導(dǎo)語：如何才能寫好一篇調(diào)崗申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的**領(lǐng)導(dǎo)：

本人在單位**部門工作，近期準備要小孩，但是本人目前的工作環(huán)境對于身體健康十分不利，現(xiàn)在我所在部門共有電腦二十臺，顯示器十六臺，打印機四臺，無線接收器一臺，傳真機一臺，電腦設(shè)備產(chǎn)生的噪音太大，設(shè)備產(chǎn)生的熱量使機房冬天都能保持在20度左右，并含有大量的輻射，對身體十分不利，并且，我現(xiàn)在白班和夜班的工作時間均為12個小時，工作時間過長。現(xiàn)在因為過于勞累，已經(jīng)使身體出現(xiàn)問題，這對于我個人懷孕也是不利的，我擔(dān)心會傷到孩子，鑒于以上情況，我希望領(lǐng)導(dǎo)能考慮一下我的實際困難，給我暫時調(diào)整一下工作崗位，到其它部門工作。

以上請示妥否，請批示。

申請人：

時間：**年**月**日

員工調(diào)崗申請表

年月日姓名

入職時間

原所在部門

現(xiàn)調(diào)入部門

申請調(diào)崗原因:

簽字:

年月日原部門負責(zé)人意見:

簽字:

年月日現(xiàn)部門負責(zé)人意見:

簽字:

年月日人力資源部意見:

簽字:

年月日總經(jīng)理意見:

篇2

Abstract： Aiming at the serious erosion of the riverbed， rock slope， bare and non covered， no underwater blasting and other special circumstances， creatively put forward the new technology of special-shaped steel cofferdam， study the concrete sealing techniques of the special-shaped double wall steel cofferdam and the construction technologies， and propose the solution to solve some problems in the construction. In order to provide references for the construction of similar projects， the pouring construction of pile caps in water is successfully completed without the underwater blasting.

關(guān)鍵詞： 無覆蓋層河床；深水基礎(chǔ)；異形雙壁鋼圍堰；封底；施工技術(shù)

Key words： intectate riverbed；deep foundation；deformed double wall steel cofferdam；sealing；construction technology

中圖分類號：TU753.62 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0122-03

0 引言

雙壁鋼圍堰不僅是承臺施工擋水結(jié)構(gòu)，常常也作為鉆孔平臺的支撐結(jié)構(gòu)，因其整體穩(wěn)定性好，結(jié)構(gòu)承受水頭壓力、水流沖擊力及施工機具、支架所產(chǎn)生豎向力的能力較強，具有其它圍堰結(jié)構(gòu)無法比擬優(yōu)點，目前廣泛應(yīng)用于大型橋梁深水基礎(chǔ)的施工中。

在通常的地質(zhì)及施工條件下，雙壁鋼圍堰制作、下沉著床及封底等技術(shù)已是非常成熟。但對于河床無覆蓋層，基巖堅硬，且因周邊條件限制無法進行水下爆破清基的情況下，無法按常規(guī)施工方法進行雙壁鋼圍堰的制作、下沉著床及封底等施工。本項目通過*****大橋工程深水承臺的施工實踐，探索與研究了在水深11m，基巖且不能進行水下爆破的施工條件下，采用異形雙壁鋼圍堰進行承臺施工的新技術(shù)。文中詳細描述了異形雙壁鋼圍堰的施工技術(shù)和方法，以及在施工中所遇到的技術(shù)難題的解決及處理技術(shù)措施，希望給在類似橋梁工程的建設(shè)者提供一些思路與啟示。

1 工程概況

******鐵路大橋橋型布置為3×32m預(yù)應(yīng)力混凝土簡支T梁+（55+100+55m）預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)（主橋）+2×32m預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁橋。其5號主墩位于深水中，采用鉆孔樁基礎(chǔ)，墩身為雙薄壁柔性墩，下段為矩形實心截面，上段為矩形空心截面。

5號墩采用矩形低樁承臺的形式，承臺尺寸為12.2m×10.3m×4m，承臺嵌入基巖內(nèi)，基礎(chǔ)為8根樁徑2.0m的鉆孔灌注樁，樁長為12m。

橋位區(qū)屬于河流侵蝕河谷地貌，河谷呈V字形，兩岸階地多被第四系地層覆蓋。為弱-中風(fēng)花崗巖，中厚-巨厚層狀構(gòu)造，巖石堅硬，裂隙稍發(fā)育，多閉合。5號主墩為深水墩，墩位處河床無覆蓋層，基巖，河床面傾斜，起伏較大，承臺范圍內(nèi)河床沿橋縱向高差3.8m，沿橋橫向高差5.5m。

2 深水斜巖雙壁鋼圍堰施工技術(shù)創(chuàng)新

5號墩位于河流深水中，施工期間常水位深約為11m。河床無覆蓋，基巖，巖性堅硬。橋墩承臺嵌入基巖達4m左右，如果承臺施工采用常規(guī)形式的雙壁鋼圍堰，則需對基坑進行大面積水下爆破及基底清碴。但基巖為花崗石硬巖，且構(gòu)造復(fù)雜，承臺基坑的爆破及清渣施工難度高，工程量大，工期長。

此外，距本橋15m的上游處為既有鐵路橋梁。鐵路運營繁忙，進行水下爆破施工時對既有橋梁基礎(chǔ)及鐵路的安全運營造成影響，在不能采取確保既有橋梁基礎(chǔ)及鐵路安全運營有效措施的情況下，鐵路部門不允許進行水下爆破施工。

因此本項目在不能進行水下爆破的前提下，開展了橋梁深水基礎(chǔ)雙壁鋼圍堰施工的技術(shù)及工藝創(chuàng)新，以減少基底整平清碴量。在鋼圍堰的結(jié)構(gòu)設(shè)計方面突破了常規(guī)堰壁等高的結(jié)構(gòu)形式，采用堰壁不等高，順應(yīng)地形變化的異形雙壁鋼圍堰的新結(jié)構(gòu)。突破了常規(guī)的雙壁鋼圍堰結(jié)構(gòu)設(shè)計理念，進行了技術(shù)創(chuàng)新。

3 深水斜巖基礎(chǔ)異形雙壁鋼圍堰設(shè)計及施工

3.1 異形雙壁鋼圍堰設(shè)計

3.1.1 總體設(shè)計方案

篇3

低保只是保你的買米錢，不保你吃香喝辣。更不可能保你發(fā)財致富。

有問題你可以向當(dāng)?shù)孛裾肿稍兓蛘叻磻?yīng)。

只要你自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利于獲得審批。

申請是一回事，

能否批準低保是另外一回事。

不申請鬼知道你困難

官方認可你的困難，你就困難，不困難也困難，你將會獲得低保補助。

官方不認可你的困難，你困難也不困難，低保補助同你沒緣。

凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。直白的解釋則是：“低e5a48de588b662616964757a686964616f31333361306333?！钡扔诔鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ希ê喎Q“城市低?！保┘愚r(nóng)村居民最低生活保障（簡稱“農(nóng)村低?！保?/p>

低保是在城市已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線“制度的基礎(chǔ)上，建立實行最低生活保障的制度。目前全國城鄉(xiāng)低保對象達7487.4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標準240元，同比增長7.1%，人均補助水平168元，同比增長15.9%;農(nóng)村低保5179.6萬人，年標準1136元，同比增長8.8%，月人均補助水平62元，同比增長22%。

向低保審批部門遞交申請低保所需材料：

一、城市低保

1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：

①申請人及共同生活家庭成員收入情況。

②已婚子女家庭收入情況。

③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養(yǎng)老金、下崗職工生活費、失業(yè)金；贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費收入；各種勞務(wù)收入；出租或者變賣家產(chǎn)收入；儲蓄存款；其它收入等。

④家庭財產(chǎn)情況。包括：房產(chǎn)（套數(shù)、建筑面積）、車輛、注冊企業(yè)（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調(diào)、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外注明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。

2、申請人應(yīng)提供的證件：本人身份證原件、復(fù)印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復(fù)印件；失業(yè)證原件、復(fù)印件；殘疾證原件、復(fù)印件；住院病歷首頁復(fù)印件。

3、申請人應(yīng)提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區(qū)居委會調(diào)查了解后出具收入證明。

二、農(nóng)村低保

按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。并提供身份證、戶口簿復(fù)印件，是殘疾人的提供殘疾證復(fù)印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復(fù)印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。

