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篇1

本文從分包工程的定義、確定工程分包的程序與重要環(huán)節(jié)、分包工程需要重點(diǎn)防范的幾個(gè)問題還有加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等四個(gè)方面論述了財(cái)務(wù)部門在分包工程成本控制中的重要作用。

關(guān)鍵詞：分包工程；成本控制；財(cái)務(wù)部門；作用研究

如今國內(nèi)各行業(yè)都注意技術(shù)的專業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量問題，特別是建筑業(yè)，一般都將工程分成各個(gè)小工程、小環(huán)節(jié)，然后再分給多個(gè)專業(yè)承包商，最后簽訂合約，由各個(gè)專業(yè)的承包建筑團(tuán)隊(duì)對各自擅長的部分進(jìn)行施工，這樣，既保證了工程質(zhì)量又可以解決公司的技術(shù)問題，一舉兩得。不過，這就給財(cái)務(wù)部門的工作加大了難度，財(cái)務(wù)部門要從實(shí)際的施工過程中，對分包工程進(jìn)行科學(xué)的控制，結(jié)合實(shí)際制定合理的成本控制方案，盡量避免因?qū)Τ杀究刂撇划?dāng)而對企業(yè)造成大量的資金損失，嚴(yán)格保證企業(yè)的利益問題。

1工程分包的定義

工程分包一般由總包或者業(yè)主負(fù)責(zé)，總包負(fù)責(zé)一般分包，業(yè)主負(fù)責(zé)指定分包。分包管理歸總包負(fù)責(zé)，并對其進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應(yīng)的責(zé)任連帶關(guān)系，而業(yè)主則不牽扯其中，現(xiàn)在很多業(yè)主運(yùn)用手持式視頻通信對各個(gè)分包進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，改變傳統(tǒng)管理模式，使遠(yuǎn)程管理更為直觀高效。分包對一些指定的施工任務(wù)更為專業(yè)，總包主要的任務(wù)是針對項(xiàng)目對各方進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

2工程分包的重要環(huán)節(jié)

2.1選擇承包商

工程分包的目的就是要提高工程的質(zhì)量，所以在選擇承包單位的時(shí)候，一定要嚴(yán)格選拔，要選擇有能力、有資歷、專業(yè)技術(shù)過硬的團(tuán)隊(duì)，而技術(shù)專業(yè)程度的與否，這一點(diǎn)是極為重要的，直接影響到工程建設(shè)的根本質(zhì)量等問題。

2.2分包工程的合同評審

為保證財(cái)務(wù)部門能夠準(zhǔn)確地計(jì)算成本，并對成本進(jìn)行有效的控制措施，企業(yè)必須要在項(xiàng)目部對外簽訂分包工程合同前進(jìn)行公司內(nèi)部的自我評審，并且，財(cái)務(wù)部門必須要參與到合同的評審工作中，在評審時(shí)，要嚴(yán)格注意的是：合同當(dāng)事人的各項(xiàng)資料，合同要求的工程內(nèi)容以及工程地點(diǎn)，然后是合同的各個(gè)款項(xiàng)以及違約的賠償問題，還有就是合同施工期限，以及合同中對工程質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)，最后就是工程結(jié)束并有企業(yè)檢定符合標(biāo)準(zhǔn)后，和承包單位的結(jié)算問題。財(cái)務(wù)部門務(wù)必要對上述內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，做到心中有數(shù)，以便在工程施工后對工程成本的控制。

2.3切實(shí)加強(qiáng)合同管理

工程項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問題，那么雙方簽訂的合約便是對工程問題的判定標(biāo)準(zhǔn)，所以說，對于分包的合同一定要公正，要對各個(gè)條約以及款項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，使得協(xié)議雙方都能夠有效化解風(fēng)險(xiǎn)，從而保障自身的利益。同時(shí)，加強(qiáng)分包合同的管理，能夠保證合同雙方在施工的時(shí)候能夠嚴(yán)格按照合同的規(guī)定來完成工作，從而保證工程的質(zhì)量。

2.4工程結(jié)算以及審計(jì)

根據(jù)現(xiàn)在的分包工程結(jié)算的情況來看，內(nèi)部審計(jì)的制度還不夠完善，存在著一些問題，這些問題不僅對工程分包的結(jié)算工作產(chǎn)生影響，同時(shí)對工程分包結(jié)算的工作也有一定的制約作用，所以，必須要重視工程結(jié)算和審計(jì)的工作，采取合理有效的措施，提高工程分包結(jié)算和審計(jì)的效率。

3分包工程需要重點(diǎn)防范的幾個(gè)問題

工程分包給各個(gè)團(tuán)隊(duì)之后，財(cái)務(wù)部門要想做好工程成本的控制工作，就要對分包隊(duì)伍在施工時(shí)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行防范：個(gè)別分包單位在拿到工程預(yù)付款后一跑了之；有的分包單位，為了早日把利潤拿到手，可能會(huì)不支付、拖欠材料款和工人工資；有的分包單位在單價(jià)得不到滿足時(shí)，以撤人員、拖工期來要挾，以達(dá)到提高分包單價(jià)的目的；有的項(xiàng)目部甚至不考慮中標(biāo)價(jià)格，把工程以高于中標(biāo)價(jià)的價(jià)格分包出去形成巨額虧損；有的項(xiàng)目部對分包工程的價(jià)格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，僅定一個(gè)提取管理費(fèi)的比例，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償分項(xiàng)工程開支的費(fèi)用；大多數(shù)項(xiàng)目部對勞務(wù)分包隊(duì)伍包工不包料，導(dǎo)致材料費(fèi)用失控；有的項(xiàng)目部對分包隊(duì)伍施工部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損。碰到上述問題，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)向公司高層匯報(bào)，并且要做到時(shí)刻監(jiān)督工程的資金成本。

4加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

除了上面論述的幾點(diǎn)之外，還要加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，畢竟企業(yè)要想不斷地進(jìn)步發(fā)展，歸根結(jié)底主要依靠的是企業(yè)的工作人員，在分包工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)部門的人員需要對各項(xiàng)錢款進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對成本的控制和計(jì)算必須要達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)，這樣才能保證企業(yè)不會(huì)虧損。

5結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)在采用分包工程進(jìn)行施工過程中，財(cái)務(wù)部門要積極地配合項(xiàng)目部努力做好加強(qiáng)分包工程成本控制，突出財(cái)務(wù)部門在分包工程成本管理的中心地位，并不斷強(qiáng)化自身對成本控制全過程的參與，努力加強(qiáng)成本管理，實(shí)行全方位、全過程、全員的成本控制，才能切實(shí)降低分包風(fēng)險(xiǎn)，不斷適應(yīng)市場競爭的激烈形勢，實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，使施工企業(yè)得到健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者:張志宏 單位:甘肅建投建設(shè)有限公司

參考文獻(xiàn)：

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篇2

(一)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障范圍小，覆蓋率低，統(tǒng)籌層次較低

隨著多元化社會(huì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，以及頻繁的城市就業(yè)的互動(dòng)，有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)職工不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍中．我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著區(qū)域分割、社會(huì)人群分割等多重分割，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)仍然是市級統(tǒng)籌水平，有的地區(qū)甚至實(shí)行縣級統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控能力不強(qiáng)，提高統(tǒng)籌層次較為困難。

(二)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式單一

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是以企業(yè)，個(gè)人支付和財(cái)政補(bǔ)助為主要的籌資形式?；攫B(yǎng)老金由于國家政策的限制導(dǎo)致其經(jīng)營渠道少，收入不高;投資補(bǔ)充保險(xiǎn)基金以及它的運(yùn)作并沒有形成市場運(yùn)作機(jī)制

(三)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任主體不明確，政府，企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任劃分不清，個(gè)人賬戶有空賬運(yùn)行的問題，隱性債務(wù)巨大

1、我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制還沒有完全理順，相關(guān)部門分工不夠明確，存在相互交叉問題和掣肘問題。沒有建立技術(shù)系統(tǒng)支持，運(yùn)行質(zhì)量和效率不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)我國信息化社會(huì)和社會(huì)化管理服務(wù)需要。

2、就當(dāng)下的實(shí)際情況來說，我國個(gè)人賬戶在管理運(yùn)行過程中存在著空賬運(yùn)行的問題。

3、當(dāng)下中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)金隱性債務(wù)達(dá)到了GDP的50%。

