導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個體工商年度報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、工商營業(yè)執(zhí)照年檢是企業(yè)年檢的基本檢驗項目，國家之所以要對營業(yè)執(zhí)照進行年檢是為了確認(rèn)企業(yè)的經(jīng)營資格和營業(yè)能力。

2、工商年檢是企業(yè)每年都必須要做的一項工作，工商年檢現(xiàn)在已經(jīng)全面升級為網(wǎng)上申報，可以搜索國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行在線申報。

3、《個體工商戶年度報告暫行辦法》第三條規(guī)定個體工商戶應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者直接向負(fù)責(zé)其登記的工商行政管理部門報送上一年度年度報告，當(dāng)年開業(yè)登記的個體工商戶，自下一年起報送。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

艾菲芭金牌主持郭茂華和黃安在舞臺開啟了整個演唱會的主題：快樂、感恩。當(dāng)全場的觀眾還沒有從開場舞的氣氛中完全回過神來時，黃安的一首《新鴛鴦蝴蝶夢》讓全場沸騰，《樣樣紅》、《肯定句》讓觀眾們完全浸泡在“新古典主義中國風(fēng)”里。黃安的“中國風(fēng)”還留在舞臺上，一句“往事如風(fēng)，癡心只是難懂……”讓全場瞬間穿越到最初心動的感覺，直到音樂結(jié)束，大家才仿佛從夢中醒來，掌聲漸強，歡呼雷動，伴隨而來的是邰正宵的《九百九十九奪玫瑰》，輕盈出場；隨后送出的《千紙鶴》勾起我們很多美好的回憶，純正的聲音婉如春風(fēng)沐過；一首《心要讓你聽見》緩解了煩躁的心情，讓觀眾目睹了不一樣的玫瑰王子的風(fēng)采。情歌王子的身影還未消散，齊秦閃耀登場，High動全場，揮舞的熒光棒，狂熱的哨音，表達大家對實力派歌手的喜愛。《北方的狼》那一句“不為別的，只為那傳說中美麗的草原……”讓觀眾感受到齊秦一如的帥勁和狂放；《往事隨風(fēng)》將白熱化的激情與氛圍推向了另一個；

“不是在此時，不知在何時，我想大約會是在冬季……”《大約在冬季》唱不盡的真情摯意，讓人如癡如醉，現(xiàn)場上萬人不由自主地跟隨著節(jié)拍高歌。一首首的經(jīng)典之曲，不僅僅是回蕩在演唱會的現(xiàn)場，更是印在每個人的心底。正如艾菲芭所倡導(dǎo)的品質(zhì)服務(wù)，會一直伴隨大家，帶給每一位客戶超VIP的享受，猶如這經(jīng)典歌曲一般。

廣州美博會增添創(chuàng)新元素

再度擴展邁向新高峰

擁有25年舉辦歷史的第四十屆廣東國際美博會（下稱美博會），于2014年3月9日至11日在廣州中國進出口商品交易會展覽館舉行。本屆美博會展覽面積突破至13萬平方米，規(guī)模為歷屆最大。本屆展覽會主辦機構(gòu)舉辦了多項兼具學(xué)術(shù)性及商業(yè)性的精彩活動及高端論壇，內(nèi)容涵蓋個人護理、醫(yī)學(xué)美容、專業(yè)美發(fā)、品牌授權(quán)等專題，為超過40萬人次的參觀者帶來更集中的商業(yè)契機。本屆美博會上，全國工商聯(lián)美容化妝品業(yè)商會組織舉辦了迄今為止中國美容行業(yè)最具規(guī)模，最高規(guī)格，最有效整合資源的中國國際大醫(yī)美商業(yè)論壇。論壇為在新歷史發(fā)展機遇進程中的醫(yī)療及生活美容機構(gòu)提供智慧動力與落地支持，助力中國美容行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)健成長。

國家工商總局

企業(yè)年檢3月1日起取消

在我國實行多年的企業(yè)年檢將被取消。2014年2月19日，國家工商總局宣布，從2014年3月1日起停止對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國地區(qū)企業(yè)，及其他經(jīng)營單位的企業(yè)年檢。根據(jù)國務(wù)院新近出臺的《注冊資本登記制度改革方案》，企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度；個體工商戶驗照制度同時改革，符合個體工商戶特點的年度報告制度也將建立；還將探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。

舒佰利Superior，來自美國的知名品牌

舒佰利Superlor英文縮寫“SPR”，來自于美國知名品牌，是全球規(guī)模最大、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)于一體的現(xiàn)代化高科技創(chuàng)新技術(shù)集團公司。在世界各地紋繡界有著廣泛的美譽，取名源自中文《易經(jīng)》。舒佰利的涵義“舒展紋藝、佰萬名師、利己惠人”，這一名稱正是舒佰利企業(yè)團隊的經(jīng)典口號，是將東方的美學(xué)及意識與西方的技術(shù)精髓相融合，用西方文化詮釋含蓄的東方文化。同時不斷創(chuàng)造時機，以長期以來在紋繡領(lǐng)域積攢的經(jīng)驗，“高品質(zhì)、新技術(shù)、高服務(wù)”的營銷理念，回應(yīng)中國乃至全世界專業(yè)紋繡同仁的需。

片仔癀再簽“晴格格”

開拓祛黃新市場

為迎合最新品牌定位和祛黃新品推出，2014年片仔癀投入重金，全面打造全新平面、影視廣告，開拓祛黃新市場。更再度邀請“晴格格”王艷出任片仔癀品牌形象代言人，并于北京拍攝品牌最新廣告片。據(jù)片仔癀品牌方稱，2013年，片仔癀全新祛黃無暇潤白系列大賣，核心產(chǎn)品“祛黃無暇潤白雪融霜”上市不到半年，拿下近10萬瓶的銷量戰(zhàn)績，王艷本人亦對祛黃無暇潤白雪融霜贊不絕口。

泉潤玩轉(zhuǎn)市場營銷

超級黃金單品集群解析

2月10日，泉潤新春集訓(xùn)會在廣州召開，來自全國各地的商共商2014年營銷計劃。會上，泉潤盧燕講師為來賓深度解析泉潤超級黃金單品，從市場營銷總結(jié)分析到產(chǎn)品賣點提煉和升級，展開新年發(fā)展新藍圖。泉潤超級黃金單品戰(zhàn)略是在集團戰(zhàn)略思想中衍生出來的營銷戰(zhàn)略，一經(jīng)實踐便釋放出勢不可擋的強大威力。在黃金單品戰(zhàn)略的推動下，泉潤在市場上出現(xiàn)了一些受消費者認(rèn)可、帶動品牌知名度的明星單品，如泉潤三層滲透補水面膜、三層滲透精華霜。本次會議對黃金單品進行深入剖析，升級產(chǎn)品營銷策略、繼續(xù)發(fā)揮黃金單品戰(zhàn)略在市場的強大作用。

篇3

國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室的消息，為鼓勵臺灣居民來大陸投資創(chuàng)業(yè)，不斷深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，大陸已于2012年1月1日起，開放臺灣居民在大陸部分省市申請設(shè)立個體工商戶。首批開放的省市為北京、上海、廣東、福建、江蘇、浙江、湖北、四川、重慶9個省市，開放的行業(yè)為餐飲及零售業(yè)。

新聞出版總署設(shè)立新聞從業(yè)不良行為舉報電話

針對一些報刊出版單位在記者站及人員管理、新聞采編規(guī)范方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為產(chǎn)生惡劣影響等問題，新聞出版總署專門設(shè)立全國新聞從業(yè)不良行為舉報電話12390、010－65212870和01065212787。

中國五部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范黃金交易平臺

中國人民銀行、公安部、工商總局、銀監(jiān)會和證監(jiān)會等五部委聯(lián)合了《關(guān)于加強黃金交易所或從事黃金交易平臺管理的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》明確規(guī)定，除上海黃金交易所和上海期貨交易所外，任何地方、機構(gòu)或個人均不得設(shè)立黃金交易所(交易中心)，也不得在其他交易場所(交易中心)內(nèi)設(shè)立黃金交易平臺?！锻ㄖ?/p>

三部委出臺幼兒園收費管理辦法

國家發(fā)展改革委、教育部，財政部聯(lián)合印發(fā)《幼兒園收費管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)?！稌盒修k法》規(guī)定，幼兒園收費統(tǒng)一為保育教育費、住宿費，嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費等與人園掛鉤費用。

還對黃金交易的相關(guān)活動進行了規(guī)范。

中國國際問題研究基金會年度報告

中國國際問題研究基金會了《2011年國際形勢總結(jié)報告》。報告稱，2011年各種力量都在進軍亞洲，亞洲成為世界中心的地位基本確立。中國國際問題研究基金會成立于1999年5月，擁有眾多中國資深外交官、著名國際問題專家、學(xué)者和企業(yè)家。這是其第一次年度國際形勢總結(jié)報告。

中國社科院預(yù)測2012年世界經(jīng)濟增長3％

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所的2012年《世界經(jīng)濟黃皮書》預(yù)測，2012年世界經(jīng)濟增長率按購買力評價計算為3.8％，按市場匯率計算為3.0％。

香港金融發(fā)展指數(shù)首冠全球

世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)表的金融發(fā)展指數(shù)顯示，香港取得5.16分(7分為滿分)，排名由2010年的第4位躍升至首位，這是香港首次排名榜首。中國內(nèi)地排名從第22位上升至第19位。世界經(jīng)濟論壇的報告對全球60個領(lǐng)先金融體系和資本市場作出排名，并分析有助于經(jīng)濟增長的金融體系發(fā)展推動力。

福布斯中國海外投資風(fēng)險榜

在《福布斯》中文版首次的中國海外投資國家(地區(qū))風(fēng)險排行榜中，瑞典和幾內(nèi)亞分別被評為中國海外投資中風(fēng)險最小和最大的國家。該榜單中包括了中國在全球各地有直接投資的177個國家和地區(qū)，評選根據(jù)國家和地區(qū)政局穩(wěn)定指標(biāo)、政府廉潔指標(biāo)、法制環(huán)境指標(biāo)、社會穩(wěn)定程度指標(biāo)和經(jīng)濟機會指標(biāo)五大指標(biāo)。

廣東又增6項對港服務(wù)業(yè)開放先行先試措施

廣東省港澳辦的消息，《補充協(xié)議八》(CEPA補充協(xié)議八)的32項對港服務(wù)貿(mào)易開放和貿(mào)易投資便利化措施中，其中有6項在廣東先行先試。這6項先行先試措施涵蓋保險、建筑、旅游、分銷等多個領(lǐng)域。由此，廣東對港服務(wù)業(yè)擴大開放先行先試措施增加到47項。

“世界品牌500強”排行榜

2011年度“世界品牌500強”排行榜，中國有21個品牌入選，其中中央電視臺(CCTV)、中國移動(ChinaMobile)、工商銀行(ICBC)和國家電網(wǎng)(StateGrid)躋身前100名。世界品牌實驗室由1999年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅伯特?蒙代爾教授(RobertMundell)擔(dān)任主席，致力于品牌評估、品牌傳播和品牌管理業(yè)務(wù)。該機構(gòu)已連續(xù)8年“世界品牌500強”排行榜。

篇4

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 融資 信貸 債券 資本市場

中圖分類號：F832 文獻標(biāo)識碼：A

一、國內(nèi)中小企業(yè)融資情況及國際比較

（一）國內(nèi)中小企業(yè)融資情況。

根據(jù)CHINAHRKEY研究中心的調(diào)查，目前我國注冊登記的中小企業(yè)已超過1000萬家，占全部注冊企業(yè)數(shù)的9成，行業(yè)涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運輸業(yè)，倉儲業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等幾乎經(jīng)濟生活的所有領(lǐng)域；中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國企業(yè)總數(shù)的60%和40%左右。中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。近幾年來，在全國每年1500億美元左右的出口總額中，中小企業(yè)占60%左右。中小企業(yè)如今已成為我國經(jīng)濟的主要層面。然而對國民經(jīng)濟又如此巨大貢獻的企業(yè)群體卻面臨著日益嚴(yán)峻的生存問題，融資難已成為眾多謀求長遠發(fā)展的中小企業(yè)難以跨越的障礙。

中小企業(yè)融資難的情況早已不是新問題。中小企業(yè)在傳統(tǒng)融資渠道―銀行貸款中的劣勢地位某種程度上是由中小企業(yè)的先天條件決定的。中小企業(yè)的財務(wù)管理欠規(guī)范、經(jīng)營穩(wěn)定性較差、資產(chǎn)可靠性較低等特點使得銀行在發(fā)放貸款時自然地選擇提高中小企業(yè)的貸款審核門檻，以減少銀行成本，降低信用風(fēng)險。

而自2010年來，央行接連12次提高存款準(zhǔn)備金使存款準(zhǔn)備金率達到了21.5%的歷史高位。這無疑使本就處于融資劣勢的中小企業(yè)的融資難上加難。以至于在2011年出現(xiàn)了多起小企業(yè)停產(chǎn)、甚至工廠老板攜款“跑路”的情況。2011年底到2012年以來，雖然存款準(zhǔn)備金率有所下調(diào)，但中小企業(yè)的融資劣勢地位并未得到改變。與此同時，原材料成本和工人工資也不斷上漲。據(jù)工信部統(tǒng)計，2002年至2011年間，中國的平均工資年度漲幅超過15%，預(yù)計2012年將繼續(xù)漲20%。這都使中小企業(yè)的現(xiàn)金流更加難以為繼。CHINAHRKEY研究中心的調(diào)查表明，中國中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年。

2011年《深圳市中小企業(yè)發(fā)展情況報告》調(diào)查顯示，約有75%的中小企業(yè)存在融資難，資金缺口約5700億元。面對這種困境，不少中小企業(yè)都將融資目標(biāo)投向民間借貸。然而民間借貸高風(fēng)險、高利率，又有不少存在暗箱操作。中小企業(yè)選擇民間借貸無異于埋下了一顆定時炸彈。

