導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地確權(quán)工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”原則，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照土地總登記模式，到年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。至2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、技術(shù)路線

（一）集體土地所有權(quán)

界限確認(rèn)以全國第一次和第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體所有土地權(quán)屬資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址點(diǎn)，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和方向，由各方法定代表人或委托人現(xiàn)場指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，重新簽訂邊界協(xié)議書，用于所有權(quán)登記發(fā)證。開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)現(xiàn)場標(biāo)定和測(cè)量工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查以1：5000或大于1：5000比例尺為基礎(chǔ)圖件，作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫依據(jù)。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場林場和其他國有土地，直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬界線，未土地登記發(fā)證的按權(quán)屬來源證明文件或?qū)嶋H使用范圍認(rèn)定界址，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體土地權(quán)屬界線。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)

以行政村為單位，由各村委會(huì)組織對(duì)二調(diào)圖件實(shí)地丈量，核實(shí)土地長寬尺寸及面積，對(duì)存在問題的宗地由專業(yè)作業(yè)單位進(jìn)行更正。村莊地籍調(diào)查圖件比例尺采用1：500。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1、設(shè)立機(jī)構(gòu)。市政府成立市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織協(xié)調(diào)。

2、制定技術(shù)細(xì)則。依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定《市農(nóng)村集體土地確權(quán)技術(shù)細(xì)則》。

3、制定土地確權(quán)的有關(guān)政策規(guī)定。國土局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家土地確權(quán)的有關(guān)政策及法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定《市集體土地確權(quán)辦法》并組織施行。

4、收集資料。復(fù)制1：10000土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬界線協(xié)議書，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像圖或數(shù)字線畫圖。設(shè)計(jì)印制有關(guān)的調(diào)查表格及登記表格。

5、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定及《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及說明》，參照外地工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)所需工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

6、選定專業(yè)作業(yè)單位。為保證工作質(zhì)量，將通過公開標(biāo)，選定專業(yè)作業(yè)單位，完成調(diào)查測(cè)量及數(shù)據(jù)入庫，確保按時(shí)完成調(diào)查和發(fā)證任務(wù)。

7、搞好培訓(xùn)。選擇3-5個(gè)村進(jìn)行工作試點(diǎn)，采取以干代訓(xùn)的辦法，對(duì)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村、國土資源所工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握工作的具體要求及操作辦法，取得工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作開展。

（二）實(shí)施階段

1、通告。在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)于我市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告，內(nèi)容包括：確權(quán)登記發(fā)證范圍、期限、登記區(qū)劃分、申請(qǐng)登記應(yīng)提交的材料及其他事項(xiàng)?！锻ǜ妗吠瑫r(shí)在各行政村張貼。

2、權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。按市政府統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署與組織落實(shí)，村委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

確定集體土地所有權(quán)，由各村法定代表人或委托人作為指界人，按已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定權(quán)屬界線和走向，與專業(yè)測(cè)量人員實(shí)地勘測(cè)定界，現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)，埋設(shè)界樁；村與村未簽訂土地邊界協(xié)議的，以實(shí)地共認(rèn)界線勘測(cè)定界，同時(shí)按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)工作?？珂?zhèn)村土地邊界的現(xiàn)場指界，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）工作辦公室負(fù)責(zé)通知有關(guān)各方共同出席指界，完成圖件和協(xié)議書蓋章確認(rèn)工作；跨縣市有關(guān)村土地邊界的現(xiàn)場指界，由市國土資源局統(tǒng)一組織安排。出現(xiàn)土地爭議的，經(jīng)協(xié)調(diào)雙方未達(dá)成一致的，實(shí)測(cè)爭議土地范圍，單獨(dú)繪圖統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。

確定集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，由各村委會(huì)負(fù)責(zé)組織完成權(quán)屬和界址認(rèn)定、宗地長寬尺寸及面積復(fù)核、資料的收集審查和指界人的簽字蓋章確認(rèn)等工作。對(duì)不符合發(fā)證條件的只測(cè)量上圖、統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。

指界人應(yīng)按要求進(jìn)行現(xiàn)場指界，完成權(quán)屬和界線的確認(rèn)。未出席指界的，以到場指界一方指界結(jié)果為準(zhǔn)，未出席指界的一方要求復(fù)核的，勘測(cè)定界費(fèi)用由其承擔(dān)。

對(duì)集體所有的土地、國有土地及村集體建設(shè)用地、宅基地采用解析法（GPS定位技術(shù)）實(shí)測(cè)界址坐標(biāo)，個(gè)別可采取圖上量算或數(shù)據(jù)庫求算坐標(biāo)。

3、建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時(shí)，同步建立起城鄉(xiāng)一體地籍管理信息系統(tǒng)。

4、編繪宗地圖、土地權(quán)屬界線圖、地籍圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、申請(qǐng)確權(quán)登記。登記申請(qǐng)人按照登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)土地登記，填寫登記申請(qǐng)書并提供相關(guān)資料。

6、初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)工作人員按規(guī)定完成對(duì)土地登記申請(qǐng)及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，填寫《土地登記審批表》和初審意見，按土地登記的要求將擬登記的宗地情況在所在的行政村進(jìn)行公告，公告時(shí)間為15天。

7、審批和頒發(fā)證書。公告期滿無異議或異議不成立且符合登記條件的，由國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，予以確權(quán)登記，頒發(fā)證書。

8、切實(shí)做好對(duì)有爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)調(diào)處本轄區(qū)集體土地的爭議,對(duì)協(xié)商調(diào)處不成無法確認(rèn)權(quán)屬邊界的土地，單獨(dú)繪圖統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證；插花地及飛地能夠確認(rèn)權(quán)屬的一并登記發(fā)證，暫時(shí)無法劃定權(quán)屬的維持現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)；對(duì)無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，只調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)；對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)。

1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。國土資源局負(fù)責(zé)集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效，總結(jié)檢查報(bào)告提報(bào)市國土資源局。

2、市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)計(jì)算和成果、登記發(fā)證、地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果編制等步驟進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。達(dá)到要求的報(bào)市國土資源局初驗(yàn)，通過后申請(qǐng)省國土資源廳驗(yàn)收。

五、工作成果

1、文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會(huì)議資料等。

2、圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖、宗地圖。

3、調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)：以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有爭議宗地﹚及國有土地的權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表；以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有征地宗地﹚及國有土地的權(quán)屬面積匯總表。

4、土地登記資料成果：土地登記申請(qǐng)表及有關(guān)權(quán)源文件、土地登記審查表，土地登記申請(qǐng)審核情況公告﹙存根和照片﹚，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖﹙界線相鄰各方簽字蓋章﹚、坐標(biāo)冊(cè)等資料。

5、數(shù)據(jù)庫成果:農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；國土資源局負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財(cái)政局負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用，組織完成專業(yè)作業(yè)單位的投標(biāo)工作；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）安排專人負(fù)責(zé)轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織落實(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬界線爭議；其他有關(guān)部門和單位要依照各自職責(zé)，協(xié)助開展相關(guān)工作。

（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，保障工作順利開展。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)，加大對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量檢查。市國土資源局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格按照國土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，確保資料全面、完整和規(guī)范，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施加以解決，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)作法予以推廣。

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關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；兩田制；破解；難題

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230157

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，威海市把破解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作難點(diǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持把科學(xué)指導(dǎo)與尊重群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合，把公平公正和維護(hù)群眾利益作為確權(quán)登記頒證工作的生命線，積極探索了多種形式的對(duì)策措施，取得了顯著成效，初步形成了一套比較系統(tǒng)的解決思路和措施。

1 收益均等、社區(qū)融合破解園區(qū)村工作難點(diǎn)

