導語：如何才能寫好一篇城市化論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：近年來，由于城市化進程的迅速發(fā)展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當前城市化進程中存在的耕地問題的基礎上，對城市化與耕地保護二者之間的關系進行了簡要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。

城市化是城市發(fā)展進程的概述。按照《中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術語》對城市化的定義，是指人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的過程，主要表現(xiàn)為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。它是社會生產力發(fā)展的必然產物。

城市化必須以土地為載體，但城市化不應該以犧牲耕地為代價換取的。因此，如何協(xié)調城市發(fā)展和耕地保護的關系，已經成為社會各界關注的焦點之一。

第一部分我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放給我國城市帶來了蓬勃發(fā)展的良好機遇。目前，我國城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經濟和社會水平也在持續(xù)上升。我國當前的城市化水平已高達40%左右，城市化進程進入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數(shù)量從1978年的193個發(fā)展到2000年的663個；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢。

據預測分析，我國比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來的50年內，我國將有5億農民轉入城市。這必然會導致城市數(shù)量和規(guī)模的進一步擴大。

第二部分我國耕地資源利用情況分析

現(xiàn)今，我國的耕地資源利用還存在著一些問題。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據有關資料表明，1949年我國耕地面積為9800萬ha，1957年增長到11580萬ha，然而，此后每年新開墾的耕地數(shù)量都比被征占的耕地數(shù)量少，到1980年耕地面積降至9933萬ha，22年凈減少1247萬ha，年均減少56.7萬ha。1981-1985年年均減少49.3萬ha，1986-1990年年均減少24.0萬ha，1991-1995年年均減少99.3萬ha，1996-1998年年均減少49.4萬ha。當前我國人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33hm2的人均水平。全國2800多個縣級行政單位，有666個單位耕地低于聯(lián)合國糧農組織提出的0.033hm2耕地警戒線。

此外，農村宅基地還占用了大量的耕地。據國家統(tǒng)計局公布的有關數(shù)據顯示，1999年農村居民用地為83.4×103hm2，而到2000年則增加至79.7×103hm2，2001年為107.2×103hm2。

由此可以看出，我國的耕地資源利用情況不容樂觀。

第三部分我國城市化進程中存在的耕地占用問題

我國高速發(fā)展的城市化進程不可避免的需要占用更多的耕地，據統(tǒng)計，我國每年城市建設占用耕地40000ha，每年生產的近60億t垃圾也要占用上萬公頃的土地，這就對原本已經不足的耕地資源帶來了許多新的問題。

一、城市化不完全使耕地面積逐年減少

伴隨著我國越來越快的城市化進程，耕地面積出現(xiàn)了較大程度的減少。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是城市化不完全。

完全的城市化并不會帶來耕地的減少，相反，當城市化水平迅速提高，大量人口從農村涌向城市生活的時候，城市化應該帶來耕地面積的增加。這主要是因為城市與農村的建筑空間結構不同，空間拓展程度的差異會使城市的居住用地大大減少。當然，城市用地中還包括了生產用地、道路用地、綠化用地以及公共設施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會小于農村人口的總占地。賈紹鳳等人的測算表明，每增加一個城鎮(zhèn)人口比每增加一個農村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農民在農村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產所占用的土地。據統(tǒng)計，日本和韓國均在城市化進程中實現(xiàn)了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個時期是日本城市化速度最快的時期，同時也是耕地面積不斷增加的時期。這說明，完全的城市化不會是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會產生一系列的耕地占用問題。

我國的城市化是不完全的。當前，我國絕大多數(shù)的農民在進城生產、生活后，他在農村所占的那一塊土地并沒有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產生了兩頭占用的現(xiàn)狀，使耕地面積大幅度的減少。據調查，目前農村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，這被稱為“空心村”現(xiàn)象。下面的表格是對華北南部某個村莊“空心村”現(xiàn)象的實地調查結果：

從上表中可以看出，村莊里無人居住的宅院高達35.09%，這些宅院的主人已經進城生活卻依然占據著農村的土地。進城人口在農村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國耕地大量減少的主要原因。我國產生“空心村”現(xiàn)象的根源是我國在城市化進程中為了避免大量農民進城對城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業(yè)制度和住房制度等。因此，農民進城，轉移的僅僅是其勞動力。由于他無法在城市獲得合法的身份認可，無法獲得有效的生活保障，無法獲得固定的居住場所，所以，他在農村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。

所以，城市化不完全是造成我國城市化進程中耕地減少的主要原因。

二、城市土地過度利用與閑置并存

目前我國很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區(qū)建筑密度高，道路狹窄，環(huán)境惡劣，土地過度利用；而新開發(fā)區(qū)盲目擴張，土地沒有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個區(qū)面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬人，人口密度高達95104人/km2，其中老城區(qū)人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時，新開發(fā)區(qū)面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國目前出現(xiàn)了很多盲目興辦開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，導致了大量土地的閑置浪費。1993年全國清理了2804個開發(fā)區(qū)，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據國家土地管理局調查，全國城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達7000ha。據2000年全國455個城市調查資料顯示，其城市建成區(qū)用地面積12858.7km2，實有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說明了我國在土地規(guī)劃方面存在著較多有待解決的問題。由于我國原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業(yè)單位因土地的無償性而對土地的集約利用意識不強，從而使土地的浪費現(xiàn)象較為嚴重。

第四部分城市化發(fā)展的新思路

城市化必然會占用耕地，但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。鑒于我國城市化進程中出現(xiàn)的一系列土地問題，政府有關部門應該采取一定的措施，正確處理和協(xié)調兩者之間的關系，實現(xiàn)在城市化進程中保護耕地，耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎。

一、實現(xiàn)城市化進程中耕地保護的政策手段

由于我國存在著城市化不完全的現(xiàn)象，因此國家應該在戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關領域進行調整，確保農民的進城生活，使農民進城后轉移的不僅僅是勞動力，還應當包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個家庭都遷移到城市生活。與此同時，有關部門還應該在農村住宅制度、土地制度等方面做出調整。在大量農民進城扎根后，就可以考慮到在農村進行村鎮(zhèn)布局調整，將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)模化的、集約化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來后就可以通過復墾成為新的耕地。在此基礎上，對原有的小塊田進行重新規(guī)整，就可以得到更多的耕地，也便于大規(guī)模、機械化的農業(yè)生產作業(yè)，實現(xiàn)了農村土地資源的重新整合。

除此之外，由于我國的耕地資源稀缺，因此，國家還應在做好耕地的集約利用方面制定相關的政策，例如嚴格控制小城鎮(zhèn)用地，適度擴大大中城市土地供給，充分發(fā)揮大城市的聚集效應和規(guī)模效應；實行嚴格的耕地保護，將耕地保護從單純的數(shù)量保護轉為質量保護等。

在政策方面，日本和韓國有許多成功的經驗值得我們借鑒。

二、實現(xiàn)城市化進程中耕地保護的規(guī)劃手段

針對我國城市化進程中出現(xiàn)的土地不能有效利用的問題，我們應辯證的看待城市化與耕地保護之間的關系，有效協(xié)調，合理規(guī)劃，促進二者共同發(fā)展。

首先，我們可以加快土地市場化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權收回，然后以有償?shù)姆绞綄⑵渲匦屡渲茫赃_到城市土地利用結構合理化發(fā)展。其次，我們要合理調整城市用地結構，優(yōu)化土地配置，改善城市綜合環(huán)境。最后，我們還應該引導城市布局與發(fā)展方向趨向于合理，結合產業(yè)布局和城市功能調整，實施舊城改造，發(fā)揮城市土地的最大效益。超級秘書網

三、實現(xiàn)城市化進程中耕地保護的科技手段

隨著科學技術的發(fā)展，人們可以利用越來越多的手段來改善城市化進程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率，加強多維空間的利用。一方面我們可以實現(xiàn)城市建筑物的立體化，大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發(fā)利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業(yè)、存儲等設施，使城市建筑用地大大減少。

此外，一些科學家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構想。例如，上世紀70年代美國和日本的科學家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設想，擬向海上和海底爭取用地；還有的科學家從模擬自然生態(tài)出發(fā)，擬建設以巨型結構組成的集中仿生城市；隨著現(xiàn)代建筑技術的不斷發(fā)展，我們還可以用高級的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地?？傊茖W技術的進步必然會為我們來帶新的解決辦法。

參考資料：

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1.1房地產與房地產業(yè)廣義的房地產包括土地上建立的永久性的建筑物及其附屬設施,甚至一些自然資源如礦藏資源、水資源等也被包括在內。此外,廣義的房地產業(yè)也涵蓋了與房地產相關的各種權益和所衍生出的相應權利。狹義的房地產,包括了房產與地產,是作為財產的建筑物以及所占用范圍內土地的總稱,也可以是房屋與土地在經濟方面的商品體現(xiàn)。房地產業(yè),顧名思義是一直與房屋土地的產權相關的行業(yè),上世紀80年代以來,隨著住房商品化,我國的房地產業(yè)取得了迅猛發(fā)展,已經發(fā)展成為了涵蓋房地產的開發(fā)、經營、管理、勞務、中介等各種功能的重要行業(yè),與房地產相關的投資、融資、買賣、租賃服務也十分活躍,眾多的房地產裝飾、物業(yè)公司也促進了房地產業(yè)的繁榮。房地產業(yè)的發(fā)展對我國宏觀經濟總量有著不可忽視的影響,由于房地產業(yè)涉及行業(yè)廣泛,與國民經濟的各行各業(yè)都有著內在的相互關聯(lián)性,我國高速發(fā)展的國民經濟帶來了人們對房地產需求的不斷增加,也為房地產行業(yè)帶來更多的發(fā)展空間。房地產業(yè)的良好發(fā)展能夠促進我國經濟結構平衡和優(yōu)化,帶動第三產業(yè)乃至整體國民經濟的健康發(fā)展,同時國民經濟的發(fā)展水平和總體狀況,也反作用于房地產業(yè),制約了房地產業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

1.2城市化城市化即人類的生產與生活由農村型向城市型轉化,在這個過程中人們逐步由集中在農村變?yōu)榧性诔鞘?即出現(xiàn)了農業(yè)人口轉變?yōu)槌鞘腥丝诘默F(xiàn)象,大量的新增人口對城市建設提出了更高的要求,在這個過程中城市也得到快速的發(fā)展,城市人口不斷增長,城市區(qū)域進一步擴大,同時出現(xiàn)了更多新興城市。在城市的過程中,人類社會結構也會發(fā)生改變,城市人口密度增大,大量農業(yè)勞動人口轉移到城市中,從事新的非農業(yè)工作,經濟職能發(fā)生改變。在新的生活和工作環(huán)境中,這些新增城市人口的價值觀、態(tài)度和行為等方面都會隨之改變,用新的生活方式來適應城市化的轉變。

