導語：如何才能寫好一篇農村行政管理調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 開放教育行政管理?？?綜合實踐環(huán)節(jié) 教學改革

開放教育行政管理?？婆囵B(yǎng)適應社會主義建設需要，德、智、體全面發(fā)展，掌握必需的行政管理知識，熟悉行政管理規(guī)范的應用型行政管理人才。行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐環(huán)節(jié)是中央廣播電視大學“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”公共管理類（行政管理）專業(yè)（?？疲┙虒W計劃所規(guī)定的實踐性教學環(huán)節(jié)，為統(tǒng)設必修課，共計8學分，在行政管理專業(yè)（?？疲┲惺菍W分最高的一門課。

行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐教學環(huán)節(jié)包括社會調查和畢業(yè)作業(yè)兩項主要內容，均不得免修。它是培養(yǎng)學生運用所學的理論知識研究、探討實際問題的實踐鍛煉，是綜合考查學生分析問題和解決問題能力的重要教學環(huán)節(jié)。為更好地開展行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐環(huán)節(jié)的工作，2009年4月寧波廣播電視大學根據中央廣播電視大學電視會議的精神，于2009年春季率先在寧波廣播電視大學（市校直屬教學點）、奉化廣播電視大學進行行政管理專業(yè)集中實踐環(huán)節(jié)教學改革試點，在此基礎上，于2009年秋季起寧波廣播電視大學各分校、教學點行政管理專業(yè)（?？疲┤驿侀_實施集中實踐環(huán)節(jié)教學改革。

一、開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐環(huán)節(jié)教學改革

1.綜合實踐環(huán)節(jié)要求。

根據2009年9月制定的《寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合環(huán)節(jié)教學實施細則》（以下簡稱2009年《實施細則》）的要求，行政管理專業(yè)綜合實踐教學環(huán)節(jié)要求學生不僅能對所學知識和技能進行綜合運用，而且能通過對熱點或焦點問題的社會調查，培養(yǎng)、訓練觀察社會、認識社會及提高分析和解決問題的能力。為實現這一教學目標，寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（專科）的學員都必須參加社會調查，完成畢業(yè)作業(yè)，畢業(yè)作業(yè)形式改為調查報告。

2009年《實施細則》還制定了詳細的實施方案，明確了調查內容、調查方式和方法，對社會調查的過程作了統(tǒng)一安排，對社會調查報告的形式、內容、格式作了具體的規(guī)定，要求學員在輔導教師的指導下，制定調查計劃，有計劃按步驟開展社會調查，搜集相關資料，并對資料進行整理、分析，在此基礎上完成調查報告，從而圓滿完成教學計劃，實現教學目標。

2.教學改革后綜合實踐環(huán)節(jié)教學的特點。

開放教育行政管理?？凭C合實踐環(huán)節(jié)教學改革在基層電大實施已近兩年。2009年《實施細則》，明確社會調查選題，對調查過程要求詳細，便于學生具體操作，便于教師在指導中監(jiān)控，符合人才培養(yǎng)目標。

（1）明確選題，確定調查方向，使學員克服了選題的盲目性。2009年《實施細則》規(guī)定，社會調查對象由過去的自定命題調整為定向命題，提出以下三項專題內容供學生選擇：“農村青年學習需求調查”、“農民工學習需求調查”、“普通高校本科畢業(yè)生質量調查”，學生可根據自身實際選擇其中之一。

選準、選好題目，在社會調查過程中可以起到事半功倍的作用，反之則會給社會調查的開展、調查報告的撰寫等帶來很多麻煩。社會調查題目首先要“新”，調查內容應關注當下的社會熱點、焦點，關注前沿性問題。其次，必須具體，題目過大過空，學員不易進行實際的調查。最后，選題應切合實際，應與學員的工作、生活實際聯系緊密，調查自己熟悉的內容，這樣調查才能順利有效。

在以往對學員綜合實踐環(huán)節(jié)指導中，我們發(fā)現不少學員選題簡單化、形式化，有的題目陳舊，缺乏前沿性、現實意義；有的題目大而空，沒有考慮主客觀條件，最后難以完成。也有少數學員選題不認真，到撰寫調查報告或論文時，無資料可用，沒有實際內容可寫，無奈臨時更換題目。還有的學員所選題目根本不屬于自己所學專業(yè)的范疇，不符合要求。盲目選題結果只能半途而廢，浪費了時間和精力，影響了實踐環(huán)節(jié)整體質量。

綜合實踐環(huán)節(jié)教學改革，調查題目與學員工作生活密切相關。明確選題，確定社會調查方向，保證學員的在本專業(yè)范圍中進行有效調查，有助于學員順利開展社會調查。調查對象的定向使學員減少了選題的盲目性，幫助學員走好了社會調查第一步。

（2）重視調查過程，強調過程監(jiān)控。綜合實踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性并沒有得到學員的充分理解和重視。少數學員態(tài)度不端正，只求通過這個環(huán)節(jié)教學的思想比較嚴重，無論對調查報告還是畢業(yè)論文，他們都敷衍了事，存在僥幸心理。東拼西湊，沒有實際參與過程，文章沒有自己的觀點和想法，更有甚者在網上或雜志上抄襲以前畢業(yè)學員的文章，直接竊取別人的勞動成果，企圖蒙混過關，這樣的做法達不到綜合實踐教學環(huán)節(jié)的目的要求，勢必影響到教學質量。

一直以來開放教育行政管理?？凭C合實踐環(huán)節(jié)對學生成績考核的依據主要是學生撰寫的調查報告、畢業(yè)論文、評審表等書面材料，以結果考核為主，對學生的調查過程雖也有要求，但在具體操作過程中卻沒有有效的監(jiān)控，使部分學員鉆了空子。

2009年《實施細則》對綜合實踐的教學過程作了詳細的安排，具體主要有：學期第四周前完成大課輔導；第六周前，師生共同研究確定調查對象；第9―12周前完成調查問卷的發(fā)放和回收工作；第14―15周，將審核后的調查問卷輸入計算機網絡系統(tǒng)；第16―18周，完成社會調查報告。教學改革后的綜合實踐環(huán)節(jié)的教學強調了教學過程，并對整個教學過程都有一個有效的監(jiān)控。學員每完成一個環(huán)節(jié)操作，都必須經過指導老師甚至是上級電大的審核，只有審核合格后學員才能進入下一個環(huán)節(jié)，這樣既保證了過程的完整性，又保證了整個環(huán)節(jié)的教學質量。

綜合實踐環(huán)節(jié)教學改革后，社會調查的成績考核以學生提供的社會調查基本信息表、社會調查設計、訪談記錄、問卷的填寫、回收、輸入驗收和回訪結果等為依據，最后才根據這些調查過程中獲得的第一手資料撰寫調查報告。教學改革細化了學生綜合實踐環(huán)節(jié)社會調查的過程，并且要求具體、明確，強調學生的實際參與，方便學生實際操作，便于基層輔導教師在具體工作過程中的監(jiān)控，克服了以往抄襲等頑疾。

（3）注重一手資料的積累，為學員撰寫調查報告奠定基礎，培養(yǎng)學員良好的科研習慣。2009年《實施細則》要求每位學員在認真做好調查的同時，必須保管好相關數據和信息，并做好保密工作。具體表現在上交材料中，除了原有的調查報告、社會調查報告評定表外，還要有在調查過程中獲得的第一手資料的原始材料：調查對象信息表提供了調查對象真實可靠的信息，調查問卷根據調查類型設置了個人基本情況、學習需求、您目前最關心的問題、希望和要求等四方面的調查內容，而且這些第一手調查數據通過網絡平臺匯總到上級電大甚至中央電大，可供需要時查閱。

在此基礎上，學員在輔導老師的指導下，對相關的調查資料進行認真整理，結合自身的感悟能力對資料進行定性、定量分析，從而得出符合客觀實際的調查結論，撰寫調查報告。調查報告是社會調查活動的最終成果，是感性認識到理性認識飛躍的反映。

二、積極推進開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐環(huán)節(jié)教學改革

1.加強宣傳教育，提高學員對綜合實踐環(huán)節(jié)教學重要性的認識。

學校、教師、學員都要在思想上充分認識到綜合實踐環(huán)節(jié)教學不僅是開放教育實踐教育的重要環(huán)節(jié)，而且是檢驗學員知識水平和實踐能力的主要手段，是運用所學專業(yè)知識分析問題、解決問題，使理論與實踐相結合的重要訓練。因此從校領導到指導教師、從班主任到學員都要提高認識，學校對學員開展多種形式的教育宣傳工作，使學員從思想上、行動上端正態(tài)度，對綜合實踐環(huán)節(jié)教育工作予以充分的重視。

2.舉辦專題輔導講座，做好學員社會調查前的各項準備工作。

按2009年《實施細則》要求，開放教育行政管理專科的綜合實踐環(huán)節(jié)一般安排在第五學期，第4周前各教學點必須做好社會調查組織工作，完成行政管理專業(yè)集中實踐環(huán)節(jié)社會調查大課輔導，舉辦專題輔導講座。

舉辦專題輔導講座，一是指導學生制定社會調查計劃。按上級電大規(guī)定的綜合實踐環(huán)節(jié)操作流程要求，輔導教師必須根據每一學期實際情況提前制定一份操作流程表，指導學員按此制定一份社會調查計劃，保證每一學員的社會調查順利進行，及時完成。二是落實輔導小組。行政?？茖W員人數比較多，責任教師負責把學員劃分若干小組，每一小組都配備相應輔導教師，制定師生聯系卡，明確師生聯系方法（電話、郵箱等），方便調查過程中的師生聯系，方便輔導教師對學員調查過程的指導與管理。三是強調社會調查過程中應注意的問題，如調查對象的條件、調查對象信息表的填寫、調查問卷的操作、調查報告的要求和格式等，提醒學員在每一階段應注意的問題。四是剖解往屆學員在具體操作過程中出現的普遍問題。如在調查報告撰寫過程中，出現報告內容和調查內容不符合等。

大課輔導的效果直接影響綜合實踐環(huán)節(jié)的教學，一方面責任老師必須預先做好各項準備工作，認真?zhèn)湔n，另一方面必須提高學員的到課率，責任教師在班主任的配合和支持下，必須課前對學員做好宣傳動員，強調輔導講座的重要性，絕不能走過場，敷衍了事。