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)確權(quán)登記頒證工作帶來的挑戰(zhàn)，文登區(qū)在調(diào)查研究和廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，探索了一條以“社村融合、收益均等”為核心內(nèi)容的確權(quán)登記頒證模式，有效地解決了這一問題。這種模式的核心就是，確權(quán)登記時(shí)不記載家庭承包地面積、地塊、區(qū)位等信息，只記載家庭共有人信息，由村委會(huì)向農(nóng)戶發(fā)放“村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益證書”，作為村民權(quán)益的證書。文登區(qū)小觀鎮(zhèn)所屬南海新區(qū)整體規(guī)劃的22個(gè)村全部采用此種模式，涉及農(nóng)戶5800戶，1.5萬人，家庭承包地總面積17.33hm2。由鎮(zhèn)政府按每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，逐年遞增100元，增至3000元為止不再遞增，并為其家庭成員辦理失地保險(xiǎn)，使其年滿60周歲后每月享有300元的保險(xiǎn)金。由村委會(huì)為農(nóng)戶每人每年發(fā)放10kg食用油、100kg面粉、25kg大米。工作中始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，工作的每一環(huán)節(jié)都廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，得到了群眾擁護(hù)，確權(quán)登記頒證任務(wù)順利完成，取得了良好成效。

2 土地股份社化解園區(qū)村土地確權(quán)工作難點(diǎn)有成效

針對(duì)園區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)占地多的問題，榮成市嶗山街道辦事處在調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛自征求群眾意見，探索建立農(nóng)村土地股份專業(yè)合作社，解決園區(qū)村土地確權(quán)面臨的難題。工作中，他們嚴(yán)格遵照《農(nóng)村土地承包法》的要求，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，依據(jù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)行以土地入股的模式，引導(dǎo)村民簽訂土地入社《申請(qǐng)書》，注明入股土地的位置及畝數(shù)，將農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)的土地，每畝折算為1股，以村為單位，成立土地股份專業(yè)合作社，明確農(nóng)戶承包土地的股權(quán)，用股權(quán)證代替土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到村民手中，由合作社對(duì)外租賃，所得租金按入股土地分配給農(nóng)民。嶗山街道小遲家、鮑家莊等7個(gè)村采用此種模式完成土地確權(quán)工作，群眾反映良好，工作進(jìn)展順利。

3 因村制宜破解兩田制工作難點(diǎn)

3.1 “優(yōu)先確權(quán)，多寡結(jié)合”均土地

文登區(qū)經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研，反復(fù)征求鎮(zhèn)村2級(jí)及黨員、村民代表意見建議，探索出了“確定基準(zhǔn)、優(yōu)先確權(quán)、民主自愿、多寡結(jié)合”的確權(quán)方案，其核心內(nèi)容就是先對(duì)分配均等的人口地進(jìn)行確權(quán)登記。

3.2 土地找差治理“兩田制”

榮成市蔭子鎮(zhèn)頭甲村在充分調(diào)查，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，通過土地找差的辦法治理兩田制土地不均問題，取得較好效果。該村在鎮(zhèn)政府工作組的指導(dǎo)和幫助下，針對(duì)該村實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。

3.3 土地找利解難題

榮成市滕家鎮(zhèn)康家村針對(duì)土地確權(quán)工作中存在的兩田制問題，多次召開村兩委、黨員村民代表會(huì)議討論土地確權(quán)方案，逐戶走訪農(nóng)戶，了解村民對(duì)這次土地確權(quán)的想法。

4 作股量化破解城郊村確權(quán)難題

文登區(qū)針對(duì)城郊村人均土地面積很少，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增加現(xiàn)狀，堅(jiān)持創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把確權(quán)登記頒證和產(chǎn)權(quán)制度改革工作結(jié)合起來，把土地這一資源性資產(chǎn)作股量化，增加地少農(nóng)民和無地農(nóng)民的實(shí)際收益，既完成了產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記頒證工作，又把承包經(jīng)營權(quán)變成了收益權(quán)，間接實(shí)現(xiàn)土地收益的均等化。文登區(qū)天福辦事處架子山村經(jīng)村黨員、村民代表表決通過，享有股權(quán)資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員每人享有1個(gè)整股，土地股權(quán)量化每400m2做為0.1份股權(quán)，耕種土地的農(nóng)戶人均達(dá)到400m2的不增加土地股權(quán)，不足400m2的農(nóng)戶，按照實(shí)有面積比例分配土地股權(quán)，無地農(nóng)戶每人增加0.1股，土地股權(quán)隨著土地被征用的面積隨時(shí)進(jìn)行變更。確權(quán)登記頒證時(shí)，有地戶按照實(shí)際耕種面積進(jìn)行確權(quán)登記，無地戶不進(jìn)行土地確權(quán)登記，但記載其土地增加股份的數(shù)量。

通過積極地探索與努力，威海市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證難點(diǎn)破解工作取得了很好成效，威海市314個(gè)確權(quán)難點(diǎn)村的工作難點(diǎn)全部得到了積極梳理和有效化解，工作中很好地堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，有效保護(hù)了廣大農(nóng)村群眾的根本利益，受到了農(nóng)村廣大群眾的熱烈歡迎和廣泛擁護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；農(nóng)村問題；解決對(duì)策

一、農(nóng)村土地確權(quán)的概述

農(nóng)村土地確權(quán)是指按照相關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)范，公平公正的對(duì)土地相關(guān)權(quán)利的歸屬進(jìn)行確定，其中的“權(quán)”通常是指土地的所有權(quán)、使用權(quán)以及其他的一些權(quán)力。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，要遵循其基本原則，也就是合法性、合理性以及尊重歷史的三原則，遵守法律法規(guī)以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，考慮到農(nóng)民的意愿想法，尊重歷史與現(xiàn)實(shí)，充分保證土地確權(quán)工作的高質(zhì)量進(jìn)行，切實(shí)可行的推動(dòng)農(nóng)村土地工作的_展。

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，能夠有效的解決土地問題，處理好農(nóng)民之間的關(guān)系，充分保障農(nóng)民的權(quán)利與利益，發(fā)揮土地的最大價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步，其意義是多方面的。一方面從法律意義上明確了農(nóng)民土地權(quán)利；其次土地的相關(guān)證件可以視為一種資本；再者土地的穩(wěn)定可以促進(jìn)其流轉(zhuǎn)，并且提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性；最后有利于糾紛的化解，調(diào)和農(nóng)民之間的關(guān)系，簡化有關(guān)部門的管理工作。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)中的問題

（一）農(nóng)村土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)不足

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的大力發(fā)展，農(nóng)村人口大量外遷，使得本地的留守人口數(shù)量逐年增高，而在這部分人口中，老人和幼童的數(shù)量占絕大多數(shù)，由于文化限制等因素，使得這部分人口的關(guān)注重點(diǎn)并不是土地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)，而是相關(guān)的利益分配，因此加大了農(nóng)村土地確權(quán)工作的困難程度。由于農(nóng)村現(xiàn)居住人口對(duì)于土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)不足，并不知道其重要的意義與作用，這就使得在進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)，農(nóng)民的態(tài)度不積極，從而影響了實(shí)際工作的質(zhì)量和效果，也不利于農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)。另外一點(diǎn)就是證件所具有的法律權(quán)益，對(duì)于現(xiàn)居住農(nóng)民而言，理解較為困難，原本的工作目的也無法順利達(dá)到，這都影響著農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