2、城市化和房地產作用機制分析

隨著城市化的進行城市人口逐漸增加,人們對于住房的客觀要求,必然導致房屋價格的增加,住房的增加將導致土地供應的緊張,土地價格經過整個房地產產業(yè)鏈,變化為房地產價格,房地產價格受供求關系的影響,價格將反作用于土地需求,在不斷的拉鋸中形成城市土地與房地產開發(fā)之間的平衡,有效構成城市化與房地產之間的聯(lián)動機制。房地產行業(yè)跟別的行業(yè)有著密切的聯(lián)系,能夠極大的拉動內需,對很多產業(yè)都有較大的促進作用。房地產行業(yè)的發(fā)展與完善在改變人們居住的條件、促進和完善城市的功能方面都發(fā)揮很大作用。就我國經濟發(fā)展經歷看,房地產產業(yè)的強勁的帶動作用,已經成為地方經濟發(fā)展的關鍵點,儼然成為城市化發(fā)展過程中的關鍵,極大加快了我國城市化的進程。房地產產業(yè)是一個基礎行業(yè),跟設計行業(yè)、鋼材行業(yè)、建筑行業(yè)、制造業(yè)、建材等諸多行業(yè)聯(lián)系十分緊密,房地產的快速發(fā)展整體帶動這些產業(yè)的發(fā)展。再有就是房地產行業(yè)也是具有較強可投資的行業(yè),在招商引資方面很具優(yōu)勢,這也很好的推動了城市化的發(fā)展。房地產的高聚成性能夠很好的反應我國經濟發(fā)展的情況,房地產行業(yè)在第三產業(yè)中所占比例越來越大。通過房地產的發(fā)展極大改變了城市的風貌、很好的改善城市居民的居住環(huán)境。

3、結束語

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關鍵詞：失地農民；養(yǎng)老保險；原則；模式

農民年老喪失勞動能力時，傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此，探討如何解決失地農民的養(yǎng)老保險問題，構建科學合理的養(yǎng)老保險模式，不僅是保障失地農民養(yǎng)老無憂的迫切要求，也是贏得失地農民對城市化的支持，促進經濟發(fā)展必不可少的條件，更是保持社會穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

一、失地農民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

1．養(yǎng)老保險政策設計上的缺陷是失地農民參保率低的主要原因。一是養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強制性。調查顯示，政府強制要求失地農民參與養(yǎng)老保險的僅占8．3％。失地農民由于受多種因素制約，理財能力不足，養(yǎng)老觀念相對滯后，無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農民參加養(yǎng)老保險是很困難的，政府在制定合理的養(yǎng)老保險政策的基礎上，應加強引導，目前的養(yǎng)老保險政策還應具有一定的強制性，以確保失地農民養(yǎng)老無憂。二是個人繳費比例過高。調查顯示，39．9％的失地農民因為個人繳費比例太高，而無法參加養(yǎng)老保險。農民失地后，一方面由于非農就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農民的繳費能力極為有限。不少地方在設計失地農民繳費比例時認為個人負擔部分可從安置補助費支付，但現(xiàn)行征地補償標準普遍偏低，不足以支付養(yǎng)老保險費用，即使部分地區(qū)的安置補助費能支付也會對失地農民的生產、生活造成很大影響。因此，各地在確定個人繳費比例時應充分考慮失地農民的現(xiàn)實，使他們不致因負擔過高而無力投保。三是保障水平過低。調查表明，有22．1％的失地農民因為保障水平太低，政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標準多在二、三百元，有的地區(qū)不到一百元，這種養(yǎng)老金水平在當前農村消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農民失地后最終將隨著城市化的推進轉化為城市市民，城市消費水平和物價水平都遠遠高于農村，靠這點微薄的養(yǎng)老金要想在城市實現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。當前的保障水平過低，不能真正保障失地農民安享晚年成為制約失地農民養(yǎng)老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一，滿足不了失地農民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負擔的絕對金額高一些也無所謂，只要能真正實現(xiàn)養(yǎng)老無憂；經濟狀況較差的失地農民則由于受個人繳費能力的制約，只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農民因保險層次過低不愿投保，部分失地農民又因繳費負擔過高無力投保。

2．實施過程中的不足降低了失地農民參保積極性。一是宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調查顯示，有高達43．3％的失地農民不了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解。可以想見，即使當?shù)氐氖У剞r民養(yǎng)老保險政策確實能夠保障失地農民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險，政策的實效性也就可想而知了。在對失地農民養(yǎng)老保險政策有所了解的人群中，通過“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準時發(fā)放，影響失地農民參保積極性。不可否認，56．5％沒有參加失地農民養(yǎng)老保險的人中，有一部分對此是持觀望態(tài)度的：如果這一政策實施情況良好就參加，否則繼續(xù)觀望或轉而求其他。調查表明，參加了養(yǎng)老保險的失地農民有32．7％的人不能足額領到養(yǎng)老金，40．5％的人不能準時領取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農民養(yǎng)老金已成為比較嚴重的問題，這種狀況不僅會影響到老年失地農民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險的失地農民的投保積極性。三是實施過程知情權、監(jiān)督權、參與權缺失，使失地農民對養(yǎng)老保險缺乏信任。因為對養(yǎng)老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導致失地農民對這一制度不了解；另一方面是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運作中，失地農民被剝奪了知情權、監(jiān)督權和參與權，導致失地農民對這一制度不放心。知情權、監(jiān)督權、參與權的缺失使失地農民對養(yǎng)老保險的“保險度”產生懷疑，影響?zhàn)B老保險工作的開展。

二、失地農民養(yǎng)老保險模式構想

1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險模式。“分年齡”就是對不同年齡段的失地農民應區(qū)別對待，總的原則是“高齡優(yōu)先”，即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達退休年齡的：一般而言，達到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過勞動滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農民失地后靠打工和經營的能力更是處于劣勢，自我養(yǎng)老能力更弱。因此，失地農民養(yǎng)老保險政策應向這部分老年人傾斜，在養(yǎng)老保險費用分擔等方面給予適當照顧，盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險。對已達退休年齡的失地農民由地方政府和集體經濟組織為其一次納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，個人帳戶部分以不超過安置補助費為限繳納，從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農民由于學習新的勞動技能的能力下降，非農就業(yè)困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經濟組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農民應辦理“農轉非”，加強勞動技能培訓，開拓新的就業(yè)途徑，引導他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。四是18周歲以下的：對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學生，給予辦理“農轉非”，當其進入勞動年齡或學習畢業(yè)后，進入勞動力市場，作為城鎮(zhèn)新生勞動力同等對待?！皬V覆蓋，低水平”就是要使失地農民養(yǎng)老保險惠及盡可能多的失地農民，但由于失地農民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調查顯示，大多數(shù)失地農民對這種模式是接收的：64．5％的失地農民愿意參加個人繳費較低、未來領取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險制度。這種模式的優(yōu)點在于既考慮了當前國家財政負擔能力，又考慮了失地農民繳納養(yǎng)老保險費的能力，有利于使更多的失地農民享受養(yǎng)老保險。但在實際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活?！岸鄬哟巍本褪且槍κУ剞r民的不同情況，制定不同的繳費標準和享受標準。確定不同的個人繳費標準，交費越高，將來領取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費能力不高的失地農民能夠參加養(yǎng)老保險，又使繳費能力較高的失地農民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

2．“三位一體”的籌資模式。即有政府、集體、個人共同出資，籌措失地農民養(yǎng)老保險資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集：一是政府應在年度財政收支計劃中確定一個固定比例用于支付失地農民的養(yǎng)老保險，這部分資金用于保底；二是國家發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業(yè)轉制中的資產拍賣、變現(xiàn)所得和股權收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來源于以下兩方面：一是征地過程中村集體經濟組織獲得的部分土地補償費。二是鄉(xiāng)村集體資產的收益，包括集體資產改制中收回的價值形態(tài)的資產及股權收益、租賃收益等。個人出資部分主要來源于土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農民的日常經濟積累。這種籌資模式符合當前實際，具有一定的可操作性，因而成為許多地方失地農民養(yǎng)老保險普遍采用的模式。

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一、鄉(xiāng)村社會面對城市化的召喚：現(xiàn)狀與問題

城市化是人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善。城市化不僅是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術集聚和服務集聚的過程，同時也是生活方式、生產方式、組織方式轉變的過程。

城市化總是與鄉(xiāng)村社會相關聯(lián)。在城市化浪潮的沖擊下，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會發(fā)生了劇烈的變遷。二元經濟體制導致中國農村人口流向城市。在中國的體制下，一種稱為“半城市化”的現(xiàn)象產生了?！鞍氤鞘谢笔窍鄬τ凇俺鞘谢倍缘?。農村流動人口雖然進入城市，也找到了工作，但是沒有融入城市的社會、政治和文化系統(tǒng)，在城市的生活、行動得不到有效的支持，在心理上產生一種疏遠乃至不認同的感受，處在“半城市化”狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化。農村流動人口在城市得不到法律和制度的有效保護，經常受到市政管理部門的清理和追趕；報酬低，工作環(huán)境惡劣，工作時間長，勞動強度大，得不到正常的休息保證，更享受不到法定的節(jié)假日休息權利；就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏職業(yè)經歷累計和晉升的保證機制。二是居住邊緣化和生活“孤島化”。政府只允許農村人口進城工作，而沒有從體制上接納他們，流動人口也沒有能力租住或購買體面的住房，他們的居住條件是非常“邊緣化”的，往往居住在城市最簡陋、環(huán)境最惡劣、區(qū)位最差的房子里。三是社會認同度差。其一是他們要么對城市社會不認可，或者不被城市社會所認可。更多的情況是他們不被城市認可。其二是對農村社會逐漸失去了認可或者不被認可。在這一點上，更多的是他們不認可農村社會。其三是逐漸轉向對自己群體的認可，或被自己群體所認可，在這點上認可與被認可同時存在。［1］

與半城市化相對應的是，今天的中國鄉(xiāng)村越來越陷入衰敗的困境。中國鄉(xiāng)村社會受到來自城市的強勢擠壓，經濟文化以及其他社會資源占有的失衡導致農民強烈的失落感，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的剪刀差持續(xù)擴大，社會政策上的不公平使農民產生被邊緣化的感覺，農民成為沒有“勞?！?、“老?！钡摹岸裙瘛?，“孔雀東南飛”導致的農村空巢化以及由此產生的各種倫理問題越來越嚴重。凡此種種都表明，城鄉(xiāng)不公平是當今中國最大的不公平，鄉(xiāng)村社會必須積極行動起來，以應對城市化浪潮的挑戰(zhàn)。

二、城市化語境下的農村、農民和農業(yè)的三個基本估計

進入21世紀以來，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農業(yè)和農村正經歷著深刻變化。對城市化語境下的農村、農民和農業(yè)，我們有三個基本估計：

