導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了認(rèn)真貫徹落實《國家郵政局關(guān)于全面加強法治郵政建設(shè)的意見》和省郵政管理局黨組、市委市政府相關(guān)決策精神，進(jìn)一步明確全市法治郵政建設(shè)的思路及措施，扎實穩(wěn)步推進(jìn)全市法治郵政建設(shè)，全面推進(jìn)全市郵政行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，制定以下方案。

一、全市法治郵政建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：全市法治郵政建設(shè)要以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞法治郵政建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)為出發(fā)點，堅持依法治郵，堅持驅(qū)動創(chuàng)新，切實增強運用法治思維和法治方式治理有郵政行業(yè)的能力，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，加快推進(jìn)全市法治郵政建設(shè)進(jìn)程，使法治郵政建設(shè)為普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政提供有力的制度動力和根本保障。

總體目標(biāo)：在遵循全面加強法治郵政建設(shè)的基本原則、總體要求的前提下，力爭把市郵政管理局建設(shè)成依法、公正、高效、廉潔、開放、文明、特色的政府機關(guān)，打造一支嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的郵政行政執(zhí)法隊伍，努力提升郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用具用品生產(chǎn)企業(yè)的依法經(jīng)營能力，營造全市郵政行業(yè)及其從業(yè)人員學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，全面樹立全市郵政行業(yè)形象，全面提升郵政行業(yè)的依法治理能力，全面推進(jìn)全市郵政行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、全市法治郵政建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加強法律法規(guī)的宣傳貫徹落實，增強行業(yè)法治觀念

一是豐富宣傳載體。充分利用門戶網(wǎng)站、微信平臺、飛信平臺等多種媒介、多種形式加強郵政行業(yè)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)、宣傳和普及，通過定期組織法律法規(guī)知識競賽、"每月十問"等主題教育活動和法治宣傳日、世界郵政日等重大節(jié)會的宣傳活動，不斷增強宣傳效果。二是加大宣傳力度。深入開展六五普法宣傳教育，督促引導(dǎo)企業(yè)加入QQ群、飛信群，關(guān)注門戶網(wǎng)站和公眾微信號，不斷豐富充實宣傳內(nèi)容，建立法律宣傳長效機制，加強宣傳力量和宣傳經(jīng)費的保障和投入。三是提高企業(yè)參與程度，督促企業(yè)主體落實教育培訓(xùn)制度，加強企業(yè)對崗前培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的抽查檢查力度，督促企業(yè)加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)參與普法宣傳，不斷增強企業(yè)學(xué)法、尊法、守法、用法的法治意識。四是強化督促落實。加大對企業(yè)違法行為的行政執(zhí)法力度，加強行政處罰案件和執(zhí)法案例在全市郵政行業(yè)范圍內(nèi)的通報，督促企業(yè)落實郵政行業(yè)法律法規(guī)，梳理依法經(jīng)營的法治理念。

（二）加強行業(yè)法治文化建設(shè)，豐富法治郵政建設(shè)內(nèi)涵

一是把法治文化建設(shè)作為推進(jìn)六五普法、依法治郵的一項基礎(chǔ)性工作，著力構(gòu)建知識普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)"三位一體"的社會主義法治文化宣傳教育體系，把普及法律知識與培育法制觀念、提升法律素養(yǎng)結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、維護(hù)合法權(quán)益。二是豐富法治文化建設(shè)內(nèi)涵和載體，與行業(yè)發(fā)展融合，與文化建設(shè)融合，與生產(chǎn)生活融合，建設(shè)郵政行業(yè)文化宣傳墻、宣傳長廊、宣傳專欄和廣告櫥窗、宣傳牌等法治文化陣地；發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，創(chuàng)設(shè)報刊、電視、廣播網(wǎng)站法治專欄，制作法治臺歷、掛圖、書簽、桌牌、紙杯和郵政用品用具等宣傳品，有效傳播法治文化。三是積極發(fā)揮郵政行業(yè)法治文化委員會的作用，引導(dǎo)企業(yè)及其從業(yè)人員加強法治文化建設(shè)，踐行法治文化理念。

（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升依法治郵能力

一是加快部門職能轉(zhuǎn)變。按照"合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一"的基本要求，努力由管制部門向服務(wù)部門、權(quán)利部門向責(zé)任部門、全能部門向有限部門的轉(zhuǎn)變。二是增強依法行政能力。加強執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷豐富綜合知識儲備，不斷熟悉行政管理業(yè)務(wù)，不斷熟練行政執(zhí)法技巧，積極組織開展執(zhí)法演練和經(jīng)驗交流活動，通過各種實踐活動不斷提升執(zhí)法隊伍專業(yè)水平。三是加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展作風(fēng)建設(shè)教育和職業(yè)道德教育，加強日常管理，不斷完善內(nèi)部管理制度和激勵約束機制，提高執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。

（四）加強郵政行政執(zhí)法工作，鞏固法治郵政建設(shè)成效

一是加大監(jiān)督檢查力度，對未經(jīng)許可經(jīng)營、安全隱患較多、法律意識淡薄違法性質(zhì)惡劣等行為堅決依法查處，對經(jīng)營管理混亂、群眾反映強烈、服務(wù)質(zhì)量差、影響行業(yè)情況、令不行禁不止等行為堅決予以整頓。二是規(guī)范權(quán)力運行，逐步完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，嚴(yán)格執(zhí)法行為，不斷提高郵政管理部門的公信力和執(zhí)行力。三是提高執(zhí)法信息化水平，及時公開專項檢查內(nèi)容、行政處罰案件、后續(xù)督查落實等信息，在門戶網(wǎng)站公布監(jiān)督部門聯(lián)系方式及舉報違法行為渠道，做到執(zhí)法檢查工作事前、事中、事后的信息公開。四是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定、細(xì)化各執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。五是建立行政執(zhí)法案卷中有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔工作。

（五）加強監(jiān)督體系建設(shè)，完善法治郵政監(jiān)督機制

一是完善政府監(jiān)管體系，接受省郵政管理局和市委、市政府、市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為；與公安、國安、安監(jiān)、工商、統(tǒng)計等部門建立聯(lián)動機制，聯(lián)合開展郵政行業(yè)工作情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。二是完善行業(yè)自律體系，充分發(fā)揮定西市郵政行業(yè)法治文化委員會、電商快遞物流協(xié)會的規(guī)范引導(dǎo)作用，不斷提升郵政行業(yè)與電子商務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、文化旅游業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)的融合發(fā)展能力。三是完善社會監(jiān)督體系，積極發(fā)揮郵政特邀監(jiān)督員的社會監(jiān)督作用；拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮報刊、雜志、網(wǎng)站和電臺等新聞媒體的監(jiān)督作用，公開接受社會監(jiān)督。

（六）加強行業(yè)文明建設(shè)，樹立郵政行業(yè)法治形象

一是把法治郵政建設(shè)同創(chuàng)建文明行業(yè)結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實郵政行業(yè)法律法規(guī)、方針政策、郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)的郵政服務(wù)和快遞服務(wù)。二是把法治郵政建設(shè)同創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來，用心監(jiān)督管理，精心服務(wù)支撐，盡心提升發(fā)展。三是把法治郵政建設(shè)同創(chuàng)建文明企業(yè)結(jié)合起來，建立健全企業(yè)規(guī)章制度，完善企業(yè)運行機制，嚴(yán)格執(zhí)行郵政法律法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)依法經(jīng)營的管理水平。四是把法治有陣建設(shè)同開展"最美快遞員"、"青年文明號"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號"、"巾幗文明崗"等系列活動結(jié)合起來，以文明帶法治，以法治促文明，不斷加強從業(yè)人員對郵政行業(yè)法治郵政建設(shè)的理性認(rèn)識，逐步完成從學(xué)法、尊法到守法、用法的轉(zhuǎn)變，不斷提高從業(yè)人員的法治理念。四要促進(jìn)從業(yè)人員對郵政行業(yè)法律法規(guī)所蘊含的秩序、公平、權(quán)利、義務(wù)從內(nèi)心深處認(rèn)同、信服、尊重和崇敬，形成對法治郵政的信賴感，不斷提高從業(yè)人員的法治信仰。

三、全市法治郵政建設(shè)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全市郵政行業(yè)法治文化委員會負(fù)責(zé)全市法治郵政建設(shè)的工作部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。各郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)要成立企業(yè)法治郵政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)第一責(zé)任人親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織法治郵政建設(shè)工作的實施，全面推動法治郵政建設(shè)工作取得實效。

