/轉(zhuǎn)發(fā)、留言回復(fù)、參與討論/活動(dòng)的比例均高于微信，說明微博用戶更強(qiáng)調(diào)分享和互動(dòng)方面的作用。用戶第一次使用微博和微信的原因，因?yàn)橛袃r(jià)值資訊、海量信息而使用微博的用戶比例大大高于微信。在喜愛的內(nèi)容上，新聞、娛樂、科技類均排前3名。幾乎所有內(nèi)容的喜愛用戶，微博均高于微信，說明微博的資訊內(nèi)容方面的功能和作用更吸引用戶。微信用戶更強(qiáng)調(diào)即時(shí)溝通，更喜歡聊天，更注重朋友圈子的影響和溝通。因?yàn)?周圍的人都在用"而使用微信的用戶比例，接近40%的微信用戶周圍朋友也非常多(80%)的使用，比例都要大大高于微博用戶。此外，微信用戶用來聊天和溝通的比例也更高，其中與生活中親近的人(家人/朋友/同學(xué))的溝通(聊天)比例更是遠(yuǎn)高于微博。

作為新型人際關(guān)系傳播的重要手段，微博與微信的發(fā)展也極大地借助著口碑的力量?；ヂ?lián)網(wǎng)和周圍的人推薦對(duì)微博和微信用戶來說，都是最主要的了解途徑，占比均較高。而周圍的人推薦微信的比例高于微博，也說明微信更注重朋友圈子，口碑傳遞效果更好。

LBS前景樂觀，微信成長(zhǎng)性更高

微博、微信影響力巨大，但商業(yè)模式與前景仍然充滿各式猜想。這次研究也從用戶的關(guān)注的視角顯示出這兩類社會(huì)化媒體可能的盈利點(diǎn)及隱憂。

最值得關(guān)注的是，智能化的推薦信息和廣告將是社會(huì)化媒體未來可行的商業(yè)模式。根據(jù)用戶的地理位置、興趣、/轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容推薦商家信息和廣告，在微博和微信用戶中可接受的比例分列前3位，顯示出這類商業(yè)模式的樂觀前景。設(shè)置硬廣告位、與運(yùn)營(yíng)商合作推出套餐包則用戶接受度較低，不適合作為將來的商業(yè)模式。但值得注意的是，締元信針對(duì)社會(huì)化媒體用戶分群及因素的一項(xiàng)深訪研究項(xiàng)目顯示，接受根據(jù)興趣推送廣告者認(rèn)為，現(xiàn)在推送的廣告并與其興趣并不相符。大多數(shù)用戶較為反感根據(jù)內(nèi)容實(shí)時(shí)推薦商家信息。

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僅從用戶表現(xiàn)出來的意向看，微信的成長(zhǎng)性更強(qiáng)。一方面，微信未來被用戶使用的時(shí)間更長(zhǎng)。47.6%的微博和微信并用的用戶未來將使用微信更長(zhǎng)時(shí)間，而使用微博時(shí)間長(zhǎng)于微信的用戶只占29.6%。另一方面，微博向微信轉(zhuǎn)化的幾率較大?？傮w上，微博和微信用戶的忠誠度較高，接近一半的用戶使用時(shí)長(zhǎng)在未來半年內(nèi)選擇"不變"。但有近30%的用戶趨于使用微博更少，使用微信更多；這一比例高于使用微博更多而使用微信更少的用戶比例(20.5%)。在選擇"不變"的用戶中，也有50%的人使用微信的時(shí)長(zhǎng)大于微博，遠(yuǎn)高于使用微博的時(shí)長(zhǎng)大于微信的用戶比例(19.6%)，說明現(xiàn)有微信用戶的黏性強(qiáng)于微博。

篇3

研組先后聽取了有關(guān)方面的情況通報(bào)，召開了金融界人士座談會(huì)，并走訪了有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)界人士和農(nóng)村，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，查找存在的問題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、**金融業(yè)的現(xiàn)狀

（一）**金融業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)概況

目前，我市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5類21家，包括1家政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；4家大型股份（國(guó)家控股）商業(yè)銀行——中國(guó)工商銀行**分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行**分行、中國(guó)銀行**分行、中國(guó)建設(shè)銀行**分行；3家銀行類農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)——榆陽農(nóng)村合作銀行、神木農(nóng)村合作銀行、府谷農(nóng)村合作銀行；9家縣級(jí)農(nóng)村信用合作聯(lián)合社；3家股份制商業(yè)銀行——長(zhǎng)安銀行**分行、交通銀行**分行、招商銀行**分行；1家郵政儲(chǔ)蓄銀行——中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行**分行，構(gòu)成**銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的基本框架。其中法人機(jī)構(gòu)12家（12家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)），非法人機(jī)構(gòu)9家。從業(yè)人數(shù)5064人，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)544個(gè)，其中農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社325個(gè)，郵政儲(chǔ)蓄銀行79個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行61個(gè)，占營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的85.4%；從分縣情況看，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的榆陽區(qū)、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為106、60、72、52、48、40個(gè)，占營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的69.4%。當(dāng)然全市仍有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，主要分布在靖邊、佳縣、綏德和子洲縣。平均每0.6萬人擁有一個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)資源；城市網(wǎng)點(diǎn)密度大于農(nóng)村，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)人口覆蓋率小于城市。近期，興業(yè)銀行、民生銀行、華夏銀行、西安銀行等多家銀行考察**市場(chǎng)，擬在榆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，**銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)隊(duì)伍將進(jìn)一步壯大。

根據(jù)陜政辦發(fā)[**]108號(hào)和陜金融發(fā)[**]1號(hào)文件精神，我市積極支持小額貸款有限責(zé)任公司共16家，已開業(yè)經(jīng)營(yíng)的有10家，其余6家正計(jì)劃于年底全部開業(yè)。目前正在申報(bào)的小額貸款公司有34家，其中已經(jīng)報(bào)省金融辦待批的有18家。

**年三季度末，全市共有保險(xiǎn)公司24家，152個(gè)機(jī)構(gòu)。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司15家，壽險(xiǎn)公司9家。全市縣級(jí)支公司40個(gè)縣級(jí)營(yíng)銷服務(wù)部81個(gè)，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)、中國(guó)人壽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了79個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。全市保險(xiǎn)從業(yè)人員6597人，較年初增加702人。

（二）貨幣信貸運(yùn)行情況

**年三季度，全市各銀行金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家適度寬松的貨幣政策，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)**經(jīng)濟(jì)的沖擊，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，**市存款保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，信貸投放呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)。

1、存款增長(zhǎng)再創(chuàng)新高。截至9月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到1147.78億元，較年初增加260.85億元，增長(zhǎng)29.41%。儲(chǔ)蓄存款余額為604.17億元，較年初增加121.08億元，全市企業(yè)存款余額為329.10億元，較年初增加98.19億元。從總量看，全市活期存款（包括企業(yè)活期和活期儲(chǔ)蓄）呈上升的趨勢(shì)，定期存款（包括企業(yè)定期和定期儲(chǔ)蓄）呈下降的趨勢(shì)，存款活期化趨勢(shì)有所加強(qiáng)。9月末，全市活期存款余額為768.17億元，占全部企業(yè)存款和儲(chǔ)蓄存款的82.31%，定期存款余額為165.10億元。受經(jīng)濟(jì)面逐漸好轉(zhuǎn)影響，居民投資意愿增強(qiáng)，儲(chǔ)蓄存款增速出現(xiàn)下降，企業(yè)加大生產(chǎn)投入，企業(yè)存款持續(xù)快速增長(zhǎng)。

2、各項(xiàng)貸款增勢(shì)明顯。9月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)651.84億元，較年初增加183.84億元，增長(zhǎng)39.28%，增幅比去年同期上升21.92個(gè)百分點(diǎn)，同比多增113.25億元。其中，國(guó)有商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額390.99億元，較年初增加72.23億元，增幅22.66%，同比增長(zhǎng)13.99個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額191.25億元，較年初增加62.5億元，增幅48.54%，同比增長(zhǎng)13.86個(gè)百分點(diǎn)。短期貸款與中長(zhǎng)期貸款同步增長(zhǎng)，9月末，全市短期貸款余額為379.40億元，較年初增加129.70億元，同比多增74.34億元，主要是農(nóng)業(yè)貸款增加較多（較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元）；中長(zhǎng)期貸款余額為264.79億元，較年初增加60.08億元，同比多增35.57億元。在總量增長(zhǎng)的同時(shí)，信貸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。各類金融機(jī)構(gòu)踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，有保有壓、區(qū)別對(duì)待、不斷提高信貸投入效率，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和能源化工基地建設(shè)，使全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從貸款投向分布看，9月末，工業(yè)貸款余額62.66億元，較年初上升18.52億元，同比多增11.74億元，繼續(xù)加大對(duì)煤、電、油、氣、化工等重點(diǎn)行業(yè)的支持力度；農(nóng)業(yè)貸款余額192.07億元，較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元，占全市新增貸款的61.12%，支持新農(nóng)村建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，基本建設(shè)貸款余額134.64億元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持也在加大。

3、不良貸款持續(xù)“雙降”。6月末全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為11.89億元，較年初減少1.25億元，不良貸款率僅為1.96%，較年初下降了0.84個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款余額3.64億元，占全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額的30.6%，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額4.79億元，占全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額的40.2%。不良貸款主要集中在“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)，占全市不良貸款總額的88.22%。從五級(jí)分類情況看，次級(jí)類貸款、可疑類貸款和損失類貸款分別為8.19億元.2.99億元和0.78億元，其所占比

率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。

4、經(jīng)營(yíng)效益繼續(xù)攀升。截至6月底，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)14.72億元，較去年同期多盈1.36億元。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.84億元；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.09億元（其中三家合行的利潤(rùn)占到了全市合作金融機(jī)構(gòu)的78.66%）。利潤(rùn)的增長(zhǎng)主要來源于信貸規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。利息收入仍是我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)的主要來源。如農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)上半年99.5%的收入來自貸款利息收入和金融機(jī)構(gòu)往來利息收入。中間業(yè)務(wù)收入所占份額仍然很少，但較以往有很大起色，如四大國(guó)有商業(yè)銀行上半年的中間業(yè)務(wù)收入達(dá)1.26億元。

5、中小企業(yè)的金融服務(wù)有所提升。自去年市銀監(jiān)分局出臺(tái)《**銀監(jiān)分局推動(dòng)小企業(yè)金融服務(wù)指導(dǎo)意見》以來，提升小企業(yè)金融服務(wù)取得各方共識(shí)。今年銀監(jiān)分局進(jìn)一步推動(dòng)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)工作，收到了較好的效果。截至6月底，全市發(fā)放中型企業(yè)貸款118.04億元，比年初增加13.69億元，增幅13.12%。占全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的19.5%。全市發(fā)放小型企業(yè)貸款49.16億元，比年初增加14.57億元，增幅42.12%。占全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的8.12%。

6、農(nóng)戶小額貸款的試點(diǎn)推廣工作順利進(jìn)行。為了提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，緩解廣大農(nóng)村地區(qū)貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。**年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區(qū)縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標(biāo)志著農(nóng)村金融創(chuàng)新開啟了良好的局面，對(duì)解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。

7、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步提升。**年前三季度，我市保險(xiǎn)業(yè)保持了較快發(fā)展，全市保險(xiǎn)業(yè)在參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的保障作用。一是保險(xiǎn)費(fèi)收入增幅較快。9月底，全市保險(xiǎn)費(fèi)總收入112667.2萬元，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)73039.77萬元，壽險(xiǎn)39627.43萬元。二是保險(xiǎn)保障功能明顯。9月末，全市保險(xiǎn)業(yè)為社會(huì)提供了851.3億元的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，共為171萬人次提供了256億元的人身保險(xiǎn)保障，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司賠款支出36662.92萬元，壽險(xiǎn)公司賠款與給付支出1062.87萬元。三是擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，已在農(nóng)村開辦了農(nóng)村房屋保險(xiǎn)、農(nóng)村各種車輛保險(xiǎn)、農(nóng)民工意外、傷害保險(xiǎn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村小額借款人意外保險(xiǎn)、農(nóng)村干部綜合保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)、學(xué)生平安保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、紅棗種植保險(xiǎn)等十幾種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并逐步建立一批“保險(xiǎn)示范鄉(xiāng)村”，逐步建立農(nóng)村保險(xiǎn)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償機(jī)制。四是稅收貢獻(xiàn)逐年提高，截至9月底，全市保險(xiǎn)業(yè)上繳國(guó)家及地方稅金5992.58萬元，代地稅局代收代繳車船稅4592萬元，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。

**年以來，市政府高度重視我市資本市場(chǎng)的發(fā)展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運(yùn)作方式的能司，積極推動(dòng)誠司發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)榆天化、神木九江等公司上市工作。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)金融需求與金融服務(wù)的主要矛盾

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展受農(nóng)村與城市相分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等歷史性原因影響，農(nóng)村金融服務(wù)體系遠(yuǎn)未完善和健全，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)等方面，更體現(xiàn)在農(nóng)村擔(dān)保、信用體系不完善，市場(chǎng)發(fā)展不充分等軟件方面。這些不健全的表現(xiàn)在當(dāng)前世界金融危機(jī)的沖擊下日益突顯，引發(fā)諸多矛盾。具體表現(xiàn)在：

（一）需求多樣性與金融機(jī)構(gòu)單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的需求日趨多樣。目前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀是：一是國(guó)有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū)，支農(nóng)功能“邊緣化”。二是政策性銀行機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。三是合作金融難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的多種資金需求。目前農(nóng)村金融陣地基本上是農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”的壟斷經(jīng)營(yíng)局面，但由于農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，服務(wù)“三農(nóng)”的能力受到了一定的制約。

（二）需求成長(zhǎng)性與資金來源有限性之間的矛盾。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金增量需求很大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國(guó)有商業(yè)銀行農(nóng)村金融供給逐年減少。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱。農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內(nèi)控機(jī)制不完善等原因，對(duì)“三農(nóng)”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農(nóng)村資金大量外流。遍布于城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實(shí)的農(nóng)村資金“抽水機(jī)”。

（三）需求時(shí)代性與金融服務(wù)傳統(tǒng)性之間的矛盾。從目前金融服務(wù)情況看，其服務(wù)的傳統(tǒng)性與時(shí)代性需求矛盾。主要表現(xiàn)在：一是金融服務(wù)品種單一。目前大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務(wù)手段為主，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，金融服務(wù)種類單調(diào)，缺少服務(wù)品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應(yīng)性較差。首先是貸款期限短，目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)多沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款方式發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以內(nèi)的短期流動(dòng)資金貸款與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期、季節(jié)性的特點(diǎn)不相適應(yīng)。其次為貸款額度偏小，目前農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款正常授信1萬元以內(nèi)，最高授信額度為5萬元，與規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，逐步從農(nóng)村市場(chǎng)退出，這使得農(nóng)村信用社的區(qū)域壟斷定價(jià)能力得以增強(qiáng)，農(nóng)村信貸供給價(jià)格不斷提高。

（四）需求新生性與金融服務(wù)功能落后性之間的矛盾。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持空白。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然有著特殊的依賴性，產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)制造業(yè)。因此，需要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)

險(xiǎn)。二是農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。當(dāng)前，貸款擔(dān)保難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)緩慢。建設(shè)新農(nóng)村就必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，但目前金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)支持投入很少。四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)缺位。農(nóng)村勞動(dòng)力人口科技文化素質(zhì)偏低，已成為當(dāng)前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。

（五）政策的不完善性與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)性之間的矛盾。我國(guó)最根本的問題是農(nóng)村問題，農(nóng)村最根本的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.58倍，加各種補(bǔ)貼等隱性收入達(dá)6倍左右。農(nóng)民依然是最弱勢(shì)的群體，農(nóng)民只有土地和宅基地，而農(nóng)民土地仍集體所有。**年9月黨的十七屆三中全會(huì)通過的推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定指出，要完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理。國(guó)家為防止耕地流失，對(duì)農(nóng)村宅基地審批使用權(quán)管理收緊。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)在法律規(guī)范對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到無形限制。所以，農(nóng)村土地不流暢，土地流轉(zhuǎn)形式處于自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)，缺乏一些中介、服務(wù)、監(jiān)管體系，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)各種矛盾和糾紛?，F(xiàn)行政策與農(nóng)民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現(xiàn)狀，致使農(nóng)民貸款難的問題很難得到根本緩解。

三、當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的主要問題

一個(gè)健康、完整的金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道，而現(xiàn)在金融服務(wù)體系中存在的主要問題，難以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)形成有力的支撐。

（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。一是政策性金融缺位。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國(guó)目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)涉足甚少，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。二是農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動(dòng)性、安全性”的經(jīng)營(yíng)原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動(dòng)性、長(zhǎng)期性”相背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競(jìng)爭(zhēng)視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。三是政府的涉農(nóng)資金未能全部存入涉農(nóng)銀行。四是農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制所限，其資金供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴(yán)重問題。

（二）信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民取得貸款難。一是為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件，大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動(dòng)產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂。二是農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計(jì)與農(nóng)村資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。三是現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限較短，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。四是浮動(dòng)貸款利率制度使農(nóng)民承載的壓力加大。實(shí)行浮動(dòng)利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中處于壟斷地位，為追求利潤(rùn)最大化，對(duì)貸款一律實(shí)行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。一是借款人逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。二是農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)考察其財(cái)務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶貸款、個(gè)體工商戶貸款、中小民營(yíng)企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成有效需求。三是農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。

（四）民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)民間借貸缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險(xiǎn)、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，間接殃及社會(huì)穩(wěn)定。二是民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強(qiáng)，給不法分子可乘之機(jī)，坑蒙拐騙時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同檔次金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險(xiǎn)集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動(dòng)在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機(jī)構(gòu)，加大資金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監(jiān)部門對(duì)社會(huì)信貸總量的監(jiān)測(cè)，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不能吻合，使國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)效果不佳。