3.教師有效指導，培養(yǎng)學員自信心。

電大的學員絕大多數是利用業(yè)余時間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經干了十幾年,有著豐富的實踐經驗，但平時工作中從事文字方面的寫作并不多,語言表達能力相對較差，為此，指導老師一定要提高服務意識，通過改進指導方式和方法，培養(yǎng)學員的自信心，幫助他們在綜合實踐環(huán)節(jié)學習中克服畏難情緒。

（1）積極鼓勵，多看閃光點。指導老師對電大學員的要求不能過高，只要學員能配合學校要求，參與社會調查，指導老師都應給予充分肯定。

（2）積極溝通，形成良好的師生互動。電大學員是業(yè)余學習，大多數人正處在工作緊、家事忙的創(chuàng)業(yè)階段，能擠時間學習實屬不易。各方面的壓力有時使他們心情煩躁，遇到學習上的困難容易退縮。一聽說自己調查報告需要修改，就緊張。有時不免有些怨氣，情緒容易激動。這時指導老師更需要有耐心，注意做好溝通工作，充分理解學員的心情，減輕他們的心理負擔，讓他們明白，調查報告的修改是一個非常正常的過程，所有學員都要經歷這個過程。有的學員因工作忙等原因，不能及時完成綜合實踐環(huán)節(jié)的學習任務，指導老師需主動聯系學員，積極鼓勵學員在緊張的工作生活之余，爭取按時完成教學計劃。

（3）指導意見要具體。特別是社會調查報告的指導意見一定要具體，多提建議性意見。不能說大話套話，不能只提否定性意見，讓學員一頭霧水，修改時無從下筆。教師要明確指出問題在哪里，提出修改方案供學員選擇，這樣學員愿意接受老師的意見，便于進行修改。

三、結語

總之，積極推進開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐環(huán)節(jié)教學改革是提高實踐環(huán)節(jié)教學質量，提高電大學員素質的重要舉措。只有學校、教師高度重視，加強宣傳教育，統(tǒng)一學員的思想認識，端正學員的學習態(tài)度，切實落實綜合實踐各環(huán)節(jié)，才能實現培養(yǎng)學員綜合能力的預期目的。

參考文獻：

［1］葛道凱.開放教育學習指南.中央廣播電視大學出版社，2009.7.

［2］寧波廣播電視大學行政管理?？粕鐣{查工作小組.行政管理?？凭C合實路環(huán)節(jié)工作規(guī)范及操作流程，2009.9.

篇2

關鍵詞：語文教學 農村特點 農民

新課程的全面實施，對農村教育產生了極大的影響。語文是學習和工作的基礎工具，是始終貫穿于整個義務教育階段的基礎學科，語文教學必須適應教育改革和發(fā)展的需要，必須適應農村發(fā)展的需要，只有加快改革的步伐，才能充分發(fā)揮其基礎學科的作用。

一、當前農村初中語文教學的重點還是放在為高一級學校輸送合格的新生上，而對為農村經濟發(fā)展培養(yǎng)有較高素質的后備力量不夠重視。

能升學的畢竟是少數，大多數學生畢業(yè)后仍然要留在農村。然而，單一的課堂教學方式與單一的教材，培養(yǎng)出來的學生，只有書本知識，缺乏適應農村經濟建設的能力，更有少數學生沒有扎根農村，建設家鄉(xiāng)的打算。

這種教育背離農村實際，與社會需要脫節(jié)，使農村中學語文教學走入了一條死胡同。如果升不上學，則所學知識在農村無甚大用，而有用的又學得少或沒有學。最近對本校初三3個畢業(yè)班和鄰校初三5個畢業(yè)班共435名學生進行了一次“應用文”寫作測試調查，取樣統(tǒng)計數據表明了如下幾點：

1、學生因缺少練習，未能掌握已學過的某些應用文的寫法，如一般書信、介紹信、證明信等。

2、能寫介紹信、合同書、說明書、電報、廣播稿等8種應用文的學生均不超過被調查人數的17％，其中會寫合同書的只有11％。

3、會寫演講稿、廣播稿的人數占8％，能作對聯的不足2％，會寫調查報告的只占3％。

4、能識、會寫“農村實用雜字”的，能寫毛筆字的只有5％。

通過以上調查說明，農村語文教學脫離農村實際需要。不少農村初中對應用文的教學很不重視。

二、結合農村實際改進語文教學。

如今，農村兩個文明建設的高速發(fā)展，使“語文”更有了用武之地。如何使語文教學適應農村社會主義建設的需要？我認為，根本出路就在于接通農村生活這個源頭，在改革第一課堂的同時，注意豐富第二課堂，促進語文教學與生活的有機結合。具體做法如下：

（一）適應農村需要，加強應用文教學。應用文體在實際生活中有很大作用。

農村中學生畢業(yè)后，絕大多數要參加農村社會主義建設，對他們來說，會寫各類應用文就是一種實用本領。

1、從發(fā)展農村經濟現實來說，要讓學生學會寫合同、廣告詞、請示報告，產品說明書、發(fā)票、契約等。

2、從民俗禮儀來說，應讓學生掌握請柬、祝辭、題詞、訃告、悼詞、碑文、對聯等七種應用文的寫作方法。

3、從參與行政管理來說，學生要能寫會議記錄、計劃、總結等。

4、從宣傳與民事活動來說，要能寫通訊報道、演唱材料、廣播稿等。

5、從普法方面來說，隨著社會的發(fā)展，農民的法制觀念越來越增強了，知法、執(zhí)法、護法、守法并能運用法律武器來保護自己。要能寫寫、答辯狀等。

農村初中語文教學必須結合農村的現實生活，加強語文實踐活動，才能提高語文的實用價值。教師可組織學生調查專業(yè)戶和重點戶，讓學生了解某些產品的制作過程，然后再要求他們進行練習試寫有關應用文。在指導學生寫應用文時，最好能借助實例，著重使學生領會每種應用文的性質、作用，學會每種應用文的格式，掌握習慣用語、術語或專名詞，并要求學生反復練習，直到真正掌握，能夠在實際生活中運用為止。

（二）選擇反映農村生活的優(yōu)秀文章，作為補充教材或鄉(xiāng)土教材。應在深入調查研究的基礎上，根據農村初中的培養(yǎng)目標，加快教材改革步伐。選擇反映農村生活的優(yōu)秀文章作為教材，以填補統(tǒng)編教材的不足，使學生學有所用，能夠將所學的語文知識運用到發(fā)展農村經濟，加強精神文明建設中去。

（三）結合農村社會調查，進行寫作訓練指導。調查前，教師應當讓學生明確聽、說、讀、寫這四項能力的基本要求。

1、說，是調查時首先遇到的一個問題。在調查中應讓學生著重把握以下環(huán)節(jié)：（1）提問（向對方提出要了解的問題）；（2）引問（被采訪對象回答問題時可能偏離主題，怎樣引導他回到正題來）；（3）層遞（怎樣使提出的問題層層深入地圍繞主題發(fā)展下去）；（4）趣味（采訪時注意語言的趣味性、生動性，使雙方都進入角色）。

2、聽，著重于“聽記”方法的指導。應讓學生把握以下幾個環(huán)節(jié)：（1）抓住契機。有的內容很重要，而說話者常作簡述，這時就應指導學生抓住時機，讓對方進行深入的表達。

（2）以點帶面。即由一點想到與此相關的“面”，從而縱觀全局。

（3）提綱挈領。對被采訪對象的言論進行過濾，分析、歸納、綜合，再作記錄。

3、讀，著重于寫作鑒賞方面的指導。讓學生在寫的時候心中有一個“參照物”。

4、寫，這是寫調查報告重要環(huán)節(jié)。先講寫作方法，進而“導寫”勾劃寫作系列線，確立專題，劃分小組--觀察與采訪筆記--調查報告--通訊或特寫--議論雜感--“采珠”，搜集生動形象、豐富簡明的群眾口語，借鑒運用--談整個寫作過程。

這種寫作訓練在課堂內是無法進行直接有效訓練的，應借下鄉(xiāng)調查之機（每當農村學校放農忙假時，我總借此之際部置學生搜集作文素材，要他們在與農民同勞動、同交談中，調查農村的經濟發(fā)展，農民的精神面貌的變化，物質生活的提高等狀況。如習作（《家鄉(xiāng)巨變》、《秋假見聞》），讓學生在調查中寫，在寫中調查；在調查中改，在改中調查。

（四）結合生活進行適應農村特點的語言交際訓練。當前，農村文化站（室）大多已經建立，需要大批文藝節(jié)目創(chuàng)作和表演人才；村廣播室也需要采編人員和播音人員。所以，對學生進行聽說訓練的輔導也是必要的。

可確定專題，進行有效的訓練。聯系農村的實際設立專題：（1）當前農民的心理；（2）當前農民對知識的探索；（3）當前農民對未來的展望和暢想；（4）當前農民的思想動向、農村難點和熱點問題等。

可采用下列形式進行訓練：（1）復述；（2）講述故事、事件；（3）發(fā)表議論；（4）交談；（5）即席講話；（6）演講；（7）討論；（8）辯論；（9）說明事物；（10）口頭報告。

（五）扭轉忽視寫字教學的傾向，開設書法課；加強書法訓練與小學銜接，迅速提高農村中學生的書寫能力，更好地為當地經濟建設服務。

（六）組織“采風”及民間文學的搜集活動，著重培養(yǎng)學生聽和記的能力。

篇3

各位領導：

我局在市局和縣委、縣府的正確領導下，切實加強我縣流通領域食品安全工作,認真履行監(jiān)管職責,以對人民群眾高度負責的精神,本著“標本兼治，著力治本”的工作方針，從今年初，以深入實施“食品準入工程”為基礎，以開展食品專項整治為突破口，通過全面落實區(qū)域監(jiān)管責任制，初步形成了對食品質量的全方位、動態(tài)、立體監(jiān)管體系，實現了食品質量監(jiān)管從“以打為主”到“以防為主”的轉變，為食品安全構筑了一道堅實的防線。今年以來，我局組織專門力量，對全縣的食品市場進行了專項整治，收到明顯成效。

一、整治治措施

我局在食品整治過程中，制定了六項措施：即依托一個中心，實現兩個轉變，狠抓三個重點，構筑四道防線，建立五個制度，落實六查六看，確保全縣流通領域食品安全整治工作取得成績。