（二）加強部門聯(lián)動

建立市郵政管理局與各郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)動建設(shè)機制，根據(jù)法治郵政建設(shè)工作相關(guān)內(nèi)容，充分調(diào)動各個方面的積極性和創(chuàng)造性，廣泛發(fā)動郵政從業(yè)人員投入到法治郵政建設(shè)的實踐中；建立市郵政管理局與公安、國安、安監(jiān)、工商、統(tǒng)計等相關(guān)部門的聯(lián)動執(zhí)法機制，及時解決法治郵政建設(shè)中存在的突出問題，最終達(dá)到提高法治郵政建設(shè)水平的目的。

（三）加強評估考核

建立科學(xué)的管理制度，嚴(yán)格的考核機制，將本實施方案中的主要內(nèi)容作為評量法治郵政建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確評估法治郵政建設(shè)工作的進(jìn)展。做到既要擴大活動的覆蓋面、受教育面，又不影響企業(yè)正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序，以適應(yīng)法治郵政建設(shè)發(fā)展要求。

（四）加強獎勵懲治

表彰獎勵，表彰獎勵、樹立宣傳在法治郵政建設(shè)工作中成績突出、成效顯著的企業(yè)，在開展的"青年文明號"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號"、"巾幗文明崗"等活動評選時，充分參考各企業(yè)法治郵政建設(shè)工作的開展程度，并予以優(yōu)先考慮獲得榮譽稱號，并對法治郵政建設(shè)工作開展不力的企業(yè)予以通報批評，對存在違法行為的堅決予以查處。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》總體要求，以完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制為重點，加強司法公信制度建設(shè)和司法從業(yè)人員信用制度建設(shè)，推進(jìn)司法行政信息公開，加強對司法活動的監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究機制，深入推行“陽光辦案”、“陽光執(zhí)法”，最大限度地讓人民群眾在司法案件中感受到公平和正義，樹立執(zhí)法人員新形象，努力提升司法公信力。

二、主要任務(wù)

從2015年至2017年，全面啟動司法公信制度建設(shè)。推進(jìn)司法行政信息公開，建立和完善法律文書網(wǎng)絡(luò)公開平臺，全面推行“陽光辦案”、“陽光執(zhí)法”，加強對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制度。到2020年，基本完成司法從業(yè)人員的信用制度建設(shè)，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制。

(一)加強機關(guān)誠信建設(shè)

1、堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。對涉及全局和重大事項實行征求意見、集體討論決定制度，確保決策的公正合法、科學(xué)有效。

2、全面推行政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密之外，各類政務(wù)信息均應(yīng)依法予以公開。

3、落實政務(wù)承諾制度。切實抓好“首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制”等制度的落實，確保制定的措施和承諾事項如期兌現(xiàn)，取信于民。對不能兌現(xiàn)的承諾事項，認(rèn)真進(jìn)行梳理，說明情況，征得人民群眾的理解;對暫時沒有條件落實的，作出兌現(xiàn)計劃，并明確落實時限和辦法。

(二)大力推動信用制度建設(shè)

1、逐步建立和完善信用管理制度體系，為開展信用公示、信用評估和信用咨詢提供制度保障。

2、規(guī)范法律服務(wù)機構(gòu)的信用活動。把法律服務(wù)機構(gòu)的信用記錄、歸集、、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規(guī)范化、制度化軌道。

(三)建設(shè)信用信息系統(tǒng)和信息公開平臺

1、積極探索建立法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)收費查詢、誠信檔案管理、投訴查處情況披露等系統(tǒng)，建立信用信息查詢系統(tǒng)，方便用戶查詢。

2、整合信用信息數(shù)據(jù)庫。建立律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定機構(gòu)和法律工作者信用數(shù)據(jù)庫，不斷擴大數(shù)據(jù)采集和覆蓋范圍，確保信息客觀、真實、準(zhǔn)確，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分類，深化信用信息資源的應(yīng)用。

3、完善信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺。爭取在2016年底建成司法行政信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺。

(四)規(guī)范法律服務(wù)的誠信行為

1、整頓法律服務(wù)市場。嚴(yán)格資格認(rèn)定與市場準(zhǔn)入，強化對注冊、法定年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；規(guī)范法律服務(wù)行為，建立公平競爭、合理收費、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制;建立誠信檔案，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄，并定期進(jìn)行檢查披露;加強對律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律機構(gòu)的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)案件及其人員的查處力度，堅決杜絕出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為。

2、建立行業(yè)信用守則，引導(dǎo)行業(yè)自覺形成維護(hù)信用的良好風(fēng)氣，提升行業(yè)信用水平和公信度。建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制，因失信對其他法人和自然人合法權(quán)益造成損害的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。

(五)廣泛開展社會誠信宣傳教育

1、結(jié)合普法教育，廣泛開展全社會的誠信宣傳教育，倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。

2、利用多種載體開展形式多樣、生動活潑的誠信宣傳教育活動。

三、當(dāng)前重點工作

(一)建立健全工作制度。進(jìn)一步健全落實辦事公開和服務(wù)承諾制度，全面加強法律服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)工作運行。公證處、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法鑒定中心必須將收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)承諾等事關(guān)當(dāng)事人切身利益的制度和規(guī)定，全部上墻公開，廣泛接受群眾的監(jiān)督。法律援助中心要建立健全經(jīng)費困難證明操作規(guī)程、異地辦案協(xié)作制度，簡化申請、受理和審批程序，確保困難群眾及時獲得援助。

(二)建立誠信檔案。建立法律服務(wù)機構(gòu)和法律工作者信用檔案。公證、律師行業(yè)工作人員由綜合股采集誠信信息，建立檔案，要在2016年元月底前完成；法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)行業(yè)分別由縣法律援助中心、司法鑒定管理股和基層股負(fù)責(zé)采集誠信信息，建立檔案，要在2016年2月底前完成。

(三)完善誠信信息公開。目前依托縣人民政府信息公開平臺，依法、規(guī)范、適時披露法律服務(wù)行業(yè)誠信信息。

(四)建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制。結(jié)合年檢注冊和執(zhí)法檢查，加強對律師、公證員和司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管，加大對違紀(jì)違法行為的懲戒力度。

四、工作要求

篇3

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實國家、省、市有關(guān)文件精神，采取局屬相關(guān)部門統(tǒng)一部署、部門聯(lián)動和集中執(zhí)法等有效措施，規(guī)范建筑市場秩序，切實消除建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”，嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為，防范建筑安全事故發(fā)生。

二、工作任務(wù)

本次專項行動整治范圍包括縣行政區(qū)域內(nèi)在建住宅、公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各類工程項目，重點清查治理工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程項目及國有工礦企業(yè)建設(shè)工程項目、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人規(guī)模建房項目。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，依法嚴(yán)厲打擊以下非法違法施工行為：

（一）建設(shè)工程項目不依法履行法定建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的，建設(shè)工程項目不按規(guī)定實行工程監(jiān)理的；

（二）建設(shè)單位擅自修改已經(jīng)有關(guān)部門審查合格的施工圖，未重新報相關(guān)部門審核的；建設(shè)單位要求施工單位壓縮合同約定的合理工期，不及時支付或扣減安全防護(hù)文明施工措施費用，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理的；

（三）施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；施工單位無安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動的；施工單位出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠的；施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)的；施工單位不按已經(jīng)有關(guān)部門審查合格的施工圖進(jìn)行施工的；

（四）建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場施工單位項目部關(guān)鍵崗位人員配備不達(dá)標(biāo)，安全防護(hù)措施不到位，施工現(xiàn)場存在重大質(zhì)量安全隱患的；監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備不到位，不認(rèn)真履職的；

（五）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員（“三類人員”）未取得安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員未取得操作資格證書從事建筑施工活動的；

（六）施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)通知書中登記的項目班子與現(xiàn)場項目班子不一致，且未按規(guī)定履行變更手續(xù)的；

（七）工程建設(shè)項目施工單位等責(zé)任主體對政府有關(guān)部門下達(dá)的安全隱患整改通知不履行相關(guān)職責(zé)，不認(rèn)真按時進(jìn)行整改的。

三、工作步驟

（一）部署發(fā)動階段（2011年7月10日以前）。根據(jù)要求，結(jié)合本局實際，制定打擊非法違法建筑施工行為專項行動實施方案，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員部署會議，全面啟動專項行動。

（二）集中打擊階段（2011年7月11日至31日）。根據(jù)制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法建筑施工行為進(jìn)行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長、任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察大隊，由兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個工作組，負(fù)責(zé)日常工作。