（五）保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。一是保險(xiǎn)深度和密度與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配。保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度是國(guó)際上通行衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度最主要的兩個(gè)標(biāo)志。9月末，全市保險(xiǎn)市場(chǎng)深度為1.12%，保險(xiǎn)密度為357元，與全省平均水平相比，保險(xiǎn)深度低了1.06年百分點(diǎn)，保險(xiǎn)密度低了110元，同時(shí)與我市g(shù)dp增速同樣存在巨大差異,這就說明我市保險(xiǎn)市場(chǎng)挖掘和開拓尚不夠充分。二是地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。產(chǎn)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)都主要集中在榆陽、神木、府谷、靖邊、定邊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣區(qū)，南部六縣的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較慢。三是產(chǎn)品開發(fā)和拓展需求進(jìn)一步加強(qiáng)。名家保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品很多，但是發(fā)展的比較單一，險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)相對(duì)集中。農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種劃分及其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在探索中，理賠及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險(xiǎn)制度不完善。四是社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

（六）中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。

（七）銀行業(yè)機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)存在潛在隱患。2007年，**市行業(yè)機(jī)構(gòu)案件上升，部分銀行機(jī)構(gòu)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制能力不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰(zhàn)。良好的司法環(huán)境和社會(huì)治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護(hù)金融安全和保障金融業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要的因素。

四、改善農(nóng)村金融服務(wù)，支持新農(nóng)村建設(shè)的政策建議

通過以上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融需求與金融服務(wù)存在的主要矛盾和農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善和新農(nóng)村建設(shè)一樣，同樣是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要從多方面著手才能加以完善。

（一）加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)合力作用。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支農(nóng)范圍，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的資金保障，強(qiáng)化其政策支農(nóng)職責(zé)。二是推動(dòng)農(nóng)村信用社改革。發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，完善農(nóng)戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，有重點(diǎn)地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。三是鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行開展“公司+基地+農(nóng)戶”貸款和“訂單農(nóng)業(yè)”貸款，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)信貸資金的大規(guī)模需求。四是明確農(nóng)村所有金融機(jī)構(gòu)的法寶義務(wù)，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、助學(xué)和消費(fèi)。五是實(shí)現(xiàn)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的良性循環(huán)，建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)制。

（二）優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，改善農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境。一是政府部門要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境過度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。二是以農(nóng)村文化為載體，強(qiáng)化農(nóng)村信用制度建設(shè)，建立健全農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體二商戶信用信息庫，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。三是將農(nóng)村保險(xiǎn)體系納入農(nóng)村金融體系建設(shè)框架，積極鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取成立地方性的政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，為農(nóng)村種養(yǎng)等行業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，建立完善的“三農(nóng)”保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是建立多主體、多形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施多種擔(dān)保方法切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的狀況。

（三）增加大額貸款的投放，積極支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的投資也迅速增加，資金需求規(guī)劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農(nóng)戶的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)需求，無法滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)需求。而擴(kuò)大再生產(chǎn)需求受到限制將制約和減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

農(nóng)村企業(yè)、種養(yǎng)大戶和個(gè)體工商戶是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)引擎，他們有強(qiáng)烈的資金需求，并且資金需求規(guī)劃較大，但正規(guī)金融的信貸規(guī)模約束卻使得很多企業(yè)、種養(yǎng)大戶和工商戶為了發(fā)展生產(chǎn)不得不七拼八湊借錢。而很大一部分不能融入到充分資金的企業(yè)或農(nóng)戶則不得不延遲投資、壓縮生產(chǎn)規(guī)模，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)大額貸款的投放，應(yīng)當(dāng)成為改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的重點(diǎn)。

篇4

一、-年：電影業(yè)新高度

一）電影制片和生產(chǎn)—新的突破

市一直無電影制片機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)，由于歷史的原因。社會(huì)投資拍攝電影在市逐步興起。年，共有兩部影片由我市投資拍成，一是由廣電集團(tuán)拍攝的黨員吳顯才》系國(guó)內(nèi)首部關(guān)注農(nóng)村老人生存狀況及養(yǎng)老問題的主旋律電影；二是由市委宣傳部、市政府農(nóng)村工作辦、石柱縣政府和四川吳天影視公司聯(lián)合攝制的太陽出來喜洋洋》一部反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)題材的主旋律影片。這是繼年我市九重影視文化藝術(shù)發(fā)展中心與中國(guó)電影家協(xié)會(huì)共同拍攝《芬芳誓言》后，電影制片和生產(chǎn)再次邁出大膽嘗試的步伐。

獨(dú)特的歷史文化、自然景觀、人文環(huán)境以及相對(duì)低廉的生活成本，隨著城市影響力的擴(kuò)大和交通條件的不斷改善。吸引了眾多的制片人和導(dǎo)演，電影拍攝“片場(chǎng)”正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從年以來，拍攝外景的電影有《瘋狂的石頭》門》好奇害死貓》十面埋伏》滿城盡帶黃金甲》三峽好人》落葉歸根》茄子》雙食記》秘岸》等。其中張藝謀導(dǎo)演的十面埋伏》滿城盡帶黃金甲》等電影曾一度領(lǐng)先全國(guó)國(guó)產(chǎn)故事大片的票房。

二）院線發(fā)行放映—主導(dǎo)地位

進(jìn)口片46部。二級(jí)市場(chǎng)僅發(fā)行影片50部。年1-10月發(fā)行電影拷貝147部（數(shù)字節(jié)目占67部）其中國(guó)產(chǎn)影片95部，年全市有3家省級(jí)電影發(fā)行機(jī)構(gòu)：市電影發(fā)行放映公司、保利萬和電影院線公司、市惠民農(nóng)村數(shù)字電影院線公司。外地跨省院線公司4家：廣東中影南方新干線電影院線、北京星美電影院線、北京中影新影聯(lián)電影院線、廣州珠江電影院線。年城市院線發(fā)行電影拷貝155部（數(shù)字節(jié)目占45部）其中國(guó)產(chǎn)影片109部。進(jìn)口片52部。二級(jí)市場(chǎng)僅發(fā)行影片51部。

負(fù)責(zé)農(nóng)村一村一月一場(chǎng)電影和農(nóng)村中小學(xué)生觀看電影“惠民”工程的數(shù)字影片的發(fā)行。年已發(fā)行118部（數(shù)字拷貝占57部）年1-10月發(fā)行數(shù)字電影拷貝247部（數(shù)字拷貝占57部）年底我市成立了市惠民農(nóng)村數(shù)字電影院線。

銀幕154張，目前我市共有城市電影院50家。座位數(shù)34147個(gè)。按所有制結(jié)構(gòu)分：國(guó)有及國(guó)有控股41家，民營(yíng)5家，境外資本投資4家；按區(qū)域分：主城區(qū)22家，有17家加入了電影院線（其中2家停映）遠(yuǎn)郊區(qū)縣28家，僅4家影院加入了電影院線。年，市新建影院2家，共增加8張銀幕，1260個(gè)坐席；年，新增影院2家，共增加銀幕11張，坐席1742個(gè)，均系高檔電影院。

院線影院的票房收入主要由近10年來行業(yè)外國(guó)有資本、民營(yíng)資本和境外資本投資新建的現(xiàn)代多廳影院構(gòu)成，全市票房收入99％以上由5條院線的21家影院創(chuàng)造。占院線影院票房收入的85％左右。

三）電影票房跨越式—大幅增長(zhǎng)

市電影票房收入實(shí)現(xiàn)6757萬元，年。排全國(guó)城市院線電影票房第9位。較年增長(zhǎng)15％，已經(jīng)連續(xù)6年大幅增長(zhǎng)，年的3.37倍。其中，城市院線影院電影票房6705萬元，較年的5803萬元增長(zhǎng)16％。影院平均票價(jià)27.36元。年，全市城市電影觀眾354.73萬人次，比年增38%票房收入達(dá)到10127萬元，比年增49.9%首次突破億元大關(guān)。

二、-年：電影業(yè)新亮點(diǎn)

一）城市電影院線模式引領(lǐng)“市場(chǎng)”

按照廣電總局、文化部《印發(fā)關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則的通知》〔〕1519號(hào)）精神，年。市組建了當(dāng)時(shí)唯一一條電影院線—萬和電影院線。年隨電影發(fā)行準(zhǔn)入制度進(jìn)一步開放，為深化電影院線的改革，又引進(jìn)國(guó)資委直屬大型企業(yè)中國(guó)保利集團(tuán)資金控股萬和影業(yè)公司，重新整合萬和電影院線，組建了保利萬和電影院線，并在貴州、西安、鄭州等地發(fā)展院線影院，成為了全國(guó)性的跨省院線。目前保利萬和院線旗下加盟有19家影院（2家在建）86張銀幕；其中14家影院，59張銀幕在本地。年，保利萬和院線實(shí)現(xiàn)票房收入3450萬元，較年增長(zhǎng)11％。年完成5042萬元，較年增長(zhǎng)46％；其中在市外的3家影院將貢獻(xiàn)逾1500萬元，已成為該院線近兩年票房收入增長(zhǎng)的主要來源。保利萬和電影院線作為行業(yè)外國(guó)有資本成功控股原由省級(jí)電影公司建立的電影院線的唯一案例，國(guó)電影發(fā)行放映體制改革中具有重大意義。

全市加入院線的影院21家，目前。銀幕數(shù)102張，坐席數(shù)17451個(gè)。年后外地院線進(jìn)入占領(lǐng)電影市場(chǎng)，除廣州珠江院線的金逸電影城落戶長(zhǎng)壽區(qū)外，其他均占據(jù)主城優(yōu)良商業(yè)繁華口岸，以租賃商場(chǎng)設(shè)計(jì)修建的高檔多廳式影城和高起點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，異軍突起，成為我市電影票房大戶，客觀上繁榮了市電影市場(chǎng)。特別是中影南方新干線院線，市場(chǎng)僅有2家影城，其中1家還是今年4月底開業(yè)經(jīng)營(yíng)，但其票房收入已接近全市的半壁河山。

二）現(xiàn)代多廳影城霸電影“票房”

城市投資環(huán)境的不斷改善，隨著擴(kuò)大開放的政策引導(dǎo)。市呈現(xiàn)出國(guó)有、民營(yíng)和境外資本踴躍投資建設(shè)影院和經(jīng)營(yíng)電影放映的喜人態(tài)勢(shì)，一大批現(xiàn)代多廳影城的建成營(yíng)運(yùn)，以UME）國(guó)際影城為代表，走高端路線，瞄準(zhǔn)白領(lǐng)消費(fèi)，建成后就一直占據(jù)影院票房的榜首，此帶動(dòng)下國(guó)有傳統(tǒng)影院也不斷改造，面向中低層觀眾，尋求市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)票房收入逐年增長(zhǎng)。此外，院線影院開始從主城中心區(qū)、二線城區(qū)向主城區(qū)邊緣和三線城區(qū)輻射發(fā)展，年有兩家院線影院分別在大渡口區(qū)和長(zhǎng)壽區(qū)開業(yè)。特別是位于長(zhǎng)壽區(qū)的金逸電影院年實(shí)現(xiàn)票房收入115萬元，為今后縣級(jí)影院的建設(shè)樹立了樣板和提供經(jīng)驗(yàn)。市五大現(xiàn)代多廳影城的地位：

1.UME）國(guó)際影城（區(qū)）

建成于年12月，由香港UME國(guó)際影院集團(tuán)投資。簽約中影南方新干線院線，銀幕數(shù)10張，坐席數(shù)1039個(gè)，年票房收入2492萬元，開業(yè)次年起連續(xù)3年奪得全市影院票房冠軍。其主要原因在于立足一流的高品質(zhì)影院，堅(jiān)持優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量和放映技術(shù)質(zhì)量，以豐富多彩的促銷手段占領(lǐng)市場(chǎng)，樹立起了較高的品牌優(yōu)勢(shì)。今年國(guó)慶黃金周開始，兩家影城各開辟一個(gè)廳放映3D特種影片，年單片票房達(dá)到500萬元。

2.環(huán)藝電影院（區(qū)）

建成于1998年12月，由香港立基國(guó)際娛樂有限公司投資。簽約保利萬和院線，銀幕數(shù)5張，坐席數(shù)1250個(gè)。年票房收入1174萬元；年為1510萬元，同比增28.6%市最早一家票房收入上千萬元的影院。

3.中影今典電影院（區(qū)）

建成于年1月，原為華納兄弟國(guó)際影院公司出資的華納深國(guó)投影城。后由中影集團(tuán)和今典集團(tuán)共同接手。簽約北京新影聯(lián)院線，銀幕數(shù)8張，坐席數(shù)2060個(gè)，年票房收入853萬元；年1036萬元。

4.電影院（區(qū)）

簽約保利萬和院線，屬國(guó)有影院。年經(jīng)過再次改造，有5張銀幕，720個(gè)座位。年票房收入429萬元；年793萬元。

5.保利國(guó)際影城（區(qū)）

建成于年11月，由中國(guó)保利集團(tuán)下屬東方神龍影業(yè)公司投資。簽約保利萬和院線，銀幕數(shù)9張，坐席數(shù)820個(gè)。年票房收入623萬元；年票房收入725萬元。

三）農(nóng)村電影惠民工程普照“陽光”

針對(duì)全市9986個(gè)行政村和357萬名農(nóng)村中小學(xué)生看電影難的問題，國(guó)家推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建立的政策扶持和市委市政府的高度重視和支持下。市政府決定：從年起每年出資3300萬元，全國(guó)率先開展了市農(nóng)村電影放映惠民工程工作，得到國(guó)家電影總局的高度評(píng)價(jià)。

按〔〕38號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的通知》要求，為深入貫徹年5月在延安召開的全國(guó)農(nóng)村電影工作會(huì)議精神。年12月市惠民農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司成立。公司是由市電影公司和各區(qū)縣電影發(fā)行放映、民營(yíng)個(gè)體電影單位共33家組成的有限責(zé)任公司。公司按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)、群眾受益”新思路，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以數(shù)字化放映為龍頭，整合全市的農(nóng)村電影放映資源，向651個(gè)農(nóng)村電影放映隊(duì)購買農(nóng)村電影放映服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)生愛國(guó)主義教育電影全覆蓋和農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影即惠民工程為目標(biāo)。

國(guó)家和市財(cái)政總共為我市農(nóng)村電影放映工程建設(shè)農(nóng)村數(shù)字電影地面衛(wèi)星接收站一個(gè)，兩年來。配置流動(dòng)數(shù)字電影放映設(shè)備293套、35毫米放映設(shè)備23套、16毫米放映設(shè)備59套，購買35毫米電影拷貝100個(gè)、16毫米電影拷貝906個(gè)、用于復(fù)制數(shù)字電影節(jié)目的移動(dòng)硬盤60個(gè)。

全市農(nóng)村電影放映14.96萬場(chǎng)，年。人次3822萬。其中農(nóng)村中小學(xué)放映4.13萬場(chǎng)，觀眾357萬人次；村鎮(zhèn)放映10.83萬場(chǎng)，觀眾3465萬人次。年，全市農(nóng)村電影放映179353場(chǎng)，觀眾5015.48萬人次。其中農(nóng)村中小學(xué)放映49008場(chǎng)，觀眾1501.65萬人次；村鎮(zhèn)放映127165場(chǎng)，觀眾3360.34萬人次；社區(qū)放映3180場(chǎng)，觀眾1534.92萬人次；場(chǎng)次及觀眾人次分別比年增19.88%3122%

四）國(guó)產(chǎn)商業(yè)影片業(yè)績(jī)大展“雄風(fēng)”

為了發(fā)揮主旋律國(guó)產(chǎn)電影片的市場(chǎng)引導(dǎo)作用，黨和政府部門的大力提倡和支持下。市電影行業(yè)積極運(yùn)用電影這種群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，為黨和政府的各項(xiàng)中心工作服務(wù)，舉辦了慶祝黨的十七大勝利召開、慶祝直轄10周年、優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片金秋展映月、迎奧運(yùn)電影展映等活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效益，既有效地培養(yǎng)國(guó)產(chǎn)電影觀眾，又推進(jìn)了整個(gè)國(guó)產(chǎn)影片的放映業(yè)績(jī)。

加大對(duì)國(guó)產(chǎn)影片的宣傳攻勢(shì)和放映力度，由于國(guó)產(chǎn)商業(yè)大片投資模式實(shí)現(xiàn)了無抵押項(xiàng)目貸款的突破。加之國(guó)產(chǎn)電影制作生產(chǎn)水平與國(guó)際基本接軌，繼《英雄》國(guó)產(chǎn)商業(yè)大片發(fā)行放映后，國(guó)產(chǎn)電影在市場(chǎng)份額占有率逐年提高，打破了進(jìn)口大片一統(tǒng)電影市場(chǎng)的格局。集結(jié)號(hào)》投名狀》赤壁》畫皮》等不斷創(chuàng)下單片放映最高票房，年我市電影觀眾人數(shù)觀看國(guó)產(chǎn)影片就超過了進(jìn)口片，今年國(guó)產(chǎn)影片票房收入5811.86萬元，前3名全部為國(guó)產(chǎn)影片。

五）多元化市場(chǎng)主體共筑繁榮“格局”