依托一個中心，即依托12315申訴、舉報指揮中心，充分發(fā)揮12315的申訴舉報職能，統(tǒng)一指揮調度全系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管工作，形成了“一個中心，三級聯動”的快速反應機制，高效運行12315監(jiān)管平臺。原創(chuàng)：實現兩個轉變,就是實現過去“以打為主，打防結合”向現在的“以防為主，防打結合”戰(zhàn)略的轉變，其次變“靜態(tài)管理”為“動態(tài)巡查”，改變過去監(jiān)管工作的被動性和盲目性，建立了日常巡查制，初步形成了“企業(yè)自律，行政監(jiān)管，社會監(jiān)督”三方聯動的監(jiān)管機制。狠抓三個整治重點,就是重點商品，重點區(qū)域，重點打擊行為。構筑四道防線，即嚴把食品準入關，抽樣檢查關，不合格食品退市關，食品備關。建立五個約束制度，即建立進銷貨臺帳制度，不合格食品退市制度，商品索證制度，簽訂責任書，不良行為警示制度。落實六查六看，就是完全落實了國家工商總局的六查六看。

二、加強12315網絡建設

我局于5月初開通了全市首家12315申訴舉報網站，是我局建設數字型工商的又一舉措，消費者在網站上可以瀏覽維權信息和工商行政管理法律、法規(guī)，知曉我縣知名企業(yè)的有關情況，也可在網站上進行申訴、舉報，網站設立食品備案查詢和曝光臺，對銷假售的單位進行曝光，網站的開通，為消費者維護自身的合法權益提供了新途徑。

三、積極推進農村消費維權工作

按照省、市局部署，以建立健全農村消費維權網絡為突破口，探索農村消費維權途徑，依托村鎮(zhèn)組織，在農村大多數行政村和較大規(guī)模的市場建立12315消費者申訴舉報聯絡點，配備聯絡員，大力普及消費維權的法律法規(guī)和相關知識，完善保護農村消費者合法權益的機制，著力解決農村消費糾紛申訴舉報難的問題。到目前為止，全縣300個行政村中已有225個村設立了12315聯絡站，培訓了240名村級聯絡員，我縣設立12315聯絡站和聯絡員的的村已達到全縣行政村的75％，達到了省局制定的年內60已達到省局制定的60％的村莊設立12315申訴舉報服務站或聯絡點的要求。我們還根據農時季節(jié)和農民消費特點，適時加大對分散在城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的批發(fā)市場、集貿市場、個體工商戶和小商店的檢查力度，對損害農村消費者權益的案件，積極組織力量優(yōu)先立案、快速查處。我局近期在全縣的各大商場、超市都安裝了12315燈箱提示牌，12315提示牌的安裝，即為廣大消費者維權提示了維權途徑，又震懾了銷假售劣違法行為。

四、啟動青少年維權崗活動

為切實維護好青少年的合法權益，營造青少年健康成長的良好環(huán)境，共青團##縣委、##縣工商局近期在全縣工商行政管理系統(tǒng)啟動了“青少年維權崗”活動。我局以保護好青少年就是保護未來，促進社會進步的理念，并從實際出發(fā)，采取切實有效的措施，推動了青少年維權活動卓有成效的開展?；顒右圆樘幥址盖嗌倌晗M權益，整治中小學校園環(huán)境為重點，活動期間，共查獲劣質小食品47公斤,使校園環(huán)境得到了凈化。

五、注重輿論宣傳，擴大整治效果

我局密切與新聞媒體聯系，重視食品安全的輿論宣傳，采取多種方式開展宣傳工作。充分利用報紙、廣播、電視等宣傳陣地，重點宣傳食品整治成果，在今年的3·15消費者權益保護日、9月10日##縣食品安全宣傳周啟動儀式及12·4法制宣傳日活動中，我局共抽調25名業(yè)務骨干，共出動食品安全宣傳車21臺次，上街進行宣傳，在宣傳期間，我局制作大型食品安全宣傳圖版6個，發(fā)放宣傳材料5000余份，宣傳食品安全法律知識，切實堅強正面宣傳和消費引導，在全縣營造良好的執(zhí)法氛圍，震懾違法分子，教育廣大群眾，擴大整治成效，樹立了執(zhí)法權威。

六、食品安全專項整治成績顯著

在今年的食品安全專項整治中，我局進行了周密部署，明確了整治的重點、方法、步驟和整治的具體要求，利用近6個月的時間對我縣的食品市場進行了集中整治，共出動執(zhí)法人員580人次，出動執(zhí)法車輛145臺次，檢查食品經營戶942家，查處無照經營37戶，搗毀食品制假窩點2個，查處制售假冒偽劣食品案件14起，案值2.3萬元，罰沒金額3.1萬元，沒收銷毀假冒偽劣食品有：原創(chuàng)：劣質成年奶粉133袋，嬰幼兒奶粉203袋，劣質醬油57瓶，工業(yè)醋酸摻拌的食用醋127瓶，過期兒童小食品31公斤，過期肉制品27公斤（火腿、香腸等），假蘭陵陳香白酒兩箱，無標識的茶葉7.5公斤，要求退市商品11個品牌，為消費者索賠7200元，立案5起，沒收違法所得3800元，罰款14800元，使我縣的食品市場得到凈化。

七、加強執(zhí)法隊伍建設和調查研究

結合目前保持黨的先進性教育，我局開展了樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的學習和教育，要求全局每個工作人員不斷掌握履行職責需要的新知識，積累新經驗，努力提高監(jiān)管工作的能力和水平，嚴格規(guī)范從政行為，要求每個執(zhí)法人員都要做到政治堅定、業(yè)務精通、廉潔勤政、作風優(yōu)良。今年我局共舉辦法規(guī)培訓兩次，派專人到省局參加食品安全知識學習一次，每月還定期召開廉潔自律生活會。此外，為了完成省、市局下達的轄區(qū)內食品安全基本情況的調查，我局共對我縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個行政村的食品消費情況進行調查，完成調查報告兩篇，為制定我局食品監(jiān)管措施提供了可行性依據。

八、存在的問題

我們在日常的食品監(jiān)管過程中，發(fā)現仍存在著食品的源頭尚未得到有效整治，食品經銷者自律行為較差，進貨渠道不正規(guī)，食品經營場所不規(guī)范等問題，這些問題我局將與有關職能部門進行協(xié)調強合作，理順職能。

九、下一步食品監(jiān)管計劃

篇4

當代大學生人生追求機機及信仰的調查與分析

關于“科學發(fā)展”，“和諧社會”的典型調查與分析

當前人民群眾精神文化需求的新特點新變化調查研究

農業(yè)勞動力轉移對策研究

農民收入問題調查

貧困大學生問題調查

人才市場，技術市場發(fā)展調查與分析

農業(yè)產業(yè)結構調整典型調查

農業(yè)產業(yè)化典型案例調查與研究

產業(yè)結構調整和優(yōu)化調查研究

當前城鎮(zhèn)化的調查和分析

生態(tài)環(huán)境產業(yè)發(fā)展調查分析

當代中國農村家庭結構與功能變遷調查與分析

當前居民生活方式的改變與生活滿意度的調查分析

社會誠信度現狀及其影響調查與分析

社會公平感與納稅行為的關系研究

當前就業(yè)方式，就業(yè)觀念變化調查研究

當前社區(qū)服務問題調查研究

老年人家庭贍養(yǎng)問題

當代社會變遷中消費文化興起問題調查研究

社會生活中中介組織的現狀，成因及發(fā)展趨勢

農民對土地的意識變遷及其成因調查

城市中農民工生存現狀調查與思考

公民的環(huán)境生態(tài)意識及其測量研究

當代時尚流行的調查與社會心理學研究

網絡發(fā)展及其對青少年影響調查與研究

當前大學生服務社區(qū)的調查與分析

當代中小學學生道德現狀調查

現代科技發(fā)展與社會主義市場經濟對高等教育的影響及對策

當前推進中小學素質教育的調查報告

大學生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的調查研究

大學生參加社會實踐的意義和途徑方式調查研究

當代大學生價值取向和心理素質的調查分析

加強和改進高校德育工作調查研究

中國職業(yè)技術教育發(fā)展與改革調查研究

高校畢業(yè)生就業(yè)問題調查研究

中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與大中小學教育

當前我國民辦教育發(fā)展典型調查

當前少數民族教育發(fā)展調查

中國家族企業(yè)問題調查研究

信息化對企業(yè)價值增值作用調查與分析

中國企業(yè)家隊伍成長與發(fā)展的調查與分析

企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展的典型調查與分析

非法傳銷活動的調查與分析

團建及民主建設問題

黨建問題

金融危機對其的影響問題

企業(yè)人才引進問題

中國家族企業(yè)問題調查研究

民營企業(yè)家發(fā)家史（“原罪”問題）

民營企業(yè)家參政議政問題

中小企業(yè)偷稅漏稅問題調查研究

勞資糾紛問題

參與慈善問題

私營企業(yè)主入黨發(fā)揮先鋒模范作用的調查。

醫(yī)療和養(yǎng)老保障問題

工傷保險問題

生活環(huán)境問題

工資待遇問題

工資被拖欠問題

勞資糾紛問題

子女在城市中就學問題

返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)問題

農民工在城市中受歧視問題

農民工對城市造成沖擊問題

有關工會組織對于維護農民工權益的現狀調查

改革開放以來農村基礎設施建設的進步

改革開放以來農村掃盲問題取得的成就

改革開放以來農民收入增長狀況

農民對“建設社會主義新農村”理論和措施的看法

國家調整“三農”政策以來，農民生活發(fā)生的變化

家電下鄉(xiāng)問題

農民醫(yī)療問題現狀

農民子女教育問題

農村留守兒童問題

農村新農合實施問題

農民養(yǎng)老問題

旅游資源開發(fā)問題

成人受教育情況等

農村生態(tài)環(huán)境問題

農民業(yè)余文化生活狀況的問題

衛(wèi)生革命推進新農村建設

新農村建設過程中政府信用的重塑

農村師資狀況問題

農民閑暇娛樂情況調查

農民文化消費狀況調查與統(tǒng)計

鄉(xiāng)村圖書館，鄉(xiāng)村文化廣場現狀調查

民間非物質文化遺產調查

民間手工藝品調查

南海（或其它同學居住地）大氣污染問題

南海（或其它同學居住地）水資源污染問題

南海（或其它同學居住城市）環(huán)境污染問題原因的調查

南海皮革業(yè)對環(huán)境造成影響問題

南海河流污染問題

南海（或其它同學居住城市）突發(fā)環(huán)境污染問題

農村、農業(yè)污染問題

南海環(huán)境保護問題

獅山大學城周邊環(huán)境污染問題

華南師范大學學生宗教信仰問題

華南師范大學學生業(yè)余文化生活問題

華南師范大學學生曠課問題

華南師范大學學生創(chuàng)業(yè)問題

華南師范大學學生對學校行政管理制度的態(tài)度問題

華南師范大學師生關系問題

華南師范大學學生消費問題

華南師范大學學生間貧富差距問題

華南師范大學學生心理健康狀況問題

篇5

懷著對這位“老商業(yè)”無比崇敬的心情，我們在2002年春節(jié)前一個陽光明媚的日子里，在張部長（人們已經習慣使用這種親切的稱謂來稱呼他，我們也就順理遵從這樣的叫法）的辦公室里采訪了他。