一組：組長：

成員：

二組：組長

成員：

（二）全面開展排查。組織對本縣內(nèi)所有在建工程項目（包括工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)的在建工程項目和私人規(guī)模建房項目、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目）履行法定建設(shè)程序、工程建設(shè)責(zé)任主體、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)等基本情況進(jìn)行核查，消除監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”，建立專項行動排查臺帳和非法違法建筑施工行為臺帳；通過媒體向社會公布轄區(qū)內(nèi)非法違法建設(shè)項目和有關(guān)責(zé)任單位，限期整改；明確責(zé)任部門、責(zé)任人，對排查發(fā)現(xiàn)的重大非法違法項目掛牌督辦。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。工作組要認(rèn)真履職，周密組織，保質(zhì)保量完成專項行動工作任務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的非法違法建筑施工行為建設(shè)項目，一律責(zé)令停工，全面整改；對存在違法違規(guī)建設(shè)行為的責(zé)任主體和責(zé)任人員，一律依法從重從嚴(yán)處罰并按規(guī)定認(rèn)定、上報不良行為記錄；對拒不接受檢查和拒不停工整改的，一律依法公開嚴(yán)懲，并在新聞媒體予以公布；對被責(zé)令停工整改的建設(shè)項目，一律嚴(yán)格復(fù)查，復(fù)查合格后方可復(fù)工。

篇4

與此同時，結(jié)合兩大片區(qū)舊村改造工作時序及片區(qū)內(nèi)市政道路等公建配套，按照安置房“建設(shè)適度超前”的原則，結(jié)合《廈門市安置房建設(shè)管理暫行規(guī)定》（下簡稱“暫行規(guī)定”）的總體要求，機制上由湖里區(qū)建設(shè)局作為業(yè)主單位，組織國有企業(yè)代建，由市住宅辦公室（現(xiàn)更名為：“市社會保障性住房建設(shè)與管理辦公室”）收購后整體銷售給市土總。這種模式在安置房開發(fā)建設(shè)過程中，前期規(guī)劃用地手續(xù)辦理、初步設(shè)計、施工圖審查等事宜均由代建單位承擔(dān)，項目總投資概算一經(jīng)市發(fā)改、財政部門確定后一般不予變更，工程進(jìn)度款根據(jù)市財政過程審核數(shù)據(jù)報銷，相當(dāng)于EPC承包模式（建設(shè)工程項目總承包模式），即設(shè)計-采購-施工項目總承包模式。

一、兩大片區(qū)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)及在建安置房建設(shè)形象進(jìn)度概述

（一）湖邊水庫片區(qū)

湖邊水庫片區(qū)位于廈門島東北部分區(qū)的中心地帶。北側(cè)與五緣灣片區(qū)接壤，東側(cè)與軟件園二期、虎仔山相臨，同時與觀音山營運中心相近，南側(cè)為忠侖公園用地，西側(cè)緊臨金尚小區(qū)。項目用地面積約398.69公頃， 片區(qū)總體目標(biāo)是水庫綜合整治，為廈門提供儲備水源，建設(shè)一個廈門本島東北部的濱水高尚生態(tài)社區(qū)。根據(jù)規(guī)劃要求，片區(qū)內(nèi)安排前后坑、下湖、上湖洪塘、蔡塘四個安置房項目，總占地面積15.56公頃，設(shè)計總建筑面積74.4萬平方米，計劃根據(jù)舊村改造時序，拆遷安置后坑社區(qū)、金林社區(qū)、蔡塘社區(qū)下轄后坑村、下湖村、上湖村、蔡塘村等自然村。

（二）五緣灣片區(qū)

五緣灣片區(qū)位于廈門本島東北部，云頂北路以東，仙岳路以北，環(huán)島路五通至墩上段的西南，規(guī)劃總用地10.76平方公里，其中內(nèi)灣水面積約2.76平方公里。片區(qū)總體目標(biāo)是打造廈門的“新客廳”，形成集商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)于一體的復(fù)合型城區(qū)。根據(jù)規(guī)劃要求，片區(qū)內(nèi)安排五緣灣金林灣花園A區(qū)、B區(qū)及美侖花園，總占地面積17.53公頃，設(shè)計總建筑面積 68.5萬平方米，計劃根據(jù)舊村改造時序，拆遷安置高林社區(qū)、金林社區(qū)下轄西潘、穆厝、洪水頭、田里、前頭等自然村，五通社區(qū)下轄浦東、坂美、田頭、泥金、風(fēng)頭等自然村。

（三）三個在建安置房市財政建設(shè)資金撥付及建設(shè)形象進(jìn)度

截至2013年年底，前述三個在建安置房（上湖洪塘、蔡塘和金林灣花園A區(qū)）市財政投融資安置房項目已累計撥付資金8.63億元，撥付比例達(dá)到總投資概算的54.4%（總建安成本概算為15.84億元）。其中，上湖安置房整體竣工驗收；蔡塘安置房一期已經(jīng)完成單體建設(shè)，因二期用地拆遷受阻，水、電無法接入，項目竣工驗收手續(xù)無法辦理；金林灣花園A1區(qū)建筑單體封頂，A2區(qū)仍在開挖地下室。

二、安置房建設(shè)取得的主要成效

兩大片區(qū)結(jié)合《暫行規(guī)定》的要求，安置房建設(shè)取得了較為顯著的成效。

（一）安置房建設(shè)適度超前，片區(qū)舊村改造“就地、就近安置”成為可能

在兩個片區(qū)開發(fā)建設(shè)總指揮部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)級政府對征地拆遷工作任務(wù)實施“大包干”，市直各職能部門在規(guī)劃選址、用地保障、建設(shè)方案審批、資金保障上全力支持，片區(qū)安置房項目得以順利開工，今后舊村改造啟動，即可實現(xiàn)就近、就地安置。

（二）安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堪比商品房，綠化景觀、公建配套更趨完善

安置房戶內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時組團小區(qū)公建配套設(shè)施幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、康體設(shè)施、物業(yè)（社區(qū)）管理用房、生鮮超市、綠化、地上（下）停車場地、無障礙設(shè)施等一應(yīng)俱全。隨著廈門市始于2014年全面推動實施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》行動計劃，湖里區(qū)利用本級財政資金，對安置房綠化景觀標(biāo)準(zhǔn)、組團小區(qū)配套道路等級、社區(qū)服務(wù)中心配套智能化設(shè)施進(jìn)行提升，日后回遷居（村）民生活舒適度將不亞于商品房小區(qū)。建設(shè)周期內(nèi)，業(yè)主單位湖里區(qū)建設(shè)局全程引入社區(qū)居民監(jiān)督小組，著重對隱蔽工程、主材及電梯、配電開關(guān)柜等大型機電設(shè)備進(jìn)場監(jiān)督把關(guān)，避免日后村民因建設(shè)質(zhì)量低劣而拒絕搬遷入住等問題。

（三）市級財政資金保障力度加大，較好地保證安置房建設(shè)進(jìn)度

安置房開建幾年來，無論是在廈門市經(jīng)歷“歐債危機”或是“限購令”初期影響導(dǎo)致土地市場蕭條時期，市級財政部門積極對接片區(qū)建設(shè)業(yè)主單位，通過年度、半年度、月資金計劃，積極籌集建設(shè)資金，特別在春節(jié)等重要節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)前特事特辦，做到進(jìn)度款當(dāng)日核撥，從不因建設(shè)資金問題拖延安置房建設(shè)進(jìn)度。

三、安置房建設(shè)過程中存在主要問題分析

隨著廈門市前幾年啟動幾個大片區(qū)建設(shè)、農(nóng)村城市化程度明顯加快，各區(qū)安置房建設(shè)“大干快上”過程中也逐漸暴露一些不適應(yīng)當(dāng)前和未來發(fā)展的問題。下面所說的問題，主要是發(fā)展中的問題，以下就湖里轄區(qū)三個建設(shè)項目為例進(jìn)行分析。

（一）共性問題

1. 建設(shè)資金撥付環(huán)節(jié)多，資金沉淀時間冗長

在類似EPC承包模式下，市財政作為投融資主體，按照目前的資金撥付體制，每筆安置房進(jìn)度款撥款流程如下。

市財政金庫→市土總（業(yè)主單位）→市住宅辦→區(qū)建設(shè)局→代建單位→施工單位

以每個環(huán)節(jié)五個工作日計算，每一筆資金從市財政貸款戶頭放款至施工單位收款，至少需要一個月時間。由于撥款環(huán)節(jié)的增多，資金周轉(zhuǎn)效率低下。一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)審批拖延，資金沉淀期限更趨冗長，市財政貸款資金得不到有效使用，間接影響工程階段目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

2. 安置房建設(shè)成本不斷攀升，日后項目總投資可能“超概”

前述幾個安置房方案設(shè)計、主材選購過程中，在一定程度上滿足、強調(diào)社區(qū)居（村）民個性化意見，同時，受近年鋼材、水泥、人工成本上漲等客觀因素，日后安置房建設(shè)成本超概將成為普遍現(xiàn)象。社區(qū)監(jiān)督小組參與監(jiān)工，有時“強 制”要求建設(shè)單位變更為其選定主材品牌，一定程度上造成建材成本攀升。