（二）農(nóng)村土地確權(quán)的工作質(zhì)量問題

農(nóng)村土地確權(quán)的工作質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在精確度不足。在實(shí)際的工作過程中，土地確權(quán)需要較為先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備作為支撐，同時(shí)由專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)，但縱觀我國的農(nóng)村土地確權(quán)工作，很多地區(qū)面臨著技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、人員不足的問題，嚴(yán)重制約著土地確權(quán)工作的質(zhì)量。其次農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，需要經(jīng)費(fèi)的支持，但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，特別是在一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)不足的問題尤為嚴(yán)重，這嚴(yán)重阻礙了土地確權(quán)工作的進(jìn)行。再者由于地區(qū)存在差異，因此各地土地確權(quán)均存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，一些地區(qū)沒有按照規(guī)定執(zhí)行，土地確權(quán)的內(nèi)容存在著嚴(yán)重的問題，不能夠正確的指導(dǎo)確權(quán)工作的進(jìn)行，為以后土地糾紛和問題的發(fā)生埋下了伏筆。

（三）人地矛盾以及歷史遺留問題

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，不可避免的存在著“四荒”土地問題。農(nóng)戶在進(jìn)行“四荒”土地開墾時(shí)，并沒有法定的手續(xù)與允許，因此在有關(guān)部門進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)，就不可避免的產(chǎn)生了土地糾紛與矛盾，如果不合理處理該問題，就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，加劇問題的嚴(yán)重性。其次由于村委換屆或者是相關(guān)部門人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，容易導(dǎo)致檔案資料出現(xiàn)問題，像這種遺留問題，給土地確權(quán)工作帶來了極大的困難。還有就是由于各種社會(huì)原因以及自然或非自然因素，導(dǎo)致人地矛盾突出，制約著農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)工作的解決對(duì)策

（一）健全制度，加強(qiáng)宣傳，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，首先要加強(qiáng)宣傳工作，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的作用與意義，明確相關(guān)的工作流程，夯實(shí)群眾的思想基礎(chǔ)，切實(shí)可行的保障農(nóng)民的權(quán)利與權(quán)益。再者完善相關(guān)的法律法規(guī)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，普及法律法規(guī)知識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)工作以及法律的保障作用；同時(shí)要制定符合本地區(qū)的工作方案，對(duì)于易出現(xiàn)的問題要制定好應(yīng)急方案，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，讓農(nóng)民放心的配合政府有關(guān)部門，進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作。

（二）推動(dòng)土地確權(quán)工作的質(zhì)量建設(shè)

一方面要重視資金、技術(shù)以及人才的投入，引用新技術(shù)、新方法進(jìn)行土地信息收集、土地測(cè)繪等工作，同時(shí)安排相對(duì)專業(yè)的人員負(fù)責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)工作，以此提高工作質(zhì)量和效率。其次要強(qiáng)化責(zé)任制，對(duì)于每一環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作的安排都要確定到人、確定到事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有章可循，保證工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量，推動(dòng)土地確權(quán)工作的開展。再者要加強(qiáng)監(jiān)督考核體系的建設(shè)，對(duì)于土地確權(quán)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督監(jiān)察，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，維護(hù)正常的工作秩序；同時(shí)加強(qiáng)考核體系的建設(shè)，有利于增強(qiáng)工作的良性競爭，促進(jìn)土地確權(quán)領(lǐng)域的變革與發(fā)展，提高土地確權(quán)工作的質(zhì)量。

（三）正確對(duì)待遺留問題，處理好矛盾糾紛

歷史遺留問題由來已久，不僅是社會(huì)因素的影響，例如問題、等，同時(shí)也存在自然或非自然因素造成的土地問題、農(nóng)民問題等，因此我們要端正態(tài)度，正確的對(duì)待問題，改變不良之風(fēng)，積極為人民服務(wù)，切實(shí)可行的保障農(nóng)民權(quán)益。再者對(duì)于出現(xiàn)的人地矛盾、村民糾紛等問題，我們要及時(shí)的做好溝通工作，認(rèn)真聽取人民意見，必要時(shí)設(shè)立中間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)土地確權(quán)工作的開展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]甘敏，張敏敏.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題與對(duì)策研究[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（01）.

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1、項(xiàng)目建設(shè)。市林諾工貿(mào)有限公司項(xiàng)目是由鎮(zhèn)風(fēng)坪村雷濤先生投資建設(shè)的年產(chǎn)500000套防火門生產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資5000萬元人民幣，生產(chǎn)場所位于黃金工業(yè)園南園華友標(biāo)準(zhǔn)廠房。是市第二家由市消防隊(duì)認(rèn)定的生產(chǎn)廠商。目前公司生產(chǎn)設(shè)備已基本到位，用工約100人。目前該項(xiàng)目實(shí)際到位資金3000萬元。

2、基地建設(shè)。①千畝優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)是由政府主導(dǎo)，種糧大戶實(shí)施，農(nóng)口部門服務(wù)的大型產(chǎn)業(yè)化示范基地。以種糧大戶為平臺(tái)，覆蓋行政村?？偯娣e達(dá)到了11326畝，基地優(yōu)質(zhì)水稻畝產(chǎn)分別為，早稻503.64公斤，晚稻553.5公斤，基地生產(chǎn)的大米經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，并頒發(fā)了證書。通過萬畝示范基地的帶動(dòng)，全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水稻面積達(dá)到了21040畝，取得了良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。②宏成養(yǎng)鴿基地，基地設(shè)于紅光村，目前有養(yǎng)鴿大棚3個(gè)，年出鴿8萬多羽，年收入100多萬元。

3、土地流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)政府指導(dǎo)流轉(zhuǎn)大戶成立了種植大戶土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作，截止今年6月底，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積11324.33畝。其中耕地9120.33，占耕地總面積38.2%。

4、品牌創(chuàng)建。輝祥果蔬專業(yè)合作社取得的“幕埠山”牌商標(biāo)今年已經(jīng)取得申報(bào)爭取知名商標(biāo)，今年力爭成為省級(jí)著名商標(biāo)。繼續(xù)做大做強(qiáng)這個(gè)品牌，支持“幕埠山”商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力和銷售份額。

5、合作組織。今年以來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在不斷壯大。一是注冊(cè)成立了新祥養(yǎng)殖家庭農(nóng)場、利豐牲豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場和盛宏養(yǎng)殖家庭農(nóng)場三家家庭農(nóng)場；二是新成立了2個(gè)合作社，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社21家。

6、新農(nóng)村建設(shè)。2014年全鎮(zhèn)共有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)六個(gè)，涉及6個(gè)行政村中的6個(gè)村民小組，共有296戶，1135人。共拆除空心房326間，計(jì)2680平方米，全面完成了拆舊任務(wù)。改水完成296戶，改廁完成了296戶。完成了“一拆二改”工作任務(wù)，目前已全面啟動(dòng)了“改房、改溝、改路”工作。

7、高山聚集區(qū)人畜飲水工程建設(shè)。高山聚集區(qū)人畜飲水工程建設(shè)工程涉及六個(gè)行政村10個(gè)小組，市資金規(guī)模控制數(shù)603408元，實(shí)際完成投資金額683549元，全鎮(zhèn)上下全面落實(shí)了工程責(zé)任制度，制訂了工程建設(shè)方案，按照飲水工程方案要求對(duì)建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，做到督促整改，及時(shí)解決問題，保證工程質(zhì)量，保障飲水安全。

8、信息化工作。2014年我鎮(zhèn)共有農(nóng)村信息化中心站1個(gè)，8個(gè)行政村、2個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社成立了信息化服務(wù)站，目前農(nóng)村信息服務(wù)站的工作開展正常。信息及時(shí)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)起到了促進(jìn)作用。新創(chuàng)辦的村級(jí)農(nóng)村信息化服務(wù)站都已落實(shí)了辦公場所、信息人員，按照市農(nóng)工部的工作安排，及時(shí)開展工作。

