導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）風(fēng)險社會理念德國社會學(xué)家貝克將“風(fēng)險”定義為處理因現(xiàn)代化本身引起的危機與不安全的一系列方法，所以風(fēng)險的概念是對現(xiàn)代化的一種反身性認(rèn)識，主要是由科技文明衍生而來，其本質(zhì)與傳統(tǒng)社會的自然風(fēng)險有明顯不同：

（1）現(xiàn)在社會的風(fēng)險是我們無法感覺到的。比如那些完全逃過人類感知能力的放射物、空氣、水和食物中的毒素和污染物，這些物質(zhì)都是長期或者短期對我們或者周圍的生活產(chǎn)生影響，當(dāng)然這種傷害是不可預(yù)見的，也是我們看不到的，但是這種傷害卻是致命的。因此，風(fēng)險的嚴(yán)重程度走出了預(yù)警檢測和事后處理的能力：“精確的風(fēng)險‘管理’工具正被磨得鋒利，斧子正被掄起來。那些指出風(fēng)險的人被誹謗為‘杞人憂天’和風(fēng)險的制造者。他們所表明的威脅被看作是‘未經(jīng)證實的’。人們說，在確定情況如何并進(jìn)行合適的測量之前，必須進(jìn)行更多的研究?！?/p>

（2）現(xiàn)在風(fēng)險所牽涉的對象具有非常大的廣泛性。也就是說，在風(fēng)險社會下的風(fēng)險可能對我們整個社會、整個世界都造成極大的損害，這種損害是全世界都會遭受的，與任何國界、地域毫不相干，在這樣的損害面前，任何國家、民族、種族，都是平等的受到損害。

（3）在風(fēng)險社會里，人們所遭遇的風(fēng)險是無法評估的，因為新的風(fēng)險因素存在很多的不確定性，其中包括內(nèi)在的因素及外在的很多影響，同時，我們所面臨的風(fēng)險是各種社會制度下的產(chǎn)物。人們在追求物質(zhì)生活的同時，對整個地球造成了極大的環(huán)境及生態(tài)污染，這都將成為一種風(fēng)險的組成部分。

（4）我們所面臨的風(fēng)險存在于很多方面，作為現(xiàn)代人類工業(yè)化社會的正常后果，這種風(fēng)險將伴隨著人類的發(fā)展，而且，在人類毫無休止地追求更完善生活、無休止地對大自然進(jìn)行破壞以獲得舒適便利生活的同時，這種風(fēng)險的陪伴將不會停歇和消除。

（二）風(fēng)險社會下食品安全的屬性由風(fēng)險社會理論我們可以看出，人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險，隨著全球化趨勢的增強，未來的不確定性與全球化趨勢結(jié)合在一起，社會的中心將是現(xiàn)代化所帶來的風(fēng)險與后果。同樣，食品是人類賴以生存的基本要素，食品中若含有危害人體健康的物質(zhì)，就會對人的生命和健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。依照我國《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，在食品的加工生產(chǎn)及銷售過程中，需要對食品進(jìn)行風(fēng)險評估和管理，既然在食品安全問題中有風(fēng)險評估判斷，那么食品安全概念也具有幾個基本屬性。首先，食品安全的發(fā)展變化性。我們知道，現(xiàn)在食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)的支持，整個食品安全問題也是科學(xué)技術(shù)的把關(guān)問題。在人類食品的發(fā)展史上，每一次食品生產(chǎn)的進(jìn)步，都與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步息息相關(guān)，如現(xiàn)在大家比較熟悉的轉(zhuǎn)基因食品、保健食品的出現(xiàn)，都是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物。當(dāng)然，世界很多食源性疾病的爆發(fā)，也不斷讓人們對公共衛(wèi)生和整個食品加工體系和處理方法加以重視。其次，食品安全的經(jīng)濟性。食品作為我們的生活必需品，對我們?nèi)祟愂遣豢扇鄙俚?。世界各國根?jù)本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的特點，不斷研發(fā)各種食品。但是，在很多食品安全案例中，食源性疾病的發(fā)作也對本國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。例如，我國在2008年爆發(fā)的影響全國的三聚氰胺事件，導(dǎo)致全國的牛奶產(chǎn)業(yè)受到極大的影響，對各省乃至全國的經(jīng)濟造成嚴(yán)重?fù)p失，當(dāng)然也引發(fā)了消費者對奶粉業(yè)的不信任。再次，食品安全的社會性。由于食品安全問題是一個歷史性及世界性的問題，因此，不論是我國還是其他國家，在不同的發(fā)展時期，都會涌現(xiàn)不同的食品安全問題，主要在于當(dāng)時的人們是否對同時期的食品安全給予足夠的重視。當(dāng)然，由于各國發(fā)展水平不同，每個國家對食品安全的關(guān)注點也有所不同。在歐美一些發(fā)達(dá)國家，人們所關(guān)注的食品安全問題主要在于本國或者世界內(nèi)由于科學(xué)技術(shù)的良好發(fā)展引發(fā)的具體問題，比如如何提高轉(zhuǎn)基因食品在人類食品運用中的完善，如何加大食品安全中的科技含量等；而在發(fā)展中國家或者食品安全意識比較薄弱的國家，對食品安全所側(cè)重問題就是賴以生存的食品的質(zhì)量問題，如食品中是否摻有有毒有害的物質(zhì)或者食品中是否包含了假冒偽劣的材料等。所以，食品安全問題實際與國家或者社會的發(fā)展息息相關(guān)，是一個重大的社會問題。這些特性對于構(gòu)筑確保食品安全的法律制度具有十分重要的指導(dǎo)意義。社會關(guān)系性要求利害關(guān)系人均可參與食品安全的風(fēng)險評估和風(fēng)險關(guān)系，行政對于食品的安全性負(fù)有說明責(zé)任。而可變性則要求行政機關(guān)要及時履行自己的危險防止責(zé)任，在必要時應(yīng)撤回原行政行為，當(dāng)然也可能會產(chǎn)生損失補償?shù)膯栴}，同時還要求對風(fēng)險管理制度、方法、手段定期做出再審查、再評估，實施不斷完善的過程化管理。

二、風(fēng)險社會視野下我國食品安全刑法保護之反思

從我國刑法中有關(guān)食品安全犯罪的規(guī)定來看，已經(jīng)有很多風(fēng)險思想的體現(xiàn)，例如我國刑法第144條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。眾所周知，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是一個典型的抽象危險犯，即只要食品的生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品，即使沒有造成損害結(jié)果，也構(gòu)成該罪。但從總體上看，我國刑法有關(guān)食品安全的犯罪與風(fēng)險刑法理論的預(yù)防性體現(xiàn)的還很不夠。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，我國刑法食品安全犯罪的規(guī)定方面絕大多數(shù)屬于結(jié)果犯或具體危險犯，這樣的規(guī)定與風(fēng)險預(yù)防思想并不相符。比如我國刑法第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，現(xiàn)在一般認(rèn)為，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪侵害的客體是社會主義市場經(jīng)濟秩序，既然以市場經(jīng)濟秩序為法益，那么，只有偽劣產(chǎn)品投入市場，并且投入市場達(dá)到一定的程度，即從銷售金額看來達(dá)到刑法規(guī)定的程度，才能判定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為對市場經(jīng)濟秩序造成了很大的干擾，需要刑法的出擊予以保護。因此，依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑法規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者所生產(chǎn)或者銷售的偽劣產(chǎn)品是否達(dá)到銷售金額較大是一個非常重要的定罪要素，因為根據(jù)具體的銷售金額能判斷出生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品過程中對市場經(jīng)濟秩序造成多大的損害結(jié)果，這也反映了我國很多生產(chǎn)、銷售偽劣商品的相關(guān)犯罪是結(jié)果犯或者具體危險犯。其次，我國的食品安全法在食品安全風(fēng)險評估、食品安全監(jiān)測等方面考慮了風(fēng)險預(yù)防的原則，但是我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定是否與新頒布的食品安全法在風(fēng)險預(yù)防方面進(jìn)行了很好的銜接呢？例如，為了提前預(yù)防風(fēng)險的傳播，我國《食品安全法》在規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險管理等舉措的同時，也在很多條文上規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者的一系列作為義務(wù)，如依照我國《食品安全法》第34條的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。對于那些患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。但是我國刑法規(guī)定中并沒有結(jié)合食品安全法的相關(guān)規(guī)范規(guī)定如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者不履行這些健康檢查義務(wù)而造成食品衛(wèi)生方面的損害結(jié)果時，該對這些食品生產(chǎn)經(jīng)營者如何定罪處罰，因為我們知道在我國現(xiàn)行刑法規(guī)定中，有關(guān)食品安全的不作為型的犯罪很少，并且由于不作為理論本身在刑法理論中就是一個比較復(fù)雜的難題，依照不作為理論，如果行為人負(fù)有某種法律義務(wù)有能力履行而不履行，因此造成損害結(jié)果的應(yīng)該被追究法律責(zé)任。可是對于一定行為人追究其刑事責(zé)任的罪名認(rèn)定問題該如何決定，卻一直是個難題。尤其針對刑法分則沒有具體規(guī)定，僅靠刑法總論加以分析的不純正不作為犯的罪名確定問題，一直是個難解的疑問。在這種情況下，假如生產(chǎn)經(jīng)營者違反了《食品安全法》第34條關(guān)于健康管理的規(guī)定，沒有履行相應(yīng)的健康檢查義務(wù)，從而造成重大食品安全損害后果的，似乎也難以依照現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行定罪量刑，這就是源于我國刑法規(guī)定與食品安全法相關(guān)規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)所致，也就是我國刑法在食品安全犯罪方面缺乏食品安全法中所體現(xiàn)的風(fēng)險預(yù)防的思想。

