導語：如何才能寫好一篇保護漁業(yè)資源倡議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

倡議書中提及的重慶市中壩島，是中國長江三峽工程開發(fā)總公司小南海水電站的壩址所在地。這里位于“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”緩沖區(qū)與實驗區(qū)的連結處附近。小南海水電站一旦建成，將淹沒緩沖區(qū)70公里的江段，占自然保護區(qū)干流段的1/5。

長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，是因補償水電開發(fā)的生態(tài)損害而建。2000年建立至今，由于為水電建設讓路，短短十多年間，已經(jīng)經(jīng)過兩次調(diào)整。這一過程，充滿了復雜的博弈。

步步退守

長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，自建立至今，在水電開發(fā)與魚類保護的糾葛中，可謂命運多舛。

為了保護長江上游珍稀特有魚類，1996年，“長江瀘州段瀘州市珍稀、特有魚類自然保護區(qū)”和“長江宜賓段宜賓地區(qū)珍稀魚類自然保護區(qū)”建立，1997年經(jīng)四川省人民政府批準，兩個保護區(qū)合并建立了“長江合江—雷波段珍稀魚類省級自然保護區(qū)”。

2000年4月，國務院批準將該保護區(qū)升格為“長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)”。保護區(qū)江段內(nèi)分布有白鱘、達氏鱘和胭脂魚3種國家級珍稀魚類以及圓口銅魚等64種特有魚類。2000年編制的《長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)總體建設規(guī)劃》顯示，該保護區(qū)干流約長420公里，流域面積1.71萬平方公里。

5年后，為給規(guī)劃中的向家壩和溪洛渡兩座大壩“讓路”，長江合江-雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)被調(diào)整為重慶三峽庫尾至宜賓江段。2005年經(jīng)國務院批準，更名為“長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區(qū)”，保護區(qū)河流總長度1162.61公里，總面積33174.213公頃。

這一次調(diào)整后，該保護區(qū)成為長江上游干流能夠維系眾多魚類種群及其生存環(huán)境的唯一自然江段，也是長江上游珍稀特有魚類種群賴以生存繁衍的最后場所。當時的國家環(huán)?？偩忠苍鞔_表態(tài)：“在規(guī)劃修編與建設中應明確調(diào)整后的保護區(qū)內(nèi)不得再進行水利水電開發(fā)活動”、“保護區(qū)已經(jīng)退無可退”。

然而，2011年，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)再次遭遇調(diào)整，這一調(diào)整方案已于2010年11月由國家級自然保護區(qū)評審委員會通過，并已由環(huán)境保護部2011年公示。

據(jù)悉，保護區(qū)的“調(diào)整”方案把小南海電站大壩所在地及其鄰近的22.5公里長的江段從保護區(qū)的范圍中劃了出去，調(diào)整為“非保護區(qū)水域”，同時將小南海電站大壩以上73.3公里長的保護區(qū)自然江段改變?yōu)樗畮鞄靺^(qū)，由此將造成保護區(qū)長江干流江段的損失長度至少達到95.8公里，占保護區(qū)長江干流段353.16公里長度的27%?！斑@將阻斷長江上游珍稀特有魚類遷徙繁衍最后的生態(tài)通道。”前長江水資源保護局局長翁立達說。

家園何在

來自世界自然保護聯(lián)盟的資料顯示，長江上游有魚類230多種，其中僅棲息于長江上游，在世界其他地區(qū)從未發(fā)現(xiàn)的魚類就有近100種，還有在世界上為中國獨有的中華鱘、白鱘、達氏鱘、胭脂魚和虎嘉魚等國家一、二類重點保護珍稀魚類，是世界特有魚類分布最密集的地區(qū)之一。

水電開發(fā)項目的不斷上馬，給長江上游珍稀特有魚類帶來滅頂之災。水電站的開發(fā)，將使這些河段原有的產(chǎn)卵場消失，棲息地條件被破壞，流水生境發(fā)生變化。因大壩的阻隔，很多長江魚類無法回溯到長江上游產(chǎn)卵，無法完成延續(xù)了千年的種群生活史，瀕臨滅絕。