一、農(nóng)村低保條件

(一）申請農(nóng)村低保待遇條件

申請農(nóng)村低保待遇應(yīng)同時具備下列條件：

1、持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶口。

2、居住在農(nóng)村村組，家庭承包土地的農(nóng)村居民。

3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標準（具體詢問當(dāng)?shù)孛裾块T）。

（二）申請農(nóng)村低保所需的材料

1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務(wù)工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系的應(yīng)提供離婚證明。7、非農(nóng)戶人員的家庭，應(yīng)提供非農(nóng)戶口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機關(guān)要求提供的其他有關(guān)材料。

（三）農(nóng)村居民家庭純收入的計算

農(nóng)村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的純收入及其他合法勞動，經(jīng)營所得收入的總和，主要包括：

1、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他生產(chǎn)性收入。

2、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)收入。

3、社會服務(wù)業(yè)外出務(wù)工勞務(wù)收入。

4、村組集體經(jīng)濟分配收入。

5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當(dāng)年非生活性必需費用支出之后的收入。

6、遺產(chǎn)或財產(chǎn)繼承所得收入。

7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。

8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。

9、其他應(yīng)該計算的收入。

（四）有下列情況之一的不予享受農(nóng)村低保待遇

1、三年內(nèi)因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房并進行簡單裝修的除外）。

2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。

3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。

4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。

5、家庭生活水平明顯高于最低生活保障標準的。

6、弄虛作假騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

7、其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的。

（五）農(nóng)村低保待遇申請審批程序

1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料。

2、初審。村民委員會收到申請書后，組織村民代表開展民主評議，并對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結(jié)果在村公示3—5天，并指導(dǎo)其填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

篇4

一、調(diào)研背景

20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎(chǔ)、理思路。

二、調(diào)研內(nèi)容與方法

(一)調(diào)研內(nèi)容

一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；

二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；

三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務(wù)上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；

四是調(diào)查了解國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。

(二)調(diào)研方法

本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點，讓調(diào)查對象敞開說，了解基層的真實看法。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況

l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護林11．3萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標辦，林木招投標放在招投標辦進行，紀檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標，最后中標為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術(shù)人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標，最后以20*萬元中標。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因為，在經(jīng)濟發(fā)達的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設(shè)項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補償費。

而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。

為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機構(gòu)評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的險象。

*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請林權(quán)變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機關(guān)承擔(dān)著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權(quán)益的保護。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對個人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認為，《土地承包法》規(guī)定向社會公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。

2、隊伍問題。這是一個基礎(chǔ)性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設(shè)一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。

四、林權(quán)抵押登記情況

1.市場需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟相對的發(fā)達地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項業(yè)務(wù)。

*縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實上，當(dāng)?shù)厥袌鰧α謾?quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達到4000萬元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。

2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:

20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請并提交有關(guān)材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標注；資源管理部門對抵押物不予批準采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。

*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機制，加強林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進會”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。而信用建設(shè)促進會，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會公益社團，由經(jīng)濟實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會”提供反擔(dān)保，再由“信促會”為金融機構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。

五、調(diào)研后的初步思路

1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的廣大干部進行宣傳，重點部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴，但都是事后監(jiān)督。

2、沿海城市林業(yè)力量要加強。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊伍需要進一步加強。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開嘴、說不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)也沒有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問題。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ毩⒌木哂兄薪樾再|(zhì)的評估機構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉(zhuǎn)的集體山林，要認真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。

4、林權(quán)抵押登記制度要出臺。林權(quán)抵押貸款是一個新生事物，在一些地方深受林農(nóng)和其他經(jīng)營主體歡迎。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如：金融機構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以抵押登記，那么，典當(dāng)行發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否予以登記？信用建設(shè)促進會作為中介或第三人的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以林權(quán)抵押登記，作為第三人的擔(dān)保公司是否予以抵押登記？自然人發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請書、合同、身份證明等是否要統(tǒng)一格式？等等，需要制定一個抵押登記制度供全省各地遵照執(zhí)行。

篇5

關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 程序 管理 監(jiān)控 促進

引言

南水北調(diào)工程是舉世矚目的工程，國務(wù)院專門成立了南水北調(diào)辦公室，全面組織南水北調(diào)建設(shè)。2006年5月10日，國務(wù)院南水北調(diào)辦印發(fā)了《南水北調(diào)工程文明工地建設(shè)管理規(guī)定》，要求施工單位必須在工程現(xiàn)場設(shè)立工地試驗室，并委托第三方有資質(zhì)的水利檢測機構(gòu)進駐工地試驗室，對工程原材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)成品等按檢測頻次、數(shù)量和指標進行檢測。

1工地試驗室建設(shè)程序

1.1試驗室資質(zhì)

工地試驗室為母體檢測機構(gòu)的派出機構(gòu)，是受母體監(jiān)督和管理的，應(yīng)具備獨立檢測能力。設(shè)定流程如下：

(1)母體檢測機構(gòu)，以授權(quán)書的方式，授予工地試驗室試驗檢測項目和類別、授權(quán)相關(guān)試驗室主要人員，派駐母體常駐人員等。

(2)得到授權(quán)后，工地試驗室要組織相關(guān)的資料，編寫資質(zhì)申請書，向建設(shè)單位提交能力證明材料，其中包括母體信息，工地試驗室人員信息，儀器信息，開展的檢測項目和類別等，證明已經(jīng)具備試驗?zāi)芰Γ缓笥少|(zhì)量監(jiān)督站進行能力核驗，核驗通過，即可開展試驗檢測。

1.2人員的配備

工地試驗室應(yīng)配置檢測工程師和試驗員，條件允許還應(yīng)增加試驗工，試驗員應(yīng)持證上崗，檢測工程師檢測資質(zhì)應(yīng)涵蓋項目所有類別；人員應(yīng)定崗定員，負責(zé)專門試驗；應(yīng)該建立人員檔案，包括上崗資質(zhì)(主要為試驗員或檢測工程師證書)，身份證明，職稱證，畢業(yè)證，個人簡歷，崗位合同文書等材料。

1.3儀器設(shè)備的配備工地試驗室應(yīng)配備滿足日常檢測和常規(guī)試驗的儀器設(shè)備，主要儀器都由具有資質(zhì)的計量部門標定，小型儀器或者規(guī)范無強制性要求的，可以由試驗室自校。

2工地試驗室的管理

2.1管理制度

工地試驗室應(yīng)建立如下管理制度：試驗室職責(zé)，試驗人員崗位責(zé)任制，抽樣檢驗制度，樣品收發(fā)、保管和處理制度，樣品檢驗和判定制度，試驗原始記錄，試驗臺帳，試驗報告管理制度、試驗工作質(zhì)量保證體系、標準養(yǎng)護室管理制度、儀器設(shè)備管理制度、資料管理制度等。

2.2儀器設(shè)備管理

試驗室儀器設(shè)備的布置應(yīng)合理并符合試驗工作流程。試驗設(shè)備應(yīng)建立技術(shù)檔案，包括檢驗、使用、維修記錄，使用說明書和操作規(guī)程，檢定證書等資料。計量器具應(yīng)由法定計量部門定期對計量設(shè)備進行計量檢定。

2.3資料管理

工地試驗室在進行檢測時，以下資料必須完備。

(1)水泥檢驗委托單、水泥出廠檢驗報告(合格證)、抽樣單、原始記錄、復(fù)試檢驗報告。

(2)砂、石骨料檢驗委托單、抽樣單、原始記錄、復(fù)試檢驗報告。

(3)外加劑檢驗委托單、出廠檢測報告（合格證）、抽樣單、原始記錄、復(fù)試檢驗報告。

(4)摻合料檢驗委托單、出廠檢測報告（合格證）、抽樣單、原始記錄、復(fù)試檢驗報告。

(5)混凝土拌和物抽樣單(抽樣計劃、時間)、坍落度、含氣量檢測記錄。

(6)檢測試塊的抗壓、抗凍、抗?jié)B、抗折強度時，需具備試塊檢驗委托單、抽樣單、原始記錄、檢驗報告。

(7)混凝土配合比需具備委托單、混凝土配合比通知單、原始記錄。

(8)鋼筋檢驗委托單、出廠質(zhì)量證明書（試驗報告單）、抽樣單、原始記錄、復(fù)試檢驗報告。

(9)土樣檢測委托單、原始記錄、檢測報告。

(10)儀器設(shè)備檔案：儀器設(shè)備操作規(guī)程，儀器設(shè)備維修、保養(yǎng)記錄，使用說明書，檢定證書，儀器設(shè)備臺帳及試驗臺帳。