三、風(fēng)險社會理念下食品安全刑法保護之完善

所謂風(fēng)險社會，如前所述，按照德國學(xué)者貝克的思想，就是指現(xiàn)代工業(yè)化社會具有的一種風(fēng)險性特征。貝克在總結(jié)風(fēng)險社會的特點時，將現(xiàn)代風(fēng)險與傳統(tǒng)的自然風(fēng)險進(jìn)行了很多的比較，他認(rèn)為現(xiàn)代風(fēng)險大多是由于人類不節(jié)制地開采所造成的人為風(fēng)險，這種風(fēng)險會給我們整個世界帶來不可估量的損害后果，在這樣的損害面前，沒有國界地域的區(qū)分，任何人、任何階級都會受到這種風(fēng)險的影響，并且由于人類在不斷地追求生活的更高層次，因此，在追求的過程中還會產(chǎn)生更多的所謂幸福生活的“附帶品”，這樣，現(xiàn)代的風(fēng)險是不可消除的。那么，在這樣的不可避免的風(fēng)險面前，我國刑法應(yīng)適當(dāng)作出調(diào)整，以適用現(xiàn)代社會下風(fēng)險預(yù)防的理念。

（一）適當(dāng)增加過失型食品安全犯罪依照我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定，刑法第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中對食品生產(chǎn)者、銷售者的主觀方面都是規(guī)定為具有主觀故意，從而把生產(chǎn)者存在過失行為導(dǎo)致食品安全事故的方面排除在外。但是，我國的《食品安全法》對食品加工經(jīng)營乃至銷售者在很多方面都有義務(wù)性規(guī)定，如行為人如果不履行《食品安全法》中規(guī)定的查證查貨的注意義務(wù)，在查證查貨過程中疏忽大意或者過于輕率而導(dǎo)致食品安全事故的，那么該如何處罰呢？按照我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定和刑法理論是很難追究其在食品安全方面的責(zé)任的，當(dāng)然如果相關(guān)人員是國家機關(guān)工作人員，倒是可以在罪方面進(jìn)行考慮，可是罪要求犯罪主體必須具有國家機關(guān)工作人員身份，而在很多食品生產(chǎn)加工乃至銷售環(huán)節(jié)中，并不一定所有的檢驗人員都具有國家工作人員身份，這樣對其他人還是無法追究相應(yīng)責(zé)任。因此，考慮到對食品安全的重視程度，以及食品安全可能造成的安全隱患及食品安全事故，應(yīng)當(dāng)在刑法相關(guān)罪名中增加過失型食品安全犯罪類型，達(dá)到更好地遏制食品安全犯罪的目的。

篇2

關(guān)鍵詞：食品安全 法律 監(jiān)管

一、我國食品安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀

1.食品安全問題是民眾最為關(guān)心的民生問題也是公眾最不放心的問題之一，2008年三鹿奶粉事件，一次由國家免檢產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事件，使得人們對于食品的態(tài)度由最初的不信任轉(zhuǎn)向了現(xiàn)今的恐懼，政府對此也難辭其咎。當(dāng)然，在一系列食品安全事件發(fā)生以后，追本溯源、徹查處罰、問責(zé)處分，政府可謂不遺余力。然而，食品直接入口的特性決定了對食品市場規(guī)制的重心在于事前的監(jiān)管而非事后的處置。當(dāng)公眾在循環(huán)往復(fù)的食品安全事件中不斷付出生命與健康代價的同時，政府作為食品市場規(guī)制者所能起到的作用卻基本僅局限在事后的處置問題上。

2.目前，我國食品加工行業(yè)整體的素質(zhì)仍處于較低狀態(tài)，更有少數(shù)的不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料材料生產(chǎn)和加工的食品，衛(wèi)生條件差的小作坊到處可見，摻假制假，有些員工甚至無證上崗，這些違法違規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮，給我國大環(huán)境造成了很大的影響和隱患。

3.新技術(shù)的應(yīng)用使得食品的種類越來越豐富，新的包裝及現(xiàn)在生物技術(shù)讓人們根本無法從表面上認(rèn)知產(chǎn)品的成分和各種添加劑的含量，傳統(tǒng)加工食品也不斷被告知具有安全隱患，這一系列的問題在某種程度上都另消費者不斷的喪失信心。

4.監(jiān)管力度的乏力。目前我國主要靠政府本門進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)品的檢測，監(jiān)管部門的效率和技術(shù)匱乏直接影響著人們是否能通過正規(guī)渠道獲得產(chǎn)品的真是信息，而監(jiān)管部門在實際中往往存在，科技成果和技術(shù)儲備嚴(yán)重不足、推卸責(zé)任，監(jiān)管力度不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府對于生產(chǎn)企業(yè)的威懾力也在減弱。

二、我國與一些發(fā)達(dá)國家的比較和借鑒

改革開放以來，我國各方面的法律制度都在逐步完善，但也存在著各方面的問題：

1.立法方面：根據(jù)法律規(guī)定，不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由不同的部門制定，這就導(dǎo)致一些生產(chǎn)商利用這個缺口鉆法律的空子。

2.執(zhí)法方面：雖然法律法規(guī)規(guī)定了各種規(guī)章制度，但在實際運行中，少數(shù)公務(wù)員的怠慢及故意幫助商家隱瞞事實的事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致消費者根本無法認(rèn)清食品是否有害，監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺漏也使食品隱患留有空隙，個人利益和公共利益之間無法達(dá)到平衡。

3.守法方面：很多企業(yè)為了達(dá)到利益的最大化，不惜知法犯法，在被懲戒之后仍然建立黑加工點加工制造有毒有害產(chǎn)品，過期產(chǎn)品、添加劑含量超標(biāo)產(chǎn)品不斷的被推向市場。

隨著市場的而全球化，各國食品紛紛涌入他國，食品安全問題也成為全人類都關(guān)注的問題，在歐洲，源自德國和西班牙的病毒感染黃瓜事件已經(jīng)造成十余人死亡，另有數(shù)千人感染，造成國際性恐慌。在亞洲，臺灣地區(qū)掀起的塑化劑毒飲料風(fēng)暴，實際上塑化劑問題已經(jīng)存在30年了，但直至今天才被揭發(fā)，至今已查明有多達(dá)500種產(chǎn)品受到污染，牽連到了近200家廠商。

三、我國食品安全監(jiān)管的完善

1.加強食品安全法律建設(shè)。加強學(xué)些，積極開展交流與合作，與國外的研究，對國外食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，與國際接軌，并分別從立法、執(zhí)法、守法角度建立完善的體系。

2.建立食品溯源制度。所謂的溯源制度就是從產(chǎn)品的原材料開始對產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行登記，對質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和限制，之后在其他的包裝、分銷等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行信息的錄入，這樣不管產(chǎn)品在哪個階段發(fā)現(xiàn)問題，產(chǎn)品的形態(tài)和產(chǎn)生原因都會被追溯到源頭。通過追溯能使產(chǎn)品隨時準(zhǔn)備是否被召回，并能發(fā)現(xiàn)問題的根本原因并予以改進(jìn)并治理。

3.加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為確保食品在監(jiān)管過程中體現(xiàn)公平、正義，必須加強監(jiān)管監(jiān)督體制的建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立和完善法律保障制度，食品監(jiān)管和控制系統(tǒng)，整頓市場經(jīng)濟秩序的食品。嚴(yán)格執(zhí)法，堅決查處違反坑害消費者的非法生產(chǎn)和管理，有效地打擊制售假冒偽劣食品，維護、廣大人民群眾身體健康及合法權(quán)益。

我國的食品安全監(jiān)管體系雖然存在很多問題但也在逐步走向成熟，隨著人們對食品安全問題的關(guān)注，國家對食品安全監(jiān)管問題的改善，食品安全面臨的挑戰(zhàn)也會越來越嚴(yán)峻但也是一種機遇，好的東西總是會被大眾認(rèn)可，在魚龍混淆的市場經(jīng)濟下，如果商家能夠保證質(zhì)量，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，也未免不是一個被社會公眾重新認(rèn)可的機會，行政部門也應(yīng)該不斷鞏固和深化的食物特殊防偽打擊力度，建立適應(yīng)新形勢下的食品安全管理機制。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認(rèn)識《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會主義市場經(jīng)濟的法制內(nèi)容，更好的指導(dǎo)食品安全活動，滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同，所以食品安全法具有獨特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產(chǎn)、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負(fù)責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國先后頒布了五部法案，進(jìn)行了兩次大的修改，確立了詳細(xì)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域，使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調(diào)，六個部門來進(jìn)行分管，對各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特。

2004年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對應(yīng)的實行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則，是指為了實現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會造成消費者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險評估、風(fēng)險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先，明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次，建立了食品安全信息報告、通報制度?？h級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則，它是一項行動原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時段采取暫時性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預(yù)防事故的發(fā)生，這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險分析原則是相對應(yīng)的，它針對的是風(fēng)險，而不是損害。風(fēng)險是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實，那就是實際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險降為零，因為從實際情況來講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風(fēng)險的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對貿(mào)易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術(shù)經(jīng)濟上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險對生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險分析?！眝i美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認(rèn)為對風(fēng)險預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。

我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險分析原則

風(fēng)險分析（riskanalysis）原則是指的是對食品中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施以控制或者降低風(fēng)險并且在風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的全過程中保證風(fēng)險相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險分析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良影響的科學(xué)評估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險的具體問題的評估方法。

1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項風(fēng)險分析的運用之上：風(fēng)險評估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險管理（管理與控制）和風(fēng)險交流同時認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險管理的決議中。

在我國，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險預(yù)防原則。探索該原則實現(xiàn)的法律機制，其實質(zhì)在于落實相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L(fēng)險監(jiān)測和評估制度，標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn)。

篇4

關(guān)鍵詞：食品安全，檢測技術(shù)，現(xiàn)狀，原子熒光，免疫分析

前言

近幾年來我國食品安全問題不斷出現(xiàn)，從而引起了人民對食品安全的極大關(guān)注。盡管我國已經(jīng)出臺了新的食品安全法，但是就我國食品安全的現(xiàn)狀來看，人民對新的食品安全的認(rèn)知還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如消費者對食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的貧乏，生產(chǎn)者為追求利益，不惜違反食品安全法，食品安全監(jiān)管力度不夠和分析檢測技術(shù)的水平低等導(dǎo)致了一些食品安全事件的發(fā)生。