(四)人口老齡化、高齡化帶來的養(yǎng)老壓力與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的中國已經(jīng)開始踏入老齡化社會(huì)的行列，高齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，老年人口會(huì)達(dá)到7400多萬人。壓力具體表現(xiàn)在:1、退休年齡偏低帶來的問題。壽命的延長并沒有伴隨退休年齡的提高，這個(gè)現(xiàn)象就導(dǎo)致了退休人員能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間相對增長，同時(shí)也造成了就業(yè)人員與已退休人員在養(yǎng)老金收支的不協(xié)調(diào)。2、提前退休現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題日漸顯著。提前退休問題對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在費(fèi)用少支出大的不協(xié)調(diào)，因此提前退休是中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的主要來源。

(五)相關(guān)法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制不完善

由于尚未出臺統(tǒng)一的社會(huì)保障法，中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責(zé)任模糊、管理機(jī)構(gòu)混亂。具體表現(xiàn)在:

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3、法制結(jié)構(gòu)的不。

4、立法機(jī)構(gòu)秩序混亂，層次較低。

二、完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議

(一)完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立明確合理的責(zé)任制

在構(gòu)建中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過程中，針對不同人群的勞動(dòng)關(guān)系特征，確立適應(yīng)不同人群的相應(yīng)的保障制度，有效及時(shí)地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業(yè)和個(gè)人各自的職責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)以及市場的作用，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，充分發(fā)揮個(gè)人和家庭在養(yǎng)老問題中的作用。

(二)完善多元化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式，提高繳費(fèi)率

目前單通道的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式還存在著融資水平高，結(jié)構(gòu)僵化等問題，因此，在權(quán)衡基金收支平衡時(shí)，還要充分考慮到社會(huì)成本和可以承擔(dān)的范圍，在以上基礎(chǔ)再進(jìn)行研究合理、公平、適當(dāng)、有序的籌資，對籌資渠道進(jìn)行拓展，適時(shí)地調(diào)節(jié)籌資層。具體可以采用的方法:

1、建立公有財(cái)產(chǎn)收入機(jī)制。

2、國有資產(chǎn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，為補(bǔ)償資金來源。

3、建立基金的靈活調(diào)劑機(jī)制。

(三)調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式

由于我國存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情，所以調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式要循序漸進(jìn)。要根據(jù)各個(gè)群體關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的不同需求進(jìn)行鑒別，有所區(qū)別，有所重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)整。

(四)采取科學(xué)方法應(yīng)對老齡化高峰

中國的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于發(fā)達(dá)國家，但是經(jīng)濟(jì)卻處于發(fā)展中國家，老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，要求我們要制定科學(xué)的方法與制度來用對人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。以充分考慮養(yǎng)老金替代率為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老金待遇和公民個(gè)人繳費(fèi)情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

(五)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

建立與完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，例如要加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社?；鸬谋O(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和運(yùn)營的規(guī)范性和公開性，實(shí)行社會(huì)化、透明化和民主化的管理和監(jiān)督。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)該是由內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的，一方面通過養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行對自身的監(jiān)管。另一方面，通過外部的監(jiān)管來促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施符合法律法規(guī)的要求，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠更好的運(yùn)行。

三、結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 遺產(chǎn)保護(hù) 傳承與保護(hù)

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對民族民間文化的需求與日俱增，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族的文化財(cái)富，是發(fā)展先進(jìn)文化的根基和精神資源。因此，如何傳承和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，筆者試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和類型

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所。文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩大類。物質(zhì)類包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫等不可移動(dòng)文物，歷史上重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿等可移動(dòng)文物和歷史文化名城、名街區(qū)、名村鎮(zhèn)等。非物質(zhì)類包括口頭傳統(tǒng)、民俗活動(dòng)和禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝等以及與此相關(guān)的文化空間。

二、當(dāng)前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

（1）政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度欠缺。通過查閱相關(guān)資料，得知我國政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視程度是不夠的，這導(dǎo)致了普查力度的欠缺和對很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)識不清，其申報(bào)工作自然也會(huì)滯后。在這里，有一些廣為人知的文化資產(chǎn)并沒有申報(bào)成功，例如陜北的安塞腰鼓、傣族的潑水節(jié)、青海同仁的熱貢藝術(shù)等，這些仍然被拒絕在了世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大門之外，令人扼腕嘆息。

（2）保護(hù)意識落后，資金技術(shù)匱乏。當(dāng)前我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作并未納入正式的軌道，因此對其的調(diào)查和保護(hù)利用工作就會(huì)很滯后，觀念的滯后是會(huì)帶來許多嚴(yán)重后果的，會(huì)導(dǎo)致一些本該被及時(shí)保護(hù)起來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，而逐漸敗落直至消失，這將是我們民族的巨大精神損失。一是對傳統(tǒng)文化或民間文化在主流文化中占據(jù)重要的地位，但是很遺憾目前對這方面存在認(rèn)識不清的狀況；二是將文化遺產(chǎn)“文物化”，文物是對整個(gè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，大部分都是一些實(shí)實(shí)在在可以看得見摸得著的實(shí)物，這樣非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)便不能得到足夠的重視；三是有一種觀點(diǎn)一直在流行，即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)注定是要消失的，因此要任其自生自滅。

（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏法律保護(hù)依據(jù)。當(dāng)前我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法方面是很不完善的，能作為參考的只有文物保護(hù)法，而文物保護(hù)法之于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有一定的局限性的，因此其保護(hù)范圍只局限于有形文化遺產(chǎn)，而對無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，卻有相關(guān)的科學(xué)界定和保護(hù)措施。

三、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的措施

（1）確定傳承項(xiàng)目，切實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查力度，組織專家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行評估、判斷、篩選，把具有重要價(jià)值和鮮明地方特色，具有時(shí)代相承特點(diǎn)，具有獨(dú)特的知識、出色的技能和高超的技藝，保護(hù)和傳承它對和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義的，確定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)傳承項(xiàng)目，并根據(jù)其類別、特點(diǎn)、瀕危程度，申報(bào)不同級別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，以此推動(dòng)整個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

（2）通過相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)。法律是保o非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要途徑，在加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的進(jìn)程中，必須要注重加強(qiáng)中央與地方的協(xié)作與指導(dǎo)關(guān)系。全國各地政府應(yīng)當(dāng)在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法”的基礎(chǔ)之上，根據(jù)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)際狀況，明確中央與地方政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的分工與職責(zé)。

（3）加強(qiáng)政府扶持力度，進(jìn)行保護(hù)。一是增加投資。要想擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響力度，使得更多的群眾能夠正確意識到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，這就需要各地政府積極組織社會(huì)當(dāng)中的各種資源，通過積極組織各種宣傳范圍廣、輻射能力強(qiáng)的宣傳活動(dòng)，有效提升民間文化的知名度，從而有效提升人民群眾的參與度。二是協(xié)同合作，共同保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)工作屬于全面、系統(tǒng)的工程，這就需要中央、各級政府、地方文化機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)以及非物質(zhì)文化的專家進(jìn)行協(xié)同合作，要積極爭取社會(huì)各界的力量，最大程度的調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，從而有效提升整個(gè)社會(huì)對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的認(rèn)識。

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的是為了延續(xù)生命，現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法中，采取博博物館式、檔案式或者是數(shù)字化式的辦法將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過錄音、錄像、文字記載等加以保護(hù)，或者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的持有者進(jìn)行保護(hù)并鼓勵(lì)其傳承等辦法，只能治標(biāo)，不能治本。要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)其生命力，應(yīng)注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的生存環(huán)境和發(fā)展動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持用發(fā)展的動(dòng)態(tài)眼光審視與保護(hù)，只有這樣才能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化魅力得以傳承。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的生存環(huán)境和發(fā)展動(dòng)態(tài)，就是不僅要把重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身所呈現(xiàn)的文化形態(tài)，還要將目光投向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身所生存的環(huán)境之中，注重對其文化發(fā)生、發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行研究，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對其生存環(huán)境、生長土壤進(jìn)行保護(hù)和培養(yǎng)，決不能單純對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身采取切斷環(huán)境，“斷根取木”式的保護(hù)。堅(jiān)持用發(fā)展的動(dòng)態(tài)眼光審視與保護(hù)，就是要把發(fā)展、運(yùn)動(dòng)的哲學(xué)觀貫穿保護(hù)工作始終。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)生、發(fā)展和生存需要特定的環(huán)境和背景，隨著環(huán)境和時(shí)代的改變，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也要有順應(yīng)時(shí)代改變自身的能力，吸收有利于自身發(fā)展的因素，適應(yīng)社會(huì)時(shí)代和環(huán)境的變化。如果非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不具有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，對社會(huì)的變化置之不理，因循守舊，那么終將被社會(huì)所淘汰。所以，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循這一發(fā)展運(yùn)動(dòng)觀，用運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)審視全局，杜絕生硬的絕對式的、強(qiáng)制性的保護(hù)行為。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和保護(hù)在我國已經(jīng)開展，希望在加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度的同時(shí)，也要重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的文化伴生與文化共生問題，堅(jiān)持用運(yùn)動(dòng)發(fā)展觀審視全局，否則所保護(hù)的遺產(chǎn)項(xiàng)目難免會(huì)成為文化的“孤島”和記憶的“碎片”。

