導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司組建方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)工貿(mào)集團公司初步設(shè)想

（一）農(nóng)工貿(mào)集團公司管轄內(nèi)容

__農(nóng)工貿(mào)集團公司：管理和經(jīng)營__社區(qū)、土橋村和曹家溝村的農(nóng)田和土地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管轄下的自然資源保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，管理的企業(yè)有__村煤礦、華硯賓館。

東溝農(nóng)工貿(mào)集團公司：管理和經(jīng)營東溝社區(qū)、麻池社區(qū)和韓河村的農(nóng)田和土地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管轄下的自然資源保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，管理的企業(yè)有華硯供熱公司、東溝村煤礦。

（二）公司內(nèi)部功能劃分

這兩個公司在承擔(dān)著經(jīng)濟功能的同時，還要承擔(dān)相當(dāng)部分的社會功能和社區(qū)職能，故在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上，設(shè)置一定的執(zhí)行社會管理職責(zé)和社區(qū)管理功能：

在公司領(lǐng)導(dǎo)層（總經(jīng)理負責(zé)制）下，設(shè)立綜合辦公室、財務(wù)部、工業(yè)發(fā)展部、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)部、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展部，社會事業(yè)管理部共六個主要職能部門。

（三）職責(zé)劃分

在管理體制上，農(nóng)工貿(mào)集團接受鄉(xiāng)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，尤其是在社會功能的發(fā)揮上，要按照上級政府的規(guī)定和要求，認真執(zhí)行、嚴(yán)格落實；在企業(yè)的經(jīng)營運作上，公司應(yīng)按照相對獨立的經(jīng)濟實體操作，在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦的宏觀指導(dǎo)下，自主經(jīng)營，自負盈虧。

二、董事會的產(chǎn)生

（一）農(nóng)工貿(mào)集團公司董事會的產(chǎn)生

在公司成立的同時，設(shè)立農(nóng)工貿(mào)集團公司的董事會，董事長由鄉(xiāng)政府提名任命，董事會的董事由鄉(xiāng)政府和各相關(guān)利益團體推薦產(chǎn)生。

__農(nóng)工貿(mào)集團公司董事會由鄉(xiāng)政府、__社區(qū)、土橋村、曹家溝村、__村煤礦推薦產(chǎn)生。

東溝農(nóng)工貿(mào)集團公司董事由鄉(xiāng)政府、東溝社區(qū)、麻池社區(qū)、韓河村、東溝村煤礦、華硯供熱公司推薦產(chǎn)生。

（二）兩個公司的黨總支在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對公司的經(jīng)濟和社會職能的運行狀況與執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督。

篇2

    一、“出租人指定”是否應(yīng)作為前置程序

    公民之間為公房租賃戶名的變更、分列租賃戶名及公房使用部位等發(fā)生糾紛，是否可以直接向人民法院提起訴訟？由于理解不一，現(xiàn)在的做法比較混亂。有的法院直接予以受理，有的法院則認為應(yīng)由出租人作出書面處理意見后，法院才能受理?，F(xiàn)行的《上海市房屋租賃條例》（以下簡稱《租賃條例》）規(guī)定，“……可以繼續(xù)履行租賃合同者有多人的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定承租人。協(xié)商一致的，出租人應(yīng)當(dāng)變更承租人；協(xié)商不一致的，由出租人在可以繼續(xù)履行租賃合同者中確定承租人。租賃關(guān)系變更后，原承租人的生前共同居住人仍享有居住權(quán)。”筆者認為，《租賃條例》明確由出租人確定承租人，對于可以繼續(xù)履行的租賃合同而言，指定變更承租人既是出租人的權(quán)利，也是出租人的義務(wù)，出租人應(yīng)當(dāng)履行該項職責(zé)，承租人取得承租權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠鲎馊说恼J可或指定。出租人逾期不答復(fù)或同住人對出租人的指定不服，同住人方可向人民法院提起訴訟。出租人如果不盡指定之責(zé)，則該類糾紛大量涌入法院，無疑會增大法院化解社會矛盾的司法成本。在我國目前公房使用權(quán)仍含有延續(xù)下來的福利性質(zhì)狀態(tài)下，在法規(guī)亦有明文規(guī)定的基礎(chǔ)上，出租人進行指定應(yīng)當(dāng)是該類訴訟的前置程序，同時筆者認為，即使個別情況下出租人指定有困難，其也應(yīng)當(dāng)出具書面證明文件，澄明系爭房屋相關(guān)租賃情況，以及不能指定的理由。當(dāng)事人經(jīng)過此前置程序，方能向法院提起訴訟。另外，筆者建議應(yīng)明確規(guī)定出租人指定承租人的期限，因為該期限直接影響當(dāng)事人的起訴條件，不明確規(guī)定會造成不同法院對何為“逾期”理解不一致的情況，可以考慮以一個月為宜。

    二、當(dāng)事人的訴訟地位如何確定

    目前由于規(guī)定不明確，有的法院將出租人列為被告，另一方同住人列為第三人，有的法院則將出租人列為第三人，而以同住人為被告。筆者認為，對出租人不指定的或?qū)Τ鲎馊酥付ú环模瑧?yīng)區(qū)別情況予以處理。

    1、出租人怠于指定乃至不愿出具書面意見的?，F(xiàn)實中，同住人對承租權(quán)的變更沒有爭議，但出租人基于某種原因不同意變更；或者同住人對租賃戶名的變更協(xié)商不成，出租人亦不愿意進行指定，且不出具書面意見。出租人出具書面意見的（可對書面意見提出具體細化的要求），可視為出租人履行了管理的權(quán)利義務(wù)。只有在出租人未完成其指定之義務(wù)時，才應(yīng)列出租人為被告，同住人列為第三人。此時的訴訟請求只能是要求出租人履行義務(wù)。有人就此提出不同意見認為，一旦法院作出判決，判令出租人應(yīng)當(dāng)在判決生效后三十日內(nèi)作出指定，而出租人仍不指定怎么辦？筆者認為，此時解決的方法也是多樣的，既可以向出租人的上級部門提出司法建議，責(zé)成下級部門履行法院確定的義務(wù)而作為，也可以以拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)對待，予以罰款或采取其他有效措施。

    2、出租人進行了指定，同住人對出租人的指定不服。這時同住人是直接權(quán)利義務(wù)人，筆者認為，可以借鑒勞動爭議案件的處理方式，將直接權(quán)利義務(wù)人作為訴訟的原、被告，出租人列為第三人。當(dāng)前我國的公房租賃使用權(quán)仍具有社會福利性質(zhì)，出租人對承租人的指定實質(zhì)上帶有行政色彩，與勞動仲裁兩者有相類似之處。公房租賃是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，公房的物權(quán)性質(zhì)有被虛化的一面，此類爭議實質(zhì)上是同住人之間對承租權(quán)的爭議，故同住人應(yīng)列為原、被告。而對于出租人而言，其并不與同住人發(fā)生直接的民事權(quán)利義務(wù)爭議，其對雙方爭議的訴訟標(biāo)的沒有獨立請求權(quán)，但案件處理結(jié)果可能與其有法律上的利害關(guān)系，故其在訴訟終結(jié)后有義務(wù)根據(jù)法院的裁判結(jié)果與一方同住人建立房屋租賃關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)列出租人為無獨立請求權(quán)的第三人。

    三、出租人如何界定

    由于法規(guī)對“出租人”這一概念，并未明確其內(nèi)涵，加之我國公房制度改革的特殊性，各法院對“出租人”應(yīng)如何界定存有較大分歧。有的法院認為物業(yè)管理公司直接行使房屋管理之職能，應(yīng)列物業(yè)公司為出租人，由其指定承租人，并在相關(guān)案件中作為當(dāng)事人。有的法院則認為公房具有福利性質(zhì)，而房地局是國家公有房屋的行政主管部門，故應(yīng)列房地局為出租人，由其行使出租人的權(quán)利，履行出租人的義務(wù)。

    現(xiàn)行《租賃條例》第五條規(guī)定，“上海市房地產(chǎn)管理部門是本市房屋租賃的行政主管部門。區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門是本轄區(qū)內(nèi)房屋租賃的行政管理部門，業(yè)務(wù)上受市房地產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)?！钡诹鶙l規(guī)定，“房屋出租人應(yīng)當(dāng)是擁有房屋所有權(quán)的自然人、法人或者其他組織。但依法代管房屋的代管人或者法律規(guī)定的其他權(quán)利人可以是房屋出租人?！薄蛾P(guān)于貫徹實施〈租賃條例〉的意見（一）》第二條第一款規(guī)定，“出租人應(yīng)當(dāng)是擁有房屋所有權(quán)的法人、其他組織和個人，依法代管房屋的代管人或者法律規(guī)定的其他權(quán)利人”?！蛾P(guān)于貫徹實施〈租賃條例〉的意見（二）》第一條第二款規(guī)定“各區(qū)縣房地集團公司依法受托管理的代管、經(jīng)租等房屋的租賃參照公有房屋租賃執(zhí)行?！?/p>