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。6月24日市動(dòng)員會(huì)后，鎮(zhèn)黨委、政府專門召開了黨政聯(lián)席會(huì)，制定了《鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、工作指導(dǎo)組、工作督查組、維護(hù)穩(wěn)定組。各村也制定了實(shí)施方案，成立了工作實(shí)施組。到目前為止13個(gè)村，全部制定了方案，召開了動(dòng)員會(huì)，159個(gè)組全部成立了議事小組，召開了戶主會(huì)，表一、表二全部填寫完畢，目前勾圖指界工作已經(jīng)全面鋪開。

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關(guān)鍵詞：柳河；農(nóng)村土地權(quán)屬；處理

中圖分類號(hào)： D651.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0047-1

《國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號(hào)）文件下發(fā)后，我縣被省國土資源廳確定為全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)縣。按照國家、省、市農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證文件要求，我縣立即著手組織實(shí)施，成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，選取典型全面鋪開，不斷探索求創(chuàng)新，切實(shí)開展土地確權(quán)登記工作。目前，我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記79994宗，登記發(fā)證率達(dá)90.1%。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)登記242宗，登記發(fā)證率達(dá)86%。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記2826宗，登記發(fā)證率達(dá)99%，較圓滿的完成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查登記工作?，F(xiàn)就農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證出現(xiàn)的爭議情況具體匯報(bào)如下：

1 我縣農(nóng)村土地所有權(quán)的基本情況

柳河縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)歷史沿革始于1950年全國。解放初我縣依據(jù)《法》將土地分給農(nóng)民私有；1956年成立高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由農(nóng)戶自帶私有土地所有權(quán)集體加入合作社土地所有權(quán)；1958年成立時(shí)，土地所有權(quán)是其發(fā)展的高級(jí)形式；1962年實(shí)施《農(nóng)村工作條例修正草案》時(shí)將集體土地所有權(quán)過渡到生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)形式。經(jīng)過1982年和1996年兩輪土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，將時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裥〗M。目前，我縣現(xiàn)有集體土地261774公頃，2854宗地分別歸屬于219個(gè)行政村的1680個(gè)村民小組。我們對(duì)于面積準(zhǔn)確、四鄰無爭議的2826宗地，依法進(jìn)行了登記發(fā)證。其中村內(nèi)小組之間土地插花現(xiàn)象嚴(yán)重的198宗地，經(jīng)相關(guān)小組協(xié)商確認(rèn)后按共用宗地進(jìn)行登記發(fā)證。村內(nèi)村民小組不具備獨(dú)立法人資格和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的16宗地，經(jīng)村委會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)后，按村集體進(jìn)行了登記發(fā)證，實(shí)行組有村管。其余2612宗地都發(fā)到了村小組。對(duì)于界線不清，存在爭議且暫時(shí)無法調(diào)處的57宗地，在不影響登記進(jìn)度的前提下，采取擱置爭議，暫緩登記。

2 我縣農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的情況和處理辦法

我縣在集體土地確權(quán)登記過程中調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬爭議57宗，我們本著“實(shí)事求是、尊重歷史、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的原則，對(duì)這57宗存在土地權(quán)屬爭議的地塊，全部進(jìn)行了核查，逐宗處理。對(duì)時(shí)間久遠(yuǎn)暫無法短時(shí)間內(nèi)解決的，針對(duì)不同情況進(jìn)行歸納、登記備案，計(jì)劃將在今后集中一段時(shí)間加以解決。上訴情況可歸納為兩大類。

2.1 歷史遺留土地爭議問題

2.1.1 土地政策調(diào)整產(chǎn)生的爭議問題 采取調(diào)解協(xié)商輪流使用和登記備案暫時(shí)擱置的辦法，以后逐步加以解決。

2.1.2 原始登記發(fā)證錯(cuò)誤產(chǎn)生的爭議問題 采取“發(fā)現(xiàn)一宗、糾正一宗、登記一宗”的方法加以解決。

2.1.3 行政區(qū)劃界線存在異議產(chǎn)生的爭議問題 采取協(xié)調(diào)民政部門共同現(xiàn)場勘驗(yàn)，先確界后確權(quán)再予登記。

2.2 具有代表性的特殊土地爭議

2.2.1 村內(nèi)小組插花地現(xiàn)象產(chǎn)生的爭議問題 采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，村小組之間自愿協(xié)商，達(dá)成一致意見后在登記申請(qǐng)書上簽字，按共用宗地登記發(fā)證。

2.2.2 季節(jié)性河床改道產(chǎn)生的爭議問題 采取按雙方約定，利用GPS測(cè)量界線和爭取整治項(xiàng)目，協(xié)調(diào)河道管理部門通過綜合治理，加以解決。

2.2.3 國有林地與集體土地權(quán)屬界線爭議問題 對(duì)此類現(xiàn)象按有爭議的宗地暫時(shí)擱置，不予登記。

3 我縣農(nóng)村土地權(quán)屬爭議急需解決的問題

（1）部門之間缺乏配合，一地多證界線不一致的問題；（2）軍事用地與農(nóng)村土地權(quán)屬爭議問題；（3）國有水庫的淹沒線和河道行洪泄洪界線問題；（4）國有公路、鐵路用地與集體土地權(quán)屬界線的問題。

4 我縣農(nóng)村土地權(quán)屬確權(quán)登記工作對(duì)策

4.1 對(duì)所有權(quán)登記進(jìn)行復(fù)核

由于此項(xiàng)工作時(shí)間緊任務(wù)重，容易出現(xiàn)書寫、裝訂、圖件等錯(cuò)誤，通過復(fù)核對(duì)所出現(xiàn)的問題及時(shí)矯正，避免以后出現(xiàn)不必要的爭議。

4.2 建議政府和相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)政策

對(duì)鐵路、公路、部隊(duì)和農(nóng)村土地界線出現(xiàn)的糾紛及時(shí)加以解決，避免矛盾繼續(xù)激化。

4.3 實(shí)地權(quán)屬界線在工作底圖上難以標(biāo)記

工作底圖（衛(wèi)片）采用的是spot5影像，分辨率僅為2.5米，由于山區(qū)地勢(shì)起伏較大無法分清村民小組權(quán)屬界線。不像平原地區(qū)對(duì)村民小組界線容易判讀，只能利用地方的CROS基站進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，增加了繁重的工作量，建議國家對(duì)山區(qū)縣（市）放高分辨率的工作底圖。

4.4 區(qū)別不同的情況采取不同的發(fā)證方法，對(duì)于插花嚴(yán)重的小組補(bǔ)發(fā)匯總證書

第一套是按照每個(gè)小組的宗地單獨(dú)發(fā)證，這樣每個(gè)小組存在多本證書，各宗地具置不易判別。另一套是按照小組內(nèi)所有宗地發(fā)一個(gè)證書，這樣可以容易辨別宗地的具置。

4.5 檔案管理

把農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證同“金土工程”建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，完善第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。

4.6 建立農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證成果動(dòng)態(tài)更新制度

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一、統(tǒng)一思想，成立組織，明確責(zé)任，構(gòu)建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家、省、市土地確權(quán)文件精神，要求充分認(rèn)識(shí)和理解“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是中央關(guān)于‘三農(nóng)’工作的又一重大部署，是一項(xiàng)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。確權(quán)登記檔案將是中國未來不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據(jù)作用。管好確權(quán)登記檔案是一項(xiàng)龐大的關(guān)系農(nóng)民切身利益的民生工程?！?/p>