事實上，在拆遷補償安置過程中，安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不是最關(guān)鍵因素。社區(qū)居（村）民更看重的是補償標(biāo)準(zhǔn)如何，安置房建設(shè)成本額外增加直接造成片區(qū)開發(fā)成本上升。

3. 項目拆遷與安置房建設(shè)工作相分離

目前，湖里區(qū)建設(shè)局下轄區(qū)征收辦，負(fù)責(zé)全區(qū)土地房屋征收工作；下轄區(qū)安置辦，負(fù)責(zé)湖里轄區(qū)內(nèi)安置房建設(shè)工作。拆遷具體實施階段區(qū)里又授權(quán)下屬街道實施，具體拆遷實施單位為了降低拆遷工作難度，滿足“村民一村一安置地”的要求，大量將村民安置在尚未開工的安置房期房上，而期房用地征收拆遷任務(wù)又因各種原因滯后。

以金林灣花園B區(qū)（期房）項目為例，該項目至今無法全面交地建設(shè)，但湖里區(qū)實施拆遷“翔安隧道側(cè)接線、五緣灣片區(qū)重要市政配套道路”等項目時約定被拆遷戶回遷該期房項目，共涉及《拆遷安置協(xié)議》515戶、應(yīng)安置建筑面積85328平方米，每年需支付逾期過渡費3696萬元，而這些費用均由政府支付；又如美侖花園（期房），《拆遷安置協(xié)議》215戶，安置面積37454平方米，每年需支付逾期過渡費1800萬元；上述逾期過渡費悉數(shù)由市財政部分轉(zhuǎn)移支付。

同時，湖里區(qū)為建設(shè)安置房項目也沉淀了大量資金，“十五”期間，湖里區(qū)自籌資金，建成集鑫A、集鑫B、鐘宅新家園A區(qū)、馬山等若干安置房項目，目前，還剩下10萬平方米（約1000套）安置現(xiàn)房，區(qū)級財政墊付3.8億元。隨著時間的推移，這些當(dāng)年嶄新悅目的安置房都已變成了舊房，建筑質(zhì)量、功能、停車場地及公建配套上較目前在建安置房還略遜一籌。綜上，湖里區(qū)因各種原因未能消化安置現(xiàn)房存量，而安置期房尚未建成，造成市級財政背負(fù)支付源源不斷逾期過渡費的的沉重負(fù)擔(dān)。

4. 安置房選址用地違章（法）建筑遏制不力

違章?lián)尳ìF(xiàn)象是目前困擾全國各地城市化的共性問題，呈愈演愈烈、積重難返之勢。其緣由在于：二元結(jié)構(gòu)體制對“違建”起誘導(dǎo)催化作用，集體土地“違建”是城市化的副產(chǎn)品。湖里區(qū)擬作為安置期房選址用地上的集體土地上被征收房屋很大一部分是違章（法）建筑，主要集中在城中村，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型矛盾突出，違章（法）建筑的出租收入已成為村民主要的經(jīng)濟來源，違建成本低，基層部門管制不力、屢禁不止、違建搶建現(xiàn)象泛濫；另一方面，為加快征收進(jìn)度，區(qū)級拆遷實施單位對2002年12月1日后新建的違章（法）建筑也按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵補助，甚至不斷變相提高獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，“邊拆邊建”、“法不責(zé)眾”的違章（法）搶建局面越演越烈，個別安置房選址用地在衛(wèi)星影像圖上體現(xiàn)為已無空地可“種”違章（法）搭蓋。

結(jié)合湖里區(qū)近兩年處理的典型腐敗案例分析，確實存在部分區(qū)（街）行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)伙同部分村干部權(quán)利尋租，受賄導(dǎo)致行政執(zhí)法“不作為”，縱容違建現(xiàn)象，甚至參股村民搭建違建共同騙取政府巨額補償款的現(xiàn)象，導(dǎo)致違建現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，違章（法）建筑遏制不力造成安置期房用地拆遷成本躍升，今后用地拆遷工作更是雪上加霜。

（二）個性問題

《暫行規(guī)定》明確“市住宅辦負(fù)責(zé)全市安置房建設(shè)與管理。區(qū)級建設(shè)局負(fù)責(zé)本區(qū)安置房的建設(shè)，并協(xié)助做好市住辦安置房管理工作。”而蔡塘安置房項目因二期拆遷工作未啟動，導(dǎo)致該項目一期安置房即使建成落架也無法投入使用，也就是說市級財政資金在蔡塘安置房建設(shè)項目上所投入的1.62億元及其沉淀的利息一方面在未來的幾年無任何績效，另一方面，那些已簽訂《拆遷補償協(xié)議》安置在“蔡塘安置房”的被拆遷戶還將繼續(xù)領(lǐng)取高于市場租金的逾期過渡費。由此可見，安置房業(yè)主單位、安置房主管部門等存在重安置房主體建設(shè)、輕項目前后銜接管理的現(xiàn)象。

在目前機制下，區(qū)建設(shè)局作為業(yè)主單位負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，市住宅辦作為安置房統(tǒng)籌建設(shè)管理部門收購已建成安置房，市土總作為安置房需求單位向市住宅辦購買，再交付湖里區(qū)安置被拆遷戶?？陀^上，市住辦作為安置房收購方，統(tǒng)籌指導(dǎo)安置房業(yè)主單位做好安置房建設(shè)工作，確保安置房能夠按期交房入?。皇型量傋鳛榘仓梅抠徺I方，保證款項及時足額到位；業(yè)主單位應(yīng)督促、落實代建單位具體實施安置房建設(shè)。只有按照這種機制良性運作，安置房才能夠及時交付購買方使用。

但是，蔡塘安置房一期無法接入水電等瓶頸問題，卻沒有及時引起項目責(zé)任單位的充分重視。蔡塘安置房用地征拆成本納入湖邊水庫片區(qū)平衡（即由市財政承擔(dān)），而擬拆遷地塊又面臨著違章建筑林立的具體問題，區(qū)政府因補償標(biāo)準(zhǔn)問題遲遲未能下決心實施拆遷。這樣一來，相關(guān)單位重點抓工程建設(shè)，忽視二期用地拆遷進(jìn)度這一主要矛盾造成蔡塘安置房二期用地拆遷難以實施的局面。

四、完善、創(chuàng)新機制政策，扎實推動安置房建設(shè)

安置房建設(shè)、管理、分配問題與村（居）民切身利益密切關(guān)聯(lián)，關(guān)系到重點項目建設(shè)是否順利投建、社會是否和諧穩(wěn)定，牽涉部門單位較多，社會影響面較廣，作為一項民生工程，績效好壞事關(guān)黨和政府形象，不可小覷。針對上文列舉的種種問題，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，總結(jié)三個在建項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善、創(chuàng)新機制政策。

（一）重新檢視《暫行規(guī)定》，妥善處理好片區(qū)開發(fā)建設(shè)中的各種關(guān)系

《暫行規(guī)定》明確市住宅辦具體實施全市安置房建設(shè)與管理，各區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)本區(qū)安置房建設(shè)等職能。考慮區(qū)建設(shè)局事務(wù)繁忙，人員編制較緊，應(yīng)著重宏觀指導(dǎo)、制定安置房總體建設(shè)規(guī)模，把控好各安置房建設(shè)進(jìn)度。新建安置房項目建議嘗試工程管理模式（即PE模式）結(jié)合大片區(qū)建設(shè)，由片區(qū)大業(yè)主單位（如市土總）直接核算用地征拆成本及安置房建安成本，通過招標(biāo)、競爭性談判確定市屬房地產(chǎn)國有/國有控股開發(fā)企業(yè)具體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，最大程度上減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。

（二）樹立全市安置房資產(chǎn)上下一盤棋的觀念，盤活安置房資產(chǎn)

不論是市級投資還是區(qū)級投資，應(yīng)著手對已經(jīng)建成安置房進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，分門別類，登記造冊。市、區(qū)兩級安置房管理部門積極對接，探討房源相互調(diào)劑、置換可行性，如近期廈門 市實施的軌道交通一號線湖里段（塘邊站）土地房屋征收項目，經(jīng)市土地房屋征收事務(wù)管理中心積極引導(dǎo)，湖里區(qū)調(diào)劑部分集鑫家園B地塊存量安置房源供被拆遷人差異化選擇。同時，應(yīng)在湖里區(qū)內(nèi)樹立全區(qū)安置房源統(tǒng)一調(diào)配，不提倡一個項目一塊安置地的做法；市、區(qū)兩級摸索存量老舊安置房“變身”新模式，如變身為租賃型人才房、保障房等等，甚至補交土地出讓金作為商品房直接拍賣，所得款項回籠財政部門。