    目前管理公房租賃事項的部門主要是區(qū)縣房地局、房地集團公司及房產(chǎn)物業(yè)管理部門。筆者認為根據(jù)《租賃條例》及其貫徹意見的相關(guān)規(guī)定來看，出租人的主體應(yīng)該是區(qū)縣房地集團公司。物業(yè)公司不是出租人，其主要的職責(zé)是對所屬房產(chǎn)進行修繕、管理、改善環(huán)境，進行物業(yè)等方面的服務(wù)，而對出租房屋沒有所有權(quán)或受托管理權(quán)，且沒有具體的法律條文賦予其對公房予以出租、管理的職權(quán)。區(qū)縣房地局主要負責(zé)本區(qū)域內(nèi)公有房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，是行政管理機關(guān)，亦非受托管理公房的部門。而房地集團公司進行房屋租賃活動由各區(qū)縣房地局的授權(quán)及明確的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，故應(yīng)當(dāng)確定房地集團公司為出租人。同住人對變更承租戶名意見不一時，由其指定承租人，并由其作為當(dāng)事人參加訴訟，當(dāng)然其可以委托物業(yè)公司中的具體經(jīng)辦人員作為委托人參加訴訟。

    四、審判中是否可引入貨幣化補償方法

    在審判實踐中，時常會遇到發(fā)生爭議的同住人為同一順序承租人、且其他條件基本相同的情況，法院無論最終確定哪一方為承租人，都會引起另一方的不滿，甚至?xí)姑芗せ?、升級，所以如何順?yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，適時引入一些更為合理的解決方法便成為當(dāng)務(wù)之急。

    筆者認為，公房的租賃、使用權(quán)隨著“公轉(zhuǎn)私”政策的實施已日益呈現(xiàn)物權(quán)化的趨勢，當(dāng)事人之間爭奪“承租權(quán)”，無非是認為“有利可圖”。隨著貨幣化動遷方案的實施，以及我國對于公房制度的改革，貨幣化補償不失為一種妥善解決該類糾紛的有效途徑。即條件相同或相近的同住人之間對系爭房屋“出價”，競價高者得承租權(quán)，另一方得到貨幣補償。在雙方不愿競價的情況下，法官也可以參照系爭房屋的市場定價，確定一個金額合理的補償辦法加以解決糾紛。

    五、未成年人能否成為公房的承租人

    在該問題上，各個法院在個案中處理不一，有的法院認為未成年人無完全行為能力，不能作為承租人。

    《租賃條例》第七條規(guī)定，“房屋承租人可以是中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人或者其他組織……。”《關(guān)于貫徹實施〈租賃條例〉的意見（二）》第十二條規(guī)定，“……‘共同居住人’是指公有居住房屋的承租人死亡或者變更租賃關(guān)系時，在該承租房屋處實際居住生活一年以上（特殊情況除外）而且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人，結(jié)婚、出生可以不受上述條件的限制?！薄蛾P(guān)于貫徹實施〈租賃條例〉的意見（一）》第六條第二項規(guī)定了承租人應(yīng)提交的材料中包括了“承租人的個人身份證明”。

    對于未滿16周歲的未成年同住人，由于其不具備申領(lǐng)身份證的資格，故如按照上述規(guī)定，似乎不能成為承租人。筆者認為，相關(guān)規(guī)定并沒有排斥未成年人作為承租人。未成年人雖然屬于限制行為能力人，但其仍具有民事權(quán)利能力，對于“承租權(quán)”的獲得應(yīng)不受約束，如果該未成年人為唯一同住人，那是否意味著在不能繼續(xù)承租的情況下，該未成年人就“無房可住”呢？故未成年同住人只要具備承租人的條件就可成為租賃人，鑒于其無完全民事行為能力或為限制行為能力，故可在其成年之前暫由其監(jiān)護人代為行使這一權(quán)利。

    六、關(guān)于承租人是否可以為多人的問題

    有的法院提出，承租權(quán)可以視為一項財產(chǎn)權(quán)利，可以參考共同共有的規(guī)定，即承租人可以設(shè)定為同一順序、條件都基本相同的多人，由多人共同享有承租權(quán)。

篇3

三網(wǎng)融合試點方案已經(jīng)出臺,主要內(nèi)容與《推進三網(wǎng)融合的總體方案》基本一致,行文框架與總體方案的任務(wù)要求也基本對應(yīng),主要差別是各部分都按照試點階段的目標(biāo)任務(wù)進行了不同程度的細化。7月1日,國務(wù)院辦公廳公布了第一批三網(wǎng)融合試點地市名單,與此前多數(shù)專家的預(yù)測略有不同?？傮w來說,三網(wǎng)融合試點方案一個非常重要的特點,就是在電信與廣電雙向進入業(yè)務(wù)上具有明顯的非對稱性,而第一批試點地市的名單也更傾向于從廣電的角度進行遴選。

雙向進入的非對稱性

在最受關(guān)注的電信與廣電業(yè)務(wù)雙向進入方面,三網(wǎng)融合試點方案體現(xiàn)出了明顯的非對稱性:電信在業(yè)務(wù)進入范圍上沒有大的突破,能進入的領(lǐng)域基本沒有超出目前上海等地的試驗范圍,并不能改變目前依靠廣電、并與廣電合作開展視頻業(yè)務(wù)的格局;而廣電想要進入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本都被允許,盡管國際互聯(lián)網(wǎng)出口廣電未能得到,但這與廣電系統(tǒng)自己的全國性運營主體尚未成立有關(guān)系。

雙向進入業(yè)務(wù)的這種非對稱性,在一定程度上可以說意味著廣電運營商可以成為電信運營商,而電信運營商卻無法成為電視運營商。

其次,試點方案對集成播控平臺的建設(shè)管理和分業(yè)監(jiān)管等進行了突出和強調(diào),規(guī)定每個試點地區(qū)只允許一家電信企業(yè)開展IPTV傳輸,對試點地域范圍也進行了限制,這將更有利于廣電實施非對稱監(jiān)管。

另外,試點方案進一步明確了國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建事宜,要求由廣電總局牽頭,會同中央宣傳部、發(fā)改委、財政部等抓緊制定組建方案。同時,首次將未來的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司定性為大型國有文化企業(yè),要求注重社會效益,確保網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全,要實現(xiàn)全程全網(wǎng)、可管可控,增強服務(wù)能力,努力提供安全優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目和信息服務(wù)。在政策扶持和組建方式上,將采取包括國家投入資本金在內(nèi)的多種扶持政策,同時充分發(fā)揮市場機制的作用,具體采用由國家投入資本金,并吸收中央、地方廣電機構(gòu)出資,采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,共同組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。

應(yīng)該說,試點方案在雙向進入業(yè)務(wù)方面體現(xiàn)出的非對稱性是廣電和電信雙方相互妥協(xié),以及廣電總局利用了多方資源并相對強勢的結(jié)果。

試點形勢預(yù)期

試點方案的出臺意味著三網(wǎng)融合進入實質(zhì)性推進階段,關(guān)于試點的未來進展形勢,可以預(yù)期的是:試點將以城市為主并將分批進行;試點方案及其進展受限于部門間協(xié)商程度;基于行業(yè)利益最大化的部門間博弈將在試點期間一直存在;不同試點地區(qū)的試點形式和運行方式可能不盡相同;試點結(jié)果受利益格局制約;相關(guān)政策將根據(jù)試點情況調(diào)整。此外,還要分析一下分業(yè)監(jiān)管與國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建問題。

試點方案突出強調(diào)了分業(yè)監(jiān)管問題,可見現(xiàn)行管理體制在試點期內(nèi)基本不會改變。試點方案同時也突出強調(diào)了集成播控平臺的建設(shè)管理問題,相當(dāng)于再次強調(diào)了廣電總局的行政管理權(quán),也就是說在部門間的博弈中,廣電搶到了一些先機。此外,對電信運營商來說,誰獲得IPTV經(jīng)營權(quán),誰才可以被認為具有真正的全業(yè)務(wù),但這次試點方案要求每個試點地區(qū)只能由一家電信企業(yè)經(jīng)營IPTV,這一排他性要求,實際上是人為地從政策上造成了三大電信運營商之間的競爭,有利于廣電總局的行政和管控?？傊?可以預(yù)計,在三網(wǎng)融合試點期間,考慮到有線網(wǎng)絡(luò)和電信運營商經(jīng)營規(guī)模上客觀的不對稱性,廣電總局不但對IPTV業(yè)務(wù),而且對其他開放的廣電業(yè)務(wù),可能都將采取比較強硬的管控措施,這對于保障和維護廣電企業(yè)的利益具有重要意義。

關(guān)于國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建,試點方案中的最大變化是將其定性為大型國有文化企業(yè),同時明確由廣電總局牽頭制定組建方案,將由國家投入資本金,并吸收中央、地方廣電機構(gòu)出資,采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,共同組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。由此可見,這一主體將作為文化企業(yè)得到國家的多種政策扶持,并成為能較全面開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的第四大運營商。同時,目前看來,以中國有線為基礎(chǔ)組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的可能性已經(jīng)越來越小,最有可能的將是由國家注資重新成立一個新的主體,再通過重組、擴股等方式來整合全國各省級網(wǎng)絡(luò)公司,各省網(wǎng)公司將成為其下屬子公司。國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建是試點階段的重要工作,預(yù)計各地開始試點后即可提上日程,而最終可能要到2012年才能完成組建。但國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司要實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理,這將需要更長的時間。