1.農村的命運

中國正致力于探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制和機制。中國將著眼于改變農村落后面貌，加快破解城鄉(xiāng)二元體制難題，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。政府正健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業(yè)和農村流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展相互促進。切實按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。

農村是城市的溫床。在未來社會里，傳統(tǒng)意義上的農村將不復存在。95％的農村將聚集在數(shù)千人口規(guī)模的城鎮(zhèn)。個別聚落雖然人口規(guī)模小，但人們的生活和社會地位也城市化了。與“大部制”改革同步，中國近期正在廣大農村推動村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國未來政治體制改革的目標之一。實行村莊合并的“大村莊制”，對于加速農村城鎮(zhèn)化建設，構建社會主義新農村具有“起好步”、“開好頭”的重要作用。村莊合并的真正意義，還在于推動中國農村由村民自治邁入“社區(qū)化管理”，令農村變成城鎮(zhèn)，農民變成市民。［2］

2.農民的命運

諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茲曾說，21世紀之初影響世界的有兩件事：一是美國的信息化，一是中國的城市化。2007年，中國的城市化率達到了45%，已進入快速城市化階段，大量農村剩余勞動力進入城市就業(yè)，經濟發(fā)展的軸心轉向了城市。

21世紀工農業(yè)差別將趨向消失，二元結構解體，傳統(tǒng)意義上的農民將不復存在，從農村流動到城市的人們將能得到平等的對待，生存在小城鎮(zhèn)的則是農業(yè)生產者。農業(yè)生產者在全社會的比例大為減少。正如約翰·奈斯比特所說：在傳統(tǒng)農業(yè)時代，90％的美國人生產100％美國人所需要的糧食，而在今天，3％的美國人生產120％美國人所需要的糧食。茅于軾也認為，“現(xiàn)在我國大約有六億城里人、七億農村人。在未來的三五十年中，將有大約六億人要進城，農村只需要一億農民就夠了”。［3］

3.農業(yè)的命運

21世紀，農業(yè)不會因城市化和工業(yè)化而消失，只是農業(yè)生產采取了現(xiàn)代化的作業(yè)方式而已。人的生物性需求決定了農業(yè)存在的必然性。在三次產業(yè)中，農業(yè)作為第一產業(yè)具有基礎性地位和作用。中國把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的首要任務，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，順應我國經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎。

中國將十分重視支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。中國持續(xù)多年實施農業(yè)產業(yè)化提升行動，努力培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經營，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，引導各類市場主體參與農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵合作社興辦農產品加工企業(yè)或參股農業(yè)龍頭企業(yè)。

三、鄉(xiāng)村社會的訴求和應對

基于上述三個基本估計，筆者認為，在農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的中國，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的任務將非常艱巨。但是只要走新型城市化道路，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村社會建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第一，發(fā)揮新型城市化道路對城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)籌功能。城市化不只是一個由農業(yè)向非農業(yè)轉化的過程，更是一個通過結構變動、人口素質提高、城市功能增強、生產和生活方式轉變，實現(xiàn)社會經濟資源合理配置、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的過程。新型城市化是“人口轉移型”城市化和“結構轉換型”城市化相融合的城市化，但起主導作用的是“結構轉換型”的城市化，其顯著特征是，在城市的帶動和輻射作用下，周邊廣大農村地區(qū)的社會經濟結構發(fā)生深刻的城市化轉型。從我國的國情看，社會經濟結構的城市化轉型主要體現(xiàn)在四個方面：一是產業(yè)結構的城市化轉型，二是就業(yè)結構的城市化轉型，三是空間結構的城市化轉型，四是文化結構的城市化轉型?？梢园l(fā)現(xiàn)，這四大結構的城市化轉型從不同方面體現(xiàn)出新型城市化對城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)籌功能。［4］

第二，搞好小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展縣域經濟并舉。中國新型城市化道路和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個重要舉措是發(fā)展小城鎮(zhèn)。2008年中央1號文件明確提出繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經濟。2008年8月13日，國務院總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。該規(guī)劃綱要提出，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達到48%和58%。在新農村建設、構建城鄉(xiāng)一體化格局以及促進經濟社會持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展上，小城鎮(zhèn)不失為一個很好的切入點。

搞好小城鎮(zhèn)建設，要與發(fā)展縣域經濟結合起來。要以工業(yè)化為龍頭，以產業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為載體，積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使工業(yè)化更多地惠及農民。要從實際出發(fā)，選準和發(fā)展特色支柱產業(yè)，培育市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，形成具有縣域特色的產業(yè)結構。要理順和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，建立和完善農村基層政權運轉的財力保障機制。要進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力，深化農村綜合配套改革。

第三，要建設現(xiàn)代農業(yè)。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，順應我國經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律?，F(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，它具有四大特點：一是突破了傳統(tǒng)農業(yè)僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，城市中有農業(yè)、農村中有工業(yè)的協(xié)調布局，科學合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統(tǒng)農業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，按照市場經濟體制和農村生產力發(fā)展要求，建立了一個全方位、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統(tǒng)農業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)農產品優(yōu)勢區(qū)域布局、農產品貿易國內外流通。

第四，要積極推動政策和體制機制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展內在包含著城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一和權利平等的訴求。根據目前城鄉(xiāng)分割的二元結構所存在的種種問題，必須逐步進行諸項改革：一是深化戶籍管理制度改革。通過給予農民工準市民待遇到市民待遇的逐漸過渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。二是深化土地制度改革。探索建立農村土地使用權流轉的機制，強化農民對土地的承包經營權，發(fā)展農村土地使用權交易市場。三是逐步完善農村社會保障體系。［5］要縮小城鄉(xiāng)公共產品供給差異，實現(xiàn)農村公共產品的有效供給。要合理配置城鄉(xiāng)資金投入，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。

總之，21世紀城市化語境下的鄉(xiāng)村社會變遷的趨勢是：傳統(tǒng)意義上的農村將不復存在，農村逐步變成城鎮(zhèn)，農民逐步變成市民。二元結構趨于解體，工農業(yè)差別日趨縮小，中國農民生存狀態(tài)徹底改觀歷史時期已經到來。但農業(yè)不會因城市化和工業(yè)化而消失，只是農業(yè)生產采取了現(xiàn)代化的作業(yè)方式而已。隨著城市化的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村社會的區(qū)別在未來社會中轉化為大中城市和城鎮(zhèn)的區(qū)別、居民從業(yè)結構的區(qū)別。

參考文獻：

［1］王春光、王芳.農村流動人口“半城市化”現(xiàn)象堪憂.中國信息報，2007.10.10.

［2］中國正推動村莊合并“大村莊制”成未來政改新目標.人民日報（海外版），2008.1.30.

［3］黃勝利.以更科學高效的方式推進城市化.中國經濟時報，2009.1.16.

篇5

1.四個版本教材關于“城市化對地理環(huán)境的影響”分析的優(yōu)缺點比較

（1）優(yōu)點方面

人教版從自然環(huán)境、城市環(huán)境以及人類活動的角度三個方面來分析，而城市化對地理環(huán)境的影響又從有利影響和不利影響兩個方面進行。湘教版從自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境兩個角度闡述來，包括了正負兩個方面，同時也有側重點，重點介紹了城市環(huán)境問題。魯教版分析了有利和不利影響，重點放在不利影響方面，包括了環(huán)境、資源生態(tài)和社會經濟問題等，同時也介紹了城市熱島效應，內容分析得比較全面。中圖版從環(huán)境、交通、住宅、社會問題等方面進行分析，內容較全面，同時也分析了理想城市模型，拓展了學生的課外知識。

（2）缺點方面

人教版僅從圈層的角度進行分析并沒有考慮到生態(tài)環(huán)境、氣候等因素，也沒考慮到對文化觀念、人口等的影響。湘教版和人教版一樣沒有考慮到對地形、氣候等的影響。同時也沒考慮到對交通、社會秩序等方面的影響，不夠全面。魯教版僅從有利和不利影響兩個方面進行闡述，沒有考慮到對自然環(huán)境方面的影響同時缺乏人文環(huán)境方面的分析。中圖版將住宅、社會、交通單獨進行分析，并沒有放入人文環(huán)境的角度進行分析，同時對自然環(huán)境方面僅從氣候、河流等方面進行分析而沒有很系統(tǒng)地從圈層等角度進行分析。

2.四個版本教材關于“城市化對地理環(huán)境的影響”的知識體系建構

從四套版本教材對“城市化對地理環(huán)境的影響”分析的優(yōu)缺點的比較可以看出，雖然各版本都嚴格按照課程標準來編排，但是仍有各自的側重點，相對來說并不完整。那對于四套教材都使用的省份（如江蘇?。?，無論是教師還是學生都會無形中加重負擔。本文基于四套版本教材中“城市化對地理環(huán)境的影響”的知識點分析，結合課程標準的要求，對“城市化對地理環(huán)境的影響”的知識體系進行重新建構，主要從有利影響和不利影響兩個角度進行分析，其中有利影響從對人文地理環(huán)境的影響、城市與生活以及人類改善環(huán)境，降低對環(huán)境的壓力的措施這三個角度來闡述。不利影響則是從自然地理環(huán)境、社會問題、環(huán)境問題及資源、生態(tài)問題四個角度進行闡述，自然地理環(huán)境又包括生物圈、大氣圈、水圈和巖石圈四大圈層。社會問題方面主要從就業(yè)，住宅，交通等角度進行闡述。環(huán)境問題方面主要是解釋了幾大污染。而資源、生態(tài)問題則是從土地的利用和地下水的開采兩個角度來進行的。

二、結論與建議

通過“城市化對地理環(huán)境的影響”知識體系重新建構，能較全面系統(tǒng)地體現(xiàn)“城市化對地理環(huán)境的影響”內容。

1.注意及時引導

對于城市化對地理環(huán)境的影響這一內容來說，在學習的過程中由于內容比較繁瑣，因此要注意引導學生使用知識建構圖，這樣可以減輕學生不必要的負擔，加深學生的理解。

2.繪制地理思維導圖，加強記憶

篇6

[論文摘要]：針對城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn)，以及城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城市規(guī)劃管理應有的基本思路。

前言

改革開放以來，我國的城市建設和發(fā)展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業(yè)結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、正確認識城市規(guī)劃

1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

在計劃經濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變?yōu)槭袌稣{節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設表現(xiàn)為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統(tǒng)的計劃經濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。

主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協(xié)調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設得不到有效保障；等等。

歸結起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

2.如何迎接這一挑戰(zhàn)

首先，要樹立規(guī)劃的資源意識。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產生經濟效益的資源。市場經濟條件下，土地使用權的取得主要通過有償出讓、轉讓。土地出讓轉讓的關鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城市基礎設施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定。《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城市規(guī)劃的科學測算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設資金。具體地說，城市建設中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質功能的改變都可以產生很高的級差收益，但這不是項目開發(fā)本身產生的，而是政府長期基礎設施投入的結果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎設施投入產生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經濟效益。