（三）著手運用政策杠桿，合理引導(dǎo)使用安置現(xiàn)房

一段時間以來，部分被拆遷人一直以安置房質(zhì)量、配套停車位數(shù)量問題等為由向拆遷人索要逾期過渡費，提出各種訴求，并以上訪、訴訟等手段拖延返遷工作，問題的實質(zhì)是逾期過渡費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安置房現(xiàn)時出租收益。被拆遷人嘗到了“甜頭”，欲罷不休。從某方面說，區(qū)級政府各職能部門更要杜絕本位主義，積極做好被拆遷人工作，合理調(diào)配使用安置現(xiàn)房，而不是以“市級資金承擔(dān)，問題高高掛起”為由被動應(yīng)對；同時，市級財政、國土房產(chǎn)相關(guān)職能部門應(yīng)對安置房逾期過渡費出臺封頂政策，杜絕此風(fēng)蔓延。

（四）率先在建市級投融資安置房項目試行績效評價，樹立安全高效節(jié)約使用財政資金觀念

安置房作為民生項目，市財政應(yīng)該傾斜支持，毋庸置疑。但是錢是否花在刀刃上，“節(jié)約財力辦大事”，安置房建設(shè)主管部門、責(zé)任單位是否能履行職責(zé)，績效目標(biāo)是否達(dá)到，需納入績效評價，如未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，市財政應(yīng)實施績效問責(zé)。

（五）改善安置房建設(shè)資金僅靠財政投融資體制，拓寬融資渠道，緩解安置房投入對市區(qū)兩級財政的資金壓力

過去幾年，公共財政在廈門市基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但公共財政投資熱情過度，不僅導(dǎo)致政府性債務(wù)猛增，全市債務(wù)余額約為600億元，還本付息的壓力與日俱增，而且在一定程度上對社會投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，不利于形成可持續(xù)的市場化投融資體制。安置房建設(shè)項目看似零散，匯總起來金額巨大，應(yīng)盡快啟動以市場化為導(dǎo)向的投融資體制改革，降低公共財政的投資力度，廣泛吸引國企、民間資本形成混合所有值經(jīng)濟實體參與建設(shè)，適當(dāng)嘗試“BT”等融資模式，以減輕安置房建設(shè)對市區(qū)兩級財政造成的與日俱增的資金壓力。

（六）探索實施安置房回購制度，打破村民就地安置、群體而居的現(xiàn)象

據(jù)了解，前述兩大片區(qū)涉及被拆遷自然村里村與村之間矛盾劇烈，甚至老死不相往來現(xiàn)象，究其原因，封建小農(nóng)意識尚存。筆者認(rèn)為隨著房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等新稅種的漸漸出臺，租賃環(huán)節(jié)稅收征管機制的不斷完善，未來拆遷補償趨勢應(yīng)向貨幣補償為主、產(chǎn)權(quán)調(diào)換為輔方向發(fā)展變化。近期可參照海滄區(qū)從被拆遷戶手中回購安置房做法，打散被拆遷戶仍劃地而居現(xiàn)象。遠(yuǎn)期可嘗試部分存量置換集體土地招拍掛所得扣除政府配套稅費后，直接以貨幣形式補償被拆遷人，減緩安置房建設(shè)壓力。

參考文獻(xiàn)：

篇5

體建監(jiān)審字〔2004〕6號

建設(shè)管理辦公室、射運中心、自劍中心、訓(xùn)練局、奧體中心、青島航校、湛江潛校、秦皇島基地、北體大：

為了規(guī)范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)工程項目的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，使奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程達(dá)到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，特制定了《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)審計工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二四年五月十七日

，全國公務(wù)員共同天地

國家體育總局奧運會場館和國家隊

訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)審計工作方案

第一條為了規(guī)范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)（以下簡稱奧運會體育設(shè)施建設(shè)）工程項目的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，促進(jìn)工程建設(shè)加強管理、完善內(nèi)控制度、規(guī)范操作行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》、《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)監(jiān)督工作方案》等法規(guī)、制度的規(guī)定，結(jié)合總局實際情況，特制定本方案。

第二條審計機構(gòu)

奧運會體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)察審計辦公室負(fù)責(zé)奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目的審計監(jiān)督。監(jiān)察審計辦公室審計部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)社會審計機構(gòu)對工程項目的審計，工作依托于國家體育總局財務(wù)管理和審計中心。

第三條審計職責(zé)

對國家體育總局承建奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目實施全程審計監(jiān)督。

第四條項目審計組組成及職責(zé)

根據(jù)需要將采取招標(biāo)方式在京選擇3至4家社會審計機構(gòu)組成項目審計組，京外單位采取就地招標(biāo)方式選擇1家社會審計機構(gòu)組成項目審計組。審計組按審計業(yè)務(wù)約定書的規(guī)定開展審計工作，定期向監(jiān)察審計辦公室審計部匯報工作，并接受其領(lǐng)導(dǎo)。

第五條審計原則

審計工作按照“重在預(yù)防、全程介入、突出重點”的原則進(jìn)行。

第六條審計方法

按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分項目實施”的要求，分“前期準(zhǔn)備”、“建設(shè)實施”、“竣工交付使用”三個階段開展審計工作。

第七條審計對象

與奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目有關(guān)的基本建設(shè)財務(wù)、資金及相關(guān)業(yè)務(wù)活動，必要時可以依照法定審計程序?qū)εc上述項目有關(guān)的財務(wù)收支進(jìn)行延伸審計。

第八條審計范圍

國家體育總局負(fù)責(zé)承建的2008年奧運會體育設(shè)施，包括新建奧運會比賽場館2個，改擴建奧運會比賽場館6個，國家隊訓(xùn)練設(shè)施項目33個。

第九條審計主要內(nèi)容

（一）對奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)職能部門依法履行職責(zé)的審計。審查奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)職能部門和項目單位是否按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部控制制度及相關(guān)管理制度，職責(zé)是否明確，責(zé)任是否落實等。重點督促、指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，保證項目建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）對奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程履行基本建設(shè)程序的審計。審查建設(shè)項目的審批文件、項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、初步設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃及施工許可文件、環(huán)保與消防批準(zhǔn)文件、項目設(shè)計及設(shè)計圖紙審核文件、開工前有關(guān)文件是否齊全、有效；手續(xù)是否完善，是否符合有關(guān)規(guī)定；建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等招標(biāo)投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效。

（三）對建設(shè)工程項目概（預(yù)）算編制及調(diào)整概（預(yù)）算情況的審計。審查概（預(yù)）算編制內(nèi)容的完整性、真實性，編制依據(jù)的充分性、準(zhǔn)確性、時效性，概（預(yù)）算是否按照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)編制，是否由具備資質(zhì)單位編制，是否經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)；設(shè)計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；影響項目建設(shè)規(guī)模的單項工程投資調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容變更，是否按規(guī)定的管理程序報批，有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。

（四）對建設(shè)項目經(jīng)濟合同的簽訂及履行情況的審計。審查建設(shè)項目經(jīng)濟合同是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，審查合同內(nèi)容及合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的約定是否清楚，審查合同內(nèi)容的履行情況等。

（五）對工程建設(shè)資金使用合法性情況的審計。審查建設(shè)資金使用是否合規(guī)，有無滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金等問題；是否按進(jìn)度、按合同規(guī)定付款。

（六）對項目建設(shè)成本及其他財務(wù)收支核算的審計。審查工程成本核算帳務(wù)處理是否符合《國有建設(shè)單位會計制度》的要求，是否正確歸集建設(shè)成本，單位工程成本是否準(zhǔn)確，有無將不合理的費用擠入工程成本；核查財務(wù)報表是否真實，工程價款結(jié)算和往來款項是否真實、合法。

（七）對建設(shè)項目設(shè)備、材料采購及管理情況的審計。審查設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計要求進(jìn)行采購，有無盲目采購行為；設(shè)備、材料等物資的采購、驗收、保管和領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)、有效；建設(shè)物資與同期其他物資是否嚴(yán)格區(qū)別核算。

（八）對項目設(shè)計、施工和監(jiān)理等工作的審計。審查項目設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)；設(shè)計費、施工費和監(jiān)理費收取是否符合國家有關(guān)規(guī)定；有無非法轉(zhuǎn)包工程行為，工程價款結(jié)算是否符合合同要求，有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領(lǐng)工程款問題。