傾斜的名單

三網(wǎng)融合試點方案要求試點地市應(yīng)具備的條件是:具有較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)、較好的市場基礎(chǔ)、較強的組織能力、完善的安全保障能力,符合這些條件的地市應(yīng)該都有入選的可能。據(jù)悉,有超過25個自認為符合條件的地市提交了試點申請,但最終首批入選的地市只有12個。首批試點地市名單具有以下幾個特點:

1. 入選地市位于沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的有8個,中西部地區(qū)也得到了適當(dāng)兼顧,但數(shù)量較少,西南僅有綿陽、西北則沒有;

2. 入選地市的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換情況較好、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好,絕大部分地市的有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造程度較高,市場化程度也相對較高,當(dāng)?shù)赜芯€運營商實力較強;

3. 入選城市基本都是廣電NGB試點名單里的城市,未列入NGB試點的城市僅哈爾濱和綿陽;

4. 名單注重入選地市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,意外入選的幾個地市的三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)都較發(fā)達,如青島有海信和海爾、綿陽有長虹和九洲;

5. 多數(shù)入選地市已有IPTV試點業(yè)務(wù)和經(jīng)驗,完全沒有IPTV業(yè)務(wù)的只有北京和青島,少數(shù)地市的IPTV業(yè)務(wù)已形成一定規(guī)模,如上海。

總的來看,第一批試點地市名單更傾向于從廣電角度進行遴選。這一推斷的理由,首先是入選地市的廣電都具備較好的基礎(chǔ)和條件,有線運營商實力較強的地市基本都被選中;其次是除上海等少數(shù)地市外,從全國范圍來看,大部分入選地市并不是IPTV很強或準(zhǔn)備很充分的那類地區(qū)。由此說明,廣電在這次名單確定過程中相對比較強勢,當(dāng)然,地方政府也在其中起了不小作用。

對照此前多數(shù)專家的預(yù)測,首批三網(wǎng)融合試點地市大多數(shù)在意料之中,而北京、綿陽、湖南長株潭的出現(xiàn)則在意料之外。其中的緣由,大概是由于三網(wǎng)融合試點的博弈已不僅限于行業(yè)主管部門之間,一些地方政府和經(jīng)濟實體也參與到了其中,情況愈加復(fù)雜。下面簡要分析一下幾個意外入選地市的情況:

(1)四川省綿陽市

綿陽市是西部地區(qū)惟一入選的城市。此前普遍預(yù)計的是重慶和成都市,綿陽的入選實出大家的意料之外。綿陽是四川省第二大城市、國家級科技城,有長虹、九洲等大型電子信息企業(yè)。綿陽的入選,除有線網(wǎng)絡(luò)本身的基礎(chǔ)不錯外,應(yīng)該說還與當(dāng)?shù)氐娜W(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和當(dāng)?shù)卣闹С钟忻芮嘘P(guān)系,試點有利于推動當(dāng)?shù)卣麄€產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。

(2)湖南省長株潭

湖南長株潭地區(qū)的市場化程度相比于北京等地市是比較弱的,但在聯(lián)合申報情況下仍取得了入圍,推測其原因:其一可能是地方政府的支持;其二可能是電廣傳媒數(shù)字化改造進展比較快;其三是電信IPTV已開始起步,并有加快發(fā)展之勢;其四可能與工信部支持將長株潭地區(qū)打造成全國兩型社會發(fā)展典型示范區(qū)有關(guān)。

(3)北京市

篇4

①對電力企業(yè)班組建設(shè)工作進行一次回頭看，找漏補缺，彌補短板，制定班組建設(shè)常規(guī)化管理實施辦法；②抓緊對還未進行達標(biāo)驗收的兩個班組進行“一對一”輔導(dǎo)，即在電力企業(yè)范圍內(nèi)遴選人員按專業(yè)進行“手拉手”幫扶，保證年底前具備達標(biāo)條件；③年底前對班組長和班組骨干成員進行一次相關(guān)培訓(xùn)，提高其班組建設(shè)的自覺性和主動性；④加強班組建設(shè)信息系統(tǒng)建設(shè)，每個班組明確專人負責(zé)信息系統(tǒng)的管理包括錄入；⑤在班組間開展不同形式的勞動和技能競賽，使班組建設(shè)既成為一項群眾性活動，同時也最大程度地提高其建設(shè)水平。

2多措并舉，強化電力企業(yè)班組建設(shè)

為了切實改善班組建設(shè)中出現(xiàn)的問題，供電公司擬從三個方面采取措施加以整治。①不斷健全和完善班組建設(shè)組織體系。過去班組建設(shè)工作由發(fā)展建設(shè)部牽頭，現(xiàn)在轉(zhuǎn)由工會歸口管理。公司適時對班組建設(shè)的組織體系進行了調(diào)整。供電公司建立了由經(jīng)理、書記任組長，工會主席任副組長，職能部室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對班組建設(shè)工作進行部署和考核；工會牽頭組織相關(guān)部室對各班組進行督導(dǎo)、檢查和考評；班組長把班組建設(shè)工作分解、落實到班組的每個成員身上，實行責(zé)任考核制，從而使班組建設(shè)事事有人管、人人有事做，有效地調(diào)動職工參與的積極性，提高了班組建設(shè)的整體水平。②加強督導(dǎo)檢查，是強化班組建設(shè)的有利措施。國網(wǎng)曲陽縣供電公司共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，占班組數(shù)的四分之三。抓好供電所班組建設(shè)對電力企業(yè)整體班組建設(shè)工作具有重要意義。供電所是電力企業(yè)主要業(yè)務(wù)支撐和實施單位，生產(chǎn)經(jīng)營工作十分繁雜。有不少的同志認為班組建設(shè)是“虛”的，業(yè)務(wù)工作才是供電所的本職工作。因而抓班組建設(shè)工作的積極性不高。為了解決部分同志的誤解，電力企業(yè)協(xié)調(diào)各部室，根據(jù)上級文件精神和工作要求，報領(lǐng)導(dǎo)同意制定印發(fā)了《2014年供電所專業(yè)督導(dǎo)實施方案》。該方案融匯了上級和本企業(yè)對供電所的任務(wù)安排和要求，其中包括班組建設(shè)問題。各部室突出工作重點，根據(jù)分管工作，安排專人每周對供電所進行督導(dǎo)、檢查，每周去3個供電所，每月為一個周期，由工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部匯總各專業(yè)督導(dǎo)、檢查結(jié)果，并每周印發(fā)《供電所專業(yè)督導(dǎo)簡報》，每月進行一次排名。使班組建設(shè)工作融入各項業(yè)務(wù)工作之中，不再“虛”和“空”，班組建設(shè)工作落到了實處。③抓好班組成員素質(zhì)建設(shè)。搞好班組建設(shè)，最根本的是發(fā)揮每一個班組成員的潛力，提升每個人的素質(zhì)。只有把班組工作抓好，才能強化勞動紀(jì)律，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，提升安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，才能推進技術(shù)和管理現(xiàn)代化，才能使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來，企業(yè)在班組建設(shè)中，除深入宣貫《班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和開展“爭當(dāng)工人先鋒號”活動外，還建章立制，規(guī)范行為，同時進行職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的教育，不斷提高班組人員的素質(zhì)，使班組人員工作面貌煥然一新。調(diào)控班堅持定期開展安全日活動、學(xué)習(xí)安全規(guī)程、事故報告及反事故措施，進行事故預(yù)想、反事故演習(xí)和運行方式安排，圓滿完成了“春節(jié)及兩會”、“中考”、“高考”、“國慶節(jié)”等重要保電任務(wù)?？头行臓I業(yè)班是一個女性團隊，擔(dān)負著電力企業(yè)的業(yè)擴報裝、業(yè)務(wù)咨詢等重要工作。在工作中，她們根據(jù)《業(yè)擴報裝管理標(biāo)準(zhǔn)》和《業(yè)擴報裝實施細則》，多次修訂了業(yè)擴報裝流程圖、明確業(yè)務(wù)受理標(biāo)準(zhǔn)，提前介入業(yè)擴報裝業(yè)務(wù)前期服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)關(guān)口前移，更好地與項目前期規(guī)劃銜接；另外還規(guī)范了現(xiàn)場勘查、供電方案的制定、圖紙的審核、中間檢查、竣工驗收、合同起草及簽訂等環(huán)節(jié)。營銷SG186系統(tǒng)上線以來，客服中心營業(yè)班對客戶申請的業(yè)擴工程及時錄入SG186系統(tǒng)，不存在流程倒置或游離系統(tǒng)之外流轉(zhuǎn)的問題，業(yè)擴流程各個環(huán)節(jié)的時限也符合規(guī)定要求，受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和客戶的廣泛好評。

3結(jié)語

篇5

Abstract: This paper describes the development status of the computer network technology major and the school-enterprise cooperation model, including the setting of a typical job, preparation of related knowledge, to derive the related courses and teaching methods, which have strong representation and promotional value.