綜上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國寶貴的歷史文化資源，然而當(dāng)前的保護(hù)現(xiàn)狀是不容樂觀的，作為新時(shí)代的高中生，我深感肩上的責(zé)任重大。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也不是單靠政府就可以完成的，也需要我們民眾增強(qiáng)保護(hù)的意識，提升自己的文化修養(yǎng)，并且為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展提供消費(fèi)市場，這樣才能有效對其進(jìn)行保護(hù)，將我們民族的“記憶”留住。

篇4

1.1繼電保護(hù)裝置。

繼電保護(hù)裝置是組合一個(gè)或者多個(gè)保護(hù)元件和邏輯元件，實(shí)現(xiàn)對電力系統(tǒng)中繼電保護(hù)作用的裝置。當(dāng)電力元件或者電力系統(tǒng)發(fā)生故障，影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行時(shí)，繼電保護(hù)裝置會(huì)發(fā)出警報(bào)或者跳閘，防止事故的繼續(xù)發(fā)展。

1.2繼電保護(hù)裝置的基本要求。

繼電保護(hù)裝置的基本要求就是：可靠性、選擇性、速動(dòng)性和靈敏性。保證電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，需要實(shí)現(xiàn)繼電保護(hù)的可靠性；繼電保護(hù)的可靠性取決于繼電保護(hù)裝置的基本要求，所以維持電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行也需要保護(hù)繼電保護(hù)裝置的正常運(yùn)行。

1.3繼電保護(hù)裝置的作用。

電力系統(tǒng)中，繼電保護(hù)裝置最為主要的職能就是對電力系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，最大限度的保障其正常穩(wěn)定的運(yùn)行，在實(shí)際的工作中，繼電保護(hù)裝置也會(huì)更具不同情況，對系統(tǒng)中所出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而做出最為合理的處理，具體如下：

1.3.1對電力系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。

繼電保護(hù)系統(tǒng)有很多功能，其中對于電力系統(tǒng)的監(jiān)管是一個(gè)非常重要的方面，通常情況下，繼電保護(hù)裝置在發(fā)現(xiàn)其所保護(hù)的電力系統(tǒng)中出現(xiàn)問題的時(shí)候，會(huì)馬上跳閘，這樣就會(huì)使電流無法進(jìn)行流通和傳播，切斷危險(xiǎn)源頭，進(jìn)而最限度的降低了危險(xiǎn)系統(tǒng)與事故范圍，實(shí)現(xiàn)了對電力系統(tǒng)的安全保障。

1.3.2對電氣設(shè)備中的異常進(jìn)行反應(yīng)。

繼電保護(hù)裝置能夠?qū)﹄姎庠O(shè)備的工作情況如實(shí)的進(jìn)行反應(yīng)，在日常的工作中，如果是其設(shè)備的數(shù)據(jù)出現(xiàn)反常，那么繼電保護(hù)裝置就會(huì)首先對其進(jìn)行分析，然后，根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行分析，并發(fā)出信號，不同的情況其所發(fā)出的信號也會(huì)不同，這樣工作人員就能夠由此分辨出問題的種類，進(jìn)而采取正確的處理方法，進(jìn)行處理，及時(shí)將故障排除。

1.3.3實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的自動(dòng)化。

繼電保護(hù)裝置最大的特點(diǎn)之一，就是其自身的智能性與選擇性，這決定了其動(dòng)作的準(zhǔn)確性和靈敏性，一個(gè)合格的繼電保護(hù)裝置應(yīng)該具備快速準(zhǔn)確分析事故的能力，在科技發(fā)現(xiàn)的今天，信息化的繼電保護(hù)裝置其工作效率以及質(zhì)量有了巨大的飛躍。因此電氣設(shè)備的遠(yuǎn)程控制和檢測已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并且隨著時(shí)代的進(jìn)步，電力系統(tǒng)還將得到更進(jìn)一步的發(fā)展，那么繼電保護(hù)裝置也將隨之更加完善，更加智能化，自動(dòng)化。

2繼電保護(hù)存在的問題

2.1設(shè)備管理存在漏洞：

繼電保護(hù)管理在設(shè)備管理和質(zhì)量管理上存在工作漏洞，沒有及時(shí)、有效的進(jìn)行完善和改進(jìn)，可能會(huì)使事故擴(kuò)大。例如在設(shè)備管理工作中，對繼電保護(hù)裝置的定制整定計(jì)算錯(cuò)誤，不注意對定值設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，致使繼電保護(hù)元件老化或者損壞，受到溫度和濕度的影響，定制漂移等問題，都會(huì)造成定值不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象，影響繼電保護(hù)裝置的靈敏性。

2.2缺乏監(jiān)督：

繼電保護(hù)的技術(shù)監(jiān)督力度不強(qiáng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備和運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。例如在保證地理系統(tǒng)正常運(yùn)行的電源問題上，輸出功率不穩(wěn)定造成電源的逆變穩(wěn)壓；因?yàn)橹绷魅劢z的配置不當(dāng)和直流電源的插件質(zhì)量，會(huì)造成電源的故障，影響繼電保護(hù)裝置的正常運(yùn)行。

2.3合作意識低下：

繼電保護(hù)裝置的調(diào)度部門和操作部門缺乏交流溝通，使得資源的調(diào)用與實(shí)際操作不相符合，浪費(fèi)了電力資源，減少了電力運(yùn)行的時(shí)間，不利于電力系統(tǒng)的發(fā)展。

2.4不能與時(shí)俱進(jìn)：

電力系統(tǒng)的管理和配置需要適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證電力的正常運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以在對繼電保護(hù)裝置進(jìn)行保護(hù)、調(diào)試、檢驗(yàn)和故障分析的時(shí)候要格外認(rèn)真、仔細(xì)，及時(shí)反映繼電保護(hù)裝置的異?，F(xiàn)象，提高繼電保護(hù)裝置的技術(shù)，防止電力事故的發(fā)生。

3繼電保護(hù)事故的應(yīng)對措施

3.1提高對繼電保護(hù)的重視。

繼電保護(hù)作為電力系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要因素，應(yīng)該高度重視，強(qiáng)化繼電保護(hù)裝置的專業(yè)知識，加大思想教育力度，保持繼電保護(hù)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2建立繼電保護(hù)規(guī)章制度。

電力工程在為社會(huì)提供幫助和效益的同時(shí)，也會(huì)因?yàn)殡娏收辖o國民經(jīng)濟(jì)造成損失，所以我們需要在保證電力系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，做好繼電保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，防止故障的發(fā)生。建立健全繼電保護(hù)規(guī)章制度和繼電保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評估體系，有效對繼電保護(hù)故障作出預(yù)防。

3.3提高繼電保護(hù)操作人員的專業(yè)素質(zhì)。

繼電保護(hù)是一門綜合性的科學(xué)。繼電保護(hù)裝置是指能反應(yīng)電力系統(tǒng)電氣元件發(fā)生故障或不正常運(yùn)行狀態(tài)，并動(dòng)作斷路器跳閘或發(fā)出信號的裝置。在繼電保護(hù)運(yùn)行過程中，繼電保護(hù)工作人員除了能對繼電保護(hù)的動(dòng)作行為進(jìn)行分析外，還要對繼電保護(hù)裝置進(jìn)行試驗(yàn)和調(diào)試。例如在普通試驗(yàn)室、電力系統(tǒng)動(dòng)態(tài)模擬試驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)仿真系統(tǒng)和現(xiàn)場進(jìn)行各種試驗(yàn)和調(diào)試等。繼電保護(hù)的調(diào)試、整定、試驗(yàn)是每一個(gè)現(xiàn)場繼電保護(hù)工作者必須掌握的基本技術(shù)。

