導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法制政府建設(shè)督察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、除交通、教育等部門外，大多政府機(jī)關(guān)都未建立起獨(dú)立、客觀的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配置專門的審計(jì)人員。而內(nèi)部審計(jì)工作隨組織流程的推進(jìn)而不斷跟進(jìn)，程序嚴(yán)密、技術(shù)復(fù)雜，從擬定審計(jì)計(jì)劃、內(nèi)部控制評(píng)估、審計(jì)報(bào)告及后續(xù)追蹤，沒(méi)有專職機(jī)構(gòu)和專有人力，是難以順利而有效地完成的。

2、相關(guān)內(nèi)部審計(jì)職能由人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、會(huì)計(jì)、法制等部門來(lái)共同履行。由于審計(jì)工作既非各部門的最重要工作，限于人力和專業(yè)素養(yǎng)，各部門難以全心全意地投入，且這些部門處于平行的同級(jí)位階，職；權(quán)行使難免受限，尤其是面對(duì)上；吸正副職領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，更難發(fā)揮監(jiān)督 和評(píng)價(jià)功能。這就使審計(jì)工作形式重于實(shí)質(zhì)。

3、內(nèi)部審計(jì)工作分散由各部門獨(dú)立運(yùn)作，事權(quán)不一，結(jié)果是各部門在不同的時(shí)間，進(jìn)行不同側(cè)面的審計(jì)，不僅所需文件繁多，而且極可能重復(fù)提供，使被審計(jì)單位不勝其擾；各部門之間因缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，缺乏必要的信息溝通，使得審計(jì)力量分散，審計(jì)資源不能共享。如此審計(jì)工作非但不能發(fā)揮整體監(jiān)督和評(píng)價(jià)之效，而且會(huì)嚴(yán)重影響行政效率和效果。

4、內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，按照國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的要求，內(nèi)部審計(jì)旨在檢查和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制、組織治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，所以，內(nèi)部審計(jì)人員須具有必備的專業(yè)知識(shí)、技能和實(shí) 際經(jīng)驗(yàn)。但我國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)關(guān)辦理內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的部門像會(huì)計(jì)，人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、法制等部門工作人員所具有的專業(yè)素養(yǎng)，恐怕很難適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)工作的要求。這樣，各部門分頭提供的缺乏足夠?qū)I(yè)水準(zhǔn)的審計(jì)報(bào)告就很難引起上級(jí)正副職領(lǐng)導(dǎo)的重視，使審計(jì)報(bào)告流于形式。同時(shí)，審計(jì)報(bào)告先是分送給本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)中這些分管領(lǐng)導(dǎo)之間又缺乏信息溝通渠道，從而無(wú)法共享審計(jì)成果，影響審計(jì)效果。

5、政府內(nèi)部審計(jì)工作包括財(cái)務(wù)審計(jì)、管理審計(jì)、集財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)于一體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和各類專項(xiàng)審計(jì)。 這其中財(cái)務(wù)審計(jì)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。但是作為財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象的政府財(cái)務(wù)報(bào)告存有諸多問(wèn)題：（1）政府財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)戎赜谔峁╊A(yù)算執(zhí)行情況的信息，而較少提供有關(guān)政府產(chǎn)出或施政效果的信息；（2）未充分披露隱性負(fù)債，使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告無(wú)法真實(shí)反映政府債務(wù)，從而誤導(dǎo)政府公共政策制定；（3）相對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，政府財(cái)務(wù)報(bào)告科目多、報(bào)表多，且不夠通俗、難于理解，使一般人無(wú)法于短時(shí)間內(nèi)全然了解政府財(cái)務(wù)狀況的全貌；（4）政府財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏統(tǒng)一的編制原則和會(huì)計(jì)處理準(zhǔn)則，使許多爭(zhēng)議事項(xiàng)難以解決； （5）政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不完整，比如對(duì)固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、長(zhǎng)期負(fù)債等信息的披露，對(duì)土地或投資相關(guān)信息的披露，對(duì)未償公債余額信息的披露等，都存在嚴(yán)重缺陷，這使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告難以公允地表達(dá)政府的財(cái)務(wù)實(shí)況，（6）重預(yù)算輕會(huì)計(jì)的傳統(tǒng)，使政府會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上變成一種預(yù)算導(dǎo)向會(huì)計(jì)，各個(gè)政府機(jī)關(guān)重視預(yù)算的獲得和執(zhí)行，輕視長(zhǎng)期資源使用的評(píng)估，這使政府會(huì)計(jì)在整體上無(wú)法計(jì)量和評(píng)估公共受托責(zé)任的履行情況；（7）現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》的很多條文，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代潮流的要求，亟待研討修訂。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的七大問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部審計(jì)功能的整體發(fā)揮。

二、順應(yīng)政府組織再造的潮流，引進(jìn)內(nèi)部審計(jì)新‘理念、新技術(shù)，并使之法定化、規(guī)范化，以強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)能力

1、設(shè)置獨(dú)立、客觀的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，整合各政府機(jī)關(guān)現(xiàn)行內(nèi)部平行控制機(jī)制。美、 日等發(fā)達(dá)國(guó)家，在政府內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)上，都有許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。像日本，其政府內(nèi)部審計(jì)制度包括：中央行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計(jì)；政府出資法人的內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事審計(jì)；地方公共團(tuán)體的審計(jì)委員。美國(guó)早在1 9 50年的《會(huì)計(jì)和審計(jì)法》，就賦予了聯(lián)邦政府主要部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制方面的責(zé)任。但在1950～1975年長(zhǎng)達(dá)四分之一世紀(jì)的時(shí)間里，該法案未能產(chǎn)生理想的成效，許多政府部門未設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議也未受到應(yīng)有的重視。鑒于此，美國(guó)在1 978年頒布了《聯(lián)邦督察長(zhǎng)法》（The lnspectors General Act，簡(jiǎn)稱IG Act），決定在聯(lián)邦政府重要部門設(shè)立督察長(zhǎng)，成立督察長(zhǎng)辦公室，獨(dú)立地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。我們可以借鑒美國(guó) 政府督察長(zhǎng)的做法，在政府重要部門，如預(yù)算規(guī)?；蛉肆Y源達(dá)到某個(gè)水準(zhǔn)時(shí)，或中央一級(jí)機(jī)關(guān)及重要的二級(jí)機(jī)關(guān)，單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

篇2

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》安排部署，為切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)亂罰款等突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)干部作風(fēng)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，現(xiàn)就"亂收費(fèi)亂罰款"專項(xiàng)治理工作提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委七屆五次全會(huì)，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求，抓住群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)亂罰款等突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展集中治理行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)亂罰款行為，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保上級(jí)公布取消、取締、停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目，出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范收費(fèi)行為的意見(jiàn)和關(guān)于深化治理公路三亂工作工作的意見(jiàn)真正落到實(shí)處，使群眾盡快見(jiàn)到深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的成效，為我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。

二、治理重點(diǎn)

重點(diǎn)對(duì)今年以來(lái)違法違規(guī)設(shè)定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)收上級(jí)已公布取消、取締和停止的收費(fèi)項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以集資、保證金、攤派等形式變相收費(fèi)，收費(fèi)不按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，對(duì)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門亂設(shè)站卡、亂收費(fèi)、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費(fèi)罰款放行等問(wèn)題進(jìn)行集中治理。

三、方法步驟

（一）自查自糾。各單位、各部門，對(duì)各自執(zhí)收的收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，看上級(jí)公布取消取締停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目是否按要求和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，是否存在變相收費(fèi)或擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、省政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定，是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批；收費(fèi)是否按規(guī)定使用了財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。對(duì)查出的問(wèn)題要采取措施及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)l(xiāng)自查情況，形成專題報(bào)告，于x月x日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）重點(diǎn)檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委會(huì)同財(cái)政、民政、法制、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組成督察組，對(duì)全鄉(xiāng)三分之一的部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查，看是否存在亂收費(fèi)亂罰款及不規(guī)范的收費(fèi)行為。檢查主要采取"聽(tīng)"、"查"、"訪"相結(jié)合的方式進(jìn)行，聽(tīng)取部門匯報(bào)，了解清理工作整體情況；查閱有關(guān)文件和收費(fèi)賬目資料，核實(shí)清理工作落實(shí)情況；電話訪問(wèn)或?qū)嵉刈咴L收費(fèi)對(duì)象，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲。檢查結(jié)束后，鄉(xiāng)督察組要撰寫督察報(bào)告，內(nèi)容包括總體評(píng)價(jià)、主要成效、存在問(wèn)題及意見(jiàn)和建議等，于6月5日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）完善制度。各單位、各部門，要堅(jiān)持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關(guān)于規(guī)范收費(fèi)行為工作的意見(jiàn)》要求，針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查，認(rèn)真查找本單位、本部門在落實(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定、建立內(nèi)部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時(shí)制定整改方案，完善各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。同時(shí)，督導(dǎo)全鄉(xiāng)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定本單位、本部門執(zhí)法執(zhí)收具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度，不斷改進(jìn)和理順執(zhí)收部門財(cái)政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費(fèi)亂罰款等問(wèn)題的發(fā)生，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我鄉(xiāng)收費(fèi)行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)治理亂收費(fèi)亂罰款工作的重要性，把這項(xiàng)工作作為深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，認(rèn)真安排部署。鄉(xiāng)紀(jì)委要精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作配合，確保高質(zhì)量完成這次專項(xiàng)治理行動(dòng)。

篇3

伍

建

設(shè)在以人為本的服務(wù)舉措創(chuàng)新上繼續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)管理人性化。在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒其他地市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，

出臺(tái)實(shí)施符合本地實(shí)際的服務(wù)新舉措。

加強(qiáng)民警的警民溝通意識(shí)培訓(xùn)，做好警民溝通工作，增強(qiáng)執(zhí)法效果。在崗位練兵培訓(xùn)活動(dòng)中重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法藝術(shù)方面的教育，切實(shí)達(dá)到執(zhí)法效益最大化。

提高民警待遇，為干部民警施展才能提供更好的平臺(tái)。發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警措施，讓每一位民警在其工作崗位上最大程度的發(fā)揮其才能。

為方便工作，建議XX中隊(duì)更名為開(kāi)發(fā)區(qū)中隊(duì)。因涉及編制方面的問(wèn)題，逐級(jí)向上級(jí)請(qǐng)示。

逐步推行多警合一，一警多用。1、多警合一涉及體制性問(wèn)題，向上級(jí)反映。2、現(xiàn)在正在開(kāi)展“百十一”崗位練兵活動(dòng)，重點(diǎn)解決民警執(zhí)法素質(zhì)低下的問(wèn)題，以此達(dá)到提高綜合執(zhí)法素質(zhì)的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)一警多能的目標(biāo)。

加強(qiáng)交警法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)。在加強(qiáng)民警崗位練兵執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí)，發(fā)揮法制的職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，提高隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)。

建議城區(qū)各中隊(duì)經(jīng)常到辦事處開(kāi)個(gè)座談會(huì)，共同改進(jìn)提升工作。今后將重點(diǎn)加強(qiáng)與各級(jí)黨政企事業(yè)單位的聯(lián)系、溝通與交流，促進(jìn)相互理解，促進(jìn)共同提高。

結(jié)合作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干警的管理教育，學(xué)習(xí)黨的十七大，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)督察，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。下一步將重點(diǎn)開(kāi)展黨的十七大學(xué)習(xí)，并以此為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)民警的管理教育，特別是年青警員，處理違法行為一要公正，二要和諧，使違法者心服口服，樹(shù)立良好形象。結(jié)合崗位練兵，發(fā)揮傳幫帶的作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)年青民警的管理教育，幫助提高執(zhí)法水平。

項(xiàng)目意見(jiàn)建議改進(jìn)措施建議人

業(yè)務(wù)工作采取強(qiáng)有力的整治措施，大力整治城區(qū)亂停亂放問(wèn)題。1、加強(qiáng)流動(dòng)巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正此類違法行為。2、對(duì)違法停車行為加大非現(xiàn)場(chǎng)處罰力度，嚴(yán)格處罰。

加大節(jié)日期間重點(diǎn)路段管理，加大學(xué)校門前上下學(xué)時(shí)間管理，加大商業(yè)街路口、長(zhǎng)途站點(diǎn)周邊等重點(diǎn)部位的交通安全管理，消除管理盲點(diǎn)，有效解決交通高峰期擁堵問(wèn)題，確保道路暢通。1、加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、路段的流動(dòng)巡邏，及時(shí)糾正造成堵塞的靜態(tài)違法行為和違法停車行為。交通高峰期重點(diǎn)加強(qiáng)疏導(dǎo)。2、向政府報(bào)告重點(diǎn)部位存在的根本問(wèn)題，提出整治意見(jiàn)，在政府的協(xié)調(diào)組織下，聯(lián)合有關(guān)部門聯(lián)合整治。3、向政府報(bào)告采取科學(xué)辦法組織交通，通過(guò)單向通行、禁左等措施，減少?zèng)_突點(diǎn)，提高道路通行能力。4、完善道路交通安全設(shè)施建設(shè)，規(guī)范道路交通行為。