關(guān)鍵詞： 計網(wǎng)專業(yè)；崗位；職責(zé)；課程

Key words: computer network major；jobs；responsibilities；courses

中圖分類號：TP39 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0142-02

0引言

計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)（簡稱計網(wǎng)專業(yè)）從上世紀(jì)90年代至今一直是深受學(xué)生喜愛的一個專業(yè)。目前我國普通高校，職業(yè)學(xué)院基本上都開設(shè)有此專業(yè)。我院處于四川省廣元市，一個政治、經(jīng)濟、文化欠發(fā)達的偏遠山區(qū)。結(jié)合我院即將開展省級示范建設(shè)工作，如何提升軟實力，做好廣元市職業(yè)教育的“龍頭”，推動職教規(guī)模發(fā)展，促進職教教學(xué)質(zhì)量提高，增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力，提升學(xué)生的就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量？

1計網(wǎng)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)崗位分析

四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡稱信息職院）計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)從04年開始申報，05年準(zhǔn)備，06年正式招生。到今年以達3屆學(xué)生。為辦好該專業(yè)學(xué)院先后派人到網(wǎng)絡(luò)科技公司、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備經(jīng)銷商、網(wǎng)絡(luò)實訓(xùn)基地、行業(yè)協(xié)會與學(xué)會、教育行政部門等單位進行了大量的專業(yè)調(diào)研。從而制定出計網(wǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。在人才培養(yǎng)方案中同時明確指出了計網(wǎng)專業(yè)學(xué)生就業(yè)的崗位、崗位群，以及這些崗位面臨的主要職責(zé)和任務(wù)。得出了專業(yè)、崗位（群）與任務(wù)分析表（表1）。

2攜手神州、積極探索校企合作新思路

教高16號文件明確指出，職業(yè)學(xué)院應(yīng)該“校企合作，工學(xué)結(jié)業(yè)”。而校企合作的終極體現(xiàn)形式就是專班建設(shè)，采取訂單式培養(yǎng)。這樣培養(yǎng)的學(xué)生是適合企業(yè)真正需要的。是能順利就業(yè)的，也是能服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的。神州數(shù)碼控股有限公司（簡稱神州數(shù)碼）。它是中國最大的IT產(chǎn)品經(jīng)銷商和IT服務(wù)供貨商。公司主要為：行業(yè)客戶、企業(yè)級客戶、中小型企業(yè)（SMB）、小型家庭辦公室（SOHO）和個人消費者（終端使用者）提供硬件、軟件和解決方案等。經(jīng)過多次商討，信息職院與神州數(shù)碼合作決定聯(lián)合組建神州數(shù)碼專班。實驗班按照IT行業(yè)的企業(yè)實際需求崗位進行招生組班，實驗班招生名額為35人，具體招生方式及實驗班組成如表2。針對四個典型崗位設(shè)置相應(yīng)課程（表3）。

3神碼專班（DCN）培養(yǎng)的特色

3.1 選學(xué)員=選員工該專班的組建是在我院以前計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)、商務(wù)營銷專業(yè)選拔組建而成。選拔過程完全參照公司進職工標(biāo)準(zhǔn)流程，讓學(xué)生切身感受我及時學(xué)生同時又是企業(yè)職工。在選拔組建的過程中根據(jù)每個人在企業(yè)中的崗位進行篩選。包括銷售、售前、售后、商務(wù)助理這么四個職位。其中名額配備為3：2：1：1，這也就是網(wǎng)絡(luò)公司目前采用的人員配備基本比例。

3.2 校企共建人才培養(yǎng)方案我院的人才培養(yǎng)方案都是經(jīng)過大量的企業(yè)調(diào)研、專業(yè)調(diào)研而成。而作為專班的人才培養(yǎng)方案充分考慮企業(yè)的需求，校企雙方研究共同制訂。學(xué)校提供素質(zhì)平臺課程、技術(shù)平臺課程，企業(yè)提供專業(yè)方向課。最終達到滿足企業(yè)的、具有一定擴展性的人才培養(yǎng)方案。

3.3 校企共同完成學(xué)生課程完成課程設(shè)置后，課程的實施非常的重要。該專班課程由學(xué)校、企業(yè)共同完成。企業(yè)授課占課程30%，學(xué)校授課占70%。該專班很多課程由校企雙方共同完成，甚至一門課程學(xué)院上一部分、企業(yè)上一部分。同時授課的模式完全采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模型。對專班35名學(xué)生分成5組，每組按照3：2：1：1的模式配備人員，同一組中每個人完成的工作是不一樣的，完全根據(jù)崗位分配任務(wù)。最后的作業(yè)以PPT形式上傳，因為企業(yè)需要的不是作業(yè)，而是你對自己工作的展示。

3.4 專班學(xué)生管理的變革該專班管理上也有自己的獨到之處。該班沒有班長，也沒有其他一系列相關(guān)委員。班級分為5個小組。采用組長負責(zé)制。每次作業(yè)任務(wù)的分解、下達、檢查、回收、上報均由組長完成。其他組員各自完成組長分配的任務(wù)。每一個小組相當(dāng)于一個小公司獨立運行，畢業(yè)后組長自動轉(zhuǎn)換成部門經(jīng)理。

篇6

據(jù)時代周報記者了解，目前已經(jīng)有多家券商準(zhǔn)備在溫州發(fā)起設(shè)立證券公司。

23日，溫州市政府正式《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》（以下簡稱《方案》 ）?！斗桨浮芬?，經(jīng)過5年左右的努力，基本建成地方金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、民間金融規(guī)范發(fā)展先行區(qū)、中小企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)。

張震宇在當(dāng)日會上表示，溫州金改需要解決的就是“三個不協(xié)調(diào)一個缺陷”。即：地方金融機構(gòu)與在溫州的全國性金融機構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)、直接融資和間接融資發(fā)展不協(xié)調(diào)、銀行機構(gòu)與非銀行機構(gòu)不協(xié)調(diào)；“一個缺陷”是指此前溫州沒有形成地方性的金融監(jiān)管體系。張震宇表示，針對上述問題，溫州金改要建設(shè)四大體系：建設(shè)地方性的金融服務(wù)體系、區(qū)域性的資本市場體系、銀行金融機構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新體系和地方的監(jiān)管體系。

籌謀組建本地券商

目前溫州有銀行機構(gòu)36家，數(shù)量雖不多，但在整個金融行業(yè)中占比較大。保險、證券等其他金融機構(gòu)規(guī)模偏小，實力偏弱。在今年3月28日以前，溫州甚至沒有證券分公司。5月份，上海證券在溫州設(shè)立了第一家證券分公司。申銀萬國和中信正在籌備分公司。保險公司在溫州有40多家，但總量也十分有限。

“溫州市的保險、證券、信托等機構(gòu)資本和資產(chǎn)規(guī)模占比非常小，近日上海證券在溫州設(shè)立首家分公司，申銀萬國和中信證券目前也在籌建溫州分公司，但溫州還沒有自己的證券公司?！?不過發(fā)起溫州本地的證券公司進展緩慢，有關(guān)監(jiān)管部門對證券公司的設(shè)立比較小心。

按照規(guī)定證券公司設(shè)立必須是由一家券商作為主發(fā)起人，據(jù)透露，浙江省內(nèi)和安徽各有一券商有發(fā)起意向，注冊地在安徽的券商只有國元證券和華安證券，浙江則有中信、浙商和財通三家證券，有發(fā)起意向的或為浙商證券和國元證券。此外，很多民企也希望介入。

對于溫州設(shè)立本地證券公司，張震宇認為除了主發(fā)起券商須多方考察后決定外，剩余大部分股權(quán)（70%）左右都將留給民間資本，但前提條件是必須在溫州注冊。

民間資本進金融閘門放開

《實施方案》中明確提到：“支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，鼓勵民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織?！?/p>

張震宇表示，今年以來，共吸收34.7億元民間資本進入小額貸款公司。

目前溫州已吸收了一批民間資本進入金融領(lǐng)域，率先推出小額貸款招投標(biāo)制度，已完成12家。30家小貸公司開業(yè)后，正在籌建的還有22家，30家小貸公司注冊總資本超過80億元，今年吸收資本34.7億元，上述小貸公司向全市個人和各類企業(yè)發(fā)放貸款余額120億元。

另外，有兩家農(nóng)村合作銀行的改革方案已經(jīng)完成。鹿城合作銀行資本金由18億增加到30億，其中12億增量資金全部來自民間資本；龍灣合作銀行資本金由不到10億，計劃通過吸收民間資本增至22億。兩家農(nóng)村合作銀行新增資本全部來自民間資本。

值得關(guān)注的是，《實施方案》中提及了探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債，以及以地方政府債務(wù)率為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺發(fā)行私募債券。這部分內(nèi)容超出此前市場預(yù)期。張震宇表示，這是浙江省政府給溫州開的“特例”，目的是擴寬小貸公司的融資渠道。小貸公司私募債的資金募集對象是向機構(gòu)募資，而不是公開發(fā)行。

張震宇還透露，蒼南聯(lián)信小額貸款有限公司轉(zhuǎn)升村鎮(zhèn)銀行的材料已經(jīng)上報到金融辦，審閱后會遞交上級部門。而溫州銀監(jiān)局負責(zé)人也表態(tài)，銀監(jiān)會目前正在研究小貸公司轉(zhuǎn)升村鎮(zhèn)銀行的“雙主發(fā)起人”制度。另有三家民企主發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其中有一家已經(jīng)完成材料準(zhǔn)備，在與銀監(jiān)部門溝通后即將上報，這家企業(yè)完全是民營企業(yè)，同時由一家銀行參股。