3工地試驗室的質(zhì)量監(jiān)控

3.1原材料質(zhì)量的預(yù)控

3.1.1水泥的預(yù)控

工地試驗室要遵循國家規(guī)范或行業(yè)標準要求，按批復(fù)測準備進入現(xiàn)場的水泥的各項物理指標，以確?；炷临|(zhì)量。安定性、初凝時間檢測不合格的水泥為廢品。

3.1.2外加劑的預(yù)控

工地試驗室主要檢測外加劑的減水率和凈漿流動度。減水率、凈漿流動度不符合要求的外加劑決不能投入使用，即使使用也要進行最佳摻量的調(diào)試。

3.1.3砂、石骨料的預(yù)控

工地試驗室除按國家規(guī)范和行業(yè)標準的要求按批量檢測外，還要充分考慮骨料級配對混凝土和易性的影響。細骨料盡量采用中砂，石子應(yīng)盡量選用連續(xù)粒級，針片狀顆粒盡可能少。

3.1.4摻合料的預(yù)控

比較常見的摻合料有：粉煤灰、磨細礦渣粉等，工地試驗室按批復(fù)測各項物理指標的同時，快速方法是對摻合料的細度、需水量比進行檢測，可以在較短時間內(nèi)判定產(chǎn)品是否合格可否進場。

3.1.5鋼筋的預(yù)控

鋼筋在進入工地前，必須按不同鋼種、等級、牌號、規(guī)格及生產(chǎn)廠家分批驗收。工地試驗室應(yīng)檢查鋼筋的外觀質(zhì)量，如裂縫、結(jié)疤、氣泡、傷痕及銹蝕程度等，并根據(jù)現(xiàn)實情況抽樣做力學(xué)性能試驗。

3.2質(zhì)量監(jiān)控作用

3.2.1審核混凝土施工配合比

在混凝土正式澆筑前，試驗人員應(yīng)在拌和系統(tǒng)操作間，會同監(jiān)理人員認真復(fù)核混凝土配合比，確保配合比正確輸入，并在配合比通知單上簽字確認，從而保證混凝土按配合比拌和。

工地試驗室對施工質(zhì)量有監(jiān)督檢查的權(quán)力，在混凝土拌和站拌和過程中，隨時檢查配合比執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)有不符合配合比拌和的情況，及時通知施工單位質(zhì)量負責(zé)人，要求糾正，如施工單位不聽從整改意見，試驗室負責(zé)人可直接通知監(jiān)理工程師，匯報發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。

3.2.2混凝土拌合物的監(jiān)控

工地試驗室應(yīng)定時抽測拌合物的坍落度及含氣量，含氣量過高會降低混凝土的強度，通常含氣量增加1％混凝土強度會降低5％，含氣量的大幅度變化，說明混凝土質(zhì)量控制有問題，應(yīng)及時通知拌和站采取措施。

3.2.3混凝土強度的監(jiān)控

混凝土成型后，通常要到28d才能檢測出其強度。為了能較早對混凝土強度進行評價，以盡快進行下一道工序的施工。工地試驗室在接受施工單位的委托后，可以制作3d、7d、14d、21d試塊，并在設(shè)計齡期進行壓力試驗，提供混凝土試塊強度檢測報告，為施工提供依據(jù)。

3.2.4土方填筑的監(jiān)控

工地試驗室應(yīng)對每一料場的每種土料分別取樣，通過試驗確定壓實參數(shù)；在土方填筑過程中，要根據(jù)填筑層數(shù)及面積跟蹤取樣，并提供檢測報告，為監(jiān)理單位質(zhì)量評定、下一道工序施工提供依據(jù)。

篇6

第一條本行政區(qū)域內(nèi)戶口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的居民（即城市居民），適用本細則。

第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实男姓袨椤?/p>

第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。

第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實行屬地管理，堅持公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的方針。

第二章城市低保機構(gòu)和職責(zé)

第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負責(zé)制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作。

（一）區(qū)民政局負責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設(shè)的城鄉(xiāng)低保與社會救濟辦公室具體承擔(dān)：

1、負責(zé)本區(qū)內(nèi)城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；

2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計劃并組織實施；

3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計劃，負責(zé)提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進行監(jiān)督；

4、負責(zé)在本區(qū)落實市政府制定的城市低保標準；

5、負責(zé)本區(qū)城市低保的審批工作；

6、按照“動態(tài)管理”的要求，對轄區(qū)低保對象定期進行復(fù)核和調(diào)整工作；

7、建立明查暗訪制度，對本區(qū)城市低保對象的年度入戶率不低于30%;

8、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗；

9、組織開展對本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負責(zé)對本區(qū)城市低保工作人員進行資格認證工作；

10、受理本區(qū)有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作；負責(zé)本區(qū)城市低保的行政復(fù)議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；

11、協(xié)同相關(guān)部門制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；

12、開展調(diào)查研究，及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；

13、組織發(fā)放城市低保金領(lǐng)取憑證及款物；

14、負責(zé)本區(qū)城市低保的統(tǒng)計匯總、定期上報和公布本區(qū)城市低保工作情況；

15、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機網(wǎng)絡(luò)的管理工作。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長（副主任）任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并配備專職責(zé)任人員，持證上崗。辦公室具體承擔(dān)轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責(zé)是：

1、負責(zé)本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作；

2、按照上級政府及業(yè)務(wù)部門制定的實施意見和工作安排，組織落實城市低保有關(guān)工作；

3、組織各社區(qū)居委會做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；

4、按照“動態(tài)管理”的要求對轄區(qū)低保對象定期進行復(fù)核和調(diào)整工作;

5、建立明查暗訪制度，安排轄區(qū)低保對象定期進行家庭情況報告工作。對轄區(qū)在冊城市低保對象的年度入戶率達到100%；

6、組織法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、未就業(yè)的城市低保對象參加公益勞動，配合就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為有勞動能力的城市低保對象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)等工作；

7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢服務(wù)，接待來信來訪，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低?？钗锏冗`法違紀事件；

8、負責(zé)本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機網(wǎng)絡(luò)管理；

（三）社區(qū)居委會協(xié)助街道辦事處對本社區(qū)城市低保對象開展民主評議工作。

（四）區(qū)政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市低保有關(guān)工作：

1、財政部門負責(zé)落實城市低保資金與工作經(jīng)費；

2、人力資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業(yè)；

3、工商地稅部門對自謀職業(yè)的保障對象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定實行稅收優(yōu)惠政策；

4、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當(dāng)對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃氣）等予以優(yōu)惠；

5、房管部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免保障對象家庭租住用房的房租；

6、教育部門應(yīng)適當(dāng)減免保障對象子女義務(wù)教育階段就學(xué)的費用；

7、衛(wèi)生部門要指定定點醫(yī)院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免；

8、審計部門應(yīng)做好低保資金的審計監(jiān)督檢查工作。

同時要動員社會各界開展社會互助、經(jīng)常化捐助等活動，營造全社會關(guān)心城市困難群眾的氛圍。

第三章城市低保待遇的申請和審批程序

第六條城市低保待遇按照個人申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機構(gòu)入戶核實、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。

為及時辦理上級業(yè)務(wù)部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項，由民政局指派專人負責(zé)，按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。

（一）個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區(qū)城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據(jù)家庭成員具體情況相應(yīng)提供以下材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、下崗證、離退休證、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書）、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書）；

4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費證明；

5、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補助費的數(shù)額及用途證明；

6、有關(guān)裁決、判決材料等；

7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關(guān)部門進行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶核實、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個工作日內(nèi)會同社區(qū)城市低保評議小組成員通過入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實工作，填寫《市區(qū)城市低保入戶核查表》，經(jīng)社區(qū)低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關(guān)材料報區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。

1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時查驗。

2、社區(qū)居委會民主評議應(yīng)規(guī)范、簡便，講求實效。民主評議參加人員應(yīng)為社區(qū)低保專管員、社區(qū)居委會成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評議時應(yīng)充分了解低保申請家庭的情況，必要時可向低保申請人或其人詢問，民主評議應(yīng)采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當(dāng)場公布評議結(jié)果。評議結(jié)束無論同意與否，都應(yīng)上報鎮(zhèn)辦。

（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，在10個工作日內(nèi)完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進行核實。

第七條申請及審核過程殊情況的處理

（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進行計算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。

（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。

（三）在本區(qū)內(nèi)，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的，可以根據(jù)戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報批。

（四）無行為能力的居民申請低保待遇時，由社區(qū)居委會或企業(yè)工會工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。

（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請，由區(qū)民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關(guān)手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。

（六）原為本地非農(nóng)戶口，現(xiàn)為國家計劃內(nèi)招生的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人員。

第四章保障標準的確定與調(diào)整

第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標準的確定與調(diào)整按照市政府的決定執(zhí)行。

第九條在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時性價格補貼。

第五章城市低保對象的確定

第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件：

（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；

（二）申請人必須通過資產(chǎn)和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財物）總值不得超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅藴?