（二）國際比較。

在中小企業(yè)同樣占經(jīng)濟體巨大份額的美國，中小企業(yè)融資問題已得到積極應(yīng)對。2008年，美國的小企業(yè)個數(shù)占到市場主體的99.7%，雇用了50%以上的社會勞動力，貢獻了GDP50%以上的份額。美國中小企業(yè)的巨大發(fā)展，以及對美國經(jīng)濟的巨大貢獻都得益于其良好的融資環(huán)境。美國政府為中小企業(yè)融資建立了良好的融資渠道和融資環(huán)境。在美國，符合一定要求的中小企業(yè)可以通過美國中小企業(yè)局（Small Business Administration ）提供的各種信用保證向銀行申請貸款。2012年4月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了全名為Jumpstart Our Business Startups Act的創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法案，通過放寬信息披露要求、開放網(wǎng)絡(luò)平臺和放松私募監(jiān)管等政策，進一步為中小企業(yè)融資打通了經(jīng)脈。

二、當(dāng)前國內(nèi)中小企業(yè)融資政策及渠道分析

（一）中小企業(yè)融資相關(guān)政策。

中央政府對于小企業(yè)的融資問題高度重視，了一系列的措施鼓勵支持小企業(yè)融資。在2012年政府工作報告中，提出“適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)…優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。…重點扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位?！?guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機制?！?/p>

中國銀監(jiān)會先后了《中國銀監(jiān)會關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進小企業(yè)金融服務(wù)的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕59號）及《中國銀監(jiān)會關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補充通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕94號），要求“進行小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)小企業(yè)融資需求特點，加強對新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。...在計算存貸比時，對于商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元（含）以下的小企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核范圍。...適當(dāng)提高小企業(yè)不良貸款比率容忍度。...努力實現(xiàn)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業(yè)的信貸支持。”

2009年3月31日，中國證監(jiān)會正式《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》。2013年，證監(jiān)會了《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司管理暫行辦法》（證監(jiān)會第89號令）。

（二）銀行信貸情況。

當(dāng)前我國的融資結(jié)構(gòu)仍以銀行信貸的間接融資為主，按照政策及監(jiān)管機構(gòu)指引，各家銀行依據(jù)自身特點積極增加貸款，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

以最大的國有銀行工商銀行及中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)最突出的民生銀行為例：根據(jù)工商銀行2011年年報，工商銀行中小企業(yè)有貸戶增長37.4%，新增貸款占公司貸款增量的 71.3%，并推出小企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款、網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款（網(wǎng)貸通）、標(biāo)準(zhǔn)廠房按揭貸款和設(shè)備按揭貸款等專屬融資產(chǎn)品，滿足小企業(yè)客戶差異化融資求。2011 年末，工行有融資余額小企業(yè)客戶 85，324 戶，比上年末增加22，243 戶。民生銀行2011年年報資料顯示，“對小微金融服務(wù)……五個方面做出重大提升：一是全面拓展服務(wù)范圍，不僅融資方式有了更多選擇，形成多元化的小微金融產(chǎn)品體系框架，從簡單的信貸服務(wù)向綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變；二是進一步主動提高保證、信用等非抵押方式在貸款結(jié)構(gòu)中的比重；三是改進授信定價體系，實現(xiàn)客戶價值和風(fēng)險識別的統(tǒng)一，發(fā)展長遠的客戶關(guān)系；四是加強售后服務(wù)，開辟‘財富大課堂’，為小微企業(yè)主和個體工商戶普及現(xiàn)代金融服務(wù)知識；五是優(yōu)化運營模式，以‘工廠化’手段強化業(yè)務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)?！?/p>

（三）資本市場融資。

2004年5月17日，“中小企業(yè)板”獲準(zhǔn)設(shè)立，目前已經(jīng)有693家上市公司，促進了以“蘇寧電器”為代表的一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的發(fā)展。

2009年10月30日，中國創(chuàng)業(yè)板正式上市，目前創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)有355家上市公司。

（四）債券等創(chuàng)新融資方式。

銀行間市場交易商協(xié)會于2009年推出中小企業(yè)集合票據(jù)，目前已成為小微企業(yè)銀行間市場融資的重要品種。2012年度中小企業(yè)集合票據(jù)共發(fā)行46只，106.02億元。同時，創(chuàng)新采用區(qū)域集優(yōu)模式，引入政府償債基金優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。同時商業(yè)銀行可創(chuàng)新發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債，申請發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項金融債的商業(yè)銀行應(yīng)出具書面承諾，承諾將發(fā)行金融債所籌集的資金全部用于發(fā)放小型微型企業(yè)貸款。銀行間市場的資金注入對于小微企業(yè)的成長與壯大起到積極的推動作用。

三、政策建議

小企業(yè)本身是宏觀經(jīng)濟非常重要的組成部分，是社會運行的劑，就像淋巴一樣起著社會進步發(fā)展的新陳代謝作用。同時又創(chuàng)造著大量的就業(yè)。但是小企業(yè)也面臨著抵御風(fēng)險能力差，經(jīng)營不穩(wěn)定，失敗率高，違約率高等風(fēng)險因素，所以從投資人的角度，需要投入更多的人力及精力，往往從成本收益角度缺乏動力。

因此，政府應(yīng)從制度架構(gòu)上建立多層次的小企業(yè)融資體系。包括天使投資、種子投資、成長投資、收購并購、上市等股權(quán)投資體系；小額信貸、擔(dān)保、創(chuàng)新抵質(zhì)押等間接融資體系；中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合票據(jù)，小微企業(yè)金融債等債券融資體系。其核心是建立一套有效的遴選體系，鼓勵適應(yīng)社會發(fā)展，管理良好，技術(shù)進步的小企業(yè)成長。使社會及財政資源通過市場的手段配置到真正能夠創(chuàng)造價值、長期創(chuàng)造就業(yè)機會的企業(yè)中去。

（作者：任職于普氏能源資訊，研究方向：經(jīng)濟學(xué)）

參考文獻：

[1]中國銀監(jiān)會關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進小企業(yè)金融服務(wù)的通知（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕59號）.

[2]中國銀監(jiān)會關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補充通知（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕94號）.

[3]中國工商銀行股份有限公司2011年年度報告.

[4]中國民生銀行股份有限公司2011年年度報告.

篇5

一、2020年上半年工作開展情況

（一）持續(xù)強化食品藥品安全

圍繞確保群眾“舌尖安全”，先后開展小麥粉、酒類產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、校園周邊食品安全、生豬產(chǎn)品質(zhì)量等專項檢查，持續(xù)整頓食品市場秩序。充分發(fā)揮縣食安辦牽頭協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)牽頭開展校外托管機構(gòu)專項整治，特別是在疫情防控期間，對全縣校外托管機構(gòu)及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)看死守，防范擅自復(fù)業(yè)。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢所需，牽頭制定校外托管及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機構(gòu)《復(fù)業(yè)指導(dǎo)手冊》，有序推動校外托管及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機構(gòu)復(fù)業(yè)。組織修編《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，進一步提升食品安全應(yīng)急處置水平。突出“用藥安全”，先后組織開展元旦春節(jié)期間藥品安全監(jiān)管專項檢查、中藥飲片專項檢查、專管藥品專項檢查、疫苗檢查、無菌、植入性醫(yī)療器械專項檢查，深入規(guī)范藥械經(jīng)營秩序。常態(tài)開展藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，累計報告藥品不良反應(yīng)707例，醫(yī)療器械不良事件報告378例。

（二）縱深推進特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項整治

牽頭全縣特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項整治，始終將問題導(dǎo)向貫穿整治全程，堅持按照立查立改、閉環(huán)整改的原則推進專項整治，截止目前，在特種設(shè)備領(lǐng)域，通過多輪排查、摸底、建檔，已累計特種設(shè)備“一企一檔”9941臺；辦理特種設(shè)備使用登記1633臺，車用氣瓶使用登記8臺；檢查特種設(shè)備使用單位1749家次，檢查特種設(shè)備3079臺、壓力管道14.024千米，發(fā)現(xiàn)安全隱患270條，已整改隱患175條，立案查處18起。在集貿(mào)市場領(lǐng)域，組建市場辦，專職推進全縣集貿(mào)市場管理，整治期間，共發(fā)現(xiàn)存在隱患市場10家，已整改完成10家。沭河、暢安兩個重大隱患市場錄入“市安全風(fēng)險隱患管控平臺”的隱患內(nèi)容已全部整改完成。

（三）著力推動質(zhì)量監(jiān)管

將“人造板”行業(yè)明確質(zhì)量提升重點行業(yè)，實施重點監(jiān)管。培育并組織3家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報質(zhì)量信用AA級以上企業(yè)。組織開展預(yù)拌混凝土、燃?xì)馊紵骶呒芭浼犬a(chǎn)品專項整治6次。認(rèn)真做好產(chǎn)品抽查不合格企業(yè)后處理工作，完成23家上級監(jiān)督抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)督促整改和行政處罰工作。推動企業(yè)加強和改進質(zhì)量管理并進行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，上半年共新頒證176張；組織和指導(dǎo)全縣15家檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定獲證機構(gòu)開展2019年度自查工作，并填報2019年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計直報、年度報告。

（四）堅定抓好疫情防控

1、全力保障市場供應(yīng)。疫情防控期間，在全縣設(shè)置9個價格監(jiān)測點，每日關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品價格變化，及時準(zhǔn)確了解市場供應(yīng)變化情況。及時協(xié)調(diào)解決縣內(nèi)潤信農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場車輛采購問題，確保全縣百姓日常生活所需。

2、主動抓好疫情防控。將全系統(tǒng)干部職工劃片保責(zé)，對餐飲單位、校外托管機構(gòu)、集貿(mào)市場以及浴室從停業(yè)期間的嚴(yán)看死守、有序復(fù)工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全面復(fù)業(yè)的“蘇康碼”推廣使用等方面全程負(fù)責(zé)，全面落實疫情防控相關(guān)要求。

3、重點強化價格監(jiān)管。重點突出防疫物資，向全縣各藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營單位發(fā)放《醫(yī)療藥品用品經(jīng)營價格提醒告誡書》5000余份，召開全縣各大藥品、醫(yī)療防護用品經(jīng)營單位和農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人價格穩(wěn)控工作約談會，發(fā)放《價格行為提醒函》，簽訂《價格信用承諾書》，要求經(jīng)營者承擔(dān)社會責(zé)任。誠信守法經(jīng)營。嚴(yán)厲打擊囤貨居奇，哄抬物價等價格違法行為，共查處價格違法案件178起。其中恒昌醫(yī)藥連鎖有限公司第二十八藥房未按規(guī)定進行明碼標(biāo)價案、縣好心大藥房哄抬物價案等7起案例被選為省、市疫情期間典型案例。

（五）全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

1、一心為企。全力服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，截止2020年6月10日，全縣新設(shè)立企業(yè)4641戶，個體工商戶8306戶，農(nóng)民專業(yè)合作社24戶。大力推廣企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺的運用，2020年1-5月，共培育全流程案例674戶。對重大招商引資項目和開發(fā)區(qū)重點企業(yè)開通“綠色通道”，已經(jīng)為虞美人紡織品有限公司、豪悅實業(yè)有限公司等6家縣重點項目企業(yè)實行了專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤的服務(wù)。

2、服務(wù)惠企。加強標(biāo)準(zhǔn)化項目培育，共培育上報《潼陽西瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《桑墟榆葉梅生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《稻田養(yǎng)殖龍蝦生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等2020年市級地方標(biāo)準(zhǔn)項目3個。根據(jù)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工需求，開通計量器具檢定綠色通道，強化技術(shù)幫扶服務(wù)，截止5月底，共服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)270家，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)檢定校準(zhǔn)計量器具2210臺件。繼續(xù)推進惠民計量，共完成全縣36個集貿(mào)市場的1362臺件在用計量器具的免費檢定和全縣35個農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共計939臺件在用醫(yī)療計量器具的免費檢定。積極服務(wù)、推動市場主體年報工作，截止6月10日，全縣企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率分別為81.8%、53.7%、33.2%。

3、融資便企。充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押在助企融資中更靈活、更便捷的獨特優(yōu)勢，為騰盛紡織科技集團有限公司、三一織物有限公司等45家企業(yè)在線辦理動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)64份，累計抵押登記總金額達83731.15萬元。目前正在為傲絲生態(tài)（中國）有限公司通過專利質(zhì)押進行融資提供專項服務(wù)。

4、品牌助企。申報“石榴”、“黃楊”、“茆圩花生”、“廟頭千張”、“新河板栗”、“海棠”地理標(biāo)志商標(biāo)，現(xiàn)已進行到向國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)函；“地柏”、“月季”兩個地理標(biāo)志證明商標(biāo)經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局公告，取得商標(biāo)注冊證。

5、科技強企。截止4月底，完成發(fā)明專利申請53件；發(fā)明專利授權(quán)6件；完成專利授權(quán)1217件；有效發(fā)明專利量362件；完成PCT專利申請4件；完成普通商標(biāo)發(fā)展30個。組織宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申報2020年度企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃，月星集團國際家居廣場有限公司申報省級“正版正貨”示范單位。推薦縣學(xué)府路小學(xué)、縣南湖初級中學(xué)、縣建陵高級中學(xué)申報市中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育工作試點學(xué)校。

（六）嚴(yán)格規(guī)范市場秩序

1、縱深推進“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。繼續(xù)牽頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、公安局等部門深入開展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?。啟?020年“花木”形象提升工程，開展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ椪?020“利劍行動”，重點加大生豬經(jīng)營主體監(jiān)管，全面摸底排查全縣線下生豬經(jīng)營主體1654戶（其中企業(yè)348戶，個體1077戶，合作社229戶），其中正常經(jīng)營的1009家，通過登記地址查無下落擬列入經(jīng)營異常名錄的566家，經(jīng)聯(lián)系擬注銷79家。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，累計建立網(wǎng)絡(luò)生豬經(jīng)營主體監(jiān)管臺賬1732家，累計核查下架生豬信息或關(guān)閉網(wǎng)店網(wǎng)站1704家，剩余28家無法刪除屏蔽網(wǎng)站網(wǎng)頁的生豬經(jīng)營主體，均已協(xié)調(diào)百度、360等搜索平臺進行在線風(fēng)險提示。與縣信用辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“三苗”領(lǐng)域失信從業(yè)人員聯(lián)合懲戒機制的實施辦法（試行）》，對全縣“三苗”從業(yè)人員實施信用監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