警務(wù)裝備現(xiàn)代化向上級(jí)報(bào)告增加警務(wù)裝備的配備。

做好三個(gè)結(jié)合文章：一是堵疏結(jié)合，二是上下結(jié)合，三是內(nèi)外結(jié)合；

落實(shí)五大保障措施：一是強(qiáng)化制度落實(shí)，二是把好業(yè)務(wù)關(guān)口，三是完善交通標(biāo)識(shí)、設(shè)施，四是加大交通安全宣傳力度，五是加大督察巡察力度。

3、整合資源，實(shí)現(xiàn)多警合一，網(wǎng)絡(luò)共用，提高效率。1、加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的研判，在對(duì)上爭(zhēng)取、對(duì)下指導(dǎo)、對(duì)內(nèi)嚴(yán)管、對(duì)外協(xié)調(diào)下功夫，做到自己能解決的立即解決，不能解決的立即向政府報(bào)告，提出合理化建議，發(fā)揮好監(jiān)管職能，切實(shí)做好工作臺(tái)。2、認(rèn)真落實(shí)《道路交通安全法》賦予的法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實(shí)把好檢驗(yàn)關(guān)、考試關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)等，提高交通管理水平。3、多警合一是體制性問(wèn)題，將按照程序向上級(jí)反映。4、目前應(yīng)用公安網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用。

加強(qiáng)資金保障，完善交通安全設(shè)施建議。對(duì)于需要增加的交通安全設(shè)施，我們均已按程序向政府報(bào)告，政府已經(jīng)將此項(xiàng)支出列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，按照程序逐步實(shí)施。

在改善交通環(huán)境上下功夫。將按照區(qū)委區(qū)政府的部署要求和中心工作大局，努力加強(qiáng)道路交通秩序整治，改善道路通行條件，提高道路通行能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳，規(guī)范交通秩序。將按照區(qū)政府制定的辦法要求，在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，認(rèn)真落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)交通安全宣傳，落實(shí)管理措施，規(guī)范交通秩序。

加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作配合，打擊“兩搶”犯罪。下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)這一方面的能力培訓(xùn)，與公安分局相關(guān)部門加強(qiáng)配合，嚴(yán)厲打擊“兩搶”違法犯罪行為。

對(duì)環(huán)衛(wèi)車給予優(yōu)惠政策。在法律法規(guī)政策范圍內(nèi)給予最大程度的照顧。

城區(qū)各干道，都要標(biāo)示出停車線。為疏堵保暢，主干道內(nèi)嚴(yán)禁違法停放車輛，對(duì)此已經(jīng)設(shè)置了停止停車的交通標(biāo)志，對(duì)于非交通干線街道，均在路邊劃設(shè)了規(guī)范的停車線，方便群眾臨時(shí)停車。

建議對(duì)第一次交通違法行為人給予警告，違法行為越

多，處罰越重，達(dá)到人性化管理。對(duì)每一項(xiàng)交通違法行為，法律法規(guī)都給予了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)，我們工作的原則是輕微違法行為給予警告處罰，對(duì)于嚴(yán)重交通違法行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，因?yàn)榇祟愡`法行為的存在，嚴(yán)重的危害著其他交通參與者甚至其本人的交通安全，必須予以嚴(yán)厲打擊。

加大對(duì)酒后駕車、無(wú)證駕駛、不戴安全頭盔等

嚴(yán)重違法行為的查處力度。一方面成立了機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)厲打擊此類違法行為，另一方面適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治集中統(tǒng)一行動(dòng)，保持了對(duì)此類交通違法行為的嚴(yán)管嚴(yán)處態(tài)度勢(shì)，此項(xiàng)工作我們的原則是只能加強(qiáng)，決不松懈。

加強(qiáng)特殊天氣條件下的道路交通安全工作。我們已經(jīng)完善制定特殊天氣條件下道路交通管理工作預(yù)案，一旦遇到此類情況，我們將按照預(yù)案迅速及時(shí)展開(kāi)工作。

加強(qiáng)對(duì)北外環(huán)路拉石子、拉沙超載大貨車的管理和查處。將通知轄區(qū)中隊(duì)和機(jī)動(dòng)隊(duì)重點(diǎn)打擊此類交通違法行為。

篇4

這顯然是徒勞的，盡管翟建福還能穿梭在平整的柏油馬路上，清楚地找到自己曾經(jīng)住過(guò)的那個(gè)院落現(xiàn)在坐落在哪家工廠的哪個(gè)位置，但這里已經(jīng)不再是他的家，他的家早已經(jīng)被鋼筋和混凝土淹沒(méi)，連同他的身份、權(quán)益甚至存在。

和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來(lái)的卻是每畝300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”――失去世代耕種并賴以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權(quán)利，數(shù)千萬(wàn)元本應(yīng)屬于他們的補(bǔ)償款去向成謎。

圍繞著地方政府違規(guī)征地，侵害失地農(nóng)民權(quán)益，26位村民進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8年的抗?fàn)?，一路將行政?fù)議官司打到了國(guó)務(wù)院法制辦?！皣?guó)家不會(huì)拋棄我們?！钡越ǜＪ冀K如此相信。

被“欺騙”的村民

果木園村位于湖州城區(qū)的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊(duì)。據(jù)翟建福介紹，上世紀(jì)70年代，果木園大隊(duì)有100多人，因該地處于丘陵地區(qū)，經(jīng)常有洪澇、旱災(zāi)發(fā)生，許多村民都遷到了外鄉(xiāng)。到2005年，果木園村只剩下27人。

曾經(jīng)的村會(huì)計(jì)錢正樂(lè)告訴筆者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農(nóng)作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬(wàn)元的收入，生活平靜安逸。

有關(guān)果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時(shí)，湖州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，果木園村和周邊的其他兩個(gè)村被列入土地征收范圍。

開(kāi)始征地時(shí)，果木園村所屬的楊家埠鎮(zhèn)政府下達(dá)了征地通知，鎮(zhèn)政府則對(duì)村民表示，“早搬有獎(jiǎng)勵(lì)，政府是不會(huì)虧待你們的，搬遷結(jié)束后，征地的補(bǔ)償再下發(fā)給你們?！卞X正樂(lè)說(shuō)，“征地的前一年，鎮(zhèn)干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來(lái)，連一式兩份的拆遷協(xié)議也被收走。”

按照鎮(zhèn)政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據(jù)果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權(quán)證》《湖州市國(guó)土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農(nóng)田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開(kāi)墾面積等400余畝，集體土地總面積為1100多畝。

然而，在經(jīng)過(guò)了一年的等待后，村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。

筆者從果木園村附近其他兩個(gè)行政村的村民了解到，當(dāng)時(shí)征地的政策是每畝4萬(wàn)元，青苗補(bǔ)償每畝4000元，失地農(nóng)民發(fā)放基本生活保障，購(gòu)買保險(xiǎn)，并根據(jù)住房評(píng)估面積解決安置房。

相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬(wàn)元的失地農(nóng)民保險(xiǎn)，而青苗補(bǔ)償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒(méi)有分到安置房，村民的戶籍甚至在不知情的情況下變成了農(nóng)轉(zhuǎn)非。

最重要的是，每畝耕地4萬(wàn)元的補(bǔ)償竟連影子也沒(méi)看到。

被“消失”的果木園村

坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向筆者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見(jiàn)一斑。在這個(gè)面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡(jiǎn)陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來(lái)回收拾著。

盡管如此，翟建福因?yàn)槭枪緢@村唯一一個(gè)受過(guò)正規(guī)教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因?yàn)闆](méi)文化、沒(méi)手藝，賺的錢還不如2005年之前種地賺到的七八萬(wàn)元。

迫于生計(jì)，2006年開(kāi)始，26名村民開(kāi)始了抗?fàn)?，但之后遇到的事情讓他們更加難以接受。

對(duì)于村民提出的要求政府兌現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)囊?，楊家埠?zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、湖州市其他有關(guān)部門，都給了村民同一個(gè)答案――“果木園不是行政村，土地所有權(quán)不歸村民所有，因此不能得到土地補(bǔ)償款?！?/p>

按照政府部門給出的說(shuō)法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮(zhèn)租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權(quán)利，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利”。也就是說(shuō)，村民無(wú)權(quán)領(lǐng)取土地補(bǔ)償金。

這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個(gè)農(nóng)民一下懵了頭，為了證實(shí)自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開(kāi)始到檔案館、規(guī)劃局等多個(gè)部門查閱資料。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《統(tǒng)計(jì)登記證》《浙江省湖州市城區(qū)縣、市行政區(qū)劃表》以及其他證據(jù)材料均顯示，果木園村系行政村。

此外，村民還提供給筆者包括《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》《山林所有權(quán)證》《果木園承包地土地協(xié)議》等多份證據(jù)證明，果木園村村民對(duì)村范圍內(nèi)土地?fù)碛兴袡?quán)。

而值得一提的是，直到現(xiàn)在，翟建福等人的身份證、戶口本、社保手冊(cè)、醫(yī)療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。

國(guó)務(wù)院法制辦受理村民行政復(fù)議

更讓村民無(wú)法接受的是，根據(jù)律師的調(diào)查，楊家埠鎮(zhèn)以土地所有權(quán)人的身份，將原本屬于村民的補(bǔ)償金領(lǐng)取到了鎮(zhèn)政府的名下，“按照其他村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這筆補(bǔ)償金高達(dá)4000多萬(wàn)元?！钡越ǜＵf(shuō)。

萬(wàn)般無(wú)奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷浙土字（B2005）第10742號(hào)批文（果木園村范圍內(nèi)土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復(fù)（2012）268號(hào)行政復(fù)議決定書，該決定書認(rèn)定，“果木園系楊家埠鎮(zhèn)屬集體所有制的一個(gè)農(nóng)業(yè)單位，并非獨(dú)立行政村”“土地劃分給在場(chǎng)職工（農(nóng)民）耕種，未簽訂承包協(xié)議和發(fā)放土地承包權(quán)證” “申請(qǐng)人（村民）所住房屋屬于果木園集體宿舍”“土地補(bǔ)償款應(yīng)留存于楊家埠鎮(zhèn)人民政府”“維持浙土字（B2005）第10742號(hào)《浙江省建設(shè)用地審批意見(jiàn)書》。”

這樣的結(jié)果對(duì)于手握眾多證據(jù)能夠證明自己權(quán)益的失地農(nóng)民而言，顯然無(wú)法接受。2013年，村民上訴到國(guó)務(wù)院法制辦，“退一萬(wàn)步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴筆者，“國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)受理，正在審理過(guò)程中。”

為了核實(shí)有關(guān)問(wèn)題，筆者分別致電了多位時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的電話，時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任的徐惠榮表示，自己對(duì)情況并不清楚，這是楊家埠鎮(zhèn)的事，和管委會(huì)沒(méi)關(guān)系，便匆匆掛斷了電話。值得一提的是，在此前其他媒體對(duì)果木園征地一事進(jìn)行報(bào)道時(shí)，徐曾接受采訪。

時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的王鳩忠則表示，無(wú)法接受采訪，除非管委會(huì)辦公室通知。為此，筆者又趕往了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室，一位工作人員在得知筆者來(lái)意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話，后回復(fù)筆者說(shuō)，“目前案件國(guó)務(wù)院已經(jīng)受理，管委會(huì)尊重法律，不進(jìn)行表態(tài)。”盡管筆者一再重申有很多問(wèn)題需要核實(shí)，新聞稿件“觀點(diǎn)平衡”，但采訪要求仍被拒絕。

違規(guī)征地背后的用地亂象

現(xiàn)如今，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”――行政管轄面積135.68平方公里，規(guī)模以上企業(yè)160家，其中市重點(diǎn)骨干企業(yè)18家，市優(yōu)質(zhì)企業(yè)10家。2010年3月升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值112.04億元。

這是26位果木園村的村民無(wú)法體會(huì)到的繁華，他們僅能體會(huì)到的，是自己賴以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。

有專家指出，由于土地財(cái)政的推動(dòng)，以及項(xiàng)目要求和政績(jī)要求，土地短缺是每個(gè)地方政府都要面臨的問(wèn)題，在想盡辦法擴(kuò)大工業(yè)用地面積的過(guò)程中，隨著城市的外延，政府違規(guī)占地侵害失地農(nóng)民利益的事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

必須指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農(nóng)田，這是保護(hù)級(jí)別最高的耕地。對(duì)于保護(hù)基本農(nóng)田，《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)章中都作出了相關(guān)規(guī)定。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。該條例第十五條規(guī)定和《土地管理法》第四十五條均嚴(yán)格規(guī)定，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