（三）申請人員家庭中有就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：

1、當(dāng)?shù)卣J定屬于合理情況下不能工作的（如學(xué)生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；

2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、街道辦事處或社區(qū)居委會組織的勞動自救活動。

第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：

（一）有勞動能力而不按要求進行求職登記或雖然進行登記，但半年內(nèi)無正當(dāng)理由兩次不接受介紹就業(yè)的；

（二）有勞動能力而無正當(dāng)理由2個月內(nèi)兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動的；

（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當(dāng)?shù)氐捅藴剩彝嶋H生活水平明顯高于低保標準的；

（四）連續(xù)6個月不領(lǐng)取低保金的；

（五）連續(xù)6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復(fù)審的；

（六）不按規(guī)定程序申報、相關(guān)證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的；

（七）故意放棄或轉(zhuǎn)移個人所有資產(chǎn)的；

（八）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；

（九）近半年內(nèi)購買高檔家用電器（如空調(diào)、電腦、數(shù)碼照相機、移動電話）等非生活必需品，近兩年內(nèi)非拆遷原因購買商品住房和近一年內(nèi)高標準裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e20%的；

（十）擁有并經(jīng)常使用機動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；

（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的；

（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機關(guān)處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；

（十三）除政策性規(guī)定在當(dāng)?shù)芈鋺糁獾钠渌诋?dāng)?shù)芈鋺舨粷M5年的；

（十四）其它與低保保障標準明顯不符的。

第六章家庭收入的核定

第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（以國家統(tǒng)計口徑為準），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；

（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（六）民政部門認定的其他人員。

家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計算；

貨幣收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費；

（二）一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費；

（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、職工遺屬生活補助費；

（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入；

（五）特許權(quán)使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費；

（七）出租房屋或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；

（九）農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補償應(yīng)計入家庭收入；

（十）實物收入按物價部門規(guī)定或評估的物品價格折舊計入家庭收入；

（十一）同一家庭同時具備非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入，保障人數(shù)只計算非農(nóng)業(yè)人口；其家庭中的非農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)為城市戶口的下月起可申請入保;

（十二）當(dāng)?shù)卣_定應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的其他收入。

第十三條不計入家庭收入的項目

（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（二）政府及政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位對工作、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀者、見義勇為先進分子給予的獎金；

（三）人身傷害賠償中生活費以外部分；

（四）因病、因災(zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會給予救助款物；

（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等；

（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補貼;

（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統(tǒng)籌費；

（八）優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、補助金、護理費及保健金。

第十四條家庭收入的計算方法

（一）在職職工按其工資名冊上核定的應(yīng)得收入總額計算；離退休人員按單位和社保部門應(yīng)發(fā)放的離退休費計算。以上人員經(jīng)所在單位、勞動保障部門或經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門證明，連續(xù)6個月以上未能領(lǐng)取應(yīng)得收入的，按實際收入計算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時工）另有收入的，與失業(yè)保險金或離退休費一并計入家庭收入。

（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保障金以后余額計算。

（三）對未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關(guān)閉、破產(chǎn)的資源枯竭企業(yè)職工按其實際收入計算家庭收入。

（四）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費按下列方法計算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計算；無贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴室话氲馁M用計算；多子女老人的贍養(yǎng)費按各子女提供的贍養(yǎng)費總和計算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶的，不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費。

本細則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。

（五）外出務(wù)工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實填報的，其本人收入按不低于務(wù)工所在地最低工資標準計算。

（六）從事經(jīng)營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標準。

（七）家庭收入不穩(wěn)定時，按申請前6個月收入的平均數(shù)計算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產(chǎn)一次性安置費），按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴史謹偟饺舾蓚€年月計算后，根據(jù)情況確定是否受理入保申請。

（八）實行年薪制單位的職工，按上年實際發(fā)放的年薪平均分攤到本年度12個月后，和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。

第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法

（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問；

（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人直接到申請人家中進行調(diào)查，核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況；

（三）走訪單位、鄰里。經(jīng)辦人通過走訪社區(qū)居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況；

（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關(guān)證明材料。

（五）部門協(xié)查。民政部門與勞動保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機聯(lián)網(wǎng)，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。

（六）行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場進行調(diào)查，制定各地個體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導(dǎo)標準，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請人員收入的標準。

（七）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤，以便全面了解其真實的生活狀況。

（八）對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區(qū)居民代表會議進行評議。

第七章分類施保

第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應(yīng)給予他們更多的關(guān)心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點。

第十七條分類施保的原則

（一）應(yīng)保盡保的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）重點救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則。

第十八條分類施保的對象

（一）重點保障對象（A類）

既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。

（二）特殊保障對象（B類）

1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；

2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫(yī)藥費開支巨大的家庭或成員；

3、單親家庭尚無就業(yè)或無穩(wěn)定收入的；

4、因子女就學(xué)造成家庭生活困難的；

5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；

6、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭；

7、突遭嚴重天災(zāi)人禍的家庭。

（三）基本保障對象（C類）

家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。

第十九條補助標準

重點保障對象（A類）實行全額補助；特殊保障對象（B類）實行重點補助；基本保障對象（C類）實行差額補助。同時因以上家庭或人員按原保障標準仍不能維持最低生活水平的，可適當(dāng)提高其家庭補助標準，以保障其基本生活。

第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經(jīng)費

第二十一條城市低保所需資金包括中省市補助資金，區(qū)政府按照上年度可用財力1%列入財政預(yù)算的資金。

第二十二條區(qū)財政局要將上級補助的低保資金和本級安排的預(yù)算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，確保資金不被擠占和挪用。

第二十三條區(qū)財政局在中省市低保補助資金到位之前，應(yīng)首先落實本級低保預(yù)算資金，并采取超調(diào)、墊支等方法，保證低保金按時、足額發(fā)放。

第二十四條城市低保資金實行社會化發(fā)放，按照“民政部門核定低保對象人數(shù)和月補差標準，財政部門核撥低保金，金融部門發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機構(gòu)以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。

第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領(lǐng)取，特殊情況需要代領(lǐng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領(lǐng)人和戶主身份證等有效證件方可領(lǐng)取。

第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網(wǎng)點領(lǐng)取城市低保金，因特殊原因需要他人代領(lǐng)的，應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認真核對代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次只能領(lǐng)取一戶低保對象的低保金。

第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經(jīng)費，由區(qū)財政每年按照區(qū)財政預(yù)算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預(yù)算。工作經(jīng)費主要用于調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、表格印制、微機網(wǎng)絡(luò)維護、交通、通訊等方面開支。低保工作經(jīng)費可計入我區(qū)應(yīng)匹配資金的總額中，但不得進入低保專戶。

第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入?yún)^(qū)低保資金專戶，專款專用。

第九章保障對象的管理

第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應(yīng)自覺履行下列義務(wù)：

（一）低保對象應(yīng)積極主動配合低保工作人員的入戶調(diào)查，按要求如實申報家庭財產(chǎn)和實際收入；

（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當(dāng)?shù)卣M織的社區(qū)公益勞動。連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；

（三）有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象在其申請低保時，要先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記，同時要積極參加勞動部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會組織的就業(yè)培訓(xùn)。如連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。

第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領(lǐng)取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告一次，在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次，如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。

第三十一條建立低保對象動態(tài)管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對取消低保待遇的，管理審批機關(guān)要履行必要的程序，以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ救恕?/p>

第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象（A類）實行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實行一個季度重新審核審批一次?；颈Ｕ蠈ο笫欠诸愂┍Ｖ械闹攸c管理對象，也是動態(tài)管理工作中的重點，此類人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫出續(xù)保申請，并說明申請續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當(dāng)理由，并按低保的審核、審批程序進行審批，以促使其早日就業(yè)。

第三十三條檔案管理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質(zhì)檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實行微機與檔案的同步管理。其紙質(zhì)檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復(fù)印件、城市居民最低生活保障入戶調(diào)查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對象的電子檔案。