2、強化野生動物保護監(jiān)管。全力做好疫情防控，開展野生動物保護監(jiān)管，共檢查集貿(mào)市場378家，餐飲店934家，寵物店22家，平臺電商254家，其他經(jīng)營場所21家，監(jiān)測廣告257條，刪除、屏蔽、下架野生動物涉嫌違法廣告15條，核查京東、淘寶等電商平臺內(nèi)涉嫌違法違規(guī)線索340余條，立案2起。

3、開展非標(biāo)載人電動三四輪車“五禁”專項整治。排查三四輪車銷售及維修店鋪349家，全部錄入市三四輪車信息系統(tǒng)。

4、認(rèn)真做好投訴舉報查處。截至6月9日，共接處分流省、市、縣交辦的12345政府熱線投訴舉報件4533件，全國12315平臺投訴舉報件3322件，信件395件，接處來人來電約650人次，以上共計8900件次，均按規(guī)定辦結(jié)。

二、存在的問題和不足

在看到成績的同時，我局也深刻認(rèn)識到，工作中也還存在著一些問題和不足：

（一）業(yè)務(wù)能力有待進一步提升。疫情防控形勢好轉(zhuǎn)后，市場主體登記數(shù)量成倍增長，登記窗口壓力巨大；企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，面臨的各類發(fā)展訴求眾多，加之現(xiàn)市監(jiān)部門整合了原7個部門的全部或部分權(quán)利，約1100余項，也對市監(jiān)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求，總的來說，目前市監(jiān)人員整體業(yè)務(wù)能力還無法完全匹配實際工作所需。如全系統(tǒng)藥械專業(yè)人員不足10人，特種設(shè)備監(jiān)察員證只有64張等，打造專業(yè)化的監(jiān)管隊伍仍任重道遠。

（二）服務(wù)舉措創(chuàng)新性不足。目前，我局在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展中的工作舉措多為落實要求、執(zhí)行政策、貫徹文件，主要還存在著自行出臺的服務(wù)性舉措不多，面對不同市場主體的特色性、差異化服務(wù)舉措不多，創(chuàng)新舉措不多等不足，有待進一步改善提升。

（三）網(wǎng)絡(luò)交易缺乏技術(shù)手段支撐。受疫情影響，通過微信朋友圈、抖音賬號、淘寶平臺等網(wǎng)絡(luò)渠道的銷售行為逐漸增多，其中不乏存在銷售價格高昂、質(zhì)量存在問題防疫用品的不法商家，且手段不斷翻新、行為更加隱蔽，在現(xiàn)有的技術(shù)手段和執(zhí)法權(quán)限下，主要面臨經(jīng)營主體查找困難和調(diào)查取證困難兩大問題，對該類違法行為暫不能形成有效的行為監(jiān)管和執(zhí)法震懾。

三、下半年工作計劃

（一）持續(xù)提升食品安全保障水平。保質(zhì)保量完成6320批次食品抽檢任務(wù)，將實事辦實。推進食品安全示范建設(shè)創(chuàng)建工作。確保學(xué)校食堂及幼托機構(gòu)食堂100%實施“明廚亮灶”，其中幼兒園、中小學(xué)食堂100%“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”。高質(zhì)量創(chuàng)建餐飲質(zhì)量安全示范店，高標(biāo)準(zhǔn)培育特殊食品經(jīng)營示范點，全面啟動“名特優(yōu)”食品小作坊培育，全面提升我縣食品安全管理水平。充分發(fā)揮縣食安辦牽頭作用，提請縣政府召開全縣食品安全工作會議，以縣政府名義制定并印發(fā)《縣2020年食品安全重點工作安排》、《縣關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》、《縣縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單》、《縣校外托管機構(gòu)食品安全責(zé)任追究辦法》，切實構(gòu)建責(zé)任清晰的食品安全責(zé)任體系。在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營主體中推行食品安全保險，認(rèn)真做好迎接“省級食品安全示范縣”省級評價工作，優(yōu)化全縣食品安全大環(huán)境。

（二）不斷加大藥械監(jiān)管力度。對全縣藥品零售企業(yè)每年不少于2次全面檢查。對醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、三類零售企業(yè)不少于1次全面檢查，對二類零售企業(yè)有重點進行檢查。結(jié)合實際開展疫苗專項檢查，對預(yù)防疾控機構(gòu)每年不少于4次全面檢查，對接種單位每年不少于2次全面檢查，堅決保證疫苗安全。加強對醫(yī)療機構(gòu)藥品購銷監(jiān)管，對一級以上醫(yī)療機構(gòu)進行全面檢查一次。

（三）繼續(xù)推進特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項整治。持續(xù)推進特種設(shè)備“一企一檔”建設(shè)，及時更新隱患治理臺賬。始終把特種設(shè)備的“注冊率”、“定檢率”、操作人員“持證率”、隱患的“整改率”作為硬杠杠，通過風(fēng)險隱患的閉環(huán)式管理，確保特種設(shè)備安全。加大對家具制造、木材加工業(yè)的隱患排查治理和執(zhí)法查處力度。牽頭相關(guān)單位對沭河綜合市場、暢安市場同向發(fā)力，加強管理。繼續(xù)強化對集貿(mào)市場的動態(tài)管理和隱患排查，確保安全生產(chǎn)各項措施落地見效。

（四）全力推進價格監(jiān)管。圍繞保供穩(wěn)價，突出抓好防疫用品價格、生活必需品價格以及后疫情防控時期價格監(jiān)管。圍繞服務(wù)發(fā)展，組織開展涉企收費、商業(yè)銀行服務(wù)收費、水電氣暖行業(yè)、涉農(nóng)收費等價格檢查。圍繞保障民生，強化教育收費、醫(yī)藥領(lǐng)域價格行為、普通商品住房銷售租賃市場價格監(jiān)管和物業(yè)服務(wù)收費等重點領(lǐng)域監(jiān)管。圍繞促進公平，深入推進保健市場亂象整治、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管以及“雙打”等工作。圍繞維護穩(wěn)定，加大整治聚集式傳銷、打擊防范網(wǎng)絡(luò)傳銷，規(guī)范市場主體直銷行為。

（五）繼續(xù)深入推進“三苗”整治行動。按照“三苗”整治2020“利劍行動”的部署安排，牽頭相關(guān)部門通過加大無證企業(yè)整治、強化執(zhí)法震懾、加強警示教育、實施聯(lián)合懲戒、引導(dǎo)行業(yè)自律、引入技術(shù)手段支撐等舉措，持續(xù)規(guī)范“三苗”市場秩序。

（六）統(tǒng)籌市場主體監(jiān)管。全力做好2019年度年報公示工作，確保企業(yè)年報率不低于90%。全面推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”全覆蓋，重點推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，帶頭并指導(dǎo)各部門用好市場監(jiān)管信息平臺，為事中事后監(jiān)管和部門協(xié)同監(jiān)管提供支撐。開展打擊虛假違法廣告專項行動，對重點類別、重點地區(qū)的廣告監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類虛假違法廣告，保障消費者的合法權(quán)益，全面凈化我縣廣告市場環(huán)境。

（七）推動知識產(chǎn)權(quán)保護促進與服務(wù)。組織修訂并以縣政府名義印發(fā)《縣專利資助辦法》，進一步促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。高質(zhì)量組織籌備“國家知識產(chǎn)權(quán)示范縣”創(chuàng)建驗收相關(guān)工作。繼續(xù)做好“六?！惫ぷ?，以“知鑫服務(wù)直通車”為載體，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好融資服務(wù)。

（八）不斷提升質(zhì)量水平。緊緊圍繞2020年度“質(zhì)量提升”工作重點，修改《縣縣長質(zhì)量獎管理辦法》，開展第二屆縣長質(zhì)量獎評審活動，深入推進“人造板”行業(yè)質(zhì)量提升活動。繼續(xù)組織開展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，完成25家獲證企業(yè)定期監(jiān)督檢查。保質(zhì)完成80個批次消費品抽檢為民辦實事項目，組織開展5個批次防疫產(chǎn)品監(jiān)督抽查，100個批次人造板產(chǎn)品抽檢工作，并做好產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格后處理工作。推動企業(yè)開展各類自愿性認(rèn)證，確保新認(rèn)證和延續(xù)認(rèn)證的各類體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證證書數(shù)量全市第一。

（九）持續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。落實“保市場主體”要求，下半年擬發(fā)展企業(yè)6000戶，個體工商戶10000戶。繼續(xù)推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，在原有基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，依托省并聯(lián)審批平臺，堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，進一步優(yōu)化準(zhǔn)入流程。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，在材料齊全、符合法定形式的前提下，走全流程的新設(shè)立企業(yè)現(xiàn)場辦結(jié)、當(dāng)場發(fā)照。大力推廣企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。積極為招商引資和重點項目，提供“綠色通道”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實現(xiàn)登記注冊“企業(yè)別跑、我來跑”。

（十）繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)計量工作。對本年度待驗收的北美海棠栽培省級標(biāo)準(zhǔn)化試點和銘和養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目進一步加強指導(dǎo)。以花木等特色產(chǎn)業(yè)積極組織申報省、市級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目和市地方標(biāo)準(zhǔn)。在我縣木材加工、機械、電子重點產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。完善我縣標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公開的管理。對防疫物資重點企業(yè)加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，符合采標(biāo)的優(yōu)先辦理采標(biāo)。組織開展計量雙隨機抽查，對全縣加油站，配鏡單位，集貿(mào)市場在用計量器具按20%比例進行抽查，6月底完成抽查任務(wù)與抽查人員匹配，9月底完成抽查結(jié)果的錄入。

（十一）加大執(zhí)法檢查力度。加強對防疫用品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥公司、藥店、大型商超、餐飲單位執(zhí)法巡查，嚴(yán)格懲治哄抬物價、銷售假冒偽劣防疫用品、違法經(jīng)營野生動物等違法行為。聚焦食品、藥品、特種設(shè)備等突出問題，加強監(jiān)管執(zhí)法，著力大案要案的查處。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)市場等各類違法行為；繼續(xù)做好非標(biāo)載人電動三四輪車“五禁”專項整治工作、加大銷售不合格產(chǎn)品、非法拼裝、改裝等違法行為的查處力度。繼續(xù)做好未成年人保護工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣商品等影響青少年健康成長的違法違規(guī)行為。

四、落實“六?！比蝿?wù)情況

（一）周密部署推動。通過局黨委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“六?！本瘢ｉT成立“六?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，周密謀劃“六保”任務(wù)落實。先后多次召開科室、分局會議，逐項部署推動“六保”任務(wù)落實。

（二）優(yōu)化登記服務(wù)。全面推行“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、指導(dǎo)辦”登記注冊服務(wù)。按照“非必須，不現(xiàn)場”的原則，引導(dǎo)辦事企業(yè)及群眾采取網(wǎng)上辦理模式，確保辦事群眾足不出戶就可提交申請；在微信公眾號和政府網(wǎng)站公布各類業(yè)務(wù)咨詢電話，提前電話預(yù)約。制作各種常見類型業(yè)務(wù)二維碼，并上傳至163免費郵箱，供申請人下載使用。設(shè)置四個咨詢電話，不間斷為辦事群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。2020年4月17日以來，共新設(shè)立企業(yè)1831戶，個體工商戶2795戶，市場主體發(fā)展量基本恢復(fù)到去年同期正常水平。

（三）助推市場復(fù)業(yè)。為保證城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場正常營業(yè)，自出資金為城區(qū)14個農(nóng)貿(mào)市場和2個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營區(qū)域及市場周邊共計約64000平米的場所進行集中消毒。堅持工作時間服務(wù)企業(yè)訴求，為企業(yè)提供全方位發(fā)展服務(wù)，自4月17日以來，共辦理特種設(shè)備使用登記證742臺套，《藥品經(jīng)營許可證》核發(fā)、換證、變更共計74家，《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》備案、核發(fā)17家，生產(chǎn)備案5家，執(zhí)業(yè)藥師注冊30家；暢通食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工“線上通道”，推廣“疫情防控期間食品生產(chǎn)企業(yè)狀況自報”微信小程序，支持110家食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。自4月17日至今，共幫助企業(yè)快速移出異常名錄669條，實現(xiàn)信用修復(fù)，解除信用約束。積極落實蘇政50條相關(guān)措施，從4月17日—5月25日，累計完成59個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上自我聲明公開，指導(dǎo)桑墟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等3個單位申報2020年度地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實費用減免政策，截止目前，已為中小企業(yè)免除安全閥、壓力閥檢測費用10余萬元，為全縣醫(yī)療機構(gòu)免除非強檢設(shè)施檢測費50余萬元。

篇6

【關(guān)鍵詞】 人力資本; 驅(qū)動; 合伙企業(yè); 會計信息; 披露

近年來,許多從事創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、會計審計服務(wù)、法律咨詢等人力資本密集型的企業(yè),紛紛選擇了合伙企業(yè)的組織形式。這些企業(yè)以人力資本作為其經(jīng)營績效的主要驅(qū)動因素,本文將這類型企業(yè)稱為人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè),并分析其會計信息披露的有關(guān)問題。

在許多人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)中,合伙人以人力資本向合伙企業(yè)出資,并依據(jù)事先協(xié)商簽訂的合伙協(xié)議參與利潤分配。這樣的協(xié)議證明人力資本已被承認(rèn),或者說從財務(wù)角度已將人力作為資本對待。遺憾的是,明確地將人力資本參與利潤分配進行會計確認(rèn)和計量的會計行為,筆者尚未發(fā)現(xiàn)。也就是說,即使是人力資本驅(qū)動型的合伙企業(yè),其在人力資本會計信息的披露方面,目前仍然是有所缺失的。如何對人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)的人力資本進行定價,并在會計上加以確認(rèn)和記錄等系列問題,非常值得深入思考和分析。

一、人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)中人力資本會計信息披露動因的規(guī)范式分析

對于人力資本驅(qū)動型的合伙企業(yè),雖有較為明顯的個性特征,但也具有會計主體的一般特性,所披露的會計信息應(yīng)首先滿足會計主體在會計信息披露方面的基本規(guī)范和原則。