篇5

穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的法制環(huán)境、有序的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和優(yōu)惠的政策環(huán)境，是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球相繼掀起了行政改革的浪潮，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行制度改革,建立電子政務(wù),實(shí)施政務(wù)公開(kāi),規(guī)范從政行為，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化行政效能，改善公共管理，展開(kāi)了一場(chǎng)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索中國(guó)行政改革的路子，1994年福建省在全國(guó)率先開(kāi)展了行政效能監(jiān)督試點(diǎn)工作。1999年福建省漳州市等地探索提出通過(guò)效能監(jiān)察抓效能建設(shè)的新思路。之后在福建、安徽、江蘇、浙江、山東等省區(qū)市相繼推廣。尤其在20__年《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布之后，在全國(guó)掀起了加快行政效能體系建設(shè)的熱潮。

近年來(lái)，我區(qū)為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政管理績(jī)效，通過(guò)開(kāi)展大力整治投資發(fā)展環(huán)境、“樹(shù)立機(jī)關(guān)干部形象”教育活動(dòng)、推動(dòng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)和年終目標(biāo)管理考核等等，不但使行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯改善，辦事效率得到較大提高，__的投資發(fā)展環(huán)境有了明顯改觀，有效地促進(jìn)了__地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但從總體上與周邊區(qū)縣相比，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不夠大、發(fā)展速度不夠快，財(cái)政實(shí)力不夠強(qiáng)的矛盾仍然十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍有不斷拉大的趨勢(shì)。區(qū)內(nèi)一些行政部門及其工作人員行政不作為、行政亂作為、部門之間相互推諉扯皮、辦事效率不高、工作效果不好的現(xiàn)象等依然存在。為了客觀、準(zhǔn)確、全面地了解和掌握我區(qū)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)和績(jī)效管理的現(xiàn)狀，按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，__區(qū)政協(xié)成立了以黃大勤副主席為組長(zhǎng)的重慶市__區(qū)政協(xié)行政績(jī)效管理課題調(diào)研組,歷時(shí)兩個(gè)月，開(kāi)展了以“提高工作效率、確保政令暢通、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)__發(fā)展”為主題；以“區(qū)委、區(qū)政府的決議、決定及交辦任務(wù)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦事項(xiàng)按時(shí)完成情況；行政部門依照法律、法規(guī)規(guī)定要求限時(shí)辦結(jié)的審批情況；行政部門職責(zé)范圍內(nèi)日常工作任務(wù)按時(shí)完成情況”為主線，對(duì)我區(qū)行政績(jī)效管理、監(jiān)督、投訴、考評(píng)等行政效能體系建設(shè)和績(jī)效管理情況進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)收集問(wèn)題的科學(xué)歸納、綜合分析，進(jìn)一步揭示當(dāng)前我區(qū)行政效能建設(shè)和行政績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題在借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議和措施。由于調(diào)研時(shí)間緊、抽取樣本較小、典型性不強(qiáng)，得出的結(jié)論不一定完全科學(xué)，所以本調(diào)研報(bào)告僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

二、__區(qū)行政績(jī)效管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查方法與范圍

這次調(diào)查研究采用問(wèn)卷調(diào)查、上門走訪、電話征詢、網(wǎng)上調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式圍繞“主題”“主線”對(duì)區(qū)政府47個(gè)主要職能部門、駐碚重點(diǎn)企業(yè)、各派、工商聯(lián)以及所聯(lián)系的部分企業(yè)和部分群眾就各部門對(duì)全區(qū)中心工作任務(wù)的完成情況、制度建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、機(jī)制創(chuàng)新、績(jī)效評(píng)估、效能監(jiān)察、效能投訴等行政績(jī)效管理的主要方面進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)還到周邊區(qū)縣考察學(xué)習(xí)，借鑒了他們成功的做法，并采用統(tǒng)計(jì)比較的方法對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析、因子分析和對(duì)收集的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)歸納、綜合分析，匯總形成以下數(shù)據(jù)和結(jié)論。

（二）調(diào)查結(jié)果與分析

1、行政職能部門中心工作任務(wù)按時(shí)完成情況調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對(duì)區(qū)級(jí)職能部門辦事效率的總體評(píng)價(jià)，有2.38％的人認(rèn)為高，17.46%的人認(rèn)較高，64.09%的人認(rèn)為一般，15.07%的人認(rèn)為差。這表明了__區(qū)目前的辦事效率和行政效能管理總體水平亟待提高。b.對(duì)區(qū)委、區(qū)政府決定、決議、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦事項(xiàng)按時(shí)完成情況評(píng)價(jià)，有6.35％的人認(rèn)為好，42.86%的人認(rèn)為較好，41.27%的人認(rèn)為一般，6.35%的人認(rèn)為差，3.17％的人未作評(píng)價(jià)，表明我區(qū)的重點(diǎn)工作、中心工作、主要工作按時(shí)完成情況不盡人意。c.對(duì)職能部門依照法律、法規(guī)規(guī)定按時(shí)辦理事項(xiàng)的完成情況評(píng)價(jià)，有6.35％的人認(rèn)為好，34.13％的人認(rèn)為較好，46.83％的人認(rèn)為一般，7.14％的人認(rèn)為差，5.55%的人未作評(píng)價(jià)，表明職能部門法制水平和執(zhí)行能力不強(qiáng)。d.對(duì)本部門職責(zé)范圍的日常工作任務(wù)按時(shí)完成情況評(píng)價(jià)，有16.67%的人認(rèn)為好，有36.51%的人認(rèn)為較好，35.71%的人認(rèn)為一般，3.17%的人認(rèn)為差，7.94%的人未作評(píng)價(jià)，表明部門自趨力不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。群眾有意見(jiàn)。e.

主管部門及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門的辦事效率重視程度的評(píng)價(jià)，有29.57%的人認(rèn)為重視，有34.13%的人認(rèn)為有時(shí)重視，11.91%的人認(rèn)為不重視，9.52%的人認(rèn)為不好說(shuō)，14.87%的人未作評(píng)價(jià)，這表明區(qū)級(jí)職能部門在工作中還缺乏主動(dòng)性、敏銳性和競(jìng)爭(zhēng)性。f.對(duì)__區(qū)行政審批中心辦事效率的評(píng)價(jià)，有3.17%的人認(rèn)為高，38.1%的人認(rèn)為較高，36.51%%的人認(rèn)為低，5.56%的人認(rèn)為很低，16.66%的人未作評(píng)價(jià)，表明行政審批中心應(yīng)有的效能沒(méi)有發(fā)揮到位，宣傳力度也有待加強(qiáng)。2、職能部門行政績(jī)效管理制度建設(shè)情況調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對(duì)__區(qū)行政效能管理體系建設(shè)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，有5.56%的人認(rèn)為健全，53.97%的人認(rèn)為不夠健全，8.73%人認(rèn)為很不健全，24.6%的人認(rèn)為說(shuō)不清，7.14%的人未作評(píng)價(jià)，這表明我區(qū)的行政效能管理體系總體上看還不夠健全。b.對(duì)區(qū)級(jí)職能部門文明執(zhí)法的情況評(píng)價(jià)，有3.97%的人認(rèn)為好，65.08%的人認(rèn)為較好，23.02%的人認(rèn)為差,1.59%的人認(rèn)為很差,6.34%的人未作評(píng)價(jià)。c.對(duì)區(qū)級(jí)職能部門依法辦事的情況評(píng)價(jià)，有4.76%的人認(rèn)為好，53.17%的人認(rèn)為較好，27.78%的人認(rèn)為差，0.79%的人認(rèn)為很差，13.5%的人未作評(píng)價(jià)，由此表明部門工作人員依法辦事的能力有待提高。d.對(duì)目前加強(qiáng)部門行政效能管理的基本態(tài)度，有49.21%的人認(rèn)為很必要，26.19%的人認(rèn)為有必要，5.56%的人認(rèn)為不太可行，3.97%的人認(rèn)為說(shuō)不清，15.07%的人未作評(píng)價(jià)，.這表明近幾年我區(qū)執(zhí)法環(huán)境有較大改善，但仍有不可忽視的問(wèn)題需要通過(guò)加快制度建設(shè)、強(qiáng)化行政效能管理來(lái)逐步解決。

3、行政職能部門實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的情況調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對(duì)目前__區(qū)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的情況評(píng)價(jià)，有17.46%的人認(rèn)為好，46.83%的人認(rèn)為不太好，12.7%的人認(rèn)為不好，16.67%的人認(rèn)為說(shuō)不清，6.34%的人未作評(píng)價(jià)，這表明，社會(huì)各界對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和范圍要求較高，對(duì)目前的狀況不盡滿意。b.對(duì)區(qū)級(jí)部門行政審批中吃、拿、卡、要的現(xiàn)象評(píng)價(jià)，有24.6%的人認(rèn)為較輕，11.11%的人認(rèn)為較重，7.14%的人認(rèn)為很嚴(yán)重，46.83%的人認(rèn)為不好說(shuō),10.32%的人未作評(píng)價(jià)，表明此種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍然存在使服務(wù)對(duì)象不滿意的情況。c.對(duì)在__投資發(fā)展的信心的評(píng)價(jià)，有29.37%的人認(rèn)為有信心，30.95%的人認(rèn)為信心不足，15.08%的人認(rèn)為沒(méi)有信心，12.7%的人認(rèn)為不好說(shuō),11.9%的人未作評(píng)價(jià)。表明我區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境總體上不令人滿意，缺乏相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、行政職能部門績(jī)效管理體制、機(jī)制創(chuàng)新情況調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對(duì)我區(qū)發(fā)展較慢的主要原因進(jìn)行多項(xiàng)選擇評(píng)價(jià)，有44%的人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、中心、特色不夠突出；28%的人認(rèn)為是區(qū)位不好；38%的人認(rèn)為是行政效能不高；26%的人認(rèn)為是管理不力，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠。b.對(duì)區(qū)級(jí)職能部門干部綜合素質(zhì)的總體評(píng)價(jià)：有2.38%的人認(rèn)為高，19.05%的人認(rèn)為一般，64.29%的人認(rèn)為參差不齊，8.73%的人認(rèn)為不高，5.56%的人認(rèn)為說(shuō)不清。調(diào)查中部分干部認(rèn)為：目前存在干部人事管理機(jī)制老化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵部門和要害部門工作人員老化、知識(shí)技能老化，全區(qū)公務(wù)人員沒(méi)有形成公開(kāi)、公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)和合理有序流動(dòng)的機(jī)制等問(wèn)題。c.對(duì)于職能部門之間相互合作情況的評(píng)價(jià)：有3.96%的人認(rèn)為好，35.71%的人認(rèn)為有時(shí)好，15.08%的人認(rèn)為不好，23.81%的人認(rèn)為說(shuō)不清，21.44%的人未作評(píng)價(jià)。被調(diào)查者認(rèn)為，一些部門缺乏大局意識(shí)、整體意識(shí)；領(lǐng)導(dǎo)、干部綜合素質(zhì)參差不齊，公務(wù)員的教育、管理、激勵(lì)、懲戒機(jī)制都有待加強(qiáng)。

5、行政績(jī)較評(píng)估現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：對(duì)目前__區(qū)實(shí)施的年終目標(biāo)管理考核的評(píng)價(jià)，有7.94%的人認(rèn)為科學(xué)，49.21%的人認(rèn)為欠科學(xué)，12.70%的人認(rèn)為不科學(xué)，21.43%的人認(rèn)為不好說(shuō),8.72%的人未作評(píng)價(jià)。被調(diào)查者認(rèn)為的主要問(wèn)題有：一是全區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)至辦事員沒(méi)有一把尺子量到底，致使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間都沒(méi)有績(jī)效評(píng)估的尺度，部門內(nèi)部也沒(méi)有績(jī)較評(píng)估的概念和尺度差異；二是績(jī)效評(píng)估既沒(méi)有很好突出中心工作、重點(diǎn)工作、主要工作和創(chuàng)新工作實(shí)效，又沒(méi)有把平時(shí)工作任務(wù)完成進(jìn)度、質(zhì)量、實(shí)效數(shù)據(jù)與年終考核數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，把領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)與公眾評(píng)議、效能投訴等相結(jié)合，在大部分職能部門內(nèi)部也沒(méi)有很好地把考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員的獎(jiǎng)罰、升遷等有機(jī)結(jié)合；三是考核政出多門，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有納入統(tǒng)一管理，使考核失去了應(yīng)有的實(shí)效性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，變相擴(kuò)大了部門差距。