第十章低保工作監(jiān)督

第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監(jiān)督。

第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數(shù)、享受金額、家庭住址等情況進行常年公示，接受群眾監(jiān)督。

第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立低保監(jiān)督箱和咨詢監(jiān)督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記，及時辦理，做到事事有結(jié)果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時間內(nèi)答復(fù)本人。

第三十七條區(qū)民政、財政、審計、紀檢和監(jiān)察等部門要經(jīng)常對城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十一章低保工作責(zé)任追究與處罰辦法

第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律的，要追究其刑事責(zé)任：

（一）為申請人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負責(zé)”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關(guān)直接責(zé)任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負責(zé)人及冒領(lǐng)低保金的人員各處以冒領(lǐng)金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）居民對民政部門作出的不批準享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、擅自更改保障范圍和保障標準的；

2、擅自改變保障對象和保障金額的；

3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當(dāng)事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；

4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；

5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；

6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開展的行為。

第三十九條申請享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則，有下列行為的，予以處罰：

篇7

一、以塑造人、培養(yǎng)人、凝聚人為目的，調(diào)整干部管理機制，實現(xiàn)干部精神面貌煥然一新。

萬事人為本。今年我們由管事向管人轉(zhuǎn)變，著力將干部隊伍調(diào)齊、干部思想調(diào)順、干部素質(zhì)調(diào)高，積極調(diào)整干部管理機制，大力營造干部職業(yè)道德建設(shè)新氛圍。

一是在凝聚人上正確引。年初財貿(mào)集訓(xùn)一結(jié)束，我們結(jié)合貫徹市、縣局會議精神，迅速把襄地稅黨發(fā)[2004]17號《市地方稅務(wù)局黨組關(guān)于開展基礎(chǔ)管理年活動的決定》于2月26日復(fù)印后發(fā)到干部職工手中，做到人手一份，并認真組織學(xué)習(xí)《決定》、《行政許可法》以及汪局長講話精神，進一步樹立強化基礎(chǔ)管理理念，使全體干部職工明確了“五個方面”、“七大任務(wù)”、“二十條”具體內(nèi)容的基礎(chǔ)管理任務(wù)和目標，即稅源、費源、征管工作、稅政工作、收入工作、稅收信息工作、機關(guān)事務(wù)、干部人事工作基礎(chǔ)管理。在學(xué)習(xí)中全體干部職工認為：“萬事人為本”，開展“基礎(chǔ)管理年”活動，關(guān)鍵是激發(fā)干部職工的工作熱情。分局通過中層干部競爭上崗，一般干部優(yōu)化組合，全員實行能級管理，切實增強了班子的戰(zhàn)斗力、干部的向心力。一年來，分局每個同志心往一處想，勁往一處使，無論稅費源普查、無論藍球比賽活動，無論征管質(zhì)量競賽，處處體現(xiàn)了干部職工團結(jié)就是力量的例證。

二是在培養(yǎng)人上看準帶。鍛煉隊伍、培養(yǎng)干部是延續(xù)地稅工作，承繼地稅傳統(tǒng)，培養(yǎng)后備力量，適應(yīng)未來需要的一項人才興稅工程。今年，我們結(jié)合縣局黨組對中層干部進行充實調(diào)整的機遇，把分局內(nèi)條件成熟、有培養(yǎng)前途，且能獨檔一面、工作干得去，群眾中推得開的三名優(yōu)秀骨干“上推、呈報、考核、評選”，經(jīng)過逐程序到位，配強配齊了分局班子和中層干部。一年來，三名新提拔的干部工作賽著干，困難頂著上，個個出色，人人當(dāng)先。副局長×××，兼負××鎮(zhèn)的各項地稅工作，他總是風(fēng)雨兼程，日夜操勞，一心赴在工作上，任務(wù)提前完成。征收一組組長×××響亮地提出了“以嚴管尋找征收缺口，以質(zhì)量驗證收入績效，以檢查促進各項工作，以考核提高收入水平”的口號，動員全組三名同志以“基礎(chǔ)管理”為核心，向37萬元稅費收入目標發(fā)起沖鋒，在征收一組內(nèi)開展“基礎(chǔ)管理”工作競賽，實現(xiàn)了逐月超收，個人進度排名第一。綜合組組長×××積極向分局班子獻計獻策，為增收節(jié)支、節(jié)約成本拿出預(yù)案，并大膽提出開源節(jié)流、強化后勤管理的設(shè)想，得到分局領(lǐng)導(dǎo)的采納和認可，為嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律樹立一道有效屏障。

三是在塑造人上施計壓?！熬疅o壓力不出油”。塑造干部隊伍，創(chuàng)造一流業(yè)績，必須施以重典。今年來，我們緊緊圍繞治稅先治隊的方針，多措并舉抓塑形。主要開展了“素質(zhì)教育、典型教育、法紀教育”和“三查三看”活動。查思想根源，看有無思想偏軌行為；查工作作風(fēng)，看有無工作漂浮行為；查執(zhí)行紀律，看有無違法違紀行為。通過查履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，看領(lǐng)導(dǎo)是否率先垂范；查履行干部責(zé)任，看是否敬業(yè)愛崗；查履行黨員職責(zé)，看是否立黨為公；查履行專管員責(zé)任，看管理是否到位、資料是否齊全、任務(wù)是否完成、責(zé)任是否盡到。通過整頓作風(fēng)查原因，因勢利導(dǎo)壓重擔(dān)，因人制宜傳幫帶，通報情況算細帳，嚴格考核自加壓，分局呈現(xiàn)出前所未有的活力。征收一組協(xié)稅員×××，身患三期糖尿病，體重下降50多斤，人瘦了一大圈，醫(yī)生勸他住院多治療幾天，但他重病在身不下火線，一心掛在工作上，天天想著任務(wù)的完成。征收二組×××雖然身兼多職，一人干了稅政聯(lián)絡(luò)員、管片、出納、內(nèi)勤等其他多人干的工作，仍把××市場、黃潭征管工作抓到位，不叫苦、不叫累，分局有兩名未入黨的同志遞交了入黨申請書，有5名參加湖南遠程教育的同志按時取得了本、專科學(xué)歷。

二、以“基礎(chǔ)管理年”活動為契機，夯實基礎(chǔ)項目管理，實現(xiàn)地稅基礎(chǔ)工作管理更新。

俗話說，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。地稅基礎(chǔ)在征管。圍繞基礎(chǔ)建設(shè)，我們強化內(nèi)功，致力“三化”。

第一，以人為本抓基礎(chǔ)，征管實現(xiàn)電算化。一方面，主要是針對干部隊伍素質(zhì)參差不齊、能力有大有小、業(yè)務(wù)水平有高有低、工作績效有好有差的現(xiàn)狀，從“強化培養(yǎng)扎根基”入手，通過今年政治業(yè)務(wù)抽考、小組互幫競賽、提供機遇培訓(xùn)、組織課堂講學(xué)、嚴格考核逼壓等多種形式，在分局內(nèi)營造一種健康、有益的學(xué)習(xí)氛圍，造就一支會管、能征、善戰(zhàn)的地稅干部隊伍，全面提升技能水平，夯實全員電算厚基。另一方面，在辦公經(jīng)費特別緊張的情況下，千方百計籌措資金，添置納稅廳、計統(tǒng)系統(tǒng)電腦桌椅四套，實現(xiàn)了納稅廳與計統(tǒng)系統(tǒng)的電算微機科學(xué)分離和聯(lián)網(wǎng)，征管軟件合理利用，微機開票率在70％以上，大大減少了手工票，初步實現(xiàn)了辦稅服務(wù)、會計結(jié)算電算一體化目標。

第二，鞏固成效抓完善，戶管實現(xiàn)檔案化。廣大納稅人的戶管檔案歸集整理過去一直是個老大難。今年為了從根本上完善戶管檔案，形成有序規(guī)范，方便征管工作，我們從長計議，結(jié)合稅費源普查工作，狠抓培訓(xùn)輔導(dǎo)，嚴抓普查填表，細抓分析匯總，強抓存量基礎(chǔ)，有步驟、有方法、有力度地推進稅費源普查工作。分局各組嚴格按照各項步驟，通過20多天調(diào)查摸底、查看報表、詢問法人及相關(guān)人員等多種辦法，在4月30日前將各管戶情況透徹摸清，并在5月10日前將各管戶普查數(shù)據(jù)填報分局。分局針對各管戶繳納稅費情況進行了全面、仔細統(tǒng)計，實行人員集中、時間集中、資料集中，科學(xué)分類歸集。7月初，經(jīng)過一周的日夜奮戰(zhàn)，一個一類一檔、一戶一檔的標準化檔案庫房形成，且初具規(guī)模，共收集整理出戶管檔案案卷1000多盒，從而較好地鞏固了稅費源普查成果。