其次、要把市場機制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經濟是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經濟方式，市場經濟條件下，城市一切經濟活動都直接或間接處于市場關系之中，市場機制是推動生產力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城市土地市場和帶動城市建設起了十分重要的的作用。在這種運行機制下，如果城市規(guī)劃不利用市場調節(jié)這只“無形的手”，就無法對城市建設實施有效的調控。當然，城市規(guī)劃工作從本質上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預的形式維護公眾利益的一種社會力量。在市場經濟條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經濟效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導致土地投機活動。市場調節(jié)的結果也往往只使直接經濟效益高的項目吸引了很多投資者，而維護城市正常功能的綠地、道路交通設施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城市規(guī)劃的調控來加以解決。如不加以控制和引導，市場機制很容易導致城市建設的盲目性和城市功能失調。因此，在社會主義市場經濟條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進行控制，也不能僅靠市場調節(jié)進行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調節(jié)“無形的手”。

第三、城市規(guī)劃要為城市建設籌集資金。當前城市建設中最迫切需要解決的問題就是建設資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發(fā)展。所以．城市建設資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關注的問題。沒有建設資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設資金一般有三個來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設的。像日本大版市1996年的建設資金是1500多個億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費用也不是辦法，國務院早已三令五申，不許亂攤派。

地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級差地租用得好，城市就會發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內城市改造面達50％，創(chuàng)造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調控手段，對舊城區(qū)進行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學的測算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產的流失，使一個本來可以給城市政府帶來收益的成片開發(fā)項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設籌集資金。

二、城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

引導城市規(guī)劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強度等)作出規(guī)定。

調控城市規(guī)劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當?shù)鼐用?之間的利益關系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結構、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴格要求商住樓規(guī)劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。

規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資考應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。

保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資考合法權益的保護和對違法者的懲罰。

服務投資需要服務，這種服務來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機構設置和運轉效率、規(guī)劃管理人員的服務質量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資考成功的機會，減少投資失敗的可能。

結束語

規(guī)劃管理應具有前瞻性，應能預測城市經濟發(fā)展動向，并及時調整策略與手段，對投資環(huán)境的改善應該更多起引導作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經開始吸引一些人才、資金、技術進入西部地區(qū)，但相應的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場經濟意識不夠、招商引資的基礎性工作不夠、基礎設施條件較差、辦事效率低、官僚作風嚴重等等．從而影響招商引資的進程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應該認真加以研究的重要課題。

[參考文獻]

1.淺談城市規(guī)劃管理心得體會作者：吳迪《黑龍江科技信息》2007年第24期

篇7

1. 選題意義

選擇“長沙市中心城區(qū)公共文化設施設置與空間布局研究”為題，主要原因在于最近所參與的“長沙市公共文化服務體系研究”課題涉及到對長沙市公共文化設施體系的研究。通過對城市公共文化設施的級配體系和空間布局的研究，結合長沙市中心城區(qū)現(xiàn)狀，對其公共文化設施空間布局進行綜合評價，總結出長沙市中心城區(qū)公共文化設施文化功能在空間上的發(fā)展規(guī)律，以便有針對性地加強薄弱環(huán)節(jié)，促進薄弱地區(qū)加快公共文化設施建設，提出改善公共文化設施空間布局的優(yōu)化策略建議，進而引導長沙市中心城區(qū)公共文化設施合理布局以及文化功能的合理定位。

2. 研究價值

中國快速城市化已經持續(xù)30多年，物質財富已得到一定的積累，人們已從只追求物質滿足到逐漸重視精神層面的享受。文化作為精神文明的代名詞，在以往的城市建設中往往處于不夠重視的地位。公共文化設施作為城市文化建設、乃至精神文明建設的重要載體和硬件支撐，其在提升城市文化品質和改善人們的文化生活中都舉足輕重。如何對各級給類公共文化設施進行科學合理的設置?如何讓公共文化設施在空間布局中既便利人們的文化需求出行，又符合城市總體發(fā)展戰(zhàn)略?

本次研究結合城市規(guī)劃空間研究的學科特長，擬將空間分析概念以及空間數(shù)據分析引入長沙市中心城區(qū)公共文化設施空間布局的研究中，希望能以此作為拓展區(qū)域城市規(guī)劃研究方法的一種有益嘗試，為相關地區(qū)的同類研究和實踐提供借鑒。

二、本課題國內外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)

1. 國外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)

(1)從“文化政策”到“文化規(guī)劃”的進展研究

20世紀中葉，由于西方國家陸續(xù)開始了經濟轉型和產業(yè)升級，許多城市面貌顯露出了許多衰敗的跡象——荒廢的工業(yè)區(qū)、破敗的港口區(qū)、廢棄的老城區(qū)，并由此給西方城市社會帶來了諸多問題。在此背景下，文化因素在規(guī)劃理論中顯得越來越重要。西方社會認為，要使得城市的發(fā)展在全球經濟秩序中立于不敗之地并能夠取得突破，城市就必須塑造高品質的文化環(huán)境和優(yōu)越的生活環(huán)境來吸引高層次人才，進而吸引更多的投資，讓城市開始重新展現(xiàn)活力。正是基于西方城市的發(fā)展背景和現(xiàn)實問題的驅使，西方社會開始了“文化規(guī)劃”，并在北美、歐洲及澳大利亞等地區(qū)掀起了熱潮。

mereer(XX)指出當時西方的文化政策在集中鼓勵文化生產和文化消費，通過專辟文化產業(yè)區(qū)，建設高檔的文化設施項目等將城市營造成一個強調體驗和參與性的文化消費的天堂。但由于產生的文化設施活力只是建筑在高檔消費空間和消費階層之上的假象，結果是破壞了原有的社區(qū)文化根底，沒有所謂體現(xiàn)了當?shù)匚幕畹膫€性特征。因此，在這種現(xiàn)實問題的驅使下，西方開始重視文化規(guī)劃。mills等(XX)指出城市規(guī)劃中，要將文化融入到城市整體的發(fā)展思考當中，進而制定出綜合的規(guī)劃，需要進行扎實的研究。規(guī)劃思想要從制“定文化政策”提升到“文化規(guī)劃”的層面，從城市側重于簡單的建設大型文化設施發(fā)展到注重城市軟環(huán)境的建設，完善設施的網絡化建設，構建整體的宜居環(huán)境.robyndowlin(1997)指出盲目的迎合文化消費產業(yè)的大規(guī)模設施復興建設，給城市帶來的是短暫的繁榮，卻造成了經濟、社會發(fā)展不平衡的進一步加劇，甚至還破壞了原有社區(qū)的文化根基perlo harveyst(XX)指出“文化規(guī)劃”應該將城市文化特征的塑造同居民的文化需求聯(lián)系起來，結合城市設計，通過對文化設施的規(guī)劃建設、城市區(qū)域的更新發(fā)展、公眾對文化規(guī)劃的參與，將規(guī)劃設計藝術同人們的文化需求結合起來。

(2)城市公共文化的多用途開發(fā)

西方文化設施的多用途開發(fā)與建設最早出現(xiàn)于美國對文化設施的綜合性布局與開發(fā)。斯內德科夫(XX)在他所著的書中介紹了世界各地文化設施綜合性開發(fā)的成功案例。例如紐約市的現(xiàn)代藝術博物館的開發(fā)模式是通過將文化設施與辦公室、零售、餐飲、娛樂整合，通過商業(yè)收入可以維持自身的運轉，這類建筑綜合體的出現(xiàn)可以提升城市整體的環(huán)境。同時，也可以結合房地產開發(fā)將圖書館、音樂廳、展覽館等與其他設施整合在一個屋檐下，向基層社區(qū)闡述文化藝術的重要性。

書中還指出文化設施綜合布局與開發(fā)是一項非常復雜的開發(fā)過程，由于規(guī)模大，設計相關設施較多，各種用途之間需要相互協(xié)調，這就意味著開發(fā)風險更大。但作為城市經營中一種行之有效的模式，可以兼顧各方利益，促進一個區(qū)域的繁榮。

綜上所述，西方國家對文化設施的開發(fā)與建設非常注重保護本國的名族文化和社區(qū)居民的文化根基，是一項政策性很強的事業(yè)。政府出臺大量政策保證大型文化設施的建設，激發(fā)城市的活力，實現(xiàn)城市的復興。同時也會盡力豐富基層民眾的文化藝術活動設施，使整個社會充滿文化藝術氣息。對于西方國家100多年來對城市文化設施規(guī)劃布局與建設的成功經驗，有助于本論文對本國文化設施布局規(guī)劃的研究。

2. 國內研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)

(l)側重于現(xiàn)狀文化設施空間布局研究，特別是大城市文化設施空間布局研究。

張秋景 (XX)著重分析北京市文化設施建設布局現(xiàn)狀，將北京城市文化功能演進歷史分為三個階段，即從解放初期的50年代至70年代、改革開放后的80年代至90年代、90年代以后至今。通過研究發(fā)現(xiàn)文化設施空間布局在不同時期展現(xiàn)出不同的特點，并指出北京城市文化功能空間布局上存在著如下問題，包括政治文化功能突出，南北城布局失衡以及缺少表現(xiàn)城市文化功能的主軸線，同時對優(yōu)化文化設施布局提出合理的建議。魏宗財(XX)等通過利用arcgis和spss專業(yè)分析軟件，針對文化設施布局進行定量與定性相結合的分析，目的是得出深圳市文化設施的分布特征，結果認為區(qū)際差異大，總體上呈現(xiàn)以特區(qū)內為核心，特區(qū)外為邊緣地帶的分布格局是其主要特征，進一步分析得出區(qū)域經濟、人口分布、交通區(qū)位、政策等主要方面是造成現(xiàn)有分布格局的重要原因，最終得出了深圳文化設施空間布局的結論。段成榮(XX)主要通過運用比較研究的方法，即參照國內和國外同類城市及相類似城市比較有價值的城市經驗，指導寧波城市新區(qū)公共文化設施規(guī)劃。論文主要選取了國內外較具代表性的大城市，分析城市中文化設施的建筑密度，最終構建出寧波市新區(qū)文化設施的配套指標。