3.4健全監(jiān)督管理制度。

繼電保護(hù)具有選擇性、靈敏性、可靠性和速動(dòng)性，繼電保護(hù)裝置的可靠性決定了繼電保護(hù)的安全運(yùn)行。建立健全的監(jiān)督管理制度，對繼電保護(hù)裝置的設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)定，預(yù)防繼電保護(hù)的故障發(fā)生。

4結(jié)束語

篇5

一我國科技成果的界定和分類

科技成果,是科學(xué)技術(shù)成果的簡稱,指對科學(xué)研究課題通過調(diào)查考察。實(shí)驗(yàn)研究。設(shè)計(jì)試驗(yàn)和辯證思維等活動(dòng),所取得的具有一定學(xué)術(shù)意義或?qū)嵱脙r(jià)值的創(chuàng)造性成果[1]的統(tǒng)稱,屬于科學(xué)技術(shù)這一特定范疇內(nèi)的智力成果?？萍汲晒慕缍ㄗ钤缈梢宰匪莸?961年4月22日國務(wù)院全體會(huì)議(第110次會(huì)議)通過并試行的《新產(chǎn)品新工藝技術(shù)鑒定暫行辦法》,從中可以看出當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技成果主要是指技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上合理的新產(chǎn)品新工藝。

此后,原國家科委于1978年11月頒布的《科學(xué)技術(shù)研究成果的管理辦法》中把科學(xué)技術(shù)研究成果分為三類:(1)科學(xué)成果即自然科學(xué)方面的具有創(chuàng)造性的理論研究成果;(2)技術(shù)成果指使生產(chǎn)多?？臁：?。省的新技術(shù)。新工藝。新產(chǎn)品。新方法;(3)重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的階段成果這是首次對科技成果進(jìn)行分類。

在1984年2月頒布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)研究成果管理的規(guī)定》中又明確了管理的科技成果范圍是:(1)解決某一科學(xué)技術(shù)問題而取得的具有一定新穎性、先進(jìn)性和獨(dú)立應(yīng)用價(jià)值的應(yīng)用技術(shù)成果;(2)在重大科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)行進(jìn)程中取得的有一定新穎性、先進(jìn)性和獨(dú)立應(yīng)用價(jià)值或?qū)W術(shù)意義的階段性科技成果;(3)消化吸收引進(jìn)技術(shù)取得的科技成果;(4)科技成果應(yīng)用推廣過程中取得的新的科技成果;(5)為闡明自然的現(xiàn)象特性或規(guī)律取得的具有一定學(xué)術(shù)意義的科學(xué)理論成果。

而在1987年頒布的《中華人民共和國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》中,將被鑒定的科技成果拓寬為科學(xué)理論成果。應(yīng)用技術(shù)成果以及軟科學(xué)研究成果;并且還規(guī)定了不要求一切科技成果都進(jìn)行鑒定,規(guī)定了三種視同鑒定的情況，此種劃分已被沿用至今。

原國家科委于1994年10月26日的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》中還明確指出:“科技成果鑒定是評價(jià)科技成果質(zhì)量和水平的方法之一,國家鼓勵(lì)科技成果通過市場競爭,以及學(xué)術(shù)上的百家爭鳴等多種方式得到評價(jià)和認(rèn)可。”并規(guī)定:“列入國家和省。自治區(qū)。直轄市以及國務(wù)院有關(guān)部門科技計(jì)劃(以下簡稱科技計(jì)劃)內(nèi)的應(yīng)用技術(shù)成果,以及少數(shù)科技計(jì)劃外的重大應(yīng)用技術(shù)成果,按照本辦法進(jìn)行鑒定?！睂ο铝锌萍汲晒唤M織鑒定:(1)基礎(chǔ)理論研究成果;(2)軟科學(xué)研究成果;(3)已申請專利的應(yīng)用技術(shù)成果;(4)已轉(zhuǎn)讓實(shí)施的應(yīng)用技術(shù)成果;(5)企業(yè)。事業(yè)單位自行開發(fā)的一般應(yīng)用技術(shù)成果;(6)國家法律。法規(guī)規(guī)定,必須經(jīng)過法定的專門機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)的科技成果。也就是說,進(jìn)行科技成果鑒定的只是應(yīng)用技術(shù)成果,科技成果涵蓋的范圍超出了鑒定的范疇。

最高人民法院于2004年12月16日公布的《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用成人若干問題的解釋》則明確了技術(shù)成果的一般規(guī)定:“技術(shù)成果,是指利用科學(xué)技術(shù)知識。信息和經(jīng)驗(yàn)作出的涉及產(chǎn)品。工藝。材料及其改進(jìn)等的技術(shù)方案,包括專利。專利申請。技術(shù)秘密。計(jì)算機(jī)軟件。集成電路布圖設(shè)計(jì)。植物新品種等?！睂夹g(shù)成果所包含的內(nèi)容進(jìn)行了較為具體的規(guī)定?？偟膩砜?科技成果是人類的智力勞動(dòng)產(chǎn)物,與有形物有很大差別?？萍汲晒瓿珊?其內(nèi)涵價(jià)值基本確定。

二?？萍汲晒麢?quán)的概念。性質(zhì)

由于立法規(guī)定的粗簡,人們對于科技成果權(quán)的性質(zhì)。內(nèi)容和特征,尤其是對于科技成果。科技成果權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)三者之間的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識。

科技成果權(quán)作為法律術(shù)語最早在我國1986年頒布的《民法通則》第118條規(guī)定中出現(xiàn):“公民。法人的著作權(quán)(版權(quán))。專利權(quán)。商標(biāo)專用權(quán)。發(fā)現(xiàn)權(quán)。發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)①受到剽竊。篡改。假冒等侵害的,有權(quán)要求停止侵害。消除影響。賠償損失。”此后,在1993年10月1日實(shí)施的《科技進(jìn)步法》第60條規(guī)定中也提到了科技成果權(quán):“剽竊。篡改。假冒或者以其他方式侵害他人著作權(quán)。專利權(quán)。發(fā)明權(quán)。發(fā)現(xiàn)權(quán)和其他科學(xué)技術(shù)成果權(quán)的,非法竊取技術(shù)秘密的依照有關(guān)法律規(guī)定處理?！睆脑摋l規(guī)定來看,“科技成果權(quán)”與技術(shù)秘密也屬不同的概念。此外,在《民法通則》第五章民事權(quán)利中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的第97條第2款規(guī)定:“公民對自己的發(fā)明或者其他科技成果,有權(quán)申請領(lǐng)取榮譽(yù)證書。獎(jiǎng)金或者其他獎(jiǎng)勵(lì)。”

作為《民法通則》知識產(chǎn)權(quán)這一節(jié)中的一個(gè)條款,可以理解為《民法通則》把科技成果當(dāng)作一種知識產(chǎn)權(quán),但是,現(xiàn)階段的知識產(chǎn)權(quán)法中并沒有針對科技成果制定專門的法律。在制定《民法通則》時(shí),我國尚處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,生產(chǎn)?？蒲泻蛻?yīng)用等都依靠國家計(jì)劃,科技成果歸國家所有,科技成果無償使用,而知識產(chǎn)權(quán)源于“特權(quán)”,是法律授權(quán)獲得的一項(xiàng)民事權(quán)利,從而造成了作為知識產(chǎn)權(quán)的科技成果卻無法得到知識產(chǎn)權(quán)法的直接保護(hù),科技成果權(quán)與發(fā)現(xiàn)權(quán)。發(fā)明權(quán)一樣,實(shí)質(zhì)上是一種有權(quán)獲得精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利,與受專門法律保護(hù)的其他各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)不同,并不是一種智力成果專有使用權(quán),不具有其他知識產(chǎn)權(quán)的專有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。

科技成果的完成者可以依照《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》?！蹲匀豢茖W(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》?！犊萍歼M(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》的要求申請科技成果的獎(jiǎng)勵(lì),科技成果的權(quán)利范圍不像專利權(quán)那樣與現(xiàn)有技術(shù)可以明確區(qū)分。有專家在解釋我國科技獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)指出:“獲得自然科技獎(jiǎng)勵(lì)的公民,將對其科學(xué)發(fā)現(xiàn)享有發(fā)現(xiàn)權(quán),獲得技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)的項(xiàng)目,將對其發(fā)明創(chuàng)造享有發(fā)明權(quán),獲得科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的公民,就對其完成的科技成果享有科技成果權(quán)。從權(quán)利性質(zhì)來講,發(fā)現(xiàn)權(quán)。發(fā)明權(quán)。科技成果權(quán)屬于精神權(quán)利。”