開展個人境外直投試點也成為此次《實施方案》中關(guān)注的焦點。張震宇表示，該試點管理辦法和實施細則的出臺還需要一個過程。人行溫州市中心支行行長吳國聯(lián)表示，溫州方面已將該試點實施方案上報給外管局，并在得到外管局的同意后，上報了國務(wù)院。他強調(diào)，最終得以開展試點的城市，或許不止溫州一個，“但溫州爭取做第一單”。

篇7

一、實施范圍

（一）未改制的全民所有制企業(yè)。

（二）未改制的城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)。

（三）實行租賃承包企業(yè)以及已改制為股份合作制企業(yè)。

（四）雖已改制，但仍保留大量產(chǎn)權(quán)不清的集體股的企業(yè)。

二、基本原則

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度原則。通過改制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（二）投資主體多元化原則。通過企業(yè)改制，改變單一國有、集體機制，使國有、集體資本有序地從企業(yè)退出。

（三）因地制宜，一企一策原則。凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、資產(chǎn)盤活、職工妥善安置的改革措施和辦法，都可積極探索，要敢于創(chuàng)新、大膽實踐，不搞“一刀切”。

（四）兼顧國家、企業(yè)、個人三者利益原則。企業(yè)改制要嚴(yán)把審計評估、資產(chǎn)認定、轉(zhuǎn)讓資金使用關(guān)，防止資產(chǎn)流失、逃廢債務(wù)，保障職工合法權(quán)益。

（五）堅持公平、公正、公開和規(guī)范運作原則。在決定企業(yè)出售給誰，采取何種改制形式，股權(quán)如何設(shè)置等重大問題時，必須征求和聽取職工代表的意見。國有企業(yè)職工（代表）大會對改革方案提出意見，集體企業(yè)職工（代表）大會對改革方案做出決議。企業(yè)主管部門要認真研究，集體決策，防止暗箱操作。

三、改制形式

（一）整體出售。企業(yè)既可出售給境內(nèi)外法人和其他經(jīng)濟組織，也可出售給具有完全民事行為能力的自然人。原則上采取先企業(yè)內(nèi)、后企業(yè)外的辦法，相同價格優(yōu)先考慮原企業(yè)的法定代表人和職工。如果本企業(yè)內(nèi)無人購買，可向社會公開拍賣，競價出售。

1.出售企業(yè)的資產(chǎn)處置。整體出售企業(yè)的資產(chǎn)，以中介機構(gòu)資產(chǎn)評估確認后的凈資產(chǎn)額為底價，公開售給出資人。對于員工較多、經(jīng)營較差、資產(chǎn)負債率較高的企業(yè)也可從實際出發(fā)，由各相關(guān)方協(xié)商議定。國有企業(yè)出售需區(qū)產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

出售的企業(yè)若有凈資產(chǎn)，扣除職工安置費后，其剩余資產(chǎn)由購買方一次性或分期付款。一次性付款可享有出讓價10%的優(yōu)惠，如出資人是企業(yè)內(nèi)部員工，可享有20%的優(yōu)惠。如出資額較大，購買方可以分期付款，但不得超過三年，且首次付款不得低于應(yīng)付款的50%，并可用劃轉(zhuǎn)貸款的方式付款。

出售的企業(yè)如果資不抵債，其安置職工的費用，可用出售企業(yè)應(yīng)支付的所占土地租賃費或出讓金抵頂。

2.出售企業(yè)所占土地問題。購買方可依法使用企業(yè)所占土地，但不可超過使用年限和改變使用用途，使用期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

3.出售企業(yè)收入處理。企業(yè)出售回收的資金要單獨立帳，主要用于發(fā)展經(jīng)濟的再投入，不得作為分配、消費資金。

4.勞動合同問題。出售企業(yè)自企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售合同獲得批準(zhǔn)之日起一個月內(nèi)，受讓方應(yīng)與繼續(xù)留在企業(yè)的職工簽訂五年以上的勞動合同，確立勞動關(guān)系。

（二）改建有限責(zé)任公司。改建有限責(zé)任公司是推進企業(yè)股份制改革的主要形式，有利于聚集社會資本，分散投資風(fēng)險，建立依法管理和規(guī)范的投資主體多元化的企業(yè)制度，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。

1.企業(yè)改制通常采用先售后股的方法進行。職工配股要從企業(yè)實際出發(fā)，建議在1:2至1:10之間。

2.組建有限責(zé)任公司，要嚴(yán)格按《中華人民共和國公司法》第二章“有限責(zé)任公司的設(shè)立和組織機構(gòu)”辦理。

3.股權(quán)設(shè)置在充分考慮職工利益的基礎(chǔ)上，建議股權(quán)向企業(yè)法定代表人集中，向經(jīng)營層集中，向管理團隊集中。

4.凡在本意見公布后改建的有限責(zé)任公司，不再設(shè)集體股，但鼓勵法人間持股。

5.完善法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)。由全體股東組成，依法行使職權(quán)；明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)力和責(zé)任；投資者和經(jīng)營者逐步實現(xiàn)分離。

（三）改建股份有限公司。改建股份有限公司是培育上市公司的前置工作。它在企業(yè)制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制方面更加科學(xué)、規(guī)范，為企業(yè)制度創(chuàng)新積累經(jīng)驗。

1.擬改制為股份有限公司的企業(yè)，應(yīng)是本地區(qū)經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營業(yè)績較好、發(fā)展態(tài)勢強勁的企業(yè)。

2.改建、設(shè)立股份有限公司，嚴(yán)格按《中華人民共和國公司法》第三章、第四章具體要求辦理，注冊資本不得低于人民幣1000萬元（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

3.支持依托高新科技成果的重點企業(yè)，按《中華人民共和國公司法》改建為股份有限公司，為企業(yè)注入新的經(jīng)濟活力。

4.擬改建為股份有限公司的企業(yè)，經(jīng)區(qū)有關(guān)部門審核合格后，由區(qū)政府報市政府審批。

（四）組建企業(yè)集團。企業(yè)集團是以資本為主要聯(lián)結(jié)的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司以及其他成員企業(yè)或機構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。企業(yè)集團不具有企業(yè)法人資格。

1.為使企業(yè)做強、做大，形成規(guī)模經(jīng)濟，可圍繞支柱產(chǎn)業(yè)或行業(yè)組建企業(yè)集團。同時，也鼓勵企業(yè)參加跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。

2.組建企業(yè)集團應(yīng)具備的規(guī)模：⑴根據(jù)《工商行政管理局進一步放寬市場準(zhǔn)入條件支持企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（大工商發(fā)號），組建企業(yè)集團。母公司注冊資本在2000萬元以上，并至少擁有3個以上控股子公司；母子公司注冊資本總和在3000萬元以上；集團成員單位均具有法人資格。⑵根據(jù)《加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》（大政發(fā)號），組建私營高新技術(shù)企業(yè)集團。母公司注冊資本在1000萬元以上，母子公司注冊資本總和在3000萬元以上。

3.企業(yè)集團的母公司、子公司、參股公司及其成員企業(yè)，必須是新設(shè)或改制為有限責(zé)任公司的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)明晰化、人格化、多元化。

4.企業(yè)集團內(nèi)部管理層次要科學(xué)、合理，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團外，企業(yè)集團的母子公司結(jié)構(gòu)一般應(yīng)在三個層次以內(nèi)，即母公司、控股公司、參股公司或聯(lián)營單位。

5.組建企業(yè)集團，依照國家法律、行政法規(guī)逐級審核后，需由區(qū)政府相關(guān)部門備案、審批。

（五）關(guān)于股份合作制。從本實施意見公布之日起，不再發(fā)展股份合作制企業(yè)。對原已建立的股份合作制企業(yè)，按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步實施改制。

四、操作程序

（一）清產(chǎn)核資。擬改制企業(yè)的清產(chǎn)核資工作由企業(yè)主管部門負責(zé)，組織企業(yè)有關(guān)人員對企業(yè)的各類資產(chǎn)進行全面盤點清查，分類造冊。同時對企業(yè)在職職工（區(qū)街企業(yè)還包括離退休人員以及供養(yǎng)的遺屬和上世紀(jì)六十年代的精減人員、傷殘人員等）進行清查，分類說明。

（二）財務(wù)審計。由具有資格的社會中介機構(gòu)對企業(yè)的財務(wù)及經(jīng)營情況進行全面審計。重點加強對財產(chǎn)損失、呆死賬、明潛虧損以及各種賬外資產(chǎn)等的審計。

（三）資產(chǎn)評估。由具有資格的社會中介機構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)進行評估，經(jīng)主管部門確認。企業(yè)根據(jù)審計結(jié)論和資產(chǎn)評估確認值對賬目進行調(diào)整。

（四）產(chǎn)權(quán)界定。由企業(yè)主管部門牽頭，會同社會中介機構(gòu)、金融、國資、稅務(wù)、體改等部門和單位有關(guān)人員，對企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)和債務(wù)進行產(chǎn)權(quán)界定。重點是承包、租賃及掛靠的企業(yè)，要明晰產(chǎn)權(quán)，明確經(jīng)濟責(zé)任。

（五）確定改制形式，草擬改制方案。在評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，由企業(yè)主管部門協(xié)助企業(yè)選擇改制形式，草擬企業(yè)改制方案。企業(yè)改制方案應(yīng)提交職工（代表）大會討論通過。集體企業(yè)職工（代表）大會應(yīng)對改制方案做出決議。