按照全市確權(quán)工作部署，我縣分級(jí)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了“縣委、縣政府統(tǒng)一部署、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、縣委農(nóng)工委負(fù)責(zé)日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實(shí)的工作方案，明確了職責(zé)和任務(wù)?？h委農(nóng)工委協(xié)調(diào)縣國土資源局收集農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證以及大地控制點(diǎn)、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎(chǔ)測(cè)繪資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)收集農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料，包括農(nóng)村土地承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核資料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等?？h檔案管理部門負(fù)責(zé)做好確權(quán)登記頒證文件材料歸檔指導(dǎo)工作，以確保檔案管理工作做細(xì)、做實(shí)。

二、摸底調(diào)研，加大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)確權(quán)登記檔案管理工作的軟實(shí)力

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設(shè)法治新農(nóng)村的高度認(rèn)識(shí)確權(quán)檔案工作，管理確權(quán)檔案。針對(duì)地形復(fù)雜、地塊零散、二輪延包時(shí)以地定產(chǎn)、以產(chǎn)分地等客觀因素給確權(quán)工作帶來的實(shí)際困難，確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過下鄉(xiāng)調(diào)研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現(xiàn)狀，以及二輪延包時(shí)的承包合同、土地面積臺(tái)賬等檔案保管情況。同時(shí)，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開欄及發(fā)放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項(xiàng)工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村骨干人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)確權(quán)頒證工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)、登記程序、工作流程、系統(tǒng)操作方法和文件材料收集歸檔業(yè)務(wù)知識(shí)，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規(guī)范行事，保障確權(quán)工作順利開展。

三、以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)，解決確權(quán)登記檔案管理工作中的現(xiàn)實(shí)問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參與單位多，涉及層面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。我縣切實(shí)加強(qiáng)部門之間橫向和縱向的溝通、協(xié)調(diào)，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導(dǎo)隔河頭鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)試點(diǎn)村完成確權(quán)登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權(quán)工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的提供利用，“一個(gè)行政村至少上百戶，一戶至少復(fù)印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實(shí)解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復(fù)印一體機(jī)，同時(shí)，優(yōu)先對(duì)二輪土地承包簽證檔案進(jìn)行數(shù)字化，一路開綠燈，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予了大力支持，提供了熱情、主動(dòng)、方便、快捷的服務(wù)，為新一輪土地確權(quán)工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會(huì)不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮了檔案在整個(gè)確權(quán)登記工作中的保駕護(hù)航作用，使檔案工作與確權(quán)工作同步、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，規(guī)定了總體要求、基本原則、工作任務(wù)、方法步驟、保障措施等?？h政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了河北省檔案局、河北省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的通知》，進(jìn)一步明確了確權(quán)登記檔案管理的重要意義、原則、任務(wù)及業(yè)務(wù)規(guī)范，增強(qiáng)了檔案工作者的責(zé)任感和使命感。

四、多種形式，監(jiān)督指導(dǎo)，檢查驗(yàn)收，促進(jìn)確權(quán)登記工作與村級(jí)建檔工作有機(jī)結(jié)合

自2011年以來，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)檔案管理工作，加大了監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規(guī)范化建檔工作。其中15個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“檔案數(shù)字化”，達(dá)到了“五有一能”省級(jí)示范村標(biāo)準(zhǔn)。我縣的新農(nóng)村檔案規(guī)范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發(fā)展的軌道。而確權(quán)登記工作的前沿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，“確權(quán)登記檔案”也將成為村級(jí)檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)同創(chuàng)建的民生檔案資源。因此，“確權(quán)登記檔案”能否達(dá)到齊全、完整、規(guī)范化，直接影響著村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作的進(jìn)程。

2015年，縣檔案局（館）根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家檔案局印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，下發(fā)了《青龍滿族自治縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理，明確土地確權(quán)檔案保管期限和整理歸檔細(xì)則，要求各部門各村嚴(yán)格落實(shí)，從制度上保障檔案工作有序開展。確權(quán)登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)解類、特殊載體類。土地確權(quán)登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續(xù)形成的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、銀行抵押貸款等應(yīng)歸檔文件不斷補(bǔ)充到對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶檔案中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，充分實(shí)現(xiàn)檔案資政惠民的價(jià)值。

篇7

關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)查，數(shù)據(jù)庫建設(shè)，集體土地，ArcGIS

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地集體所有權(quán)，一般指農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益以及處分自己所擁有的土地的權(quán)利，是廣大勞動(dòng)人民群眾集體土地所有權(quán)在法律上的具體表現(xiàn)[1]。

根據(jù)國土資源部與財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）文件精神。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在國土資源全面信息化、立體化的今天，按照傳統(tǒng)慣例所進(jìn)行的集體土地所有權(quán)調(diào)查、審批以及發(fā)證等工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行宏觀的監(jiān)察和管理，全面調(diào)查與分析農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證信息、并對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行建庫工作已成為一個(gè)緊迫性的話題[2]。本文討論了基于ArcGIS建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫的基本理論與方法，希望能給相關(guān)同事帶來一定的借鑒意義。

1 ArcGIS

ArcGIS是Esri公司集40余年地理信息系統(tǒng)（GIS）咨詢和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，奉獻(xiàn)給用戶的一套完整的GIS平臺(tái)產(chǎn)品，具有強(qiáng)大的地圖制作、空間數(shù)據(jù)管理、空間分析、空間信息整合、與共享的能力[3]。具體如下：

（1）空間分析

ArcGIS for Desktop包含數(shù)以百計(jì)的空間分析工具，這些工具可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信息、以及進(jìn)行許多自動(dòng)化的GIS任務(wù)。例如：計(jì)算密度和距離、執(zhí)行高級(jí)的統(tǒng)計(jì)分析、進(jìn)行疊加和鄰近分析。

（2）數(shù)據(jù)管理

ArcGIS支持130余種數(shù)據(jù)格式的讀取、80余種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，用戶可以輕松集成所有類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化和分析。提供了一系列的工具用于幾何數(shù)據(jù)、屬性表、元數(shù)據(jù)的管理、創(chuàng)建以及組織。例如：瀏覽和查找地理信息、記錄、查看和管理元數(shù)據(jù)、創(chuàng)建和管理Geodatabase數(shù)據(jù)模型。

（3）數(shù)據(jù)管理制圖和可視化

ArcGIS無需復(fù)雜設(shè)計(jì)就能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量的地圖。在ArcGIS for Desktop中，用戶可以使用：大量的符號(hào)庫、簡單的向?qū)Ш皖A(yù)定義的地圖模板、成套的大量地圖元素和圖形。

依據(jù)強(qiáng)大的編輯工具，可以降低數(shù)據(jù)的操作難度并形成自動(dòng)化的工作流。高級(jí)編輯和坐標(biāo)幾何（COGO）工具能夠簡化數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)、導(dǎo)入和清理。支持多用戶編輯，可使多用戶同時(shí)編輯Geodatabase，這樣便于部門、組織以及外出人員之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

（5）高級(jí)影像

ArcGIS for Desktop有許多方法可以對(duì)影像數(shù)據(jù)（柵格數(shù)據(jù)）進(jìn)行處理，可以使用它作為背景（底圖）分析其它數(shù)據(jù)層?？蓪⒉煌愋鸵?guī)格的數(shù)據(jù)應(yīng)用到影像數(shù)據(jù)集，或參與分析。

2 建庫流程

基于ArcGIS建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括前期準(zhǔn)備、界址測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果圖件編制、檢查驗(yàn)收以及登記發(fā)證等。建庫流程具體如圖1所示：

圖1 基于ArcGIS建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫流程圖

3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1 資料收集

（1）權(quán)屬調(diào)查資料的收集

1、歷年土地權(quán)屬調(diào)查成果，包括圖件、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬爭議原由書等；