市一直以寬闊的胸襟鼓勵(lì)和支持不同所有制的資金投資經(jīng)營(yíng)電影放映業(yè)。1997年，自20世紀(jì)90年代我國(guó)電影行業(yè)機(jī)制改革以來。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，突破當(dāng)時(shí)政策的限制，國(guó)內(nèi)首家正式注冊(cè)的中外合資并由外資控股的鑫樂向陽電影城正式開業(yè)。1998年，外商獨(dú)資的環(huán)藝電影城開業(yè)。黨的十六大之后，市進(jìn)一步放寬電影業(yè)準(zhǔn)入尺度，香港UME國(guó)際影院集團(tuán)、美國(guó)華納兄弟國(guó)際影院公司等相繼在市建設(shè)經(jīng)營(yíng)3家影城。國(guó)內(nèi)民營(yíng)和行業(yè)外國(guó)有資本也積極介入電影放映設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。直轄以來，先后引進(jìn)境外資本建設(shè)并經(jīng)營(yíng)的影院共5家（其中1家停業(yè)）大型民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)影院4家，行業(yè)外國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)影院1家。境外資金、民營(yíng)資金投資影院建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，不僅改變了市傳統(tǒng)國(guó)有影院自有資金不足造成設(shè)施設(shè)備較為落后的狀況，使一批現(xiàn)代的高檔影城出現(xiàn)在，為電影觀眾提供了更多的選擇，吸引不同層次觀眾走進(jìn)電影院，還帶來了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)和管理理念，促進(jìn)全市電影放映業(yè)服務(wù)和技術(shù)質(zhì)量上了一個(gè)新臺(tái)階。面對(duì)不同所有制形式資金投資電影所形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的局面，促使傳統(tǒng)國(guó)有影院想辦法籌集資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和觀影環(huán)境的改造，進(jìn)一步繁榮了全市電影市場(chǎng)。年，境外資本和民營(yíng)資本投資影院占全市電影票房3/4

三、 年：電影業(yè)發(fā)展的難題

國(guó)對(duì)電影的教化作用強(qiáng)調(diào)較多，長(zhǎng)期以來。對(duì)其產(chǎn)業(yè)和商品屬性認(rèn)識(shí)不夠，造成影片的題材單一，電影市場(chǎng)封閉，產(chǎn)業(yè)化程度極低。隨著人民生活水平的不斷提高，電影商品的娛樂功能不斷強(qiáng)化、人們對(duì)電影消費(fèi)的需求日益增長(zhǎng)，為電影業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)，加之城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，直轄市影響力不斷提升，一大批社會(huì)資本投資興建的現(xiàn)代影城，搶占電影市場(chǎng)，給我市電影業(yè)的發(fā)展帶來了新的活力。但我市在電影業(yè)發(fā)展中仍面臨著下列主要問題：

一）市場(chǎng)差距大—拉升難

其中故事片406部，首先是電影生產(chǎn)制作的差距。年全國(guó)共生產(chǎn)電影545部?？平?、紀(jì)錄、動(dòng)畫、特種、電影電視等其他影片139部。才剛剛起步，僅2部故事片。

其中跨省院線19條，其次是影院設(shè)施建設(shè)的差距。年全國(guó)現(xiàn)有34個(gè)城市首輪電影院線公司。省內(nèi)院線15條，院線內(nèi)影院1427家，銀幕3527張。其中：廣東省院線影院150家，銀幕數(shù)371張；上海市院線影院100余家，銀幕數(shù)500張；北京市院線影院70家，銀幕數(shù)305張；近鄰的四川省院線影院50家，銀幕數(shù)380張。而我市院線影院僅21家，銀幕數(shù)102張。

其中國(guó)內(nèi)電影票房43.41億元，再次是年電影票房收入的差距。年全國(guó)電影市場(chǎng)綜合收入達(dá)84.33億元。全國(guó)電影頻道播放電影收入15.64億元，海外電影收入25.28億元。國(guó)內(nèi)電影票房中：北京市5.25億元/年，上海市4.5億元/年，成都市1.9億元/年，武漢市1.9億元/年，而僅為1.03億元/年。

上海市1500萬人次，電影觀眾量也明顯不足。年北京市1459萬人次。成都700萬人次，武漢650萬人次，市僅354.73萬人次。

二）城鄉(xiāng)反差強(qiáng)—改觀難

給城市電影業(yè)的發(fā)展帶來巨大變化。城市中心區(qū)的影院數(shù)量和票房收入都得到較快增長(zhǎng)，電影放映的院線制改革。但主城九區(qū)以外的區(qū)縣級(jí)33家影院的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)卻處于十分艱難的境地，還有7個(gè)區(qū)縣沒有影院。由于區(qū)縣影院95%以上是單體陳舊建筑，又缺乏影院改造資金，硬件條件達(dá)不到基本要求，部分影院還存在安全隱患，除長(zhǎng)壽金逸電影院、江津人民電影院、萬州三峽影都、涪陵太極影城五家進(jìn)入城市電影院線外，其他影院都因影片得不到正常供應(yīng)，電影放映極不正常，無力扭轉(zhuǎn)虧損局面，大多處于停止或半停止?fàn)顟B(tài)。廣大農(nóng)村觀眾觀看電影全部依靠“農(nóng)村電影惠民工程”而縣城居民看電影的基本需求卻不能滿足，尤其是觀看國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口檔期大片的需求成為新的消費(fèi)空擋，造成城鄉(xiāng)文化消費(fèi)權(quán)益的不公平，也不利于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三）產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏琛沤怆y

市無電影制片機(jī)構(gòu)，由于歷史的原因。只有電影發(fā)行和放映，不能形成從電影生產(chǎn)到流通、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，不利于電影產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。年雖有本地2部影片攝制完成，但缺乏一級(jí)發(fā)行的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，至今未能進(jìn)入國(guó)內(nèi)城市院線影院放映，甚至在本地亦未能在主流影院正式排映。

四）人才資源少—彌補(bǔ)難

一大批現(xiàn)代影城迅速建成并成為市場(chǎng)主力軍，年。但相應(yīng)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制卻未跟上，從數(shù)量和質(zhì)量上都不適應(yīng)當(dāng)前電影業(yè)的發(fā)展。往往一家新影城的出現(xiàn)導(dǎo)致其他影城業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干的流失。

四、年：電影業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與前景展望

雖然受到電視、互聯(lián)網(wǎng)等新的傳媒形式的巨大沖擊，縱觀國(guó)際電影發(fā)展動(dòng)態(tài)：電影作為受眾面寬、影響力大、交流形式廣的綜合藝術(shù)形式。但由于電影自身技術(shù)的不斷進(jìn)步，從無聲到有聲，從黑白到彩色，從單聲道到模擬到數(shù)字立體聲，直至全數(shù)字電影，依然有著強(qiáng)大的生命力，吸引著千千萬萬的觀眾。年美國(guó)電影業(yè)全球票房總收入267億美元，保持持續(xù)增長(zhǎng)，電影業(yè)與計(jì)算機(jī)、航空、石油工業(yè)一起成為本國(guó)的四大經(jīng)濟(jì)支柱；年度北美地區(qū)的票房總收入為96.2億美元，打破了歷年紀(jì)錄。全北美市場(chǎng)共有影院6277家，銀幕數(shù)40077張，大約1萬人擁有1張銀幕。其中約5000家電影院配備有數(shù)字放映機(jī)。影院大廳多廳化和數(shù)字化是近年來的發(fā)展趨勢(shì)。年日本影院數(shù)為306家，銀幕數(shù)3221張；共放映電影810部，其中本國(guó)生產(chǎn)407部，外國(guó)片403部；年度總票房收入1984億日元，約合140億人民幣。而我國(guó)僅600萬人口香港地區(qū)年有電影院152家，隸屬13條院線，年度票房達(dá)11億元港幣。但下半年里以來，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，引發(fā)了全球金融“海嘯”虛擬經(jīng)濟(jì)波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，各大強(qiáng)國(guó)都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退征兆，可能延續(xù)時(shí)間將超過第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為此全球電影業(yè)也避免不了裂變與震蕩，但電影業(yè)仍然是美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱的地位不會(huì)動(dòng)搖。

黨的十七大以來，回顧國(guó)內(nèi)電影。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和深化文化體制改革成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，電影準(zhǔn)入制度全面放開，境外資金、民營(yíng)資金和文化行業(yè)外國(guó)有資金紛紛進(jìn)入電影業(yè)，制作—發(fā)行—放映三大產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)電影業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，全國(guó)電影票房收入，年約20億元人民幣，年26億元，年33億元。直線上升，年年飄紅。年初全國(guó)電影工作會(huì)上趙實(shí)局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：必須按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”總要求，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特發(fā)展道路，即電影發(fā)展必須始終與人民群眾相結(jié)合，與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主義文化建設(shè)相一致，與時(shí)代要求相適應(yīng)，與國(guó)際趨勢(shì)相順應(yīng)，加快改革、創(chuàng)新、發(fā)展，走科學(xué)化、民族化、大眾化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的電影強(qiáng)國(guó)之路。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和人民生活水平的提高，為電影業(yè)發(fā)展提供有廣闊的市場(chǎng)前景。而市的電影業(yè)也將隨著全國(guó)電影市場(chǎng)一道快速發(fā)展。

按城鎮(zhèn)人口計(jì)算：上海已達(dá)到13.7萬人一家影院，從影院總量上分析：大中城市影院建設(shè)。2.7萬人一張銀幕；北京已達(dá)到22萬人一家影院，6萬人一張銀幕；武漢已達(dá)到33萬人一家影院，5.3萬人一張銀幕，成都已達(dá)到43萬人一家影院，4.5萬人一張銀幕。而27萬人一家影院，9萬人一張銀幕。影院建設(shè)明顯滯后于市場(chǎng)。

北京為5.6萬元，從票房收入與人均GDP關(guān)系分析：上海年人均GDP為8.7萬元人民幣。市按常住人口計(jì)算僅為1.46萬元，相差懸殊；但我市農(nóng)村人口比例太大，城市人口人均GDP參考城市化率最高的區(qū)計(jì)，應(yīng)為3.5萬元人民幣左右，分別為上海的40％，北京的63％。再按城鎮(zhèn)居民可支配收入，為1.3萬元，分別為上海的56％，北京的60％。據(jù)此參照上海年2.7億元票房收入，北京2.5億元票房收入，市年電影消費(fèi)需求將超過1.4億元人民幣。

每人年平均看電影0.7和0.6場(chǎng)。而城市人口全年每人用于電影消費(fèi)的支出僅為5元，從電影消費(fèi)上分析：上海、北京等地城市人口每年每人用于電影的消費(fèi)支出分別為20元和15元。每人年平均看電影不到0.2場(chǎng)。觀眾電影消費(fèi)仍需要繼續(xù)引導(dǎo)。

但國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，這些數(shù)據(jù)說明了市電影業(yè)發(fā)展存在巨大潛力和發(fā)展空間。雖然也會(huì)受到金融“海嘯”蝴蝶效應(yīng)的沖擊。并支撐起相應(yīng)政策，最大程度地確保了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，電影業(yè)在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，仍然會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)目前市場(chǎng)狀況，年將有萬達(dá)、金源兩家國(guó)內(nèi)企業(yè)在市南坪、建設(shè)影院，2010年市電影公司、金逸集團(tuán)也將分別在、南坪建成影院。因此，預(yù)測(cè)3年內(nèi)全市電影票房收入有可能突破1.5億元。

推動(dòng)中國(guó)電影大發(fā)展大繁榮”專題調(diào)研座談會(huì)。指出：目前電影發(fā)展主要面臨著發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)三個(gè)問題，年11月國(guó)家電影總局局長(zhǎng)趙實(shí)主持召開電影界“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。解決這些問題的主要措施就是加快發(fā)展，要牢牢把握發(fā)展這個(gè)主題。一是加快發(fā)展制片業(yè)，始終把提高質(zhì)量擺在特殊重要的位置，把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為永恒的主題，深入研究制片模式，切實(shí)解決人才、資金投入等問題。總之要通過提高質(zhì)量降低成本，提高人次降低票價(jià)，切實(shí)提高電影的社會(huì)影響力。二要擴(kuò)大放映業(yè)的基礎(chǔ)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。要重點(diǎn)研究數(shù)字電影發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式和全國(guó)化戰(zhàn)略及影院改造問題。三要落實(shí)理順全國(guó)電影管理體制工作，重點(diǎn)研究各類政策的調(diào)整，投入產(chǎn)出的機(jī)制和政策，研究公共服務(wù)體系建立、企事業(yè)單位內(nèi)部體制機(jī)制改革和制度完善問題。為了促進(jìn)電影業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)人民觀看電影的需求，各級(jí)政府應(yīng)抓住機(jī)遇，研究發(fā)展對(duì)策，推出發(fā)展舉措。結(jié)合電影發(fā)展的實(shí)際，建議：

一）加快影劇院建設(shè)步伐,強(qiáng)化規(guī)劃布局先行意識(shí)。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和人口聚集增長(zhǎng)密度布局影劇院，各級(jí)政府要把電影設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。有條件的區(qū)縣應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代多功能影城，采取國(guó)有、民營(yíng)、外資等多渠道、多元化籌資方式建設(shè)，地方政府可在土地出讓、財(cái)稅扶持等方面給予政策優(yōu)惠。

二）加大人才培養(yǎng)力度.完善政策激勵(lì)機(jī)制。

借助資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)加快改革步伐；另一方面對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、院線建設(shè)、優(yōu)秀作品，一方面要爭(zhēng)取財(cái)稅優(yōu)惠政策。包括公益放映影片，要繼續(xù)加大政府資助力度，完善政府采購等扶持機(jī)制，建立電影經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)人才成長(zhǎng)與發(fā)展平臺(tái)，有力打擊盜版，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

三）提高電影市場(chǎng)占有率，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資電影業(yè)。

二是影片的社會(huì)效益，一是影片的有效覆蓋。三是現(xiàn)代化影院的數(shù)量規(guī)模。市場(chǎng)占有率的提高，應(yīng)當(dāng)涵蓋城市主流院線市場(chǎng)、中小城市二級(jí)影院和社區(qū)市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)、電視、網(wǎng)絡(luò)、音像等家庭市場(chǎng)和海外市場(chǎng)以及各種細(xì)分市場(chǎng)，提高國(guó)內(nèi)外電影市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四）鞏固、發(fā)展和壯大電影院線，優(yōu)化電影資源的配置。

繼續(xù)鼓勵(lì)更多的院線公司落戶發(fā)展影城；二是支持現(xiàn)有院線公司采取連鎖經(jīng)營(yíng)等模式，一是進(jìn)一步放寬電影市場(chǎng)準(zhǔn)入。市區(qū)特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展電影連鎖企業(yè)，提高電影院線資本運(yùn)作能力和整體營(yíng)銷能力。

五）建設(shè)乃至全國(guó)的影視拍攝基地，充分利用自然和人文條件優(yōu)勢(shì)。

篇5

1.1實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的概念

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)（Laboratory Animal Sciences）是以實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源研究、質(zhì)量控制和利用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)的一門綜合性學(xué)科。在《學(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T13745-1992）中，與實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)有關(guān)的學(xué)科分別是“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)”、“醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)”、“比較病理學(xué)”等，分別歸屬于動(dòng)物學(xué)和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)誕生于20世紀(jì)50年代初期，現(xiàn)在已發(fā)展成為一門獨(dú)立的、綜合性的基礎(chǔ)科學(xué)，它是融合生物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、獸醫(yī)學(xué)和醫(yī)學(xué)等科學(xué)，并引用了其它自然科學(xué)的成就發(fā)展起來的。因此這門科學(xué)是綜合性的，它所涉及到的知識(shí)面很廣泛，不僅要以生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、畜牧學(xué)等為對(duì)象，以遺傳學(xué)、育種學(xué)、病理學(xué)、生理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、微生物學(xué)等為基礎(chǔ)，還要引用機(jī)械工程學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、建筑學(xué)等科學(xué)，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)方法進(jìn)行開發(fā)和研究。簡(jiǎn)言之，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)是以生物特性、飼養(yǎng)繁殖、遺傳育種、質(zhì)量控制、疾病防治和開發(fā)應(yīng)用的科學(xué)。

1.2實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的研究?jī)?nèi)容

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)（laboratory animal science）是以實(shí)驗(yàn)動(dòng)物為主要研究對(duì)象，并將培育的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物應(yīng)用于生命科學(xué)等研究領(lǐng)域的一門綜合性基礎(chǔ)學(xué)科。概括地講，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)包括了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物應(yīng)用兩部分內(nèi)容。前者主要圍繞實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種質(zhì)培育和保存、生物學(xué)特性、生活環(huán)境、飼養(yǎng)繁殖與管理、質(zhì)量控制、野生動(dòng)物及家畜禽的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物化等開展有關(guān)研究，使實(shí)驗(yàn)動(dòng)物品種、品系不斷增加，質(zhì)量不斷提高，最終達(dá)到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。后者主要以各學(xué)科的研究目的為目標(biāo)，研究實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的選擇、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)方法與技術(shù)、動(dòng)物模型的制造、影響動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果各因素的控制以及在試驗(yàn)中實(shí)驗(yàn)動(dòng)物反應(yīng)的觀察和結(jié)果外延分析等，以保證科研教學(xué)活動(dòng)中動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的質(zhì)量。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)研究范疇包括實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生物學(xué)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物環(huán)境生態(tài)學(xué)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物遺傳學(xué)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)學(xué)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物微生物學(xué)和寄生蟲學(xué)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物醫(yī)學(xué)、比較醫(yī)學(xué)、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)倫理學(xué)、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)替代方法學(xué)等內(nèi)容。隨著實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)與生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、制藥工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、航空航天、環(huán)境保護(hù)、生物安全、生態(tài)保護(hù)等許多學(xué)科和行業(yè)結(jié)合越來越密切，已經(jīng)起到舉足輕重的支撐作用。

1.3實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的地位與作用

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物是“活的精密儀器和試劑”，是生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)和藥學(xué)等諸多領(lǐng)域的科技支撐條件，是四大科技支撐條件中最不可控的條件。隨著我國(guó)改革開放和世界經(jīng)濟(jì)科技一體化進(jìn)程的推進(jìn)，設(shè)備、試劑、信息已不是科學(xué)研究的制約因素，而實(shí)驗(yàn)動(dòng)物已成為生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等領(lǐng)域影響研究課題的確立和研究成果水平高低的最重要因素。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展直接將許多領(lǐng)域的研究引入新的境地。近交系動(dòng)物的培育為遺傳學(xué)研究、育種學(xué)研究和免疫學(xué)等研究開辟了新的研究思路和研究手段。免疫缺陷動(dòng)物的成功培育對(duì)于器官移植、組織細(xì)胞移植、腫瘤學(xué)研究、免疫學(xué)研究起到了巨大的推動(dòng)作用?；蚬こ虅?dòng)物使功能基因組學(xué)研究迅速發(fā)展，生物反應(yīng)器和人工改造動(dòng)物成為可能，為比較醫(yī)學(xué)提供了研究基礎(chǔ)，也成為揭示生命科學(xué)本質(zhì)和了解病理機(jī)制的重要途徑。