工作像上臺階――一步一腳印 做到腳踏實地

研究如潛海底――深入最基層 力爭有的放矢

張世堯1932年初出生在浙江省寧波市的一個店員家庭。在上海求學期間，他先后以優(yōu)異的成績畢業(yè)于上海中學高中商科和立信會計高等?？茖W校。1951年被國家分配到中央貿易部任辦事員。1952年體制調整，內貿與外貿分開，中央貿易部被分成商業(yè)部和對外貿易部，張世堯被分到商業(yè)部工作。他擔任過科長、處長、局長，1987年任商業(yè)部副部長。用熟悉張世堯的人的話說：張部長是個“臺階式”的干部，既沒有任何“背景”，也沒坐過“直升機”和“火箭”，而是從部機關最底層一步一個臺階走上來的。然而，張世堯也從來沒有因為工作地位和環(huán)境的改變，而改變他慣有的深入基層的工作作風。相反地，他的職位越高，他越是注重同廣大商業(yè)職工和周圍同志的密切聯系，注重調查研究，注重解決實際問題，從而，在商業(yè)工作實踐和經濟理論研究中有著不少獨到的見解。

1988年，正值我國深化改革、擴大開放的關鍵時期，城鄉(xiāng)市場雖然很興旺，卻十分不穩(wěn)定。各地程度不同地出現搶購，市場波動的程度是歷史上少有的。概括起來有四大問題：一是緊，商品供應緊缺面進一步擴大，供求矛盾突出；二是漲，市場物價上漲幅度過大，群眾實際收入下降；三是亂，流通領域秩序混亂，亂漲價，變相漲價，多頭搶購，哄抬物價，轉手倒賣，投機倒把等現象非常突出；四是搶，商品搶購風不斷出現，帶動了通貨膨脹和物價的大幅度上漲，使消費者產生緊張甚至恐慌心理。面對這些問題，剛剛擔任商業(yè)部副部長不久的張世堯帶領部里有關部門同志深入商業(yè)第一線，查問題，找原因，正確估計1988年下半年和1989年的市場趨勢，提出了“統(tǒng)一思想認識、整頓流通秩序、強化宏觀調控、增加有效供給、穩(wěn)定市場大局”的指導方針，并制定出加強農副產品收購、擴大工業(yè)品下鄉(xiāng)、確保大中城市節(jié)日供應、改進商品管理、穩(wěn)定市場物價、利用國際市場為國內市場服務以及全面深化商業(yè)改革、逐步建立社會主義商品流通新秩序等8項措施，受到領導和多方面的高度重視，在有關部門的大力協(xié)作下，使被動局面很快得到控制。

張世堯十分重視調查研究工作，只要部里沒有重要會議和重大活動，張世堯便帶領工作人員深入基層，了解新情況，發(fā)現新問題，占有大量第一手資料。他親自動嘴動手同身邊的工作人員共同撰寫了大量調查報告和會議講話，為國家宏觀決策提供了依據，對商業(yè)系統(tǒng)的工作進行了具體指導。

1991年9月間，張世堯同商業(yè)部的幾位同志深入我國西南地區(qū)了解情況，并對重慶市國營零售企業(yè)試行的“四放開”改革情況進行了認真的調查，撰寫出《對重慶市商業(yè)“四放開”改革情況的調查報告》，將當地一些成功的做法加以歸納總結，報經國務院領導批準，在重慶召開了現場會，并部署在全國商業(yè)系統(tǒng)推廣，對當時全國商業(yè)改革起到了重要的促進作用，也收到了較好的效果。

90年代初期，在我國整個商品流通領域中，國營商業(yè)批發(fā)的問題最為突出，全國各地出現了一批虧損和瀕臨虧損的國營大中型商業(yè)批發(fā)企業(yè)，對于搞活商品流通，促進經濟順暢運行十分不利。張世堯和部里幾名同志對上海、天津等地經營工業(yè)品的國有大中型商業(yè)批發(fā)企業(yè)進行了調查。在調查中他們發(fā)現，國營大中型批發(fā)企業(yè)出現種種困難的根本原因是由于國家深化體制改革，流通領域出現了多渠道批發(fā)和工業(yè)自銷、工商聯營、廠銷直掛等多種流通渠道和多種經營方式，主要是因為政策體制變化和市場機制作用的影響，同時也是由于批發(fā)企業(yè)自身轉軌變型嚴重滯后，內部機制遠不適應客觀形勢的變化。當時張世堯就明確提出國營批發(fā)企業(yè)的改革“必須動大手術”，必須作“脫胎換骨”的改革、改造和重組。在深入調研的基礎上寫出了《關于搞好國營大中型商業(yè)批發(fā)企業(yè)的調查與思考》的調查報告，提出了意見和建議；并以部名義先后召開十大城市―商局局長座談會進行座談交流和全國商業(yè)廳局長會議討論部署如何重新構造工業(yè)品批發(fā)體制框架，重新組建新型的日用工業(yè)品批發(fā)體系等工作，對此，各有關部門反響強烈，多家新聞媒體爭相刊發(fā)上述報告和會議精神。

張世堯還十分重視市場信息工作，并在國內率先提出了市場預測的“四化”（經?；⒕W絡化、規(guī)范化、電腦化）標準和“四性”（靈活性、及時性、準確性、理論性）的要求，當時在商業(yè)部建立的商業(yè)信息中心和全國市場監(jiān)測預測系統(tǒng)倍受社會各方面的關注和推崇。

肩負歷史重任――參政更議政 反映實際問題

甘做百姓“喉舌”――心中裝農民 關切農村經濟

張世堯自1993年起就擔任全國政協(xié)委員。在每次的政協(xié)會上，他張口閉口都是談城鄉(xiāng)市場和商業(yè)改革與發(fā)展。在一次全國政協(xié)經濟委員會的會議上，他對10年商業(yè)改革成果及問題做了詳細闡述，全面、系統(tǒng)地總結了10年改革給商業(yè)體制帶來的5大變化（社會商業(yè)結構從單一化向多元化發(fā)展，商品購銷體制由統(tǒng)購包銷向多種購銷形式發(fā)展，企業(yè)運行機制由政府附屬物向自主經營的實體發(fā)展，供銷合作社改革由官辦向民辦發(fā)展，商業(yè)行政管理體制由微觀直接管理向宏觀間接管理發(fā)展），并提出市場機制不健全，批發(fā)渠道亂、環(huán)節(jié)多，企業(yè)改革不夠深化等問題，使與會者頗感耳目一新。

在1995年3月召開的全國政協(xié)八屆三次會議的經濟組全體會議上，張世堯發(fā)表了題為《抑制通貨膨脹的六點意見》的專題發(fā)言，對國務院提出的穩(wěn)定物價、抑制通貨膨脹的10條措施做了有效的補充，在會上引起國務院領導的重視。

在2001年3月舉行的全國政協(xié)九屆四次會議上，張世堯專門就整頓、規(guī)范市場經濟秩序問題提出了八條建議，他原本是作為書面發(fā)言遞送給會議秘書處，因會議領導認為這個發(fā)言稿主題突出、針對性強，指定張世堯在大會的第二次全體會議上作了大會發(fā)言，受到與會領導和政協(xié)委員的重視及新聞媒體的廣泛報道。用張世堯自己的話說：“參政議政是人民賦予我的神圣的權利。不從國家的長遠利益和群眾的切身利益出發(fā)，參議出來的東西也都是些空中樓閣，沒有任何實際意義”。

近年來，張世堯針對國家經濟全局中存在的一些深層次問題，他參政議政的重點也有所轉移，把農業(yè)、農村、農民（簡稱“三農”）的問題常掛在心上，并抽出相當一部分時間致力于農村經濟、農民生活和農村市場的研究，為農民“買難”、“賣難”問題奔走、呼吁。張世堯常說：“農業(yè)、農村和農民問題是關系我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。這個問題的存在既不是孤立的，也不是偶然的，而是和國民經濟的其他部分息息相關。如果解決不好，會影響改革和建設的進程。”他認為：當前開拓農村市場遇到的主要問題是農民手里缺少錢。近些年，農民收入有所增長，但增幅大大下降，城鄉(xiāng)居民收入差距長期以來非但沒有縮小反而有所擴大。農民手里缺錢，有消費欲望但缺少購買力。另一方面，很多重要農副產品價格大幅下降，盡管國內農業(yè)連年豐收，農產品總量不斷增加，但優(yōu)質品種少，結構矛盾突出，銷售不暢，糧棉等大宗農產品出現相對的階段性過剩。農產品“賣難”，農民收入增幅下降，不僅影響農民生活，而且還影響農民對生產的再投入；而再生產能力減弱，又影響到農民增收，不少地方已出現這種惡性循環(huán)的現象。

針對這些問題，張世堯通過多次深入調查研究，提出了促進農民增產增收、開拓和搞活農村市場的思路和具體建議，并向全國政協(xié)報送了提案。他提出了對農業(yè)結構和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，開辟農民增產增收的新途徑和新領域；鼓勵城市的工業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)下鄉(xiāng)，積極參與農業(yè)的產業(yè)化、市場化；發(fā)展農村合作經濟和中介組織；加強農產品市場體系建設；加快科技進步，全面提高農產品質量；加快推進農村稅費改革步伐等7項措施的建議。同時指出：“要努力實現從單純就農業(yè)抓農業(yè)轉向拓寬農民就業(yè)渠道和增收領域；從單純抓傳統(tǒng)農業(yè)轉向大力發(fā)展農產品精加工、深加工，提高農產品轉化水平；從小區(qū)域的自給自足轉向調整農產品區(qū)域結構，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)、優(yōu)勢農業(yè)；從單純追求農產品數量轉向以市場為導向的多樣化、優(yōu)質化農產品生產；從粗放經營轉向科技興農、集約化經營”的5個轉向的建議。并強調要大力發(fā)展農村的“產、加、銷、農、工、商” 一體化經營，把農民從單純的種植業(yè)引向工業(yè)領域、流通領域，引向二、三產業(yè)，對農業(yè)結構、農村經濟、農民收入進行一次領域更廣闊、層次更深入、內涵更豐富的全方位調整，從各方面幫助農民解決農產品的生產和銷售問題；要大力開發(fā)高附加值的特色產品，提高農產品加工的綜合利用能力，提高市場競爭能力，實現貨暢其流。張世堯這些建議的提出，受到有關方面的高度重視，為加快調整農業(yè)和農村產業(yè)結構，大力推進農業(yè)產業(yè)化、市場化提供了理論依據；也為搞活農村市場、增加農民收入指出了方向。