(2)側重于特定類型文化設施的空間布局研究，例如博物館，圖書館，展覽館等文化設施。

于紹璐、張景秋(XX)通過對北京市博物館、體育館和展覽館空間分布現(xiàn)狀和問卷調查結果的分析，并利用excel和maphifo作為主要研究工具，指出北京市這三類文化設施的分布具有較為明顯的南北、內外和城區(qū)間差異。這些空間因素影響了文化設施的利用，同時還提出了非空間影響因素的概念，這兩類因素共同作用，在一定程度上導致不同地區(qū)居民在享受文化設施過程中的不平等性，以及較為明顯的供求不匹配現(xiàn)象。在此分析基礎上，對北京市文化設施布局與建設提出了若干建設性意見。李國新等(XX)系統(tǒng)的研究了公共圖書館的規(guī)劃布局與建設，從公共圖書館規(guī)劃與建設標準的編制背景與主要作用、公共圖書館建設的基本原則、公共圖書館的規(guī)模分級和分級指標、公共圖書館的布局與選址等方面進行了全面的闡述，對城市公共圖書館的布局發(fā)揮了科學的指導作用。

(3)與文化設施布局相關的理論也日益受到相關領域專家的深入探討。

隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發(fā)展，文化產業(yè)改革日益深化。公共文化設施作為當下文化產業(yè)的物質載體，受到文化產業(yè)布局的影響。王偉年(XX)運用地理學、文化學、經濟學的理論與方法，對城市文化產業(yè)的區(qū)位因素進行了系統(tǒng)分析，并探討了城市文化產業(yè)的地域組織問題。劉展展(XX)以深圳市特區(qū)內文化產業(yè)為研究對象，運用gis空間分析工具，在城市地理學、經濟地理學理論的指導下識別了深圳市特區(qū)內文化產業(yè)在城市空間分布的特征主要包括:沿城市主要道路分布的趨勢明顯，與文化設施分布密切相關，區(qū)際差異顯著，向商業(yè)中心集聚。在文中的最后得出影響文化產業(yè)空間布局的主要因素包括:人口因素、文化設施因素、多樣性因素、市場需求因素、交通因素、集聚因素及技術因素。

三、主要研究思路和研究內容

1. 研究思路

(略)

2. 研究內容

1 研究目的

借鑒國內外相關案例，分析并確定適合長沙市中心城區(qū)的公共文化設施設置標準，并進行設施需求預測，對其進行空間優(yōu)化布局，探討城市公共文化設施的布局模式，已指導城市各層次規(guī)劃編制中對公共文化設施的落實。

2 研究內容

第一章 緒論

1.1選題背景

1.2研究意義

1.3研究方法

1.4研究對象

1.5論文內容與框架

1.6論文研究的主要內容

第二章 城市公共文化設施布局相關理論研究

2.1相關概念辨析

2.2國內外相關研究綜述

第三章 長沙市中心城區(qū)公共文化設施設置標準體系構建

3.1現(xiàn)行設置標準

3.2長沙市中心城區(qū)公共文化設施設置標準的基本原則

3.3長沙市中心城區(qū)公共文化設施分類體系的確立

3.4長沙市中心城區(qū)公共文化設施分級體系的確立

3.5長沙市中心城區(qū)公共文化設施設置標準體系構建

第四章 長沙市中心城區(qū)公共文化設施需求分析

4.1總體目標

4.2設施需求分析

第五章 長沙市中心城區(qū)公共文化設施空間布局研究

5.1長沙市中心城區(qū)公共文化設施空間布局現(xiàn)狀

5.2長沙市中心城區(qū)公共文化設施空間布局現(xiàn)狀成因分析

5.3城市公共文化設施空間布局原則與方法

5.4長沙市中心城區(qū)公共文化設施空間布局優(yōu)化

第六章 結論

6.1 論文主要結論

6.2 論文創(chuàng)新之處

6.3 不足及可進一步研究的工作

四、課題在學術方面的創(chuàng)新和預期成果

1. 創(chuàng)新點

1)不僅在宏觀層面，探索公共文化設施的布局符合城市總體戰(zhàn)略要求，在微觀層面，探索公共文化設施的用地布局模式，易于公共文化設施在規(guī)劃中的控制與落實。

2)探索出不同級別、不同類別的公共文化設施的設置方法和布局方法，并與用地結合，對城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作中關于公共文化設施的配置和布局有較強的指導作用。

2. 預期成果

2.1 階段成果

1)對國內外城市公共文化設施的相關研究進行對比分析，理清脈絡，界定公共文化設施的相關概念，形成對公共文化設施布局理論研究的文字。

2)分析長沙市公共文化設施現(xiàn)狀，結合相關標準和理論研究形成關于長沙市中心城區(qū)公共文化設施設置標準體系與空間布局的研究性文字。

3)分析《長沙市公共文化服務體系研究》課題過程中的一些階段性材料和結論，形成以公共文化設施為基礎的關于長沙中心城區(qū)公共文化設施研究。

4)制作調查問卷，并實地考察、探訪，并完成相關數(shù)據統(tǒng)計和分析，得出相關結論。 2.2 最終成果通過整合以上各個階段性成果，征詢導師的指導意見，形成《長沙市中心城區(qū)公共文化設施設置與空間布局研究》論文。

五、擬采取的研究方法、措施和進度安排

1. 研究方法及措施

1)調查方法

查閱文獻。廣泛查閱有關設施空間分布理論實踐的相關資料及各類文獻，為本次研究提供理論與方法支撐。

資料調查。調查長沙市規(guī)劃局、文廣新局以及相關部門的相關統(tǒng)計資料。 交流訪談。與城市規(guī)劃建設、經濟區(qū)劃等學科方面的專家以及其他相關領域的專家進行訪談，聽取建議并指導。

2)分析方法

定量分析方法。運用數(shù)學或統(tǒng)計學的方法對文化設施進行量化評估，通過建立量化指標進行分析，主要通過spss16.0軟件運用相關性分析來分析文化設施空間布局與經濟、人口的相互關系。

空間分析法?；诘乩韺ο罂臻g布局的地理數(shù)據分析技術，通過發(fā)現(xiàn)隱藏在空間數(shù)據之后的重要信息或一般規(guī)律，獲取科學地描述和認知空間數(shù)據理解。

地理信息系統(tǒng)分析法。運用系統(tǒng)工程和信息科學的理論，對具有空間內涵的地理數(shù)據進行各種處理和有效管理，達到對研究對象進行描述、模擬和預測的目的，同時運用arcgis軟件繪制簡單的示意圖。

2. 進度安排

1)第一階段

時間： XX年 9 月—XX 年12 月 內容：文獻資料收集、分析和完成開題報告

2) 第二階段

時間： XX 年 1 月—XX 年6 月 內容：完成調查問卷及其分析，完成論文初稿

3) 第三階段

時間： XX 年7 月—10 月 內容：論文修改定稿

4) 第四階段

時間： XX 年 11 月 內容：打印上繳論文

5) 第五階段

時間：XX 年 12 月 內容：論文答辯

六、已有基礎(分與本項目有關的工作積累和已取得的成績、已具備的條件、尚缺少的條件及解決途徑)

1. 工作積累和已取得的成績

在xxx實習期間參與完成《長沙市公共文化服務體系研究》，并獲得長沙規(guī)劃管理局審批通過，成為相關地區(qū)控規(guī)修編的參考性資料。

2. 已具備條件

1)在xxx實習期間，接觸了許多長沙市區(qū)的項目，了解了長沙市發(fā)展的動態(tài)和趨勢，熟悉了相關規(guī)劃設計的規(guī)范和城市設計方面的優(yōu)秀方案，閱讀了一些相關資料和專業(yè)書籍。

2)xxx公司能擁有豐富的關于公共文化設施相關資料來支持完成這篇研究性論文。

3)《長沙市公共文化服務體系研究》課題中參與完成的圖紙和文字。

3. 尚缺少的條件及解決途徑

1)缺乏一些世界性的、全國性的數(shù)據，這個將通過咨詢有關部門、查閱相關書籍并利用網絡來解決。

2)缺乏對公共文化設施用地兼容性的系統(tǒng)知識，這個將通過認真閱讀相關書籍和案例加以解決。

七、經費預算

八、指導和輔導、論文撰寫(試驗)的教師

九、指導教師意見：

十、教研室(科研所)審查意見：(對選題報告作出評價，提出是否通過的建議)

篇8

（一）長春城市性質

長春市是吉林省省會，全國重要的汽車工業(yè)、農產品加工業(yè)基地和科教文貿城市。至2020年，把長春建成經濟實力較強、社會文明進步、科學技術先進、城市布局合理、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好的開放型、多功能、具有北方特色的區(qū)域性中心城市。

（二）城市總體布局

中心城區(qū)的城市形態(tài)采用’分散組團式’布局，由以建成區(qū)為主的中心團和規(guī)劃建設的外圍組團(興隆團、富鋒團、凈月團)組成。中心團與外圍組團間設置綠化隔離帶，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。城市結構為’多中心分區(qū)式’結構，其中：中心團分為中心分區(qū)、二道分區(qū)、鐵北分區(qū)、綠園分區(qū)、汽車廠分區(qū)和南湖分區(qū)，外圍三個組團各構成一個分區(qū)，每個分區(qū)都具有獨立的配套服務設施。規(guī)劃將與城市的經濟社會發(fā)展相協(xié)調，調整城市建設用地布局結構，控制中心團的開發(fā)強度，并采取有效措施將城市建設重點逐步從中心分區(qū)向外圍分區(qū)轉移，完善各分區(qū)功能，使人口和產業(yè)達到合理布局。

二、長春市城市總體規(guī)劃（2005-2020）

（一）總體思路：

從長春經濟和社會發(fā)展面臨的問題出發(fā)，提出調整和優(yōu)化產業(yè)結構的思路；從目前存在和未來發(fā)展可能面臨的問題入手，關注城市空間布局對區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化和社會進步的支撐；以建設生態(tài)園林城市為目標，提出城市生態(tài)保護和建設的策略，構筑城市整體的城市生態(tài)空間結構；以公共交通為導向，適應城市機動化的發(fā)展趨勢，構筑城市綜合交通體系；隨著城市擴大和多元化的進程，創(chuàng)造分區(qū)發(fā)展和城市整體發(fā)展共贏的局面；延續(xù)城市格局，保持城市特色，創(chuàng)造良好的城市空間環(huán)境；適應地方資源特點的能源約束條件，建設完善的基礎設施支撐體系。

（二）空間布局：

1、劃區(qū)城鎮(zhèn)空間組織體系：按照“一城、一區(qū)、十組團、九城鎮(zhèn)四個層次，實施分類指導?！耙怀恰睘橹鞒?，“一區(qū)”為雙陽城區(qū)，“十組團”為凈月組團、富鋒組團、興隆組團、合心組團、勸農山組團、奢新組團、雙營組團、英俊組團、機場服務組團、蘭家組團，“九城鎮(zhèn)別為泉眼鎮(zhèn)、永春鎮(zhèn)、樂山鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四家鄉(xiāng)、齊家鎮(zhèn)。