第三，節(jié)能降耗抓嚴管，財管實現(xiàn)規(guī)范化。我們主要是通過健全和落實各項管理制度來化解內(nèi)部資產(chǎn)不全、辦公經(jīng)費不足、事物管理不順的難題。緊緊圍繞管人、管錢、管物、管事大做節(jié)能降耗文章，節(jié)約稅收成本。突出“八個嚴”，即日常開支嚴、購置物品嚴、招待客人嚴、財經(jīng)紀律嚴、公物使用嚴、派駐用車嚴、獎懲考核嚴、廉政把關(guān)嚴，切實堵塞機關(guān)管理漏洞，儲備必要的辦公經(jīng)費。與此同時，我們突出重點，在資產(chǎn)管理上，重新登記造冊，明確責(zé)任，做到賬實相符；在經(jīng)費管理上，堅持會計、出納分離，事前安排登記，領(lǐng)導(dǎo)審核簽批，逐月上報審計，做到嚴管細算過日子；在處理不良資產(chǎn)、不良債務(wù)上，積極與法庭等有關(guān)部門溝通，依法處理不良資產(chǎn)，先后對竹制品廠宅地產(chǎn)權(quán)認定、龍溝村周轉(zhuǎn)金回收進行了依法剝離，目前正在進一步落實之中。

三、以依法治稅為宗旨，強化地稅征管工作，實現(xiàn)收入目標全面刷新。

杜絕“泡沫稅收”的關(guān)鍵，就是硬收、實收、凈收。今年以來，我們花大力氣、用真功夫，使可施良策，努力實現(xiàn)了硬收、實收、凈收，沒有在入庫上貸一分、借一分、墊一分。

方法之一：嚴格考核硬收。分局按照“因事定崗、按崗定責(zé)”的原則，科學(xué)設(shè)立工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，并按照縣局要求和ISO9000稅收質(zhì)量管理體系的規(guī)定，分別與征收一組、征收二組和綜合組組長簽定了《××縣地方稅務(wù)局第×分局2004年度工作目標責(zé)任書》。征收一組、征收二組和綜合組組長也分別與組員簽定了《責(zé)任狀》。《責(zé)任狀》簽定后，全體干部職工對自己今年工作重點和工作中心都有了明確的責(zé)任，感到《責(zé)任狀》責(zé)任重大，形勢逼人，不用揚鞭也要奮蹄。副局長×××當(dāng)責(zé)任狀與分局長一簽定，就馬上召集管片同志商定“開門紅”收入，并對征收二組全年各項地稅工作、地稅收入任務(wù)、地稅工作管理進行了分解、安排，要求在全組開展考核試點，每月把工資全額與收入任務(wù)（60%）、各項基礎(chǔ)管理（40%）掛鉤考核。為了實現(xiàn)考核出收入、考核增效益、考核出動力，分局結(jié)合實際創(chuàng)辦了《情況通報》，每月將考核結(jié)果逐一通報，任務(wù)與報酬緊密掛鉤，月月考核兌現(xiàn)。實行嚴格考核，促進了稅費硬收、確保了全年均衡入庫。

方法之二：抓住季節(jié)凈收。一方面，我們通過制定今年稅、費收入計劃和目標考核制度，進一步摸清稅源、費源底子，建立有力有據(jù)的征管檔案，防止漏征漏管，夯實稅基；通過強有力的政策宣傳，啟動納稅活力，增強納稅人自覺上門繳稅的積極性，掃清稅、費管理死角，促進納稅、繳費對象的擴增，使稅源、費源存量進一步加大；通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改善環(huán)境，政策咨詢、法律援助，“牽線搭橋”、引進“項目”，在謀求外資融入發(fā)展經(jīng)濟上增收擴容，實現(xiàn)稅源、費源的正比例增長。另一方面，抓住年初納稅人剛開門營業(yè)的有利時機和關(guān)鍵時刻，把全縣貫徹實施2004年稅負核定（調(diào)整）的有關(guān)政策及辦法，及時向納稅人宣傳，根據(jù)征管程序的要求，通知各納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)到辦稅服務(wù)廳辦理納稅申報，搶住季節(jié)，逐戶下達調(diào)整或核定通知書。通過這一系列的操作程序的實施，及時、準確地將各納稅戶2004年稅負調(diào)整到位，為實現(xiàn)凈收、確保全年各項收入目標的到位鋪平了道路。

方法之三：堵住“管涌”實收。我們通過今年稅費源普查發(fā)現(xiàn)，外來臨時戶幾乎占全年任務(wù)的55%。為了解決這個難題，分局緊抓305省道改建地方各稅的征管，堵塞跑冒，抑制流失，分局征收一組組長彭立志三下××五跑××，從××項目部到××縣公路局再到××路建公司，共征收入庫公路網(wǎng)地方稅收8萬余元。305省道改建掀起××路段個人建房熱潮，分局本著既要“西瓜”又撿“芝麻”的原則，組織專班、專人進行專項管理，通過加強宣傳、加強管理，全年組織征收入庫個人建房地方稅收6000元。僅此兩項，為縮小稅源缺口起到關(guān)鍵性作用。與此同時，我們依靠挖潛增收，清掃死角，重點對小酒廠、小油坊、小紙廠、小茶場、采石場以及車輛稅收進行清理清收，開展“拉網(wǎng)式”、“地毯式”的清收堵漏工作，實現(xiàn)了應(yīng)稅收入應(yīng)收盡收實收。

四、以廉政建設(shè)為保證，端正黨風(fēng)稅風(fēng)行風(fēng)，實現(xiàn)了文明辦稅月異日新。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是地稅工作的生命線。今年以來，我們立足于正黨風(fēng)、治稅風(fēng)、糾行風(fēng)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實現(xiàn)了單位形象“保潔增鮮”。

（一）組織學(xué)習(xí)明法紀。年初，縣局黨組在春節(jié)干部財貿(mào)集訓(xùn)期間拿出半天時間，組織全體與會人員觀看了××市紀委錄制的警示教育片，通過鄔培高、楊保群、唐有月等四個反面教材的刻骨銘心的自訴，分局全體干部職工的思想又受到一次洗禮，切實感受到了墮落腐敗者的應(yīng)有下場。通過觀看這場警示教育片，分局全體干部職工得出了以下幾點啟示：第一，放松學(xué)習(xí)等于放過了自警自勵的大好機遇；第二，放松監(jiān)督等于放過了對腐敗之源的警惕；第三放開“手腳”等于放縱了個人越軌行為。分局全體干部在5月份通過學(xué)習(xí)兩個《條例》，進一步認識到只有充分把握自己，才能把精力投入到工作上，把思想定位在進取學(xué)習(xí)上，把時間耗費在單位利益上，在放手工作、放開管理、放心服務(wù)的前提下，決不能放縱自己，力保個人行為端正，工作有方，成效顯著，廉潔奉公，領(lǐng)導(dǎo)信任，群眾擁護。第×分局貫徹廉政紀律說到做到，領(lǐng)導(dǎo)垂范，班子示范，黨員起模范作用。例如，今年分局在購置納稅廳電腦桌和檔案柜時，對方老板提出若原價購置，送價值不菲的物品。分局長×××與對方討價還價，狠狠“殺”價，沒讓單位白化一分錢，僅此一項節(jié)省開支2000多元。再如購置球衣、運動鞋時對方老板提出贈送紀念品，被我們一口回絕，堅持按最低價購得了球衣、球鞋。

篇8

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；競爭；投標；投入要素；注意事項；理順關(guān)系；關(guān)鍵工作；系統(tǒng)工程

隨著我國改革開放工作的不斷深入與強化，具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟也逐步形成和日臻成熟；隨著我國加入WTO，我國的建筑市場已逐步全方位開放。

市場經(jīng)濟強調(diào)的是資源合理配置，優(yōu)化組合，適者生存。我國目前現(xiàn)實的建筑市場則是僧多粥少，而市場每年的交易量是有限的，拿到工程的企業(yè)只能是一小部分。據(jù)南京市場近三年的招標投標資料顯示，只有25%的隊伍干了市場90%的工作量，大部分建筑隊伍常年沒有什么活干，建筑市場的競爭空前激烈。