6、行政效能監(jiān)督與投訴現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對(duì)區(qū)職能部門開(kāi)展行政效能督查督辦的基本情況進(jìn)行多項(xiàng)選擇評(píng)價(jià)，有34.13％的人認(rèn)為有領(lǐng)導(dǎo)，28.57％的人認(rèn)為有機(jī)構(gòu)，26.98%的人認(rèn)為有人員，33.33％的人認(rèn)為有制度，可見(jiàn)部門開(kāi)展行政效能督查督辦的工作急待加強(qiáng)。b.對(duì)我區(qū)開(kāi)展職能部門辦事效率督查督辦的基本態(tài)度，74.6%的人表示支持,10.23%的人表示部分支持，4.76%的人認(rèn)為不好說(shuō),10.41%的人未作評(píng)價(jià)，由此可見(jiàn)群眾對(duì)開(kāi)展效能督查督辦是十分支持的。c.對(duì)我區(qū)開(kāi)展行政效能投訴的處理和回復(fù)情況評(píng)價(jià)，有6.35％的人表示滿意，33.33%的人表示較滿意，23.02%的人表示不滿意，3.17%的人表示很不滿意，34.17%的人未作評(píng)價(jià)；群眾普遍希望行政效能投訴應(yīng)很方便、快捷并及時(shí)得到辦理、回復(fù)。由此可見(jiàn)，__區(qū)的行政效能督查督辦和投訴無(wú)論是組織、機(jī)構(gòu)、制度、辦理、回復(fù)、效果等都不盡人意。

7、行政工作績(jī)效不高的主要表現(xiàn)

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：對(duì)區(qū)級(jí)職能部門辦事效率不高的主要表現(xiàn)進(jìn)行多項(xiàng)選擇評(píng)價(jià)，有13.49%的人認(rèn)為態(tài)度不好；45.24%的人認(rèn)為速度太慢；42.06的人認(rèn)為手續(xù)太多；39.68%的人認(rèn)為部門扯皮。被調(diào)查者認(rèn)為，部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在行政不作為，行政亂作為，遇事推諉扯皮，工作效率低下，該放的權(quán)緊抓不放，該辦的事議而不決、決而不行等現(xiàn)象；部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員法紀(jì)黨紀(jì)觀念淡漠，缺乏依法行政意識(shí)，存在利用職權(quán)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查和強(qiáng)行服務(wù)，甚至越權(quán)行政、多頭執(zhí)法、不按規(guī)定處罰等現(xiàn)象；職能部門到基層、到企業(yè)等指導(dǎo)、引導(dǎo)服務(wù)的時(shí)間偏少；少數(shù)部門及其工作人員對(duì)工作缺乏責(zé)任感，作風(fēng)漂浮、熱衷于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、提口號(hào)，做表面文章；有的對(duì)群眾缺乏感情、不關(guān)心群眾的疾苦，對(duì)群眾長(zhǎng)期反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題漠不關(guān)心；有的工作缺乏原則性、靈活性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

三、提高_(dá)_區(qū)行政績(jī)效的對(duì)策建議及措施

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的績(jī)效管理，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使各級(jí)政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，針對(duì)前述問(wèn)題，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)我區(qū)行政效能體系建設(shè)、提高行政工作績(jī)效特提出如下對(duì)策建議及措施。

（一）創(chuàng)新行政績(jī)效管理的思路及原則

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，重點(diǎn)突出“提高工作效率、確

保政令暢通、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)__發(fā)展”主題；以“區(qū)委、區(qū)政府的決議、決定及交辦任務(wù)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦事項(xiàng)按時(shí)完成情況；行政部門依照法律、法規(guī)規(guī)定要求限時(shí)辦結(jié)的審批事項(xiàng)；行政部門職責(zé)范圍內(nèi)日常工作任務(wù)按時(shí)完成情況”為主線；以制度建沒(méi)為基礎(chǔ)、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、績(jī)效考評(píng)、效能監(jiān)察為重點(diǎn)，群眾滿意為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，改進(jìn)政府管理方式，降低行政管理成本，提高行政工作效率；通過(guò)建立依法行政、民主管理、科學(xué)決策的現(xiàn)代行政效能管理體系，努力實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為把__建設(shè)成國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和重慶市全面建設(shè)小康先行區(qū)提供有力的保證。（二）明確績(jī)效管理目標(biāo)，力求在提高行政效能、促進(jìn)__發(fā)展上取得突出成效

通過(guò)加強(qiáng)行政效能體系建沒(méi)，強(qiáng)化行政績(jī)效管理，力求在以下五個(gè)方面取得成效：一是使機(jī)關(guān)各部門的職能更加明確，目標(biāo)任務(wù)更加清晰；二是使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部、工作人員的崗位職責(zé)更加清楚，素質(zhì)得到全面提高；三是使機(jī)關(guān)各部門的管理更加科學(xué)，成本有所降低；四是使機(jī)關(guān)各部門的政務(wù)更加透明，公信力得到全面提升；五是使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)更加和諧。

（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)行政效能法律法規(guī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1、依法科學(xué)合理界定政府職能

各級(jí)政府及職能部門應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，下決心把政府不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源置中的基礎(chǔ)性作用。

2、按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé)

認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和層級(jí)負(fù)責(zé)制，著力避免黨政干部職責(zé)不清和交叉行使權(quán)力。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法的弊端，進(jìn)一步明確部門職能和人員職責(zé)，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)，對(duì)各種違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任。

3、進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)

凡是政府保留的行政審批事項(xiàng)及相關(guān)收費(fèi)，原則上都要納入審批中心統(tǒng)一辦理和監(jiān)管，不允許出現(xiàn)審批事項(xiàng)“體外循環(huán)”；凡是涉及二個(gè)以上部門審批的事項(xiàng)，要責(zé)成一個(gè)主辦部門牽頭實(shí)行并聯(lián)審批；凡是涉及一個(gè)部門內(nèi)多個(gè)處室審批的事項(xiàng)，要實(shí)行一個(gè)窗口集中對(duì)外。并壓縮審批時(shí)限。

4、下決心精簡(jiǎn)會(huì)議和文件

區(qū)政府及各部門要用好電子政務(wù)和公眾媒體平臺(tái)，盡量減少會(huì)議數(shù)量，控制會(huì)議規(guī)模，嚴(yán)格會(huì)議申報(bào)審批制度。區(qū)政府決定開(kāi)會(huì)部署的事項(xiàng)和主要內(nèi)容已見(jiàn)諸媒體的事項(xiàng)，一般不再下發(fā)文件。進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序，加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高公文處理質(zhì)量和效率。要大力精簡(jiǎn)會(huì)議，建立會(huì)議協(xié)調(diào)報(bào)批制度。

5、進(jìn)一步樹(shù)立良好的政風(fēng)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、協(xié)同奉獻(xiàn)的精神和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，忠于職守，顧全大局，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持依法行政，不斷提高行政能力和管理水平。

（四）認(rèn)真抓好績(jī)效管理制度體系建設(shè)，規(guī)范行政行為

1、建立和完善重大事項(xiàng)民主、科學(xué)決策制度

加快建立民主、科學(xué)的行政決策機(jī)制，進(jìn)一步建立健全政府議事規(guī)則，建立和推行重大事項(xiàng)集體決策制度、專家論證制度，社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度；明確重大決策的定義，規(guī)范重大決策的程序；尤其是對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)更要廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)；對(duì)重大事項(xiàng)的決策要進(jìn)行ab方案論證或不可行性論證；并遵循“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立決策獎(jiǎng)罰機(jī)制，推行決策負(fù)責(zé)制，努力促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化、程序化。

2、建立黨政機(jī)關(guān)工作績(jī)效考核管理制度

針對(duì)本區(qū)存在的突出問(wèn)題以及妨礙和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種因素，圍繞“主題”、“主線”，制定行政績(jī)效考核管理辦法。規(guī)范對(duì)全區(qū)的考核管理，防止考出多門。

3、制訂完善黨政機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核體系

包括科學(xué)的目標(biāo)體系；健全考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織；嚴(yán)格科學(xué)的考核程序；合理的獎(jiǎng)懲措施及等次；行政績(jī)效評(píng)價(jià)制度（管理相對(duì)人評(píng)價(jià)部門工作制度；管理相對(duì)人對(duì)行政審批事項(xiàng)的評(píng)價(jià)反饋制度）。

4、完善和優(yōu)化行政審批限時(shí)辦結(jié)制度

建議實(shí)行授權(quán)審批制、首問(wèn)責(zé)任制、接件負(fù)責(zé)制、內(nèi)部流轉(zhuǎn)制、服務(wù)制、并聯(lián)審批制等措施，大大壓縮辦結(jié)時(shí)限。

5、建立和完善行政效能督察督辦制度

包括對(duì)單位和個(gè)人一般履行職責(zé)情況的督察；對(duì)區(qū)委、區(qū)府決議、決定，領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要任務(wù)的督察；對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的事項(xiàng)的督察；群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)的督察。建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

6、建立和完善行政效能投訴舉報(bào)糾察制度

包括科學(xué)合理設(shè)置投訴舉報(bào)設(shè)施及保密環(huán)境；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；限時(shí)查處并限時(shí)給予舉報(bào)者答復(fù)；對(duì)不良行為被舉報(bào)查實(shí)者給予必要的懲罰并曝光等。

7、建立和完善行政效能社會(huì)評(píng)議制度

重視行為當(dāng)事人（黨政機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)象）的評(píng)議權(quán)力，采取有效措施調(diào)動(dòng)他們的參與評(píng)議的積極性；加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員的評(píng)議，同時(shí)應(yīng)由非利害關(guān)系單位組織評(píng)議；重視利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具進(jìn)行評(píng)議。

8、建立具有超前性的干部人事管理制度

包括干部培訓(xùn)、公開(kāi)選拔制度；定期交流制度；分級(jí)負(fù)責(zé)制度；實(shí)行局長(zhǎng)選科長(zhǎng)、科長(zhǎng)選科員等；科學(xué)合理的機(jī)關(guān)干部退出機(jī)制；在現(xiàn)有單位人數(shù)編制基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員，對(duì)精簡(jiǎn)人員節(jié)約的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)部門制度；研究建立公務(wù)員退出機(jī)制。

9、健全機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度

依法、科學(xué)、合理劃分機(jī)關(guān)各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，建立健全公文處理、會(huì)議管理、績(jī)效考評(píng)、財(cái)務(wù)管理、后勤保障、廉政建設(shè)等內(nèi)部管理制度，完善各項(xiàng)工作規(guī)則和行為規(guī)范。

（五）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府公信力

1、積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴渠道等；推行服務(wù)承諾制度；設(shè)置企業(yè)、居民、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)政務(wù)公開(kāi)的評(píng)議程序。采取有效措施調(diào)動(dòng)他們參與評(píng)議的積極性，創(chuàng)造條件保證他們能夠自由發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)；重視媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具對(duì)政務(wù)公開(kāi)的評(píng)議；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加快構(gòu)建誠(chéng)信政府、法制政府，提高政府的公信力。

篇6

內(nèi)容摘要：土地督察是國(guó)土資源管理的重要組成部分，機(jī)制創(chuàng)新是提高督察績(jī)效的基礎(chǔ)。本文以“青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察試點(diǎn)研究”項(xiàng)目為背景，探討土地劃區(qū)分級(jí)督察的基礎(chǔ)理論，并構(gòu)建了新的理論體系，以有效支撐劃區(qū)分級(jí)工作的進(jìn)行，從而進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地督察新機(jī)制的建立，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在土地督察業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：土地督察 劃區(qū)分級(jí) 理論 青海省

國(guó)家土地督察制度的建立是在2004年由國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文）正式提出的，2006年國(guó)務(wù)院又了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（[2006]50號(hào)文），國(guó)家土地督察制度至此正式建立。經(jīng)過(guò)六年多的研究探索以及不斷實(shí)踐，土地督察取得的成效斐然，已經(jīng)逐步建立起以例行督察、土地管理形勢(shì)分析報(bào)告、建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察、專項(xiàng)督察、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制督察、問(wèn)責(zé)制督察、耕地保護(hù)政府負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度和土地巡察制度等為核心的土地督察業(yè)務(wù)，形成一套比較完整的土地督察體系。但由于當(dāng)前土地督察人員少、資源保障不足以及不斷嚴(yán)峻的土地管理形勢(shì)等問(wèn)題的存在，土地督察必須做到事半功倍，因此，如何搭建基礎(chǔ)理論平臺(tái)引導(dǎo)創(chuàng)新型督察方式的產(chǎn)生，構(gòu)建新的理論體系指導(dǎo)有效的土地督察新機(jī)制的建立具有積極而重要的研究意義。本文結(jié)合國(guó)家土地督察西安局《青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察試點(diǎn)研究》項(xiàng)目，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論、土地利用區(qū)域理論、彈性理論、行政監(jiān)督理論等，以及土地督察的權(quán)責(zé)，闡述土地劃區(qū)分級(jí)督察理論，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)督察工作的需要，切實(shí)有效地提高督察工作的效率。