1.3.1實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)是生命科學(xué)進(jìn)步的基石

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的重要組成部分，不僅是生命科學(xué)研究的支撐，也是生命科學(xué)研究的前沿，生命科學(xué)的進(jìn)步離不開實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)已經(jīng)融入到許多前沿科學(xué)中，例如，利用基因工程動(dòng)物進(jìn)行功能基因組研究；研究新藥的靶基因、靶器官、作用機(jī)理和毒性作用，通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)研制現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)的生物反應(yīng)器等，通過病原微生物的感染動(dòng)物模型，研究傳播途徑、傳播規(guī)律，研究發(fā)病機(jī)制，研究預(yù)防、治療措施，藥物疫苗的創(chuàng)制與開發(fā)等。

1.3.2實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)對(duì)于人類健康和醫(yī)藥學(xué)的進(jìn)步起著關(guān)鍵性作用

隨著社會(huì)的進(jìn)步和生活水平的提高，作為醫(yī)藥學(xué)研究不可替代的重要支撐，尤其是與醫(yī)學(xué)的進(jìn)一步融合，比較醫(yī)學(xué)和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)的發(fā)展和崛起，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)對(duì)于生命基本規(guī)律和機(jī)理的闡明，對(duì)于人類疾病的發(fā)病機(jī)理、治療、藥物研發(fā)所起的作用越來越不可或缺。

1.3.3普及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)知識(shí)

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技已成為保障現(xiàn)代科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究的重要支撐條件。所以，普及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)知識(shí)，宣傳我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技成就，管理法制化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)規(guī)范化行業(yè)特色，以及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物倫理、福利和替代研究進(jìn)展，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，感受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)帶給人類的福祉。支持和促進(jìn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)發(fā)展，營(yíng)造和諧、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

總之，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或單位科學(xué)研究水平的重要標(biāo)志，也與人們的生活和健康息息相關(guān)、緊密相連。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展不僅僅是科學(xué)家的責(zé)任與義務(wù)，也是政府和全社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。

2 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科特點(diǎn)、發(fā)展動(dòng)態(tài)、發(fā)展模式

2.1實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科特點(diǎn)

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物是一種遺傳限定動(dòng)物，是根據(jù)科學(xué)研究需要在實(shí)驗(yàn)室條件下有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行人工馴養(yǎng)、繁殖和科學(xué)培育獲得的動(dòng)物。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物來源于野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物，又不同于野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物等“實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物”，它既具有野生動(dòng)物的共性，同時(shí)又有生物學(xué)特性明確、遺傳背景清楚、表型均一、對(duì)刺激敏感性和反應(yīng)性一致的特點(diǎn)。這些自身特點(diǎn)有利于僅用于少量動(dòng)物就能獲得精確、可靠的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果，并具有良好的可重復(fù)性，因而廣泛用于生物學(xué)、醫(yī)學(xué)及藥學(xué)科研與教學(xué)。

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物能復(fù)制多種疾病的模型。由于人類各種疾病的發(fā)生、發(fā)展十分復(fù)雜。要揭示疾病發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，不可能完全在人身上進(jìn)行，以人為實(shí)驗(yàn)對(duì)象在道義上和法學(xué)上往往受到種種限制。人類的疾病均可利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)通過實(shí)驗(yàn)動(dòng)物復(fù)制和模擬出相應(yīng)的人類疾病的動(dòng)物模型，用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物模擬人類疾病過程，觀察藥物及其他各種因素對(duì)生物體機(jī)能、形態(tài)及遺傳學(xué)的影響，既方便、有效、可比性高，又易于管理和操作。

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物作為生命科學(xué)研究的基礎(chǔ)和重要支撐條件，它的重要性隨著生命科學(xué)的飛速發(fā)展愈來愈得到充分的體現(xiàn)?？梢哉f實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技發(fā)展水平在某些領(lǐng)域的研究中，已經(jīng)成為關(guān)鍵性的制約因素。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展和水平的提高不斷地將生命科學(xué)研究推向更高的層次，同時(shí)，生命科學(xué)的發(fā)展也給實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展提出了新的更高的要求，為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造出更為廣泛的發(fā)展空間。在一定意義上，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展水平，代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生命科學(xué)的發(fā)展水平。

2.2國(guó)內(nèi)外實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)

2.2.1發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)

世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美、英、德、法、澳、日等國(guó)，對(duì)實(shí)物動(dòng)物高度重視，均已實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化和商品化。他們有完整的組織管理機(jī)構(gòu)，其管理已納入法制化管理軌道。目前，國(guó)際實(shí)驗(yàn)動(dòng)物界共同關(guān)心的問題是圍繞對(duì)動(dòng)物福利的關(guān)注和滿足科學(xué)研究對(duì)高質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的需求兩個(gè)方面。各國(guó)也相繼制定了各種有關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的飼養(yǎng)管理與使用提出一系列規(guī)范化要求。

發(fā)達(dá)國(guó)家以美、歐、日本為代表，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了幾十年的積累，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的學(xué)科體系，在科學(xué)研究、資源建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、科學(xué)管理等方面都得到了全面發(fā)展?；粳F(xiàn)狀是：常用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)商品化、社會(huì)化，標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理行業(yè)化，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保種和新資源開發(fā)政府資助的公益化，科學(xué)研究資助力度加大化，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)規(guī)范化。尤其在科學(xué)研究、保種育種和新資源開發(fā)方面，政府投入力度非常大，有利地促進(jìn)了生命科學(xué)研究的發(fā)展，取得了豐碩成果。

2.2.2國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)

為加快我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科的發(fā)展，1988年，我國(guó)頒布《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，在此之后陸續(xù)頒布了10條配套法規(guī)，規(guī)范了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理、許可證制度、種質(zhì)中心、質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)物福利等方面。各省、市、自治區(qū)也結(jié)合各自實(shí)際情況制定了相應(yīng)的管理法規(guī)和規(guī)章制度。已經(jīng)形成了具有我國(guó)特色的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法制化、規(guī)范化管理體制。

為保障實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量，國(guó)家資助基本建成了包括啃齒類、實(shí)驗(yàn)犬、兔、禽類、小型豬和實(shí)驗(yàn)靈長(zhǎng)類的國(guó)家動(dòng)物種子中心和種植資源基地網(wǎng)絡(luò)。成立了國(guó)家省市兩級(jí)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測(cè)體系。已經(jīng)形成低等級(jí)小動(dòng)物使用量不斷減少，SPF級(jí)、基因工程動(dòng)物和疾病動(dòng)物模型使用量不斷增加的局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)量已達(dá)到1900萬只的規(guī)模，使用量也高達(dá)1600萬只，高于歐盟25國(guó)的總和――1210萬只，成為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用大國(guó)。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)從原來單一的生產(chǎn)逐步向多元化發(fā)展，最直接地參與動(dòng)物實(shí)驗(yàn)服務(wù)和拓展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向其他相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。

2.2.3福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)

我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技工作起步較早，在1993年就提出并實(shí)施省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃。近年來，福建省科技廳先后資助建立了4個(gè)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技平臺(tái)。動(dòng)物實(shí)驗(yàn)服務(wù)體系基本建立。我省在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作在法制化管理、質(zhì)量控制、資源建設(shè)和人才教育與培訓(xùn)等諸多方面開展了卓有成效的工作，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)學(xué)科體系基本建立。

（1）實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理體系現(xiàn)狀。1988年頒布的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，國(guó)家科委主管全國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作，省、自治區(qū)、直轄市科技管理部門主管本地區(qū)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本部門的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作。按照職能分工，福建省科技廳主管全省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作，負(fù)責(zé)制定實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技發(fā)展規(guī)劃，印制、發(fā)放和管理實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證，以科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)研究。1991年成立的福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省動(dòng)管會(huì)”）由省科技廳等有關(guān)政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)及專家組成，省動(dòng)管會(huì)主要是宏觀上對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技領(lǐng)域依法實(shí)施科學(xué)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。近年來，我省強(qiáng)化了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法制化管理，調(diào)整了省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理委員會(huì)成員，頒發(fā)了《福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證驗(yàn)收細(xì)則（修訂）》、印發(fā)《福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證管理辦法》等文件，已經(jīng)建立了較為完善的組織機(jī)構(gòu)管理體系、政策法規(guī)體系和質(zhì)量保障體系。

（2）構(gòu)建了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。近5年來，省科技廳采取“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)共享、分期實(shí)施、滾動(dòng)支持”的方式，累計(jì)資助1 500萬元，先后建立了福建醫(yī)科大學(xué)鼠類動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、福建中醫(yī)藥大學(xué)兔類動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、福建省人口與計(jì)劃生育科研所非人靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和廈門大學(xué)轉(zhuǎn)基因與基因敲除小鼠培育與研究共用技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（3）實(shí)行實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證制度及從業(yè)人員崗位資格認(rèn)可證制度。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證經(jīng)審核合格由省科技廳發(fā)放認(rèn)定，從業(yè)人員崗位資格認(rèn)可證經(jīng)培訓(xùn)考核合格由省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理委員會(huì)辦公室發(fā)放認(rèn)定，“十一五”期間，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員1 000余人次，有效提升從業(yè)人員素質(zhì)。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物設(shè)施內(nèi)環(huán)境指標(biāo)檢測(cè)報(bào)告由省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測(cè)中心出具（該中心于1996年通過福建省技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證，2001年被國(guó)家科技部認(rèn)證為省級(jí)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)）。

（4）實(shí)驗(yàn)動(dòng)物設(shè)施建設(shè)和資源發(fā)展迅速。截至2012年6月，全省飼育、使用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的單位近50家，其中有34家取得實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證，生產(chǎn)使用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物達(dá)10余個(gè)品種品系，2011年動(dòng)物的使用量約12萬只，生產(chǎn)量約4萬只，其中實(shí)驗(yàn)大小鼠用量占85%。全省共有實(shí)驗(yàn)動(dòng)物設(shè)施12000m2，通過許可證評(píng)審并能正常開展工作的屏障系統(tǒng)以上級(jí)別實(shí)驗(yàn)動(dòng)物設(shè)施6000m2。其中，福建中醫(yī)藥大學(xué)清潔級(jí)及SPF級(jí)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)設(shè)施達(dá)2100m2；福建醫(yī)科大學(xué)已建成并通過驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物設(shè)施3000多m2，特別是正在施工的1200m2的GLP實(shí)驗(yàn)大樓，將為我省新藥臨床前安全性評(píng)價(jià)創(chuàng)造了條件；福州總醫(yī)院1800m2和廈門大學(xué)6000m2的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心大樓已經(jīng)建成。近期擬提交驗(yàn)收。這些都將為我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的科研及實(shí)驗(yàn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（5）建立福建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息網(wǎng)。經(jīng)過多年的努力，建立了福建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息資源的整合；并通過與中國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息網(wǎng)、福建科技信息網(wǎng)和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證管理系統(tǒng)的鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。目前，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息網(wǎng)調(diào)研收集整理了大量第一手寶貴的資料，可為用戶提供信息瀏覽、產(chǎn)品搜索和信息等服務(wù)，信息量包括政策法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、許可證專欄、學(xué)習(xí)園地、知識(shí)之窗等12個(gè)欄目，現(xiàn)有信息已達(dá)20000余條。

（6）充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)的作用。我省于1993年成立省級(jí)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)，業(yè)務(wù)主管部門為福建省科協(xié)。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)作為一個(gè)群眾性的團(tuán)體組織，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)的專家團(tuán)隊(duì)作用，解決了我省專門從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員不足的問題，極大地發(fā)揮學(xué)會(huì)在學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、科技咨詢等方面的作用。

（7）實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)研究取得重要進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)獲國(guó)家、省級(jí)科研項(xiàng)目（課題）12項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)700萬元，發(fā)表SCI論文10篇，核心期刊論文30余篇；其中，福建省科學(xué)技術(shù)廳和廈門大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)立的“福建省轉(zhuǎn)基因與基因敲除小鼠培育與研究共用技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”繼之前在省內(nèi)率先成功完成了多個(gè)轉(zhuǎn)基因小鼠品系的創(chuàng)建之后，最近又成功構(gòu)建了福建省首例基因敲除小鼠，該項(xiàng)目得到了國(guó)內(nèi)外同行的廣泛關(guān)注與認(rèn)可。

2.3國(guó)內(nèi)外實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展模式

2.3.1發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制約下，已經(jīng)成為專業(yè)化商品，并形成了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)以實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的生產(chǎn)供應(yīng)為主體，同時(shí)也包括相關(guān)產(chǎn)品如飼料、墊料、籠具、儀器設(shè)備及工程設(shè)施的商品化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。這種在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下所形成的商品化生產(chǎn)供應(yīng)和社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展模式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是我們發(fā)展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技可以借鑒的模式之一。

在美國(guó)，生物科學(xué)課題投資的40%涉及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，而60%的生物學(xué)科研課題需要實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，國(guó)家衛(wèi)生署每年用于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的經(jīng)費(fèi)是4億美元，全美有1300個(gè)有關(guān)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技工作的生產(chǎn)與研究單位。美國(guó)NIH實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源中心和杰克遜實(shí)驗(yàn)室，是世界上最大的遺傳保種和遺傳研究中心，僅NIH實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源中心就維持著250種近交系大小鼠。創(chuàng)立于40年代的美國(guó)查理士河公司的產(chǎn)品約占美國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物市場(chǎng)60%的份額，歐洲市場(chǎng)80%的份額。該公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，從一間車庫開始，發(fā)展成為目前世界上最大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物供應(yīng)商，在18個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有獨(dú)資和合資的分公司。

歐洲國(guó)家已建立全國(guó)性的、現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心、研究中心及輔助用品的生產(chǎn)公司。而在上世紀(jì)50年代建立的英國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心和法國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心在70年代相繼關(guān)閉，德國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心在經(jīng)過嚴(yán)格審查后才得以保留。在歐洲產(chǎn)生這種局面的原因主要是由于這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向沒能針對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物自身學(xué)科發(fā)展要求運(yùn)轉(zhuǎn)，偏離了對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科自身的研究，同時(shí)也偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，已經(jīng)不再從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的研究。

日本于上世紀(jì)70年代起開始有計(jì)劃地在各個(gè)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)建立現(xiàn)代化的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)設(shè)施，并且很快實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的商品化、標(biāo)準(zhǔn)化。2000年5月建成的日本熊本大學(xué)動(dòng)物資源開發(fā)研究中心保存有已育成的與人類疾病相近似的病理動(dòng)物模型417種。在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的生產(chǎn)、培育方面，日本在國(guó)際上占有明顯優(yōu)勢(shì)。全國(guó)專門生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的公司有50多個(gè)，大小鼠每年使用數(shù)為1560萬只，但40%的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物仍需要從美國(guó)進(jìn)口。

2.3.2國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展模式

經(jīng)過20多年的努力，我國(guó)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技工作取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前我國(guó)大約有300多家有一定規(guī)模的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)單位，每年生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物達(dá)1900萬只，大小鼠品系50多個(gè)，其中SPF級(jí)動(dòng)物產(chǎn)量占年產(chǎn)量的5%～8%，并逐年增加，在數(shù)量上基本滿足科研需要。已經(jīng)建立了國(guó)家嚙齒類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種子中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測(cè)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，提出并建立適合實(shí)際的發(fā)展模式，已形成了地區(qū)性生產(chǎn)基地，開始向生產(chǎn)規(guī)?；⒐?yīng)社會(huì)化方向發(fā)展。

（1）實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。近年來，國(guó)家和地方實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技平臺(tái)建設(shè)速度很快，已逐步形成一個(gè)有機(jī)整體。國(guó)家層面為加快實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全面提升我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物整體水平，建立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)為全社會(huì)提供資源和技術(shù)服務(wù)支撐，初步建成的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)包括實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物遺傳資源共享平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種質(zhì)資源的保存與共享平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物公共服務(wù)平臺(tái)、靈長(zhǎng)類GLP動(dòng)物實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和比較醫(yī)學(xué)技術(shù)共享平臺(tái)。按照國(guó)家建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的要求，全國(guó)已有17個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）從本地實(shí)際需求出發(fā)立項(xiàng)建設(shè)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)，突出為本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，突出為本地科技活動(dòng)的中下游提供支撐，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)。

（2）中外合資模式。上海西普爾一必凱實(shí)驗(yàn)動(dòng)物有限公司成立于1989年10月，系上海市計(jì)劃生育科學(xué)研究所與英國(guó)B&K環(huán)球有限公司合資的國(guó)內(nèi)首家生產(chǎn)高質(zhì)量實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的企業(yè)。主要從事大小鼠、犬、兔、獼猴等實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的繁育生產(chǎn)及全價(jià)顆粒飼料的生產(chǎn)，并向社會(huì)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。該公司每年向社會(huì)提供大小鼠達(dá)30萬只和部分兔、犬、猴等標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，并向國(guó)外出口，為探索中外合資模式發(fā)展我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

2.3.3福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展模式

《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》頒布后，福建省科技廳于1 990年提出并實(shí)施實(shí)驗(yàn)動(dòng)物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，通過重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)承擔(dān)全省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)供應(yīng)、檢測(cè)和培訓(xùn)的發(fā)展模式，以期實(shí)現(xiàn)到2000年四大實(shí)驗(yàn)動(dòng)物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)手建成能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有一定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、自負(fù)盈虧、全方位開放，全省性實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、供應(yīng)、科研一體化的企業(yè)集團(tuán)。該發(fā)展模式預(yù)期目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，但仍為我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物事業(yè)的發(fā)展起到一定的作用。