搞研究重實效――突出一主題 把握三個重點

抓建設促服務――做好雙加強 貫徹兩個結合

采訪中我們發(fā)現：張世堯同志思路敏捷、談吐有序，大有長者之風；他為人謙和、待人熱情。一些記者感到不大明確的問題，經他稍加解釋，一切問題都便不成問題了。

當記者問：“您作為中國商業(yè)經濟學會的會長，長期從事商業(yè)理論研究和學術交流工作，您認為有那些動力？”他說：我們黨和政府十分重視商品流通工作。近兩年李嵐清副總理多次強調發(fā)展現代流通的重要意義，指出“流通是現代經濟的火車頭”；發(fā)展現代流通“是代表先進生產力發(fā)展的要求，也是適應加入世界貿易組織后參與國際競爭的迫切需要”；要“把發(fā)展現代流通作為21世紀我國新的經濟增長點 ”。研究商業(yè)經濟是學會的重要工作，甚至說是一項十分重要的工作任務。在最近學會召開的常務理事會上我就學會自身建設問題強調了兩點：一是要進一步加強理論建設，特別是理論創(chuàng)新。對商業(yè)經濟的研究要拓寬范圍，要注意搞好宏觀經濟研究和微觀經濟研究的結合。學術理論研究要更好地面向全社會，面向大商業(yè)、大流通、大市場，面向各種所有制的商業(yè)企業(yè)，也應面向各種所有制的生產企業(yè)。有人認為商業(yè)就是商業(yè)，我認為還應該包括從事商品性生產的各種企業(yè)。從工業(yè)來講，所謂“廠商”它本身有商業(yè)行為。農業(yè)也一樣，商品性生產占極大比重，特別是中央強調要加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。我理解，農業(yè)產業(yè)化就是要把農民變成又是農民又是工人、又是農民又是商人，即所謂農工商一體化和產供銷一體化。農村的富余勞動力據說在一億以上。搞產業(yè)化很重要的一條就是要引導農民就地取材、就地加工、向各地銷售；要引導農業(yè)按市場需求生產，同時實行生產、加工、銷售一體化。所謂市場，既包括國內市場，也包括國外市場。所謂一體化，也應包括服務領域，如倉儲、運輸和各種生活服務的一體化等等。所以我主張要把學會的視野拓寬，把我們工作的對象、服務的領域拓寬。我始終認為商經學會的生命力是非常強的，特別是建設社會主義市場經濟，商經學會的任務不是輕了而是更重了。再進一步說，除了生產領域外，我們還要面向更廣闊的消費領域。商經學會的工作對象、服務對象，應該是從生產到流通到消費的全過程。既要了解消費情況，了解消費需求，又要引導消費，刺激消費，切實貫徹中央關于擴大內需為主的既定方針。二是要進一步加強組織建設，繼續(xù)貫徹兩個‘三結合’，即‘老中青三結合’和‘行政、企業(yè)、科研院所三結合’。中國商經學會的工作重點要從省、市、自治區(qū)向中心城市開拓，向廣大基層企業(yè)和廣大生產者、消費者開拓，促使學會工作更貼近第一線”。

在談到2002年中國商業(yè)經濟學會的工作重點時，張世堯說，概括起來就是要抓好 “一個主題、三個重點”的研究。

一個主題就是要集中研究新世紀商業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略。在這個總題目下當前要抓好三個重點問題的研究：

（一）對商業(yè)地位作用的再認識。主要針對社會上存在的輕視流通、輕視商業(yè)的問題。中國歷史上長期存在輕商思想。當前需要研究和澄清的主要是商業(yè)勞動是不是創(chuàng)造價值？對此問題，社會上認識并不一致。很多人長期認為，只有生產性勞動才創(chuàng)造價值，商業(yè)是非生產性勞動不創(chuàng)造價值。對此，要根據與時俱進的精神來研究和對待。過去在重農經濟時期商業(yè)沒地位。到了工業(yè)經濟時代，商業(yè)的地位也不行。但在一些發(fā)達國家，這個問題早就解決了。要重新認識商業(yè)，首先觀念上要有轉變，理論上要有創(chuàng)新。

（二）要研究如何發(fā)展現代流通。最近李嵐清副總理在全國市長會議上的講話專門講了一段發(fā)展現代流通問題。張世堯說“我個人認為，研究現代流通，首先要研究體制，包括行政體制和企業(yè)體制；同時再研究發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略以及企業(yè)組織形式和經營業(yè)態(tài)等問題。為什么要先研究體制？因為20多年前搞流通改革就是從商業(yè)體制改革入手的。商業(yè)改革起步比較早，起點比較高，收效比較快，成效比較顯著。但在這個基礎上怎么建立和完善新的機制，沒有緊緊跟上。也存在一些明顯的問題，一個問題是‘散’了，一個問題是‘亂’了?！ⅰ?，表現在行政體制和企業(yè)體制兩方面，例如外貿與內貿就不能及時解決長期分割的問題，無論是行政或企業(yè)，內外貿都自成體系；就是內貿本身包括市場調控也有‘散’的問題。至于地方上出現的所謂地區(qū)封鎖、部門分割、行業(yè)壟斷更是普通存在”。他認為，研究流通體制改革必須對行政體制和企業(yè)體制同時進行研究，并且要同步進行改革。發(fā)展現代流通，首先要研究體制，在此基礎上再研究組織形式和經營業(yè)態(tài)以及現代化營銷技術、現代化企業(yè)管理。所謂“亂”了，是指市場經濟秩序出現了相當混亂的問題，查其原因，與體制上的“散”也有直接關系。當然，和其他領域的體制改革一樣，流通改革和流通的現代化，首先都要有正確的指導思想和指導方針。

篇6

為進一步推動我市“強工興市”戰(zhàn)略的實施，深入推進企業(yè)治亂減負工作和群眾滿意基層站所創(chuàng)建工作，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)促進發(fā)展，根據《關于開展“服務企業(yè)百日活動”的通知》、《關于開展“服務企業(yè)百日活動”的實施意見》和《關于在全市開展“服務企業(yè)百日活動”的工作方案》精神，經研究，決定在全局范圍內開展“服務企業(yè)百日活動”。現就開展“服務企業(yè)百日活動”制訂如下方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略主線，牢固樹立“強工興市”發(fā)展理念，開展“服務企業(yè)百日活動”，以優(yōu)化納稅環(huán)境為重點工作目標，以為企業(yè)減負為重要內容，不斷深化機關作風建設，切實減輕企業(yè)負擔，確保我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標

通過開展“服務企業(yè)百日活動”，落實優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的一系列重大舉措，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進我市工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。

三、“服務企業(yè)百日活動”具體工作內容

（一）進一步簡化行政審批程序

由辦公室對現行的行政審批項目、審批程序進行一次全面清理，進一步簡化審批程序，制作新的辦理涉稅事宜流程圖、涉稅事項審批程序一覽表上墻公布。

（二）落實各項稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)新稅收管理方法

1、落實優(yōu)惠政策，增強發(fā)展后勁，為推進“兩創(chuàng)”工作提供有力的政策支持。

A.積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

B.全面支持生態(tài)城鄉(xiāng)建設，提高企業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境保護意識。

C.支持我市中小企業(yè)和私營經濟發(fā)展，增強經濟活力。

D.發(fā)揮稅收服務“三農”政策作用，支持我市新農村建設。

E.切實改善民生，促進和諧社會建設。

F.用足用好出口退免稅政策，促進產品出口和外向型經濟發(fā)展。

G.用足用好新企業(yè)所得稅法，鼓勵我市企業(yè)發(fā)展總部經濟。

2、規(guī)范行政管理，強化作風建設，為推進“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略提供優(yōu)質的服務支持。

A.進一步加大稅收宣傳培訓力度

利用各種方式進行稅收政策宣傳。通過建立立體的納稅宣傳、咨詢服務體系，通過短信、電子信箱、稅收宣傳刊物、咨詢電話等手段加大日常宣傳力度，以多種形式面向各級政府、納稅人和社會各界開展有針對性的宣傳。

B.加強自身建設和部門協(xié)調，提供透明公正的稅收執(zhí)法環(huán)境。

管理員送政策上門。管理員加強對納稅人開展日常稅收宣傳，對轄區(qū)內企業(yè)分類摸底，掌握轄區(qū)內企業(yè)減免稅情況，使納稅人充分享受稅收優(yōu)惠政策。對優(yōu)惠政策未落實到位的，應告知其適用的優(yōu)惠政策，使納稅人充分了解。

公開辦稅、推行陽光稅務。大力推進國稅部門信息公開，進一步實施“全程服務，陽光國稅”品牌建設，對各辦稅事項的辦理程序、內容、要求等進行全面公開，進一步推進辦稅“八公開”制度。

由政策法規(guī)科結合實際，對現行稅收優(yōu)惠政策進行梳理，制訂《市國家稅務局關于為推進“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略做好稅收服務工作的實施意見》印發(fā)給相關企業(yè)。

（三）強化中層干部聯系企業(yè)制度，充分發(fā)揮稅收職能作用，積極主動地服務好經濟發(fā)展大局

加強稅收與經濟關系的專題性分析，做好稅收政策調研，認真研究實施新所得稅法給地方經濟發(fā)展、產業(yè)走向、地方財力帶來的變化和影響，分析國際市場變化、人民幣升值、出口退稅率變化對出口經濟的影響，并提出可行性的措施建議，為地方經濟發(fā)展和黨政領導決策當好稅收上的參謀。實行中層以上干部聯系重點納稅企業(yè)制度，對全市年納稅額100萬元以上或年銷售收入5000萬元以上的130戶企業(yè)由中層以上干部進行分工聯系，及時了解企業(yè)的生產發(fā)展狀況和服務需求，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題。中層干部每季至少一次到所聯系企業(yè)進行調研，認真聽取納稅人的呼聲，并寫出調查報告。