2、縣級(jí)以上人民政府土地確權(quán)、發(fā)證的資料；

3、縣級(jí)以上人民政府、司法部門調(diào)處、裁決土地權(quán)屬爭議的生效文書和資料；

4、土地征用、劃拔、出讓、轉(zhuǎn)讓、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)資料；

5、《山界林權(quán)證》等相關(guān)資料；

6、其他與權(quán)屬調(diào)查相關(guān)資料。

（2）現(xiàn)狀調(diào)查資料的收集

1、行政界線等各種界線資料；

2、二次土地調(diào)查歷年年度變更形成的土地利用現(xiàn)狀圖、外業(yè)記錄手簿等資料；

3、鐵路、公路、河流、水庫、林地等有關(guān)資料；

4、其他相關(guān)資料。

（3）其他相關(guān)資料的收集

1、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查等調(diào)查資料；

2、以往調(diào)查時(shí)將國有荒山、荒地、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯(cuò)劃為集體土地，或?qū)ζ渌袡?quán)是否有爭議等情況的資料；

3、以往調(diào)查未處理或歷史遺留的土地權(quán)屬爭議情況的資料；

4、與調(diào)查要求有關(guān)的其他權(quán)屬調(diào)查資料。

3.2 權(quán)屬調(diào)查

3.2.1權(quán)屬調(diào)查準(zhǔn)備工作

(1)、宣傳與動(dòng)員

項(xiàng)目開展之初，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文發(fā)送到轄區(qū)各單位，通過廣播、電視和報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行了宣傳，并了關(guān)于集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的政府公告，張貼于各村委會(huì)，積極宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的目的、意義、重要性及時(shí)間的緊迫性，積極推動(dòng)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展。

(2)、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

開展權(quán)屬調(diào)查前，作業(yè)單位和國土局組織有關(guān)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)書，使參與人員明確集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)和工作重點(diǎn)，掌握集體土地所有權(quán)登記發(fā)證方法、技術(shù)要求和注意事項(xiàng)，為確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果的質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)。

3.2.2制作工作底圖

以1:10000最新影像圖為基礎(chǔ)，標(biāo)繪調(diào)查范圍界線、行政界線、權(quán)屬界線，制作權(quán)屬調(diào)查工作底圖。

3.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（一）建庫準(zhǔn)備

主要包括建庫方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；

（1）編寫項(xiàng)目實(shí)施工作方案和技術(shù)方案；

根據(jù)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，組織編制項(xiàng)目的工作方案及技術(shù)方案，明確項(xiàng)目的組織實(shí)施，明確項(xiàng)目的技術(shù)方法、作業(yè)流程及要求。

（2）進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織學(xué)習(xí)了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)采集

主要包括定位基礎(chǔ)圖層、行政區(qū)劃圖層、土地利用圖層、土地權(quán)屬圖層以及柵格圖層等各要素的建立、編輯、處理以及檢查等；

（三）數(shù)據(jù)建庫

數(shù)據(jù)建庫工作主要包括建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)索引以及元數(shù)據(jù)等；將集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的圖形數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入Access數(shù)據(jù)庫中；ArcGIS數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與Access數(shù)據(jù)融合集成；對(duì)ArcGIS數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行。經(jīng)過多次運(yùn)行調(diào)試，形成了ArcGIS農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，并保證系統(tǒng)各模塊的功能發(fā)揮正常。

3.4 成果編制

(1)、地籍圖的編制

地籍圖采用1:10000的比例尺，直接從ArcGIS農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫中提取地籍要素?cái)?shù)據(jù)編制。地籍圖的主要內(nèi)容包括：地籍要素、數(shù)學(xué)要素和地物要素，具體包括各級(jí)行政界線、地籍編號(hào)、界址點(diǎn)及界址線、地類號(hào)、地理名稱、單位名稱、水系、道路、植被、地類界、與權(quán)屬界線關(guān)聯(lián)的線狀地物、零星地物、內(nèi)外圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)線及坐標(biāo)注記、圖名、圖號(hào)、比例尺等。各地籍要素按規(guī)范和設(shè)計(jì)方案的規(guī)定表示。為便于成果應(yīng)用，在數(shù)據(jù)庫中保留地形要素層。

(2)、宗地圖的編制

宗地圖的內(nèi)容包括本宗地所在的地籍圖圖幅號(hào)、地籍號(hào)、宗地編號(hào)、權(quán)利人名稱、界址點(diǎn)及點(diǎn)號(hào)、界址線、地類號(hào)、宗地面積，以及相鄰宗地界址線、宗地號(hào)、權(quán)利人和相鄰的道路、水系等相關(guān)地物。宗地圖還包括指北方向、比例尺、制圖單位、制圖員、審核員及日期等相關(guān)信息。宗地圖直接從ArcGIS數(shù)據(jù)庫提取圖形信息輸出，其注記齊全，各要素與地籍圖保持一致。圖幅規(guī)格可依據(jù)宗地面積和形狀適當(dāng)縮放，視需要確定輸出圖幅幅面。

(3)、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類面積匯總、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證土地利用現(xiàn)狀二級(jí)分類面積匯總和農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總,利用ArcGIS軟件數(shù)據(jù)匯總與報(bào)表輸出功能，可以快速輸出各土地利用分類面積表。

4 幾點(diǎn)看法

(1)、由于部分宗地沒有明顯的界標(biāo)地物，也沒有相應(yīng)的坐標(biāo)，因此很難在地籍圖上標(biāo)定其確切的位置。

建議在宗地發(fā)證時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行采用1980西安坐標(biāo)系的規(guī)定，如果采用1954年北京坐標(biāo)系或者獨(dú)立坐標(biāo)系的，必須提供1954年北京坐標(biāo)系或者獨(dú)立坐標(biāo)系及1980西安坐標(biāo)系兩套成果資料，并提供轉(zhuǎn)換參數(shù)，必須實(shí)地埋設(shè)界樁。

(2)、由于部分發(fā)證地籍檔案資料不夠齊全或歸檔不規(guī)范，導(dǎo)致部分宗地難以核實(shí)。

建議通過這次土地調(diào)查，進(jìn)一步完善地籍調(diào)查資料和規(guī)范歸檔。

5 小 結(jié)

土地作為人類不可再生資源，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證從兩維平面地籍逐步向三維地籍發(fā)展，集體土地權(quán)屬登記分層立體發(fā)證已進(jìn)入實(shí)施階段，權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容也已從兩維平面信息拓展到三維立體空間信息，本文細(xì)致敘述了基于ArcGIS建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，總結(jié)了存在的部分問題并給出了解決問題的措施，在現(xiàn)階段具有一定的理論與實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)[2011]178號(hào)).

篇8

（一）狠抓資源保障工作，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保了全區(qū)耕地保有量3.998萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在3.0514萬公頃。完成了永久基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌及界樁設(shè)立，逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

（二）狠抓責(zé)任措施落實(shí)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件

1、主動(dòng)做好項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批工作。今年全區(qū)共上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地1個(gè)373.1805畝和1個(gè)獨(dú)立選址項(xiàng)目351.312畝。

2、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地管理。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理和政策宣傳，印制了“申辦設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目須知”宣傳資料。進(jìn)一步規(guī)范、簡化申請(qǐng)辦理程序，2013年上報(bào)了12宗設(shè)施農(nóng)用地，區(qū)政府已批復(fù)了9宗。

3、進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作的力度。已上報(bào)李端鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目并通過省廳入庫，待省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)后即可開工建設(shè)。

4、強(qiáng)力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目。

一是積極申報(bào)。今年已組織申報(bào)27個(gè)土地整理項(xiàng)目，其中：正式立項(xiàng)的有15個(gè)；省中心已踏勘現(xiàn)場的有6個(gè)；2個(gè)立項(xiàng)資料已上報(bào)省廳；正在進(jìn)行4個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)資料制作。