(一)“財務(wù)與會計統(tǒng)一”的基本規(guī)范

合伙企業(yè)人力資本,是指凝聚在合伙人身上的具有經(jīng)濟價值的知識、經(jīng)驗及其表現(xiàn)出來的能力等質(zhì)量因素之和。合伙企業(yè)因契約(合伙協(xié)議)而設(shè)立,主要分布于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、會計審計服務(wù)、法律咨詢等人力資本密集型行業(yè)。實踐中,相當(dāng)多的合伙人以人力資本向合伙企業(yè)出資,這些企業(yè)實質(zhì)上已經(jīng)實現(xiàn)了對人力資本的利潤分配。也就是說,合伙企業(yè)人力可以在財務(wù)上被認(rèn)可為資本,全部合伙人都是資本所有者,并且共同分享所有者權(quán)益。筆者發(fā)現(xiàn),固定比例分配法、工資和利息補貼后的余額比例分配法和平均比例分配法是合伙企業(yè)目前普遍使用的利潤分配方法,它們都充分考慮了物力資本和人力資本這兩種不同分配要素的影響,然而,在合伙企業(yè)現(xiàn)行的會計處理方法中卻沒有合理地核算人力資本。其中,在工資和利息補貼后的余額比例分配法下,合伙企業(yè)的利潤首先要對人力資本所有者提供的服務(wù)予以補償,其數(shù)額在利潤分配表工資項下予以列示,這里提及的工資并不構(gòu)成合伙企業(yè)的成本費用支出,它是對人力資本出資的分配,構(gòu)成了合伙企業(yè)利潤分配的重要環(huán)節(jié)。可見,合伙企業(yè)人力僅僅可以在財務(wù)上被認(rèn)可為資本,但尚未被會計上確認(rèn)并以會計信息方式披露,人力資本參與利潤分配這一經(jīng)濟業(yè)務(wù)事實未予反映,企業(yè)財務(wù)與會計缺乏應(yīng)有的內(nèi)在統(tǒng)一。核算和披露相關(guān)的人力資本會計信息,才能夠使人力資本參與利潤分配這一經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動在企業(yè)財務(wù)與會計上達到統(tǒng)一。

(二)“全面性”需求

企業(yè)會計核算和會計信息披露應(yīng)當(dāng)全面反映特定會計主體的經(jīng)濟活動。作為企業(yè)一項重要的基礎(chǔ)性工作,會計的職能就是客觀、公正地描述所依存主體的各項經(jīng)濟活動,提供給利益相關(guān)者全面可靠的會計信息。財務(wù)報告作為會計工作的最終產(chǎn)品,是向企業(yè)管理者以及外部利害關(guān)系人傳遞會計信息的一種快捷有效的工具。凡是符合確認(rèn)和計量要求的會計要素均應(yīng)予以會計處理,悉數(shù)進行記錄和報告,最終以會計信息方式在財務(wù)報表中全面披露。作為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、會計審計服務(wù)、法律咨詢等人力資本密集型行業(yè)傾向采用合伙的企業(yè)組織形式,合伙企業(yè)中人力成本相對較高;同時,根據(jù)我國頒布實施的新《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第一章第二條的有關(guān)規(guī)定,合伙企業(yè)人力資本主體突破了一個或數(shù)個合伙人個體的限定,明確企業(yè)法人可以參與合伙(國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團體不能成為普通合伙人),人力資本主體范疇得到進一步擴充。無論人力資本主體數(shù)量多寡,人力資本都是這些企業(yè)價值的主要構(gòu)成。顯然,合伙企業(yè)會計上對人力資本參與利潤分配這一經(jīng)濟業(yè)務(wù)事實不予反映是有失全面的,這樣不僅財務(wù)報告所提供會計信息的可靠性下降,同時還可能誤導(dǎo)利益相關(guān)者的決策,在一定程度上降低會計信息披露質(zhì)量和財務(wù)報告的使用價值。

(三)“重要性”需求

企業(yè)會計信息披露應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則,重要性原則的判斷基于所披露的交易或者事項信息是否會對財務(wù)報告使用者的決策產(chǎn)生影響。合伙企業(yè)是一個人力資本與物力資本共同治理的聯(lián)合體,尤其以人力資本為紐帶組織生產(chǎn)是它與其他類型企業(yè)區(qū)別的一個顯著特征。對合伙企業(yè)而言,其績效的驅(qū)動力主要來源于人力,在某種意義上,正是人力資本造就了這些企業(yè)的成功。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資是一個集融資、投資、管理、退出于一體的系統(tǒng)性金融活動,其運作對創(chuàng)業(yè)投資家或創(chuàng)業(yè)團隊具有很高的要求,他們應(yīng)該是具備一定技術(shù)背景,懂得諸多相關(guān)金融知識的企業(yè)管理的行家里手,人力資本的專業(yè)化管理是否到位往往成為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資成敗的關(guān)鍵。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要是以專業(yè)知識和信息為客戶提供服務(wù)。中國注冊會計師協(xié)會研發(fā)部副主任白曉紅表示,專業(yè)服務(wù)機構(gòu)本質(zhì)上是靠專業(yè)知識和專業(yè)技能“安身立命”的,而非靠其注冊資本。作為最具有活力的生產(chǎn)要素,人力資本是這些企業(yè)的核心資本,直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和競爭地位,對合伙企業(yè)的生存和發(fā)展起主導(dǎo)作用。人力資本會計信息披露不足,不僅會影響財務(wù)報告使用者的有關(guān)決策,還會進一步阻礙合伙企業(yè)的健康有序發(fā)展。因此,有關(guān)合伙企業(yè)的人力資本會計信息是各類利益相關(guān)者共同關(guān)心的企業(yè)重要性信息。

(四)“相關(guān)性”需求

合伙企業(yè)的利益相關(guān)者所使用的諸多信息需要財務(wù)報告支持,企業(yè)財務(wù)報告的價值主要體現(xiàn)在其有用性上,而相關(guān)性是保證會計信息對決策有用的最重要的會計信息質(zhì)量特征。作為一種影響合伙企業(yè)生存與發(fā)展的重要因素,人力資本的價值是企業(yè)利益相關(guān)者所要及時掌控的,他們需要通過了解企業(yè)的人力資本狀況來調(diào)整自己的決策,人力資本會計信息與信息使用者的決策需要顯著相關(guān)。合伙企業(yè)財務(wù)報告除滿足企業(yè)內(nèi)部合伙人的使用需求外,還要滿足合伙企業(yè)外部債權(quán)人和政府監(jiān)管機構(gòu)的需要,這些信息使用者可以對合伙企業(yè)所提供的基礎(chǔ)會計信息進行深層次的分析和運用。合伙人需要使用披露的會計信息進行相關(guān)指標(biāo)分析,為其做出正確的管理決策提供依據(jù),外部債權(quán)人和稅務(wù)、工商部門等需要利用披露的會計信息對合伙企業(yè)的償債能力和盈利能力以及合伙人的納稅情況和年度報告予以分析、核實與檢驗。因此,合伙企業(yè)一般需要向合伙人、債權(quán)人以及稅務(wù)、工商等政府部門充分公開會計信息,信息使用群體對合伙企業(yè)會計信息披露的相關(guān)性客觀上提出了嚴(yán)格要求;同時,伴隨知識經(jīng)濟時代的來臨,信息市場在整個市場體系中的地位凸顯,作為信息市場的重要支柱,會計信息市場顯得尤為重要。合伙企業(yè)會計信息的生產(chǎn)者一般是人力資本所有者,他們與合伙企業(yè)的物力資本出資者之間存在不可避免的嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象。人力資本所有者具有信息優(yōu)勢,往往占有更廣泛更直接的信息,但代表和維護的只是切身經(jīng)濟利益,人力資本會計信息披露就成為信息市場監(jiān)管的客觀需要;另外,從某種程度上來講,合伙企業(yè)實質(zhì)上遵循一定產(chǎn)權(quán)安排基礎(chǔ)上的人模式,物力資本出資者與人力資本所有者之間存在委托關(guān)系,由于利己動機的客觀存在和自身利益的驅(qū)動,人力資本所有者在過程中可能會產(chǎn)生損害物力資本出資者利益的道德風(fēng)險與逆向選擇問題。這就意味著人力資本所有者的行為本身不能脫離約束機制的持續(xù)監(jiān)督,對物力資本出資者而言,人力資本會計信息披露無疑是一種相對有效的利益保障。

二、人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)中人力資本會計信息披露障礙的實證性分析

(一)披露的適用會計規(guī)范依然缺失

1997年,我國第一部合伙企業(yè)法正式頒布實施,當(dāng)時立法只對普通合伙作了規(guī)范。2006年新合伙企業(yè)法在原來單一的普通合伙基礎(chǔ)上,適時引進國外相對成熟的有限合伙模式,這意味著我國關(guān)于合伙企業(yè)的立法建設(shè)逐步走向健全與完善。從某種程度上說,有關(guān)部門應(yīng)該在新合伙企業(yè)法實施后,出臺相應(yīng)的合伙企業(yè)會計規(guī)范。非常遺憾的是,目前還沒有專門針對合伙企業(yè)的會計規(guī)范,合伙企業(yè)中人力資本會計信息如何披露,更無從談起了。

(二)披露的重要性與必要性受到質(zhì)疑

對于有限合伙這種合伙形式,普通合伙人的人力資本對于所在企業(yè)的作用相當(dāng)重要,是唯一的憑借人力資本獲得資本性收益的合伙人。從這個角度說,對相應(yīng)人力資本進行較為充分的披露,既重要也必要,但是從另外一個角度來看,也存在一個困惑,由于很多有限合伙企業(yè)的普通合伙人只有一人,在這種情況下,合伙企業(yè)人力資本會計信息的披露,僅是一人的人力資本的信息披露,其重要性和必要性受到質(zhì)疑,也是有一定道理的。

三、啟示

綜上所述,人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)應(yīng)該披露人力資本會計信息,使企業(yè)會計信息質(zhì)量滿足全面性要求,目前在全面披露的過程中依然存在一定客觀障礙,隨著相應(yīng)理論研究的逐步深入以及會計規(guī)范、法律法規(guī)的不斷完善,人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)的人力資本會計信息全面披露必將實現(xiàn)。

【參考文獻】

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[4] CliffsNotes.Partnership-Accounting[EB

/OL].,2009.

篇7

一、營商環(huán)境總體推進情況

（一）健全機制體制，制定工作方案

2月28日上午，高新區(qū)召開第4次黨工委會議，專題傳達貫徹綿陽市優(yōu)化營商環(huán)境大會精神。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在2019年全區(qū)工作會、經(jīng)濟工作會、投促大會、項目推進會等重要會議中多次強調(diào)該項工作，要求高新區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，與全區(qū)各部門協(xié)同工作，形成強大合力，轉(zhuǎn)發(fā)《綿陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，印發(fā)《高新區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單》，明確任務(wù)分工，強化責(zé)任落實，區(qū)目督辦每個月督查推進落實情況，截止8月底，任務(wù)清單中除新建縣級政務(wù)服務(wù)實體大廳正在推進外，其余任務(wù)均按照時間要求保質(zhì)保量完成。

（二）落實文件政策，推進三大領(lǐng)域改革

我區(qū)為保障建設(shè)項目順利推進，在全面落實《工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》的基礎(chǔ)上，自加壓力，提出建設(shè)項目審批各環(huán)節(jié)的辦理時限都為即辦件的目標(biāo)，最大限度的縮短審批時限；對不動產(chǎn)常規(guī)業(yè)務(wù)5個工作日再次壓縮，已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記辦理時限為1-3個工作日，95%可達到2個工作日內(nèi)辦結(jié)，注銷抵押登記實現(xiàn)1小時辦結(jié)，查封、解封登記實現(xiàn)隨到隨辦、立等可??；推行壓縮企業(yè)開辦時間，深度放寬企業(yè)住所登記，推廣全程電子化登記，推行企業(yè)簡易注銷登記，試行個體工商戶簡易注銷登記，做實企業(yè)辦照“136工程”等措施，深入放寬市場準(zhǔn)入。2019年上半年，高新區(qū)市場主體實有登記23961戶，同比增長20.02%，2019年新登記2335戶，其中企業(yè) 880戶，個體1455戶。

（三）樹“高新服務(wù)”品牌，強化服務(wù)意識

打造“高新服務(wù)”品牌，高效推進18個省市重點項目，京東方B11項目提前點亮，創(chuàng)造京東方業(yè)內(nèi)項目建設(shè)最快速度,設(shè)立“建設(shè)者之家”，用真心服務(wù)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)者們。認(rèn)真落實“掛圖作戰(zhàn)”，每個項目由一個區(qū)級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個項目專員負(fù)責(zé)，形成三位一體的工作責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行“項目專員、專項考核、例會推進、協(xié)調(diào)會商、公示倒逼、督查通報”項目推進工作機制，扎實有效推進全區(qū)項目建設(shè)。

二、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化情況

（一）推進“最多跑一次”，提升服務(wù)效能

按時完成四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的各階段工作。截止8月30日，我區(qū)共認(rèn)領(lǐng)各類事項855項，網(wǎng)上辦件472件?！毒d陽高新區(qū)“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦”“就近辦”政務(wù)服務(wù)事項目錄清單》（第一批）已公布實施，第一批清理公布的“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦”“就近辦”事項達112項，實現(xiàn)“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)事項占82.3%。下一步，配合市上開展“同城通辦”“就近能辦”“異地可辦”事項清單繼續(xù)梳理細(xì)化。

（二）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)功能

區(qū)黨工委會已研究通過“政務(wù)服務(wù)中心”新建工作方案，新大廳有兩層共約3000平方米，將嚴(yán)格按照大廳的綜合受理區(qū)、休息等候區(qū)、咨詢服務(wù)服務(wù)臺、自助體驗區(qū)域、自助終端辦理區(qū)等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置要求進行建設(shè)，做到高新區(qū)政務(wù)事項應(yīng)駐盡駐，一樓側(cè)重個人業(yè)務(wù)、二樓精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，最終達到辦事最多跑一次的效果。區(qū)級部門政務(wù)大廳、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室三級服務(wù)機構(gòu)已建成，印發(fā)高新區(qū)《關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理提升窗口服務(wù)水平的通知》、《關(guān)于加強鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)方案》等，持續(xù)提升服務(wù)能力，辦事模式、服務(wù)事項、服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進并持續(xù)優(yōu)化。