為落實(shí)福建省“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，規(guī)范科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與管理，促進(jìn)科技資源的合理配置與共享，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供良好條件，福建省科技廳采用“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)共享、分期實(shí)施、滾動(dòng)支持”的管理方式，先后扶持建立了鼠類、兔類、非人靈長(zhǎng)類和轉(zhuǎn)基因與基因敲除小鼠培育與研究共用四個(gè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。通過法律地位確立、政策法規(guī)確定和管理辦法制定三個(gè)要素的有機(jī)組合，推動(dòng)資源整合，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用和研究、開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)的發(fā)展離不開法規(guī)制定、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和財(cái)政的資金扶持和培育。

3 福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

3.1實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的管理走向法制化

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的法制化是推進(jìn)依法行政的需要。按照《許可法》的要求，完善實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的法制化才能為在我省范圍內(nèi)實(shí)施實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理行政許可提供法律支撐，這是加強(qiáng)生物安全和社會(huì)安全的需要，也是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。通過實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的法制化可以有效促進(jìn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)業(yè)化和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種質(zhì)資源擴(kuò)大和質(zhì)量提高

我國(guó)自1997年開始，在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種子資源的保存和利用方面投入大量的資金，設(shè)立了國(guó)家嚙齒類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種子中心和分中心，已經(jīng)初步建立了種子網(wǎng)絡(luò)體系。用于科研的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種類，從嚙齒類、兔、犬到實(shí)驗(yàn)非人靈長(zhǎng)類動(dòng)物不斷擴(kuò)大。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用總量下降，高質(zhì)量實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用量增加，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物品種、品系增加，用于科研方面的嚙齒類普及清潔級(jí)，部分實(shí)驗(yàn)室將使用悉生動(dòng)物和無菌動(dòng)物。

3.3實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利

動(dòng)物實(shí)驗(yàn)替代方法的3R理論已被愈來愈多的科學(xué)家所接受，并在實(shí)際研究工作中得到了廣泛的應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)生命科學(xué)以及相關(guān)學(xué)科研究的發(fā)展起到了重要作用。探索能夠達(dá)到相同目的或獲得相同結(jié)果的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)替代方法是今后我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的發(fā)展趨勢(shì)。

3.4實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)，質(zhì)量管理是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的核心。我國(guó)通過立法，實(shí)施實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的許可證制度和統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的質(zhì)量，保證了人員安全，也保護(hù)了動(dòng)物福利，推動(dòng)了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科的快速發(fā)展，但是，伴隨著生命科學(xué)發(fā)展，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化管理體系不健全等深層次的問題仍然存在，迫切需要加以系統(tǒng)研究和完善。

4 福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)

21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)生命科學(xué)、醫(yī)藥研究提出了新的要求，為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，當(dāng)前我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物體系存在品種資源短缺、創(chuàng)新能力不足、政策法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、保障體系薄弱、共享機(jī)制不完善等諸多問題。

4.1實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源不能完全滿足科學(xué)研究的需要

我省常用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物品種品系單一，規(guī)模偏小，有時(shí)需要從外省引進(jìn)，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源不能完全滿足科學(xué)研究的需要。

4.2實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化管理存在漏洞

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法律法規(guī)體系不健全，個(gè)別單位存在有法不依、有標(biāo)準(zhǔn)不遵守現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利倫理認(rèn)識(shí)程度低，缺乏實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利倫理審查規(guī)范和機(jī)制。

4.3實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化程度低

符合質(zhì)量要求的常用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)不足，缺少政府的扶持和資助，難以保持，更不能形成產(chǎn)業(yè)化局面。

4.4從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，高水平創(chuàng)新型人才匱乏

具有一定實(shí)驗(yàn)動(dòng)物專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員，是保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技工作質(zhì)量的先決條件和基本保證。雖我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物從業(yè)人員逐年增加，由于從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊和缺乏專業(yè)系統(tǒng)教育，省內(nèi)符合第一任職要求的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技工作者少，高層次創(chuàng)新型人才匱乏，有必要集中省內(nèi)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量和資源，建立健全系統(tǒng)而科學(xué)的教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容，從而提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)物從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

5 福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技面臨的機(jī)遇

5.1時(shí)代機(jī)遇

隨著比較醫(yī)學(xué)和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)的發(fā)展和崛起，作為生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)研究不可替代的重要支撐的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)，對(duì)于人類疾病的發(fā)病機(jī)理、治療、藥物研發(fā)所起的作用越來越不可或缺。發(fā)達(dá)國(guó)家大型實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源匱乏、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)成本高、動(dòng)物保護(hù)主義運(yùn)動(dòng)影響以及動(dòng)物福利和倫理學(xué)的要求，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)特別是大型實(shí)驗(yàn)動(dòng)物臨床前研究呈現(xiàn)出向中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的顯著趨勢(shì)，為我國(guó)承接國(guó)際醫(yī)藥動(dòng)物實(shí)驗(yàn)業(yè)務(wù)帶來了機(jī)遇。

5.2政策機(jī)遇

目前，科技部正在努力打造科研基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，以滿足科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為宗旨，加強(qiáng)我國(guó)實(shí)驗(yàn)材料資源的收集、搶救、整理、整合、保存，根據(jù)實(shí)驗(yàn)材料的描述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)材料的數(shù)據(jù)化，建立E平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)材料資源的信息共享和實(shí)物共享。我國(guó)科技規(guī)劃中提出：在“十一五”期間，建立以國(guó)家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種質(zhì)資源中心為核心、20～30個(gè)功能獨(dú)特的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種源單位共同形成的結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)并與國(guó)際接軌的中國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種質(zhì)資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物品種（系）與類型多樣性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種質(zhì)資源共享。這無疑是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

5.3產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)發(fā)展提供了機(jī)遇。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口、健康和醫(yī)藥衛(wèi)生高新技術(shù)發(fā)展迅速，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值迅猛增長(zhǎng)。我國(guó)生物技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展取得顯著成績(jī)，國(guó)家“863”計(jì)劃、科技“攻關(guān)”計(jì)劃都將生物技術(shù)列入重點(diǎn)支持領(lǐng)域。而醫(yī)藥、生物技術(shù)日新月異，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)發(fā)展提出了更高的要求。

6 福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)發(fā)展思路和目標(biāo)

6.1發(fā)展思路

以提高我省生命科學(xué)研究和生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源整合和優(yōu)化配置，加大實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科研及質(zhì)量監(jiān)控力度，完善法制建設(shè)，努力培育我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，走出既符合國(guó)情，又有福建特色的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技發(fā)展道路，為我省生命科學(xué)發(fā)展提供保障。

6.2發(fā)展目標(biāo)

（1）到2015年，建立能生產(chǎn)并滿足全省大動(dòng)物和常用清潔級(jí)以上實(shí)驗(yàn)大小鼠需求量的供應(yīng)體系。合格實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)量達(dá)10萬只，其中清潔級(jí)以上實(shí)驗(yàn)大小鼠8萬只，普通級(jí)實(shí)驗(yàn)兔1萬只，實(shí)驗(yàn)用猴和實(shí)驗(yàn)比格犬3000只。建成能滿足我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保種、繁殖、生產(chǎn)、供應(yīng)與使用的標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化，為我省生命科學(xué)和生物醫(yī)藥發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)條件保障。

（2）實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量保障體系基本建立。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測(cè)體系進(jìn)一步完善，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測(cè)的快速診斷技術(shù)及其應(yīng)急系統(tǒng)基本建立；基本形成實(shí)驗(yàn)動(dòng)物檢測(cè)、自檢和抽檢相結(jié)合的質(zhì)量檢測(cè)體系。

（3）實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科研水平顯著提高。閩臺(tái)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技創(chuàng)新暨轉(zhuǎn)基因培育與研究技術(shù)服務(wù)合作基地的建立，轉(zhuǎn)基因培育與研究共用技術(shù)、保種與生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。到2015年底，基因工程小鼠達(dá)300種，開展轉(zhuǎn)基因大鼠或轉(zhuǎn)基因豬等轉(zhuǎn)基因大動(dòng)物的創(chuàng)建與研發(fā)；福建黃兔人工種群的生物凈化暨實(shí)驗(yàn)動(dòng)物化研究及應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

7 福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

7.1實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法制化管理體系的完善

法規(guī)制度體系建設(shè)。爭(zhēng)取在2013年將《福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理辦法》列入省政府立法計(jì)劃項(xiàng)目，“十二五”期間完成省政府立法并實(shí)施；同時(shí)完善和修訂相關(guān)管理制度并實(shí)施。

法制化管理體系的建設(shè)。充實(shí)和調(diào)整福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物專家組，真正發(fā)揮專家組在我省開展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物發(fā)展研究、為我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法制化管理和相關(guān)政策法規(guī)的制定等方面的指導(dǎo)和咨詢作用。

建立管理信息系統(tǒng)。在現(xiàn)有的福建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息網(wǎng)頁上增加實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)活動(dòng)窗口，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息網(wǎng)后臺(tái)管理建立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息網(wǎng)的專業(yè)信息平臺(tái)，加大實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技宣傳力度，使社會(huì)各方全面、準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行國(guó)家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例。

實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)體系。為控制實(shí)驗(yàn)動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量及其動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠，建立和完善與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定和重大實(shí)驗(yàn)動(dòng)物疫病控制應(yīng)急預(yù)案，形成全省性的重大動(dòng)物疫病控制應(yīng)急體系，保證和促進(jìn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物持續(xù)健康發(fā)展。

7.2加強(qiáng)行政執(zhí)法管理力度

在科技計(jì)劃立項(xiàng)、成果管理活動(dòng)中加強(qiáng)有關(guān)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)條件的審核，強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)有效地發(fā)揮其職能。應(yīng)用不合格實(shí)驗(yàn)動(dòng)物或未取得實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用許可證進(jìn)行的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、檢定，其實(shí)驗(yàn)、檢定結(jié)果無效，科研項(xiàng)目不予以立項(xiàng)。

加大實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量管理力度，優(yōu)化資源配置，完善省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，建立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量抽查和報(bào)告制度。全面推行實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證制度，嚴(yán)禁未取得生產(chǎn)許可證或不合格的動(dòng)物進(jìn)入流通渠道。

加強(qiáng)本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政執(zhí)法工作力度，建議設(shè)立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量監(jiān)督員、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信用管理、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量通報(bào)和信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

7.3健全實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量保障體系

7.3.1規(guī)范實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測(cè)管理。省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測(cè)中心必須進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)檢工作，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度，開展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測(cè)新項(xiàng)目、新方法、新技術(shù)的研究。

7.3.2全面實(shí)施實(shí)驗(yàn)動(dòng)物國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)。為保證對(duì)新版標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，應(yīng)開展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，全新解讀新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)編制中規(guī)范性技術(shù)要素的確定，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量的提高及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，以滿足實(shí)驗(yàn)與科研工作的需要。

7.3.3加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。我省缺乏掌握實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技管理技術(shù)的高端人才和復(fù)合型人才；從業(yè)人員的學(xué)歷層次、專業(yè)化水平和整體素質(zhì)有待提高。必須進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)技能，建立技術(shù)力量雄厚、人才結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

7.4實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

7.4.1建立閩臺(tái)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技創(chuàng)新暨轉(zhuǎn)基因培育與研究技術(shù)服務(wù)合作基地。隨著海峽兩岸整體經(jīng)濟(jì)水平和科技能力的提升，生物技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等也將逐步提出對(duì)轉(zhuǎn)基因/基因剔除小鼠模型動(dòng)物的需求。所以，開展轉(zhuǎn)基因培育與研究共用技術(shù)、保種與生產(chǎn)，供應(yīng)生命科學(xué)研究所需要的特種實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、以滿足實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技日新月異的發(fā)展需要。

7.4.2建立開放系統(tǒng)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)基地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，省內(nèi)對(duì)大動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的需求將逐年增加，所以，開展大動(dòng)物（犬、豬、羊）動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物共享數(shù)據(jù)庫、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物設(shè)備設(shè)施共享、大動(dòng)物調(diào)劑供應(yīng)，以滿足省內(nèi)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)所需的大動(dòng)物（犬、豬、羊）逐年上升的需求。

7.4.3建立福建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科普、倫理和遠(yuǎn)程教育基地。通過該基地建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理工作質(zhì)量和水平，維護(hù)動(dòng)物福利，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，適應(yīng)科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放的需要。同時(shí)向公眾開放陳列室和其他場(chǎng)地、設(shè)施，舉辦講座和提供咨詢。

7.4.4建立實(shí)驗(yàn)兔繁育及福建黃兔實(shí)驗(yàn)動(dòng)物化研究技術(shù)服務(wù)基地。在省內(nèi)使用量較大的單位建立生產(chǎn)常用實(shí)驗(yàn)兔基地，承擔(dān)我省實(shí)驗(yàn)兔的生產(chǎn)、供應(yīng)和滿足福州市區(qū)實(shí)驗(yàn)兔調(diào)劑服務(wù)及周邊實(shí)驗(yàn)兔的需求，以解決目前全省所使用的實(shí)驗(yàn)兔不達(dá)標(biāo)的問題。同時(shí)，開展福建黃兔人工種群的生物凈化暨實(shí)驗(yàn)動(dòng)物化研究及應(yīng)用，提升福建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技水平。

7.4.5加強(qiáng)常用動(dòng)物和飼料的生產(chǎn)供應(yīng)。充分利用鼠類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)有條件和人才優(yōu)勢(shì)，在其生產(chǎn)清潔級(jí)實(shí)驗(yàn)大小鼠的基礎(chǔ)上，通過加大扶持力度，形成年產(chǎn)超5萬只清潔級(jí)以上實(shí)驗(yàn)大小鼠的生產(chǎn)能力。支持有條件的企業(yè)建立5萬只以上規(guī)模的實(shí)驗(yàn)兔繁殖基地。依托有條件的單位建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼料的生產(chǎn)車間，年產(chǎn)各類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼料500噸，以滿足科研、生產(chǎn)及部分教學(xué)工作的需要。

7.5實(shí)驗(yàn)動(dòng)物信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

7.5.1數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以國(guó)家科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，開發(fā)福建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物專家數(shù)據(jù)庫、相關(guān)聯(lián)企事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物品種品系資源數(shù)據(jù)庫，整合信息資源；建立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理、科研、生產(chǎn)、使用或經(jīng)營(yíng)管理集成性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程、互動(dòng)、及時(shí)、高效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；根據(jù)服務(wù)對(duì)象的具體需求，開展查新、咨詢、策劃、信息、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品推介、交流合作等多方面的個(gè)性化信息服務(wù)。

7.5.2實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、飼料供需信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立市場(chǎng)調(diào)研系統(tǒng)，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行分類市場(chǎng)調(diào)查，定期向相關(guān)服務(wù)群體提供行情報(bào)告；建立網(wǎng)絡(luò)性的共性市場(chǎng)開發(fā)平臺(tái)，接受供需雙方的委托，對(duì)服務(wù)群體及服務(wù)需求進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查分析，組織實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品的供需信息。通過信息平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決實(shí)驗(yàn)動(dòng)物來源和供應(yīng)問題，合理引導(dǎo)和培育實(shí)驗(yàn)動(dòng)物市場(chǎng)。

7.5.3實(shí)驗(yàn)動(dòng)物從業(yè)人員遠(yuǎn)程培訓(xùn)和上崗考試平臺(tái)。通過該平臺(tái)的建設(shè)，將提供最優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技培訓(xùn)資源，該平臺(tái)只要有因特網(wǎng)的地方就可以接受培訓(xùn)和考試，不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，同時(shí)結(jié)合從業(yè)人員水平層次的不同，提供個(gè)性化學(xué)習(xí)和課程答疑服務(wù)。該平臺(tái)根據(jù)福建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)管理的工作要求，結(jié)合實(shí)驗(yàn)動(dòng)物從業(yè)人員上崗管理實(shí)際，主要用于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物從業(yè)人員培訓(xùn)和上崗資格認(rèn)證考試，到2015年底，使我省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物從業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到95%以上。

8 福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

8.1加強(qiáng)法制化管理

貫徹國(guó)家有關(guān)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法律、法規(guī)，建立和完善福建省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技管理的法規(guī)性文件，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，在省科技、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等行業(yè)堅(jiān)決按實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證制度的要求，在科研立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)、、新藥研究、行業(yè)驗(yàn)收與認(rèn)證工作及安全性評(píng)價(jià)等工作中逐步實(shí)行實(shí)驗(yàn)動(dòng)物一票否決制。

8.2加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物從業(yè)人員培訓(xùn)

要采取切實(shí)有效的措施，穩(wěn)定現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物從業(yè)人員隊(duì)伍。采取多種形式，加強(qiáng)和規(guī)范實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)人員的培訓(xùn)和考核，提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)隊(duì)伍的整體水平。為從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的管理人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)單位法人或主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法規(guī)和基本知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)管理。

8.3加大投資力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

我省每年用于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、新品種的培育及動(dòng)物模型的研究經(jīng)費(fèi)十分有限，制約了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科的發(fā)展。應(yīng)開辟資金渠道，通過地方匹配投資、爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)和吸收社會(huì)資金等多種方式，加大實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的投入強(qiáng)度，逐步形成實(shí)驗(yàn)動(dòng)物多元化投入格局。建議設(shè)立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物專項(xiàng)發(fā)展基金，納入省級(jí)科技計(jì)劃，以不斷加大財(cái)政投入，為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科研和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)科發(fā)展中出現(xiàn)的問題提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。

8.4在省科技計(jì)劃項(xiàng)目中報(bào)指南中增加實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)研究?jī)?nèi)容

為進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)動(dòng)物研究水平，加強(qiáng)和完善實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的功能，推進(jìn)我省生命科學(xué)研究和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，建議將實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)研究?jī)?nèi)容列入省社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目支持重點(diǎn)、軟科學(xué)研究項(xiàng)目和省基金項(xiàng)目資助范圍。

8.5建立確保平臺(tái)良性運(yùn)行的管理制度和運(yùn)行機(jī)制

平臺(tái)必須制定科學(xué)的管理制度，明確平臺(tái)建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)，制定相應(yīng)的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)制度，采取優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理方法。日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)通過開展各類創(chuàng)新服務(wù)和承擔(dān)企業(yè)、政府委托的科技項(xiàng)目，以及當(dāng)?shù)卣С趾推髽I(yè)資助等途獲得，通過平臺(tái)良好的服務(wù)和管理，來獲得平臺(tái)自我發(fā)展的資金保障。