（九）對建設(shè)項目工程質(zhì)量管理以及竣工決算的審計。審查建設(shè)工程質(zhì)量是否按規(guī)定進(jìn)行檢查驗收；建設(shè)項目工程竣工決算報表和說明以及建設(shè)項目竣工編制依據(jù)的真實性、合法性；建設(shè)項目建安工程投資、設(shè)備投資、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌淦渌顿Y列支的真實性、合法性、效益性；工程竣工資料檔案歸集整理的真實性、完整性、準(zhǔn)確性和交付使用資產(chǎn)是否真實，是否辦理了移交手續(xù)；建設(shè)項目尾工工程未完工程量和預(yù)留投資資金真實性及建設(shè)項目投資效益。

第十條審計費用

（一）審計費用應(yīng)列入工程項目建設(shè)預(yù)算?；A(chǔ)收費按北京市物價局核定的收費標(biāo)準(zhǔn)以工程預(yù)算（送審額）的1‰—3‰計取。

（二）效益收費按北京市物價局的核定收費標(biāo)準(zhǔn)以工程核減額的5%—15%或核增額的3%收取，在各工程建設(shè)項目審減額中支付。

第十一條審計時間

對奧運會體育設(shè)施建設(shè)的審計依建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行，約安排在2004年至2006年期間完成或以各個項目竣工決算完成時間為準(zhǔn)。

第十二條審計要求

（一）進(jìn)行奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目審計，是總局為保證項目工程質(zhì)量、提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)而采取的一項重要舉措。因此，參與奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程和管理的有關(guān)部門要根據(jù)審計監(jiān)督工作的要求，及時提供真實、合法、完整的審計資料，指定專人負(fù)責(zé)與審計組及施工單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)事宜，積極配合審計組的工作，并為審計組提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件。審計過程中不得阻撓、妨礙審計人員工作。如不按上述要求執(zhí)行的，監(jiān)察審計辦公室將按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）奧運會體育設(shè)施建設(shè)過程中若有重大變更及嚴(yán)重影響，全國公務(wù)員共同天地工程的事項發(fā)生，奧運會體育設(shè)施建設(shè)單位有責(zé)任隨時通知審計組參與。

（三）奧運會體育設(shè)施建設(shè)單位與施工單位簽訂工程合同時，關(guān)于工程價款的結(jié)算條款中，要注明“工程價款的結(jié)算最終以審計組審定數(shù)為準(zhǔn)”和“在審計組對工程價款最終審定之前，建設(shè)單位付款最高不能超過合同價款扣除質(zhì)量保證金后的90%”。

（四）審計人員要樹立依法審計、主動服務(wù)的意識，做好奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目的跟蹤審計工作。對建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)察審計辦公室要向建設(shè)項目有關(guān)單位發(fā)出《跟蹤審計建議書》，要求相關(guān)單位進(jìn)行整改，并對整改落實情況進(jìn)行檢查。

（五）為了使奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程達(dá)到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，實行審計結(jié)果報告制度。審計結(jié)果將根據(jù)需要按規(guī)定程序向社會或有關(guān)部門公告。

第十三條本方案自之日起實施。

主題詞：場館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審計方案通知

篇6

【關(guān)鍵詞】新形勢；消防執(zhí)法；規(guī)范化；建設(shè)；思考

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安機關(guān)“三項建設(shè)”的一項重要內(nèi)容，也是事關(guān)消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題之一。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提出了更高要求，寄予了更高期待。著眼于提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，增強消防部隊服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展能力，提高人民群眾滿意度，筆者結(jié)合工作實際，對消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的有關(guān)問題作進(jìn)一步的思考和探討。

1.結(jié)合執(zhí)法形勢的新發(fā)展和人民群眾的新要求，準(zhǔn)確把握消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的時代意義

只有深入理解當(dāng)前消防執(zhí)法形勢的新發(fā)展和人民群眾的新期待，才能準(zhǔn)確把握執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性和迫切性，深刻理解其鮮明的時代意義。

一方面，當(dāng)前執(zhí)法形勢的發(fā)展變化迫切要求公安機關(guān)消防機構(gòu)大力提高規(guī)范執(zhí)法水平。當(dāng)前，隨著我國法治建設(shè)的不斷深入和信息社會的全面發(fā)展，公安機關(guān)消防機構(gòu)面臨的執(zhí)法形勢出現(xiàn)了重大變化，隨著服務(wù)政府、責(zé)任政府、監(jiān)督政府、權(quán)益保護(hù)意識等理念深入人心，群眾對執(zhí)法秩序的期待度上升，公共管理中對消防執(zhí)法的依賴度上升，執(zhí)法相對人對維護(hù)自身權(quán)益的追求度上升，媒體、網(wǎng)絡(luò)對消防執(zhí)法的關(guān)心度上升。同時，隨著權(quán)利意識的增強和特殊時期社會矛盾的層級積累，群眾對執(zhí)法的容忍度降低，執(zhí)法相對人對執(zhí)法的承受度降低。此外，信息社會帶來的全時空、全方位的信息傳播及其不可控性，使網(wǎng)絡(luò)社會對現(xiàn)實社會的影響十分突出，而公權(quán)力對此影響有限。這種形勢下，執(zhí)法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引來非議，直接損害執(zhí)法公信力。這就要求，公安機關(guān)消防機構(gòu)必須要從自身尋求突破，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從而達(dá)到積極主動適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法形勢新變化的目的。

另一方面，人民群眾的新期待也對消防執(zhí)法提出了更高的要求。執(zhí)法形勢的變化必然導(dǎo)致執(zhí)法要求的改變。與過去相比，人民群眾對消防的執(zhí)法活動提出了更高的要求，要求消防執(zhí)法更依法、更規(guī)范。在執(zhí)法過程中，不僅在程序上、實體上要符合法律規(guī)范要求，還要符合社會民眾的正常期待。任何一方面的偏頗，都可能導(dǎo)致社會輿論的責(zé)難，損害公安機關(guān)消防機構(gòu)的執(zhí)法公信力。在這個意義上說，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機關(guān)消防機構(gòu)規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，是有效回應(yīng)人民群眾的新期待的重要途徑。

當(dāng)前，由于執(zhí)法不規(guī)范，一些執(zhí)法問題較為突出，損害了公安機關(guān)消防機構(gòu)的執(zhí)法形象。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅可以解決一些突出執(zhí)法問題，而且可以通過建章立制、完善規(guī)范，從制度上建立起消防執(zhí)法的規(guī)范程序和具體標(biāo)準(zhǔn)，在有效解決當(dāng)前突出執(zhí)法問題的基礎(chǔ)上，通過塑造更高的執(zhí)法水準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)法行為、可信的執(zhí)法服務(wù)取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信賴的執(zhí)法隊伍，在根本上提高公安機關(guān)消防機構(gòu)的執(zhí)法公信力。從更高的意義上說，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是消防隊伍在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中角色轉(zhuǎn)變的必然要求。隨著我國法治進(jìn)程的不斷深入，以及構(gòu)建社會主義和諧社會的逐步推進(jìn)，不僅要求公安機關(guān)消防機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)良好的社會秩序，還要求消防執(zhí)法要規(guī)范、理性，在有力打擊消防安全違法行為的同時，最大限度地尊重和保障公民的個人權(quán)益，完成從單純的執(zhí)法機關(guān)向法治社會的維護(hù)者、和諧社會的建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正是要區(qū)別于傳統(tǒng)的“簡單合法”的執(zhí)法方式，對規(guī)范執(zhí)法的“細(xì)活”予以進(jìn)一步的強化，有效促進(jìn)公安機關(guān)消防機構(gòu)在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中改變形象，找準(zhǔn)角色定位，做到既合法，又適當(dāng)；既嚴(yán)格、公正，又理性、平和、文明、規(guī)范；既廣泛介入公共管理，又依法有度；既嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，又尊重和保障人權(quán)，達(dá)到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

2.加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需重點解決的消防執(zhí)法中的突出問題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要通過規(guī)范執(zhí)法、提高公安機關(guān)消防機構(gòu)的執(zhí)法公信力來完成，在消防執(zhí)法工作中，執(zhí)法思想、執(zhí)法機制、執(zhí)法程序以及執(zhí)法行為等方面顯現(xiàn)出一些不足，監(jiān)督執(zhí)法工作仍存在不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明現(xiàn)象，主要存在“四個不規(guī)范”。

2.1執(zhí)法思想不規(guī)范

有什么樣的執(zhí)法思想，就會產(chǎn)生相應(yīng)的執(zhí)法行動。執(zhí)法思想必須適應(yīng)形勢發(fā)展，這樣才能指導(dǎo)執(zhí)法行動主動適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前，有的消防監(jiān)督人員囿于傳統(tǒng)執(zhí)法思維和觀念，只講嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，忽視對執(zhí)法相對人的權(quán)益保障；有的消防監(jiān)督人員在復(fù)雜的執(zhí)法形勢面前，缺乏正確的執(zhí)法觀念，片面從寬執(zhí)法，喪失執(zhí)法原則，不能嚴(yán)格公正執(zhí)法。其結(jié)果是，由于思想不明確，一說嚴(yán)格執(zhí)法，就成“野蠻執(zhí)法”，忽視執(zhí)法相對人的權(quán)益保障；一說規(guī)范執(zhí)法，就束手束腳，“軟弱執(zhí)法”，對本應(yīng)該依法管理的事項不敢管理。周而復(fù)始，形成執(zhí)法怪圈。