（三）貫徹政策制度，積極開展工作

用好用活綿陽市“民營經(jīng)濟33條”等支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，全面落實國家、省、市減稅降費政策。去年高新區(qū)共為各類企業(yè)退稅2億元，在全市范圍內(nèi)位居第一。高新區(qū)按市級相關(guān)部門要求認(rèn)真開展工作，已成立不動產(chǎn)城西分中心、區(qū)投資項目審批服務(wù)專廳、企業(yè)開辦和注銷服務(wù)專廳，率先建成全市設(shè)備最齊、功能最全、面積最大的公安出入境24小時自助服務(wù)區(qū)，配齊配強窗口人員和硬件設(shè)施。目前已協(xié)調(diào)水、電、氣入駐區(qū)不動產(chǎn)大廳，切實落實《關(guān)于進一步優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境規(guī)范城市供氣、供水報裝流程的通知》。

三、法治環(huán)境優(yōu)化情況

（一）持續(xù)減證便民，推行“雙隨機一公開”

持續(xù)推進證明事項清理工作，已建立高新區(qū)本級證明事項目錄，實行動態(tài)調(diào)整。截至目前，我區(qū)保留的要求辦事群眾提供的證明事項18項，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的方式在原有基礎(chǔ)上進一步取消了證明事項22項。嚴(yán)格落實“雙隨機一公開”抽查，依托四川省市場監(jiān)管一體化系統(tǒng)建立了高新區(qū)檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行企業(yè)信息公示共享。

（二）建法律服務(wù)團，開展“法律問診”

組建了涵蓋法律服務(wù)、政策宣傳、法治宣傳、法律援助、糾紛調(diào)解、公證、鑒定多位一體的“高新區(qū)服務(wù)重大工程項目綜合法律服務(wù)團”，深入企業(yè)開展“法律問診”和為民營企業(yè)進行了“法治體檢”，主動向企業(yè)“問診把脈”，為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險“看方抓藥”，取得了較好的成效。今年以來，為企業(yè)及職工提供法律咨詢200余件次，受理企業(yè)農(nóng)民工援助案件19件。

四、市場環(huán)境優(yōu)化情況

（一）落實減稅降費，助推經(jīng)濟發(fā)展

以納稅人滿意度和優(yōu)化營商環(huán)境工作指標(biāo)為工作思路，制定高新區(qū)稅務(wù)局細(xì)化優(yōu)化稅收營商環(huán)境行動實施方案，在稅務(wù)大廳設(shè)減稅降費咨詢專區(qū)，印發(fā)稅務(wù)事項一次性告知書，編撰《稅收優(yōu)惠政策匯編》電子書，開展減稅降費知識競賽，量身定制個性化減稅降費方案，推行一證一手印退稅，建立減稅降費宣傳聯(lián)絡(luò)員制度、定期召開聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)共同開展政策輔導(dǎo)宣講，及時響應(yīng)納稅人需求。2019年上半年，全區(qū)已完成退稅4857.64萬元。

（二）搭建融資平臺，緩解融資難題

為精準(zhǔn)對接軍民融合國家戰(zhàn)略，推動政務(wù)服務(wù)全面創(chuàng)新改革試驗工作，我區(qū)打造了全國首個財稅資綜合智能服務(wù)平臺——稅鑫融,旨在解決中小微和軍民融合企業(yè)融資難、融資慢、融資貴等問題，充分調(diào)動軍民融合企業(yè)和中小微企業(yè)的積極性，推進“銀稅互動”不斷向縱深發(fā)展。平臺運行僅一年來，已為400余戶中小企業(yè)提供全鏈條綜合金融服務(wù)，累計提供貸款超過6000萬元。

（三）強化政策扶持，助力企業(yè)發(fā)展

已出臺了《綿陽高新區(qū)支持企業(yè)發(fā)展若干政策實施辦法（試行》《綿陽高新區(qū)支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》政策，按照“一企一策”思路，對區(qū)屬企業(yè)按照不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)類別，從載體建設(shè)、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進等多個方面進行分段精準(zhǔn)扶持，推動企業(yè)快速上檔升級。在綿陽高新區(qū)2019年投資促進大會上，高新區(qū)為轄區(qū)16家企業(yè)兌現(xiàn)2018年度科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金總資金31651.5萬元，以真金白銀切實支持科技創(chuàng)新、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）打造雙創(chuàng)升級，提升科技轉(zhuǎn)化成效

高新區(qū)以科技資源支撐特色載體建設(shè)為抓手，傾力打造多元、開放、融合的“雙創(chuàng)”升級版--“融創(chuàng)綿陽”示范品牌。已連續(xù)舉辦了三屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(綿陽)科技軍民融合專題賽，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+科技眾包”的成果轉(zhuǎn)化模式，搭建起軍民融合資訊共享、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)品展示的“綠色通道”，促進了科技成果與現(xiàn)實需求的直接對接。積極撬動民間資本參與孵化載體建設(shè)，建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+聯(lián)絡(luò)員”服務(wù)機制，為企業(yè)提供全鏈條、零距離、高品質(zhì)的“保姆式”服務(wù)，建成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，探索出一條“持股孵化、參股經(jīng)營”的新路子。及時配套出臺了《綿陽高新區(qū)“雙創(chuàng)”升級示范園區(qū)項目實施方案》和《綿陽高新區(qū)支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級專項資金管理辦法(科技資源支撐型)》《綿陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體備案管理辦法》等文件，以盡快實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新舊動能的轉(zhuǎn)換。

五、人文環(huán)境優(yōu)化情況

（一）優(yōu)化決策機制，建設(shè)信用體系

已印發(fā)《綿陽高新區(qū)黨工委、管委會議事規(guī)則》，規(guī)范區(qū)黨工委會議、管委會主任辦公會議、專題辦公會議。正抓緊制定《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施方案》，推進誠信建設(shè)制度化。

（二）積極走訪聯(lián)系，努力破解難題

印發(fā)《綿陽高新區(qū)關(guān)于開展全區(qū)“四上”企業(yè)大走訪專項活動的通知》文件，將轄區(qū)262戶“四上”企業(yè)走訪工作分解到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任部門，制定走訪企業(yè)信息登記表，采取集中走訪和單獨走訪相結(jié)合的方式，詳細(xì)了解每個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目投資、存在問題和意見建議情況。目前已完成全覆蓋走訪工作。

（三）落實“服務(wù)綠卡”,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

積極落實“服務(wù)綠卡”相關(guān)工作要求，扎實推進重點企業(yè)和重點項目“服務(wù)綠卡”制度，在幫助企業(yè)解決問題、尋求更多支持的同時，為持卡人及子女在就醫(yī)、就學(xué)及其他等方面提供便利。下一步，將按照工作要求嚴(yán)格落實上級制定的《綿陽市高層次人才服務(wù)管理辦法》，為外投資者和高層次人才及其家屬、子女在落戶、就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面提供便利，全面提高公共服務(wù)水平。

六、其他工作開展情況

（一）推進政務(wù)公開，打造陽光政府

全面推行“雙公示”制度，規(guī)范編制《高新區(qū)政策匯編》、辦事指南、公開目錄及信息公開年度報告，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，及時公布“最多跑一次”清單、不合法不合理證明和手續(xù)清理結(jié)果。及時在門戶網(wǎng)站公示基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、項目招投標(biāo)、安全驗收檢查等信息。及時公開機關(guān)單位招聘信息，定期人力資源市場供求信息；推進社會保障信息公開，定期公開社保參保、城鄉(xiāng)低保等情況，盡可能讓更多的群眾知曉。

（二）做好宣傳工作，強化氛圍營造

積極做好優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，在各級政務(wù)服務(wù)實體大廳、各級政府網(wǎng)站及其“兩微一端”等采取線上線下展示的方式，大力宣傳市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求。同時，邀請綿陽日報、綿陽晚報和綿陽電視臺等平面媒體和電視媒介，加強對區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進、招商引資、黨的建設(shè)、社會治理等方面的好作法、新經(jīng)驗和新成績進行重點宣傳，基本形成“重商、尊商、親商”濃厚的氛圍。

（三）加強隊伍建設(shè)，嚴(yán)格督查考核

持續(xù)推進干部隊伍建設(shè)，實行窗口工作人員輪崗制，定期外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)好的骨干充實窗口一線，切實提高窗口服務(wù)能力。認(rèn)真落實《關(guān)于進一步激勵全市廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》（綿委辦發(fā)〔2018〕32號），不斷加強政治思想引領(lǐng)，全面落實《綿陽市容錯糾錯實施辦法（試行）》，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)精神，同時持續(xù)開展“庸懶散浮拖”專項整治行動，區(qū)目督辦會同區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委機關(guān)通過暗訪督查、個別談話及群眾和企業(yè)評議等多種方式對破壞全區(qū)營商環(huán)境的行為進行長效監(jiān)督。

七、存在的問題

（一）功能定位不夠明確，法律授權(quán)缺位

按照通常的管理體制，國家級高新區(qū)可以行使市級管理權(quán)限，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要事項審批權(quán)限一般在中央、省一級，特別是大投資項目的核準(zhǔn)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)等都需要省級以上審批，有些即使下放也要求省、市、縣三級實施，加上一些市級部門尚未樹立“市、區(qū)一體”、共同發(fā)展的理念，把園區(qū)和縣同等對待，對一些重要職權(quán)下放不到位，盡管部分市級部門按照市委、市政府簡政放權(quán)的有關(guān)要求設(shè)立了分局，但從實際來看，這些分局大多數(shù)時候只是一個接件平臺和“二傳手”，很多事項還是要報市局審批，園區(qū)和企業(yè)報批報建程序繁瑣，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

篇8

[關(guān)鍵詞]中國；英國；版權(quán)貿(mào)易；知識產(chǎn)權(quán)保護；版權(quán)

[中圖分類號]F74 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）10-0010-03

作者簡介：劉婷（1981-），女，北方民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。

一、中英版權(quán)貿(mào)易概述

版權(quán)貿(mào)易是由著作權(quán)人將其對作品擁有的部分或全部經(jīng)濟權(quán)利（客體）通過許可、轉(zhuǎn)讓等方式授權(quán)給使用者的經(jīng)濟行為，是一種無形財產(chǎn)貿(mào)易。簡言之，凡是通過作品的版權(quán)許可或轉(zhuǎn)讓行為獲利的貿(mào)易行為就是版權(quán)貿(mào)易。我國業(yè)界所稱的版權(quán)貿(mào)易主要指不同國家之間的版權(quán)所有者與經(jīng)營者、使用者之間的版權(quán)貿(mào)易。由于版權(quán)貿(mào)易種類相對集中，比較活躍的是圖書版權(quán)貿(mào)易，因此本文主要研究中英圖書版權(quán)貿(mào)易。

目前，中英兩國出版交流合作十分密切，英國僅次于美國成為中國對外圖書版權(quán)貿(mào)易第二大貿(mào)易伙伴。中國從英國引進的圖書種類非常繁多，主要集中于世界歷史、語言、哲學(xué)等社科類圖書。相對于版權(quán)引進，中國向英國輸出版權(quán)較少。2001年，中國從英國引進版權(quán)僅635種，未向英國輸出版權(quán)，截至2010年中國從英國共引進圖書版權(quán)2429種，向英國輸出圖書版權(quán)178種。從圖1可知，2001—2010年中國向英國圖書版權(quán)輸出數(shù)量大幅增長，但圖書版權(quán)貿(mào)易始終處于逆差。近年來，中英兩國一直通過多種形式促進雙邊圖書版權(quán)貿(mào)易，如通過在英國建立中國出版企業(yè)分支機構(gòu)和簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議加強交流，中國定期舉辦的北京國際圖書博覽會及英國舉辦的倫敦書展，特別是2012年舉行的倫敦書展“市場聚焦”中國主賓國活動進一步促進了中英版權(quán)貿(mào)易發(fā)展。

二、中英版權(quán)貿(mào)易對比

（一）中英對知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度不同

1.中國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度

自1982年我國制定第一部知識產(chǎn)權(quán)法《商標(biāo)法》以來，我國已形成以《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》為主體，輔之以各項保護條例，如《中華人民共和國著作權(quán)實施條例》《植物新品種保護條例》《集成電路布圖保護條例》《計算機軟件保護條例》《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例（修訂草案）》等。在《民法》《刑法》中也都有相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護條款，而且新近修訂的《對外貿(mào)易法》中開辟保護知識產(chǎn)權(quán)專章，此外，《民間文學(xué)藝術(shù)著作權(quán)保護條例》《作品自愿登記辦法》《著作權(quán)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》等規(guī)章和政策的制定、修訂工作也取得了積極進展。同時，國家版權(quán)局還制定了《國家“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。這些法律法規(guī)及政策的制定，標(biāo)志著我國的知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系已經(jīng)基本形成。

中國涉外版權(quán)法律保護機制主要由國內(nèi)版權(quán)法的域外效力規(guī)定和我國加入的諸多國際版權(quán)公約和雙邊及多邊版權(quán)協(xié)議組成。我國在1992年10月15日、7月30日先后成為《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》的成員國，隨后又于1993年4月30日加入了《唱片公約》。至此，我國成為了國際版權(quán)保護體系的重要新成員。根據(jù)三個公約所規(guī)定的版權(quán)保護“國民待遇”原則，我國已經(jīng)實現(xiàn)了與有關(guān)成員國之間版權(quán)的相互承認(rèn)與相互保護。但我國的法律法規(guī)制度還不夠健全，存在著規(guī)定較為籠統(tǒng)，可操作性不強，打擊版權(quán)犯罪的力度不大，滯后于現(xiàn)代科技發(fā)展等問題和不足。因此，制定必要的行業(yè)政策、法規(guī)，有效地打擊盜版，增強大眾的版權(quán)貿(mào)易法制觀念勢在必行。

2.英國保護知識產(chǎn)權(quán)的法律制度

英國是世界上最早頒布法律來保護知識產(chǎn)權(quán)的國家，其于1709年頒布的《安娜女王法令》是世界上第一個解決盜版問題的版權(quán)法。英國是出版大國和出版強國，是出版業(yè)市場化程度最高的國家之一。英國出版業(yè)的法律體系比較完善，形成了以普通法為主、專業(yè)法為輔，兩者相輔相成的法律環(huán)境。英國沒有《出版法》，但涉及出版的有關(guān)部門法律約20部，基本上涵蓋了出版的各個環(huán)節(jié)。