土地劃區(qū)分級(jí)督察認(rèn)知

（一）土地劃區(qū)分級(jí)督察的內(nèi)涵

任何理論體系的研究與構(gòu)建，首先取決于概念的提出與明晰。概念的界定是任何科學(xué)研究不可或缺的，特別是研究中所出現(xiàn)的尚未得到學(xué)術(shù)界一致認(rèn)可的、理解存在偏差的以及為滿足特定研究而需要的名詞，對(duì)其概念的界定顯得尤為重要。土地劃區(qū)分級(jí)督察是對(duì)督察機(jī)制的一種創(chuàng)新型研究，關(guān)于其內(nèi)涵國(guó)內(nèi)外沒(méi)有相關(guān)解釋，根據(jù)青海省試點(diǎn)研究成果，土地劃區(qū)分級(jí)督察的內(nèi)涵如下：

土地劃區(qū)分級(jí)督察是指對(duì)督察區(qū)內(nèi)的處于不同類型區(qū)和級(jí)別的單元實(shí)施差別化的土地督察方式。

土地督察類型區(qū)：按照地域分異規(guī)律，從土地利用類型、土地開(kāi)發(fā)利用方向與途徑的相似性、差異性角度，對(duì)督察區(qū)域內(nèi)各單元進(jìn)行歸類，以區(qū)分監(jiān)管類型區(qū)。

土地督察級(jí)別：依據(jù)土地督察工作要求，通過(guò)采集和處理與土地督察業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，建立警戒度分等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)督察區(qū)域內(nèi)各單元的警戒度進(jìn)行評(píng)定，以明確單元級(jí)別。

（二）土地劃區(qū)分級(jí)督察有關(guān)過(guò)程

土地劃區(qū)分級(jí)督察研究主要是在近三年土地督察工作成就調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)青海省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，劃區(qū)分級(jí)要根據(jù)督察省份的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合土地管理法律法規(guī)及政策，從土地督察的職責(zé)與職權(quán)出發(fā)，綜合分析耕地保護(hù)、土地利用與調(diào)控、土地執(zhí)法、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等影響因素以及新增建設(shè)用地規(guī)律，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，結(jié)合自然狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，采用模糊聚類法和多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行土地督察劃區(qū)分級(jí)，并提出差異化土地督察辦法。結(jié)合青海省土地督察的實(shí)際情況，對(duì)督察權(quán)行使績(jī)效的考核以及劃區(qū)分級(jí)督察績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，從而制定具有針對(duì)性的考核辦法，以期切實(shí)有效的提高土地督察效率。同時(shí)通過(guò)對(duì)預(yù)警指標(biāo)的研究，建立合理的指標(biāo)體系，進(jìn)一步選擇合適的預(yù)警方法制定相應(yīng)的預(yù)警模型，進(jìn)行預(yù)警督察的研究，為督察的后續(xù)發(fā)展提供參考方向（見(jiàn)圖1）。

土地劃區(qū)分級(jí)督察基礎(chǔ)理論

（一）土地利用區(qū)域理論

這里的土地利用區(qū)域理論不同于農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論等區(qū)位理論。它主要是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的理論。土地劃區(qū)分級(jí)督察研究的區(qū)域較大，不同區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件又有極大的不同，考慮到研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，擴(kuò)大化的區(qū)位理論的指導(dǎo)意義顯得有些不足，而區(qū)域理論的指導(dǎo)意義更強(qiáng)。土地利用區(qū)域理論強(qiáng)調(diào)的是不同區(qū)域的土地有不同的客觀條件，也有不同的主觀條件，進(jìn)而帶來(lái)不同的土地利用狀況。它涉及的區(qū)域范圍更為廣闊，可以是一個(gè)縣級(jí)城市區(qū)域，也可以是幾個(gè)市級(jí)的區(qū)域之間，也可以是省域之內(nèi)，側(cè)重點(diǎn)在于不同區(qū)域土地利用狀況不同，區(qū)域范圍限制不大。督察劃區(qū)也是根據(jù)區(qū)域土地不同的利用狀況進(jìn)行劃區(qū)，劃區(qū)的目的是進(jìn)行差別化督察。

（二）彈性理論

在土地劃區(qū)分級(jí)督察的過(guò)程中，彈性理論主要強(qiáng)調(diào)的是一種動(dòng)態(tài)的思想，一種協(xié)調(diào)的思想，一種多樣性選擇的思想。劃區(qū)分級(jí)督察是在土地利用情況復(fù)雜、人員配備不足、督察效率不高的狀態(tài)下產(chǎn)生的新的土地督察方法。針對(duì)復(fù)雜的土地利用狀況，督察方式需要靈活調(diào)整體系和時(shí)序，構(gòu)造彈性督察思路，落實(shí)行政自由裁量權(quán)。督察人員的不足需要土地督察部門根據(jù)劃區(qū)分級(jí)的狀況協(xié)調(diào)人員與資源的配置，針對(duì)不同的情況也需要有可變的應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)調(diào)督察的彈性思想。同時(shí)，劃區(qū)分級(jí)的結(jié)果要適時(shí)調(diào)整，對(duì)劃區(qū)分級(jí)督察的過(guò)程和結(jié)果保留一定的彈性空間，以期達(dá)到科學(xué)合理的利用。

（三）行政監(jiān)督理論

土地督察制度是一種行政監(jiān)督制度，同時(shí)土地督察又屬于一種專門性的特殊行政監(jiān)督，因?yàn)樗墙⒆顕?yán)格的耕地保護(hù)制度的需求。土地劃區(qū)分級(jí)督察的研究過(guò)程中，應(yīng)該以行政監(jiān)督理論作指導(dǎo)。首先劃區(qū)分級(jí)的成果應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)土地督察部門對(duì)相關(guān)政府部門用地情況的監(jiān)督過(guò)程，包括督察的現(xiàn)勢(shì)性以及有效性都應(yīng)該得到提高；其次是劃區(qū)分級(jí)督察的研究不僅要體現(xiàn)督察部門對(duì)政府部門的督察作用，還應(yīng)該有效引入公眾監(jiān)督的形式，體現(xiàn)公民權(quán)利，體現(xiàn)以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)全方位土地督察。

（四）可持續(xù)發(fā)展理論

土地劃區(qū)分級(jí)督察的目的從近期來(lái)看，就是采取因地制宜的督察方式，監(jiān)管好耕地，落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)行劃區(qū)分級(jí)土地督察，能夠緩解當(dāng)前土地督察工作人員少、任務(wù)重的矛盾，有效防止土地違規(guī)違法，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源的雙重目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地劃區(qū)分級(jí)督察的最終目的是實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。因?yàn)閰f(xié)調(diào)土地供給和土地需求是土地資源持續(xù)利用的永恒主題，也是土地督察的目的之一。在土地督察的劃區(qū)分級(jí)過(guò)程中，要遵循土地資源的可持續(xù)利用理論需要明確督察范圍內(nèi)的土地資源狀況，只有在對(duì)督察范圍內(nèi)的土地資源狀況特別是不同區(qū)域的差異有了詳細(xì)的了解之后，才能采用正確的方法對(duì)土地利用狀況進(jìn)行劃區(qū)分級(jí)，根據(jù)土地供需形勢(shì)和矛盾的不同，通過(guò)差別督察，推動(dòng)差別管理和利用，各地各部門協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，思想認(rèn)識(shí)要有一定的提高，高瞻遠(yuǎn)矚的目光與對(duì)后代負(fù)責(zé)的態(tài)度是合理劃區(qū)分級(jí)的必要思想準(zhǔn)備。

土地劃區(qū)分級(jí)督察創(chuàng)新理論體系

土地劃區(qū)分級(jí)督察理論體系具體來(lái)講分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。

宏觀上倡導(dǎo)開(kāi)放和嵌入思想，稱之為開(kāi)放式理論和嵌入式理論。

所謂開(kāi)放式理論是指土地劃區(qū)分級(jí)督察中應(yīng)該放開(kāi)傳統(tǒng)的督察思維、督察理念、督察方法等的束縛，從督察區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，以提高土地督察效率為目標(biāo)，包括督察本身的效率和對(duì)督察客體行為監(jiān)督的效率，為促進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采取更為科學(xué)合理的督察方式完成土地督察工作。國(guó)家的土地督察制度屬于一種新生的制度，其理論體系和操作框架正在逐步完善當(dāng)中，目前迫切需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)放思想，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改善方式方法，區(qū)別對(duì)待，分清主次，提高督察效率，改善督察效果。

嵌入式理論簡(jiǎn)單來(lái)講就是分級(jí)的成果應(yīng)該在劃區(qū)的成果中得到應(yīng)用，分級(jí)不能完全獨(dú)立于劃區(qū)之外。由于劃區(qū)分級(jí)督察特定目標(biāo)的存在，區(qū)域土地分級(jí)的獨(dú)立進(jìn)行不僅會(huì)使相關(guān)的研究工作缺乏連續(xù)性，而且造成分區(qū)過(guò)程的實(shí)效意義存在一定程度的缺失。從督察部門應(yīng)用劃區(qū)分級(jí)督察成果的角度來(lái)看，劃區(qū)與分級(jí)成果的有機(jī)結(jié)合也是現(xiàn)實(shí)工作的必然要求。

微觀上主要包含兩個(gè)方面：一是對(duì)宏觀理論的有效運(yùn)用；二是根據(jù)階段特點(diǎn)形成自己的指導(dǎo)理論。從涵蓋的方面來(lái)講，它主要包含督察類型區(qū)的劃分以及督察警級(jí)的確定。

（一）督察類型區(qū)

青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察研究中對(duì)于區(qū)域的劃分采用的是聚類分析的方法。在選擇劃區(qū)因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行聚類分析，得出初步的分區(qū)成果，然后考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，咨詢相關(guān)專家學(xué)者對(duì)分區(qū)成果進(jìn)行定性修正，得出最終的督察類型區(qū)。

首先從宏觀上看，劃區(qū)的方法較多，一般多采用多因素綜合評(píng)價(jià)方法、聚類分析法、因素限制法、主導(dǎo)因素疊置法、專家評(píng)價(jià)法等，土地督察分區(qū)不是簡(jiǎn)單地按類似性進(jìn)行歸類。在劃區(qū)方法的選擇上需要開(kāi)放思想，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況摒棄傳統(tǒng)分區(qū)方法，采用聚類分析法，才能夠做到統(tǒng)籌考慮、全面分析，揭示出各區(qū)依法利用土地、耕地保護(hù)與土地執(zhí)法力度的差異性，科學(xué)劃分出土地督察類型區(qū)，分類指導(dǎo)各區(qū)土地督察工作。同時(shí)在劃區(qū)的過(guò)程中，應(yīng)該突破行政界線的限制，拋開(kāi)行政管轄的影響，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀有選擇地進(jìn)行區(qū)域合并，減少大量地類圖斑的操作對(duì)研究科學(xué)性以及成果實(shí)用性的影響。同時(shí)考慮不同區(qū)位對(duì)土地監(jiān)管需求的不同，地類圖斑的合并標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差異，從而最終利用土地利用類型的不同形成科學(xué)有效的分區(qū)。

其次在微觀上，劃區(qū)研究的過(guò)程應(yīng)該注意突出可持續(xù)發(fā)展理論。劃區(qū)因素的選取、劃區(qū)方法的選擇是根據(jù)科學(xué)研究的模式確定的，采用聚類分析的方法確定的初步分區(qū)結(jié)果是科學(xué)研究的理性產(chǎn)物。但初步分區(qū)成果需要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，征詢相關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)，選擇恰當(dāng)?shù)慕嵌冗M(jìn)行定性修正。修正的過(guò)程不僅要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于土地督察工作的進(jìn)行，同時(shí)也應(yīng)該考慮資源、環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)轭愋蛥^(qū)的劃分是督察部門今后工作的依據(jù)，合理的調(diào)整可以使區(qū)域土地資源配置能以督察的形式得以保障，從而體現(xiàn)督察業(yè)務(wù)的人文關(guān)懷，有益于土地資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（二）督察警戒級(jí)

青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察研究在分級(jí)上首先是根據(jù)不同地類選取不同的分級(jí)指標(biāo)，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，形成以圖斑為單元的土地督察級(jí)別圖；然后再確定指標(biāo)折算當(dāng)量，計(jì)算縣域單元級(jí)別的分值，從而建立以督察類型區(qū)為基礎(chǔ)的縣域土地督察級(jí)別圖。