2.2執(zhí)法裁量不規(guī)范

消防執(zhí)法是一項專業(yè)性強、技術(shù)要求高的工作，公安機關(guān)消防機構(gòu)在執(zhí)法過程中不僅要依照各項法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，還要依照國家、地方、行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來開展執(zhí)法活動。但實踐中，許多執(zhí)法人員并沒有吃透法律、規(guī)范的精神，對所依據(jù)法條一知半解，甚至張冠李戴，表現(xiàn)在：隨意引用消防法律、規(guī)范條款、導(dǎo)致違法行為與處罰依據(jù)的法律規(guī)定不相符；不能正確區(qū)分違法行為與火災(zāi)隱患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情節(jié)的違法行為處罰金額幅度不一等。

篇7

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。為確保民主法治示范創(chuàng)建活動取得實效，我鄉(xiāng)專門成立了分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，司法所、派出所、社會事務(wù)辦和綜治辦為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在綜治辦，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)民主法治示范村創(chuàng)建的日常工作。同時，各村也成立了以村黨總支書記為組長，村委會主任為副組長的村民主法治示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級抓一級層層抓落實的工作格局。

二是制定方案，扎實開展。結(jié)合三鍋鄉(xiāng)實際，制定了民主法治示范村創(chuàng)建實施方案，明確指導(dǎo)思想、重要意義、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容和實施步驟等內(nèi)容，并以文件的形式下發(fā)到各村委會，同時，要求各村委會按照文件精神的要求，結(jié)合各村委會實際制定實施方案。通過實施方案的制定，使民主法治示范村創(chuàng)建活動的開展做到有的放矢，有序開展。

三是強化宣傳，營造氛圍。抓住新農(nóng)村建設(shè)、林權(quán)制度改革和災(zāi)后重建的有利時機，下村重點對加強民主法治示范村建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、作用以及重要意義做全面的宣傳和講解，特別是在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性作了系統(tǒng)全面的講解，得到村兩委主要負(fù)責(zé)人的大力支持和配合，為民主法治示范村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四是健全和完善民主決策制。涉及本村重大事務(wù)先由村黨支部研究通過，再由村委會提交村民代表會議討論決定，充分發(fā)揮群眾的主人翁作用，使群眾的民主決策權(quán)得到充分的保障。對涉及到群眾關(guān)心的熱點、難點問題，在聽取廣大群眾或村民代表的意見后，由村委會歸納拿出實施辦法，提交村民代表討論決定，嚴(yán)厲禁止一個人或少數(shù)人說了算。特別是在災(zāi)后重建中，路怎么修、墻面怎么包裝、庭院怎么布置規(guī)劃、沼氣池怎么建設(shè)擺布等方面的內(nèi)容都廣泛地征求了群眾的意見和建議；另外，在林權(quán)制度改革中，實施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群眾切實利于的大事都召開群眾會進(jìn)行討論，最終由群眾敲定實施方案。

五是健全和完善民主管理和民主監(jiān)督制。健全了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》以及民主法治示范創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容。并要求村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員帶頭學(xué)習(xí)，模范遵守該章程和民約的規(guī)定，為其他村民樹立了榜樣。建立健全了村帳代記制度，實行收支兩條線，全鄉(xiāng)各村的一切帳務(wù)由鄉(xiāng)上的會計核算中心集中管理，每年年終由鄉(xiāng)上組成財務(wù)清理小組對村上的財務(wù)進(jìn)行清理,之后清理小組寫出清理報告上交鄉(xiāng)黨委政府,同時召開由村民代表和黨員代表參加的村務(wù)財務(wù)質(zhì)詢聽證會，自覺接受監(jiān)督。健全村兩委主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度。在鄉(xiāng)工作組的監(jiān)督下，召開有黨員、村組干部和群眾參加村兩委干部述職述廉會議，首先由村兩委主要負(fù)責(zé)人分別作工作報告，然后由鄉(xiāng)財務(wù)清理小組宣讀清理報告，之后由村民代表和黨員代表就工作報告進(jìn)行審議，并提出關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、林業(yè)采伐、惠農(nóng)政策的落實、矛盾糾紛調(diào)解等民生問題，村兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行答復(fù)。最后由參會人員分別對村兩委班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果作為鄉(xiāng)上對該村兩委和干部的考核依據(jù)之一。值得一提的是在災(zāi)后恢復(fù)重建中，涉及到各村的都成立了在群眾中德高望重、說話公道、辦事公平、為人正直的老黨員、老干部組成的監(jiān)督指導(dǎo)組，對災(zāi)后重建進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)。

六是強化普法教育，提高村民素質(zhì)。結(jié)合結(jié)合人民調(diào)解工作，抓好《民法通則》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》以及各種權(quán)益保障方面的法律的學(xué)習(xí)宣傳。特別是林權(quán)制度改革、新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建等方面的法律法規(guī)及政策向干部和群眾作了系統(tǒng)講解。另外在普法的形式上，堅持“五個有”即：黨課教育活動中要有法制教育的內(nèi)容；新型農(nóng)民培育中要有法制教育的內(nèi)容；對青少年教育要有法制教育的內(nèi)容；糾紛調(diào)處中要有法制宣傳的內(nèi)容；“平安家庭”創(chuàng)建評比要有法制教育的內(nèi)容。

七是典型帶動，以點促面。按照“新農(nóng)村建設(shè)到那里，民主法治示范村就建設(shè)到那里”要求，我們選取了群眾基礎(chǔ)好、村組干部積極性高的楊柳、東陽兩個村委會為民主法治示范村創(chuàng)建試點村，完善了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。在黨員活動中心戶或村小組長以及調(diào)解員家中掛上了法制宣傳骨干的牌子，配齊了相關(guān)的法律書籍，并利用農(nóng)閑時節(jié)組織群眾學(xué)習(xí)與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律和法規(guī)。

二、存在的問題

一是部分村民參政議政的積極性不高。由于農(nóng)活繁忙，家務(wù)事多，認(rèn)為村子的發(fā)展是村干部的事情，與自己無關(guān)；

二是少數(shù)村干部對民主法制化管理的認(rèn)識不到位。認(rèn)為民主法治示范村建設(shè)可整可不整，沒有弄清民主法治建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定之間的相輔相成，互為促進(jìn)的關(guān)系。

三是缺乏創(chuàng)建工作經(jīng)費。由于村級集體經(jīng)濟薄弱，司法所無工作經(jīng)費，就連就起碼的做牌子、做版面、做固定標(biāo)語和配備書籍的開支不得不到保障。

篇8

 蒼南縣住建局

關(guān)于印發(fā)《2021年蒼南縣落實全省建筑市場

專項整治行動實施方案》的通知

 

各在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目部：

為進(jìn)一步規(guī)范我縣建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《2021年蒼南縣落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)實施方案內(nèi)容，遵照執(zhí)行。

蒼南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                     2021年6月21日

（此件公開）

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蒼南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室         2021年6月21日印發(fā)

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2021年蒼南縣落實全省建筑市場

專項整治行動實施方案

 

為進(jìn)一步規(guī)范我縣建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省建設(shè)廳《2021年浙江省建筑市場專項整治行動方案》（浙建建函〔2021〕195號）和溫州市住建局關(guān)于印發(fā)《2021年溫州市落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》（溫住建發(fā)〔2021〕76號）的通知文件精神和工作部署，特制定本行動方案。

一、總體要求

根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》（浙政發(fā)〔2021〕5號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等文件精神，堅持問題導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格依法依規(guī)整治，全面徹底排查我縣建筑工程領(lǐng)域存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠問題和合同履約情況等，努力實現(xiàn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展建筑市場專項整治行動，嚴(yán)厲查處一批突出問題，公開曝光一批典型案例，進(jìn)一步規(guī)范全縣建筑市場行為，全縣違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題得到遏制，建筑市場監(jiān)管效能得到提升，建筑市場環(huán)境得以優(yōu)化。

三、整治內(nèi)容

（一）整治范圍

全縣范圍內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。

（二）整治重點

1、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題。

2、未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工、按月足額支付工資制度未落實、工資支付保證金制度未落實、人工費用與其他工程款分賬管理制度未落實、銀行工資制度未落實、用工實名制管理制度未落實、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開制度未落實等其它市場行為問題。