英國在完善自身知識產(chǎn)權(quán)制度的同時，也在不斷推動世界知識產(chǎn)權(quán)保護制度的發(fā)展。經(jīng)過400多年的發(fā)展，英國已形成了較為完備并具有特色的知識產(chǎn)權(quán)法律適用體系。英國參加了眾多的保護知識產(chǎn)權(quán)的國際公約，包括1883年《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、1886年《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、1961年《羅馬公約》、1970年《專利合作條約》、1994年《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等，并先后通過相應(yīng)的國內(nèi)法予以實施。此外，英國加大了對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度。英國打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪組織出臺了《2007年打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪年度報告》，確保知識產(chǎn)權(quán)犯罪不再被視為“軟犯罪”，并采取有效措施打擊該領(lǐng)域的有組織犯罪。

（二）中英對知識產(chǎn)權(quán)的管理機制不同

1.中國對知識產(chǎn)權(quán)的管理機制

國家版權(quán)局是版權(quán)貿(mào)易的管理部門，國家工商行政總局與國家版權(quán)局合發(fā)的相關(guān)文件指出，在國內(nèi)設(shè)立版權(quán)機構(gòu)必須經(jīng)過國家版權(quán)局的批準(zhǔn)。近年來，國家版權(quán)局加大了對版權(quán)貿(mào)易工作的支持力度，包括開展版權(quán)貿(mào)易研討活動、對版權(quán)貿(mào)易進行統(tǒng)計分析、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會工作等。但由于版權(quán)本身具有跨行業(yè)的特點，國家版權(quán)局不能同時掌握版權(quán)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)所有作品類別的版權(quán)貿(mào)易情況，目前僅對圖書版權(quán)貿(mào)易的情況可以做到基本掌握，但對音像、電影、電視節(jié)目、軟件、實用藝術(shù)作品等類別作品的版權(quán)貿(mào)易情況并不能充分掌握，無法對版權(quán)貿(mào)易的整體情況加以把握，所以其工作的指導(dǎo)性暫時仍僅限于圖書版權(quán)貿(mào)易范圍內(nèi)。

此外，中國已經(jīng)成立了一些版權(quán)行業(yè)協(xié)會，如中國版權(quán)協(xié)會、中國出版工作者協(xié)會、版權(quán)保護工作委員會，目前全國有近百家各級各地出版業(yè)協(xié)會。我國絕大部分出版行業(yè)協(xié)會是依附于政府的非盈利性組織，是政府出版行政管理機關(guān)的附屬機構(gòu)，如出版工作者協(xié)會。我國出版行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)決定了其組織機構(gòu)的設(shè)置帶有濃厚的行政色彩，管理人員往往由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指定任命，職權(quán)的行使上也不能完全代表本行業(yè)企業(yè)的利益。我國出版行業(yè)協(xié)會在傳達政策信息、行業(yè)培訓(xùn)、組織書展等方面雖然起到了一定作用，但總的來說對行業(yè)的代言功能較弱，工作沒有實現(xiàn)規(guī)范化。此外，我國除了對一些古舊圖書、期刊雜志和自治區(qū)的圖書出版物在稅收政策上給予一定優(yōu)惠外，在其他圖書的出版上并沒有傾斜政策。

2.英國對知識產(chǎn)權(quán)的管理機制

1852年，英國政府頒布《專利法修正法令》并設(shè)立英國專利局（UKPO），迄今已有160年的歷史。2007年4月英國專利局正式更名為英國知識產(chǎn)權(quán)局。作為管理知識產(chǎn)權(quán)的官方機構(gòu)，英國知識產(chǎn)權(quán)局不僅負(fù)責(zé)包括專利、設(shè)計、商標(biāo)和版權(quán)等方面的申報、審核和批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府決策者、執(zhí)法部門、企業(yè)等各方面的關(guān)系，還組建了“反知識產(chǎn)權(quán)犯罪小組”，協(xié)調(diào)各方工作，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪。此外，英國知識產(chǎn)權(quán)局在鼓勵創(chuàng)新、推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面也起到了非常重要的作用。

英國政府并未設(shè)立一個統(tǒng)一管理出版業(yè)的專門機構(gòu)，出版業(yè)的宏觀調(diào)控由各類行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。英國與出版行業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會很多，如英國出版商協(xié)會、英國書商協(xié)會、英國全國圖書聯(lián)盟、個體出版商協(xié)會和英國印刷工業(yè)聯(lián)合會等，在眾多的出版業(yè)協(xié)會中，影響廣泛且具有代表性的全國性出版業(yè)協(xié)會是英國出版商協(xié)會和英國書商協(xié)會，他們幾乎承擔(dān)了全部圖書業(yè)宏觀調(diào)控職能。英國政府設(shè)有專門的文化委員會負(fù)責(zé)開拓海外圖書和期刊市場，支持英國圖書出版業(yè)的出口和版權(quán)輸出，英國文化委員會每年都有一筆上百萬英鎊的圖書推廣資金，鼓勵與資助英國出版公司在海外舉辦和參加各種圖書展覽。英國海外貿(mào)易局每年也向一些英國出版公司提供幾十萬英鎊的圖書出口補貼。出于經(jīng)濟利益和文化輸出、提高作品知名度等方面考慮，英國的出版公司都非常熱衷于圖書版權(quán)的輸出。英國歷屆政府從未對圖書、期刊、報紙征收過任何增值稅，從而使圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)，并對進口的圖書、期刊和報紙都免征進口稅。其他有關(guān)版權(quán)管理的機構(gòu)還包括英國專利局版權(quán)部、英國表演權(quán)協(xié)會和英國版權(quán)集體管理組織。此外，英國還是國際唱片業(yè)協(xié)會總部所在地。

（三）中英對外版權(quán)貿(mào)易的主要輸出渠道不同

版權(quán)是開展國際版權(quán)貿(mào)易重要的橋梁和紐帶。通過版權(quán)機構(gòu)進行版權(quán)輸出可以降低出版企業(yè)版權(quán)輸出的經(jīng)濟成本，節(jié)約資金、資源；有利于降低版權(quán)輸出的人力資本，節(jié)省了人力資源，擴大版權(quán)輸出的渠道范圍，提高輸出效率。

1.中國的版權(quán)

在中國版權(quán)貿(mào)易過程中，版權(quán)公司起的作用較小。我國出版社缺乏專業(yè)化經(jīng)營的理念，通常自行開發(fā)核心業(yè)務(wù)。首先，我國版權(quán)行業(yè)實力較弱，從數(shù)量上看，目前我國經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)的版權(quán)機構(gòu)僅有28家，其中23家是圖書版權(quán)機構(gòu)，相對于全國570多家出版社、200多家電子音像出版社、8000多家雜志社和其他版權(quán)相關(guān)機構(gòu)，尚不足以構(gòu)成出版產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)；其次是實力不強。本應(yīng)承擔(dān)起版權(quán)輸出主要責(zé)任的版權(quán)公司，除了北京、廣西、福建等少數(shù)幾家公司經(jīng)營狀況尚可外，大多數(shù)并未實行公司制，市場意識淡薄。國內(nèi)圖書版權(quán)輸出有限，而引進圖書版權(quán)的工作主要由出版社自己承擔(dān)，直接與作者、出版社聯(lián)系購買版權(quán)，省去了許多中間環(huán)節(jié)，也降低了成本，不成熟與不規(guī)范的版權(quán)機構(gòu)已成為中國出版業(yè)走向國際的一大障礙。

2.英國的版權(quán)

英國版權(quán)貿(mào)易信息流通的最大特點就是商是版權(quán)輸出與輸入方信息溝通的重要橋梁。通過這些商從事對外版權(quán)貿(mào)易，不僅有助于版權(quán)貿(mào)易的達成，而且可提高其經(jīng)濟效益。

在英國有200多家版權(quán)公司，僅倫敦就有幾十家，這些公司大的有幾十人，一般的有十幾人，最小的僅有一個人?；钴S于國際圖書版權(quán)市場的商，往往精通版權(quán)貿(mào)易業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的國際慣例，具有較高的社交和談判水平，通過長期從事涉外版權(quán)，往往擁有自己的信息網(wǎng)絡(luò)，能夠及時掌握海外的出版動態(tài)、暢銷書的動態(tài)，可以及時、有效地協(xié)助對外版權(quán)貿(mào)易的達成。并且具有良好的約束與激勵利潤分配機制，即商的傭金（10%左右）是從出版商或作者的收入中提成。這就促使商以其靈敏的市場嗅覺給作者提出修改意見，使著作能順利出版并暢銷。此外，他們的運作程序具有專業(yè)性。首先，當(dāng)確定好選題計劃后，出版商會先審查一下自己對哪些作品擁有國外版權(quán)，并將這些書目集中成簡短的介紹收入到新書目錄里。接著，出版商會將新書目錄寄給選定好的版權(quán)機構(gòu)或人。由于許多商能夠更好地判斷哪類書更適合于哪家出版社，西方國家的版權(quán)貿(mào)易大多是由版權(quán)機構(gòu)或人來直接完成的。因此，多數(shù)大型出版社都與世界各主要語言地區(qū)的一些機構(gòu)建立合作關(guān)系，或者專門聘請人來為自己和其他語言地區(qū)的出版社之間提供合作服務(wù)。在進行版權(quán)談判時，許多出版商和商通常嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，簽署的合同條款詳盡而細(xì)致。一旦簽約后，他們大多能夠嚴(yán)格執(zhí)行合同，具有較強的法律意識。

（四）中英版權(quán)貿(mào)易方式不同

1.中國主要的版權(quán)貿(mào)易方式——版權(quán)轉(zhuǎn)讓

當(dāng)前國際出版界普遍采用的比較成熟的版權(quán)貿(mào)易方式主要有3種：版權(quán)轉(zhuǎn)讓、版權(quán)許可及對外合作出版。在我國，更多采用操作相對簡單的版權(quán)轉(zhuǎn)讓方式嘗試對外合作出版。版權(quán)轉(zhuǎn)讓即版權(quán)貿(mào)易當(dāng)事人雙方通過合同將版權(quán)人所持有的全部或部分版權(quán)經(jīng)濟權(quán)利出售給版權(quán)受讓方以實現(xiàn)版權(quán)交易的目的，同時意味著作者對已賣出的版權(quán)永遠喪失了支配權(quán)。由于我國開展版權(quán)貿(mào)易時間較短，國際圖書及版權(quán)分銷網(wǎng)絡(luò)遠未形成，多數(shù)出版社國際版權(quán)貿(mào)易才開始起步，經(jīng)驗少，版權(quán)知識欠缺，版權(quán)貿(mào)易操作能力差，風(fēng)險意識弱，甚至有些急功近利，以謀取一次性獲利為滿足。處于對外版權(quán)貿(mào)易初始發(fā)展階段，出版社通常選擇版權(quán)轉(zhuǎn)讓方式來從事對外版權(quán)貿(mào)易。

2.英國主要的版權(quán)貿(mào)易方式——版權(quán)許可

英國的版權(quán)貿(mào)易方式多采用形式多樣的版權(quán)許可方式。版權(quán)許可方式是指版權(quán)所有人將其版權(quán)中的某項或幾項經(jīng)濟權(quán)利有償授權(quán)他人在一定時期內(nèi)、一定地域范圍內(nèi)使用的一種版權(quán)貿(mào)易方式。英國對外版權(quán)貿(mào)易歷史比較悠久，具有較完善的國際分銷網(wǎng)絡(luò)和較強的市場運作能力，通過多次許可使用其版權(quán)可以獲得更高的利潤。例如，圖書的設(shè)計，通常采取一書多版的方式，即在出版英文版的同時，也出版德語、法語、漢語等不同語種的版本，以降低成本，獲取更大利潤，增強國際競爭力。

三、結(jié)語

中國的版權(quán)貿(mào)易與英國相比，版權(quán)保護的法律制度完善程度與英國還有一定差距。中國應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊盜版行為，進一步形成既與國際接軌又符合中國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，進一步激發(fā)中國企業(yè)和個人科技創(chuàng)新的積極性，保護知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益；在對知識產(chǎn)權(quán)的管理方面，應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)管理部門的工作效力和服務(wù)意識，提高知識產(chǎn)權(quán)管理人員專業(yè)素質(zhì)，加大行業(yè)協(xié)會對版權(quán)管理的自主性，減少政府干預(yù)，優(yōu)化政策環(huán)境，對從事版權(quán)貿(mào)易的企業(yè)予以政策上的支持使之盡快掌握市場經(jīng)濟運行的規(guī)律；從兩種主要版權(quán)貿(mào)易渠道來看，中國應(yīng)提高版權(quán)水平；從版權(quán)貿(mào)易方式來看，應(yīng)大力開展版權(quán)許可貿(mào)易，多方尋求適合自己的版權(quán)貿(mào)易方式，加強與國外出版社的交流與合作。

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[4]李建峰.英國的知識產(chǎn)權(quán)保護及其對我國的啟示[J].學(xué)習(xí)與探索，2007（4）.