從宏觀上看，督察警戒級(jí)的確定一是需要遵循嵌入式理論，即首先綜合考慮項(xiàng)目區(qū)的自然因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、土地利用因素等選取合適的指標(biāo)，然后采用層次分析法形成以圖斑為單元的督察級(jí)別成果；然后再確定指標(biāo)折算當(dāng)量，計(jì)算縣域單元級(jí)別的分值，在督察類型區(qū)里形成督察級(jí)別成果，使得督察級(jí)別的劃分有機(jī)結(jié)合到督察類型區(qū)的劃分成果當(dāng)中去，使得提高督察部門督察對(duì)象更為明確具體，切實(shí)提高督察效率，同時(shí)體現(xiàn)“嚴(yán)明勤廉，為國(guó)督察”的核心價(jià)值觀。二是突出開(kāi)放式理論，具體表現(xiàn)是這里的分級(jí)是對(duì)不同的地類采用了不同的分級(jí)指標(biāo)。傳統(tǒng)的分級(jí)方法一般都是對(duì)目標(biāo)區(qū)域選取相同的影響因子，但在青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察的研究中發(fā)現(xiàn)，青海省地域遼闊，但土地利用類型卻有很大的地域性和差異性，所以指標(biāo)體系采用了兩層，第一層是土地利用類型，第二層是不同土地利用類型下對(duì)分級(jí)造成影響的特定因子。對(duì)于第二層指標(biāo)來(lái)看，不同土地利用類型中影響土地督察等級(jí)的因子肯定是不同的；對(duì)于第一層指標(biāo)來(lái)看，因?yàn)榉旨?jí)最終是在形成的督察類型區(qū)中進(jìn)行，而督察類型區(qū)的劃分體現(xiàn)了不同區(qū)域的土地利用特征和方向，不同土地利用類型在同一督察類型區(qū)中對(duì)土地督察分級(jí)影響程度是不同的。對(duì)不同的類型區(qū)采用不同的分級(jí)指標(biāo)表面上看加大了工作量，但實(shí)際上從實(shí)用性上看卻是減少了工作量，提升了其科學(xué)性。尤其劃區(qū)的過(guò)程中在開(kāi)放式理論的指導(dǎo)下進(jìn)行了整體性合并疊加，形成的土地利用圖斑并不是很多，所以分級(jí)也更有了針對(duì)性。

從微觀上看，督察警戒級(jí)的確定還應(yīng)該遵循定量為主，定性為輔的思想。在分級(jí)指標(biāo)因素的選取中，由于影響因素眾多，尤其是針對(duì)不同的類型區(qū)還采用了不同的二級(jí)指標(biāo)因子，因素的合理選擇就顯得尤為重要。首先是因子之間應(yīng)該具有相對(duì)獨(dú)立性，雖然真正獨(dú)立的因素并不存在，但是因子之間的相對(duì)獨(dú)立性卻是必須考慮的。其次是因子的選擇過(guò)程中要剔除過(guò)多的定性指標(biāo)，對(duì)于比較重要的定性指標(biāo)也應(yīng)該選取比較容易量化的，更多的采用定量指標(biāo)，這樣對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際操作性是一種較好的支撐，便于形成科學(xué)的、具有可控性的操作體系，為以后項(xiàng)目的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（三）預(yù)警督察

預(yù)警督察是指從青海省土地利用執(zhí)行情況和土地督察情況出發(fā)，系統(tǒng)分析不同級(jí)別區(qū)域土地利用執(zhí)行與督察現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)分析選取土地督察預(yù)警警兆指標(biāo)，明確警情、確定警度（巨警、重警、中警、輕警、無(wú)警），采用最優(yōu)的數(shù)學(xué)方法建立土地督察預(yù)警模型，對(duì)不同級(jí)別區(qū)域土地督察警情進(jìn)行預(yù)測(cè)，確定土地督察警情級(jí)別，警度預(yù)報(bào)，為土地督察決策提供依據(jù)。

土地督察預(yù)警與警情分級(jí)涉及很多因素，此前沒(méi)有被研究過(guò)，其作用機(jī)制也不清楚，難以對(duì)各因素之間關(guān)系、結(jié)構(gòu)作精確描述。因此在微觀層面上，應(yīng)該把土地督察作為一個(gè)系統(tǒng)，從灰色系統(tǒng)理論的角度看，土地督察可以視為一個(gè)“灰色”系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，部分信息是已知的，部分信息是未知的。從整個(gè)系統(tǒng)出發(fā)，選取具有代表性的指標(biāo)，并確定其警戒線，將這些指標(biāo)的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)現(xiàn)在的狀況進(jìn)行警情評(píng)價(jià)，根據(jù)警兆指標(biāo)預(yù)報(bào)的警度，進(jìn)而獲得對(duì)策，即利用灰色預(yù)警方法對(duì)土地預(yù)警級(jí)別變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。

在預(yù)警指標(biāo)選擇的過(guò)程中，同樣應(yīng)該遵循定量為主，定性為輔的指導(dǎo)思想。因?yàn)樵诰?、警兆指?biāo)中，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)表現(xiàn)的很明顯，但在數(shù)據(jù)的獲取或是指標(biāo)的量化過(guò)程中很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至缺乏具有說(shuō)服力的確定方法。因此也需要更多的采用可以量化的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。

另外，預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該遵循動(dòng)態(tài)原理，同時(shí)預(yù)警模型的確立也要適應(yīng)動(dòng)態(tài)原理。因?yàn)轭A(yù)警是對(duì)將來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行預(yù)測(cè)報(bào)警，那么它就具有一定的時(shí)效性。所以指標(biāo)的選取也應(yīng)該有考慮到它的動(dòng)態(tài)性，對(duì)于靜態(tài)的指標(biāo)就失去了意義。

（四）督察績(jī)效

土地督察績(jī)效是國(guó)家土地督察局及其工作人員從事土地督察活動(dòng)所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的比率關(guān)系。從本質(zhì)上講，督察績(jī)效是一種特殊的投放與產(chǎn)出的比率關(guān)系，是由土地督察所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映。

通過(guò)對(duì)督察工作崗位的分析、工作流程的分析、績(jī)效特征的分析、理論驗(yàn)證、要素調(diào)查，確定了督察權(quán)行使指標(biāo)、督察效果指標(biāo)、科研成果指標(biāo)和督察成本指標(biāo)等構(gòu)建督察績(jī)效考核體系。

從宏觀層面來(lái)看，績(jī)效考核體系指標(biāo)的選取運(yùn)用了嵌入式理論作為指導(dǎo)，根據(jù)劃區(qū)、分級(jí)、預(yù)警的特點(diǎn)選取了有針對(duì)性的指標(biāo)，是對(duì)前面工作的補(bǔ)充和檢驗(yàn)。尤其是各指標(biāo)層下的影響因子的選取，更是開(kāi)放性的選用了對(duì)行政人員來(lái)說(shuō)相對(duì)敏感的指標(biāo)，能夠更真實(shí)的體現(xiàn)督察的績(jī)效，促進(jìn)督察工作的有效進(jìn)行。

從微觀層面上看，績(jī)效考核應(yīng)該遵循橫縱結(jié)合的思想。橫向考核是指通過(guò)將與考核對(duì)象處于同一時(shí)期并具有相同性質(zhì)的其他對(duì)象來(lái)與考核對(duì)象進(jìn)行比較，且以此為基礎(chǔ)來(lái)確定考核目標(biāo)目前所處的狀態(tài)。它包括同一個(gè)督察區(qū)片內(nèi)處于同一督察級(jí)別的不同督察單元之間的比較；同一個(gè)督察區(qū)片內(nèi)不同督察級(jí)別之間的比較；不同督察局之間條件相似地區(qū)的督察績(jī)效比較。縱向考核的辦法主要是在各評(píng)價(jià)尺度上進(jìn)行績(jī)效考核分值和時(shí)間的一個(gè)序列分析，它主要是指考核同一對(duì)象不同時(shí)期所處的狀態(tài)，對(duì)同一對(duì)象進(jìn)行一個(gè)時(shí)間序列上的評(píng)價(jià)。與劃區(qū)分級(jí)督察相對(duì)應(yīng)，縱向考核也可以在四個(gè)層面上來(lái)執(zhí)行，分別是督察單元的縱向考核、各級(jí)的縱向考核、督察區(qū)的縱向考核和督察局范圍內(nèi)的縱向考核。

結(jié)論

本文以“青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察試點(diǎn)研究”項(xiàng)目為依托，簡(jiǎn)單介紹了土地劃區(qū)分級(jí)督察的基本概念及相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)研究了土地劃區(qū)分級(jí)督察的理論體系，包括開(kāi)展土地劃區(qū)分級(jí)督察的基礎(chǔ)支撐理論以及劃區(qū)分級(jí)督察特有的理論體系。根據(jù)劃區(qū)分級(jí)督察的特點(diǎn)以及實(shí)際需求，通過(guò)研究認(rèn)為其新的理論體系主要分為宏觀與微觀兩個(gè)層面。宏觀上需要遵循開(kāi)放式理論和嵌入式理論，微觀上則是宏觀理論的有效運(yùn)用與階段指導(dǎo)思想的有機(jī)結(jié)合。從督察類型區(qū)、督察警戒級(jí)、預(yù)警督察和督察績(jī)效四個(gè)方面進(jìn)行宏觀微觀理論分析，為劃區(qū)分級(jí)督察研究的有效進(jìn)行以及成果的順利實(shí)施提供了必要的理論支撐。從科學(xué)研究的角度來(lái)看，支撐理論是土地劃區(qū)分級(jí)督察研究的基礎(chǔ)，創(chuàng)新理論則是土地劃區(qū)分級(jí)督察研究的靈魂。基于成熟的理論搭建的理論平臺(tái)可以有效指導(dǎo)土地劃區(qū)分級(jí)督察的研究，其研究成果也具有積極而現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

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4.王詩(shī)鈞.我國(guó)土地督察制度研究[D].華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008

篇7

一、規(guī)范公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息必須建立在有效的制度安排基礎(chǔ)上，完善的公司治理機(jī)制是公司良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。

(一)完善董事會(huì)。建立董事會(huì)結(jié)構(gòu)制衡機(jī)制，優(yōu)化董事會(huì)監(jiān)督功能。首先，要適當(dāng)引入一定數(shù)量的獨(dú)立董事，發(fā)揮獨(dú)立董事的特殊作用；其次，要在內(nèi)部董事中增加非執(zhí)行董事的比例；再次，還要保證董事會(huì)的任命獨(dú)立于管理層；其四，要規(guī)范獨(dú)立董事的權(quán)利與責(zé)任，賦予獨(dú)立董事獨(dú)立權(quán)責(zé)；其五，要建立獨(dú)立董事約束制度；其六，要建立獨(dú)立董事公示制度，把獨(dú)立董事制度建立在社會(huì)監(jiān)督之下。

(二)保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。首先，盡可能地將監(jiān)事會(huì)的經(jīng)費(fèi)與報(bào)酬交由股東大會(huì)決定；其次，提高監(jiān)事會(huì)成員的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的責(zé)任感和執(zhí)業(yè)水平；再次，在實(shí)際操作中明確落實(shí)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，并加強(qiáng)對(duì)的監(jiān)事的懲戒和獨(dú)立董事賠償機(jī)制的建設(shè)。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)。

1　明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)由董事會(huì)或董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)人員的任免應(yīng)由董事會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)決定，內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)直接向董事會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告，應(yīng)保證內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性。

2　明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)得到明確的授權(quán)，其權(quán)限至少包括要求被審計(jì)部門及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料、查閱有關(guān)文件、檢查財(cái)產(chǎn)狀況、參加有關(guān)會(huì)計(jì)政策選用情況的討論，對(duì)不合理行為提出調(diào)整處理或改進(jìn)意見(jiàn)、對(duì)違法行為進(jìn)行制止并提出處罰建議等。

3　合理配置內(nèi)部審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)人員必須高度獨(dú)立于管理層，不得由企業(yè)內(nèi)部與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的人員兼任，內(nèi)部審計(jì)人員必須具有較高的思想品質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉相關(guān)法律和企業(yè)規(guī)章制度，精通財(cái)會(huì)、金融、稅務(wù)知識(shí)和審計(jì)技術(shù)與方法，具有較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

4　內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。對(duì)違反法律法規(guī)的內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)厲追究行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

5　設(shè)立內(nèi)部審計(jì)人員管理組織，負(fù)責(zé)檢查內(nèi)部審計(jì)人員的資格問(wèn)題，并監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)人員的工作。

(四)建立合理的激勵(lì)機(jī)制。有效的約束總是與激勵(lì)分不開(kāi)的，合理的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是能夠抑制人的機(jī)會(huì)主義傾向、鼓勵(lì)人的個(gè)人目標(biāo)向股東價(jià)值最大化的目標(biāo)靠攏的方法和程序。但如何把握激勵(lì)計(jì)劃的“度”是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)管理者的激勵(lì)不能超過(guò)公司的發(fā)展規(guī)劃，而且在將管理層的物質(zhì)報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相聯(lián)系的同時(shí)，可適當(dāng)考慮增加對(duì)管理者社會(huì)價(jià)值的肯定，從另一個(gè)側(cè)面增強(qiáng)受激勵(lì)人的道德感和責(zé)任感。