2、城市結構：形成“雙心、兩翼、多組團”的城市空間結構?！半p心”指疏解城市中心區(qū)部分職能，形成中部和南部兩處城市中心。調整中部城市中心職能，重點發(fā)展商貿、文化、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)；建設南部新中心，引導與支持行政辦公、文化體育設施以及金融保險、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)在南部中心相對集聚；“兩翼”指城市西南翼形成以汽車、高新技術產業(yè)為核心的城市發(fā)展空間，東北翼形成以傳統(tǒng)產業(yè)和玉米加工業(yè)為核心的城市發(fā)展空間；“多組團”指重點加強凈月組團、富鋒組團、興隆組團的建設，與主城共同構成聯(lián)系緊密、分工有序、協(xié)調發(fā)展的城市空間。

三、長春市城市規(guī)劃實施效果與影響：

新一版城市總體規(guī)劃已初步進行了論證，并得到了建設部專家的認可。在該規(guī)劃的影響下，長春市土地利用總體規(guī)劃也開展了修編的工作，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和28項專項規(guī)劃的也在進行當中。目前，許多城市設施建設和城市開發(fā)項目，都有序的安型一般總體規(guī)劃進行。

規(guī)劃實施期間，長春建設改造主次干道50多條，1787條巷道舊貌換新顏，實施了九大區(qū)域亮化工程……新建了交通、市政、公用、環(huán)保等重點工程120多項，累計完成城市基礎設施和房地產開發(fā)投資500億元，成為長春市歷史上城市建設任務最重、困難最多、投入最大、發(fā)展最快的時期。 以下是規(guī)劃后的部分效果與影響：

（一）建設改造50多條主次干道

五年來，長春市城市建設緊緊圍繞支持一汽發(fā)展、開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和鐵北老工業(yè)基地改造，先后建設改造了亞泰大街、人民大街、吉林大路、三環(huán)路等50多條主次干道；建成了集購物、休閑、娛樂、信息交流于一體的長江路步行街；同時規(guī)劃建設了長春大橋、興業(yè)立交橋、長沈路橋等大中橋梁12座；對人民大街、解放大路、吉林大路、東盛大街、建設街、安達街、開運街等400多條道路進行了大中修；改造了人民大街南出口、102國道長沈公路、吉林大路、長吉北線、長吉南線、北亞泰大街6個城市出入口，提高了道路通行能力和承載能力。

（二）房地產開發(fā)面積2500萬平方米

長春市大力實施以棚戶區(qū)改造為重點的房地產開發(fā)工程，引進了大連萬達、深圳萬科、上海綠地、天安、融創(chuàng)等外埠較大的開發(fā)企業(yè)，先后改造了二道區(qū)吉林大路兩側等大片棚戶區(qū)，建成了“長春明珠”、“萬科城市花園”、“長春上海城”、“天安第一城”、“融創(chuàng)上城”等規(guī)模較大、環(huán)境優(yōu)良、配套齊全的住宅小區(qū)。城區(qū)每年房地產開發(fā)施工面積500萬平方米左右、竣工面積300萬平方米左右，改善了市民的人居環(huán)境。

（三）改造巷道1787條

近幾年，長春市以人為本，加大了巷道的改造力度，“十五”期間共改造巷道1787條，極大地改善了市民的出行條件。同時，完成了9大區(qū)域的亮化工程，目前，長春市已有路燈53113盞，為市民夜間出行提供了方便。

（四）綠化覆蓋率達41．5％

規(guī)劃期間，長春加大了環(huán)境治理力度，城市環(huán)境日新月異。五年間，長春市建成了日處理能力15萬噸的西郊污水處理廠和日處理能力2．5萬噸的雙陽污水處理廠；對伊通河城區(qū)段進行了綜合整治，實施了串湖區(qū)域治理工程，串湖治理工程中的重要組成部分溪園將于今年6月竣工。長春市還規(guī)劃建設了占地93萬平方米的長春世界雕塑公園，目前，有來自世界130個國家和地區(qū)的藝術大師們精心打造的341件雕塑精品陳列園中，使長春成為國內世界各地雕塑作品最多的城市。同時實施了“一環(huán)五帶”綠化建設工程，建成了自由大路、新發(fā)路等一批綠化精品街路，改造了南湖公園、勝利公園和人民廣場、西安廣場等主要公園（廣場），城區(qū)每年新增綠地200公頃以上，2005年綠化覆蓋率達到41．5％。

（五）16條主要街路安裝路燈

長春市還將對16條主要街路和333條巷道安裝路燈，到06年底，長春市二環(huán)以內全部亮了起來。這16條主要街路包括和順街、農安南街、農安北街、惠工路、四通路、安樂路、公平路、遠達大街、天光路、通安街、柳影路、解放大路、自由大路、亞泰大街、建民路和繁榮路。

（六）45.61平方公里面積要亮化

長春市對亞泰大街、長春大街、伊通河以東、自由大路以北、東環(huán)城路以南、東環(huán)城路以西區(qū)域和開運街、南環(huán)城路以東、靖宇街、衛(wèi)星路、開宇街、南環(huán)路以北、臨河街以西、寬平大路以南、南湖大路以南、自由大路以南區(qū)域，共45.61平方公里面積進行亮化。據相關工作人員介紹，整個室外照明工程預計總投資將達到7000多萬元。

四、規(guī)劃中的特色與創(chuàng)新：

本次規(guī)劃修編以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，立足當前，面向未來，突出重點，持續(xù)發(fā)展，努力構建和諧社會，不斷提高城市綜合競爭能力。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

規(guī)劃從分析環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、省域范圍、市域范圍的角度出發(fā)，明確長春市在不同層面的定位、發(fā)展策略。規(guī)劃期內，要面向國內外，積極推進與東北中心城市的經濟合作與協(xié)調發(fā)展；塑造與吉林省中部城鎮(zhèn)群之間的緊密聯(lián)系，加強與吉林省中部地區(qū)在產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)建設、環(huán)境保護、基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，進一步增強長春市作為吉林省中部城鎮(zhèn)群核心城市的綜合輻射作用。

（二）加強生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、資源節(jié)約保護利用規(guī)劃，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

針對經濟發(fā)展與資源、生態(tài)之間的矛盾，規(guī)劃明確提出未來長春市資源生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。第一、實現(xiàn)生態(tài)保護與生態(tài)建設相結合，重點加強生態(tài)建設；第二、促進水資源戰(zhàn)略性轉變，提高用水效率，維持水系系統(tǒng)完整性；第三、培育資源節(jié)約型生產和生活方式，提高資源重復利用率；第四、貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的總原則，妥善處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關系，轉變土地利用方式，促進土地集約利用和優(yōu)化配置。第五、不斷改善人居環(huán)境，加強市政基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

（三）實行規(guī)劃區(qū)范圍內全覆蓋規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

規(guī)劃在保護自然生態(tài)環(huán)境基礎上，重點突出中心城區(qū)職能、空間結構的調整與優(yōu)化，合理確定和強化各組團產業(yè)依托，切實改善城鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，推進村屯用地結構性調整。規(guī)劃期內，逐步實現(xiàn)退宅還耕、退宅還林，促進農村人口向中心村、城鎮(zhèn)、組團集中；逐步縮小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的差距，促進小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質量性轉變；逐步發(fā)展壯大組團，與中心城區(qū)形成聯(lián)系緊密、資源互補的城市空間。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調共生的城市發(fā)展格局。

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隨著信息時代、電子時代的發(fā)展，城市居民文化需求呈現(xiàn)出多元化特點，年輕一代以及受教育程度高的人口會更多地使用電子產品、網絡資源獲取各種文化信息和知識。成都全市常住人口中，具有大專以上文化程度的人口為2341572人，占全市常住人口比例為16.7%；具有高中（含中專）程度的人口為2353250人，占比16.7；具有初中程度的人口為4946832人，占35.2%；具有小學程度的人口為3407433人，占24.2%。受教育程度的差異，必然帶來文化需求的多樣性。與此同時，還存在著以農民工為代表的“文化貧困人口”獲取文化產品能力不足的情況，現(xiàn)有的圖書館（室）、美術館、文化館（室）等公共文化服務，很多是農民工沒有時間、也沒有能力來使用的。

二、成都城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

成都市政府自創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”以來，出臺了一批加強基層公共文化建設的政策性文件，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級公共文化服務設施網絡體系，形成了一批具有品牌示范效應的文化活動，初步探索了城市公共文化服務發(fā)展的道路。政策資金保障方面。在全國公共文化服務示范區(qū)建設過程中，成都通過成立工作調協(xié)小組及各部門聯(lián)合發(fā)文高效地推動了公共文化建設。同時，成都市建立了全覆蓋、分層級的公共文化服務經費保障機制，還設立了1億元的公共文化服務專項資金，用于扶持公共文化服務項目發(fā)展。基礎設施建設方面。成都市315個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立最大4000平方米，平均800平方米的綜合文化站，配備了100多萬元的設施設備，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套建設了2000平方米以上的群眾文化活動廣場。另外，中心城區(qū)還將建295處綜合文化活動中心，以引導公共文化基礎設施規(guī)范建設、均衡布局，打造“15分鐘公共文化服務圈”。服務內容方面。為豐富基層公共文化產品生產和服務的供給，成都市推出了如“文化四季風”、“金沙講壇”、“百姓故事會”等文化活動，在一些企業(yè)或社區(qū)開始成立針對農民工的青工文化驛站，推行免費的社區(qū)教育，向市民提供優(yōu)質的公益培訓課程。專業(yè)隊伍和志愿隊伍建設方面。成都實施了“百千萬工程”等項目培養(yǎng)文化建設人才?！鞍偾f工程”就是開設100所以上的市民文化藝術學校和文化藝術輔導站，培訓1000名以上持證上崗的文化藝術骨干輔導員隊伍，吸收10000人以上的文化志愿者隊伍。輿論宣傳方面。成都創(chuàng)建國家公共文化服務示范區(qū)進行了多方面宣傳，如在《成都日報》每月一期“報紙上的文化館”專版，媒體滾動播出《成都公共文化公益廣告》宣傳視頻，制作了《成都公共文化公益廣告》30秒、15秒、5秒三個視頻版本，在成都電視臺、廣播電臺、公交、地鐵、城市LED滾動播出，建立成都文化短信平臺、成都文化微博等方式。監(jiān)督考核方面。成都市將區(qū)（市）縣公共文化建設納入目標考核，市委目督辦將服務農村、服務基層和群眾滿意度納入第三方測評。市委、市政府還將重大文化活動及項目納入“民生工程”，納入各級目標管理；并建立了重大項目績效考核機制。