長江漁業(yè)資源管理委員會的歷史數(shù)據(jù)顯示，1970年代以前，白鱘、達氏鱘、胭脂魚等珍稀特有魚類的數(shù)量還很多，甚至是四川江河的主要經(jīng)濟魚類，在漁獲物中占有較大比例；而在1980年代之后，這些魚類種群數(shù)量明顯減少，逐漸失去漁業(yè)價值，種質(zhì)資源急劇減少。中科院水生所有關專家的研究顯示，在1970年代之前，白鱘的年產(chǎn)量曾達到5噸左右，但2003年之后已無捕獲記錄；達氏鱘和胭脂魚的種群極小。

中科院水生所曹文宣院士曾在他的學術報告中強調(diào)，“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的下段，即小南海江段是保護區(qū)內(nèi)珍稀、特有魚類和三峽水庫的四大家魚等經(jīng)濟魚類完成生活史過程，必須經(jīng)過這里上上下下的通道，我們稱之為‘生態(tài)通道’”。

曹文宣指出，這段生態(tài)通道是“關系到上游保護區(qū)內(nèi)珍稀特有魚類的生存和三峽水庫漁業(yè)資源增殖的至關重要的通道，必須保持暢通無阻。不應當在這里修建任何水利工程。這樣的生態(tài)通道也是修建魚道或其他任何過魚設施所不能取代的。”

2006年，中國曾與7個國家的科學家聯(lián)手調(diào)查長江干流江豚數(shù)量，當時江豚數(shù)量僅有1200多頭，物種消失速度幾乎為“每十年下降一半”。這次科考中，科學家還曾搜尋白豚，但一無所獲。而

眾所周知的白鰭豚，2007年已宣告滅絕。

層層博弈

博弈早在2006年就已開始。當年，重慶市與中國長江三峽集團公司簽訂開發(fā)協(xié)議，啟動小南海項目勘察論證工作。

推進這一項目上馬的最大障礙是壩址問題。小南海項目的擬建壩址，位于“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”的實驗區(qū)。而按照中國相關法律規(guī)定，自然保護區(qū)內(nèi)不能進行任何開發(fā)活動。

這一障礙如何清除？調(diào)整保護區(qū)范圍，以使壩址避開保護區(qū)轄區(qū)范圍，從而合規(guī)，是最為可行的辦法。由此，申請調(diào)整保護區(qū)范圍，便提上議事日程。

環(huán)保部生態(tài)司一位官員曾向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，調(diào)整自然保護區(qū)的范圍，需經(jīng)過幾個步驟：第一步，由申請方委托專家調(diào)研，拿出調(diào)整研究方案；第二步，由主管漁業(yè)的農(nóng)業(yè)部，對申請方提交的方案進行論證。如果農(nóng)業(yè)部通過，下一步，交由國家級自然保護區(qū)評審委員會表決。

國家級自然保護區(qū)評審委員會，業(yè)內(nèi)俗稱“大評委”?！按笤u委”例行在每年11月左右召開一次關于調(diào)整國家級保護區(qū)的會議，研究國家級自然保護區(qū)相關事宜。大評委共30名委員，如果有超過24人表決通過，那么做出的決議就可以提交國務院。

按照程序，2006年，重慶當?shù)匚兄锌圃核こ躺鷳B(tài)所、中科院水生所等單位開始論證小南海水電項目的可行性，并在2008年8月完成《小南海水電站對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)影響及其減免對策專題研究報告》。2008年12月，重慶方面致函農(nóng)業(yè)部提請審查這份研究報告。

2009年5月，重慶方面再次致函農(nóng)業(yè)部提請審查這份研究報告。

據(jù)知情人士介紹，在農(nóng)業(yè)部的評審會上，有魚類專家堅決反對調(diào)整保護區(qū)，方案制定者也承諾修改方案，提出修建仿生魚道，人工繁殖放流等補救措施。最后，反對調(diào)整保護區(qū)的聲音漸弱。

但是，在2009年度的“大評委”會議上，并沒有出現(xiàn)“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”的相關議題。

2010年情況忽然逆轉。在當年的“大評委”會議上，“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”調(diào)整方案獲全票通過。

“搞了一輩子魚，最后卻親手把它們送進了博物館。”一位不愿具名的“大評委”，如此描述對保護區(qū)調(diào)整投下贊同票后的心情。

2011年年底，國家有關部門最終同意調(diào)整長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)范圍。