（六）上報審批。企業(yè)應(yīng)根據(jù)職工（代表）大會的意見或決議，向其主管部門提出改制申請，經(jīng)企業(yè)主管部門研究同意后，向區(qū)政府上報企業(yè)改制請示及相關(guān)材料。區(qū)體改辦會同金融、勞動、稅務(wù)等部門，對企業(yè)改制方案進行論證、審核，并做出批復(fù)。

（七）實施改制。企業(yè)改制后，原企業(yè)債權(quán)債務(wù)由有關(guān)各方協(xié)商議定，指定一方承接或?qū)嵭袀鶛?quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，并在一個月內(nèi)辦理工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地等手續(xù)變更。

（八）其它規(guī)定

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，需在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下進行。主管單位應(yīng)按區(qū)體改辦統(tǒng)一印制的產(chǎn)改格式文書報件，提出改制申請。填寫的企業(yè)改制申請表，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）確認蓋章，報區(qū)鄉(xiāng)企局初審后，轉(zhuǎn)體改辦審批。

2.區(qū)直、街道企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，需由企業(yè)主管單位按區(qū)體改辦統(tǒng)一印制的產(chǎn)改格式文書報件，填寫企業(yè)改制申請表，提出改制申請，經(jīng)初審后，轉(zhuǎn)體改辦審批。

五、職工安置

改制企業(yè)的職工是否得到妥善安置，繼續(xù)留用職工是否置換身份，是檢驗企業(yè)產(chǎn)改成功與否的重要標(biāo)志。

（一）職工安置的法律依據(jù)

1.國有、集體商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)改，其職工安置參照大政發(fā)或大政發(fā)號文件執(zhí)行。

2.城鄉(xiāng)集體企業(yè)改制，其職工安置參照大政發(fā)〔或大政發(fā)號文件執(zhí)行。

（二）區(qū)直、街道企業(yè)改制必須預(yù)留職工安置費，原企業(yè)職工繼續(xù)留用，必須置換身份；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制在明確職工身份前提下，根據(jù)國家有關(guān)政策妥善安置。

（三）提倡將離退休人員轉(zhuǎn)勞動保險部門管理，按文件規(guī)定一次繳足管理費并與原企業(yè)徹底脫離關(guān)系。

六、相關(guān)政策

（一）企業(yè)整體改建成為公司，新公司中保留原企業(yè)資產(chǎn)的，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)為原企業(yè)投資人或資產(chǎn)管理部門，原企業(yè)自身不得作為該公司股東或發(fā)起人。

（二）企業(yè)整體改建成為公司，應(yīng)將其下屬企業(yè)法人或營業(yè)單位一并納入改建方案，限期改建成為子公司或分公司。對已納入原企業(yè)改建方案的下屬企業(yè)，在按《中華人民共和國公司法》規(guī)范之前，不得繼續(xù)對外投資或設(shè)立分支機構(gòu)。

（三）允許企業(yè)將其所屬部分凈資產(chǎn)剝離重組，但需征得金融部門及債權(quán)單位的同意。

（四）允許已改建的國有獨資有限公司變更為多元投資主體有限公司。

（五）企業(yè)改制后，注冊資本由原企業(yè)凈資產(chǎn)構(gòu)成的，辦理登記時可免予提交驗資證明；增加投入的，仍需提交驗資證明。

（六）企業(yè)改制后，其注冊資本（金）應(yīng)達到法律、法規(guī)規(guī)定的最低數(shù)額，不足部份需補足。

（七）在“一廢一立”的改制登記程序中，完稅證明可不作為原企業(yè)注銷登記必須提交的文件。

（八）改制后，企業(yè)住所未變化的，登記時可免予提交房屋使用證明。

（九）改建有限責(zé)任公司的，當(dāng)出資人超過50人時，可組建職工持股會。職工持股會可以工會名義代表職工作為改制后公司的股東。登記時需提交：1.載明職工持股會做股東的改制審批文件；2.工會社團法人證書復(fù)印件；3.經(jīng)職代會通過的職工持股會章程。

（十）集體企業(yè)經(jīng)甄別為個人出資的，可憑甄別意見書和資產(chǎn)查證報告等，直接到工商部門辦理變更手續(xù)。甄別為全民、集體或聯(lián)營企業(yè)的，改制時仍需審批。

（十一）企業(yè)改制時，出讓方與受讓方簽訂的改制合同，應(yīng)注明合同生效日期為區(qū)體改辦下達改制批復(fù)之日。

（十二）企業(yè)改制時，必須事先征得貸款銀行或金融部門的同意，并出具貸款單位同意轉(zhuǎn)貸證明，否則不予受理。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為進一步加強對全區(qū)企業(yè)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立甘井子區(qū)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長毛巖亮為組長，常務(wù)副區(qū)長劉興偉為副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進全區(qū)產(chǎn)改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦室，設(shè)在區(qū)體改辦。

（二）實行企業(yè)改制逐級分工負責(zé)制。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各總公司必須加強對所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，要組建產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組，指派專人負責(zé)。其職責(zé)是負責(zé)企業(yè)改制前期調(diào)查摸底、方案制定論證、具體操作指導(dǎo)及改制后企業(yè)的規(guī)范完善等工作。要認真研究每一個企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，防止出現(xiàn)低價出售國有、集體企業(yè)（資產(chǎn)）、懸空銀行貸款、侵犯職工利益等問題。

（三）區(qū)鄉(xiāng)企局負責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)（資產(chǎn)）出售、兼并及公司制改制報件的初審。區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責(zé)街道全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)（資產(chǎn)）出售、兼并、破產(chǎn)及公司制改制報件的初審。區(qū)體改辦統(tǒng)籌全區(qū)企業(yè)改制的政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)以及初審報件的批復(fù)。

（四）區(qū)產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組對改制企業(yè)所需解決的疑難問題和區(qū)直各總公司的產(chǎn)改實行會審制度。凈資產(chǎn)超過1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)破產(chǎn)申請，企業(yè)集團的整頓，改制企業(yè)中國有資產(chǎn)的處置、事業(yè)編制人員的安置，均需區(qū)產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)。

篇8

中國石油大學(xué)（北京）是教育部直屬的全國重點大學(xué)，是一所石油特色鮮明，以工為主的多科性大學(xué)，是“211工程”重點建設(shè)并設(shè)有研究生院的高等院校之一。

半個多世紀(jì)以來，學(xué)校為國家培養(yǎng)了10萬余名優(yōu)秀專門人才，為國家石油石化工業(yè)的發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)，被譽為“石油人才的搖籃”。學(xué)校形成了石油特色鮮明，以工為主、工理管文協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)布局。學(xué)校設(shè)有10個院（系、部），共有24個本科專業(yè)；擁有4個博士授權(quán)的一級學(xué)科，32個博士點，4個博士后流動站；19個碩士授權(quán)的一級學(xué)科，99個碩士點；在10個工程領(lǐng)域具有工程碩士學(xué)位授予權(quán)；擁有5 個國家重點學(xué)科、2個北京市重點學(xué)科、1 個國家重點實驗室和 1 個國家工科基礎(chǔ)課程教學(xué)基地以及20個省部級重點實驗室和重點研究機構(gòu)。

中國石油大學(xué)校辦企業(yè)總公司是代表學(xué)校對校辦企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)進行的管理和科技成果產(chǎn)業(yè)化。通過深化校辦產(chǎn)業(yè)管理體制改革，進一步建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進行企業(yè)改制和重組，完善企業(yè)內(nèi)部運行機制，加強資本運營，提高了企業(yè)的市場競爭能力和抗風(fēng)險能力。

中國石油大學(xué)校辦企業(yè)緊密依托學(xué)校的科技優(yōu)勢，依托石油市場，積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，為石油工業(yè)服務(wù)，自行開發(fā)研制了油田自動化系列、測井地質(zhì)綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺forword、油氣勘探開發(fā)地質(zhì)綜合信息GIS工作平臺、真空擴散泵油、TC軸承和脫硫醇新型催化劑等品牌產(chǎn)品，行銷國內(nèi)外，得到了廣大客戶的認可。

著手改制

中國石油大學(xué)（北京）按照教育部（教技發(fā)中心函[2006]25號）通知的要求及《北京市教育委員會關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的意見》（京教辦〔2006〕6號）文件精神，制定了《中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)實施方案》（中石大京校[2006]25號），并及時下發(fā)到下屬各企業(yè)。為了更好地落實校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，學(xué)校多次召開會議，最后組建了規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校校長、書記任組長，主管產(chǎn)業(yè)、財務(wù)的副校長及紀(jì)檢工作的副書記擔(dān)任副組長。由學(xué)校校辦、財務(wù)、審計、科研、后勤處、人事等行政職能部門負責(zé)人及校辦企業(yè)總公司負責(zé)人組成規(guī)范化建設(shè)辦公室。

學(xué)校全資企業(yè)改制的推進情況

目前，中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)總公司所屬法人企業(yè)有22家，其中校辦企業(yè)總公司所屬的全資企業(yè)8家。