三?？萍汲晒c知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

通過科學(xué)研究活動(dòng)取得的科技成果,不論成果價(jià)值多大,就目前有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門法律來看,均不能直接產(chǎn)生獨(dú)占權(quán)利,科技成果要想獲得法律保護(hù),必須通過獲得其他知識產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行保護(hù)。從一定意義上講,科技成果首先要通過某種途徑依法確認(rèn)才能產(chǎn)生相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán),也就是說,科技成果的知識產(chǎn)權(quán)屬性都有一個(gè)依法確認(rèn)的過程,不是科技成果自然產(chǎn)生的,更不是科技成果完成人所“聲稱”的。科技成果是重要的無形資產(chǎn),但要用知識產(chǎn)權(quán)來保護(hù)才能具備財(cái)產(chǎn)權(quán)特征,一項(xiàng)科技成果可以擁有多項(xiàng)具備財(cái)產(chǎn)權(quán)特征的知識產(chǎn)權(quán),但擁有科技成果不等于自動(dòng)擁有了知識產(chǎn)權(quán)。

知識產(chǎn)權(quán)是一類法定權(quán)利,它必須依法產(chǎn)生,任何人不能隨意宣布自己擁有某項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán),不能宣布自己是某項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人,所有知識產(chǎn)權(quán)都必須得到法律的授權(quán)才能得到確認(rèn)?？萍汲晒钱a(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)的源泉之一,知識產(chǎn)權(quán)是保護(hù)科技成果的手段,科技成果中符合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條件的應(yīng)當(dāng)采取知識產(chǎn)權(quán)形式的保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)本來就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為保護(hù)和促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。商品化而誕生的一種新型權(quán)利,是人們對創(chuàng)造性智力活動(dòng)依法享有的專有權(quán)利,其本質(zhì)是一種智力產(chǎn)品在市場交易中獲得的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,其產(chǎn)生。行使和保護(hù)與市場緊密結(jié)合。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一般是根據(jù)先申請?jiān)瓌t來確定的,如專利權(quán)只授予先申請人,從而使其享有一定期限的獨(dú)占權(quán),法律上承認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)這一權(quán)利從一開始就是為了有目的地保護(hù)權(quán)利人的獨(dú)占性。

由于知識產(chǎn)權(quán)和科技成果權(quán)的客體均是科技成果,兩者存在著重合或交叉,但是,知識產(chǎn)權(quán)不等同于科技成果權(quán),科技成果廣泛存在于知識產(chǎn)權(quán)之中,或者說知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)那些需要保護(hù)的科技成果,兩者是包含。重疊和交叉但不是全部的關(guān)系。至于科技成果應(yīng)該采取何種知識產(chǎn)權(quán)方式來加以保護(hù),則應(yīng)根據(jù)具體的科技成果類型來確定合適的保護(hù)方式,不管以何種方式來保護(hù)科技成果,各種權(quán)利的性質(zhì)。范圍和邊界是不相同的。

科技成果獲得和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)是知識產(chǎn)權(quán)法。依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法,對科技成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,使其成果的權(quán)利人在一定的期限內(nèi)享有科技成果的獨(dú)占權(quán),并享受由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,是調(diào)動(dòng)企業(yè)。個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新積極性的重要保證。只有使科技成果取得專利或其他法律規(guī)定的權(quán)利得到保護(hù),才能最終形成自己獨(dú)特的市場競爭優(yōu)勢。知識產(chǎn)權(quán)制度就是一種鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和利益的激勵(lì)機(jī)制,是一種成果權(quán)屬機(jī)制,其植根于市場經(jīng)濟(jì),以明確界定知識成果的產(chǎn)權(quán)并為之提供有效保護(hù)為其主要特征。

從各國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐來看,科技成果若不申請專利,將得不到國際承認(rèn),而且國外法律中也沒有“科技成果權(quán)”這個(gè)概念。知識產(chǎn)權(quán)的立法目的則是界定相關(guān)產(chǎn)權(quán),明確產(chǎn)權(quán)的范圍與歸屬,從而實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)權(quán)化。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的統(tǒng)計(jì)表明:世界上90%~95%的發(fā)明能夠在專利文獻(xiàn)中查到,并且許多發(fā)明只能在專利文獻(xiàn)中查到,可以說,專利文獻(xiàn)幾乎記載了人類取得的每一項(xiàng)新技術(shù)成果,它融技術(shù)。法律。經(jīng)濟(jì)情報(bào)為一體,是世界上反映技術(shù)發(fā)展最迅速。最全面。最系統(tǒng)的信息資源。[4]由此說明,其他國家。尤其是科技發(fā)達(dá)國家十分注重用專利來保護(hù)最新的科技成果。在全球科技經(jīng)濟(jì)。法律體系等一體化趨勢日趨明顯的大環(huán)境下,我國現(xiàn)行的科技成果管理體制不具有保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的作用,對獲得的科技成果應(yīng)選擇合適的保護(hù)方式,沒有有效的保護(hù)手段科技成果將無法得到保護(hù)。

從法律上看,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍是明確的,科技成果的范疇涉及科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)一切智力勞動(dòng)成果,并非所有科技成果都可以獲得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),有些則不能取得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),如專利法中對科學(xué)發(fā)現(xiàn)。智力活動(dòng)的規(guī)則和方法。疾病的診斷和治療方法。動(dòng)物和植物品種。用原子核變換方法獲得的物質(zhì)等均不授予專利權(quán)①,而以上這些均可納入科技成果的范疇。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍也將隨之?dāng)U大和增加,但采取何種保護(hù)方式應(yīng)由法律來規(guī)定。由于新技術(shù)的進(jìn)步所帶來的新的技術(shù)成果,可以通過擴(kuò)大解釋現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)特別法律,將其納入現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制內(nèi)。例如,對計(jì)算機(jī)程序的保護(hù)就是通過重新定義著作權(quán)法中的作品概念來實(shí)現(xiàn)的,也可以制定專門的法律加以保護(hù)。我國現(xiàn)階段對計(jì)算機(jī)程序。集成電路布圖設(shè)計(jì)。商業(yè)秘密。植物新品種等的保護(hù),均有法律保障,這些成果廣義上都屬于科技成果的范疇。隨著新技術(shù)的迅速發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新領(lǐng)域也將會(huì)進(jìn)一步得到拓展,面對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域新的客體。新問題,必須通過法律修正和新的立法使現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度得到豐富和發(fā)展,以適應(yīng)知識創(chuàng)新時(shí)代的需要。

四結(jié)論

知識產(chǎn)權(quán)制度的歷史和現(xiàn)狀表明,并非一切科技成果都可以成為法律的保護(hù)對象,在不同的歷史時(shí)期,知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象也不盡相同。科技成果的范圍十分廣泛,能夠獲得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的只是其中符合法律要求，具有創(chuàng)造性和單一性的部分。對具有創(chuàng)造性的科技成果能否授予知識產(chǎn)權(quán),還要取決于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、國家政策和科技發(fā)展水平。對于列入某種知識產(chǎn)權(quán)專門法律保護(hù)范圍的科技成果要按照法定條件和程序,依法履行相關(guān)手續(xù)才能取得知識產(chǎn)權(quán)。

[摘要]在科學(xué)研究過程中產(chǎn)生的科技成果包含著眾多的內(nèi)容,在我國現(xiàn)行的科技成果管理體制下,對獲得的科技成果應(yīng)選擇合適的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式,沒有有效的保護(hù)手段,科技成果將無法得到保護(hù)

關(guān)鍵詞：科技成果;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

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關(guān)鍵詞：制造產(chǎn)品；智能集成；報(bào)價(jià)系統(tǒng)；非結(jié)構(gòu)化；自學(xué)習(xí)

Researchonanintelligentintegratedquoting-pricesystemformanufacturing-products

Abstract:Developingaquoted-pricesystemformanufacturingproductionsisofteninrelationtomanyfactorsbetweenconstructionandnon-construction.Becauseoftheprofessionallimity,itsfunctionswassingleness.Sothispaperproposesanewconceptionandmeasureforit,anintelligentintegratedquoting-pricesystemformanufacturing-productstodiscuss.