(五)建立良好的信息與溝通系統(tǒng)。良好的信息與溝通系統(tǒng)是完善公司治理、加強(qiáng)公司控制的載體。

二、建立完善的上市公司信息披露制度

(一)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。合理、有效地設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。將會(huì)計(jì)部門和財(cái)務(wù)管理部門分立，避免管理人員舞弊；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督：明確財(cái)務(wù)人員的信息供給主體的地位，強(qiáng)化披露財(cái)務(wù)信息的內(nèi)部監(jiān)督；監(jiān)督人員在企業(yè)中行使其職權(quán)，財(cái)產(chǎn)保持高度的獨(dú)立性。

(二)建立外部約束機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督體系是制止和防范信息失真的根本保證。制定科學(xué)、配套的會(huì)計(jì)規(guī)范體系；加大證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)信息披露的監(jiān)督力度，改革多頭管理體制，建立上市公司信息監(jiān)察員制度；制定一套切實(shí)可行的上市公司財(cái)務(wù)信息披露監(jiān)管辦法，對(duì)違規(guī)行為予以明確界定，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范行為。

三、完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度

完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)督察”的作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度在確立財(cái)務(wù)報(bào)告可信性、防范財(cái)務(wù)信息舞弊方面起著非常重要的作用。但由于我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度起步較晚，在許多方面仍需加以完善。

(一)強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性。完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘用和更換機(jī)制，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)獨(dú)立性提供制度上的保障。在當(dāng)前的會(huì)計(jì)市場(chǎng)上，政府官員干預(yù)上市公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師，干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

(二)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的法制建設(shè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師，這一行業(yè)在我國(guó)屬于一種新興行業(yè)，為使注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠切實(shí)履行職責(zé)，尚須進(jìn)一步加強(qiáng)該行業(yè)的法制建設(shè)。

(三)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的監(jiān)管。政府有關(guān)部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作應(yīng)是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，同時(shí)，還應(yīng)盡快制定監(jiān)管工作以及有關(guān)的懲戒辦法，建立對(duì)監(jiān)管者的激勵(lì)和約束機(jī)制。

四、制定嚴(yán)格的市場(chǎng)游戲規(guī)則

針對(duì)中介機(jī)構(gòu)普遍存在的責(zé)任心不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管仍然是政府主管部門的重要工作。中介機(jī)構(gòu)自身要本著對(duì)廣大投資者負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提高自己的職業(yè)道德素質(zhì)和水平；同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)的主管部門要真正擔(dān)負(fù)起約束中介機(jī)構(gòu)行為的責(zé)任，一旦中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)有違職業(yè)道德或失職的行為，管理部門決不能姑息遷就，應(yīng)加大處罰力度。

目前，在上市公司缺乏自律精神的情況下，信息披露的真實(shí)性只有在監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)管下才能保證。對(duì)公司的業(yè)績(jī)信息和關(guān)聯(lián)交易信息一定要進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有欺詐行為者，要依法進(jìn)行嚴(yán)懲。引入民事賠償制度，對(duì)虛假信息給投資者造成的損失應(yīng)由上市公司予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，證監(jiān)會(huì)制定的季報(bào)披露制度，從制度上加大了上市公司信息披露的頻率，提高了上市公司信息披露的及時(shí)性，這將加大上市公司會(huì)計(jì)信息的造假難度。

五、進(jìn)一步明確利潤(rùn)操縱行為的相關(guān)法律責(zé)任

篇8

一、認(rèn)真開(kāi)展“三大主題”活動(dòng)，提高辦公室人員綜合素質(zhì)。

按照萬(wàn)源市司法局《關(guān)于開(kāi)展“素質(zhì)大培訓(xùn)、技能大練兵、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”三大主題活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并要求大家認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)，寫好剖析材料和制定整改措施。采取集中訓(xùn)練與分散訓(xùn)練相結(jié)合的辦法開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，加強(qiáng)了辦公室人員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)了宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，綜合素質(zhì)有了明顯的提高，為人民服務(wù)的意識(shí)明顯得到增強(qiáng)。

二、開(kāi)拓進(jìn)取，努力完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)

今年以來(lái)，辦公室積極圍繞全局的中心工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)基層為工作出發(fā)點(diǎn)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）信息工作（25+10.3分）。按照辦公室年初既定的工作計(jì)劃，確定專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息收集、撰寫并上報(bào)，進(jìn)一步拓寬信息來(lái)源渠道，制定了政務(wù)信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)全局職工積極撰寫和反饋信息；廣泛運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，及時(shí)宣傳我局中心工作和重要活動(dòng)，達(dá)到樹(shù)立形象、擴(kuò)大影響、溝通信息、凝聚人心的目的，編發(fā)了《萬(wàn)源市司法行政簡(jiǎn)報(bào)》46期，《法律援助》簡(jiǎn)報(bào)3期,《普法簡(jiǎn)報(bào)》15期，及時(shí)將我局的工作動(dòng)態(tài)報(bào)告給黨委和政府，以得到政府的支持；通過(guò)電視、報(bào)刊等媒體報(bào)導(dǎo)我局“三大主題”活動(dòng)、司法動(dòng)態(tài)、普法宣傳、法律援助以及各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的開(kāi)展，得到社會(huì)各界的理解和肯定；及時(shí)采寫信息上報(bào)市局，讓上級(jí)及時(shí)掌握及時(shí)我局的工作情況。截止目前，我局共報(bào)送發(fā)政務(wù)信息64條，調(diào)研文章7篇，市局采用10條，政府采用條，送往電視臺(tái)稿件64件，報(bào)刊采用各類稿件35件，上報(bào)調(diào)研文章10篇，《論健全醫(yī)患糾紛的調(diào)解機(jī)制》獲達(dá)州市醫(yī)患研討三等獎(jiǎng)，《淺析司法行政機(jī)關(guān)在保障“三個(gè)發(fā)展”中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施》獲市委宣傳部論文三等獎(jiǎng)。

（二）工作（25分）。今年以來(lái)，辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新出臺(tái)《條例》的有關(guān)精神，根據(jù)《條例》要求，重新修訂《萬(wàn)源市司法局工作制度》，明確了處理流程，層層落實(shí)了責(zé)任。及時(shí)處理來(lái)信來(lái)訪，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，盡量化解矛盾，積極排查不穩(wěn)定因素，盡量避免矛盾激化，防止出現(xiàn)越級(jí)上訪現(xiàn)象，并及時(shí)反饋和報(bào)送處理結(jié)果。全年共接待處理2件，書面回復(fù)2件，做到事事有調(diào)查結(jié)果，件件有回復(fù)跟蹤，處理結(jié)果令當(dāng)事人比較滿意，除魏定剛件到市局申請(qǐng)復(fù)查并及時(shí)辦結(jié)，無(wú)一越級(jí)上訪現(xiàn)象。

（三）督辦工作（15分）。政務(wù)督察、督辦是確保政令暢通，推進(jìn)決策落實(shí)的重要手段，我們堅(jiān)持"交必辦、辦必果、果必報(bào)"的基本工作要求，做到交辦事項(xiàng)件件有著落，事事有回音。嚴(yán)格工作秩序，強(qiáng)化辦理時(shí)限，積極做好內(nèi)部科室的協(xié)調(diào)，提高督察、督辦的效率；加強(qiáng)對(duì)上級(jí)重大決策、重大工作部署、重要文件、重要會(huì)議決定事項(xiàng)貫徹的督促、督辦檢查，堅(jiān)持通報(bào)制度。

（四）目標(biāo)管理工作（10分）。認(rèn)真做好年度半年目標(biāo)自查和年度目標(biāo)自查工作，加強(qiáng)對(duì)各司法所、法律服務(wù)所工作督促檢查力度，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)材料。

（五）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作（10分）。認(rèn)真抓好司法局網(wǎng)站、萬(wàn)源市政府門戶網(wǎng)站和黨政網(wǎng)信息上報(bào)和政務(wù)公開(kāi)工作，確保黨政網(wǎng)暢通，虛心接受上級(jí)機(jī)關(guān)的工作管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（六）檔案管理工作（5+2分）。我局設(shè)專人管理檔案，按規(guī)定完成檔案的收集、整理、存放、保管。2009年我局檔案管理被四川省檔案局確定為規(guī)范化管理省二級(jí)。

（七）保密工作（5分）。建立了保密工作制度，實(shí)行印章和介紹信專人管理，對(duì)公文實(shí)行分類登記，機(jī)密文件專柜保存，信息公開(kāi)局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)層層把關(guān)，全年無(wú)泄密事件發(fā)生。

篇9

一、內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

由于各國(guó)的歷史、政治背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，其內(nèi)部控制制度也各有特色。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入WTO之后，我國(guó)不斷建立完善法規(guī)體系，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行修訂更新。由于過(guò)去對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)比較片面，更主要的是觀念、體制所限，我國(guó)普遍沿用的內(nèi)部控制制度范圍比較狹隘，基本以內(nèi)部牽制制度和“一支筆審批”等形式出現(xiàn)。許多單位雖然建立了名稱各異、以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制為主要內(nèi)容的內(nèi)部控制制度，但仍存在以下問(wèn)題：一是內(nèi)部控制只針對(duì)基層員工，而管理決策層不受約束。重大事項(xiàng)處理程序不規(guī)范，導(dǎo)致公開(kāi)披露的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，“大股欺小股”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至管理決策層故意違規(guī)，編造謊言欺瞞廣大投資人及債權(quán)人，使經(jīng)濟(jì)秩序遭受嚴(yán)重干擾，同時(shí)產(chǎn)生誠(chéng)信危機(jī)。二是由于對(duì)單位內(nèi)外部環(huán)境未做深入全面的調(diào)研，目標(biāo)不明確，任務(wù)與崗位未做針對(duì)性的細(xì)分或未能隨情況的變化而及時(shí)調(diào)整，操作性差，造成權(quán)責(zé)不清，大事小事推諉扯皮，內(nèi)部控制制度未能切實(shí)有效地得到落實(shí)。三是對(duì)規(guī)則的執(zhí)行程度、效果未作認(rèn)真嚴(yán)肅的督察，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，或不能善始善終，或習(xí)慣于老套路及遷就個(gè)人意愿，把個(gè)別人情關(guān)系及利益置于廣大公眾利益之上，損公肥私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。四是制度本身未適當(dāng)融入激勵(lì)和約束機(jī)制，缺乏精神、文化的凝聚力，未形成誠(chéng)信實(shí)干的價(jià)值取向和積極協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。五是在改革開(kāi)放大環(huán)境下對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜多變?nèi)狈︻A(yù)見(jiàn)性，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)。

二、對(duì)內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)的理解

內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)是什么？對(duì)其實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)及重視在管理中的作用是什么？不同體制試驗(yàn)者、不同階層對(duì)此有著不同的看法和理解。

什么是內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，針對(duì)資本市場(chǎng)暴露的弊端，要求上市公司建立并公開(kāi)披露內(nèi)部控制制度。早在1953年，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)下屬的審計(jì)程序委員會(huì)就指出了管理控制與會(huì)計(jì)控制的區(qū)別，提出兩套不同的控制內(nèi)容及程序。COSO的《內(nèi)部控制——整體框架》中，內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為營(yíng)運(yùn)的效率性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法律的遵循性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證的過(guò)程。

我們認(rèn)為，應(yīng)將會(huì)計(jì)控制視為一個(gè)在一定環(huán)境下可獨(dú)立控制的系統(tǒng)，但它又不能離開(kāi)管理控制單獨(dú)存在，否則其控制效力無(wú)法保證。會(huì)計(jì)控制與管理控制緊密關(guān)聯(lián)。會(huì)計(jì)控制是管理控制的子模塊之一。以會(huì)計(jì)控制為主的控制模式，其獨(dú)立性、控制力度是受管理決策層制約的。戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)施途徑一經(jīng)確定，會(huì)計(jì)控制并無(wú)選擇的余地。所以應(yīng)更注重管理控制及管理決策層在內(nèi)部控制中的主導(dǎo)、決定性作用。《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)”，這種規(guī)定是有中國(guó)特色的，責(zé)任明確但在實(shí)踐中缺乏互動(dòng)性。這就為個(gè)別的“上有政策、下有對(duì)策”的企業(yè)管理決策層提供了可乘之機(jī)，其會(huì)以利己的控制模式來(lái)取代規(guī)范的內(nèi)部控制制度。在內(nèi)部控制制度建設(shè)中必須抓住實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性人物，其責(zé)權(quán)設(shè)置必須具有很強(qiáng)的操作性及不可替代性。