1、食品安全的概論

1.1食品安全的認(rèn)知

國際食品衛(wèi)生法典委員會(CAC)對食品安全的定義是：消費者在攝入食品時，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險性。在我國，食品安全一般理解為食品(食物)的生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售和消費等活動中符合強制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者后代的隱患。食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。

2、我國食品安全現(xiàn)狀

2.1我國食品安全現(xiàn)狀形成的原因

人們對食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識不夠重視，我國人民日常的飲食安排，存在著一些缺陷。同時一些不法分子為了得到更大的利益，濫用食品添加劑、化學(xué)成分，使用劣質(zhì)原料。這些并不是因為科技落后，而是因為部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識淡薄，經(jīng)不住利益的誘惑，在生產(chǎn)食品的過程中不能嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)章制度來執(zhí)行等，都極易造成食品污染和中毒事件的發(fā)生。

3、食品分析檢測技術(shù)

3.1微波消解（輔助萃?。┘夹g(shù)在食品分析中的應(yīng)用

怎樣準(zhǔn)確測定食品樣品中的微量或痕量元素呢？關(guān)鍵是樣品的前處理，因樣品的前處理直接影響分析結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。

微波消解法，它結(jié)合了高溫消解和微波快速加熱兩面性能。此方法具有加熱速度快且均勻，無滯后效應(yīng)，消解時間短只需幾分鐘至幾十分鐘，溶劑用量少且沒有蒸發(fā)損失，一般只需5-10ml，避免有害氣體排放，樣品采用密閉消解有效地減少了易揮發(fā)元素的損失等優(yōu)點。

3.2食品分析中常用的檢測技術(shù)

3.2.1近紅外光譜在食品分析中的應(yīng)用

近紅外光是指介于可見光和中紅外光之間的電磁波，波長范圍是700-2500nm，一般有機物在該區(qū)的近紅外光譜吸收主要是含氫基團(OH，CH，NH，SH，PH)等的倍頻和合頻吸收[7]。近紅外光譜常用的測量技術(shù)有透射法、漫反射法和反射透射法，近紅外光線可以穿透許多透明材料，因此，無需打開玻璃瓶蓋，可以直接對玻璃瓶內(nèi)的物品進(jìn)行測量，極適合于生產(chǎn)過程和惡劣環(huán)境下的樣品分析等等。

3.2.2生物酶法和免疫分析技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用

生物酶不僅在食品發(fā)酵工業(yè)中應(yīng)用廣泛，而且還在食品檢測技術(shù)中有著一定的作用。如在國際果汁市場中，蘋果汁是僅次于橙汁的第二大果汁產(chǎn)品，蘋果汁中添加蘋果酸是比較常見的摻假象。免疫分析主要是利用抗體能夠與相應(yīng)抗原及半抗原發(fā)生自發(fā)的、高選擇性的特異性結(jié)合這一性質(zhì)，通過將特定抗體（或抗原）作為選擇性試劑來對相應(yīng)待測抗原（或抗體）進(jìn)行分析測定的方法。

4、結(jié)論

就我國食品安全的現(xiàn)狀來看，食品安全存在著如下問題：消費者對食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的認(rèn)識不夠；生產(chǎn)者對《中華人民共和食品安全法》不夠重視；監(jiān)管體系的不完善；檢測技術(shù)水平落后等。

基于這個問題監(jiān)管部門采用一些新的檢測技術(shù)是必要的，如近紅外光譜、原子熒光、免疫分析技術(shù)等在食品分析中的應(yīng)用。新的檢測技術(shù)縮短了分析時間、提高了分析的靈敏度、實現(xiàn)了在線分析、定性和定量分析、多種組分同時進(jìn)行分析等優(yōu)點。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

論文摘要 作者對一起餐飲服務(wù)單位生產(chǎn)經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼的食品的行政處罰案件進(jìn)行分析，主要從違法主體、違法事實、違法時間、違法所得和貨值金額的認(rèn)定等多方面展開探討，對在案件中發(fā)現(xiàn)的問題提出對策和建議。

論文關(guān)鍵詞 罌粟殼 違法所得 行政處罰

一、 案情介紹

2011年9月28日，蘇州市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法人員對A餐飲單位的自制麻辣鍋底進(jìn)行采樣，并制作產(chǎn)品樣品采樣記錄。2011年11月17日，江蘇省疾病預(yù)防控制中心出具的檢驗報告表明，該麻辣鍋底罌粟堿、那可丁、蒂巴因、可待因、嗎啡的檢測值分別為21.8ug/kg、2.6ug/kg、6.7ug/kg、33.0ug/kg、229.0ug/kg。2011年12月21日，執(zhí)法機關(guān)將采樣檢測結(jié)果告知A餐飲單位。鑒于A餐飲單位存在涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第一項之規(guī)定的行為，2011年12月12日起執(zhí)法機關(guān)對本案予以正式立案，隨即展開全面調(diào)查。

二、案例分析

（一）違法主體認(rèn)定

2011年11月30日，A餐飲單位提供了其個體工商戶營業(yè)執(zhí)照及餐飲服務(wù)許可證復(fù)印件等材料，因A餐飲單位業(yè)主為臺灣居民，故還提供了業(yè)主臺胞證復(fù)印件。上述材料證明了A餐飲單位為個體工商戶，符合承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主體資格。

（二）違法行為動機和違法事實認(rèn)定

罌粟殼為罌粟的干燥成熟果殼，為制作生鴉片膏的原材料，長期食用將導(dǎo)致慢性中毒，最終上癮。全國食品安全整頓工作辦公室下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單（第五批）〉的通知》中對前四批名單的補充和修改內(nèi)容中指出，罌粟殼的主要成分為嗎啡、那可汀、可待因、罌粟堿，“產(chǎn)品類別”中增加“火鍋底料及小吃類”。因A餐飲單位經(jīng)營的自制麻辣鍋底中檢測出上述幾種成分，故認(rèn)定其在食品中違法添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼的違法事實，其目的是為了讓顧客上癮，從而獲取更大的利益。

（三）違法時間認(rèn)定

2011年11月30日，執(zhí)法人員調(diào)取了A餐飲單位2011年9月的食品原料送貨單和食品類結(jié)算單，發(fā)現(xiàn)除常規(guī)食品原料外，A餐飲單位曾多次購進(jìn)一種名為大料的不明原料。因此，執(zhí)法人員立即對A餐飲單位會計進(jìn)行了詢問調(diào)查，其會計承認(rèn)大料即制作麻辣鍋底的主要原料，并承認(rèn)2011年9月A餐飲單位共進(jìn)貨3次，其中大料進(jìn)貨2次，分別為9月7日和9月29日，與所調(diào)取的食品原料送貨單和食品類結(jié)算單上顯示的進(jìn)貨時間相符。因不合格的麻辣鍋底采樣時間為2011年9月28日，故初步認(rèn)定該批麻辣鍋底的制作時間為2011年9月7日大料進(jìn)貨后。隨后，執(zhí)法人員先后4次對A餐飲單位麻辣鍋底的制作人進(jìn)行詢問調(diào)查，這名制作人員始終未承認(rèn)添加罌粟殼的違法行為和違法行為的起止時間，故而只能認(rèn)定該批不合格麻辣鍋底的生產(chǎn)經(jīng)營時間為違法時間。2012年1月12日，A餐飲單位麻辣鍋底制作人在詢問筆錄中承認(rèn)該批不合格的的麻辣鍋底于2011年9月7日購進(jìn)大料后制作，銷售至2011年9月28日，2011年9月29日又購進(jìn)大料重新制作麻辣鍋底，與先前調(diào)取的進(jìn)貨時間上的證據(jù)吻合，故最后認(rèn)定違法時間為2011年9月7日至2011年9月28日。

（四） 違法所得和貨值金額認(rèn)定

A餐飲單位為個體工商戶，經(jīng)營規(guī)模為小型餐館，每日銷售清單上只有當(dāng)日銷售總金額，并無銷售明細(xì)。再加上火鍋類食品的生產(chǎn)經(jīng)營有一定的特殊性，火鍋底料不合格，放在火鍋底料中涮過的食品均不合格，這都給違法所得的認(rèn)定帶來了一定難度。執(zhí)法人員所調(diào)取的A餐飲單位的菜單顯示，其所有鍋底的銷售均以套餐形式銷售，共55元到95元不等的6種價格的套餐，中午每個套餐優(yōu)惠10元，其中麻辣鍋免鍋底費。但是，執(zhí)法人員卻無法調(diào)取每種麻辣鍋套餐的銷售數(shù)量。2011年1月12日及2012年3月30日，A餐飲單位的店長先后兩次在詢問筆錄中承認(rèn)其麻辣鍋底均以套餐形式銷售，并承認(rèn)其最便宜的套餐為中午的價格，55元減去10元即45元。根據(jù)所調(diào)取的A餐飲單位2011年外場9月份麻辣鍋原始統(tǒng)計表計算，自2011年9月7日至2011年9月28日，A餐飲單位共銷售麻辣鍋255份。因此，違法所得的最后認(rèn)定是以最便宜的火鍋套餐價格45元/份和該批次麻辣鍋的銷售數(shù)量來計算的，共計11475元。由于A餐飲單位麻辣鍋底為多種食品原料自制而成，而其他食品原料的貨值又無法確定，且該批麻辣鍋底全部制作成成品以套餐的形式銷售完畢，故認(rèn)定該批麻辣鍋底的貨值金額等同于違法所得。