二是積極實(shí)施。有3個(gè)區(qū)投資1個(gè)省投資項(xiàng)目已開始進(jìn)行實(shí)施；有2個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行施工機(jī)構(gòu)比選備案工作；有6個(gè)項(xiàng)目（北域早茶基地范圍內(nèi)）正在進(jìn)行施工招標(biāo)文件備案工作；有2個(gè)項(xiàng)目（北域早茶基地范圍內(nèi)）已立項(xiàng)；有3個(gè)省投資項(xiàng)目，正在進(jìn)行施工招標(biāo)文件編制工作。

（三）狠抓監(jiān)管防治工作，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

1、加強(qiáng)礦山安全檢查，有力推進(jìn)了“打非治違”行動(dòng)。分局先后十余次開展了“打非治違”和煤礦專項(xiàng)大檢查工作，并協(xié)助區(qū)工信局、區(qū)安監(jiān)局開展煤礦關(guān)閉重組工作，強(qiáng)化了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境，推進(jìn)了資源的管理開發(fā)利用。加大了安全巡查力度，特別是省政府瀘州會(huì)議后，分局專門抽調(diào)了由局領(lǐng)導(dǎo)組成的檢查組，深入礦山企業(yè)檢查安全生產(chǎn)落實(shí)工作，全區(qū)煤礦按規(guī)定停產(chǎn)整頓外，非煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，制度完善，無重大安全責(zé)任事故隱患。

2、加大地質(zhì)災(zāi)害巡查力度，確保汛期安全。下發(fā)了2013年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，加大了地質(zhì)災(zāi)害巡查力度，對(duì)全區(qū)95個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了逐一排查，從而有效地做好了地質(zhì)災(zāi)害防治工作。著力加強(qiáng)汛期值班制度的落實(shí)，做到了有險(xiǎn)即出，有事即處，分工明確，責(zé)任到位，從而保證了上傳下達(dá)的順利落實(shí)，保證了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的落實(shí)。

3、認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程實(shí)施和項(xiàng)目申報(bào)工作。爭取區(qū)財(cái)政投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金1400余萬元，全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危治理工程。其中象鼻街道大地村七組金滴水滑坡應(yīng)急治理工程通過驗(yàn)收，山哪吒行宮應(yīng)急治理工程通過終驗(yàn)，觀斗山地質(zhì)災(zāi)害群治理工程、趙場街道金星村方石包、牟坪鎮(zhèn)金銀村3社大山滑坡、李莊鎮(zhèn)高橋村3社崩塌等4處應(yīng)急排危工程正在實(shí)施。菜壩鎮(zhèn)油房坡滑坡不穩(wěn)定斜坡治理工程完成施工圖設(shè)計(jì)，工程招標(biāo)方案已上報(bào)省、市審核。已將山千佛寺、李端鎮(zhèn)大山村桅桿坳滑坡、安阜街道楊灣社區(qū)荷花池崩塌等3處作為重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目上報(bào)省廳。

4、切實(shí)增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)能力。共投入經(jīng)費(fèi)132萬元，其中省級(jí)110萬元、區(qū)級(jí)22萬元，完成了3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)場所建設(shè)，11個(gè)避險(xiǎn)點(diǎn)場地建設(shè)，組織了兩批共40戶村民地災(zāi)防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷工作。

（四）狠抓服務(wù)環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)助民增收基礎(chǔ)

1、做好土地登記發(fā)證工作。截止11月底，全區(qū)土地登記發(fā)證共計(jì)39575宗，其中：國有土地使用權(quán)17726宗，集體土地使用權(quán)21705宗，集體土地所有權(quán)變更登記88宗，注銷登記33宗，抵押登記23宗，抵押貸款20.91億元，均高效務(wù)實(shí)、按期辦結(jié)，嚴(yán)格依法保證了土地登記的權(quán)屬合法、程序到位、主題正確，提高了土地登記公信力。

2、做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、農(nóng)村集體土地頒證工作。按照省廳和市局的總體安排，我們于年底開始統(tǒng)一部署區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，今年是實(shí)施工作的最后一年。截止目前，已全面完成了既定目標(biāo)任務(wù)，其中：集體所有權(quán)頒證1970宗（完成率99.8%），宅基地使用權(quán)頒證97451宗（完成率85%，區(qū)政府目標(biāo)任務(wù)為70%），集體建設(shè)用地使用權(quán)頒證380宗（完成率100%）。

二、存在的主要問題

（一）部分工作經(jīng)費(fèi)到位不足。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)多，需要投入的經(jīng)費(fèi)特別多，存在資金不足和部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在資金不能按時(shí)到位的問題，一定程度上影響了項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施和推進(jìn)。土地報(bào)批、基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作經(jīng)費(fèi)也存在不足問題，影響了工作的正常開展。

（二）項(xiàng)目多，任務(wù)重，工期緊，部分地方基層干部和群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識(shí)存在偏差，重視不夠，基礎(chǔ)工作做得不細(xì)，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)推進(jìn)難度大，在建中時(shí)有阻工現(xiàn)象發(fā)生。

（三）農(nóng)村宅基地頒證工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)情況差別較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)85%以上，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有40%。

三、2014年工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)力推進(jìn)耕地保護(hù)工作。全力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目全履蓋，做好已申報(bào)的立項(xiàng)工作，爭取更多上級(jí)資金投入；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用；按時(shí)保質(zhì)完成永久性基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)。

（二）積極做好土地報(bào)批工作。積極匯報(bào)，多方努力，盡力爭取用地指標(biāo)。

篇9

陳亞軍

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國家發(fā)展改革委等 11 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府組織開展了試點(diǎn)申報(bào)工作。發(fā)展改革委會(huì)同上述部門和有關(guān)專家對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評(píng)審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

一、試點(diǎn)的意義和目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對(duì)稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經(jīng)驗(yàn)可鑒，必然是一個(gè)長期的復(fù)雜過程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動(dòng)全局，人口管理、土地制度、財(cái)稅制度等重大改革觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未形成共識(shí)，體制機(jī)制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層的實(shí)踐熱情?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時(shí)，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問題，選擇不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開展綜合和分類相結(jié)合的改革試點(diǎn)，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展道路，帶動(dòng)全國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

為鼓勵(lì)指導(dǎo)各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展探索實(shí)踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。主要目的是發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新體制新機(jī)制，為全國同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑_保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。

二、試點(diǎn)的范圍和任務(wù)

在確定第一批試點(diǎn)地區(qū)范圍時(shí)，主要考慮是以地級(jí)市和縣級(jí)市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評(píng)審，最終從160余個(gè)申報(bào)城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)地區(qū)。從試點(diǎn)地區(qū)城市層級(jí)和類型看，計(jì)劃單列市3個(gè)，省會(huì)城市7個(gè)，地級(jí)市（區(qū)、縣）25個(gè)，縣級(jí)市（區(qū)、縣）25個(gè)，建制鎮(zhèn)2個(gè)（不含縣級(jí)以上試點(diǎn)城市的建制鎮(zhèn)）。從試點(diǎn)地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個(gè)占34%；中部地區(qū)14個(gè)，占23%；西部地區(qū)18個(gè)，占29%，東北地區(qū)9個(gè)，占14%。同時(shí)，將啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)將適當(dāng)向京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、改革措施?shí)的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級(jí)新區(qū)。

試點(diǎn)的核心任務(wù)是深化改革。對(duì)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中一些必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等，優(yōu)先開展針對(duì)性的試點(diǎn)探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，凝聚共識(shí)、摸清規(guī)律、鋪平道路。

主要完成以下任務(wù)：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。二是通過加快投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。三是在堅(jiān)持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過建立激勵(lì)約束機(jī)制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系、新型城市建設(shè)等方面，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