Keywords:manufacturingproducts;intelligentintegrated;quoting-pricesystem;non-construction;self-learning

1引言

產(chǎn)品報(bào)價(jià)是指供貨企業(yè)或公司響應(yīng)客戶詢價(jià)，對客戶所詢目標(biāo)產(chǎn)品報(bào)出的價(jià)格和對客戶其他要求所作出的答復(fù)。產(chǎn)品報(bào)價(jià)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在市場運(yùn)行的局部，處在市場活動(dòng)中的供求雙方由于信息的阻滯，不能順利達(dá)成均衡，往往在不均衡狀況下，作出種種選擇?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，客戶的詢價(jià)請求和廠商的報(bào)價(jià)之間的談判、平衡、交易等等，就是這種經(jīng)濟(jì)不均衡性的表現(xiàn)，產(chǎn)品報(bào)價(jià)這一課題則基于這種現(xiàn)象而存在。雙方交易達(dá)成的最終報(bào)價(jià)則是需求價(jià)格和供給價(jià)格之間的某一變數(shù)，是暫時(shí)的“平衡價(jià)格”，而不是均衡價(jià)格。制造產(chǎn)品，特別是比較復(fù)雜的產(chǎn)品報(bào)價(jià)，需要許多領(lǐng)域人員的協(xié)調(diào)工作，如技術(shù)、財(cái)力、商務(wù)等，必須考慮各種結(jié)構(gòu)化的和非結(jié)構(gòu)化的因素，其中結(jié)構(gòu)化因素如技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)參數(shù)、工藝參數(shù)、制造成本、費(fèi)用分配比例等比較易于確定的因素。而非結(jié)構(gòu)化因素如最終利潤率、贏得定單的幾率等，則需要考慮企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等眾多不確定因素。目前國內(nèi)外一些研究人員進(jìn)行了部分產(chǎn)品報(bào)價(jià)系統(tǒng)的研究與開發(fā)，如組合機(jī)床、冷庫、工業(yè)爐、通風(fēng)機(jī)等報(bào)價(jià)系統(tǒng)，這些成果大大促進(jìn)了這一課題的展開和深入。本文提出一種新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與方法進(jìn)行研究。

2制造產(chǎn)品智能集成報(bào)價(jià)系統(tǒng)的提出

從信息系統(tǒng)的角度考慮，整個(gè)報(bào)價(jià)過程是一個(gè)信息流動(dòng)和信息處理的過程。包括信息的產(chǎn)生、信息的傳遞、信息的處理、信息的存儲。具有很復(fù)雜的信息流，涉及到銷售、經(jīng)營、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、生產(chǎn)計(jì)劃、采購等等，這種信息流在相關(guān)部門或相關(guān)人員之間的傳播如圖1所示。

其中的結(jié)構(gòu)化因素，如技術(shù)參數(shù)、需求批量、價(jià)格范圍、質(zhì)量保證、成本要求等所對應(yīng)的技術(shù)報(bào)價(jià)和財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)比較易于確定或決策。而非結(jié)構(gòu)化因素，如競爭對手的報(bào)價(jià)、利潤率、可能的定單確定率、技術(shù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，由于資料或信息欠缺難以作出完美或滿意的決策。

目前，國內(nèi)外所開發(fā)的報(bào)價(jià)系統(tǒng)依其功能大致可以分為五類，即商務(wù)型報(bào)價(jià)系統(tǒng)、生產(chǎn)型報(bào)價(jià)系統(tǒng)、工程型報(bào)價(jià)系統(tǒng)、投標(biāo)型報(bào)價(jià)系統(tǒng)和集成型報(bào)價(jià)系統(tǒng)。工程型報(bào)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)際上是產(chǎn)品選型、初步設(shè)計(jì)加成本估算，其最終報(bào)價(jià)的形成有待提高；而商務(wù)型報(bào)價(jià)系統(tǒng)，其全部價(jià)值是基于產(chǎn)品成本而做的加價(jià)判斷或推理。二者各自凸現(xiàn)了自己的重點(diǎn)，如前者對報(bào)價(jià)的結(jié)構(gòu)化問題處理較好，而后者對報(bào)價(jià)所涉及的非結(jié)構(gòu)化問題研究得很深刻。然而，制造產(chǎn)品的報(bào)價(jià)應(yīng)該是技術(shù)報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)及商務(wù)報(bào)價(jià)的連貫和結(jié)合，必須能夠處理報(bào)價(jià)決策所需確定的結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)化因素。

制造產(chǎn)品智能集成報(bào)價(jià)系統(tǒng)概念基于智能決策支持系統(tǒng)(IDSSIntelligentDecisionSupportSystem)，集成產(chǎn)品報(bào)價(jià)系統(tǒng)的目標(biāo)，就是要使它能夠根據(jù)客戶的詢價(jià)請求制定相應(yīng)的產(chǎn)品報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)及根據(jù)企業(yè)內(nèi)外復(fù)雜因素制定多種可行的報(bào)價(jià)方案(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)、商務(wù)的報(bào)價(jià)方案)，并輔助決策者選擇滿意方案，輔助實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。同時(shí)，在系統(tǒng)接受和處理報(bào)價(jià)項(xiàng)目的過程中，不斷學(xué)習(xí)和積累報(bào)價(jià)知識和經(jīng)驗(yàn)，自我完善報(bào)價(jià)的非結(jié)構(gòu)化部分。

報(bào)價(jià)系統(tǒng)的集成概念包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：報(bào)價(jià)功能的集成和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的集成。所謂功能方面的集成指全部或部分報(bào)價(jià)過程的集成，包括詢價(jià)單評價(jià)、報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)決策和學(xué)習(xí)機(jī)能等功能的集成。所謂結(jié)構(gòu)方面的集成是指對制造產(chǎn)品的程式報(bào)價(jià)和自學(xué)習(xí)式報(bào)價(jià)二者的集成，使程式報(bào)價(jià)成為自學(xué)習(xí)式報(bào)價(jià)的“導(dǎo)師”，結(jié)構(gòu)集成的概念如圖2所示。

3程式報(bào)價(jià)

程式報(bào)價(jià)按照傳統(tǒng)的技術(shù)產(chǎn)品報(bào)價(jià)路線，詢價(jià)分析與評價(jià)產(chǎn)品報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)成本估算報(bào)價(jià)決策。通過企業(yè)調(diào)研和討論，可以抽象和組合出一種制造產(chǎn)品程式報(bào)價(jià)的邏輯步驟或流程，如圖3所示。

下面對各框逐層拆解：

(1)框1(名稱：捕捉客戶需求或詢價(jià)單處理)可以分解為：

①客戶詢價(jià)單完整性認(rèn)定

②報(bào)價(jià)耗費(fèi)及報(bào)價(jià)與否判斷

③詢價(jià)產(chǎn)品基型的類比搜索

④詢價(jià)單評審

(2)框2(名稱：開發(fā)技術(shù)解決方案或產(chǎn)品報(bào)價(jià)設(shè)計(jì))可以分解為：

①詢價(jià)產(chǎn)品與基型差異識別

②制訂初步設(shè)計(jì)方案

③詢價(jià)產(chǎn)品報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)

ⅰ結(jié)構(gòu)差異設(shè)計(jì)

ⅱ參數(shù)差異設(shè)計(jì)

ⅲ零部件估價(jià)(視交貨期限確定是否實(shí)施)

④報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)評審

(3)框3(名稱：估算制造成本或產(chǎn)品報(bào)價(jià))可以分解為：

①客戶詢價(jià)費(fèi)用規(guī)范認(rèn)定

②成本估算與費(fèi)用組合

ⅰ基于費(fèi)用形式報(bào)價(jià)的規(guī)范

a人工費(fèi)用組合

b材料費(fèi)用組合

c非制造成本組合

ⅱ基于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形式報(bào)價(jià)的規(guī)范

a詢價(jià)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分解

b結(jié)構(gòu)單元費(fèi)用估算

c詢價(jià)產(chǎn)品費(fèi)用組合

③制造成本評審

(4)框4(名稱：確定最終報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)決策)可以分解為：

①企業(yè)報(bào)價(jià)目標(biāo)認(rèn)定

②企業(yè)報(bào)價(jià)策略認(rèn)定

③企業(yè)報(bào)價(jià)方法認(rèn)定

④最終報(bào)價(jià)書評審

4自學(xué)習(xí)式報(bào)價(jià)