三、處罰

A餐飲單位的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第一項之規(guī)定，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十五條第一項的規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。A餐飲單位在其生產(chǎn)經(jīng)營的食品麻辣鍋底中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼，違法所得共計11475元。違法食品的貨值金額按照其違法所得計算，超過一萬元。鑒于罌粟殼為國家明令禁止在食品中添加的非食用物質(zhì)，依據(jù)衛(wèi)生部等六部門聯(lián)合的《關(guān)于加強違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2011]14號）的規(guī)定：“凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加行為，……一律依法給予法定范圍的最高限處罰”，故最終作出給予沒收違法所得11475元，并處貨值金額十倍罰款114750元的行政處罰。當(dāng)事人申請分期付款，于2013年5月22日繳納了最后一期罰款，至此本案圓滿結(jié)案。

四、思考和建議

（一）證據(jù)收集

本案在采樣檢測中發(fā)現(xiàn)，A餐飲單位自制的麻辣鍋底中檢出罌粟殼的主要成分，從客觀上來講，添加罌粟殼的違法事實已經(jīng)存在，但從證據(jù)學(xué)的角度上講，顯然還不夠。在詢問調(diào)查中，其麻辣鍋底制作人始終未承認(rèn)主動添加罌粟殼的違法行為，在現(xiàn)場也未發(fā)現(xiàn)罌粟殼等原料。因此，辦案人員還應(yīng)在詢問技巧上提高水平，或與公安合作，以取得更具說服力的證據(jù)材料。采樣時還應(yīng)對現(xiàn)場以現(xiàn)場檢查筆錄的形式描述，對所采集的樣品和現(xiàn)場拍照取證，以取得采樣當(dāng)時的現(xiàn)場證據(jù)材料。案件調(diào)查中，如能對麻辣鍋底的主要原料大料進(jìn)行采樣檢測，則能形成更好的證據(jù)鏈：如大料中檢出罌粟殼成分，有利于不合格食品的追根溯源；如大料中未檢出罌粟殼成分，則能更好地證明A餐飲單位的違法添加行為。但因為罌粟殼的幾個主要成分為國家禁止經(jīng)營的物質(zhì)，許多檢測機構(gòu)因購買不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品而無法進(jìn)行檢測，如蘇州目前還沒有檢測機構(gòu)能夠檢測，從而大大限制了此類案件的查處。建議國家相關(guān)部門盡快出臺有關(guān)政策，指定有能力的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測并公布名單，被指定的檢測機構(gòu)可以從正規(guī)途徑購買到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品。

（二）違法所得計算

違法所得在《中華人民共和國食品安全法》中多次提到，但該法未對其概念作出明確的解釋?！恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十四條規(guī)定，“本辦法所稱違法所得，指違反《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動所取得的相關(guān)營業(yè)性收入?！逼渲小跋嚓P(guān)”兩字概念不明確，“營業(yè)性收入”也并非法律概念。違法所得是否包括成本，目前各執(zhí)法部門及相關(guān)法律人士意見不一。本案中違法所得的計算引用了《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》（已廢止）中的概念，“違法所得系指違反《食品衛(wèi)生法》從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的收入，包括成本?！边`法所得計算是否合理，有待商榷。建議立法機關(guān)加快立法或司法解釋，明確違法所得的概念。

（三）處罰力度

根據(jù)《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》第二條規(guī)定，本案罰款數(shù)額超過20000元，屬較大數(shù)額罰款，適用聽證程序。本案告知了當(dāng)事人聽證的權(quán)利，當(dāng)事人提供了放棄聽證權(quán)利的聲明，程序合法。最后鑒于A餐飲單位違法經(jīng)營的麻辣鍋底已全部制作成成品銷售完畢，故不再作沒收處理?？紤]到無法證實A餐飲單位故意添加的行為，因此不予吊銷其《餐飲服務(wù)許可證》。本案中未對A餐飲單位用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品進(jìn)行沒收處罰，是本案處罰中的不足之處。因為違法食品貨值金額不大、無法證實A餐飲單位故意添加的行為等原因，未將此案移送公安，也是本案的遺憾之處。

（四）法律條款適用

本案確認(rèn)A餐飲單位的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第一項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十五條第一項的規(guī)定進(jìn)行了處罰。這兩個條款中強調(diào)了“生產(chǎn)經(jīng)營”、“添加”等行為。然而，當(dāng)事人始終未承認(rèn)添加罌粟殼的違法行為。故而筆者認(rèn)為，在處罰中運用《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中相應(yīng)條款引申到《中華人民共和國食品安全法》更為貼切。《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條第一項規(guī)定，“餐飲服務(wù)提供者禁止采購、使用和經(jīng)營下列食品：（一）《食品安全法》第二十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”。這里所提到的“餐飲服務(wù)提供者”和“采購、使用和經(jīng)營”等行為，更適用于本案。該條款也有相應(yīng)的罰則，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條第一項規(guī)定，“餐飲服務(wù)提供者有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰：（一）用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料制作加工食品”。

篇6

關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn) 監(jiān)管要素

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）22-0050-02

1 食品生產(chǎn)加工小作坊定義

“定義”是一種語言邏輯的形式，它可以讓我們認(rèn)識主體使用判斷或者進(jìn)行命題，它的作用是確定一個對象或事物在綜合分類系統(tǒng)中的位置和界限，然后讓對象和事物的綜合分類系統(tǒng)顯示。定義是喚醒事物的前提，對事物的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接影響的定義，所以在一個實質(zhì)性的討論中來界定定義是非常重要的，所以它能有效地發(fā)揮其自身作用。因此，針對實際情況，在食品生產(chǎn)和加工小作坊管理發(fā)展的每個地方，以及在日常工作中，首先給予食品小作坊一個精確的定義。如果我們對食品生產(chǎn)加工小作坊使用不同的術(shù)語，定義的不準(zhǔn)確，將直接影響食品小作坊的管理，如果對于食品生產(chǎn)加工小作坊不能準(zhǔn)備的和明確的定義，就會造成執(zhí)法部門在對食品安全監(jiān)督的工作中喪失主動性，因此，我們必須要根據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊的一些特征，制定出定義其的原則。

1.1 安全

食品生產(chǎn)和加工小作坊數(shù)量大，覆蓋范圍廣，因此如何監(jiān)控食品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全非常棘手，有效的預(yù)防食品安全事件成為政府保障國民健康的重要任務(wù)。

1.2 方便

在中國和日本食品工業(yè)的發(fā)展的今天，大多數(shù)的食品已被大規(guī)模，自動化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，獲的食品安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其產(chǎn)品的市場占有率為90%，可以說是能夠滿足廣大消費者的基本需求。食品小作坊存在的價值可以為消費者提供種類多，可以讓他們獲得更多更方便食品。食品小作坊，因其規(guī)模小，分散等特點，在銷售渠道同目前正規(guī)企業(yè)相比較，能提供一種有效的補充，以方便群眾的購買需求。

1.3 和諧

和諧主要從以下幾個方面來反映：一是食品生產(chǎn)企業(yè)之間的和諧共存。在此之前，小作坊產(chǎn)品的存在，因為它可以在小作坊認(rèn)證企業(yè)的有效補充，小作坊有自己的銷售規(guī)模，有固定的購買人群，但一旦擴大生產(chǎn)規(guī)模，增大銷售面積，將對獲的食品安全衛(wèi)士許可證的企業(yè)產(chǎn)品銷售的影響不小，會影響彼此之間和諧共存的氣氛影，是不利于糧食產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.4 定量

食品小作坊應(yīng)明確的目標(biāo)或任務(wù)。根據(jù)實際情況，從數(shù)量，詳細(xì)的數(shù)據(jù)，測量范圍，時間的長短等因素的考慮，食品小作坊應(yīng)該盡可能的量化其定義，避免過多的自由，為了使定義更具有針對性和可操作性，這也有利于執(zhí)法部門更好地開展工作。

1.5 動態(tài)

事物的發(fā)展都是一種動態(tài)的過程，基于不變于變之中。其結(jié)果就是舊事物遭到淘汰，新事物取而代之。動態(tài)性就是對事物變化的一個總結(jié)和顯示?，F(xiàn)代社會進(jìn)步飛快，食品工業(yè)不斷的變化和擴大，這就需要食品生產(chǎn)加工小作坊所存在的條件也具有動態(tài)性，小作坊要能不斷的生產(chǎn)出更新?lián)Q代的產(chǎn)品，是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的需要。

2 設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)產(chǎn)許可的具體要求

《食品安全法》九十二第三款：“在糧食生產(chǎn)和小作坊食品攤販?zhǔn)称飞a(chǎn)加工經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，條件相適應(yīng)的食品安全要求”，如下要求：（1）生產(chǎn)場地整潔，衛(wèi)生。食品生產(chǎn)和加工小作坊生產(chǎn)場所應(yīng)清潔，遠(yuǎn)離或在指定的距離從有毒，有害場所以及其他污染源；（2）生產(chǎn)設(shè)備，設(shè)施和設(shè)備的要求：要全面，運行良好?；镜纳a(chǎn)設(shè)備，工藝設(shè)備和相關(guān)輔助設(shè)備應(yīng)該，也要有相應(yīng)的衛(wèi)生，通風(fēng)，防塵，防蠅，防鼠，洗滌設(shè)備或設(shè)施；（3）設(shè)備布置要求：嚴(yán)格的布局和合理的工藝，生產(chǎn)過程中應(yīng)防止交叉污染的食品加工直接入口食品，不讓食物接觸有毒物質(zhì)和不干凈和衛(wèi)生材料；（4）健康的人員要求：小作坊的員工都有健康證，有無傳染病和其他疾病的食品質(zhì)量與安全；（5）生產(chǎn)整個過程：記錄工作過程的銷售記錄，原輔材料均詳細(xì)記錄采購，食品生產(chǎn)和加工小作坊經(jīng)營者必須做的，但其他的要求，如質(zhì)量管理等關(guān)鍵過程的記錄的控制點，因為小車間員工的整體文化水平較低，不能進(jìn)行綜合管理，所以沒有硬性的規(guī)定和要求。

3 實行出廠產(chǎn)品強制檢驗制度

根據(jù)中國新頒布的《食品安全法》第三十條規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，檢查出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品名稱，規(guī)格，生產(chǎn)日期，批號，生產(chǎn)，檢驗證書號碼，買家的名字及聯(lián)系方式，銷售日期的內(nèi)容”，第二十六條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可用于食品的生產(chǎn)，也可以根據(jù)本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)的委托，檢查?！睆闹形覀兛梢钥吹健妒称钒踩ā返牧⒎ㄒ鈭D可以看出，對食品生產(chǎn)加工小作坊，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是強制性的檢驗。

食品生產(chǎn)加工小作坊由于其自身的生產(chǎn)條件和局限性，有必要對食品生產(chǎn)加工范圍限制。為確保安全，原則上應(yīng)禁止或限制高風(fēng)險食品加工或現(xiàn)代食品加工生產(chǎn)，只允許生產(chǎn)和低風(fēng)險的處理和傳統(tǒng)食物的風(fēng)險，準(zhǔn)備“食品生產(chǎn)加工小作坊食品生產(chǎn)加工目錄”。

參考文獻(xiàn)

[1]沈，食品小作坊的制度化管理，商場現(xiàn)代化，2010，12.