學(xué)校在“十五”期間就已進行改制工作，并取得了一定的成績。

在“十五”初期學(xué)校就開始嘗試進行校辦企業(yè)體制改革；2000年9月學(xué)校組建校辦企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2001年1月撤銷“校辦產(chǎn)業(yè)管理委員會辦公室”，成立校辦企業(yè)總公司和董事會、監(jiān)事會；2003年11月25日在原系辦公司“北京市鉆達新技術(shù)開發(fā)公司”的基礎(chǔ)上在工商變更為“北京石大新元科技發(fā)展中心”，作為校辦企業(yè)總公司的公司實體。

2001年12月，根據(jù)教育部和北京市關(guān)于高校校辦產(chǎn)業(yè)改制工作文件精神，結(jié)合學(xué)校校辦企業(yè)體制改革的實際情況，開始通過合并、重組、撤銷等方式，對學(xué)校系辦公司進行了清理，現(xiàn)已完成該項工作，學(xué)校已經(jīng)不再有院（系）辦公司。

在“十五”期間，學(xué)校全資企業(yè)改制的推進進度也表現(xiàn)良好。校辦企業(yè)總公司所屬大部分企業(yè)了進行了改制工作，準(zhǔn)備注銷的企業(yè)2家（石大研究所、信安），需進行改制的企業(yè)2家（新材料，金時），與學(xué)校簽訂委托協(xié)議的企業(yè)2家（翠宮、石迎），具體情況如下頁表所示：

組建資產(chǎn)公司

按照教育科技發(fā)展中心的意見，學(xué)校擬組建資產(chǎn)公司，資產(chǎn)公司形式以有資產(chǎn)管理職能的一人有限公司為宜。按照《中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)實施方案》的規(guī)定，學(xué)校計劃在2006年底前完成組建資產(chǎn)公司的工作，為此，做了很多前期準(zhǔn)備工作：

2006年4月20日，校辦企業(yè)總公司代表學(xué)校參加北京市教委召開的《北京市高校科技產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)動員會》。會后及時將（京教辦〔2006〕6號）《北京市教育委員會關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的意見》及教委兩主任的講話向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報；

2006年4月26日～28日，校辦企業(yè)總公司及學(xué)校財務(wù)處派人參加了北京市教委組織的《高?？萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班》。

前期準(zhǔn)備工作完成后，按照《中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)實施方案》的要求，對已經(jīng)改制的企業(yè)進行了年度審計。

同時，學(xué)校還開始進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。2006年6月15日，學(xué)校清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次會議，學(xué)校書記、校長對《中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)清產(chǎn)核資工作實施方案》的制定工作提出了具體要求，其中要求詳細做出中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作時間表，并按時間表完成清產(chǎn)核資的各項工作；2006年7月14日，學(xué)校清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第二次會議，審議了《關(guān)于中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)清產(chǎn)核資工作建議方案》；2006年8月10日，召開中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估中介機構(gòu)召標(biāo)會，聽取并查閱了10家中介機構(gòu)對中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)項目投標(biāo)書。并確定2家會計師事務(wù)所進行清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估工作；計劃在年底之前，進行清產(chǎn)核資審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等工作，完成經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的分離與劃轉(zhuǎn)，將校辦企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)從學(xué)校剝離，劃歸資產(chǎn)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。

經(jīng)驗總結(jié)及存在問題

經(jīng)過十多年的探索、改革與實踐，中國石油大學(xué)（北京）已形成了具有一定規(guī)模和競爭力的科技產(chǎn)業(yè)，改制后的“北京石大油軟技術(shù)有限公司”被評為中關(guān)村科技園“十小創(chuàng)新企業(yè)”；“北京中石大化學(xué)制劑有限公司”主營產(chǎn)品“AFS－12脫硫醇新型催化劑”列入國家2005年重點新產(chǎn)品計劃項目；“北京油源恒業(yè)科技有限公司”取得了國家專項“全國新一輪油氣資源評價系統(tǒng)”，建設(shè)了學(xué)生實習(xí)基地；“北京石大中油油品銷售有限責(zé)任公司”在2004年取得油品批發(fā)權(quán)，當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入翻番，并建成了石油大學(xué)學(xué)生暑期社會實踐基地。

在看到成績的同時，還存在著對企業(yè)規(guī)范與發(fā)展有重大影響的急待解決的問題：

（一）在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新科技企業(yè)孵化方面，需要進一步更新觀念，設(shè)立我?？萍汲晒D(zhuǎn)化的風(fēng)險投資基金，促進和加快我校的科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）按照教育部關(guān)于“逐步建立國有資產(chǎn)投入、增值后退出的可持續(xù)發(fā)展機制”的精神，逐步建立較為完善的投入撤出機制。

篇9

“國鐵局和中鐵總還沒完全分開，仍然在一起辦公，工作也還是混在一起。”8月29日，一位鐵路專家向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，國務(wù)院希望國鐵局盡快組建完成，國鐵局和中國鐵路總公司（下稱中鐵總）徹底分開的時間，也越早越好，但實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要做大量復(fù)雜的工作，“預(yù)計到今年年底，國鐵局能夠初步組建完成就很不錯了?！?/p>

延期掛牌

2013年3月中旬，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將原鐵道部一分為三，組建國鐵局和中鐵總，以及將原鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃等行政職責(zé)，劃入交通運輸部。

按照國務(wù)院要求，中編辦應(yīng)于3月底前制定印發(fā)“三定”方案，但直到5月15日，中編辦才對外公布《國家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡稱：“三定”方案），這個環(huán)節(jié)便已經(jīng)延遲。

此后，曾有媒體預(yù)計，國鐵局會在7月底掛牌。然而按照“三定”方案，國鐵局搭建起框架，工作人員基本確認后，國鐵局進一步的組建工作反而變得較為遲緩。國鐵局將設(shè)立7個地區(qū)鐵路監(jiān)管局，截至8月底，這項工作尚未展開。

國鐵局的辦公地點，定在位于北京市復(fù)興路6號原北京鐵路局院內(nèi)。北京鐵路局的辦公大院被隔出來一部分，交給國家鐵路局使用。但截至8月底，這些辦公室尚未裝修完畢。

“辦公室問題并不是國鐵局尚未掛牌成立的主因?！苯咏鼑F局的人士表示，關(guān)鍵是很多已確定要去國鐵局的工作人員，目前還不清楚去后具體該做什么，該如何開展監(jiān)督管理工作，“而這些內(nèi)容，現(xiàn)在還在討論之中”。

“預(yù)計國鐵局將在今年年底組建完成，并掛牌成立。“一位國鐵局人士向《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

職責(zé)劃分尚未清晰

事實上，尚未正式掛牌的國鐵局，已經(jīng)開始承擔(dān)起部分職責(zé)。

一位接近國鐵局的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，2013年8月，國際鐵路合作組織會議在哈薩克斯坦召開。按照“三定”方案，國鐵局有開展鐵路政府間有關(guān)國際交流合作的職責(zé)，國鐵局需要派人參會。而由于現(xiàn)階段開展國際鐵路合作，仍然需要中鐵總?cè)ネ瓿?，中鐵總也得派人參加。最后，國鐵局和中鐵總都派了人，組成了一個聯(lián)合代表團，由國家鐵路局運輸監(jiān)督管理司一位副司長帶隊參會。

按照“三定”方案，國鐵局還有更多重要職責(zé)，包括擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；制定鐵路安全監(jiān)督管理辦法，并負責(zé)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負責(zé)擬訂規(guī)范鐵路運輸和工程建設(shè)市場秩序政策措施，并組織實施等。

由于鐵路系統(tǒng)長期政企不分，在政企分開改革中，哪些是政府職責(zé)，應(yīng)交由國鐵局，哪些是市場職能，應(yīng)留在企業(yè)，仍然尚未梳理界定，國鐵局行使職責(zé)所需的大量規(guī)范也尚未擬定。

一個例子是，8月29日，高鐵三型板式無砟軌道標(biāo)準(zhǔn)制訂會在北京召開。這項工作涉及原鐵道部科技司、運輸局、建設(shè)司、質(zhì)檢總站和經(jīng)濟規(guī)劃研究院等單位，正在組建中的國家鐵路局和中國鐵路總公司均派人參會。

一位與會專家介紹，過去高鐵標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)編制了不少，都是由原鐵道部牽頭編制，不分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制得很細。但這些標(biāo)準(zhǔn)都是中國的科研、鐵建、運營機構(gòu)多年總結(jié)出來的，如果編制過細，國外機構(gòu)就能輕易掌握技術(shù)細節(jié)，讓高鐵喪失走出去的談判籌碼。

所以，在會上 專家們就提出，政府編訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要粗線條一些，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以盡可能詳細，但該保密的保密。

“國鐵局和中鐵總的人表示會考慮采納。”該與會專家透露，“其實，編制這類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，應(yīng)該成為國鐵局的規(guī)范和制度，以便在開展類似工作時，做到有章可循。”

另一方面，交通運輸部的“三定”方案還沒制訂頒布，這也影響了國鐵局組建的進程。

過去，國家沒有制訂綜合運輸規(guī)劃的部門，綜合運輸規(guī)劃職責(zé)由國家發(fā)改委承擔(dān)，這次機構(gòu)改革希望將該職責(zé)交給交通運輸部。國家發(fā)改委是否愿意順利交權(quán)，將決定這項工作的進展。

而按照“三定”方案，國鐵局也有參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策等工作的職責(zé)，上級機構(gòu)的“三定”方案未定，也使國鐵局的相關(guān)具體職責(zé)難以確定。