一、投標工作對建筑施工企業(yè)的重要性

自1984年以來，我國推行工程建設(shè)招投標制已經(jīng)有了17年的歷史，《中華人民共和國招標投標法》也于2000年1月1日起施行。建設(shè)工程實施招投標制，使我國工程項目的承發(fā)包發(fā)生了質(zhì)的變化。我國的招標投標工作取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，可以說一個公開、公平、公正的建筑市場正在逐步形成。對于建筑施工企業(yè)來說，施工生產(chǎn)任務(wù)的獲得主要是通過投標的渠道來獲取的。據(jù)對廣西冶金建設(shè)公司2000年至2003年上半年統(tǒng)計，通過投標渠道獲取的施工合同份額按造價計分別達到94.68%、97.02%、98.67%、97.33%

二、建筑施工企業(yè)投標工作的程序前期工作：

獲取建設(shè)項目信息投標報名資格預(yù)審階段：購買資格預(yù)審文件編制資格預(yù)審文件不合格審核合格遞交資格預(yù)審文件評審（評審小組）未通過結(jié)束編制投標文件階段：通過購買招標文件及領(lǐng)取施工圖紙熟悉招標文件及施工圖紙現(xiàn)場踏勘標前會編制投標文件投標報決策不合格審核合格裝訂、蓋章、密封遞交投標文件開標階段：開標會評標（評標小組）。

三、要搞好投標工作，就要抓好兩個方面的投入要素

1、人才人在生產(chǎn)力諸要素中是首要和起決定性作用的因素，其他要素的功能都要由人來發(fā)揮。由于投標工作的內(nèi)容，決定了從事投標工作的人員需要四種基本人才：編制投標預(yù)算書的人才、編制施工組織設(shè)計的人才、編制投標文件其他資料的人才、投標報價分析決策人才。由于投標工作具有其特殊性、預(yù)知性、精確性、針對性、科學(xué)性、技術(shù)性、經(jīng)驗性、時效性、保密性、嚴格性等，決定了從事投標工作的人員必須具備良好的知識素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)以及奉獻精神、高尚的職業(yè)道德。

第一、編制投標預(yù)算書和施工組織設(shè)計的人員要有具備各相關(guān)專業(yè)的人才，如土建專業(yè)、安裝專業(yè)、市政專業(yè)、園林專業(yè)、水利電力專業(yè)、公路交通專業(yè)等等。

第二、從事投標工作的人員要熟知本專業(yè)的知識，要具備良好的知識素質(zhì)，能快速地學(xué)習(xí)、了解、接受新知識，能及時地了解、掌握本專業(yè)新動態(tài)。

第三、從事投標工作的人員必須能熟練地應(yīng)用電腦進行操作相關(guān)業(yè)務(wù)軟件，如各專業(yè)預(yù)算軟件、制圖軟件、文字編輯軟件、電子表格等等；科技高速發(fā)達的今天，電腦已經(jīng)成為人們工作、生活中不可缺少的基本工具，今后幾年內(nèi)，招標、投標、評標、定標工作即將在internet網(wǎng)上進行和完成；因此，掌握必要的電腦應(yīng)用知識是對從事投標工作的人員的基本要求。

第四、由于投標工作具有預(yù)知性、精確性、針對性、科學(xué)性、技術(shù)性，所以從事投標工作的人員要具備一定的工作經(jīng)驗和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第五、由于具有時效性，所以投標工作經(jīng)常需要加班加點，甚至通宵達旦；這就要求從事投標工作的人員要具備良好的身體素質(zhì)和奉獻精神。

第六、從事投標工作的人員要對本企業(yè)的情況了如指掌以及對市場環(huán)境有充分的認識和深入的了解。只有做到這一點，方能做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆.

第七、從事投標工作的人員要具備較強的社交活動能力和溝通能力。

第八、由于投標工作具有嚴格的時效性和報價決策的高度保密性，從事投標工作的人員必須具有高度的責(zé)任感、奉獻精神和高尚的職業(yè)道德，這一點至關(guān)重要。

建筑施工單位要搞好投標工作，抓好人才要素是根本。

2、裝備古語說巧婦難為無米之炊，建筑施工企業(yè)要想將投標工作做好，必須要投入一定的精良裝備，包括硬件方面和軟件方面。

⑴硬件方面據(jù)目前的建筑市場環(huán)境和要求，必要的硬件投入有：各種定額、工具書、電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機、裝訂成套設(shè)備、辦公室等。各種定額及工具書要齊備；電腦最好人手一臺，能上網(wǎng)，以及配備適量的手提電腦，這樣便于異地投標工作方便及提高工作效率；打印機的規(guī)格（能打印A4、A3紙）、型號（針式、噴墨、激光）、數(shù)量要夠用，因為不同的招標單位對投標文件的打印質(zhì)量有不同的要求，如廣西水利電力廳在招標文件中明確要求投標文件要用噴墨或激光打印機打?。挥捎谑袌龈偁幖ち?，投標文件外觀形象是給評委的第一感官印象，所以投標文件的復(fù)印質(zhì)量、裝訂質(zhì)量、封面的美觀程度都要求有較好的復(fù)印機、裝訂成套設(shè)備（訂書機、裝訂機、切紙機等）；投標工作是一個需要保密的工作，需要有一個良好的辦公環(huán)境，不被一般的人或別有用心的人打擾，最好有專門用于報價決策的辦公室或會議室，辦公室最好有空調(diào)，使編制投標文件的工作人員不受冷熱天氣影響，能長時間坐在辦公室專心工作；由于投標工作流動性比較大，經(jīng)常要與招標單位溝通、購買文件、參加標前會議、現(xiàn)場踏勘、開標會議、遞交文件等，最好有一輛投標專用車。

⑵軟件方面有了精良的硬件，就要有配套的軟件。有了電腦，相應(yīng)的應(yīng)用軟件就要配置，如土建專業(yè)、安裝專業(yè)、市政專業(yè)、公路專業(yè)、水利專業(yè)等預(yù)算工程量清單軟件，Office2000辦公系列軟件，制圖軟件AutoCAD、CAXA電子圖板，數(shù)據(jù)庫管理軟件FoxPro.，投標施工組織設(shè)計編制軟件，投標平面布置圖軟件，投標網(wǎng)絡(luò)圖軟件等。更為重要是，要有一定的經(jīng)營活動資金。

四、在投標的過程中，各階段要注意的一些事項按招投標法規(guī)定，投標時間不少于20天，實際上，業(yè)主安排的編標時間往往在7～30天。

要把投標工作做好，在投標過程的各個階段要注意一些事項。

1、前期工作階段在獲取建設(shè)工程信息后，應(yīng)及時與業(yè)主取得聯(lián)系，通過各種渠道向業(yè)主展示本企業(yè)的實力，與業(yè)主搞好關(guān)系，讓業(yè)主在編制資格預(yù)審文件和招標文件評分辦法時，盡量傾向于本企業(yè)。

2、資格預(yù)審階段編制資格預(yù)審申請書時，一定要針對資格預(yù)審文件的要求進行編制。本階段仍要與業(yè)主加強聯(lián)系、溝通，尤其是業(yè)利很大時（如業(yè)主有權(quán)在所有資格預(yù)審合格的單位中選擇7家參加投標），可以邀請業(yè)主參觀、考察本企業(yè)及類似工程業(yè)績，方能資格預(yù)審過關(guān)有望。

3、編制投標文件階段在領(lǐng)取招標文件和圖紙后，要立即組織有關(guān)人員熟悉、研究招標文件和施工圖紙，對疑問要進行記錄、收集，以便在標前會上向招標方提問。同時對評分辦法也要進行研究，若發(fā)現(xiàn)有顯失公平且對己不利的地方，要及時向招標方、招標辦及建設(shè)主管部門提出，或者聯(lián)合其他受害兄弟單位一起，爭取消除不利因素。

其次，根據(jù)評分辦法，若是無標底招標，那么預(yù)算編制人員一定要認真、仔細地預(yù)測、核算本企業(yè)施工成本，這是一項非常繁瑣的工作。除了了解、掌握、核算本企業(yè)的施工定額價外，還要對市場材料價進行認真、仔細地查核，同時還要對未來施工期間的材料價格進行市場預(yù)測；若是有標底招標，那么就要按照招標文件規(guī)定的定額和費率計算預(yù)算造價，要和招標標底計算保持一致。預(yù)算書編制完成以后一定要互相檢查、審核，盡可能使預(yù)算造價精確。