篇9

2015年，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作要按照“在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動各項改革從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變；進一步明確目標(biāo)任務(wù)，強化主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進推動我市行政審批制度改革；大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質(zhì)資格認(rèn)定；加快行政權(quán)力清單制度建設(shè)，推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務(wù)的舉措，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場新活力，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

二、工作任務(wù)

（一）深入推進行政審批改革。

1.嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、省政府取消下放調(diào)整的行政審批事項。省取消、下放和調(diào)整行政審批事項的決定公布后，按照市級行政審批項目動態(tài)調(diào)整工作要求，我市務(wù)必在15個工作日內(nèi)完成相應(yīng)的清理調(diào)整工作；對下放的行政審批事項，承接的市級部門要主動對接，做好準(zhǔn)備，無縫對接；對取消的行政審批事項，各級政務(wù)服務(wù)平臺部門窗口應(yīng)即時停止受理，已受理未辦結(jié)的即時停止辦理。對市政府調(diào)整下放的行政審批事項，各區(qū)縣要主動對接，做好調(diào)整承接工作，市級部門要加強對各區(qū)縣業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保工作落實到位。

2.全面清理和取消非行政許可審批事項。按照《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》要求，開展對應(yīng)清理，不再保留“非行政許可審批”類別。

3.全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步建立健全行政權(quán)力清單制度的意見》精神，公布市、區(qū)縣兩級行政權(quán)力清單，公布市級部門責(zé)任清單，對“兩個清單”實行動態(tài)管理，強化運行監(jiān)管。

4.規(guī)范和改進行政審批行為。全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式。清理規(guī)范許可事項，細(xì)化編制服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則。完善省、市、區(qū)縣三級聯(lián)動審批機制，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)資源，行政審批事項全部上網(wǎng)運行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息深度融合，強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

5.清理規(guī)范市級各類涉企證照。按照省政府的統(tǒng)一部署，研究制定規(guī)范市政府部門證照管理工作方案，清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照，推動解決“多頭辦證”“重復(fù)交叉辦證”等問題。

（二）深入推進投資項目審批改革。

6.精簡規(guī)范投資項目審批事項和中介服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳精神，加快公布我市保留的投資項目核準(zhǔn)前置審批和強制性中介服務(wù)事項目錄，簡化投資項目報建手續(xù)，大幅減少審批材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批事項。積極主動按照投資項目行政審批新流程開展審批服務(wù)工作，切實提高投資項目行政審批效率。

7.動態(tài)調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項目。在基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)縣發(fā)展需要和實際承接能力，做好省級取消和下放投資項目核準(zhǔn)事項的清理承接工作。對省級部門委托審批受理的事項，要積極受理，方便企業(yè)就地辦理審批事項。

8.創(chuàng)新投資項目核準(zhǔn)和監(jiān)管體系。按照國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開展現(xiàn)有并聯(lián)審批系統(tǒng)升級完善工作，加快建設(shè)橫向覆蓋市級相關(guān)部門，縱向聯(lián)通國家、省和區(qū)縣的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，提供便捷高效服務(wù)。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺和信用信息數(shù)據(jù)平臺，加快建立健全縱橫協(xié)同監(jiān)管機制，通過“制度+技術(shù)”方式實現(xiàn)有效監(jiān)管。

（三）深入推進職（執(zhí)）業(yè)資格改革。

9.全面清理職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定，公布職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定目錄，實行動態(tài)管理。

10.按照省的部署和要求，組織開展職（執(zhí)）業(yè)資格清理整頓督查工作。根據(jù)國家相關(guān)職（執(zhí)）業(yè)資格制度暫行規(guī)定和國家職（執(zhí)）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對職（執(zhí)）業(yè)資格制度實施情況的監(jiān)管，進一步做好專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格考試和技能人員職（執(zhí)）業(yè)資格鑒定的組織實施工作。推廣使用職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定的全過程監(jiān)控。規(guī)范職（執(zhí)）業(yè)資格證書管理。

（四）深入推進收費清理改革。

11.清理規(guī)范涉企收費行為。按照要求，取消和降低一批涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建立完善監(jiān)管機制，堅決遏制各種亂收費。對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。

12.清理規(guī)范收費基金項目。堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費。

13.清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費項目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行收費目錄清單管理，公布全市收費目錄清單。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。

（五）深入推進商事制度改革。

14.推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”，與全省同步實現(xiàn)“一照一碼”。全面清理我市涉及商事制度改革的規(guī)范性文件。進一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項，制定全市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。貫徹執(zhí)行國家、省與“先照后證”改革相配套的政策措施，做好“先照后證”改革相關(guān)工作。

15.配合省上推進企業(yè)信用信息公示“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，以全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)信息公示、企業(yè)年度報告公示，優(yōu)化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示。建立部門間企業(yè)信用信息共享協(xié)作機制。建立小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。

16.繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式。指導(dǎo)督促各區(qū)縣修改完善住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。按照國家、省的統(tǒng)一部署開展企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營范圍登記改革，積極推進試點。簡化和完善注銷流程，探索開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記。按照國家、省的統(tǒng)一部署推進我市電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記工作。

（六）深入推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。

17.對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項進行全面梳理，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點難點問題。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

18.推進教育管辦評分離，構(gòu)建政事分開、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、運行高效的教育管辦評制度體系，逐步形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

19.積極參與行動，完善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉(zhuǎn)化推廣績效的權(quán)重，完善市級科研項目經(jīng)費管理辦法，調(diào)整科技計劃項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，增加科技人員績效支出比例，推進建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。

20.加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，完善全民健身公共服務(wù)體系，推動各級政府購買體育公共服務(wù)，推進“足球、籃球、排球”管理體制改革，推進市級單項體育協(xié)會改革，推進監(jiān)管制度改革。

（七）深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。

21.營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。深入調(diào)研“先照后證”改革后對市場主體事中事后的監(jiān)管工作，制定我市市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管。抓緊建設(shè)統(tǒng)一協(xié)作的綜合監(jiān)管平臺，建立配套的后續(xù)市場監(jiān)管模式。著力強化政府各職能部門在企業(yè)事中事后監(jiān)管中的監(jiān)管職責(zé)，探索完善監(jiān)管部門綜合執(zhí)法制度。建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制，建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

22.搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺。優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)，建立市、區(qū)縣兩級縱向聯(lián)動審批機制，推行行政審批一次告知、一表全流程通用，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，切實提高政務(wù)服務(wù)效率。開展知識產(chǎn)權(quán)、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制定完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要成立政府推進職能轉(zhuǎn)變工作機構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實的作用。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人和市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組）各專題組、功能組組長要高度重視，切實擔(dān)負(fù)起推進本區(qū)縣、本部門、本系統(tǒng)和本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任；要根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要予以激勵，對落實不力的要嚴(yán)格問責(zé)。

篇10

第一條為加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高食品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全健康，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)的職能等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動，必須遵守本細(xì)則。食品的進出口管理依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本細(xì)則所稱食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。

本細(xì)則所稱食品生產(chǎn)加工企業(yè)，是指有固定的廠房(場所)、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個人(含個體工商戶)。

第四條食品必須符合國家法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全規(guī)定，滿足保障身體健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危險,不得超出有毒有害物質(zhì)限量要求。

食品質(zhì)量安全指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)、感官指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識。

第五條國家實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件(以下簡稱“必備條件”)，按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(以下簡稱食品生產(chǎn)許可證)，所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。

國家已實行生產(chǎn)許可證管理的食品，企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗合格、未加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的食品，不得出廠銷售。

第六條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署和要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

第七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。

從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依法行政、嚴(yán)格把關(guān)、熱情服務(wù)、廉潔自律。

縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的人員、檢驗機構(gòu)和檢驗人員，對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第八條任何單位和個人有權(quán)對違反本細(xì)則規(guī)定的行為，向各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報。受理舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并為舉報人保密，對舉報有功人員按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件

第九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。

第十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件和相應(yīng)的衛(wèi)生要求。

第十一條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的原料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或者場所。生產(chǎn)加工食品需要特殊設(shè)備和場所的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件。

第十二條食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑(含食品加工助劑，下同)等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。使用的原輔材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，必須選購獲證企業(yè)的產(chǎn)品。

第十三條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須采用科學(xué)、合理的食品加工工藝流程，生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范，防止生物性、化學(xué)性、物理性污染，防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染，食品不得接觸有毒有害物品或者其他不潔物品。

第十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品的，其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合法律法規(guī)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得降低食品質(zhì)量安全指標(biāo)。

第十五條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人、質(zhì)量管理人員和檢驗人員。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病，并持有健康證明；檢驗人員必須具備相關(guān)產(chǎn)品的檢驗?zāi)芰?，取得從事食品質(zhì)量檢驗的資質(zhì)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的食品質(zhì)量安全知識，負(fù)責(zé)人和主要管理人員還應(yīng)當(dāng)了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識。

第十六條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量安全檢驗和計量檢測手段，檢驗、檢測儀器必須經(jīng)計量檢定合格或者經(jīng)校準(zhǔn)滿足使用要求并在有效期限內(nèi)方可使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰?，并按?guī)定實施出廠檢驗。

第十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，在生產(chǎn)的全過程實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實施從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗、產(chǎn)品出廠檢驗到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理。

國家鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)根據(jù)國際通行的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范獲取質(zhì)量體系認(rèn)證或者危害分析與關(guān)鍵控制點管理體系認(rèn)證(以下簡稱HACCP認(rèn)證)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

第十八條出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)進行預(yù)包裝或者使用其他形式的包裝。用于包裝的材料必須清潔、安全，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)簽標(biāo)識。食品標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十九條貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑必須安全，保持清潔，對食品無污染，能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要。

第二十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中嚴(yán)禁下列行為：

(一)違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或者濫用食品添加劑;

(二)使用非食用的原料生產(chǎn)食品;加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品；

(三)以未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等生產(chǎn)食品;生產(chǎn)含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的食品；

(四)在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；

(五)偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志；

(六)生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品。

第三章食品生產(chǎn)許可

第二十一條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國食品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)高風(fēng)險食品的生產(chǎn)許可；確定由省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審查發(fā)證的產(chǎn)品及具體辦法，并對省級食品生產(chǎn)許可工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署，依法組織本轄區(qū)部分食品生產(chǎn)許可，并對審查發(fā)證工作負(fù)責(zé)。

市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件核查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和食品生產(chǎn)許可證證書送達工作。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照權(quán)責(zé)一致、層級負(fù)責(zé)的原則，分別承擔(dān)食品生產(chǎn)許可工作責(zé)任。

第二十二條國家質(zhì)檢總局依據(jù)本細(xì)則第二章規(guī)定的條件，根據(jù)各類食品的不同特性和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定并食品生產(chǎn)許可證審查通則和各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，對食品生產(chǎn)許可證的具體要求做出規(guī)定。各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則按照規(guī)定程序分批并實施。

第二十三條食品生產(chǎn)加工企業(yè)按照地域管轄原則，在規(guī)定的時間內(nèi)向所在地的省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出辦理食品生產(chǎn)許可證的申請。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)單獨申請食品生產(chǎn)許可證，其經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請取證產(chǎn)品。

第二十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供相應(yīng)的材料。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證，不得要求申請人提交與其申請無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

第二十五條省級、市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成對申請材料的審查。企業(yè)的申請材料符合要求的，發(fā)給行政許可申請受理決定書。企業(yè)的申請材料不符合要求的，受理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政許可申請材料補正告知書，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，通知企業(yè)在20日內(nèi)補正；逾期未補正的，視為撤回申請。

如申請事項依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的，或者不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，發(fā)給行政許可不予受理決定書，或者告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

第二十六條自受理企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請之日起，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或者不予許可決定。

產(chǎn)品檢驗所需時間(包括樣品送達、檢驗機構(gòu)檢驗、異議處理的時間)不計入前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十七條行政許可申請受理決定書發(fā)出后，省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組成核查組，依照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則，在20日內(nèi)完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗?zāi)芰ΜF(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查時間一般不應(yīng)當(dāng)超過2日。企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派觀察員監(jiān)督核查工作質(zhì)量。核查組實行組長負(fù)責(zé)制。

對現(xiàn)場核查合格的企業(yè)，由核查組按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則的要求在現(xiàn)場抽取和封存樣品，并告知企業(yè)有資格承擔(dān)該產(chǎn)品發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)名單和聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。

核查人員對企業(yè)進行實地核查，不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當(dāng)利益。

第二十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后7日內(nèi)將樣品送達檢驗機構(gòu)。檢驗機構(gòu)收到樣品后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進行檢驗，在15日內(nèi)完成檢驗工作(檢驗項目有特殊要求的除外)。

第二十九條企業(yè)對檢驗的結(jié)果有異議的，可以自接到檢驗結(jié)果之日起15日內(nèi)，向組織檢驗的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)做出是否受理復(fù)檢的書面答復(fù)。除國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不允許復(fù)檢等客觀情況外，對符合復(fù)檢條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織復(fù)檢。

復(fù)檢應(yīng)當(dāng)采用核查組封存的樣品，按照原檢驗方案進行檢驗、判定。承擔(dān)復(fù)檢的檢驗機構(gòu)由受理復(fù)檢申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)中確定。

第三十條由市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理審查的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)，將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗材料報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審批的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一匯總審核企業(yè)材料，按有關(guān)規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定。

由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗材料報國家質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局按有關(guān)規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定。

國家質(zhì)檢總局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在做出許可決定前，或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門上報企業(yè)材料前，應(yīng)當(dāng)在本細(xì)則第二十六條規(guī)定的時限內(nèi)組織許可前抽查。

第三十一條對現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗合格的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自決定之日起10日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證及副本。

對現(xiàn)場核查或者產(chǎn)品檢驗不合格的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做出不予生產(chǎn)許可的決定，并自做出決定之日起10日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)出不予行政許可決定書。

第三十二條國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職責(zé)范圍內(nèi)對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行公告，并將食品生產(chǎn)許可證的發(fā)證情況及時通報衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門。

第三十三條出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工的食品在中華人民共和國境內(nèi)銷售的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定，申請辦理食品生產(chǎn)許可證。已獲得國家認(rèn)監(jiān)委和出入境檢驗檢疫機構(gòu)頒發(fā)的出口食品衛(wèi)生注冊證、登記證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時，可免于企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。

已通過HACCP認(rèn)證等國家推行的食品認(rèn)證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時，按照不重復(fù)的原則，可免于或者簡化企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。

第三十四條食品生產(chǎn)許可證的有效期3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個月前，向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進行審查并換發(fā)證書。

第三十五條在食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，產(chǎn)品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求發(fā)生改變的，省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一要求組織必要的現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。

企業(yè)的生產(chǎn)條件、檢驗手段、技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變化后20日內(nèi)提出申請。省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則的規(guī)定重新組織現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。

第三十六條國家質(zhì)檢總局、省級和市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門建立食品生產(chǎn)許可證檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可證的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時歸檔。檔案材料的保存時限為4年。

第四章食品質(zhì)量安全檢驗

第三十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)對用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實施進貨驗收制度，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于食品生產(chǎn)加工。

第三十八條食品出廠必須經(jīng)過檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。

具備出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以按要求自行進行出廠檢驗。不具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，必須委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行出廠檢驗。實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的食品，按審查細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。

實施自行檢驗的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗機構(gòu)進行一次比對檢驗。

第三十九條對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品實施強制檢驗制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)確定強制檢驗的頻次，并組織實施。