也有專家指出，從目前的“三定”方案來看，國鐵局的監(jiān)管的內(nèi)容比較窄，應(yīng)該賦予國鐵局更多職責(zé)。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員劉斌告訴記者，目前，國鐵局的監(jiān)管職責(zé)主要集中在工程、運輸安全領(lǐng)域，在經(jīng)濟層面的監(jiān)管則比較弱，但未來國鐵局能否對鐵路行業(yè)實施有效經(jīng)濟監(jiān)管，卻是能否吸引社會資本進入鐵路的重要一環(huán)。

劉斌建議，對鐵路系統(tǒng)的監(jiān)管，應(yīng)該涉及鐵路企業(yè)是否開展不正當(dāng)競爭、是否侵害消費者權(quán)益、是否展開關(guān)聯(lián)交易，以及是否存在行業(yè)壟斷行為等環(huán)節(jié)。甚至對于鐵路的造價等問題，都應(yīng)該賦予國鐵局監(jiān)管的職責(zé)。

此前，有觀察人士指出，中鐵鐵建、中國中鐵等鐵建企業(yè)，就一直認為原鐵道部利用自己一家獨大優(yōu)勢壓低造價，并希望有一個公平機構(gòu)進行裁決監(jiān)管。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授榮朝和則建議，應(yīng)該將國家發(fā)改委管理鐵路運價的職責(zé)交給國鐵局，并且賦予國鐵局監(jiān)管鐵路企業(yè)間業(yè)務(wù)聯(lián)系的職責(zé)。

如何監(jiān)管？

組建國家鐵路局的另一個難題，就是一個副部級的國家局，如何有效監(jiān)管正部級央企？

行政監(jiān)管部門和運營企業(yè)的關(guān)系，是一個具有中國特色的難題，由于中國的很多國企有行政級別，從歐美引入的政府監(jiān)管理論，在現(xiàn)實中有可能遇到麻煩甚至失效。鐵路改革也是如此。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授時紅秀認為，中國民航局能夠有效監(jiān)管包括三大國有航企在內(nèi)的航空公司，中國民航局擁有航線運營支配權(quán)，是一個重要原因，民航局以此有效制約航空公司。

但在鐵路改革中，鐵路規(guī)劃將主要由交通運輸部負責(zé)，建設(shè)運營則是中鐵總完成。這意味著，國鐵局作為行業(yè)監(jiān)管部門，將缺少有效的行政手段來制約鐵路企業(yè)。

時紅秀認為，要讓政府機構(gòu)對行業(yè)實現(xiàn)有效監(jiān)管，解決辦法有兩個方向，或是按照行政主導(dǎo)思路，提高政府監(jiān)管部門級別，但這只是權(quán)宜之計；或是真正建立健全相關(guān)法律，強化專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，讓專業(yè)的監(jiān)管部門執(zhí)行法律法規(guī)，進行政府監(jiān)管，不存在也無所謂級別的問題。

所以，鐵路改革需要修訂《鐵路法》，以及交通行業(yè)的一些相關(guān)法律法規(guī)，為國鐵局進行有效行業(yè)監(jiān)管，提供法律依據(jù)?，F(xiàn)行的《鐵路法》于1991年頒布施行，是在政企不分的傳統(tǒng)體制下制定的，更多體現(xiàn)當(dāng)時鐵路體制的訴求，目前形勢發(fā)生變化，體制改革已經(jīng)走到了法律的前面。

劉斌認為，國鐵局和中鐵總最終將建立起監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。政府監(jiān)管并不一定非要拿某項行政權(quán)力，來制約監(jiān)管對象。受監(jiān)管的行業(yè)，只要企業(yè)進入，就必須滿足監(jiān)管要求，否則就有可能被清除出市場，單位級別不應(yīng)該影響這種監(jiān)管關(guān)系。

也有專家提醒，國鐵局應(yīng)該研究電監(jiān)會建立又被撤銷的案例，從中吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。

電網(wǎng)公司與鐵路企業(yè)相似，都是網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)，隨著規(guī)模增加，邊際成本遞減，所以都會努力追求規(guī)模效應(yīng)，電力企業(yè)做大后話語權(quán)很大，導(dǎo)致多元化的電力市場難以形成，電監(jiān)會實際上是“無市可監(jiān)”。同時，電力項目審核權(quán)、電價定價權(quán)在國家發(fā)改委，電監(jiān)會被實質(zhì)性架空進而邊緣化，最終在本輪機構(gòu)改革中被取消。

監(jiān)管真空已現(xiàn)

鐵路政企分開改革，既要面臨利益調(diào)整，也必須面對體制機制變革，更多新問題也隨之顯現(xiàn)。

比如，在鐵道部被拆分過程中，鐵路建設(shè)方面已經(jīng)出現(xiàn)監(jiān)管真空。

一位中國鐵建人士介紹，中鐵總對自己的鐵路建設(shè)項目，工程質(zhì)量監(jiān)督一天都沒有停下來，安全監(jiān)管沒有弱化。

問題在于，原來地方鐵路、鐵路專用線建設(shè)，是由鐵道部委托各鐵路局進行質(zhì)量監(jiān)管，但在鐵路改革后，對這些鐵路的監(jiān)管卻出現(xiàn)了空窗期。

一家內(nèi)蒙古民營企業(yè)的管理人員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，當(dāng)?shù)赜卸鄺l民資參與的地方鐵路將逐步竣工，但這些鐵路建設(shè)期間的質(zhì)量誰來監(jiān)管？建成竣工驗收該履行何種手續(xù)？

投資企業(yè)不清楚，只能咨詢地方鐵路局，但鐵路局說，現(xiàn)在自己已經(jīng)是企業(yè)了，只負責(zé)監(jiān)管自己的鐵路，別人的不管。他們只能又打報告，咨詢自治區(qū)發(fā)改委鐵路辦公室。

2012年9月，頒布實施了《地方鐵路建設(shè)項目竣工驗收實施意見》，能解決竣工驗收的問題，但對于質(zhì)量監(jiān)管，自治區(qū)鐵路辦也暫時找不到解決辦法，只能在今年8月，組織人員赴東三省考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

考察發(fā)現(xiàn)，遼寧省2004年就以政府令的形式頒布了《遼寧省地方鐵路管理暫行辦法》，而吉林省2006年已經(jīng)頒布了經(jīng)省人大通過的《吉林省地方鐵路條例》。

有了這些先例，內(nèi)蒙古鐵路辦也準(zhǔn)備在2013年年底前，出臺一個地方鐵路管理辦法。但又有人建議說，應(yīng)該等國鐵局的相關(guān)監(jiān)督管理辦法出臺，再出臺地方鐵路管理辦法，否則有可能會出現(xiàn)政策沖突。這讓自治區(qū)鐵路辦左右為難起來。

事實上，不僅地方鐵路建設(shè)方面出現(xiàn)了監(jiān)管真空，一些業(yè)內(nèi)人士對未來地區(qū)鐵路監(jiān)管局的監(jiān)管能力也感到擔(dān)憂。

根據(jù)“三定”方案，國鐵局下設(shè)沈陽、上海、廣州等7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，每局行政編制50名。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，地區(qū)監(jiān)管局將重點負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。

問題是，在原鐵道部時期，18個鐵路局都設(shè)有工程質(zhì)量監(jiān)督站，每站至少都有數(shù)十人，隸屬于鐵道部質(zhì)監(jiān)總站，但人事關(guān)系在地方鐵路局。而未來每個地區(qū)鐵路監(jiān)管局編制只有50人，卻要輻射更大的片區(qū)。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這些人根本忙不過來，安全監(jiān)管工作可能出現(xiàn)弱化，“所以，地區(qū)監(jiān)管局未來的工作方式也還在討論，職責(zé)如果太多跟本就實現(xiàn)不了?！?/p>

篇10

同志們：

為推動我公司企業(yè)體制改革各項工作的順利開展，按照—號《關(guān)于企業(yè)改革方案》文件要求，公司黨支部決定，召開----座談會，廣泛聽取---們的意見和建議，要求大家為企業(yè)整頓、體制改革建言獻策，查找存在的問題，進行整改、整頓，進一步完善公司規(guī)章制度。

今天的座談會，會議內(nèi)容有以下幾點：

1.傳達貫徹落實股東會會議精神；

2.圍繞公司組建以來，公司在運轉(zhuǎn)上存在的那些不足

之處，找出制約公司發(fā)展的因素；如何為今后企業(yè)的發(fā)展，建言獻策；

一、  傳達貫徹落實臨時股東會會議精神

-年-月-日公司召開臨時股東會會議，會議傳達年第-號會議精神，主題是對我公司進行體制改革。

公司臨時股東會會議審議通過了--項議案決議：

1、通過---有限公司關(guān)于企業(yè)體制改革方案》草案決議；

2、通過對公司專項審計決議；

3.通過資金及其使用和支配情況說明決議；

4.通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資情況公布具體的財務(wù)明細賬目決議；

5.通過為配合改制和實施上述事項聘請法律顧問和財務(wù)顧問提供專項服務(wù)決議；

以上就是此次股東會會議的簡單的情況說明以及相關(guān)的會議精神。

二、圍繞組建以來，公司在運轉(zhuǎn)上存在的那些不

足之處，找出制約公司發(fā)展的因素；如何為今后企業(yè)的發(fā)展，建言獻策；