三、成都城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務體系的構建路徑

（一）完善公共文化服務體系政策框架，推動公共文化的各項立法進程

一是推動制訂《成都市公共文化服務促進條例》，明確政府職能職責，明確責任主體，實現(xiàn)政府職能轉化，明確市民文化權益，鼓勵社會力量參與到公共文化服務中來，鼓勵志愿者組織的發(fā)展，將公共文化服務體系納入法治框架。二是推動對成都市公共文化服務領域相關內容進行立法。例如，對社會力量參與公共文化服務的促進辦法，以及相應的政府購買制度、稅收優(yōu)惠制度，對志愿組織發(fā)展的促進辦法以及規(guī)范化、制度化的組織管理等。三是完善成都市現(xiàn)有公共文化服務政策法規(guī)，消除其中不匹配、相互沖突的條款，讓現(xiàn)有政策可以落到實處。四是加強對公共文化服務保障及立法的理論研究，總結成都市公共文化服務體系建設工作中的經驗和規(guī)律，推動形成相對穩(wěn)定、行之有效的政策措施和制定出臺地方性法規(guī)。

（二）建立健全公共文化資源協(xié)調機制，制定公共文化發(fā)展中長期規(guī)劃

一是要建立健全跨部門、跨行政區(qū)公共文化資源協(xié)調機制，提高配置效能，實現(xiàn)優(yōu)質文化資源流動共享。二是要對《成都市中心城區(qū)公共文化基礎設施布點規(guī)劃》進行修編，基于城市空間及功能的不斷變化，以及城市公共文化資源總體缺乏且分布不均的情況，突破部門格局、利益格局和行政格局，為未來城市公共文化發(fā)展留出發(fā)展空間。三是要制訂《成都市公共文化服務中長期發(fā)展規(guī)劃》。加強對成都市公共文化服務及資源的省情調研和課題研究，摸清公共文化的家底，結合成都城市發(fā)展中長期規(guī)劃、文化發(fā)展戰(zhàn)略目標，對成都市城市公共文化服務進行中長期規(guī)劃，確立遠景目標和近期任務。規(guī)劃別要注意以下原則：第一，動態(tài)化發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃限制，因地制宜建設基層社區(qū)文化設施。對發(fā)展中新區(qū)，要預留足夠的文化空間；對正在變化和拆遷中的社區(qū)，多使用流動圖書館、博物館、美術館等動態(tài)服務；對舊城區(qū)特別是設施明顯匱乏的社區(qū)，要盡量協(xié)調公共文化場所或利用現(xiàn)有民營空置場所或設施，多提供流動服務。第二，差異化發(fā)展原則。社區(qū)文化活動中心可設立老年人活動室或兒童閱讀室；區(qū)級圖書館、文化活動中心可根據本地區(qū)行業(yè)、區(qū)位特點發(fā)展特色圖書、特色文化館藏；省、市級圖書館則走精品路線，發(fā)展精品館藏。第三，一體化原則，推動系統(tǒng)內部、資源之間的整合、聯(lián)動和共享。組建劇院、博物館、出版發(fā)行、影院、影視產業(yè)、圖書館聯(lián)盟，統(tǒng)籌現(xiàn)有文化資源；發(fā)揮公共文化設施的集合功能，圖書館可以同時是社區(qū)活動中心、信息中心、教育中心、政府服務中心，博物館可以同時是教育館、活動室、探究地、休閑地。第四，均等化原則。要按照服務對象的喜好提供公共文化產品，考慮不同人群的工作生活特點，在不同的時間段提供服務項目，保障弱勢群體的文化權利等。

（三）建立健全公共文化服務人才建設機制，提高服務人才素質

人才吸引上，合理引入專業(yè)人才，鼓勵支持民間文藝團體和個人參與基層文化服務，吸納更多的文化志愿者；在人才培訓上，采取蹲點指導、培訓指導、城鄉(xiāng)互動指導等方式，與社會培訓機構（專業(yè)機構或公益組織）合作，培養(yǎng)公共文化服務專業(yè)人才，提供文化志愿者培訓；在人才保障上，完善基層公共文化機構的職稱制度，推進公益性文化機構人事、分配和社會保障制度改革。

（四）創(chuàng)新公共文化服務管理體制機制，鼓勵廣泛的社會參與

建立公共文化機構法人治理結構，解決政府辦文化、去行政化的問題?？山梃b日本的委托公益性財團法人管理辦法，按照公共文化服務的基本要求，獨立經營管理，公益性、盈利性兼容并蓄，有效減輕財政負擔和壓力；建立文化非營利組織培育制度，拓寬公共文化服務渠道和范圍；建立公共文化服務“托管”制度，引入專業(yè)文化管理機構解決基層又管又辦的難題；建立公共文化服務“共治分權”制度。對于文化資源的分配、文化事務的管理和文化服務的提供，形成基層黨委和政府、農村居民、市場發(fā)展商、基層社區(qū)、社會團體等利益相關方平等參與的共治格局以及分權模式。（五）建立有效的宣傳推廣渠道建立健全公共文化設施服務公示制度，公開服務時間、內容和程序；搭建統(tǒng)一資訊平臺，建立公共文化服務網站，加強與媒體合作，開展對全市博物館、美術館、展覽館、劇場的集中統(tǒng)一宣傳，每天最新展覽、講座和活動信息；延伸社區(qū)宣傳渠道。透過紅旗、互惠超市等社區(qū)零售店終端，配送文化信息宣傳單，每月一換；在社區(qū)報欄張貼海報；利用短信、微信、微博、網絡、報紙、宣傳片等實現(xiàn)全方位覆蓋；擴大對外影響力。加入全國、國際博物館、圖書館、美術館聯(lián)盟網站。

（六）建立健全公共文化服務考核、評價、反饋和激勵機制

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生態(tài)文化，具有抽象與具象兩重屬性。前者可理解為意識形態(tài)，即人與自然和諧的核心價值觀，后者可以表征為物質或非物質實體，即生態(tài)文化載體。生態(tài)文化建設是實現(xiàn)社會主體對生態(tài)文化內化(共同的生態(tài)文化認同)與外化(共同構建生態(tài)文明社會的生態(tài)實踐)的過程。生態(tài)文化載體作為社會主體與生態(tài)文化關聯(lián)的最直接、最有效的途徑，為生態(tài)文化建設提供了著力點。對一個具體地區(qū)，其資源與文化的豐富性，決定了生態(tài)文化載體的多樣性。立足社會背景，依據公眾需求，對依托自然人文資源的生態(tài)文化建設載體項目進行統(tǒng)籌而長遠的綜合性部署和安排，這一過程即是生態(tài)文化建設規(guī)劃。它是一定時期內城市生態(tài)文化建設的總體戰(zhàn)略，是在新形勢下從生態(tài)文明角度對城市各項資源與建設的整合。生態(tài)文化建設規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要內容，其建設規(guī)劃的范圍體現(xiàn)在市域范圍。生態(tài)文化建設規(guī)劃的目的是:通過對市域生態(tài)文化資源基礎、公眾需求和社會狀況的綜合調查分析，制定契合于該地域的生態(tài)文化建設的總體布局與具體項目，兼顧資源優(yōu)化和以人為本，保證生態(tài)文化建設與社會發(fā)展協(xié)調，使該地域生態(tài)文化建設統(tǒng)籌有序地進行，實現(xiàn)生態(tài)文化被社會主體內化，引領社會主體將其外化為構建生態(tài)文明社會的相關實踐力。生態(tài)文化建設規(guī)劃可分為長期規(guī)劃與短期規(guī)劃兩個時間段［3］，長期規(guī)劃時間與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相符合，短期規(guī)劃時間依據該地域生態(tài)文化建設項目實施的可行性進度加以確定與控制。

二、生態(tài)文化建設規(guī)劃的步驟

從規(guī)劃開展的操作層面上講，對一個具體地域的生態(tài)文化建設規(guī)劃，大體的實施步驟可以分為資料收集、現(xiàn)狀調研、規(guī)劃制訂、后期反饋4個環(huán)節(jié)［3-5］。

(一)資料收集

生態(tài)文化建設規(guī)劃需要立足該地區(qū)的客觀資源與環(huán)境情況，需要服從該地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃，需要切合該地區(qū)的相關專項規(guī)劃。資料收集應該從兩個角度展開:一是文本、電子、圖片等圖文資料的收集;二是實地資料的收集。1.圖文資料收集圖文資料收集的主要內容可概括為以下幾個方面:該地區(qū)相關發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)有規(guī)劃，主要包括①發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(五年總體規(guī)劃、國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等);②土地利用規(guī)劃;③城市總體規(guī)劃;④重要的專項規(guī)劃(如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、歷史文化名城或文物古建保護規(guī)劃等);⑤相關部委(國土、林業(yè)、園林、城建、旅游、水利、交通、環(huán)保、氣象等)的政府工作報告及其相關的政策性文件。同時應包括該地區(qū)相關環(huán)境條件與現(xiàn)有資源，如地質地貌、土壤、氣候、水文、動植物資源、旅游資源、歷史文化資源等專項性的基礎資料。2.實地資料收集結合收集的書面、電子等圖文資料，通過實地調研的形式，對該地區(qū)的資源重點分布地點與建設關鍵地點進行考察與記錄，充分掌握該地區(qū)各項資源與建設的現(xiàn)狀情況。

(二)現(xiàn)狀調研

現(xiàn)狀調研以問卷調查為主，以期充分掌握該地區(qū)社會生態(tài)文明的現(xiàn)狀并分析存在原因，梳理生態(tài)文化建設對該地區(qū)的作用，為生態(tài)文化建設提供方向性參考。以西安為例，在西安生態(tài)文化建設規(guī)劃現(xiàn)狀調研中，筆者采用問卷調查的方式，選取生態(tài)意識作為了解社會生態(tài)文化現(xiàn)狀的視點，圍繞公眾對生態(tài)狀況的態(tài)度、對生態(tài)危機的看法、對生態(tài)行為的選擇、對生態(tài)影響的認知4個方面設計問卷并展開調研。調研的結果顯示，西安公眾生態(tài)意識的基本感知已經具備，但由于缺乏全面的生態(tài)認識、相關的政策、社會的帶動及經濟的基礎4個原因，生態(tài)意識的引領作用還不明顯［6］。針對這些問題，生態(tài)文化建設規(guī)劃的方向性亦能明確，即是生態(tài)文化建設要提供生態(tài)認知的影響力、生態(tài)決策的實效力、生態(tài)活動的帶動力、民生改善的促進力。

(三)規(guī)劃編制

在充分掌握收集資料的基礎上，開始進行具體規(guī)劃內容的制訂。具體的規(guī)劃內容分為3個大部分:一是結構布局，二是空間布局，三是重點工程。從進行的順序來說，首先是依據該地區(qū)社會需求的結構布局研究，其次是依托資源基礎的空間布局研究，最后以此總體布局為契機，依據該地區(qū)社會經濟的實際背景情況規(guī)劃對應的重點工程。三者在操作時間上相對獨立，但內容上交叉疊加，最終形成規(guī)劃地規(guī)劃期內的生態(tài)文化建設規(guī)劃。