[2]劉正義，基于QS制度的縣級食品工業(yè)發(fā)展研究――以安徽省固鎮(zhèn)縣為例，[學(xué)位論文]，山東：大連理工大學(xué)，2009.

[3]吳艷雯，湖北農(nóng)村食品安全狀況調(diào)查，科技資訊，2009，31：235-235，237.

[4]中華人民共和國主席令第九號，中華人民共和國食品安全法，2008.

篇7

關(guān)鍵詞：食品檢測，實驗室樣品，食品安全

 

樣品是檢測工作的對象和載體,人、機、料、法、環(huán)等各項質(zhì)量保障措施也都是基于樣品得到良好控制的前提。只有檢測的樣品得到良好的控制,確保其具有充分的代表性、有效性和完整性,檢測工作才會有實際的意義,檢測結(jié)果才有可能真實可靠。因此,食品樣品的有效控制工作意義重大。

一、樣品控制的要求

《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中5.6款抽樣和樣品處置和《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》中5.8檢測和校準(zhǔn)物品(樣品)的處置分別對樣品控制提出了明確的要求,總結(jié)歸納如下:

1)實驗室應(yīng)有用于檢測樣品的抽取、運輸、接收、處置、保護、存儲、保留或清理的程序,確保檢測樣品的完整性。

2)實驗室應(yīng)具有檢測樣品的標(biāo)識系統(tǒng),避免在實物、記錄和文件中混淆。

3)實驗室應(yīng)記錄接收樣品的狀態(tài),尤其對正常(或規(guī)定)條件的偏離。免費論文，食品安全。

4)實驗室應(yīng)有適當(dāng)?shù)脑O(shè)備設(shè)施貯存、處置樣品,有程序避免樣品發(fā)生退化、丟失和損壞。

5)實驗室應(yīng)保存樣品的流轉(zhuǎn)記錄。

6)樣品抽取過程中應(yīng)注意樣品存儲、運輸條件的控制,確保檢測結(jié)果的有效性。

二、樣品控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）樣品的抽取

抽取樣品工作必須由經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的抽樣人員承擔(dān)。抽樣程序、抽樣方法、抽樣工具應(yīng)符合有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)文件規(guī)定。樣品抽取時應(yīng)注意樣品是否滿足抽取和檢測的要求,同時注意詳細(xì)填寫抽樣信息,必要時索要產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等必要技術(shù)文件。

樣品抽取后應(yīng)根據(jù)樣品自身的特性、樣品量的大小、運輸路途的遠(yuǎn)近、抽樣季節(jié)氣候,選擇適當(dāng)?shù)谋４孢\輸方式,以確保樣品抽取過程中不發(fā)生丟失、變質(zhì)和損壞。

常用的保存方式有塑料周轉(zhuǎn)箱、泡沫塑料箱、便攜式冷藏(凍)箱和箱式冷藏(凍)車等。

（二）樣品的運輸

委托樣品的運輸由委托方承擔(dān),抽查樣品的運輸由抽查方承擔(dān)。運輸工作的承擔(dān)者應(yīng)確保運輸過程中檢測樣品的各項安全,以滿足檢測工作的需要。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)對檢測樣品的運輸條件有特殊要求時,抽樣人員以及檢測人員應(yīng)采用按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的包裝和運輸設(shè)施,檢查包裝和運輸設(shè)施符合規(guī)定要求,必要時制定檢測樣品的運送方案,確保檢測樣品的運輸安全,并符合規(guī)定的要求。

（三）樣品的接收

業(yè)務(wù)接待人員接收客戶送檢的檢測樣品時,應(yīng)注意以下關(guān)鍵環(huán)節(jié):

1)對照檢驗委托書或抽樣單填寫的檢測樣品信息是否與實物相符,主要內(nèi)容包括:名稱、數(shù)量、包裝物、包裝狀態(tài)、樣品形態(tài)特征(形狀、顏色、氣味等)、規(guī)格型號和等級等。對于抽樣的檢測樣品還應(yīng)特別注意簽封是否完整。

2)以及對存放環(huán)境有特殊要求的檢測樣品存儲方式,應(yīng)在檢測委托文書中注明。免費論文，食品安全。

3)確認(rèn)檢測樣品實物信息與檢驗委托書或抽樣單信息一致,并協(xié)商確定檢測完成后樣品的處置方式等檢測約定后,方可在檢測委托文書簽字認(rèn)可。

4)在接收樣品時,必須記錄異常情況或?qū)z測方法中所述正常(規(guī)定)條件的偏離。當(dāng)對樣品是否適用于檢測存有疑問,或者樣品不符合所提供的描述,或者對所要求的檢測規(guī)定不夠詳盡時,負(fù)責(zé)在工作開始前詢問客戶并得到進(jìn)一步的說明,記錄下討論的內(nèi)容。

（四）樣品的登記與識別

樣品唯一性識別體統(tǒng)由樣品編號和樣品標(biāo)識卡組成。

1)樣品唯一性編號由業(yè)務(wù)接待人員在進(jìn)行樣品登記時給出。一個批次檢驗任務(wù)的檢測樣品對應(yīng)一個唯一性識別。所有與該檢測樣品有關(guān)的文件和記錄,都應(yīng)標(biāo)明該檢測樣品唯一性識別,以便溯源和歸類。例如:樣品唯一性編號JSP2010SP00001代表河北省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院2010年承檢的00001號食品檢測樣品。

2)樣品標(biāo)識卡是樣品唯一性識別系統(tǒng)的載體。樣品標(biāo)識卡承載著樣品唯一性編號、存放狀態(tài)信息和實驗狀態(tài)信息。業(yè)務(wù)接待人員在樣品進(jìn)入實驗室登記后應(yīng)立即將填寫完整的樣品標(biāo)識卡黏貼于檢測樣品的適當(dāng)?shù)摹⒚黠@的部位。

樣品標(biāo)識卡中檢測樣品所處存放狀態(tài),分為:“備用”、“檢測用”,可以通過檢測樣品標(biāo)識卡的顏色加以識別;按所處試驗狀態(tài),分為“未試”、“在試”、和“已試”,可在樣品標(biāo)識卡中明示。

3)檢驗人員應(yīng)對檢測過程中的所有檢驗樣品進(jìn)行唯一性識別的傳遞,保證檢測樣品唯一性編號在流轉(zhuǎn)過程中的完整性。

（五）樣品的領(lǐng)取和分發(fā)

檢驗人員依據(jù)檢驗任務(wù)指令文件如檢驗任務(wù)流程卡,到樣品管理部門領(lǐng)取與唯一性標(biāo)識一致的檢測用樣品。在檢測過程中,如需其他部門協(xié)助檢驗,由主檢部門填寫實驗室內(nèi)部委托檢驗卡,經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后,向協(xié)助檢驗部門分發(fā)樣品;主檢部門和協(xié)助檢驗部門應(yīng)負(fù)責(zé)檢驗樣品的唯一性識別傳遞,保證檢測樣品唯一性編號在流轉(zhuǎn)過程中的完整性。

（六）樣品的保管

實驗室應(yīng)設(shè)置專門的樣品室,由專職的樣品管理員負(fù)責(zé)保存?zhèn)溆脴悠?檢測樣品由檢測人員負(fù)責(zé)保管,存放于各檢驗部的樣品室中。

樣品室應(yīng)配備樣品柜、樣品架、樣品車等存放運輸設(shè)施,以及冷藏、冷凍等環(huán)境設(shè)施,以確保備用樣品的存放環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)技術(shù)文件的要求并做好環(huán)境監(jiān)控記錄。

樣品室中的檢測樣品應(yīng)分類存放,標(biāo)識清楚,保持樣品實物、標(biāo)記、登記記錄的一致性。免費論文，食品安全。

（七）樣品的處置

1、備用樣品保存期限

備用樣品保存期限一般為保存至報告異議期后,若樣品保質(zhì)期不足異議期的,保質(zhì)期滿后即可申請?zhí)幹谩Ｃ赓M論文，食品安全。免費論文，食品安全。食品生產(chǎn)許可證檢驗、各類抽查檢驗備用物品保存期限一般為報告發(fā)出后3個月。特殊情況的依據(jù)雙方約定的時限保存。

2、樣品的處置方法

1)客戶要求取回的樣品,保存期滿前3天,由樣品管理員書面通知客戶取回樣品,協(xié)商取回時間方式等具體事宜;客戶逾期未取回的,報批后由樣品管理員按報廢處置,并做好記錄。

2)報廢的樣品,由樣品管理員填寫樣品報廢審批單,經(jīng)批準(zhǔn)后處理。注意處置時采取適當(dāng)?shù)姆绞?避免污染環(huán)境或造成潛在危害。

3)特殊情況依據(jù)雙方約定的方式處置。

（八）樣品的保密與安全

樣品管理人員嚴(yán)格遵守保護委托單位技術(shù)所有權(quán)和機密的聲明,以及質(zhì)量體系文件中對客戶的檢測樣品、附件及有關(guān)信息負(fù)保密責(zé)任的要求。留樣期內(nèi)的檢測樣品不得以任何理由挪作他用。