三、試點(diǎn)的措施和政策

我們會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)的工作指導(dǎo)，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個(gè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會(huì)議成員單位召開第二次部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)推進(jìn)試點(diǎn)的相關(guān)工作進(jìn)行了研究。二是對(duì)當(dāng)前及下一步推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。三是制定出臺(tái)關(guān)于2015年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、加快探索行政成本降低的新型設(shè)市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個(gè)方面提出支持試點(diǎn)的具體政策。四是聯(lián)合開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點(diǎn)的具體意見，指導(dǎo)部分試點(diǎn)地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級(jí)政府舉債使用方向上向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，允許試點(diǎn)縣級(jí)市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，在部分試點(diǎn)地區(qū)組織開展了農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)。六是向符合條件的試點(diǎn)地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價(jià)權(quán)，實(shí)施促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，探索更加靈活的價(jià)格管理方式吸引社會(huì)投資。七是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)督促指導(dǎo)，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流，組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一輪實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。

四、試點(diǎn)的進(jìn)展和成效

各試點(diǎn)地區(qū)按照國家批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，開展了一些基礎(chǔ)性的具體工作，總體上試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。

一是建機(jī)制、定方案，齊抓共管促落實(shí)。東莞市為加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)席會(huì)議、簡報(bào)專報(bào)和工作督導(dǎo)等四大機(jī)制；曲靖市根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)設(shè)立了專項(xiàng)工作組，分頭推進(jìn)試點(diǎn)工作。廣州市制定的試點(diǎn)三年實(shí)施方案提出24項(xiàng)具體舉措、12項(xiàng)扶持政策；寧波市按照試點(diǎn)的六大領(lǐng)域任務(wù)安排了27項(xiàng)2015年度重點(diǎn)推進(jìn)工作，并制定了工作任務(wù)分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點(diǎn)改革方案，制定了三年工作計(jì)劃和2015年實(shí)施計(jì)劃；株洲市將綜合試點(diǎn)任務(wù)細(xì)化成28項(xiàng)指標(biāo)，建立了可供考核的指標(biāo)體系。

二是推戶改、強(qiáng)服務(wù)，有序推進(jìn)市民化。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)。如，武漢市建立了市民化成本動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度；滬州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負(fù)擔(dān)為主，后三年逐步增加企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)比重。在搞好成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，一些試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，部分外來人口流入較多的地區(qū)也有積極進(jìn)展。如，廣州市將積分入戶指標(biāo)從11項(xiàng)減少到5項(xiàng)；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務(wù)已有40項(xiàng)；晉江市居住證持有人享有社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇，辦理人口達(dá)到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應(yīng)對(duì)土地財(cái)政難以為繼、負(fù)債水平高企等問題，部分試點(diǎn)地區(qū)利用財(cái)政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場準(zhǔn)入，積極吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點(diǎn)地區(qū)還大力推進(jìn)PPP模式，如，廣州市提出的首批40個(gè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會(huì)資本合作模式專項(xiàng)小組和PPP中心。

四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，編制了《“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》，核對(duì)處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬個(gè)差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標(biāo)、“經(jīng)規(guī)”定目標(biāo)、“城規(guī)”定坐標(biāo)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃定底線，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)民的資本變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)變?yōu)橘Y金，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解放思想，開拓創(chuàng)新，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度體系，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、工作原則

（一）保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格按照《物權(quán)法》和《房屋登記辦法》的規(guī)定，由農(nóng)民自愿申請(qǐng)登記，不得強(qiáng)制要求登記，一切維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，在農(nóng)村房屋登記發(fā)證過程中，不以各種名目亂收費(fèi)，變相收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）依法確權(quán)登記

農(nóng)民申請(qǐng)房屋登記，應(yīng)符合法律規(guī)定的條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)合法建造房屋的房屋所有權(quán)人，按照“先地后房”“房地一致”的原則進(jìn)行登記，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅的政策，對(duì)超過一戶一宅的房屋、附屬用房、違法占地建設(shè)和城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購房或違法的房屋，一律不予登記。

（三）簡化程序，服務(wù)到戶

符化辦事程序相關(guān)工作人員深入實(shí)地逐戶調(diào)查、摸底、測(cè)繪，收取房屋登記相關(guān)資料，現(xiàn)場填寫房屋登記申請(qǐng)表，工作一次到位，避免多次擾民，做到便民、利民、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、工作方案

（一）準(zhǔn)備階段

1、建立工作專班。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，縣房管局成立了農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記推進(jìn)工作辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、國土及各村（居）民委員會(huì)為成員，房管局落實(shí)專人從事具體業(yè)務(wù)工作。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)相關(guān)工作人員，基層干部，業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行一次農(nóng)村房屋登記相關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們訓(xùn)練掌握農(nóng)房登記的相關(guān)法規(guī)和政策，明確工作任務(wù)，操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（二）實(shí)施階段

1、調(diào)查摸底。房管局派駐工作人員進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)駐各村（居委會(huì)）對(duì)房屋現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查測(cè)繪，理清權(quán)屬，對(duì)需要解決的疑難問題研究解決方案，逐戶收取相關(guān)登記資料、申請(qǐng)人簽字，并登記造冊(cè)（此項(xiàng)工作在2016年底前完成）。

2、測(cè)繪公示。委托測(cè)繪公司或我局派駐專業(yè)工作人員實(shí)地對(duì)符合登記條件的房屋的狀況、房屋權(quán)利人及測(cè)繪面積以村（居委會(huì)）為單位進(jìn)行公示，經(jīng)公示后群眾無異議且經(jīng)村（居委會(huì)）確認(rèn)后進(jìn)行登記（此項(xiàng)工作2017年底前完成）。

3、登記發(fā)證。各工作組對(duì)符合登記條件的房屋登記造冊(cè)，將登記相關(guān)資料送到縣房管局村鎮(zhèn)股，經(jīng)工作人員審查并錄入登記信息，審核合格后登記發(fā)證）。

4、2015年底前完成對(duì)全縣已建成并投入使用的巴山新居聚居點(diǎn)房屋進(jìn)行全面調(diào)查、摸底、測(cè)繪、公示，對(duì)經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)、手續(xù)齊全的房屋登記發(fā)證。

四、工作保障

（一）人員保障

1、縣房管局成立了農(nóng)村房屋登記推進(jìn)工作辦公室，工作人員30人（其中測(cè)繪公司人員20人），負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作。

2、全縣43個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）546個(gè)行政村（居委會(huì)）涉及22萬戶農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記工作在我縣剛起步，縣房管局在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)無延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)，靠現(xiàn)有的工作人員無法完成這項(xiàng)艱巨工作，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記工作組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合，各村（居委會(huì)）參與、配合、支持。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

1、測(cè)繪費(fèi)。全縣農(nóng)村房屋約22萬棟，每棟平均約200平方米，共計(jì)4400萬平方米，若委托測(cè)繪公司專業(yè)測(cè)繪，按每平方米測(cè)繪費(fèi)1.36元的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)要求測(cè)繪費(fèi)6000余萬元，如果農(nóng)戶不繳納，應(yīng)由財(cái)政解決。

2、工作經(jīng)費(fèi)。由房管局派工作人員現(xiàn)場調(diào)查、測(cè)繪，三人一組，按每組每天平均調(diào)查、測(cè)繪10棟房屋預(yù)算，每棟房屋需補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)33.00元（3×110÷10），加上下鄉(xiāng)車費(fèi)平均按每人每天10元預(yù)算，完成一戶農(nóng)房登記需43元。全縣約22萬農(nóng)戶房產(chǎn)，調(diào)查、測(cè)繪結(jié)束需工作經(jīng)費(fèi)約950余萬元。