8.6重視學(xué)會(huì)的工作，支持學(xué)會(huì)開展工作

省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物與動(dòng)物實(shí)驗(yàn)人才集中的地方，學(xué)會(huì)要積極努力，將省內(nèi)從事生命科學(xué)研究的專家組織起來，開展多學(xué)科的學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此之間聯(lián)系與協(xié)作，使實(shí)驗(yàn)動(dòng)物事業(yè)更好地為生命科學(xué)研究服務(wù)。

8.7加強(qiáng)閩臺(tái)間的學(xué)術(shù)交流，追蹤國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

通過近年的努力，我省的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，從而為我省開展閩臺(tái)間實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技的交流創(chuàng)造了條件。我省應(yīng)加大宣傳力度，利用現(xiàn)有資源的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的項(xiàng)目，包括高科技項(xiàng)目到我省進(jìn)行實(shí)施，以利于追蹤國(guó)際生命科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。

篇6

一、進(jìn)一步推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法制化進(jìn)程及依法保護(hù)實(shí)踐

2011年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》），是我國(guó)全面實(shí)施“依法治國(guó)”的具體措施，是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的堅(jiān)實(shí)保障。為全面貫徹《非遺法》，并針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的新形勢(shì)、新問題，積極推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)和地方法規(guī)的制定與出臺(tái)顯得尤為迫切。

2014年，文化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)《非遺法》的精神和原則，對(duì)部分規(guī)章進(jìn)行修訂完善，起草制定了與《非遺法》相配套的規(guī)章制度，如：制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)今后一段時(shí)期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的若干意見》;起草《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目管理辦法》，目前已完成初稿，正在征求各方意見。這些工作的開展，進(jìn)一步表明了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)依法保護(hù)工作正在快速深化，并在工作實(shí)踐中得到具體實(shí)施。

依據(jù)《非遺法》中規(guī)定的調(diào)查制度、代表性項(xiàng)目名錄制度和傳承與傳播制度三項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的表述， 2014年，國(guó)務(wù)院公布的第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，將“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”名稱調(diào)整為“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄”。

在國(guó)家層面完善、推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法制建設(shè)的過程中，各地也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定、出臺(tái)了更具針對(duì)性和操作性的地方性法規(guī)及文件。 2014年，《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《自治區(qū)實(shí)施 <中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法 >辦法》《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》和《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》先后出臺(tái)。截至 2014年底，我國(guó)已有 18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)、修訂了本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，多層次的法律保障體系正在逐步形成。

二、適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情，適時(shí)調(diào)整非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理念

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)面臨著變革。這種變革，一方面促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高 ，另一方面隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，原有生活方式和傳統(tǒng)聚落空間發(fā)生改變，藉此形成的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式、文化空間及文化形態(tài)也面臨著不斷調(diào)適的境況。因而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是2014年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作極為關(guān)注的問題。

2014年“文化遺產(chǎn)日”圍繞“非遺保護(hù)與城鎮(zhèn)化同行”的主題，文化部舉辦了一系列的學(xué)術(shù)研討和宣傳展示活動(dòng)。 2014年 6月，文化部主辦，文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司和中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心承辦的“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇”在京召開，與會(huì)專家和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人以及項(xiàng)目保護(hù)單位代表、新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)代表等圍繞“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”這一主題進(jìn)行深入、廣泛地討論，并就《文化部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)意見（提綱）》展開討論?；诤蔽錆h江欣苑社區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的案例，會(huì)議認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)雖然面臨著許多問題，但不是根本性矛盾。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)流變性基本規(guī)律認(rèn)知和把握的理論研究成果、相關(guān)指導(dǎo)政策的制定和及時(shí)出臺(tái)，能夠?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)的問題找到合理的解決路徑。

2014年是承上啟下的關(guān)鍵年，為保證文化部《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展綱要》編制工作順利推進(jìn)，受文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司委托，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心承擔(dān)了 “‘十三五’時(shí)期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承研究課題”研究的組織實(shí)施工作。此課題通過全面、客觀地梳理、總結(jié)“十二五”時(shí)期我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)提供了學(xué)術(shù)支持和決策建議。在此基礎(chǔ)上，就“十三五”時(shí)期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)向縱深發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)及進(jìn)一步提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的力度等問題提出建議，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展將起到重要作用。

三、不斷推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化進(jìn)程

（一）推進(jìn)代表性項(xiàng)目名錄申報(bào)工作的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程

通過建立代表性項(xiàng)目名錄制度對(duì)保護(hù)對(duì)象予以確認(rèn)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的重要基礎(chǔ)性工作之一。 2014年，國(guó)務(wù)院公布了第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。此次評(píng)審工作，首次采取網(wǎng)上申報(bào)的方式，提高了對(duì)申報(bào)文本、圖片以及錄像片的相關(guān)技術(shù)要求，利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)一步規(guī)范了申報(bào)程序。 153個(gè)新入選項(xiàng)目和 153個(gè)擴(kuò)展項(xiàng)目中，包括許多反映中華傳統(tǒng)美德、與傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和民眾日常生活密切聯(lián)系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，更加突出了《非遺法》中關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄制度的意義。

（二）強(qiáng)化代表性項(xiàng)目保護(hù)單位履職盡責(zé)的監(jiān)管機(jī)制

項(xiàng)目保護(hù)單位是確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄具體保護(hù)計(jì)劃和措施得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)和核心機(jī)構(gòu)。文化部為了強(qiáng)化對(duì)保護(hù)單位履職盡責(zé)和績(jī)效的監(jiān)管力度，定期根據(jù)各項(xiàng)目保護(hù)單位的履職盡責(zé)能力、條件和績(jī)效等因素對(duì)項(xiàng)目保護(hù)單位進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和重新認(rèn)定。

2014年3月，文化部了《關(guān)于調(diào)整和重新認(rèn)定部分國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的通知》，決定對(duì)鼓舞（花鈸大鼓 ）等121個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位進(jìn)行調(diào)整和重新認(rèn)定。加上 2013年調(diào)整和重新認(rèn)定的 433家項(xiàng)目保護(hù)單位，目前文化部已調(diào)整和重新認(rèn)定了 554家項(xiàng)目保護(hù)單位，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的動(dòng)態(tài)化管理工作進(jìn)入常態(tài)化階段。

（三）搶救性保護(hù)、整體性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)方式全面推進(jìn)，不斷深化

1.搶救性保護(hù)全面實(shí)施

搶救性保護(hù)方式主要針對(duì)由于主觀和客觀、內(nèi)部和外部等因素，致使面臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。根據(jù)《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求， 2014年，文化部繼續(xù)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)的具體工作。由中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、中國(guó)藝術(shù)研究院中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)中心承擔(dān)的“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人搶救性記錄工程”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試用稿）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（草案）已經(jīng)制定完成。為推動(dòng)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司啟動(dòng)了《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》的起草工作等。制定的《關(guān)于開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性記錄工作的通知》，已完成初稿，正在征求各方意見。

目前，“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人搶救性記錄工程”已進(jìn)入實(shí)施階段。各地紛紛開展搶救性保護(hù)工作，如：內(nèi)蒙古積極實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)“雙百工程”和文化藝術(shù)長(zhǎng)廊建設(shè)計(jì)劃――《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人技藝技能搶救項(xiàng)目》;江蘇省結(jié)合省級(jí)以上瀕危項(xiàng)目搶救性保護(hù)和高齡傳承人搶救性記錄工作實(shí)際，開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危性項(xiàng)目搶救性記錄實(shí)施方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究工作;河南省組織實(shí)施了“河南省稀有劇種搶救工程”，通過對(duì)稀有劇種表演團(tuán)體的生存狀況、劇目生產(chǎn)和演出狀況、經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施狀況等方面進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，基本摸清了當(dāng)前河南省稀有劇種的生存現(xiàn)狀，出版了一批學(xué)術(shù)專著、收集了大量劇本和道具等珍貴實(shí)物，推進(jìn)了河南省戲劇類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。

2.規(guī)范文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)立項(xiàng)程序，總結(jié)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

整體性保護(hù)方式是基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造、傳承和發(fā)展離不開其所處的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，以及其實(shí)踐者的生產(chǎn)生活方式、情感交流體驗(yàn)和精神追求等諸多因素和條件的基本規(guī)律，是推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的方式。目前，文化部以劃定特定區(qū)域，設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的方式，對(duì)歷史積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)。 2014年，文化部批復(fù)設(shè)立了格薩爾文化 （果洛 ）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、武陵山區(qū)（渝東南 ）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、武陵山區(qū) （鄂西南 ）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。截至目前，共設(shè)立了 18個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

自2007年文化部批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，經(jīng)過 7年的探索實(shí)踐，對(duì)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作思路、模式和具體措施進(jìn)行梳理和研究是十分必要的。 2014年10月，文化部在山東省主辦的“第三屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)――文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)論壇”，論壇圍繞著“加強(qiáng)文化生態(tài)的整體性保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域文化的可持續(xù)發(fā)展”的主題，通過專家發(fā)言和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)代表的經(jīng)驗(yàn)介紹，共同探討了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)的有效途徑。

對(duì)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，既要對(duì)區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，也要重視民居、古建筑、歷史街區(qū)和村鎮(zhèn)、重要文物等相關(guān)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，還需兼顧到自然和文化生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)施整體性保護(hù)的具體體現(xiàn)之一， 2014年，住建部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落的指導(dǎo)意見》，評(píng)審了兩批共 600個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。通過 2014年度國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)其中 18個(gè)予以補(bǔ)助。目前，文化部會(huì)同住建部等部門共同評(píng)審了第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落 994個(gè)，三批共計(jì) 2555個(gè)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)正通過多渠道、多層面不斷地深化實(shí)踐。

3.深化生產(chǎn)性保護(hù)，激發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的內(nèi)在活力

生產(chǎn)性保護(hù)是指在具有生產(chǎn)性質(zhì)的實(shí)踐過程中，以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝為前提，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的保護(hù)方式。目前，這一保護(hù)方式主要在傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥的藥物炮制類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?2014年，生產(chǎn)性保護(hù)工作得到有效推進(jìn)，無論是政府、學(xué)界，還是傳承人都更為關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的當(dāng)代活態(tài)傳承。 2014年10月，由文化部和山東省人民政府共同在山東省濟(jì)南市主辦的“第三屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)”，以“非遺：我們的生活方式”為主題，展示了許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生品，突出了生產(chǎn)性保護(hù)工作成果。

為充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在育民、惠民、富民方面的積極作用，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人開展生產(chǎn)性保護(hù)活動(dòng)，探索和實(shí)踐非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)活態(tài)傳承。 2014年，文化部命名了“第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地”，共59家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承單位入選。至此，文化部共命名了兩批100家國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。為進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性保護(hù)， 2014年1月，文化部為推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)稅收優(yōu)惠政策的制定，會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局政法司、改革辦赴江西、貴州、云南開展實(shí)地調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況，國(guó)家稅務(wù)總局提出了初步的優(yōu)惠政策建議。

各省（自治區(qū)、直轄市）也通過建立“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地”和稅收優(yōu)惠政策等方式，激發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的內(nèi)在動(dòng)力。以山東省為例，截至目前，山東省以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目為依托的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到 39170多個(gè)， 2014年?duì)I業(yè)收入 196.26億元，利稅 30.11億元，從業(yè)人員達(dá)到 265萬余人。

4.推進(jìn)和完善數(shù)字化保護(hù)工作

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目采錄及數(shù)字化保護(hù)工作是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)工作。

2014年，中國(guó)藝術(shù)研究院中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)中心完成《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》論證和修訂工作。以國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄 10個(gè)分類為基礎(chǔ)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)提供了理論依據(jù)和操作指南。

各地在數(shù)字化保護(hù)工作方面也開展了許多工作，如安徽省在 2013年度完成 60項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目采錄的基礎(chǔ)上， 2014年繼續(xù)與文化部信息共享工程安徽分中心合作，開展省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的采錄工作。目前，安徽省已經(jīng)完成 2014年度 30項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目采錄工作的拍攝任務(wù)和專題片腳本的撰寫任務(wù)。

四、進(jìn)一步加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、展示場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、展示需要場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，但是之前一直沒有得到中央財(cái)政資金的支持。 2014年，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》，一批具有較好傳承潛力、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合緊密、但目前面臨一定困難的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，被選并給予了支持，以改善其保護(hù)、傳承和利用的設(shè)施條件。經(jīng)組織專家評(píng)審，發(fā)展改革委將 96個(gè)建設(shè)項(xiàng)目納入“十二五”時(shí)期國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并下?lián)芰?2014年度中央預(yù)算內(nèi)投資 2.099億元，對(duì)河北、山西、、內(nèi)蒙古等 21個(gè)省區(qū)的 30個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。

五、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際交流與傳播

2014年，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在各種國(guó)際活動(dòng)和國(guó)際組織的工作交流中占據(jù)重要位置。 4月在北京舉行的 “2014年中國(guó)―東盟文化交流年”、9月在陜西舉行的“首屆絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)”等重要的國(guó)際文化活動(dòng)中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示展演活動(dòng)被作為了一項(xiàng)重要的文化交流內(nèi)容。南京“青奧會(huì)”期間，中國(guó)文化小屋在“青奧村”內(nèi)最早對(duì)外開放，屋內(nèi)不僅有剪紙、篆刻、泥人面塑、戲劇臉譜繪制等現(xiàn)場(chǎng)展示，還有古箏演奏、京劇演出等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目展演。北京 APEC會(huì)議期間，主辦方在人民大會(huì)堂、頤和園、首都博物館等都設(shè)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展臺(tái)。 2014年，在中國(guó)文化“走出去”活動(dòng)中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也扮演著重要的角色。在海外中國(guó)文化中心，太極拳、書法培訓(xùn)受到歡迎，中國(guó)傳統(tǒng)年節(jié)、民俗活動(dòng)得到了廣泛傳播。 2014年6月25日，第48屆“美國(guó)史密森民俗節(jié)”在華盛頓開幕。中國(guó)首次以主賓國(guó)身份參加并舉辦“中國(guó)：傳統(tǒng)與生活的藝術(shù)”主題活動(dòng)，超過 100萬民眾到場(chǎng)參觀。這是近年來中國(guó)舉辦的規(guī)模最大、級(jí)別最高的民俗藝術(shù)對(duì)外交流活動(dòng)。 108位民間藝術(shù)家作品的集中展示，讓美國(guó)觀眾領(lǐng)略了中國(guó)傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵。

聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際培訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱“亞太中心 ”）在 2014年通過在境內(nèi)、境外舉辦培訓(xùn)、研修班以及國(guó)際會(huì)議等，加強(qiáng)了我國(guó)與亞太地區(qū)各國(guó)的交流。 2014年，在中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心撰寫的《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況報(bào)告》基礎(chǔ)上，亞太中心與聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際信息與網(wǎng)絡(luò)中心合作完成《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀報(bào)告》，這是在國(guó)際合作的框架下為宣傳和推介非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”做出的切實(shí)努力。

隨著傳播力度的提升和國(guó)際交流的深化，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上樹立了良好形象，獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。中國(guó)文化國(guó)際話語權(quán)和影響力不僅得到了鞏固和提升，同時(shí)，也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化表現(xiàn)形式多樣性工作的健康和可持續(xù)發(fā)展。

六、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提高全民保護(hù)意識(shí)

社會(huì)民眾是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、所有者，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)者與傳承者，只有緊緊依靠社會(huì)民眾的參與，提升文化自覺意識(shí)，形成政府主導(dǎo)、多方參與的保護(hù)格局，才能實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。 2014年6月，中國(guó)藝術(shù)研究院 ?中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心主辦了第三屆“中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人薪傳獎(jiǎng)”暨“中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式，為獲得“中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人薪傳獎(jiǎng)”的60位傳承人頒獎(jiǎng);中國(guó)泛?？毓杉瘓F(tuán)有限公司，寶馬 （中國(guó) ）汽車貿(mào)易有限公司、華晨寶馬汽車有限公司獲得首次設(shè)立的“中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。這一獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立，是為了表彰為支持和推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承做出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)力量。

社會(huì)力量也積極參與了各地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。比如，浙江省在 2014年成立了“浙江省企業(yè)家振興民族文化促進(jìn)會(huì)”;河北省與新浪網(wǎng)共同主辦了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)探尋之旅”團(tuán)體自駕游活動(dòng)，吸納了車友、文化名人和媒體人參與其中，探訪了全省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn);四川省成立了“四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)”，旨在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推進(jìn)全社會(huì)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

七、堅(jiān)持創(chuàng)新意識(shí)，積極開拓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)途徑

研究和探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)的各種理論問題，總結(jié)其傳承規(guī)律，尋求符合其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的有效保護(hù)措施和方法，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐提出的一項(xiàng)急迫任務(wù)。

2014年，為調(diào)動(dòng)傳承人參與理論研究的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步探索建立符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理論體系，深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作， 2014年12月25日，受文化部委托，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心組織召開“第三批‘國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究基地’評(píng)審工作會(huì)議”。此次評(píng)審是從各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推薦及專家提名的候選機(jī)構(gòu)中評(píng)選出第三批“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究基地”建議機(jī)構(gòu) 10個(gè)，這個(gè)過程體現(xiàn)了理論研究與保護(hù)實(shí)踐的密切結(jié)合。各地對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理論研究的重視也逐漸凸顯， 2014年7月，為充分發(fā)揮高校學(xué)科和人才密集的優(yōu)勢(shì)，江蘇省文化廳命名了南京大學(xué)等14家單位為首批江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地。青海省也開展省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承研究基地申報(bào)、評(píng)審和認(rèn)定工作。

八、堅(jiān)持“以人為本”，不斷完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系

（一）推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人高級(jí)人才培養(yǎng)