第三，編制投標施工組織設(shè)計時，一定要仔細踏勘現(xiàn)場，了解清楚計劃開工時現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況。編寫施工方案、施工方法時，不要照搬照抄施工規(guī)范，要分析該項目的工程特點，施工重點是什么，施工難點是什么，施工方法、措施及進度要有針對性、可行性、科學(xué)性、合理性。施工組織設(shè)計編制完要讓施工經(jīng)驗豐富的工程師審核。

第四，編制投標文件資料時，一定要嚴格按照招標文件的要求的順序及內(nèi)容去做，按照評分辦法去編制，因為評委是嚴格按照招標文件及評分辦法來評標的。一定要區(qū)分清楚商務(wù)標和技術(shù)標內(nèi)容，因為不同的地方、不同的招標人對此要求不一樣，稍一疏忽就會導(dǎo)致廢標或少分。投標文件的份數(shù)、簽署、裝訂、密封一定要按照招標文件的要求去做，否則廢標。

第五，在領(lǐng)取招標文件、現(xiàn)場踏勘、開標前會時，要了解、掌握有哪些其他投標單位或競爭對手。搞清楚有哪些競爭對手后，根據(jù)評分辦法，可以逐一查清他們的企業(yè)硬件分以及他們之間有無聯(lián)合串標、圍標情況。

第六，在做投標報價決策時，一定要根據(jù)評分辦法，做好分析和測算工作。要分析自己的預(yù)算、本企業(yè)的實力，測算業(yè)主標底，分析競爭對手情況以及競爭對手會做出怎樣的報價決策，然后根據(jù)不同的分析情況，結(jié)合歷史經(jīng)驗以及商業(yè)情報，本企業(yè)相應(yīng)的該做出如何報價。最后在幾種情況中，擇優(yōu)做出最終報價決策。做投標報價決策時一定要做好保密工作，否則商業(yè)秘密就會被競爭對手竊取，前功盡棄，一敗涂地。

第七，遞交投標文件一定要留有足夠時間，提前送達。要派兩人或兩人以上送交標書，以備突發(fā)事件發(fā)生時，一人處理突發(fā)事件，另一人可以繼續(xù)將標書送達。

4、開標階段開標之前，要根據(jù)招標文件要求及評分辦法，將須核驗的原件備齊；若要求答辯，事先要準備好答辯大綱；若公布出來的評分結(jié)果與我們自己所測算的結(jié)果有誤差，要勇敢地提出來，進行質(zhì)疑。

5、后期工作階段若不中標，要及時將投標保證金從招標人處要回，盡量減少損失；若中標，要隨時和招標人保持聯(lián)系，及時知道中標結(jié)果在公示期間有無質(zhì)疑，若有，要及時做出處理，想盡辦法安全地拿到中標通知書。

五、要搞好投標工作，在投標過程中，要理順五個方面的關(guān)系

1、要理順同業(yè)主之間的關(guān)系從聯(lián)系工程項目開始，直至評標結(jié)束，如無非常之必要，絕不要得罪業(yè)主。相反，時時刻刻都要想盡辦法，通過各種渠道，如邀請業(yè)主考察、參觀企業(yè)本部及類似工程業(yè)績，和業(yè)主進行溝通，搞好關(guān)系。因為在評標、定標過程中，在符合游戲規(guī)則及不違法的前提下，業(yè)主的意見是決定性的、至關(guān)重要的。

2、要理順同招標單位之間的關(guān)系業(yè)主在沒有能力、沒有資格進行自主招標時，往往都會委托一家單位進行招標。招標單位雖然不是業(yè)主，但他編制招標標底（若是有標底招標），在整個招標過程中，他可以指出投標單位存在的任何錯誤或失誤，當(dāng)然他也可以不指出。因此，我們必須要和招標單位搞好關(guān)系，在一定的程度上，我們還可以獲得至關(guān)重要的商業(yè)情報。

3、要理順同評委之間的關(guān)系評委是專家，三分之二以上是從專家?guī)炖镫S機抽取出來的（三分之一以下由業(yè)主單位派出）。同評委搞好關(guān)系，最好的途徑是，編制出好的、高質(zhì)量的標書。標書的排版、復(fù)印、裝訂、封面設(shè)計得美觀與否直接影響到評委的直覺，當(dāng)然內(nèi)容編制得好壞與否是關(guān)鍵。

4、要理順同內(nèi)部編標人員的關(guān)系投標工作具有其特殊性，任何一個小小的疏忽或錯漏，都有極大可能導(dǎo)致廢標，全功盡棄。編標人員長期處于高度緊張的狀態(tài)中，容易產(chǎn)生慣性思維，容易出錯，若同時投幾個標，容易搞混淆。所以，在工作不忙的情況下，要盡量適當(dāng)安排休息。要經(jīng)常培養(yǎng)從事投標的工作人員的責(zé)任感和職業(yè)道德。如果投標人員沒有責(zé)任感和職業(yè)道德，那么企業(yè)投標工作無法開展，商業(yè)機密無密可言，企業(yè)的競爭能力也將大打折扣。

5、要理順同其他投標單位之間的關(guān)系其他投標單位，既是競爭對手，又是難兄難弟，有時還可以成為一個戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友。既要聯(lián)合之，又要防之，更要踩之，偶爾援助之。畢竟，市場是無情的，競爭是殘酷的，一個標只有一個中標單位。

六、在投標過程中，要抓好以下幾個關(guān)鍵工作

1、要同招標人搞好關(guān)系無論是業(yè)主還是招標單位，同他們搞好關(guān)系，是投標過程中關(guān)鍵工作之一，也是獲取關(guān)鍵商業(yè)情報主要途徑。

2、施工組織設(shè)計的編制施工組織設(shè)計編制得水平如何，直接體現(xiàn)建筑施工單位技術(shù)水平的高低、施工經(jīng)驗是否豐富，直接影響是否中標。施工組織設(shè)計的編制是投標工作中的關(guān)鍵工作之一。

3、投標預(yù)算書的編制投標預(yù)算書是投標報價決策的根本依據(jù)，投標預(yù)算書編制得精確與否，也直接體現(xiàn)建筑施工單位的水平的高低、施工經(jīng)驗的豐富與否，直接影響到是否中標。投標預(yù)算書的編制是投標工作中最關(guān)鍵的工作之一。

4、投標報價決策投標報價決策是整個投標工作中最精華部分，體現(xiàn)了投標人的智慧和綜合實力。投標報價決策的英明與否，也直接影響到是否中標。投標報價決策也是投標工作中最關(guān)鍵的工作之一。

七、要搞好投標工作，企業(yè)要做好施工生產(chǎn)及其他方面的工作投標工作是一個系統(tǒng)工程，同企業(yè)的施工生產(chǎn)以及其他工作相輔相成、互相關(guān)聯(lián)。

投標工作做不好，中標率就低，施工生產(chǎn)的任務(wù)就缺少，就有很多人員下崗、待崗，經(jīng)濟效益就差，就影響到企業(yè)所有其他的工作；同樣，施工生產(chǎn)上不去，進度滯后，質(zhì)量差，安全事故多，企業(yè)其他工作做不好，就會導(dǎo)致企業(yè)信譽、業(yè)績差，影響到企業(yè)投標，中標率就低。相反，投標工作做得好，中標率就高，施工生產(chǎn)任務(wù)就飽滿，若管理得好，經(jīng)濟效益就好，企業(yè)的其他工作就容易做好；同樣，施工生產(chǎn)工作做得好，施工質(zhì)量好，優(yōu)良率高，無安全事故，企業(yè)其他工作做得好，企業(yè)的信譽、業(yè)績就好，投標就可以加分，業(yè)主就會對我們放心、滿意，就容易中標，中標率就高。

綜上所述，要搞好建筑施工企業(yè)的投標工作，就要投入一定的精良裝備，用好人才，抓好關(guān)鍵工作，理順同招標人及有關(guān)單位、人員之間的關(guān)系，嚴格按招標文件的要求編好投標文件，分析市場行情和競爭環(huán)境，做好投標報價決策，同時還要做好施工生產(chǎn)工作和企業(yè)的其他工作。

參考文獻：

[1]楊洋：《談工程招標投標中的若干關(guān)系》；《建筑經(jīng)濟》2003.5，P61～63.