已通過HACCP認(rèn)證等質(zhì)量穩(wěn)定的大型企業(yè)、國家和省級監(jiān)督抽查連續(xù)合格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少強制檢驗的頻次。

對尚未列入食品生產(chǎn)許可證管理且在生產(chǎn)過程中沒有控制要求和手段、不具備標(biāo)準(zhǔn)要求的出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)加大強制檢驗頻次。

第四十條承擔(dān)本細(xì)則規(guī)定的食品質(zhì)量安全檢驗工作的檢驗機構(gòu)，必須是依法設(shè)置或者依法授權(quán)的法定檢驗機構(gòu)，按照國家規(guī)定經(jīng)過計量認(rèn)證、審查認(rèn)可或者通過實驗室認(rèn)可，并經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對承擔(dān)本細(xì)則規(guī)定的食品檢驗工作的檢驗機構(gòu)進行管理。

第四十一條承擔(dān)食品檢驗工作的檢驗機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等要求實施產(chǎn)品檢驗。檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗報告，并對檢驗報告負(fù)責(zé)。

第四十二條檢驗機構(gòu)和檢驗人員進行產(chǎn)品檢驗，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗服務(wù)，不得拖延，不得刁難企業(yè)。

檢驗機構(gòu)和檢驗人員不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品。

第五章食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志與食品生產(chǎn)許可證證書

第四十三條食品生產(chǎn)許可證證書分為正本和副本。證書應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱和住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號、發(fā)證日期、有效期等相關(guān)內(nèi)容。食品生產(chǎn)許可證副本用于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門記載接受監(jiān)督檢查的基本情況。

食品生產(chǎn)許可證證書式樣(見附件1)由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。食品生產(chǎn)許可證證書由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制，并加印食品生產(chǎn)許可證審批部門印章。

第四十四條企業(yè)名稱發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)在名稱變更后20日內(nèi)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出食品生產(chǎn)許可證更名申請。受理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)完成變更審查和材料上報，由原發(fā)證部門在10日內(nèi)核批。

第四十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管食品生產(chǎn)許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產(chǎn)許可證證書遺失或者無法辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時在省級以上報紙上刊登聲明，同時報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。企業(yè)提出補證申請的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時受理，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按規(guī)定辦理補領(lǐng)證書手續(xù)。

第四十六條食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志即食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，屬于質(zhì)量標(biāo)志，以“質(zhì)量安全”的英文QualitySafety縮寫“QS”表示，其式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定(見附件2，以下簡稱QS標(biāo)志)。

第四十七條實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，出廠前必須在其包裝或者標(biāo)識上加印(貼)QS標(biāo)志。沒有QS標(biāo)志的，不得出廠銷售。

第四十八條企業(yè)使用QS標(biāo)志，表明企業(yè)承諾其產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格，符合食品質(zhì)量安全的基本要求。

加印(貼)QS標(biāo)志的食品，在質(zhì)量保證期內(nèi)，非消費者使用或者保管不當(dāng)而出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，由生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)各自的義務(wù)，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十九條企業(yè)使用QS標(biāo)志時，可根據(jù)需要按式樣比例放大或者縮小，但不得變形、變色。QS標(biāo)志由食品生產(chǎn)加工企業(yè)自行加印(貼)。

第五十條食品生產(chǎn)許可證編號由英文字母QS和12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。

第五十一條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品包裝或者標(biāo)識上加印(貼)食品生產(chǎn)許可證編號。

第五十二條任何單位和個人不得偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號。

第五十三條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的情況，及時依法作出撤銷、撤回和注銷食品生產(chǎn)許可的決定，并將注銷食品生產(chǎn)許可證的情況向社會公告。

第六章食品質(zhì)量安全監(jiān)督

第五十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)地具備保證食品質(zhì)量安全的必備條件，保證持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的食品。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其所生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、不用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、不生產(chǎn)假冒偽劣食品。

第五十五條企業(yè)采購食品原材料、食品添加劑時，應(yīng)當(dāng)驗明標(biāo)識，向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗、委托檢驗合格，并建立進貨臺帳。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要將使用的食品添加劑情況和國家要求備案的其他事項報所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用新品種的食品添加劑、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種，應(yīng)當(dāng)在使用前索取省級以上安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告，并留存?zhèn)洳椤?/p>

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄和銷售記錄。銷售記錄應(yīng)當(dāng)注明食品的名稱、規(guī)格、批號、購貨單位名稱、銷貨數(shù)量、銷貨日期等內(nèi)容。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品質(zhì)量安全檔案，保存企業(yè)購銷記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗記錄等與食品質(zhì)量安全有關(guān)的資料。企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應(yīng)當(dāng)保存3年。

第五十六條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)停止生產(chǎn)加工獲證產(chǎn)品1年以上的，重新生產(chǎn)加工時，應(yīng)當(dāng)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出重新現(xiàn)場核查的申請。

第五十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)利用新資源生產(chǎn)食品，必須按有關(guān)規(guī)定在投產(chǎn)前由省級以上安全評價機構(gòu)進行安全評價，并將評價結(jié)果向所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。企業(yè)對報告的真實性負(fù)責(zé)。

第五十八條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在證書有效期內(nèi)，每滿1年前的1個月內(nèi)向所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件情況的年度報告。

第五十九條采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的，委托雙方必須分別到所在地市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，提交雙方營業(yè)執(zhí)照和委托加工合同復(fù)印件。

委托加工已納入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品的，除符合前款要求外，被委托方必須是已取得有效的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)全部交由委托方進行銷售,備案時還應(yīng)當(dāng)提交被委托方的生產(chǎn)許可證復(fù)印件。委托加工食品的包裝或者標(biāo)識上還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注的規(guī)定,標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號和生產(chǎn)者的名稱和地址。

第六十條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期或者不定期地對食品質(zhì)量安全和衛(wèi)生狀況、對食品生產(chǎn)加工企業(yè)持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件的情況進行監(jiān)督檢查。通過巡查、加嚴(yán)檢驗、回訪、強制檢驗、監(jiān)督抽查、年度報告審查和執(zhí)法檢查等方式，加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。

第六十一條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全管理檔案，詳細(xì)記錄企業(yè)基本情況、產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及企業(yè)監(jiān)管情況，實行動態(tài)管理。

第六十二條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對食品生產(chǎn)企業(yè)實行分類監(jiān)管制度。根據(jù)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等因素確定企業(yè)質(zhì)量安全等級,實施分類管理。

第六十三條對食品生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)活動實行巡查。巡查時，應(yīng)當(dāng)如實記錄企業(yè)執(zhí)行本細(xì)則的情況。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

第六十四條國家質(zhì)檢總局和各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型食品的特點及產(chǎn)品質(zhì)量狀況，組織實施食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)重點抽查存在傾向性質(zhì)量問題的區(qū)域、質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)以及微生物、重金屬、添加劑、有毒有害物質(zhì)等重點指標(biāo)。

第六十五條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品，進行加嚴(yán)檢驗。

第六十六條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)提交的年度報告進行審查。必要時，對企業(yè)進行現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。

第六十七條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在的不符合必備條件的問題改進情況實施回訪?；卦L的情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔。

第六十八條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)不屬于本轄區(qū)管轄的質(zhì)量安全問題，應(yīng)當(dāng)及時通報有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全事件的，應(yīng)當(dāng)立即報送上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，也可以直接報告國家質(zhì)檢總局。

第六十九條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立由信息收集、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警等構(gòu)成的食品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警機制。

第七十條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品質(zhì)量安全事件快速反應(yīng)機制。針對突然發(fā)生的重大食品質(zhì)量安全事件，應(yīng)當(dāng)立即組織情況調(diào)查和產(chǎn)品分析，采取措施控制危害擴大，并有針對性地實施監(jiān)管。

第七十一條對不安全食品實行召回制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)主動召回已出廠銷售的有問題食品；企業(yè)不召回的，由企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令召回；企業(yè)拒不執(zhí)行的，由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公告召回。具體辦法另行規(guī)定。

第七十二條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)重違法行為企業(yè)公布制度，定期公布生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)名單。

第七十三條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過查閱檢驗報告、檢驗結(jié)論對比等方式，對檢驗機構(gòu)的檢驗過程和檢驗報告是否客觀、公正、及時進行監(jiān)督檢查。

核查人員、檢驗機構(gòu)及其檢驗人員刁難企業(yè)的，企業(yè)有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴。國家質(zhì)檢總局和縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理。

第七章核查人員和檢驗人員

第七十四條國家對從事企業(yè)必備條件的核查人員實行資格管理制度，對食品檢驗人員實行職(執(zhí))業(yè)資格管理制度。

核查人員包括食品生產(chǎn)許可證注冊審查員、高級審查員和技術(shù)專家。

第七十五條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定核查人員和檢驗人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)核查人員和檢驗人員的師資，統(tǒng)一組織注冊審查員和高級審查員的考核注冊。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)核查人員和檢驗人員的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)檢驗人員考核發(fā)證。

第七十六條國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定檢驗人員的資格注冊管理辦法，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)檢驗人員的注冊管理。

第七十七條省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)需要，可確定技術(shù)專家參加現(xiàn)場核查工作。

技術(shù)專家是指未取得審查員注冊證書，但可以為企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查提供技術(shù)咨詢的專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)專家參加現(xiàn)場核查工作時，不作為核查組成員，不參與核查結(jié)論的決策。

技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，并經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)、國家質(zhì)檢總局備案。未經(jīng)批準(zhǔn)、備案的人員不得作為技術(shù)專家參加核查工作。

第七十八條核查人員、檢驗人員經(jīng)注冊或者批準(zhǔn)備案后，方可持證上崗。未經(jīng)考核合格取得相應(yīng)的資格證書的人員，不得從事核查或者檢驗工作。

擔(dān)任核查組組長的審查員必須經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)并報國家質(zhì)檢總局備案。

第八章法律責(zé)任

第七十九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)有下列情況之一的，責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的；

(二)已經(jīng)被注銷食品生產(chǎn)許可證或者食品生產(chǎn)許可證超過有效期仍繼續(xù)生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的；

(三)超出許可范圍擅自生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的。

第八十條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，未按照本細(xì)則規(guī)定辦理重新申請審查手續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額3倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按照本細(xì)則規(guī)定辦理變更手續(xù)，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第八十一條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細(xì)則規(guī)定提交年度報告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5千元以下的罰款。

第八十二條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細(xì)則規(guī)定標(biāo)注QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第八十三條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令限期改正，處20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

違法接受并使用他人提供的食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十四條取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查不合格的，責(zé)令限期整改；整改到期經(jīng)復(fù)查仍不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查，涉及安全衛(wèi)生等強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目或者反映產(chǎn)品特征性能的項目連續(xù)2次不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第八十五條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)由于食品質(zhì)量安全指標(biāo)不合格等原因發(fā)生事故造成嚴(yán)重后果的，吊銷食品生產(chǎn)許可證，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予處理。

第八十六條偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志或者食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)許可證的，撤銷生產(chǎn)許可，并處20萬元以下罰款；企業(yè)在3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請食品生產(chǎn)許可的，不予受理或者不予許可，給予警告。該食品生產(chǎn)加工企業(yè)1年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可。

第八十八條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的，責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。

第八十九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場所、設(shè)備設(shè)施或者檢驗條件，責(zé)令限期改正，處5千元以下的罰款；逾期不改正的，建議有關(guān)部門撤銷相關(guān)行政許可，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。

第九十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

當(dāng)事人有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為未取得生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品并能如實說明進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。

第九十一條在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第九十二條生產(chǎn)和在生產(chǎn)中使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第九十三條偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第九十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，處3萬元以下罰款。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

(一)委托未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的；

(二)未按本細(xì)則規(guī)定實施出廠檢驗的；

(三)違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受其他污染的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品的；

(四)利用新資源生產(chǎn)食品、使用食品添加劑新品種、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種不能提供安全評價報告的；

(五)未按本細(xì)則規(guī)定進行委托加工食品備案或者未按規(guī)定在委托加工生產(chǎn)的食品包裝上標(biāo)注的。

第九十五條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，處5千元以下罰款。

(一)未按本細(xì)則規(guī)定進行強制檢驗、比對檢驗或者加嚴(yán)檢驗的；

(二)無標(biāo)或者不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的；

(三)未按本細(xì)則規(guī)定實施進貨驗收制度并建立進貨臺帳的；

(四)未將使用食品添加劑情況備案或者未按國家規(guī)定進行其他備案的；

(五)無生產(chǎn)記錄或者銷售記錄的。

第九十六條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在本細(xì)則第二十條(二)、(三)、(四)、(五)、(六)行為的，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定處理。

第九十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)違反規(guī)定使用食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十四條的規(guī)定處理。

第九十八條被吊銷食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可證。

第九十九條縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報,認(rèn)為取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在應(yīng)當(dāng)依法吊銷食品生產(chǎn)許可證行為的，要立即暫扣其生產(chǎn)許可證。

暫扣許可證期限為7日(產(chǎn)品檢驗時間除外)。對經(jīng)依法調(diào)查決定不吊銷的，暫扣的證書應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還企業(yè)。

第一百條企業(yè)或者檢驗機構(gòu)的檢驗、檢測儀器屬于強制檢定范圍的計量器具，未按照規(guī)定申請檢定或者屬于非強制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構(gòu)定期檢定的，以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，按照《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第四十六條的規(guī)定處罰。

第一百零一條承擔(dān)產(chǎn)品發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)偽造檢驗結(jié)論或者出具虛假證明的，責(zé)令改正，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

檢驗機構(gòu)及其檢驗人員從事與其檢驗的實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品相關(guān)的生產(chǎn)銷售活動，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入生產(chǎn)許可證管理食品的，處2萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗資格。

第一百零二條核查人員、檢驗人員在工作中不科學(xué)、不公正地履行職責(zé)的，視情節(jié)輕重給予批評、警告或者調(diào)離崗位及其他必要的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零三條從事食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機構(gòu)和工作人員有違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條處理。

第一百零四條本細(xì)則規(guī)定的吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰由省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定。在決定吊銷國家質(zhì)檢總局核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一按規(guī)定程序報總局核準(zhǔn)。決定吊銷由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前，市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按程序報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)。

吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)及時通報同級衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門。