（四）對辦稅大廳功能進行整合

對辦稅大廳各窗口功能進行整合，實行“一窗統(tǒng)辦”，切實提高辦事效率。

篇7

第一條  為正確處理醫(yī)療事故，保障病員和醫(yī)務人員的合法權益，維護醫(yī)療單位的工作秩序，根據國家的《醫(yī)療事故處理辦法》的有關規(guī)定，制定本細則。

第二條  在醫(yī)療護理中，因醫(yī)務人員診療護理過失，直接造成病員死亡、殘廢、組織器官損傷導致功能障礙的為醫(yī)療事故。

第三條  本細則適用于本省各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位和個體開業(yè)的醫(yī)務人員。

第四條  本細則由各級衛(wèi)生行政部門負責監(jiān)督實施。

第二章  醫(yī)療事故的分類

第五條  醫(yī)務人員因違反規(guī)章制度、診療護理常規(guī)，有下列情形之一，并導致本細則第二條規(guī)定后果的為責任事故：

（一）對急診病員互相推諉、貽誤、喪失搶救時機的；

（二）擅離職守、貽誤診治和搶救時機的；

（三）在診療中經治醫(yī)生無能力處理，又不請示上級醫(yī)生或不執(zhí)行上級醫(yī)生正確指導的，被請示的上級醫(yī)生不及時處理的；

（四）違反手術規(guī)定，術前不認真準備，術中不按操作規(guī)程進行，以致誤傷重要器官或開錯手術部位，或將紗布、器械等物品遺留在體內的；

（五）在手術過程中，違反操作規(guī)程，麻醉發(fā)生過失的；

（六）在護理工作中，由于違反規(guī)定和操作規(guī)程，交接不清，查對不嚴或護理不當的；

（七）在助產工作中，不認真觀察產程進展，違反技術操作規(guī)程的；

（八）在各種輔助檢查工作中，由于不負責任而發(fā)生錯誤，直接影響及時正確診斷和治療的；

（九）不執(zhí)行消毒、隔離規(guī)定和無菌技術操作規(guī)程，造成嚴重交叉感染的。

第六條  醫(yī)務人員在診療和護理工作中，確因業(yè)務技術水平所限，發(fā)生診斷、治療、護理等方面的事故，造成本細則第二條規(guī)定后果的技術事故。

第三章  醫(yī)療事故的處理程序

第七條  凡發(fā)生醫(yī)療事故，當事的醫(yī)務人員應立即向本醫(yī)療單位的科室負責人報告，科室負責人應立即向本醫(yī)療單位負責人報告。個體開業(yè)的醫(yī)務人員應立即向當地衛(wèi)生行政部門呈報書面情況報告。

第八條  醫(yī)療單位對發(fā)生的醫(yī)療事故，應立即進行調查、處理，并在事故發(fā)生后立即報告上級衛(wèi)生行政部門。同時抄報省衛(wèi)生行政部門。企業(yè)系統(tǒng)的醫(yī)療單位還應及時報告其主管部門。

第九條  凡發(fā)生醫(yī)療事故造成病員死亡，臨床診斷不能明確死亡原因的，均應進行尸檢，尸檢應在死亡后四十八小時以內，由當地衛(wèi)生行政部門指定醫(yī)院病理解剖技術人員進行，有條件的應請當地法醫(yī)參加。醫(yī)療單位或者病員家屬拒絕進行尸檢，或者拖延尸檢時間超過四十八小時，以及在病員死亡四十八小時之后提出查處要求，以致影響或無法判定死因的，由拒絕或拖延的一方負責。

第十條  醫(yī)療單位或衛(wèi)生行政部門在對醫(yī)療事故調查處理結束后，應形成書面意見，交當事醫(yī)務人員、病員或其家屬、病員所在單位各一份，并同時報上級衛(wèi)生行政部門和省衛(wèi)生行政部門備案。企業(yè)系統(tǒng)的醫(yī)療單位還應及時報送其主管部門。

第十一條  醫(yī)療單位、病員及其家屬對醫(yī)療事故的確認和處理有爭議時，可提請當地或上級醫(yī)療事故技術鑒定委員會鑒定，并提供如下材料：

（一）申訴者應提供；

1、申訴書；

2、醫(yī)療單位的處理結論和技術鑒定書；

3、如死亡，應提供尸體解剖材料。

（二）醫(yī)療單位應提供：

1、調查報告或當地鑒定委員會鑒定材料；

2、原始醫(yī)療病歷、檔案；

3、尸檢報告。

第四章  醫(yī)療事故的鑒定

第十二條  處理醫(yī)療事故實行三級處理辦法，省、市、縣分別成立醫(yī)療事故技術鑒定委員會（以下簡稱鑒定委員會）。

鑒定委員會由有臨床經驗、有權威、作風正派的中、西醫(yī)主治醫(yī)師、主管護師以上醫(yī)務人員和衛(wèi)生行政管理人員組成。省級和其他有條件的鑒定委員會應有法醫(yī)參加。

鑒定委員會人選，由衛(wèi)生行政部門提名，報同級人民政府批準。

第十三條  鑒定委員會的職責是：

（一）受理衛(wèi)生行政部門、司法部門、醫(yī)療單位或病員及其人提出的對醫(yī)療事故進行技術鑒定的委托或申請；

（二）搜集、掌握醫(yī)療事故的有關資料、證據；

（三）對醫(yī)療事故做出技術鑒定結論。

第十四條  鑒定委員會接到申請或委托后，應調查研究，審閱有關資料，聽取各方面意見，實事求是地做出鑒定。如材料不全或情節(jié)不清，有權要求醫(yī)療單位補充材料或者對有關事實情節(jié)進行復查，也可要求有關單位或當事人到會陳述事實，提供有關情況。

鑒定委員會在鑒定過程中，對是否屬醫(yī)療事故，以及醫(yī)療事故的類別、等級有重大分岐意見時，應記錄在案，深入調查，核實或邀請有關專家討論研究，最后由參加鑒定的委員表決，以多數人的意見為鑒定結論。

第十五條  鑒定委員會成員中有下列情形之一的，應自行回避，當事人及其法定人、醫(yī)療單位也有權要求他們回避：

（一）是本醫(yī)療事故的當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或其近親屬和本醫(yī)療事故有利害關系的；

（三）擔任過本醫(yī)療事故的證人、鑒定人或者當事人的人的；

（四）與本醫(yī)療事故當事人有其他關系，可能影響公正鑒定的。

各級鑒定委員會成員的回避由同級衛(wèi)生行政部門決定。

第十六條  鑒定收取鑒定費，由提出鑒定的一方向衛(wèi)生行政部門預先交付。經鑒定，屬于醫(yī)療事故的，鑒定費由醫(yī)療單位支付；不屬于醫(yī)療事故的，鑒定費由提出鑒定的一方負擔。鑒定費收取標準由省衛(wèi)生行政部門會同有關部門另行規(guī)定。

第五章  醫(yī)療事故的處理

第十七條  確定為醫(yī)療事故的，可根據事故等級給予一次經濟補償，其標準為：

一級醫(yī)療事故：三千元；二級醫(yī)療事故：二千元；三級醫(yī)療事故：一千元。

第十八條  醫(yī)療事故補償金，由醫(yī)療單位在醫(yī)院經費中列支；個體開業(yè)醫(yī)務人員造成的醫(yī)療事故的補償金，由開業(yè)醫(yī)務人員本人負擔；臨時組織的各種醫(yī)療隊、手術防發(fā)生醫(yī)療事故的補償金，由組織單位或有收益的醫(yī)療單位承擔。病員及其家屬所在單位不得因給予了醫(yī)療事故補償費而取消或減少病員或其家屬依法應該享受的福利待遇和生活補貼。

第十九條  凡確定為醫(yī)療事故導致死亡、殘廢或功能障礙者，廠礦、企業(yè)職工，由其所在單位比照因工傷亡待遇處理；國家行政、事業(yè)單位的干部、職工，由其所在單位按因公發(fā)生意外處理；農民由所在村屯從公益金列支適當補助，個別貧困村屯補助有困難的，可按農村社會救濟辦法，由民政部門酌情給予一次性救濟；城鎮(zhèn)居民，如系職工供養(yǎng)的直系家屬，由職工所在單位按照國家有關規(guī)定予以解決；家中無職工的城鎮(zhèn)居民生活有困難的，可由民政部門做為城市社會困難戶給予一次性救濟；集體單位職工及其家屬，按所在單位有關保險福利規(guī)定處理。

第二十條  醫(yī)療事故發(fā)生前的醫(yī)療費用和醫(yī)療事故發(fā)生后與搶救或補救措施無直接關系的醫(yī)療費用，以及自通知病員（包括產婦遺留的活嬰）出院日起的住院費用，由病員、家屬或其所屬單位支付。病員由于醫(yī)療事故所增加的醫(yī)療費用，由醫(yī)療單位支付。

第二十一條  對造成醫(yī)療事故的直接責任人，依照《醫(yī)療事故處理辦法》的有關規(guī)定，給予處理。

第二十二條  醫(yī)療單位由于管理混亂或使用人員不當，或對反映可能發(fā)生醫(yī)療事故的隱患不作處理，不重視醫(yī)療安全等原因而直接造成的醫(yī)療事故，以及對醫(yī)療事故的處理有拖延、阻撓、包庇、弄虛作假等行為的，由主管部門對單位負責人和直接責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第二十三條  計劃生育工作中出現的醫(yī)療事故，可參照本細則處理。

第二十四條  本細則由省衛(wèi)生廳負責解釋。

篇8

[關鍵詞] 農村集體“三資”管理

一、全縣農村集體“三資”現狀

農村集體“三資”是指農村集體經濟組織所擁有的資金、資產和資源。農村集體資金是指農村集體經濟組織所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體組織資產是指農村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權等其它資產,農村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

全縣截止2011年農經年報統(tǒng)計，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括青溪新城）425個行政村，集體所有的農用地總面積509萬余畝。其中耕地18萬余畝，園地38萬余畝，林地450萬余畝，養(yǎng)殖水面0.6萬余畝，其他1萬余畝。集體總資產59436萬元，其中流動資產17888萬元，固定資產41383萬元。