3、合同的訂立及履約情況。

四、工作步驟

（一）自查自糾階段（2021年7月底前）

1、制定工作方案。各項目部要根據(jù)《2021年蒼南縣落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》的文件要求，結(jié)合實際情況，制定具體的工作方案，明確整治重點、落實具體措施。

2、開展企業(yè)自查。廣泛開展宣傳動員，全縣各工程項目的建設(shè)單位和承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位）要認(rèn)真對照《浙江省建筑市場專項整治行動自查表》（附件1）進(jìn)行自查自糾，準(zhǔn)確客觀填好自查表，建立工作臺賬。并于7月20號前將自查表簽字蓋章后報送縣住建局建筑業(yè)科（蒼南縣住建局326室）。

（二）專項整治階段（2021年10月底前）

1、全面排查（8月-9月底前）?？h住建局將按照“全覆蓋、零遺漏”的原則，對行政區(qū)域內(nèi)在建項目逐一排查，認(rèn)真查找房建市政工程領(lǐng)域施工發(fā)包與承包階段存在的普遍性、傾向性問題，細(xì)化治理內(nèi)容，拿出實招硬招。對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊查邊改、立查立改，加強跟蹤督促，確保整改落實到位；涉嫌存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題的，應(yīng)當(dāng)按照建市規(guī)〔2019〕1號文件規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以處罰。對存在舉報投訴、發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資的項目要列為必查項目。

市住建局將結(jié)合2021年度建筑市場行為和建設(shè)工程施工合同履約評價檢查計劃，在8-9月份對全市項目進(jìn)行全面排查。

2、迎接省級督導(dǎo)抽查（10月底前）。

全力配合省廳督導(dǎo)組做好專項督查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間進(jìn)行整改，并舉一反三，及時發(fā)現(xiàn)解決好類似問題。

蒼南縣住建局建筑業(yè)科聯(lián)系人：吳克溯，0577-59896037；

 

附件：1. 浙江省建筑市場專項整治行動自查表

附件1

 

浙江省建筑市場專項整治行動自查表

 

 

 

 

 

工程名稱：                                                                                      

建設(shè)單位：                                                                                      

施工總承包單位：                                                                         

監(jiān)理單位：                                                                                      

建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人：                                                               

篇9

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央全面依法治國系列重大部署，全面落實省委十一屆四次、五次、六次、七次全會，州委十一屆八次、九次全會和市委二屆八次全會精神，認(rèn)真踐行法治系統(tǒng)觀、大辦觀、人民觀、基層觀，堅持黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理共同推進(jìn)，切實提升運用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推動涉藏地區(qū)法治體系和治理能力現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)干部群眾強化敬法畏紀(jì)意識，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法習(xí)慣，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過一年時間努力，全面、深入、扎實開展依法治市示范點工作，力爭達(dá)成“四個實現(xiàn)、四個一批”的依法治市示范點目標(biāo)。努力推進(jìn)依法治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和工作機制，增強社會法治意識，規(guī)范公共權(quán)力運行，提高依法治理水平，全面推進(jìn)法治建設(shè)。

三、主要任務(wù)

（一）推動解決單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)力度不夠問題。貫徹《省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，制定主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度任務(wù)清單，加強領(lǐng)導(dǎo)班子法治能力建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部法治示范作用。

（二）推動解決政府信息主動公開性不夠問題。加快推進(jìn)政府信息公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化信息公開主體的服務(wù)意識，依法及時、完整公開事項信息，拓展信息公開渠道。

（三）推動解決法治宣傳教育時效不高問題。深入學(xué)習(xí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，把憲法、民法典作為重點教育宣傳內(nèi)容，深化社會主義核心價值觀教育和傳統(tǒng)道德教育，持續(xù)深化“法律七進(jìn)”。加強與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對親戚的聯(lián)系，通過開展不同形式的宣傳教育活動，強化法制宣傳，引導(dǎo)干部群眾學(xué)法懂法守法用法。

四、工作推進(jìn)

堅持問題導(dǎo)向、堅持自查自糾，邊查邊糾、堅持常態(tài)長效、堅持理論與實踐并重、堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅持從嚴(yán)要求。

（一）思想動員環(huán)節(jié)（2020年11月23日前）

召開動員部署專題會議，全面推開試點工作，近期還將組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《省全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點工作導(dǎo)引》《示范推動解決法治建設(shè)八個具體問題工作導(dǎo)引》及相關(guān)參考資料，營造依法治市示范試點的良好氛圍。

（二）自查自糾環(huán)節(jié)（2020年12月25日前）

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟關(guān)于全面依法治國重要論述、省委副書記鄧小剛同志在動員部署大會的講話。對標(biāo)自查自糾，下深水、多角度梳理我辦依法治市問題臺賬，著力將問題找準(zhǔn)、找實、找具體，做到問題聚焦，靶向明確。

（三）整改規(guī)范環(huán)節(jié)（2021年8月31日前）

認(rèn)真剖析所查擺問題得原因和癥結(jié)，邊查邊改，制定長效機制，對查擺的問題進(jìn)行總結(jié)。

（四）總結(jié)提升環(huán)節(jié)（2021年9月30日前）

組織召開工作推進(jìn)會、總結(jié)會，更好的完善、提升我辦依法治市各項工作。

五、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要按照《市全面依法治市示范試點實施方案》要求，深入研究，認(rèn)真制定行動方案，扎實推動依法治市行動有力有序有效開展，確保依法治市工作取得實效。

篇10

根據(jù)市委辦、市政府及關(guān)于開展法治特色品牌創(chuàng)建活動的要求，結(jié)合我街道實際，現(xiàn)就開展2011年法治特色品牌創(chuàng)建活動提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以深化三項重點工作為著力點，按照法治城市創(chuàng)建的要求，以依法行政、公正司法、法制文化建設(shè)為重點，扎實推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升法治建設(shè)工作整體水平，努力打造一批法治特色品牌，把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場運行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)區(qū)域。

二、工作目標(biāo)

各社區(qū)結(jié)合實際，努力打造具有特色、便于操作、營造氛圍、標(biāo)準(zhǔn)較高、可以推廣的法治亮點品牌，力爭到2011年底，在全街道形成一批法治建設(shè)的新典型、新經(jīng)驗，使我街道法治創(chuàng)建工作繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

三、具體內(nèi)容

（一）街道法治建設(shè)特色：以“法治河埒合格機關(guān)”創(chuàng)建為載體，深入開展依法行政，加強法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，以依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組制度為抓手，不斷推進(jìn)法治河埒建設(shè)的規(guī)范化和制度化。

（二）社區(qū)法治建設(shè)品牌

各社區(qū)：社區(qū)“法治老娘舅”——整合人民調(diào)解員、法制宣傳員、治安樓組長等基層力量，加強法制宣傳和依法管理，在2010年開展試點的基礎(chǔ)上，各社區(qū)進(jìn)行全面推廣。

四、推進(jìn)措施

一是明確目標(biāo)，落實責(zé)任。社區(qū)法治老娘舅這個品牌要確定實施目標(biāo)，制定實施方案，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時間。把品牌項目實施作為“法治社區(qū)”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，列入年度法治建設(shè)的計劃和考核之中，并作為社區(qū)法治建設(shè)必成指標(biāo)，作為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部述法的重要內(nèi)容。

二是分段實施，強化監(jiān)督。按照立項、推進(jìn)、完成三個階段的要求，把社區(qū)“法治老娘舅”實施過程進(jìn)行細(xì)分，明確各階段的具體要求和實施進(jìn)度。3月中旬前，完成立項和方案制定；3月中旬至10月中旬，通過組織開展活動、形成制度規(guī)范等，完成整體推進(jìn)；10月下旬進(jìn)行檢查考核。街道法治辦各階段組織一次以上的督查，通過督查通報、落實整改等措施，確保品牌項目的實施。

三是科學(xué)考核，完善獎懲。街道法治辦制定具體考核細(xì)則，街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組通過對品牌項目實施述職評議、領(lǐng)導(dǎo)干部述法報告、品牌項目評估等形式，對品牌項目實施情況進(jìn)行考核，并作為創(chuàng)建“法治社區(qū)”的必成指標(biāo)和評比先進(jìn)的重要依據(jù)。

五、工作要求

一是高度重視，目標(biāo)化管理。各社區(qū)要高度重視法治建設(shè)品牌項目的實施工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決品牌項目實施過程中出現(xiàn)的問題、聽取實施情況報告等工作，明確專人負(fù)責(zé)方案制定、自我評估、情況報告和臺帳整理等工作，確保法治建設(shè)品牌項目管理機制的有效性和規(guī)范性。