從微觀控制即單位內(nèi)部看，內(nèi)部控制制度就是單位為保證自身對(duì)社會(huì)的有用性、為實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)、最大限度地降低內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置的，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中應(yīng)遵循的管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它具有權(quán)威性、公開(kāi)性、公正性，從單位最高層至最基層都無(wú)一例外地要遵守。從宏觀控制角度講，內(nèi)部控制制度能保證社會(huì)公德、各項(xiàng)法律規(guī)范被遵守，保障單位披露信息的可靠性、真實(shí)性，維護(hù)單位正常秩序，它是微觀管理通向宏觀管理的第一道閘門。這就是內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)。

三、內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)質(zhì)重于形式的宏觀治理及微觀對(duì)策探討

從宏觀上講，要取得改革的成功，要提高各類單位的管理水平，首先要規(guī)范政府官員行為，突出法制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的地位，擺正法與權(quán)的關(guān)系。正如黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、進(jìn)一步改革完善決策機(jī)制及行政管理體制，從而加快政府職能的轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀綜合治理力度。由此可看到中央對(duì)正本清源、改變政府作風(fēng)，引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境健康發(fā)展的決心和措施。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與政治戰(zhàn)略目標(biāo)相互協(xié)調(diào)，保證社會(huì)穩(wěn)定，讓公眾從發(fā)展中看到希望。這些措施是內(nèi)部控制制度建立及完善的前提，而規(guī)范的、現(xiàn)代意義的內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實(shí)施，又是制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的具體化，填補(bǔ)了我國(guó)微觀管理制度的一項(xiàng)空白，同時(shí)也是規(guī)范單位法人行為的迫切需要。

篇10

*年，*財(cái)政局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)公共財(cái)政為目標(biāo)，不斷夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新財(cái)政工作方法，改善財(cái)政工作作風(fēng)，著力促進(jìn)公共服務(wù)的均等化和和諧社會(huì)的建設(shè)，為全區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了有力的資金保障。

一、財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，財(cái)政支出運(yùn)行平穩(wěn)

*年，我局加強(qiáng)與國(guó)地稅等部門的配合，做到涵養(yǎng)稅源與強(qiáng)化征管兩手抓，財(cái)政收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，提前111天完成了全年705500萬(wàn)元的收入任務(wù)。全年我區(qū)財(cái)政收入完成971280萬(wàn)元，同比增加329975萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.45%，完成區(qū)十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政收入預(yù)算705500萬(wàn)元的137.67%。財(cái)政支出運(yùn)行平穩(wěn)，全年我區(qū)財(cái)政總支出預(yù)計(jì)完成925765萬(wàn)元，同比增加368791萬(wàn)元，增長(zhǎng)66.21%?？傮w來(lái)看，*年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較高幅度增長(zhǎng)，總量、增幅、進(jìn)度三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到2001年以來(lái)的歷史最好水平，呈現(xiàn)出“總量大、增幅高、進(jìn)度快”的運(yùn)行特點(diǎn)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。

二、積極籌措資金，全力支持以?shī)W運(yùn)建設(shè)為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

*年，我局積極籌措資金，全力保障市、區(qū)兩級(jí)政府各項(xiàng)重點(diǎn)工程、折子工程和奧運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，全年共籌集經(jīng)濟(jì)建設(shè)類資金545524萬(wàn)元。投入224818萬(wàn)元，主要用于德內(nèi)大街改造、展西路西城段拆遷、國(guó)家大劇院外部市政道路改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域的承載力；投入165918萬(wàn)元，主要用于什剎海地區(qū)、西單地區(qū)、“城中村”、“城市邊角地”、奧運(yùn)場(chǎng)館周邊等地區(qū)的整治工程，使我區(qū)以良好的形象迎接奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)；投入119164萬(wàn)元，主要用于奧運(yùn)場(chǎng)館改造、學(xué)校教學(xué)樓、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)用房等社會(huì)事業(yè)發(fā)展用房建設(shè)，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境；投入2170萬(wàn)元，主要用于簡(jiǎn)易樓改造和故居修繕，改善居民的居住條件，保護(hù)文化歷史資源。

三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政的保障能力

在確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以公共財(cái)政為目標(biāo)，以改善民生為著力點(diǎn)，加大對(duì)困難群體、薄弱環(huán)節(jié)和基層建設(shè)的投入，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)教育的投入，全年教育支出達(dá)111700萬(wàn)元，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力促進(jìn)教育資源的均衡化，教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了法定增長(zhǎng)。支持科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，投入6912萬(wàn)元，支持了科技創(chuàng)新和科技示范項(xiàng)目的推廣，保障了“科普書苑”工程的啟動(dòng)。加大對(duì)文化體育事業(yè)的支持力度，投入6800萬(wàn)元，加強(qiáng)了基層文化體育設(shè)施建設(shè)，*文化中心建成并投入使用，保障了“全民健身運(yùn)動(dòng)”、“特色文化活動(dòng)”、“奧運(yùn)匹克文化節(jié)”等一系列群眾文化體育活動(dòng)的開(kāi)展。

大力支持衛(wèi)生事業(yè)特別是公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，全年醫(yī)療衛(wèi)生支出74663萬(wàn)元。積極推進(jìn)社區(qū)常用藥品零差率銷售和社區(qū)衛(wèi)生收支兩條線管理改革，對(duì)符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了藥品零差率銷售補(bǔ)助，完成了德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“收支兩條線”管理改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療管理制度改革，保障了全區(qū)在職和離退休人員的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。

積極完善社會(huì)保障制度體系，加大對(duì)殘疾人、老年人、低收入者等的保障力度。發(fā)放了無(wú)固定收入的重殘人員生活補(bǔ)助金；設(shè)立了無(wú)固定收入退離居委會(huì)老積極分子的生活困難補(bǔ)助專項(xiàng)資金；提高了精神病防治工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的人均0.5元提高到人均0.8元；向低保人群發(fā)放了消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)補(bǔ)貼。積極支持城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付到位。按照市有關(guān)精神，對(duì)公益性就業(yè)組織專項(xiàng)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。針對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題，會(huì)同勞動(dòng)局研究了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助和促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)補(bǔ)助政策。全年社會(huì)保障就業(yè)類支出共計(jì)107857萬(wàn)元，比上年同期的96572萬(wàn)元增加11285萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.69％。

四、深化財(cái)政改革，提升財(cái)政管理水平

細(xì)化部門預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范指標(biāo)文的管理，將指標(biāo)文納入到公文管理中，強(qiáng)化指標(biāo)管理與預(yù)算執(zhí)行、資金撥付的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化。完善財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)局內(nèi)外各項(xiàng)財(cái)政相關(guān)數(shù)據(jù)的信息共享，探索建立涵蓋全面、實(shí)時(shí)更新、準(zhǔn)確有效的財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系管理平臺(tái)。探索全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)管理的研究。完善制度建設(shè)，研究出臺(tái)了《北京市*區(qū)級(jí)部門預(yù)算編制管理辦法（試行）》和《北京市*區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金管理辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)級(jí)部門預(yù)算編制的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，規(guī)范了行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金的管理和使用。在全區(qū)范圍內(nèi)首次開(kāi)展部門決算批復(fù)工作，對(duì)各部門行政事業(yè)類收支結(jié)余、行政事業(yè)類財(cái)政撥款收支結(jié)余以及預(yù)算外專戶資金的上繳和核撥金額等進(jìn)行了批復(fù)，進(jìn)一步推進(jìn)了財(cái)政的法制化進(jìn)程。

深化國(guó)庫(kù)支付制度改革，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理制度建設(shè)。財(cái)政授權(quán)支付改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，年內(nèi)授權(quán)支付改革單位由原來(lái)的5家擴(kuò)大到42家，并首次將二級(jí)預(yù)算單位納入到改革范圍中，年底將使全區(qū)除各街道辦事處、教委事業(yè)外的所有一級(jí)預(yù)算單位都納入到授權(quán)支付改革范圍中。財(cái)政直接支付和財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)工作進(jìn)一步完善。全年共實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)直接支付16200萬(wàn)元，累計(jì)統(tǒng)發(fā)工資128260人次，累計(jì)發(fā)放工資金額58377萬(wàn)元。財(cái)政內(nèi)控制度進(jìn)一步完善，形成了制度約束、崗位約束、系統(tǒng)操作權(quán)限三種方式相互配合、相互融合的內(nèi)部約束機(jī)制。

深化政府采購(gòu)管理改革，提高政府采購(gòu)效率。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到47220萬(wàn)元，較去年同期增加4718.47萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.11％。政府采購(gòu)項(xiàng)目范圍涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等2700個(gè)項(xiàng)目。按照政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)全部政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理制度，對(duì)10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”，100萬(wàn)元—1000萬(wàn)元的項(xiàng)實(shí)行“跟蹤反饋”，1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“重點(diǎn)監(jiān)控”，有效地提高了采購(gòu)效率。嚴(yán)格采購(gòu)程序，取消在政府采購(gòu)立項(xiàng)時(shí)采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的做法，規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式的程序，安裝了評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取軟件，增加了政府采購(gòu)檔案?jìng)浒腑h(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的管理，對(duì)全區(qū)處級(jí)單位及科級(jí)單位的公務(wù)車狀況進(jìn)行了摸底，并建立了車輛信息庫(kù)。

積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。選取了區(qū)科委試驗(yàn)區(qū)經(jīng)費(fèi)、區(qū)衛(wèi)生局科教經(jīng)費(fèi)等9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)，通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和引入專家考評(píng)答辯機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)試點(diǎn)，提高了全區(qū)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，完善了我區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，為下一步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)的范圍奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益

加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查。*年，圍繞財(cái)政重點(diǎn)工作和財(cái)政改革的需要，制定了科學(xué)合理的財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃，完善了監(jiān)督檢查工作流程和技術(shù)手段。*年共組織開(kāi)展市追加專項(xiàng)資金、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)資金撥付使用情況、國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)情況、社區(qū)醫(yī)療改革中財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及部門預(yù)算管理中信息化運(yùn)維費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、軍退管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)調(diào)整等標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等15個(gè)項(xiàng)目，共涉及財(cái)政資金9.9億元，覆蓋全區(qū)近60家單位。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理。按照中央及市有關(guān)要求，按時(shí)保質(zhì)完成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過(guò)清查，一方面摸清了我區(qū)各單位資產(chǎn)分布狀況及資產(chǎn)管理情況，另一方面通過(guò)固定資產(chǎn)卡片庫(kù)建設(shè)完善了各單位的資產(chǎn)管理制度。制定出臺(tái)了《區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，從制度完善、內(nèi)部控制和管理程序三個(gè)方面對(duì)單位固定資產(chǎn)管理行為進(jìn)行了全方位規(guī)范。啟動(dòng)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理工作，完成了卡片庫(kù)系統(tǒng)完善、網(wǎng)絡(luò)連接以及數(shù)據(jù)的審核上報(bào)等工作，年底將實(shí)現(xiàn)全區(qū)一級(jí)預(yù)算單位的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，為編制*年部門預(yù)算提供數(shù)據(jù)參考。

加強(qiáng)債務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)我區(qū)各項(xiàng)債務(wù)管理制度，定期向區(qū)人大、區(qū)政府報(bào)告政府債務(wù)運(yùn)行情況；積極研究國(guó)家金融、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策的變化對(duì)我區(qū)政府債務(wù)的影響，采取有效措施減小債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格按照債務(wù)合同的約定，做好債務(wù)的償還工作，維護(hù)政府信譽(yù)。截至*年底，我區(qū)直接負(fù)債480612萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)111961萬(wàn)元，增幅達(dá)30.37%，或有負(fù)債總規(guī)模為134000萬(wàn)元，與年初相比下降了84000萬(wàn)元，降幅達(dá)38.53%。

六、夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)，促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)

積極推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政法制教育，開(kāi)展多種形式的法律法規(guī)教育活動(dòng)；完成我局*-*年規(guī)范性文件清理工作，做好行政執(zhí)法職權(quán)分解工作，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。將法制工作貫穿于財(cái)政各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、對(duì)外發(fā)文和簽訂合同等工作的法律服務(wù)和法律審查，防范行政風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政信息化建設(shè)進(jìn)一步深化。財(cái)政一體化系統(tǒng)向二級(jí)預(yù)算單位推廣，全區(qū)一二級(jí)預(yù)算單位都可以通過(guò)財(cái)政網(wǎng)上服務(wù)大廳辦理財(cái)政業(yè)務(wù)。系統(tǒng)功能日益完善，開(kāi)發(fā)“財(cái)政收支數(shù)據(jù)簡(jiǎn)表”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)取數(shù)、自動(dòng)彈出數(shù)據(jù)，使用戶能夠方便獲得財(cái)政收支主要數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，保障系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。