二、存在的主要問題

我縣目前農村集體三資管理工作存在的主要問題：

（一）財務管理制度執(zhí)行不嚴。目前我縣村級財務管理的相關制度還是比較健全的, 雖然有章可循, 但實際執(zhí)行中卻不盡人意，主要表現在如下幾個方面。一是仍然存在著少數票據未按規(guī)定程序簽字就報銷入賬的現象；二是坐收坐支現象仍然存在。特別是村集體發(fā)包及上交收入有的是直接交給村干部，村干部收取后放在身上直接拿來開支，然后再去鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心報賬，有的甚至不報賬。再加上農村集體經濟薄弱，全縣許多村沒有集體收入，靠村級組織正常運轉經費維持村級正常工作，因此群眾意見很大。三是非生產性開支超標且真實性難以厘清。雖然我縣按照“實事求是、勤儉節(jié)約、上限控制、票據規(guī)范、憑據報銷”的原則，對因商務性及興辦村級公益性實事等確需發(fā)生的非生產性支出核定了基數。但有的村仍然存在著實際支出數大大超出原先按規(guī)定核定的基數，且對其真實性無法厘清。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年對村級財務收支活動情況進行審計, 但有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在賬面的財務收支上, 對村整個經濟活動監(jiān)督審計不到位，村級財務違紀現象偶有發(fā)生。

（二）村級資產、資源出租、出售欠規(guī)范欠透明。一是運作程序不到位。有的村在發(fā)包中，沒有召開村民代表會議進行討論通過，即使有的村在發(fā)包前召開了村民代表會議，研究討論承包方案，并且在發(fā)包協(xié)議上有村民代表簽字，但不夠人數甚至有代替簽字現象，引起村民不滿；二是承包定價不合理。少數村在出售、出租土地等資源上，沒有經過有關部門評估，也沒有公開競價。少數村干部介紹自己熟悉的人來投標，廉價的承包、出售，引起群眾不滿；三是透明度不夠。有的村在承包中搞暗箱操作，簽完協(xié)議后，沒有在村務公開欄或通過其他途徑向村民公布，村民極為不滿。

（三）民主理財監(jiān)督不到位。各村雖然成立村務監(jiān)督委員會（民主理財小組），但監(jiān)督執(zhí)行的力度不強硬，民主理財的效果不盡人意。在資金開支、資產處置、資源管理上隨意性大，有的村務監(jiān)督委員會遇到重大事項往往就是簽字走過場，根本起不到監(jiān)督的作用。

（四）財務公開質量不夠高。第一，有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少，公開的內容不夠全，不具體、欠細致。特別是非生產性開支內容公開不明細。事后公開多，事前、事中公開少；第二，公開不及時，重臨時應付，輕長期堅持；第三，有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布，更有甚者把一些重要的收支內容隱瞞不公開；第四，是財務公開的形式單一，對群眾的意見和反映的問題不及時進行整改。

（五）縣級審計職能弱化。縣農經總站到目前為止，還是全額撥款事業(yè)單位，未參照公務員管理。因此，執(zhí)法力度不夠。

三、農村集體三資管理的對策和建議

（一）提高認識，加強領導。要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農村集體“三資”管理重要性的認識，農村集體三資管理工作涉及全縣425個村，情況復雜，工作難度大。因此，要堅持試點行行，以點帶面，把這項工作作為推進新農村建設、創(chuàng)新農村社會管理的重要內容來抓，切實加強領導。

（二）健全管理制度，并促進制度貫徹執(zhí)行到位。目前，我縣村級財務管理制度相對健全，但執(zhí)行過程中也發(fā)現這樣那樣的問題，經過多方征求意見，走訪問調研，對我縣村級財務管理制度進行了修改完善，完善后的村級財務管理制度將在近期出臺。并在即將召開的全縣農村工作會議上進行解讀，以進一步促進制度的貫徹格執(zhí)行。

（三）建立健全監(jiān)管機構，建立起“三資”監(jiān)管體系。一是開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”，并建立健全相關臺賬資料；二是建成農村集體“三資”計算機監(jiān)管網絡；依托現代化網絡管理手段，對“三資”數據及日常核算管理納入信息化管理，并對農村集體三資管理工作進行實時監(jiān)督。2011年，我縣選擇了姜家鎮(zhèn)作為我縣杭州市三資監(jiān)管系統(tǒng)建設項目的試點。在此基礎上，2012年，又選擇了千島湖鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實施三資監(jiān)管系統(tǒng)建設項目。目前，正在進行項目的相關申報工作。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級會計委托中心更名改造為農村集體三資管理服務中心，創(chuàng)建農村三資規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托服務中心，對資產的增加、處置，對資源的出租、承包經營等實行動態(tài)管理。四是要加強業(yè)務培訓。對農經管理人員進行“三資”管理、系統(tǒng)運用等知識培訓。

（四）加強規(guī)范農村集體“三資”公開和監(jiān)督。一是注重民主公開。村級集體經濟組織有關“三資”管理的重大事項要履行民主程序、民主管理、民主監(jiān)督，并及時在村務公開欄內公布“三資”運營情況。二是強化審計監(jiān)督。根據《浙江省農村集體經濟審計辦法》要求，村進一步強化農村集體經濟審計，推進農村集體經濟財務“三年一輪審”工作。三是嚴格責任追究。對不認真落實制度以及侵占、挪用、私分集體資金資產資源的，要按照有關規(guī)定嚴肅追究有關責任人的黨紀政紀責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）加快推進農村集體資產股份制改革。2011年我縣完成23個村集體資產所有權置換股份合作社試點工作。通過產權界定、折股量化，進一步明確了產權關系，規(guī)范了收益分配機制，促進了農村和諧穩(wěn)定。2012年，我們要按照上級業(yè)務主管部門要求，進一步完善農村集體資產所有權置換股權相關業(yè)務工作。

（六）加強農村集體“三資”管理隊伍建設。一是要積極努力爭取縣農經總站參公管理。根據有關法律、法規(guī)和政策，縣農經管理總站長期以來一直履行行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法工作職能。因此，要將縣農經管理總站按照或依照《公務員法》進行管理。二是要積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2人（含）以上農經管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務主管人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層待遇；三是加強服務中心建設，配強三資管理中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經費。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計會計的工資報酬和福利待遇列入同級財政預算；四是定期對村會計開展業(yè)務培訓和考核，實行持證上崗，享受村主要干部同等工資待遇。

參考文獻：

[1]農業(yè)部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》農經發(fā)[2009]4號《農村經營管理政策法規(guī)選編》浙江省農業(yè)廳經管處 2009年12月

篇9

【關鍵詞】社會排斥；社會融入；農民工子女

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）05-0065-1.5

一、“社會排斥”的基本理解

“社會排斥”本意是大民族完全或部分排斥少數民族的種族歧視和偏見，這種偏見和歧視是“主導群體已經握有社會權力，不愿意別人分享之”（戴維·波普諾，1999）?，F在社會排斥一詞的含義已經被泛化，意指主導群體在社會意識和政策法規(guī)等不同層面上對邊緣化的貧弱群體的社會排斥。由于制度建構、資源配置等多方面的原因，農民工子女在社會融入的過程中，缺乏進人主流社會生活空間和獲得相應的社會權利的能力，呈現著邊緣化狀態(tài)，與此同時，他們的社會融入過程也很有特點。本文認為，在制度排斥、經濟排斥和文化排斥的背景下，我國農民工子女的社會融入現狀，若不予以重視將給政府公信力、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不良的后果。

二、農民工子女社會排斥原因分析

農民工子女作為流動勞動力的派生部分，長期的戶籍制度衍生出來的城鄉(xiāng)人口在社會地位、經濟地位、自我定位上的差別，使得他們很難順利地、沒有痛苦地融人城市。自卑、差別、迷茫根植在農民工子女的心里。他們中有不少孩子基本上在城市度過他們的童年時代，盡管他們沒有城市戶口，有的認為自己是城里人，而有的甚至已經說不清自己是哪里人。他們是文化上的混血兒，他們寄托在兩個不同的群體之中，但又不完全屬于任何一方，他們處于一種被拋棄、被隔離和被邊緣化的情感狀態(tài)中，其自我概念是矛盾的、不協(xié)調的，在他們的心中痛苦和憧憬并存、自卑和自強同在。

（一）制度排斥。隨著人口流動中家庭遷移比重的增大，大批學齡兒童跟隨父母來到城市，由于城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在以及農村農民工惡劣的經濟狀況，導致了他們的子女在城市中無法得到與城市學生同樣的受教育權利，這些流動兒童的基礎教育面臨著邊緣化的問題。

首先，是戶籍制度導致的對農民工子女的排斥，這種排斥突出體現為曾經的公立學校對農民工子女上學的那一大筆“借讀費”上。由于沒有當地的戶口，農民工子女進人公立學校要繳納高額的借讀費、贊助費等，大部分農民工家庭都無力支付這筆額外費用。其次，是制度“缺席”導致的對農民工子女的排斥，這種排斥即體現在民工子弟小學的非法地位上。由于沒有合法的地位，民工子弟學校不時受到當地主管部門的種種“整頓”，隨時面臨關停的厄運。

（二）經濟排斥。經濟排斥主要是指城市的繁華生活與農民工拮據的經濟條件之間的差距，從而導致農民工子女無法融人城市生活的狀態(tài)，以及由經濟條件差異帶來的城市兒童對農民工子女有意無意的疏遠。從農村走進城市，孩子們面臨著城市的繁華與自身處境的巨大落差。面對艱苦的生活，農民工子女渴望改變，他們向往豐富多彩的生活，他們希望享受和城里孩子一樣平等的教育，希望自己將來能接受高等教育，希望做一個對社會有意義的人。

（三）文化排斥。城市接納農民工子女不只是個戶口問題，文化心理上的因素更為復雜。社區(qū)歸屬是指社會成員把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀況，這種心理既有對自己社會身份的確認，也帶有個體對該地域的投入、喜愛和依戀等感彩（中國大百科全書總編輯委員會《社會學》編輯委員會，2001）。農民工子女的歸屬感主要是在其就讀學校與同輩群體交往、學校集體活動以及對城市的感受中形成和發(fā)展的，他們與同輩群體的交往程度、參與集體活動的程度以及對社會關系、環(huán)境的感受都影響到其歸屬感的強弱。

三、改善農民工子女社會排斥狀況的對策

（一）改革戶籍制度、實現城鄉(xiāng)一體化。多年來，與計劃經濟高度相關的戶籍制度，在限制人口流動和制造城鄉(xiāng)分割的同時，嚴重地加劇了城鄉(xiāng)差別，導致了中國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展兩重天的不和諧局面。解決問題的根本之策在于加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。務必實現兩個基本的目標：一是逐步取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的二元結構，建立對農民工的動態(tài)管理制度；二是消除戶口的社會附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關聯，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現象，實現城鄉(xiāng)一體化管理。