自學(xué)習(xí)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：通過報(bào)價(jià)“經(jīng)驗(yàn)”的不斷豐富，自學(xué)習(xí)系統(tǒng)內(nèi)存儲的信息越來越多，變“估算報(bào)價(jià)”為“類比報(bào)價(jià)”；通過與存儲在自學(xué)習(xí)系統(tǒng)中的信息比較，可以使報(bào)價(jià)的精度越來越高，而且速度也可以提高。

學(xué)習(xí)功能是神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)最主要的特征之一，在人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論與實(shí)踐發(fā)展過程中,各種學(xué)習(xí)算法的研究起著重要作用，其中最成熟的是BP模型的學(xué)習(xí)，輸入信息先從輸入層經(jīng)隱含層再傳到輸出層，如果在輸出層不能得到期望的輸出，則反向傳播，將誤差信號沿原來的連接通道返回，通過修改各層神經(jīng)元之間的權(quán)值，減少誤差信號，經(jīng)學(xué)習(xí)后，報(bào)價(jià)的知識與規(guī)則轉(zhuǎn)化為一系列權(quán)值，即存儲在各連接權(quán)中。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的這種特點(diǎn)使得制造產(chǎn)品報(bào)價(jià)在相關(guān)資料和信息不充實(shí)和不全面的情況下，可以解決報(bào)價(jià)影響因素中的非結(jié)構(gòu)化因素的決策。用于自學(xué)習(xí)式報(bào)價(jià)的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖4所示。

5制造產(chǎn)品智能集成報(bào)價(jià)系統(tǒng)框架

為了達(dá)到上述目標(biāo)，制造產(chǎn)品報(bào)價(jià)系統(tǒng)首先必須集成程式報(bào)價(jià)的各級子功能：

(1)對客戶詢價(jià)信息的錄入與評價(jià)；

(2)建立響應(yīng)客戶詢價(jià)的產(chǎn)品或工程初步設(shè)計(jì)方案；

(3)估算產(chǎn)品的報(bào)價(jià)成本(即機(jī)會(huì)成本)；

(4)財(cái)務(wù)評估和費(fèi)用分配以及基礎(chǔ)報(bào)價(jià)(即保本價(jià)格)計(jì)算；

(5)報(bào)價(jià)策略評價(jià)及確定滿意的報(bào)價(jià)方案；

(6)支持?jǐn)?shù)據(jù)(包括企業(yè)內(nèi)部和外部的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如政策、經(jīng)濟(jì)、市場、相關(guān)競爭對手情報(bào)、原材料等的價(jià)格、企業(yè)負(fù)荷、經(jīng)濟(jì)狀況、制造能力、技術(shù)水平等)的存儲與更新。

6結(jié)束語

我們相信，通過在線式的詢價(jià)處理和離線式的樣本訓(xùn)練，能夠解決報(bào)價(jià)中存在的非結(jié)構(gòu)化因素中較難處理的問題，為制造產(chǎn)品報(bào)價(jià)提供一個(gè)更為可行的集成方案。

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；醫(yī)療保險(xiǎn)；改革

進(jìn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進(jìn)展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)取得的成效

1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費(fèi)用的過快增長，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點(diǎn)，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點(diǎn)地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會(huì)議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價(jià)醫(yī)院或濟(jì)困病房，實(shí)行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價(jià)醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價(jià)”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計(jì)劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價(jià)病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財(cái)政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時(shí)，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》等8個(gè)配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項(xiàng)，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費(fèi)用較以前降低了30％，藥價(jià)降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費(fèi)機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價(jià)收費(fèi)，到目前為止限價(jià)病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個(gè)常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費(fèi)用36萬元。單病種限價(jià)受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個(gè)單病種的工作同比增長12%，均費(fèi)同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費(fèi)降幅尤其明顯，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)滿意、患者實(shí)惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革仍存在的不足

1.改革中過分重視經(jīng)濟(jì)增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動(dòng)地修修補(bǔ)補(bǔ)、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識，簡單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過鼓勵(lì)創(chuàng)收來實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會(huì)和患者的利益。在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與社會(huì)共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個(gè)明顯的失誤。3.自費(fèi)比例太大。中國人看病的費(fèi)用大部分要自己支付，看個(gè)感冒要花幾百元，動(dòng)個(gè)手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費(fèi)比重太大時(shí)，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費(fèi)用。

三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題的對策和方案

1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個(gè)全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計(jì)多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第二層次：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會(huì)保險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險(xiǎn)覆蓋人群、保險(xiǎn)待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強(qiáng)制性保險(xiǎn)，政府可以不直接干預(yù)保險(xiǎn)計(jì)劃的運(yùn)行，但必須對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強(qiáng)制性保險(xiǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場化，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運(yùn)行費(fèi)用由政府核定撥付，并實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實(shí)行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”?！罢路珠_”和“管辦分開”意在強(qiáng)化政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實(shí)質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會(huì)服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動(dòng)用社會(huì)輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費(fèi)用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價(jià)系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)。

筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]汪言安.醫(yī)衛(wèi)改革拒搬國外模式堅(jiān)持公益走中國道路[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2008.

[3]王俊秀.三大“藥方”治醫(yī)改病癥[N].中國青年報(bào)，2005-7-28.

篇8

開題報(bào)告填寫要求

1．開題報(bào)告（含“文獻(xiàn)綜述”）作為畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）答辯委員會(huì)對學(xué)生答辯資格審查的依據(jù)材料之一。此報(bào)告應(yīng)在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下，由學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作前期內(nèi)完成，經(jīng)指導(dǎo)教師簽署意見及所在專業(yè)審查后生效。

2．開題報(bào)告內(nèi)容必須用黑墨水筆工整書寫或按教務(wù)處統(tǒng)一設(shè)計(jì)的電子文檔標(biāo)準(zhǔn)格式（可從教務(wù)處網(wǎng)頁上下載）打印，禁止打印在其它紙上后剪貼，完成后應(yīng)及時(shí)交給指導(dǎo)教師簽署意見。

3．“文獻(xiàn)綜述”應(yīng)按論文的格式成文，并直接書寫（或打?。┰诒鹃_題報(bào)告第一欄目內(nèi)，學(xué)生寫文獻(xiàn)綜述的參考文獻(xiàn)應(yīng)不少于15篇（不包括辭典、手冊）。

4．有關(guān)年月日等日期的填寫，應(yīng)當(dāng)按照國標(biāo)gb/t7408—94《數(shù)據(jù)元和交換格式、信息交換、日期和時(shí)間表示法》規(guī)定的要求，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。如“2006年11月20日”或“2006-11-30”。

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告

1．結(jié)合畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題情況，根據(jù)所查閱的文獻(xiàn)資料，每人撰寫

2000~4000字左右的文獻(xiàn)綜述：

文獻(xiàn)綜述

××××××××（小4號宋體，1.5倍行距）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××…………。

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告

篇9

(1)防治措施多樣

安全要求差異大，導(dǎo)致安全控制難度大。水土保持防治措施類型多樣，既有工程措施、植物措施又有臨時(shí)防護(hù)措施等，各種措施的施工區(qū)域不同，地形差異較大，影響安全的因素不同，就增加了監(jiān)理安全控制的難度。

(2)水土保持工程點(diǎn)多線長面廣

導(dǎo)致安全控制難度大。監(jiān)理安全控制一般以巡視為主，而水土保持生態(tài)工程涉及的地域廣闊，監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作時(shí)很難達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的安全檢查頻次。

(3)施工設(shè)備缺陷多

施工環(huán)境復(fù)雜多變，導(dǎo)致安全控制難度大。水土保持工程規(guī)模小，其施工設(shè)備、裝置的技術(shù)性能低。如施工機(jī)械強(qiáng)度不夠、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、物理或化學(xué)性能達(dá)不到要求，這些都增加了監(jiān)理安全控制的難度。另外，由于工程規(guī)模小，其作業(yè)場地往往不大，致使交通道路窄陡或機(jī)械設(shè)備擁擠等，這也容易誘發(fā)安全事故;水保工程一般處于交通不便、道路崎嶇等地段，暴雨洪水對工程施工造成的安全威脅也較大。