樣品管理人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)務(wù)管理規(guī)定,確保樣品室內(nèi)環(huán)境的整潔衛(wèi)生,做好防盜、防火、防蟲蛀工作,確保檢測樣品在保存期間不發(fā)生非正常的變質(zhì)或損壞。免費論文，食品安全。

對于貴重的檢測樣品和需要在特定環(huán)境下儲存或處置的檢測樣品,由樣品管理員按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離存放,必要時應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志,保證檢測樣品存放滿足規(guī)定的要求。

三、結(jié)語

食品樣品的流轉(zhuǎn)及有效控制與實驗室能否出具科學(xué)公正、真實有效的檢測數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系,可以說食品樣品的有效控制程度直接關(guān)系到食品檢測實驗室的技術(shù)水平、社會形象甚至法律責(zé)任。在實際工作中,實驗室管理者應(yīng)不斷完善樣品流轉(zhuǎn)及有效控制的制度和手段,確保食品檢測工作客觀、公正、準(zhǔn)確。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國食品安全法.北京:中國法制出版社,2009

[2]中國合格評定國家認(rèn)可委員會.CNAS-CL01:2006《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2005

[3]國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會編.實驗室資質(zhì)認(rèn)定工作指南.北京:中國計量出版社,2007

篇8

1我國食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀

1.1源頭環(huán)節(jié)

通常，農(nóng)產(chǎn)品種植是食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的源頭環(huán)節(jié)，其種植質(zhì)量對整體供應(yīng)鏈質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品種植仍存在化肥、農(nóng)藥使用不合理，工業(yè)污染嚴(yán)重等問題，為食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全埋下禍根，引發(fā)社會潛在食源性疾病，威脅公眾身心健康[1]。

1.2生產(chǎn)環(huán)節(jié)

相關(guān)調(diào)查研究表明，我國食品生產(chǎn)市場存在大量的小規(guī)模作坊，食品加工缺乏安全保障，生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境不符合國家食品安全規(guī)定。小規(guī)模、技術(shù)水平低、管理混亂等是我國食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要面臨的問題。

1.3流通環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國食品流通體系較為標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)，具有較高的技術(shù)水平要求，國家投入力度較大，市場回報偏低，其原因在于我國食品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平落后，食品流通受阻，主要表現(xiàn)為食品運輸機械設(shè)備專業(yè)水平低，大多為干線運輸，濕度、溫度、運輸時長等問題嚴(yán)重影響食品質(zhì)量；部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了獲取最大利益采用非專業(yè)運輸方式，運輸操作不符合標(biāo)準(zhǔn)流程，缺乏專業(yè)的運輸設(shè)備[2]。

2加強食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的對策

2.1加強立法、執(zhí)法力度

中央政府應(yīng)集中監(jiān)管我國食品安全立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，以法律威嚴(yán)約束食品安全。首先，應(yīng)統(tǒng)一管理食品質(zhì)量安全立法，有效規(guī)范質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。鑒于我國食品安全相關(guān)法律有218項[3]，涉及食品安全生產(chǎn)、運輸?shù)确矫?，有關(guān)部門應(yīng)加強統(tǒng)一化管理，有效管理分段立法。其次，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一管理食品安全執(zhí)法監(jiān)督，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。再次，我國立法、執(zhí)法部門應(yīng)深刻認(rèn)識到隨著社會的發(fā)展，食品質(zhì)量安全管理問題也在相應(yīng)變化，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人部門應(yīng)統(tǒng)一食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，朝著國際化方向發(fā)展我國食品安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)角度出發(fā)，相關(guān)政府部門應(yīng)加快解決同一食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多重化問題，引導(dǎo)食品企業(yè)盡早適應(yīng)國家統(tǒng)一食品安全管理與檢測標(biāo)準(zhǔn)。

2.2加強行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)力度

我國政府部門應(yīng)建立完備食品安全法律體系，加強行業(yè)協(xié)會對我國食品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)力度。食品行業(yè)協(xié)會是一種處于食品企業(yè)與政府部門之間的自律組織，有效溝通政府、市場與企業(yè)，協(xié)調(diào)食品供應(yīng)鏈多方利益。中央政府應(yīng)聯(lián)合地方政府出臺相關(guān)法律政策，為食品行業(yè)協(xié)會合理監(jiān)控食品安全供應(yīng)鏈提供政策支持。同時，應(yīng)不斷提高食品行業(yè)協(xié)會的自律意識，提高其服務(wù)意識，指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身作用，及時向有關(guān)部門反映食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全問題，為有關(guān)政府部門發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的決策信息。再次，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)自覺提升協(xié)會綜合價值，引導(dǎo)食品行業(yè)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在食品供應(yīng)鏈安全管理中的領(lǐng)頭、示范作用。當(dāng)前食品行業(yè)協(xié)會仍存在規(guī)模小、數(shù)目少、現(xiàn)代化水平低[4]等問題相關(guān)政府部門應(yīng)加強規(guī)劃食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)全面覆蓋食品行業(yè)協(xié)會，充分借力，以保障我國食品質(zhì)量安全。

2.3提升食品企業(yè)質(zhì)量管理水平

我國食品企業(yè)應(yīng)從自身做起，貫徹落實國家食品安全相關(guān)政策，提升自身食品質(zhì)量管理水平，完善企業(yè)管理制度，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)的食品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略。食品企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)均對企業(yè)食品安全產(chǎn)生一定影響，因此，應(yīng)當(dāng)加快完善供應(yīng)鏈管理制度。食品企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)嚴(yán)格篩查食品供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的問題，保證從原料采集到成品運輸銷售，每一環(huán)節(jié)均符合國家食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法，提高管理方法的科學(xué)性、有效性，采取符合企業(yè)發(fā)展的方法及時解決生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的問題。同時食品企業(yè)應(yīng)重視提升企業(yè)從業(yè)人員的安全管理意識以及職業(yè)道德素養(yǎng)，強化員工對食品生產(chǎn)安全的責(zé)任意識，加強企業(yè)自身檢驗?zāi)芰?，健全食品生產(chǎn)管理體系。

3結(jié)束語

食品質(zhì)量安全與消費者安全存在密不可分的聯(lián)系，影響社會安定、人民幸福。政府、食品企業(yè)以及食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)同合作，承擔(dān)起各自的責(zé)任，加大食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的管理力度，共同努力為人民打造一個更安全、更健康、高品質(zhì)的食品消費環(huán)境，推動我國食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【管理學(xué)博士論文參考文獻(xiàn)】

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篇9

按照食品安全風(fēng)險指標(biāo)所體現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容不同，風(fēng)險指標(biāo)可以分為不同的指標(biāo)項目或者指標(biāo)種類。需要特別注意的是，由于從不同角度劃分食品安全的風(fēng)險指標(biāo)會存在同一指標(biāo)出現(xiàn)在不同種類中的情況，因此在編制食品安全風(fēng)險指數(shù)時，指標(biāo)的選擇要根據(jù)需要確定，要以解決問題的目標(biāo)與重點確定，更要注意指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性以及注意避免相同指標(biāo)的重復(fù)使用。從不同的角度對食品安全風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行層級劃分，結(jié)果有所不同。在食品安全風(fēng)險指數(shù)的編制中，要注意指標(biāo)劃分的不同依據(jù)與結(jié)果，避免出現(xiàn)混亂。一般情況下，食品安全風(fēng)險指數(shù)的編制應(yīng)當(dāng)采用1種指標(biāo)體系，不宜同時采用多種指標(biāo)體系。根據(jù)食品安全風(fēng)險指標(biāo)之間的隸屬關(guān)系，我們可以把食品安全的風(fēng)險指標(biāo)分為不同的層級，例如:分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)，一級指標(biāo)是最高層級的指標(biāo)，在一級指標(biāo)下有數(shù)個二級指標(biāo)，在每一個二級指標(biāo)下，又有數(shù)個三級指標(biāo)。這樣，不同層級的具有一定關(guān)聯(lián)性的眾多指標(biāo)就構(gòu)成了食品安全風(fēng)險指數(shù)的指標(biāo)體系。在食品安全風(fēng)險指數(shù)的編制中，指標(biāo)層級的選擇與指標(biāo)的選擇根據(jù)指標(biāo)的編制需要而確定。一般情況下，分到三級指標(biāo)就夠用了，特殊情況下，可以再分為四級指標(biāo)。食品安全風(fēng)險指數(shù)的一級指標(biāo)，是指具有某種相同性質(zhì)的一大類型的指標(biāo)。主要的食品安全風(fēng)險指數(shù)一級指標(biāo)有:有害物質(zhì)殘留指標(biāo)、污染物殘留指標(biāo)、食品安全檢測指標(biāo)、食品安全事故與危害指標(biāo)、食品營養(yǎng)價值指標(biāo)、食品安全治理指標(biāo)。在一級指標(biāo)下，包括多種二級指標(biāo)，在二級指標(biāo)下還可以包括三級指標(biāo)。由此構(gòu)成了食品安全風(fēng)險指標(biāo)的層級關(guān)系與指標(biāo)體系。