（二）調整現有義務教育格局，合理配置教育資源。農民工子女的教育政策應該以公平為首要的價值目標，消除社會排斥、促進社會融合。要全方位地把農民工子女教育從體制外納入到體制內，使其完全融入社會主流學校的教育秩序內。解決的渠道應該以公辦學校為主，民辦教育為輔，同時適當調整現有教育資源的分布，合理配置現有的公共教育資源，實現現有資源利用的最大化。這樣，有助于實現農民工子女的教育公平，有利于提高他們的自身素質，從而有利于社會的和諧安康和穩(wěn)定發(fā)展。

（三）政府加強管理引導，努力消除身份歧視。為消除歧視農民身份的傳統(tǒng)思想，減輕對農民工子女各方面的負面影響，政府部門應當加強管理引導。打破城鄉(xiāng)二元勞動力市場分割的局面，使農民工不僅能夠流入城鎮(zhèn)，還能夠在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的機會。政府禁止城鎮(zhèn)針對農民制定各種不平等的政策或設定不平等的用工條件，盡可能為農民提供公平競爭的就業(yè)機會，使他們有機會獲得較好的工種和工資待遇。社會各級青少年維權服務網絡應把農民工子女納入自己的視野，及時將農民工子女教育問題提到重要議事日程上來。

在城鄉(xiāng)二元體制下，處于社會最底層的農民工，體味著種種社會排斥，這些對成人來說意味著更多的忍耐和拼搏，對他們的子女來說就意味著要擺脫被歧視和冷落。由于這一群體的獨特屬性，他們在生活上和思想上都無法安于現存的城鄉(xiāng)體制，并有著強烈的改變自己命運的憧憬與沖動。對于農民工子女社會融入這個問題的解決，還有賴于舊有城鄉(xiāng)壁壘的拆除，有賴于現有義務教育格局的調整和政府強有力的管理引導。只有人們從根本上重視農民工子女的權利與成長環(huán)境，讓他們擁有免于恐懼和歧視的自由，我們才能實現社會的長治久安，我們才能實現社會的穩(wěn)定發(fā)展，我們才能保障我國的現代化進程的順利進行。

【參考文獻】

[1]李雅儒等.北京市農民工及其子女教育狀況調查研究[J].首都師范大學學報，2003（1）.

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關鍵詞：新建本科院校；市政學；課程創(chuàng)新

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）07-0031-02

在城市化飛速發(fā)展的今天，社會對市政管理人才的要求也越來越高，如何培養(yǎng)高素質、適合城市發(fā)展的人才已經成為高校相關專業(yè)共同努力的方向。《市政學》課程作為高校培養(yǎng)新時期市政管理人才的基礎課程之一，理應為培養(yǎng)市政管理人才發(fā)揮更大的作用。而對于大多數新建本科院校的性質是省屬市管的現實來說，提高所在城市管理人才的水平也是其義不容辭的責任。但就目前實際情況來說，《市政學》課程在教學中還存在諸如教學目標不清晰、教學內容枯燥、教學方法單一并與實際脫離等等問題。因此，推動新建本科院?！妒姓W》課程創(chuàng)新，對帶動市政管理人才的培養(yǎng)和提升城市管理的水平，進而提高城市治理水平和城市競爭力有著重要的意義。

一、《市政學》的地位和課程創(chuàng)新的目的

市政學，也稱市政管理學，是研究城市公共行政和管理及其規(guī)律的科學，是公共管理學科中專門研究城市公共事務管理的具體應用科學，也是一門正在成長和發(fā)展之中的新興學科。［1］市政學是伴隨人類城市文明的崛起和城市管理的不斷進步而發(fā)展起來的，屬于新興的應用學科和交叉學科，與政治學、行政學、城市學有著密切的關系。在公共管理、行政管理及公共事業(yè)管理專業(yè)中，市政學屬于學科基礎課程之一，其主要內容包括：一是專門分析城市，因為城市是市政學的特定研究對象；二是重點分析市政主體及其運行，主要包括市政組織與市民、市政體制與運行機制、市政職能與市政過程等方面；三是對市政管理的主要內容分別進行闡述，主要包括城市規(guī)劃與建設管理、城市經濟管理、城市社會管理、城市公共事業(yè)管理、城市生態(tài)管理、城市安全管理等；四是重點討論市政績效及改革問題。

對于一個正在處于城市化的國家來說，如何培養(yǎng)適應城市發(fā)展和管理的人才不僅是國家的需要，更是社會的需要?！妒姓W》課程的設置和課程創(chuàng)新正是要在理論和實踐上的基礎上，培養(yǎng)學生現代市政管理的觀念，適應21世紀的市政發(fā)展和改革。通過教學和課程創(chuàng)新，主要使學生掌握書本內容以外，更加注重去了解、比較和借鑒國外城市管理制度和經驗；思考中國城市、城市政府、城市管理的現代化進程中面臨的課題；分析中國的城市管理以及當前市政改革與城市發(fā)展中產生和存在的實際問題。

二、《市政學》課程創(chuàng)新的思路

（一）教學理念的創(chuàng)新

對于新建本科院校來說，在教學條件、師資力量、辦學經驗等方面是不能與名牌、老牌高校是不能相提并論的，這就要求新建本科院校在教學中，要結合自己的實際和所在地區(qū)，創(chuàng)新教學理念?！妒姓W》教學理念的創(chuàng)新首先要求要改變過去那種以教師為主導、學生被動接受的模式，積極探索在信息化、網絡化條件下，如何引導學生自主思考和解決問題的能力。對于像《市政學》這樣的社會科學課程,更應該把課程教學從傳遞知識轉到引導、激勵學生創(chuàng)新思維的培養(yǎng),從強調課程知識的一致性轉變到體現個體差異性和多元認知上來,只有課程教學理念的創(chuàng)新,才能提升課程教學效果,達到教學目的。［2］其次，教學理念的創(chuàng)新還要求增加大量實踐教學環(huán)節(jié)，做到理論教學與實踐教學相協(xié)調、互促進，提高學生由單純的理論學習轉變理論和實踐相結合、互相指導的學習。筆者就曾帶領學習市政學的學生深入城市街道、社區(qū)，現場感受城市的發(fā)展和存在的問題，讓學生思考如何用書本上的知識分析和解決現實中的問題，取得了良好的教學效果。

（二）教學內容的創(chuàng)新

在信息化、數字化的今天，《市政學》的教學如果還是單憑課堂和書本上的內容是遠遠不能滿足學生和社會實踐需要的。在當前，課程內容要與現實實現有機的結合，突破傳統(tǒng)觀點的束縛，把最有用和最有效的知識傳授給學生；加強知識的更新程度，吸收學科前沿成果，注重城市管理中的新現象、新問題，統(tǒng)籌城市與農村發(fā)展的聯系，讓學生能夠學習到最先進的內容。同時，學校和教師還要能夠及時跟蹤國家對于城市管理與政策的變化以及當前城市政府在發(fā)展和管理中遇到的問題，增加熱點問題的討論和提高運用書本理論知識探討實際問題的能力。如筆者在為2009級公共事業(yè)管理的教學中，在談到當前城市化存在的問題時，引用最新風險社會理論去分析問題的原因；而在談到城市房地產時，結合當時北京市出臺樓市調控15條細則中規(guī)定外地人在京置業(yè)必須連續(xù)5年在當地納稅的政策，再收集國內其他城市的現實類似案例，就大城市“限車限房禁群租”的現象進行討論，強化學生對這一問題的認知與思考，帶來了較好的教學效果。

（三）教學方式方法的創(chuàng)新

如果教師還依靠傳統(tǒng)的教學方式方法，以課堂講授為主，雖然可以節(jié)省時間，但在當前知識爆炸的時代，定會面臨諸多挑戰(zhàn)，達不到預期的教學效果。采用先進的教學方式和方法，通過理論聯系實際將知識教導、能力提升和素質教育有機結合起來，使課程教學過程比過去的傳統(tǒng)教學變得更加豐富多彩、生動有趣,激發(fā)學生學習積極性和主動性，是當前《市政學》課程創(chuàng)新的必然要求。

1、案例教學法

就教學中的核心問題或學生關心的現實生活中存在的問題，從市政管理學視角進行分析思考，培養(yǎng)學生從市政管理學角度，發(fā)現問題、分析問題和解決問題的能力與素養(yǎng)。當然，案例分析的重點在于引導學生發(fā)現、思考問題的過程，提高學生獨立思考的能力。

2、課堂討論法

在案例教學法基礎上，以問題提問的形式啟發(fā)學生，誘導學生對問題產生興趣，并將學生分組討論。討論完畢后，每一小組派一代表闡述討論的主要觀點，最后由教師進行總結，達到解決問題的目的。

3、影像圖片演示

利用多媒體教學，把收集到城市發(fā)展中的影像、圖片，通過教學活動中的穿插演示，不僅可以有效緩解枯燥教學，還可以帶給學生直接感官、視覺沖擊，強化對某一問題的認識。如筆者在講授到城市發(fā)展時，就將美國國家地理拍攝的全球大城市影像資料（香港和上海）播放給學生看，讓學生如同親自參觀了這個城市一樣，了解了大城市的管理狀況，提高了本節(jié)內容的教學效果。

4、模擬“市長”方法

模擬“市長”并不是僅僅模擬市長，還包括城市管理的各個部門。通過選擇現實生活中存在的城市管理領域的實際問題，組織學生進行模擬解決，訓練學生的動手能力、組織能力等，還可以提高學生公務文書寫作、辯論技巧、解決實際問題等能力。

5、組織參與市政活動

組織學生到政府機關、非政府機構進行參觀，與政府等機關的決策、執(zhí)行部門進行交流，特別是具體管理市政各項活動的部門。鼓勵學生利用課余時間開展市政實踐調查活動，最終完成相關的調查報告，為市政管理部門提供一定程度上的咨詢和智力支持。

誠然，對于一門新興學科和培養(yǎng)新時期市政管理人才的基礎課程，《市政學》課程創(chuàng)新的探索是永無止境的。它更應隨著城市化的不斷深入，走在教學改革的前列，不僅需要取得良好好的教學效果，更需要在市政管理的實踐中不斷摸索、不斷前進。

參考文獻：