(四)后期反饋與評估

在生態(tài)文化建設規(guī)劃通過評審進入具體實施的過程中，應隨時依據具體情況與實際碰到的問題對規(guī)劃進行反饋與調整，使之因地制宜，更加符合該地區(qū)的實際情況，更好地發(fā)揮生態(tài)文化建設規(guī)劃對該地區(qū)生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌作用。同時，結合城市生態(tài)文化現(xiàn)狀分析，對規(guī)劃建設成效進行預測評估，說明規(guī)劃的可行性與實施效果。

三、生態(tài)文化建設規(guī)劃的內容

如前所述，規(guī)劃制訂的內容分為3個主體部分:一是依據社會需求的結構布局，二是依托資源基礎的空間布局，三是立足社會背景的重點工程規(guī)劃。3個主體部分的邏輯關系可以類比為庭院建設過程(見圖1)。

(一)依據社會需求的結構布局

生態(tài)文化建設是以生態(tài)文化載體的塑造為切入點的。生態(tài)文化建設規(guī)劃的結構布局是指以主導功能為類別體系劃分標準，對生態(tài)文化載體進行梳理，歸并建立生態(tài)文化建設內容的框架［7］(包括4大體系及其下包含的相關子項目，見圖2)。依據社會需求是指根據公眾對不同體系的認知度，確立各個體系間建設的大體定性比重，由此分析生態(tài)文化建設重點對象。同時依據公眾的偏好度，確定不同體系下所包含的子項目的具體建設內容和建設形式，由此分析生態(tài)文化載體工程的建設方式。依據社會需求確定的結構布局是生態(tài)文化建設規(guī)劃的重要前提，是空間布局與重點工程規(guī)劃中需與資源基礎及社會背景結合考慮的重要指向性依據。社會需求的了解方式以問卷調查為主，網絡、電話等調研為輔。以西安為例，在西安生態(tài)文化建設規(guī)劃中，對公眾生態(tài)文化認知的調研［6］，主要從公眾的理解層面和實際選擇層面展開，調查分析公眾對不同生態(tài)文化載體類別的接受與解讀程度，分析公眾對不同生態(tài)文化載體類別的接觸與主動選擇程度。調研表明，西安公眾能夠理解也樂于選擇的生態(tài)文化載體，主要集中在感知體系和社會活動體系內，故該地區(qū)的生態(tài)文化建設規(guī)劃應該著力考慮二者的建設比重，在空間布局與對應重點工程的確立中，重視森林及重要森林公園、濕地及重要濕地公園的生態(tài)文化建設，以及生態(tài)文化社會活動的開展。對公眾生態(tài)文化偏好的調研［6］，主要立足生態(tài)文化建設內容元素的框架展開，以市域、建成區(qū)、自然林水環(huán)境、遺址空間為切入點，進行感知體系下觀光、科普、康體、趣味、運動、文藝創(chuàng)作等具體項目喜好度的細分調查;以互動型、公益型、創(chuàng)意型、節(jié)慶型、體驗型、倡導型、學術型等典型的生態(tài)文化社會活動入手，進行活動體系下不同活動類型喜好度的細分調查;以教育途徑與教育內容為切入點，對傳媒式、課堂式、戶外式、展館式教育等項目進行了細分調查;以目前狀況與包括內涵、設計、屬性、品牌、推廣等在內的發(fā)展定位入手，對產品體系下的自然實物類、仿生類、傳媒類、文藝類、保健養(yǎng)生類生態(tài)文化產品進行了細分調研，以此確定該地區(qū)公眾對不同生態(tài)文化載體體系下所包含的子項目的偏好度，從而為生態(tài)文化建設重點工程的具體內容和形式提供依據。

(二)依托資源基礎的空間布局

生態(tài)文化建設規(guī)劃的空間布局是指在綜合分析規(guī)劃地區(qū)的地形地貌、資源分布、城鎮(zhèn)密度等的前提下，對生態(tài)文化載體在該規(guī)劃地區(qū)范圍內做出的“落地”的過程，最終形成一定的空間結構。以南京為例，在南京生態(tài)文化建設規(guī)劃中，一是重點分析了市域土地利用布局、城鎮(zhèn)體系分布等市域概況;二是重點分析了南京的森林、水系、濕地分布等區(qū)域資源分布概況;三是重點分析了森林公園、濕地公園、城區(qū)綠地等在內的市域范圍內已建成或規(guī)劃建設中的綠色公共空間的分布，以及主要歷史遺址分布等重點專項元素的分布。在分析完成以上內容的基礎上，將所得每項內容的圖件疊加，綜合分析得到生態(tài)文化建設規(guī)劃資源基礎空間綜合疊加圖，主要形成4類典型色塊區(qū)域(如圖3所示)。紅塊，表示城鎮(zhèn)建設較為集中的區(qū)域。以該區(qū)域為中心的范圍即應成為生態(tài)文化建設的重點范圍，建成區(qū)中心主要將生態(tài)文化建設融入城鎮(zhèn)居民的日常游憩與郊野休閑，建成區(qū)周邊郊區(qū)主要將生態(tài)文化建設與自然的回歸與體驗相結合。紫塊，表示包括歷史遺跡、地域文化用地等人文資源較為集中的區(qū)域。在該區(qū)域需重點篩選出核心人文資源，將生態(tài)文化建設獨立而有區(qū)別地融于歷史與地域文化的傳承中。南京的人文資源稟賦極高，但就其生態(tài)文化建設而言，一方面，較之以歷史文化內涵為核心、開發(fā)成熟度已極高的秦淮文化、金陵文化、紅色文化遺址地，圍繞中心城區(qū)的明外郭遺址與秦淮新河更具有建設意義和建設潛力;另一方面，南京文脈中占有重要地位的花文化，典型代表如平頂山的茉莉花文化、梅花山的梅花文化、靈谷寺的桂花文化、固城湖的荷花文化，其發(fā)掘和文化基地的建設更能體現(xiàn)生態(tài)文化的本質。綠塊，表示包括森林，及其重要的森林公園、城市綠地等綠色空間較為集中的區(qū)域。該區(qū)域是以森林資源為載體的森林生態(tài)科普、生態(tài)體驗等森林生態(tài)文化形式的重點建設地帶。藍塊，表示包括河流、湖泊，及其重要的濱水公園的水系區(qū)域。該區(qū)域是以濕地資源為載體的濕地生態(tài)科普、生態(tài)體驗等濕地生態(tài)文化形式的重點建設地帶。對于南京，以城鎮(zhèn)集中區(qū)域為中心，包括紫金山、梅花山等在內的鐘山風景區(qū)，玄武湖，雨花臺等城鎮(zhèn)建設用地核心地區(qū)，應該成為生態(tài)文化建設的一個極核。老山作為近鄰極核的最大自然山體，自然與人居交融。而金牛湖、固城湖等遠郊水域，山水自然風光保存完好，其均應成為生態(tài)文化建設的重要區(qū)域。因此，南京生態(tài)文化建設規(guī)劃空間布局框架為:以玄武湖與鐘山風景區(qū)為極核，一方面圍繞極核形成一條秦淮新河—明外郭百里生態(tài)文化走廊帶;另一方面向南北方向、東西方向延伸，分別形成兩軸:東西方向以老山—紫金山—雨花臺和玄武湖—金牛湖為紐帶，貫穿森林文化與濕地文化的都市自然文化軸，南北方向以平頂山—梅花山—中山陵—高淳為紐帶貫穿花文化的名花文化軸［8］(如圖4所示)。

(三)立足社會背景的重點工程

生態(tài)文化建設規(guī)劃的重點工程是指在生態(tài)文化建設規(guī)劃空間布局已確定的基礎上，立足社會經濟、生態(tài)建設的關注點，在總體空間布局框架內，對應選取規(guī)劃期限內對生態(tài)文化建設起關鍵作用的建設點，確立在規(guī)劃期限內重點建設的生態(tài)文化載體。以江西九江為例，在九江生態(tài)文化建設規(guī)劃中，依據九江的資源基礎確立了其生態(tài)文化建設“兩核、兩帶”的空間布局(見圖5)———以貫穿其城市集中區(qū)的長江為軸線的城市濱水生態(tài)文化帶、以鄱陽湖及其支流修河為軸線的鄱陽湖流域生態(tài)文化帶、以廬山西海為主體的水域濕地生態(tài)文化建設極核、以廬山為主體的山體森林生態(tài)文化建設極核。在此框架上，依據目前九江的城市建設現(xiàn)狀和未來城市發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展走向，對應確立了4個生態(tài)文化建設的主要工程。城市濱水生態(tài)文化帶，對應打造城市濱水生態(tài)文化建設工程。其關鍵建設點主要選取對九江歷史文化與社會經濟具有深遠影響的長江沿線，以及目前大力投入建設的八里湖兩個地區(qū)。其中長江沿線主要是以反映洪水的歷史生態(tài)警惕為主題的已建成的抗洪廣場、以九江潯陽地域文化為主題的已建的潯陽樓和再建的琵笆亭為主要建設對象，構建長江生態(tài)文化園;對八里湖地區(qū)主要從人居角度考慮，集合公眾日常游憩、健身、休閑、社交需求，創(chuàng)造城市居民勿需遠行便可享受的親水的自然環(huán)境，構建八里湖生態(tài)文化園(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設總體規(guī)劃》，2012)。鄱陽湖流域生態(tài)文化帶，對應打造鄱陽湖濕地生態(tài)文化工程。其關鍵建設點主要集中在自然水域氣息濃郁的鄱陽湖與修河兩個地區(qū)，以九江鄱陽湖范圍內最具影響力的原生態(tài)濕地、候鳥、環(huán)湖的遺址與古鎮(zhèn)等歷史名跡，以及以修河代表性的河源性濕地為主要對象，構建鄱陽湖水鳥文化園、濕地古跡風情路線、鄱陽湖濕地博物館、修河濕地文化走廊(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設總體規(guī)劃》，2012)。以廬山西海為主體的水域濕地生態(tài)文化建設極核，重點選取其休閑、游憩資源，建設自然捕風地、戶外游憩地、天然療養(yǎng)地、濱水運動地，對應打造西海休閑生態(tài)文化體驗園建設工程(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設總體規(guī)劃》，2012)。以廬山為主體的山體森林生態(tài)文化建設極核，立足廬山景區(qū)目前已經具備的知名度，以其生態(tài)建設現(xiàn)狀與文化建設現(xiàn)狀為基礎，將生態(tài)文化建設的重點工程范圍擴展至大廬山范圍，整合其區(qū)域內的自然資源與人文資源，展開廬山森林浴場、植物教育基地、地質教育基地、森林博物館建設，對應打造大廬山生態(tài)文化綜合體建設工程(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設總體規(guī)劃》，2012)。

四、結語