2014年，我國(guó)在傳承工作方面繼續(xù)推行一些行之有效的方法，對(duì)傳統(tǒng)的傳承體系進(jìn)行有效補(bǔ)充與發(fā)展。中國(guó)藝術(shù)研究院研究生院增設(shè)了碩士學(xué)位“傳統(tǒng)技藝”研究和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐研究”研究方向，聘請(qǐng)多位國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人作為導(dǎo)師。今年，再次《2014年招收 2015級(jí)攻讀藝術(shù)碩士（MFA）專業(yè)學(xué)位研究生招生簡(jiǎn)章》，擬繼續(xù)招收“傳統(tǒng)技藝研究”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐研究”方向的研究生。

（二）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專業(yè)人才培養(yǎng)

采用國(guó)家專業(yè)藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)與地方文化部門合作，國(guó)家專業(yè)藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)提供學(xué)術(shù)教學(xué)，地方負(fù)責(zé)提供教學(xué)場(chǎng)所和組織學(xué)員的方式，為地方著力培養(yǎng)一支依法科學(xué)保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作隊(duì)伍。 2014年9月1日至 4日，中國(guó)藝術(shù)研究院和自治區(qū)文化廳在拉薩主辦 “2014春雨工程―非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題培訓(xùn)班”，由中國(guó)藝術(shù)研究院選派 7名專家赴藏對(duì)自治區(qū)內(nèi)7地（市）、74縣（市、區(qū)）的從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一線工作人員、區(qū)直有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位管理人員和部分傳承人等近一百二十人進(jìn)行授課。

（三）推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源合理利用及復(fù)合型人才培養(yǎng)工作

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究專家為各地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供智力支持和專業(yè)指導(dǎo);各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)也意識(shí)到發(fā)掘?qū)＜覍W(xué)者的智力資源的重要性，以多種形式促成專家與傳承人的聯(lián)系。 2014年，這種合作方式得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如江蘇省蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貴州省雷山縣積極探索校地合作，由美院師生赴雷山考察，在對(duì)當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研后，設(shè)計(jì)出苗族銀飾、苗族服飾等作品提供給雷山地區(qū)的傳承人，由傳承人制作出成品。這種合作不僅讓師生們汲取了創(chuàng)作靈感，提高了傳承人的積極性，也讓苗族文化走出了大山;林芝地區(qū)為促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，一個(gè)由設(shè)計(jì)師組成的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，為林芝地區(qū)傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目提供了既具有國(guó)際視野又不失文化情懷的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的支持，采用公司加農(nóng)戶的形式，使當(dāng)?shù)孛癖娫诓幻撾x日常生活的狀態(tài)下從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)品生產(chǎn)，自主性很強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與生產(chǎn)和生活方式的緊密結(jié)合。

（四）采取傳承人認(rèn)定新舉措，完善傳承體系

2014年，一些地區(qū)推出了有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。 2014年12月，在浙江省溫州市公布的第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人及傳承團(tuán)體、群體名單中， 10個(gè)代表性傳承團(tuán)體、 18個(gè)代表性傳承群體首次得到官方認(rèn)可。這是國(guó)內(nèi)率先將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承由個(gè)體概念擴(kuò)展至團(tuán)體和群體的一次地區(qū)性實(shí)踐，這種遵循客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題的做法為其他地區(qū)提供了借鑒。

九、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作存在的問題與經(jīng)驗(yàn)探索

在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)取得全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，作為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)孕育的我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，在新的形勢(shì)下也將面臨新的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是我國(guó)未來幾十年社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中如何延續(xù)城市歷史文脈 ，如何推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作 ，是新時(shí)期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨的新問題。聯(lián)合國(guó)教科文組織在提出并倡導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)之始，也深刻地認(rèn)識(shí)到受到文化單一化、武裝沖突、旅游業(yè)、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)人口外流、移民和環(huán)境惡化的威脅，主要依靠心傳口授的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正面臨消失的危險(xiǎn)。我國(guó)多年的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作積累了不少符合實(shí)際、行之有效的保護(hù)方法，也帶給人們一些亟待思考和解決的問題：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制的完善尚需加強(qiáng)，以避免聚落空間變遷造成有些項(xiàng)目面臨后繼乏人的局面等。在保護(hù)工作中，一些地方政府過度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物質(zhì)層面的保護(hù)而忽視了文化內(nèi)涵的傳承。如果非物質(zhì)文化遺產(chǎn)脫離開自身存在的文化土壤，這種保護(hù)便是無源之水。如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，探索出符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身規(guī)律的各種保護(hù)實(shí)踐方法，更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

當(dāng)然，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是不可協(xié)調(diào)的。新問題、新困難的不斷出現(xiàn)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提出了更高的要求。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求以人為本，以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以繼續(xù)傳承。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在融入現(xiàn)代元素的同時(shí)，更要保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因此，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，能夠?yàn)榉闲滦途勐涓窬值奈幕臻g建構(gòu)發(fā)揮作用;為提高居民生活質(zhì)量，滿足居民精神文化生活需要發(fā)揮作用;為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。面對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的當(dāng)前形勢(shì)，一方面需要搶救整理，化無形資源為有形資源;一方面要給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供，并保護(hù)最適應(yīng)其生存發(fā)展的文化土壤，以煥發(fā)其鮮活的生命力。針對(duì)目前存在的問題，今后的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律體系需進(jìn)一步完善和細(xì)化

首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善。應(yīng)該適時(shí)推進(jìn)《非遺法》的修訂完善，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使法律權(quán)利、法律義務(wù)和法律行為后果，以及執(zhí)法主體得到進(jìn)一步明確。同時(shí)，要建立起《非遺法》與其他相關(guān)法律協(xié)調(diào)配合實(shí)施的有效機(jī)制，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查和普法工作。

同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律體系的完善要注意與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)和配套。如與涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承實(shí)踐原材料供應(yīng)的珍稀物種保護(hù)和珍貴礦產(chǎn)資源保護(hù)等專門法律銜接配套等。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家隊(duì)伍需不斷壯大

國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)及章程自 2006年制定出來，至今已有 8 年。委員會(huì)中已有部分成員去世，也有一些委員因年齡和身體等原因無法正常履行委員職責(zé)。擴(kuò)充專家?guī)靸?chǔ)備、優(yōu)化專家知識(shí)結(jié)構(gòu)，并重視補(bǔ)充新鮮血液促進(jìn)專家的知識(shí)更新，進(jìn)一步發(fā)揮專家委員會(huì)智庫職能非常必要且緊迫。

2014年，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作貫徹“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，明確職責(zé)、形成合力;長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合、講求實(shí)效”的工作原則，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)理念、方式、措施的探索，理論與實(shí)踐相結(jié)合，取得了顯著的成效。隨著客觀形勢(shì)的發(fā)展和變化、保護(hù)工作的推進(jìn)和深化，今后非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作要適時(shí)調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承規(guī)律的認(rèn)知，激發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承主體的內(nèi)在動(dòng)力，重視立法保護(hù)在整個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中的綱領(lǐng)性和保障性意義，才能確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，通過廣大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者的不斷努力和辛勤工作，具有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理論體系已逐步形成，它與行之有效的保護(hù)實(shí)踐相得益彰，得到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。在今后的工作中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)一方面要不斷探索新思路、新途徑，滿足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要;另一方面，也要關(guān)注由于文化沖突帶來的復(fù)雜局勢(shì)，并力求在參與國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，為維續(xù)人類文化多樣性，增進(jìn)世界人民相互理解、相互尊重、相互欣賞發(fā)揮更好的作用。

羅 微：中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心

篇7

一、在提高認(rèn)識(shí)中強(qiáng)化貫徹落實(shí)的自覺行動(dòng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)單位的發(fā)展建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和決策能力提出了很高的要求。實(shí)踐證明，只有不斷用科學(xué)理論武裝頭腦，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平才能適應(yīng)新形勢(shì)，跟上新要求。否則，提不出新思路，拿不出新點(diǎn)子，缺乏運(yùn)用政策和機(jī)制自我發(fā)展的能力，本單位建設(shè)的重任就難以完成。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先把強(qiáng)化學(xué)習(xí)擺在突出位置、付諸于行動(dòng)。一要端正態(tài)度。強(qiáng)化“學(xué)為履職、履職必學(xué)”的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求”的理解認(rèn)識(shí)，并把這種要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨磉M(jìn)步的主觀需求和自覺行動(dòng)，從而以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和進(jìn)取精神加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力為能力素質(zhì)的提高奠定堅(jiān)實(shí)的理論和知識(shí)基礎(chǔ)。二要把握重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部需要學(xué)習(xí)掌握的東西很多，當(dāng)前最緊迫的就是要按照胡主席的要求，下大力學(xué)習(xí)以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的黨的創(chuàng)新理論、科技知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)，不斷提高自身的理論水平、科技素養(yǎng)和管理能力。三要提高質(zhì)量。進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持研究式的學(xué)習(xí)方法，把學(xué)習(xí)與研究解決本單位建設(shè)中的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問題統(tǒng)一起來，努力尋求解決問題的思路和方法，學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)。

二、在思維轉(zhuǎn)變中謀求貫徹落實(shí)的創(chuàng)新思路面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著力破除因循守舊、思想僵化的思維定式；安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的懈怠情緒；重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、單打一的發(fā)展觀念以及經(jīng)驗(yàn)型、粗放型的管理模式。要?jiǎng)?chuàng)造性地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合本單位實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀具體化、層次化，避免一把尺、一般粗、一刀切的現(xiàn)象，推動(dòng)本單位建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。一要提升理論思維層次。理論思維層次越高，領(lǐng)導(dǎo)工作才更有計(jì)劃性、預(yù)見性，決策才更科學(xué)，更符合本單位建設(shè)實(shí)際。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運(yùn)用的認(rèn)識(shí)論和唯物辯證法觀察分析問題，找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展觀要求與本單位建設(shè)實(shí)際的“結(jié)合點(diǎn)”，牢牢把握本單位發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，樹立正確的發(fā)展思路。二要提升戰(zhàn)略思維層次。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立戰(zhàn)略全局觀、綜合效益觀，自覺從國(guó)家建設(shè)全局思考和籌劃，把本單位建設(shè)放在國(guó)家發(fā)展大局中來設(shè)計(jì)，使本單位建設(shè)符合國(guó)家發(fā)展的總體要求。要高度關(guān)注國(guó)家安全內(nèi)涵的新變化，把握好本單位建設(shè)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題，不斷強(qiáng)化“聯(lián)合”、“融合”和“整體”意識(shí)，把本單位建設(shè)看作一個(gè)整體，不厚此薄彼、避重就輕，避免出現(xiàn)影響本單位整體建設(shè)的“短板”。三要提升創(chuàng)新思維層次。敢于沖破傳統(tǒng)模式和思維定式的束縛，堅(jiān)持把拓寬思路、務(wù)實(shí)創(chuàng)新作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，自覺運(yùn)用以人為本、質(zhì)量效益、統(tǒng)籌兼顧等科學(xué)理念分析本單位建設(shè)形勢(shì)、謀劃工作。要具前瞻性，因地制宜地把科學(xué)發(fā)展觀要求和上級(jí)的指示精神有機(jī)結(jié)合，探索新規(guī)律、拿出新舉措、解決新問題，與時(shí)俱進(jìn)地抓好工作落實(shí)。

三、在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)貫徹落實(shí)的具體能力各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀基本要求的實(shí)踐中，要自覺以本單位建設(shè)為鏡子，認(rèn)真反思和查找在素質(zhì)能力上與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合的問題，著力提高領(lǐng)導(dǎo)本單位現(xiàn)代化建設(shè)的能力素質(zhì)。一要提高科學(xué)決策能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化科學(xué)決策意識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代決策理論，掌握運(yùn)用現(xiàn)代決策方法，努力提高科學(xué)決策、依法決策、民主決策的水平。要注重調(diào)查研究，摸準(zhǔn)情況、抓住本質(zhì)、把握規(guī)律，分析問題既要見微知著、靜中見動(dòng)、虛中見實(shí)，防止“拍腦門”決策、“跟風(fēng)頭”立項(xiàng)；又要統(tǒng)籌兼顧、汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒歷史、著眼現(xiàn)實(shí)，使每一個(gè)決策方案，都建立在嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)上，真正經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全黨內(nèi)議事規(guī)則和程序，集中集體智慧，確保決策科學(xué)。要強(qiáng)化法制觀念，堅(jiān)持黨性，堅(jiān)持按制度、規(guī)定辦事，防止違法決策。二要提高科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在掌握科學(xué)的思維方法，在增強(qiáng)抓工作落實(shí)的科學(xué)性上下功夫。首先突出重點(diǎn)。工作指導(dǎo)上，要針對(duì)不同時(shí)期、不同階段的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止“眉毛胡子一把抓”。其次實(shí)施層次領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于統(tǒng)攬全局，把時(shí)間和精力用在解決影響本單位建設(shè)的“瓶頸”上，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成正規(guī)的工作秩序和落實(shí)到位的良性循環(huán)。第三搞好分類指導(dǎo)。遵循本單位建設(shè)的規(guī)律，把一般號(hào)召與具體指導(dǎo)統(tǒng)一起來，區(qū)分不同情況，提出不同要求，做到具體問題具體解決，努力增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性、有效性。三要提高解決重大現(xiàn)實(shí)問題的能力。在解決制約本單位發(fā)展老問題的同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)、新環(huán)境中出現(xiàn)的新問題，正確處理機(jī)關(guān)與基層、“硬件”與“軟件”、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼，對(duì)一些重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性研究和預(yù)見性思考。要針對(duì)信息數(shù)字化、指揮控制自動(dòng)化、完成任務(wù)要素一體化、工作力量聯(lián)合化和保障集約化的實(shí)際，下功夫?qū)W理論、學(xué)科技、學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)能力素質(zhì)由單一型、經(jīng)驗(yàn)型向復(fù)合型、科學(xué)型躍升，在解決重大現(xiàn)實(shí)問題中發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。特別要牢固樹立與戰(zhàn)略機(jī)遇期相適應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展觀，集中人力物力財(cái)力，重點(diǎn)攻關(guān)、集中突破，真正做到以突破“瓶頸”推動(dòng)整體發(fā)展，以解決難題帶動(dòng)整體推進(jìn)，以局部躍升促進(jìn)整體建設(shè)

四、讓科學(xué)發(fā)展觀真正融入工作實(shí)際?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是社會(huì)主義的根本任務(wù)，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

作為醫(yī)院，不管是國(guó)有醫(yī)院還是民營(yíng)醫(yī)院，都面臨著如何在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問題。一個(gè)醫(yī)院要保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須要制定出符合外部環(huán)境和內(nèi)部情況的醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略。我院在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，聯(lián)系醫(yī)院實(shí)際作了部署和動(dòng)員，在全院黨員干部中迅速掀起了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的熱潮。院黨委在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中注意發(fā)揮班子成員的帶頭表率作用，努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的班子集體。在黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)中，班子成員統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，提出在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要帶頭在深化理論武裝上下功夫，帶頭在解決突出問題上下功夫，帶頭在完善體制機(jī)制上下功夫。針對(duì)當(dāng)前醫(yī)院面臨醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、醫(yī)院遷建、學(xué)科發(fā)展等多項(xiàng)重要工作，班子成員圍繞如何切實(shí)解決醫(yī)院發(fā)展中的突出問題，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性等內(nèi)容展開了討論，并結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)，確定了醫(yī)院今后發(fā)展方向思路、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)后勤管理等方面的調(diào)研課題。

篇8

【關(guān)鍵詞】非智力因素；小學(xué)生；創(chuàng)新能力；研究報(bào)告

中圖分類號(hào)：G622.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-8747（2012）01-0029-02

一 課題的提出

隨著新課標(biāo)的實(shí)施，素質(zhì)教育全面深入地開展，我們提出《非智力因素與小學(xué)生創(chuàng)新能力發(fā)展實(shí)踐研究》是基于以下的認(rèn)識(shí)和思考：

1. 一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)

指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。民族的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)主要靠學(xué)校教育，尤其是基礎(chǔ)教育，它是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的奠基工程。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力是學(xué)校教育改革適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是學(xué)校改革必須關(guān)注和做好的工作之一。

2. 兩個(gè)研究基礎(chǔ)

（1）理論基礎(chǔ)：提出這一課題的理論依據(jù)有三個(gè)：①美國(guó)心理學(xué)家特爾門的研究成果：創(chuàng)造力（創(chuàng)新能力）是創(chuàng)造性思維能力與非智力因素高水平的結(jié)合；②我國(guó)著名心理學(xué)家燕國(guó)才教授關(guān)于非智力因素關(guān)系研究指出：智力因素的開發(fā)，必須依靠良好的非智力因素的作用，它是智力因素的動(dòng)力調(diào)節(jié)系統(tǒng)。良好的非智力因素有助于學(xué)生創(chuàng)造性思維的發(fā)展。③我國(guó)著名心理學(xué)家教育家林崇德教授的創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的理論指出：創(chuàng)造力是創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性人格的綜合體。

（2）實(shí)踐基礎(chǔ)：我校2000年以來，我們?cè)谥黧w性教育與非智力因素教育方面做了一些嘗試，這對(duì)我們研究非智力因素促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力發(fā)展，最大限度地發(fā)揮非智力因素在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的作用是一個(gè)良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二 課題的設(shè)計(jì)