2依據(jù)法律規(guī)范的指標(biāo)分類與體系

我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)以及政策中，涉及到食品以及食品中不安全因素的分類可以作為確定食品安全風(fēng)險指數(shù)指標(biāo)的依據(jù)。2009年的《食品安全法》第二條規(guī)定了適用食品安全法的食品活動的范圍，包括食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，這三大類食品安全監(jiān)管的對象，可以分別作為食品安全風(fēng)險指數(shù)的一級指標(biāo)，其中作為一級指標(biāo)的食品包括很多食品品種，可以再分為很多二級指標(biāo):根據(jù)食品的包裝情況，分為預(yù)包裝食品與散裝食品;根據(jù)食品是否具有特殊的功效，分為普通食品與保健食品。2009年《食品安全法》的第二章中規(guī)定了食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估，其中的第十一條規(guī)定:國家對“食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測?！睋?jù)此，我們可以把食品安全風(fēng)險指數(shù)的一級指標(biāo)確定為食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素。食源性疾病，是指因為各種飲食原因造成的疾病，是食品安全問題中的事故與不良后果。引起食源性疾病的原因主要還是食品污染與食品中的有害因素。《食品安全法》第二十條和第二十八條規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)與問題食品的具有內(nèi)容。根據(jù)以上規(guī)定，可以確定食品安全風(fēng)險指數(shù)的二級指標(biāo)，例如:農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬。依據(jù)法規(guī)分類的食品安全風(fēng)險指數(shù)的一級指標(biāo)與二級指標(biāo)體系如圖1所示。作為一級指標(biāo)的“食品污染”，主要包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、金屬污染物、違法添加劑、真菌毒素以及致病微生物、寄生蟲等，這些成分可以作為二級指標(biāo)，都屬于人為風(fēng)險中原因造成的，并且是非故意的。一級指標(biāo)中的“食品中有害因素”，包括自然有害物、故意添加的有害物2個二級指標(biāo)。自然有害物是生物因素、轉(zhuǎn)基因因素等食品中固有因素造成的。故意添加的有害物包括有害的或者非食用的禁用化學(xué)物質(zhì)、物理物質(zhì)等，可以是農(nóng)藥、獸藥、重金屬等。作為一級指標(biāo)的“食源性疾病”，是指由食品污染、食品中有害因素等原因造成的致病危害。食品中有害因素特別是致病因素中的生物性自然因素比較特殊，主要是各種有害生物細(xì)菌、毒素，可以作為二級指標(biāo)，例如食物中的李斯特菌、霉變糧食中的霉菌毒素等。

3根據(jù)HACCP的指標(biāo)分類與體系

HACCP(hazardanalysiscriticalcontrolpoint)危害分析與構(gòu)建控制點，是目前世界上廣泛采用的食品安全控制體系。根據(jù)HACCP的危害分析內(nèi)容，食品安全危害因素有四大類:生物性危害、化學(xué)性危害、物理性危害、轉(zhuǎn)基因危害。生物性危害因素，常見的有細(xì)菌、病毒、寄生蟲、霉菌。(1)細(xì)菌?？梢苑譃榍蚓U菌、螺形菌，也可以分為致病細(xì)菌與非致病細(xì)菌，細(xì)菌造成的食品安全風(fēng)險與危害是造成腐敗變質(zhì)，引起食源性疾病。(2)病毒。對食品的污染雖然不普遍，但是一旦污染，危害嚴(yán)重。(3)寄生蟲。一些牲畜、水產(chǎn)品中有寄生蟲存在，食用含有寄生蟲的食品，有被感染寄生蟲的風(fēng)險。(4)毒菌。例如黃曲霉素、雜色曲霉素，能夠破壞食品的品質(zhì)或者產(chǎn)生毒素，感染后造成嚴(yán)重危害。化學(xué)性危害因素，常見的有重金屬、自然毒素、農(nóng)業(yè)化學(xué)藥物、洗消劑。(1)重金屬。一些重金屬對人體健康有危害性，如汞、鎘、鉛、砷。采礦、冶煉等活動中造成的土地鎘污染被農(nóng)作物吸收后，進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品中，危害人的健康，可以損害人體器官。重金屬污染主要來自化肥、農(nóng)藥、工業(yè)三廢的污染、食品加工過程中的污染、食用農(nóng)產(chǎn)品在生長過程中吸收的有毒重金屬。(2)自然毒素。一些食物自身含有對人有害的毒素，有的毒素是細(xì)菌或霉菌產(chǎn)生的。例如，馬鈴薯芽中含有大量的龍葵毒素，能引起食物中毒，甚至造成死亡;魚膽中含有鯉醇，可以損害肝腎和心腦;霉變甘蔗中的硝基丙醇能造成人死亡。(3)農(nóng)業(yè)化學(xué)藥物。包括農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑、促生長劑、消毒劑等，在食用農(nóng)產(chǎn)品中殘留危害人的健康。(4)洗消劑。造成的食品安全問題主要來自使用非食品用的洗消劑、非科學(xué)地使用洗消劑。有毒有害洗消劑在食物或者餐具中殘留，危害人的健康。(5)其他化學(xué)危害。例如濫用食品添加劑造成的食品污染。物理性危害因素，是食品中存在的非食用的物質(zhì)，一般可以看見，例如食品中的石塊、玻璃、頭發(fā)等異物或者昆蟲等，污染食品，危害健康。轉(zhuǎn)基因食品的危害因素還需要科學(xué)的證明，對轉(zhuǎn)基因食品的危害性存在不同的認(rèn)識。美國于1973年以后研制轉(zhuǎn)基因技術(shù)，并且應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1999年，康奈爾大學(xué)的研究人員在《自然》雜志上發(fā)表了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品具有危害性的論文，引起廣泛關(guān)注。2000年，歐盟暫停轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的種植。根據(jù)HACCP分類的食品安全風(fēng)險指數(shù)的一級指標(biāo)與二級指標(biāo)體系如圖2所示。

4食品安全風(fēng)險指數(shù)指標(biāo)的學(xué)術(shù)分類與體系

關(guān)于食品安全的風(fēng)險指標(biāo)有少量的學(xué)術(shù)研究成果，從不同角度涉及了食品安全風(fēng)險指標(biāo)。例如，有研究人員以食品安全檢測合格率為基礎(chǔ)建立指標(biāo)體系，也有人把食品安全的制度建設(shè)、監(jiān)管情況、食品企業(yè)的自律情況作為指標(biāo)。對食品安全風(fēng)險指數(shù)的指標(biāo)進(jìn)行學(xué)術(shù)分類要科學(xué)、全面、合理，不同的分類可以作為編制食品安全風(fēng)險指數(shù)的參考。

4．1食品安全檢測合格率與不合格率指標(biāo)食品安全的檢測合格率指標(biāo)是反映食品安全風(fēng)險情況的間接指標(biāo)。食品安全風(fēng)險檢測合格率與不合格率，是識別與衡量食品安全風(fēng)險大小情況的指標(biāo)。這種指標(biāo)以食品的風(fēng)險情況為基礎(chǔ)形成，具有一定的綜合性，但不能夠等同于食品安全風(fēng)險本身。一級指標(biāo):食品安全風(fēng)險檢測總體合格率。食品安全風(fēng)險指數(shù)的合格率指標(biāo)，反映的是食品安全正面的積極情況與信息，是體現(xiàn)食品安全治理成果與成績的指標(biāo)。這樣的指標(biāo)用來編制食品安全的正指數(shù)，如信任指數(shù)、顧客滿意度指數(shù)。此項一級指標(biāo)下的二級正指標(biāo)有:食品衛(wèi)生檢測合格率，致病病原菌抽檢合格率，工業(yè)源污染物抽檢合格率，各種毒素類抽檢合格率，食品添加劑抽檢合格率，化學(xué)農(nóng)藥、獸藥殘留抽檢合格率，熱能適宜攝入值，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)所占比重，脂肪所占熱能比以及各微量元素的適宜攝入量。食品安全風(fēng)險指數(shù)的不合格率指標(biāo)，反映的是食品安全中存在的問題情況，是負(fù)面、消極的指標(biāo)。我們可以從食品檢測不合格率角度劃分指標(biāo)層級與體系。一級負(fù)指標(biāo)檢測不合格率下，也可以劃分二級指標(biāo)，即二級負(fù)指標(biāo)。根據(jù)風(fēng)險因素的類別劃分，二級檢測負(fù)指標(biāo)包括食品衛(wèi)生監(jiān)測不合格率、致病病原菌抽檢不合格率、化學(xué)農(nóng)藥與獸藥殘留抽檢不合格率、工業(yè)源污染物抽檢不合格率、各種毒素類抽檢不合格率、食品添加劑抽檢不合格率、食品包裝與標(biāo)簽抽檢不合格率。根據(jù)食品的品種劃分，二級檢測負(fù)指標(biāo)包括:乳和乳制品檢測不合格率、肉和肉制品檢測不合格率、禽蛋類檢測不合格率、蔬菜檢測不合格率、水果檢測不合格率、面制品檢測不合格率、豆類和豆制品檢測不合格率、飲用水、飲料類食品檢測不合格率、各種熟食品檢測不合格率。

4．2食品中有害物質(zhì)殘留與污染物殘留指標(biāo)食品中有害物質(zhì)殘留與污染物殘留，是食品安全的常見風(fēng)險來源，是食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險指數(shù)編制等具體工作的主要指標(biāo)，也是食品安全風(fēng)險預(yù)防工作的重要部分。這些指標(biāo)反映了食品中的風(fēng)險因素與風(fēng)險來源，主要體現(xiàn)為化學(xué)性、生物性、物理性的客觀存在的風(fēng)險因素。這些風(fēng)險指標(biāo)是可以運用科學(xué)知識與科學(xué)手段進(jìn)行監(jiān)測、評估、識別與衡量的，是可以進(jìn)行定量分析的，因此應(yīng)當(dāng)成為食品安全風(fēng)險指數(shù)的基本指標(biāo)。有害物質(zhì)殘留與污染物作為一級風(fēng)險指標(biāo)，其下的二級指標(biāo)主要包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、植物毒素、海藻毒素、有害微生物、致病細(xì)菌、重金屬殘留、有害微量元素、有害食品添加劑、人用藥物殘留、抗生素殘留、激素殘留，例如2012年12月曝光的山東速生雞養(yǎng)殖中濫用抗生素、激素問題。對有害物質(zhì)殘留與污染物殘留一級風(fēng)險指標(biāo)，可以從不同角度分為二級指標(biāo)。依據(jù)風(fēng)險的來源不同，可以分為食源性病害與工業(yè)源污染物2個二級指標(biāo)。依據(jù)風(fēng)險屬性的不同，可以分為化學(xué)性指標(biāo)、生物性指標(biāo)、物理性指標(biāo)。