1. 課題的界定

(1)非智力因素：指智力因素以外的一切心理因素。本課題研究的非智力因素主要指動(dòng)機(jī)、興趣、情感 、性格等幾種心理因素:①動(dòng)機(jī)可以推動(dòng)創(chuàng)新能力的發(fā)展，創(chuàng)新性動(dòng)機(jī)決定一個(gè)人是否敢創(chuàng)新、樂創(chuàng)新。②高尚而強(qiáng)烈的興趣會(huì)使人在研究和探索中達(dá)到樂而忘返、廢寢忘食的狀態(tài)，能強(qiáng)烈地吸引人們?nèi)ゲ粩嚅_拓創(chuàng)新。③情感可以強(qiáng)化創(chuàng)新能力。健康的情感是創(chuàng)新能力得到提高的動(dòng)力，是調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)新潛能，撞擊出創(chuàng)造性火花，產(chǎn)生創(chuàng)新性構(gòu)想的“催化劑”。④堅(jiān)強(qiáng)的意志是一切創(chuàng)新者最可貴的品質(zhì)。良好的意志品質(zhì)能激發(fā)創(chuàng)新潛能，是推動(dòng)、維持創(chuàng)新活動(dòng)的精神能源。⑤性格是個(gè)性的核心部分，它的態(tài)度特征和動(dòng)力特征對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)起著非常關(guān)鍵的作用。

(2)創(chuàng)新能力：創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性人格的綜合體。

創(chuàng)新能力與非智力因素的關(guān)系：創(chuàng)新能力是智力因素與非智力因素高水平的結(jié)合。良好非智力因素的發(fā)展可以促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的提高。

2. 實(shí)驗(yàn)對(duì)象

以本校小學(xué)1-6年級(jí)學(xué)生為實(shí)驗(yàn)對(duì)象。

3. 實(shí)驗(yàn)假設(shè)

本研究提出，學(xué)生是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體，在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，借助學(xué)生良好的非智力因素，能促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的發(fā)展。通過創(chuàng)設(shè)具有現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新文化氛圍，轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)，改革教育教學(xué)方法，深入挖掘和充分利用學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中一切創(chuàng)新因素，借助學(xué)生良好的非智力因素，積極探索以課程為載體培養(yǎng)小學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的可行途徑，能最大限度地開發(fā)小學(xué)生的創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)小學(xué)生的探索精神和創(chuàng)新人格，養(yǎng)成創(chuàng)造型思維方式和創(chuàng)新學(xué)習(xí)習(xí)慣，有效地促進(jìn)小學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的發(fā)展，進(jìn)而提高小學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，為今后發(fā)展創(chuàng)新型人才奠定良好的基礎(chǔ)。

4. 研究的目標(biāo)

從教的角度來說：通過八年的研究，初步探索出小學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)為價(jià)值取向的教學(xué)內(nèi)容和方法體系，完善有利于培養(yǎng)小學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的教學(xué)模式和評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新素質(zhì)的一代新人。具體包括：

(1)探索以學(xué)科為主渠道、以活動(dòng)為載體、培養(yǎng)小學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的多種途徑，提高和發(fā)展小學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)。

(2)發(fā)掘和利用學(xué)科課程和活動(dòng)課程中創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)因素，設(shè)計(jì)、編寫各學(xué)科課程創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)教案和活動(dòng)課程教學(xué)方案。

(3)在學(xué)科教學(xué)中進(jìn)行創(chuàng)新思維的訓(xùn)練和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，培養(yǎng)和發(fā)展小學(xué)生創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力，構(gòu)建小學(xué)學(xué)科創(chuàng)新教學(xué)模式、策略及評(píng)價(jià)體系。

(4)建設(shè)崇尚創(chuàng)新的校園文化。

三 實(shí)驗(yàn)成果

我校自開展非智力因素與小學(xué)生創(chuàng)新能力發(fā)展研究以來，我們走出了把創(chuàng)新教育等同于發(fā)明創(chuàng)造的誤區(qū)，從課外滲透發(fā)展到課內(nèi)結(jié)合，從單科探究到全面實(shí)施、整體推進(jìn)，使我們對(duì)創(chuàng)新教育由束手無策，感到神秘，發(fā)展到有一定研究，并在課堂教學(xué)中探究出了一些規(guī)律，教師的教學(xué)觀念、教學(xué)能力大有提高，學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)得到了發(fā)展。通過8年的研究，取得了以下研究。

1. 認(rèn)識(shí)性成果

（1）教師轉(zhuǎn)變了觀念，提高了教學(xué)能力、教研能力，教師的整體素質(zhì)、教學(xué)水平、教研能力逐步提高，形成了正確的教學(xué)觀、學(xué)生觀和質(zhì)量觀。

（2）通過實(shí)驗(yàn)、研究，學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)純正，興趣濃厚，情感健康，意志堅(jiān)強(qiáng)，性格態(tài)度端正，動(dòng)力倍增，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神不斷增強(qiáng)，求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度、和他人友好相處、容納他人觀點(diǎn)等創(chuàng)新人格品質(zhì)形成。

2. 技術(shù)性成果

構(gòu)建非智力因素與小學(xué)生創(chuàng)新能力發(fā)展課堂教學(xué)模式。

教學(xué)模式是指在一定教學(xué)理論和教學(xué)思想指導(dǎo)下建立起來，在教學(xué)中比較穩(wěn)定的教學(xué)程序及其策略、方法體系。它既是教學(xué)理論的思辯演繹，又是教學(xué)實(shí)踐的產(chǎn)物。在課題的研究過程中，要真正實(shí)現(xiàn)小學(xué)生創(chuàng)新能力發(fā)展，必須改革學(xué)生學(xué)習(xí)的主渠道--課堂學(xué)習(xí)。也就是說要改革課堂教學(xué)模式。因此，構(gòu)建小學(xué)生創(chuàng)新能力發(fā)展課堂教學(xué)模式是我們研究的一個(gè)重點(diǎn)。我們的具體做法是：以課堂教學(xué)內(nèi)容為載體，以非智力因素的培養(yǎng)為切入點(diǎn)，以課題組制定的《小學(xué)生學(xué)科創(chuàng)新能力發(fā)展指標(biāo)及評(píng)價(jià)》為模式的操作目標(biāo)，依據(jù)我國(guó)著名理論家查有梁教授的“啟發(fā)——?jiǎng)?chuàng)新模式”理論，把語文科按“拼音教學(xué)、口語交際、識(shí)字教學(xué)、閱讀教學(xué)、作文教學(xué)、積累與運(yùn)用教學(xué)、語文綜合實(shí)踐教學(xué)”分為了七大板塊。數(shù)學(xué)學(xué)科按“計(jì)算教學(xué)、空間與圖形、時(shí)間運(yùn)用、概念教學(xué)”分為四大板塊。構(gòu)建了學(xué)科創(chuàng)新能力發(fā)展的教學(xué)模式。如：以情感為核心促進(jìn)創(chuàng)新能力發(fā)展的閱讀教學(xué)模式；“興趣識(shí)字，境中悟字”促進(jìn)創(chuàng)新能力發(fā)展的識(shí)字教學(xué)模式；“和諧、互動(dòng)”促進(jìn)創(chuàng)新能力發(fā)展的口語交際教學(xué)模式；“探究——質(zhì)疑、猜想——驗(yàn)證”促進(jìn)創(chuàng)新能力發(fā)展計(jì)算教學(xué)模式等。

四 問題討論

在實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)與發(fā)展小學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在具體實(shí)施過程中，應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

1. 創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)與基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)系

小學(xué)教育是“提高全民族素質(zhì)的奠基工程”。為此，我們以往非常重視基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的教學(xué)，將之稱為“雙基”教學(xué)?，F(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)，兩者會(huì)不會(huì)有沖突，它們的關(guān)系又是怎樣的呢？一般來講，“雙基”很扎實(shí)的人未必有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力 ，而創(chuàng)新能力很強(qiáng)的人必定有較扎實(shí)的“雙基”。小學(xué)生以課堂學(xué)習(xí)為主要學(xué)習(xí)形式，有計(jì)劃有系統(tǒng)地掌握基本知識(shí)、技能和行為規(guī)范，這構(gòu)成了綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)層面。而"創(chuàng)新素質(zhì)"則是在完成“雙基”之上的?！半p基”在創(chuàng)新過程中起的是肩膀、階梯、材料支撐的作用。小學(xué)生的創(chuàng)新是和他們已有的基礎(chǔ)知識(shí)密不可分的。學(xué)生的創(chuàng)新思維是他們已掌握的知識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。學(xué)生只有掌握了一定的知識(shí)后，才能較好地把這些知識(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用到他的其他活動(dòng)中去。小學(xué)生創(chuàng)新學(xué)習(xí)活動(dòng)的過程，是復(fù)合在一般學(xué)習(xí)過程之中的。所以，我們既要重視“雙基”目標(biāo)的達(dá)成，而又不能停留在“雙基”教學(xué)上。在這里，沒有“雙基”的積累，就不可能有創(chuàng)新素質(zhì)的發(fā)展，兩者相輔相成、互相促進(jìn)，不可偏廢。當(dāng)前，我們應(yīng)特別注意在教學(xué)中體現(xiàn)創(chuàng)新教育的思想，力爭(zhēng)將“雙基”教學(xué)與創(chuàng)新教學(xué)統(tǒng)一于一個(gè)過程中。

2. 創(chuàng)新能力培養(yǎng)與創(chuàng)新人格養(yǎng)成的關(guān)系

創(chuàng)造教育往往重視創(chuàng)造技能的培養(yǎng)，而我們提出創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)要面向全體學(xué)生，其側(cè)重點(diǎn)顯然在于對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新人格的培養(yǎng)。根據(jù)創(chuàng)造有真創(chuàng)造和類創(chuàng)造的說法，類創(chuàng)造是對(duì)個(gè)體而言的，其思維品質(zhì)對(duì)個(gè)人來說是新的，而對(duì)人類來說是已知的。中小學(xué)生極少真創(chuàng)造的表現(xiàn)，但在創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維方面，卻是有創(chuàng)新能力的。由此，我們當(dāng)然不忽視創(chuàng)新能力作為創(chuàng)新素質(zhì)的重要構(gòu)成，要考核其創(chuàng)新能力，但對(duì)于絕大多數(shù)學(xué)生來說主要是培養(yǎng)其人格因素，這也是我們?yōu)橹档锰岢觥皠?chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)”概念的一個(gè)邏輯起點(diǎn)。

3. 創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)行教育中優(yōu)勢(shì)的關(guān)系

我國(guó)傳統(tǒng)的教學(xué)方法重演繹、推理，按部就班，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，優(yōu)點(diǎn)在于基礎(chǔ)扎實(shí)，但缺乏創(chuàng)新意識(shí)。美國(guó)的教學(xué)方法重歸納、分析和滲透、綜合，是一種 "體會(huì)式"的學(xué)習(xí)方法。其效果是獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)，易于較快進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的前沿，但根基不夠扎實(shí)。兩者要相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。比較東西方由于文化的差異，表現(xiàn)出不同的教學(xué)邏輯選擇的結(jié)果，我們認(rèn)為，創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)雖然十分重要，但它不是教育的惟一目標(biāo)。何況目前素質(zhì)教育處于難以把握，大抵只有在實(shí)踐中摸索。記得宋代大學(xué)者朱熹說過“執(zhí)其兩端而用之”，最近理論界也有“尋找中間地帶”的說法，我們對(duì)待創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)無疑也應(yīng)抱這種態(tài)度。

篇9

為積極應(yīng)對(duì)我國(guó)主要健康問題和挑戰(zhàn)，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在科學(xué)總結(jié)建國(guó)60年來我國(guó)衛(wèi)生改革發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部啟動(dòng)了“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究。衛(wèi)生部陳竺部長(zhǎng)代表“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告編委會(huì)在近日召開的“2012中國(guó)衛(wèi)生論壇”上了《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

“健康中國(guó)”戰(zhàn)略是一項(xiàng)旨在全面提高全民健康水平的國(guó)家戰(zhàn)略，是在準(zhǔn)確判斷世界和中國(guó)衛(wèi)生改革發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)踐中形成的一項(xiàng)需求牽引型的國(guó)民健康發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)陳竺部長(zhǎng)介紹，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與國(guó)民健康的發(fā)展目標(biāo)，“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究構(gòu)建了一個(gè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的衛(wèi)生發(fā)展綜合目標(biāo)體系，將總體目標(biāo)分解為可操作、可測(cè)量的10個(gè)具體目標(biāo)。10個(gè)具體目標(biāo)是：①國(guó)民主要健康指標(biāo)進(jìn)一步改善，到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，5歲以下兒童死亡率下降到13‰，孕產(chǎn)婦死亡率降低到20/10萬，減少地區(qū)間健康狀況的差距；②完善衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性；③健全醫(yī)療保障制度，減少居民疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；④控制危險(xiǎn)因素，遏止、扭轉(zhuǎn)和減少慢性病的蔓延和健康危害；⑤強(qiáng)化傳染病和地方病防控，降低感染性疾病危害；⑥加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，保障食品藥品安全；⑦依靠科技進(jìn)步，適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)前移、轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略；⑧繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥，發(fā)揮中醫(yī)藥等我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在保障國(guó)民健康中的作用；⑨發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求；⑩履行政府職責(zé)，加大健康投入，到2020年，衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重達(dá)到6.5%～7%，保障“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

除此之外，《報(bào)告》還提出了推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)政策措施。一是建立促進(jìn)國(guó)民健康的行政管理體制，形成醫(yī)療保障與服務(wù)統(tǒng)籌一體化的“大衛(wèi)生”行政管理體制；二是健全法律支撐體系，依法行政；三是適應(yīng)國(guó)民健康需要，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式，從注重疾病診療向預(yù)防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移；四是建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共財(cái)政投入政策與機(jī)制，通過增加政府衛(wèi)生投入和社會(huì)統(tǒng)籌，將個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出降低到30%以內(nèi)；五是統(tǒng)籌保障制度發(fā)展，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一；六是實(shí)施“人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略，提高衛(wèi)生人力素質(zhì)；七是充分發(fā)揮中醫(yī)藥等我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新；八是積極開展國(guó)際交流與合作。

陳竺強(qiáng)調(diào)，要充分吸收“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究的成果，以《報(bào)告》的出版為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的研究工作。要樹立全局觀念，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要立足中國(guó)國(guó)情，更加注重衛(wèi)生發(fā)展的總體效益；要以增進(jìn)健康為中心，更加重視轉(zhuǎn)變服務(wù)模式；要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，更加注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)；要堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃體系。

陳竺要求，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是，切實(shí)把“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究成果納入到各項(xiàng)具體工作中，以“健康中國(guó)”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極投身深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一偉大歷史進(jìn)程，努力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。

篇10

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；非首都功能；協(xié)同發(fā)展

自2000年，中國(guó)已經(jīng)步入老齡型社會(huì)，且老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。這樣嚴(yán)峻的人口老齡化問題在北京這樣的大城市更加突出，但北京的土地、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等制約著養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，而河北以其優(yōu)越的地理位置，充分的自然社會(huì)資源，有力的政策支持等條件為承接首都養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能提供便利。

一、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可行性分析

（一）北京養(yǎng)老問題嚴(yán)重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

北京早在1990年就進(jìn)入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會(huì)。截至2013年底，北京60歲以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?1%，80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬，占16.2%，失能老人占5.5%，空巢老人占到一半，另外還有失獨(dú)老人0.7萬人，而到2020年北京市老年人口將超過400萬，北京市的老齡化程度不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，2012年北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅為7萬多張，到2015年，北京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口在2萬張以上，且處于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格太高的窘境。北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。

（二）河北緊鄰北京，地理位置優(yōu)越

河北環(huán)首都的13個(gè)縣市基本都處在北京的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)固”內(nèi)，交通便利，與北京聯(lián)系緊密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同時(shí)，河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，可稱之為北京的郊區(qū)，非常適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）河北具有充足的土地、人力等資源

北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)之一就是土地和勞動(dòng)力成本高。眾所周知，北京作為全國(guó)的政治中心，其面積只有河北總面積的8.7%，可謂寸土寸金；且勞動(dòng)力成本高，增加了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，阻礙高投入、慢回報(bào)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而河北則具有充足的土地資源，且是一個(gè)人口大省，勞力成本明顯低于北京，承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導(dǎo)

京津冀協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)調(diào)要努力形成京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展等新格局。同時(shí)倡議破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動(dòng)的體制壁壘和制度障礙，這一政策導(dǎo)向?yàn)楹颖背薪颖本B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)。同時(shí)，京津冀三地民政部門共同簽訂的《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地要協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移等措施，也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)。

二、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中存在的問題

雖然河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)擁有上述得天獨(dú)厚的條件，但自身仍存很多不足。在硬實(shí)力方面，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于北京，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)硬件設(shè)施不足，距養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑標(biāo)準(zhǔn)相差太多，且河北省的老齡化程度雖不如北京大，但也相對(duì)較嚴(yán)重，養(yǎng)老缺口壓力較大，降低其疏解功能。在軟實(shí)力方面，河北的文娛等活動(dòng)落后于較發(fā)達(dá)的北京，不能很好的滿足老年人的精神需求。且當(dāng)前河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多偏向中年女性，受過的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)較少，綜合素質(zhì)較低，阻礙養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)步。同時(shí)，兩地的老年人在享受醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在難題，老年人需要經(jīng)常看病就醫(yī)，但目前河北和北京沒有實(shí)現(xiàn)無障礙的異地報(bào)銷制度，如果不返回參保地，就存在異地就醫(yī)報(bào)銷時(shí)的不必要麻煩，阻礙河北對(duì)北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的承接。

三、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對(duì)策建議

首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件，提高居住標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足老年人的居住需求，達(dá)到讓其滿意的最大效果。同時(shí)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)的設(shè)立，政策鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開展，增強(qiáng)河北承接北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

其次應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使其為老年人提供最舒適合理的醫(yī)護(hù)服務(wù)；同時(shí)應(yīng)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化，多樣化。老年人一般都長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離子女獨(dú)自居住在養(yǎng)老院，其內(nèi)心孤獨(dú)脆弱，希望有子孫陪伴，從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化可滿足老年人思念親人的內(nèi)心訴求，多樣化可滿足老年人在文化娛樂等方面的精神需求，幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。

最后，政府應(yīng)改善異地醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面的管理，在河北和北京之間建立一條統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度的通道，使得在河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人可以實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、異地報(bào)銷直接在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理，減輕老年人醫(yī)療報(bào)銷的負(fù)擔(dān)，解決看病難、報(bào)銷難的問題，提高北京市老年人異地養(yǎng)老的積極性。