4．3食品安全事故與危害一級指標(biāo)食品安全事故與危害作為風(fēng)險指標(biāo)，不屬于直接食品安全風(fēng)險，是食品安全風(fēng)險造成的實際危害結(jié)果，反映的是食品安全風(fēng)險所造成的危害情況，是風(fēng)險結(jié)果，而不是風(fēng)險本身。食品安全事故與危害，是食品安全風(fēng)險釋放造成實際危害的表現(xiàn)。因此，食品安全事故與危害，作為食品安全的消極情況，也在一定程度上體現(xiàn)了食品安全問題的現(xiàn)狀，在編制食品安全風(fēng)險指數(shù)時，此種指標(biāo)可以作為食品安全的風(fēng)險指標(biāo)，但不是必需的指標(biāo)。食品安全事故與危害下的二級指標(biāo)，主要包括中毒人數(shù)、傷亡人數(shù)、中毒事件發(fā)生次數(shù)、食品安全事故的等級、事故造成的財產(chǎn)損失、事故影響的范圍。

篇10

論文關(guān)鍵詞 食品安全事故責(zé)任 強制保險 道德風(fēng)險

一、推行食品安全事故責(zé)任強制保險的意義

從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉,從雙匯火腿到思念水餃,頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們“談食色變”。為了保障食品安全,一方面,政府取消了食品免檢,設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎舉報等制度;另一方面,一些保險公司推出了食品安全責(zé)任保險。這些措施中,前者只是預(yù)防與監(jiān)督機制,無法解決重大事故發(fā)生后的賠償問題;后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計上的缺陷,投保率低,并沒有發(fā)揮保險應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康,促進(jìn)食品行業(yè)的健康運營,維護社會穩(wěn)定,筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故責(zé)任強制保險(下文簡稱“食強險”)制度。其意義在于:

(一)強化保險分散風(fēng)險的基本功能

構(gòu)建食品安全強制保險,一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。一般情況下,生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險公司從自身的利益出發(fā),通常會主動對生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理,引導(dǎo)被保險人重視安全生產(chǎn)工作,從而使風(fēng)險得到減小。同時,保險公司具備監(jiān)督管理的能力,擁有的一批經(jīng)驗豐富的法律責(zé)任風(fēng)險管理專家,可以為被保險人提供全方位的防損服務(wù)。

(二)強化對受害人的責(zé)任保障

突出對第三人的保護是強制保險的重要特征,也是設(shè)立強制保險的立法目的之一。設(shè)立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權(quán),在方式上更為便捷,解決了受害人求償無門的問題;在資金上更有保障,避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯栴},讓受害第三人更好地維權(quán)。

(三)減輕政府財政負(fù)擔(dān)

“投保人對風(fēng)險認(rèn)識不足,而保險人對于開拓此類責(zé)任保險也往往缺乏保障機制,對于一些原本應(yīng)由市場消化的市場風(fēng)險,往往不得不由政府出面‘買單’?！痹O(shè)立強制保險能夠?qū)L(fēng)險社會化,減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。

二、“食強險”的界定

所謂食品安全事故責(zé)任強制保險(下文簡稱“食強險”),即以食品侵權(quán)責(zé)任為保險標(biāo)的的強制性責(zé)任保險。欲揭示“食強險”之內(nèi)涵,需明確以下幾個概念:

(一)“食品”

從一般意義上說,食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品”(《食品安全法》第99條)。但“食強險”的保險標(biāo)的乃侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”,故其“食品”應(yīng)為“食用產(chǎn)品”,即作為食品的產(chǎn)品。

根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,所謂產(chǎn)品,是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明:(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷售;(3)產(chǎn)品僅限于動產(chǎn)。由此引出的問題是,作為食品的初級農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入“食強險”的適用范圍?

對于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責(zé)任法的關(guān)系,各國立法主張不一,美國等少數(shù)國家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍,多數(shù)國家則將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責(zé)任法調(diào)整范圍之外,如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示》第2條規(guī)定:“產(chǎn)品”是指各種動產(chǎn),但初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外,即使它們與其他動產(chǎn)或不動產(chǎn)相附著,也不屬于產(chǎn)品責(zé)任法上的“產(chǎn)品”。④我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品,但其對產(chǎn)品的定義(經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品)已將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外,立法機關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,將農(nóng)產(chǎn)品定義為“來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。”由此可見,初級農(nóng)產(chǎn)品在我國不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對象。但筆者認(rèn)為,“食強險”不應(yīng)一概排除對食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責(zé)任法作為權(quán)利救濟法,既要通過“產(chǎn)品責(zé)任”(特殊侵權(quán)責(zé)任)規(guī)則為“產(chǎn)品”缺陷的受害者提供救濟,也應(yīng)為“農(nóng)產(chǎn)品”質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(前者適用無過錯責(zé)任原則,后者適用過錯責(zé)任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任,便都有適用責(zé)任保險及“食強險”之余地,至于“食強險”應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品,則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。

(二)“食品侵權(quán)責(zé)任”

作為“食強險”的保險標(biāo)的,“食品侵權(quán)責(zé)任”是指食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。(1)食品侵權(quán)責(zé)任的發(fā)生前提是“食品存在缺陷”。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條)。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定采取了“不合理危險”和“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”雙重標(biāo)準(zhǔn)。概言之,所謂產(chǎn)品缺陷,即“某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性”(歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示第6條)。在此意義上,產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品“瑕疵”,也不等同于產(chǎn)品“質(zhì)量不合格”或“不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。(2)食品侵權(quán)責(zé)任包括產(chǎn)品責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任。如上文所述,食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的“產(chǎn)品”,也包括初級農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害,發(fā)生侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”,屬于特殊侵權(quán)責(zé)任(無過錯責(zé)任);若因初級農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害,則須適用一般侵權(quán)歸責(zé)原則(過錯責(zé)任原則)。(3)“食強險”的保險標(biāo)的是“賠償責(zé)任”。侵權(quán)責(zé)任形式多樣,但責(zé)任保險作為財產(chǎn)保險的一種,旨在填補被保險人“責(zé)任財產(chǎn)”之損失,故“食強險”的保險標(biāo)的僅限于被保險人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。

三、“食強險”的立法重點

(一)承保范圍

賠償范圍:應(yīng)限于受害人直接的人身損害,不包括財產(chǎn)損失和間接損害。如果將財產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險人的承保責(zé)任,將違背強制保險為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則,⑤同時加重被保險人的保費負(fù)擔(dān), 不利于保險的推廣。

除外責(zé)任:不應(yīng)將故意、重大過失全部排除。就故意而言,可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過失,構(gòu)成不真正故意。行為的故意,如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺,其行為本身是故意。但對于大范圍消費者傷殘死亡等結(jié)果,生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的,此即結(jié)果的過失。對于不真正故意引發(fā)的責(zé)任,保險公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意,構(gòu)成真正故意,真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整。《刑法》第一百九十八條第一款第(四)項規(guī)定,投保人、被保險人故意造成財產(chǎn)損失的保險事故,構(gòu)成保險詐騙罪。保險公司對于此情況不承擔(dān)賠償責(zé)任。故就故意而言,保險人可以免賠的只有真正故意,不真正故意和重大過失不屬于除外責(zé)任的范圍。

(二)道德風(fēng)險之遏制

前文中除外責(zé)任的設(shè)計對保險公司不利,可能導(dǎo)致保險公司不愿意承保。同時,將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責(zé)任納入保險賠償范圍,大大減輕了生產(chǎn)者的責(zé)任,使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可能將保險作為逃避產(chǎn)品責(zé)任的方式,引發(fā)道德風(fēng)險。為平衡保險人和被保險人的利益,可以賦予保險公司追償權(quán),即保險公司對于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔(dān)賠償責(zé)任后,可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實現(xiàn)對消費者的保護,真正實現(xiàn)強制保險的價值,二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責(zé)任強制保險逃避責(zé)任的機率。

同時,可以參照普通商業(yè)責(zé)任保險采取浮動費率制,發(fā)揮保費的引導(dǎo)作用。被保險人沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的,保險公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險費率。在此后的年度內(nèi),被保險人仍然沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的,保險公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險費率,直至最低標(biāo)準(zhǔn)。反之,保險公司應(yīng)當(dāng)提高其保險費率。

另外,為減少保險人的經(jīng)營風(fēng)險,可設(shè)定保險賠償限額。賠償限額是保險人按照與投保人約定的對發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險期間內(nèi),無論發(fā)生多少次責(zé)任事故,保險人承擔(dān)的最高賠償金額不得超過保險合同約定的累計賠償限額。

(三)受害人的救濟

受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無門,這不利于消費者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問題,可考慮賦予受害人無條件的直接請求權(quán)。所謂直接請求權(quán),是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時,事故的受害者可以直接向保險人請求支付保險金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無條件,是指受害人無須在致害人無力賠償后才得向保險人請求賠償,受害人有權(quán)選擇請求賠償?shù)膶ο?。直接請求?quán)“是受害人對于保險人請求補償給付之直接且系原始的請求權(quán),非因繼受而取得”⑥。它絕對地歸屬于第三人,不因被保險人之違背保單條款而受影響,保險人以被保險人的行為為由,終止保險合同或者主張保險合同無效或者拒絕承擔(dān)保險責(zé)任的,對第三人的保險給付請求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請求權(quán),能有效地保護受害人的利益。

(四)食強險的運行

1.確定被保險人。食強險的投保人(被保險人)為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊、有固定經(jīng)營場所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣,可選擇影響重大的食品種類進(jìn)行試點,如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域?？梢钥紤]區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模,以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費。

2.確定承保人。承保人(保險人)為中華人民共和國境內(nèi)的財產(chǎn)保險公司。應(yīng)該對保險機構(gòu)的經(jīng)濟實力進(jìn)行評估,選擇資本金充足、償付能力強、社會信譽好的保險公司作為承保食品安全事故責(zé)任強制保險的指定機構(gòu)。