(4)水土保持工程存在安全滯后性

增加了監(jiān)理安全控制的難度。對于以防治水蝕和因水蝕引起的重力侵蝕為主的水土保持工程，其安全性往往需經(jīng)過洪水的檢驗(yàn)才能確定，如淤地壩工程、攔渣工程等。這些工程建成后，受降雨影響，有缺陷也無法很快顯現(xiàn)出來，這就表現(xiàn)出水土保持工程安全隱患顯現(xiàn)的滯后性。水土保持工程安全滯后性的存在，容易造成參建各方對工程安全性的認(rèn)識不足，也增加了監(jiān)理安全控制的難度，這一點(diǎn)必須在工程建設(shè)過程中引起足夠的重視。

2監(jiān)理安全控制措施

(1)施工前，檢查安全方案的落實(shí)

施工單位在施工組織設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有安全措施布設(shè)的周密計(jì)劃，但往往因工期緊張、經(jīng)費(fèi)不足等而導(dǎo)致這些安全措施得不到落實(shí)。因此，監(jiān)理工程師必須在施工前到施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查時(shí)要比較施工平面布置、安全措施計(jì)劃和安全技術(shù)狀況等，提出問題并督促落實(shí)。

(2)施工中的安全檢查

安全檢查是發(fā)現(xiàn)施工過程中不安全行為和狀態(tài)的重要途徑，其形式主要有如下3種:

①一般性檢查，主要是為掌握整個(gè)項(xiàng)目施工安全管理情況與技術(shù)狀況，完善安全控制計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改和預(yù)防措施而開展的檢查。

②專業(yè)性檢查，如對供電、易燃、易爆品進(jìn)行的專項(xiàng)檢查等。

③季節(jié)性檢查，如汛期檢查等。無針對性防汛方案的，監(jiān)理工程師可采取一票否決，這是切斷汛期安全隱患源切實(shí)可行的做法。檢查的內(nèi)容主要有:

①查思想。檢查施工人員是否樹立了“安全第一，預(yù)防為主”的思想，對安全施工是否有足夠認(rèn)識。

②查制度。檢查安全生產(chǎn)的規(guī)章制度是否建立、健全和落實(shí)。

③查措施。即檢查安全措施是否有針對性。

篇10

基于中國國情以及失業(yè)保險(xiǎn)制度難以回避甚至無法解決的矛盾，我們提出一種新的失業(yè)保障思路供研究討論：放棄失業(yè)保險(xiǎn)制度，將對失業(yè)者的生活救濟(jì)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)等項(xiàng)保障職能進(jìn)行分解，由雇主、政府及社會(huì)公益組織等不同責(zé)任主體分別承擔(dān)，形成社會(huì)力量共同支撐的組合式保障體系。我們所建議的基本體制框架是：

1.全面推行雇主補(bǔ)償制度

雇主（用人單位）是產(chǎn)生失業(yè)問題的責(zé)任主體之一。放棄失業(yè)保險(xiǎn)后，雇主不必再繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，但雇主仍必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。我們的意見是全面推行解雇補(bǔ)償制度。即，如果雇主要解雇員工并使之成為失業(yè)者進(jìn)入社會(huì)，則必須按照職工的服務(wù)期限等條件支付被解雇職工一定數(shù)量的補(bǔ)償費(fèi)用。鑒于目前已經(jīng)比較全面地實(shí)施了勞動(dòng)合同制，解雇存在合同到期解雇（不再續(xù)簽）及合同不到期解雇兩種基本情況。我們的意見是，合同到期，只要雇主不愿繼續(xù)續(xù)簽合同，均應(yīng)給予補(bǔ)償；雇員個(gè)人不愿續(xù)簽合同的不予補(bǔ)償。合同未到期時(shí)，因雇主原因提前解雇員工的，除給予解雇補(bǔ)償外，還應(yīng)另外追加雇主違約責(zé)任賠償。當(dāng)然，雇員違約也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

全面推行雇主補(bǔ)償制度的意義有二：一是通過給予失業(yè)人員一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以對失業(yè)者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用。二是要求雇主承擔(dān)解雇補(bǔ)償責(zé)任，可以在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為，有助于緩解失業(yè)壓力。

毫無疑問，雇主補(bǔ)償制度的實(shí)施必須以修改現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)。1994年7月通過的《勞動(dòng)法》及某些具體政策，如1994年12月由原勞動(dòng)部制定的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等，只涉及到合同未到期的解雇問題，而且也不夠規(guī)范。因此，《勞動(dòng)法》的有關(guān)條文需要修改。在此基礎(chǔ)上才可以制訂出具體的雇主補(bǔ)償實(shí)施條例。將來出臺《勞動(dòng)合同法》時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將雇主非違約補(bǔ)償作為重要內(nèi)容寫入；對解雇程序、賠償責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要盡可能細(xì)化，使之具有可操作性。雇主補(bǔ)償及違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步研究。

除雇主應(yīng)對被解雇人員進(jìn)行補(bǔ)償外，政府還可以研究制定其他對雇主裁員行為有約束的政策，比如對集中過量裁員的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對有較大就業(yè)貢獻(xiàn)的企業(yè)則給予一定的減免稅優(yōu)惠等等。

2.失業(yè)人員的生活保障由社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)

對失業(yè)人員的生活保障是失業(yè)保障的核心問題。根據(jù)中國的國情，有關(guān)問題可以通過強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)體系來解決。即放棄失業(yè)保險(xiǎn)后，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，形成一套面向全體社會(huì)成員（目前主要是城鎮(zhèn)居民）的制度化、規(guī)范化的社會(huì)救濟(jì)體系。只要社會(huì)成員因失業(yè)陷入貧困，就由社會(huì)救濟(jì)體系提供救助。與失業(yè)保險(xiǎn)有區(qū)別的是，社會(huì)救濟(jì)體系所提供的救助只以家庭人均實(shí)際生活（收入）水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不以就業(yè)狀態(tài)為依據(jù)。

其實(shí)在保留失業(yè)保險(xiǎn)的情況下，社會(huì)救濟(jì)制度也是必不可少的、而且也是必須組織好的最后一道安全網(wǎng)。因此，放棄失業(yè)保險(xiǎn)，在生活保障方面代之以社會(huì)救濟(jì)，突出的意義在于它能夠在持續(xù)的高失業(yè)水平下，避免失業(yè)保險(xiǎn)可能面臨的收支不平衡危機(jī)；同時(shí)還能夠確保包括失業(yè)者在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有居民的基本生活。雖然由社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)對失業(yè)人員的最低生活保障職能，會(huì)提高對社會(huì)救濟(jì)體系的壓力，但與失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)并存的體制相比較，總支出水平應(yīng)當(dāng)會(huì)大幅度降低。這是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)通常只根據(jù)受益標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)者提供保險(xiǎn)金，并不考慮失業(yè)者事實(shí)上貧困不貧困；社會(huì)救濟(jì)則以居民家庭實(shí)際生活水平為根據(jù)，實(shí)際需要救濟(jì)的人員數(shù)量較少，支付標(biāo)準(zhǔn)通常也低于失業(yè)保險(xiǎn)金的水平。

推崇失業(yè)保險(xiǎn)的人士通常強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的緩沖作用，即通過給付一定時(shí)期高于社會(huì)救濟(jì)金的失業(yè)保險(xiǎn)金，可以避免失業(yè)人員家庭生活水平的急劇下降。我們認(rèn)為：第一，通過雇主補(bǔ)償制度可以在一定程度上解決這一問題；第二，考慮到中國勞動(dòng)力參與率較高的現(xiàn)實(shí)，對這一點(diǎn)沒有必要過分強(qiáng)調(diào)。西方很多國家居民家庭通常是一個(gè)人就業(yè)，如果這個(gè)人失業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致家庭收入水平的急劇下降。中國家庭成員不工作的很少，家庭成員之間的相互保障意識較強(qiáng)，失業(yè)家庭的自我緩沖能力明顯高于西方國家。因此，只提供最低的生活保障不僅可以被接受，也有利于強(qiáng)化人們的自我保障意識，弱化人們對政府和社會(huì)的過分期望，具有更強(qiáng)的再就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

從管理角度看，在同時(shí)存在失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)制度的情況下，不僅要對失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)定，還要對救助對象的家庭收入狀況進(jìn)行認(rèn)定，并分別進(jìn)行管理，兩套制度的管理成本加在一起是很高的。放棄失業(yè)保險(xiǎn)制度，將基本生活保障職能交給社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)，雖然提高了社會(huì)救濟(jì)體系的管理成本，但省去了失業(yè)保險(xiǎn)制度的管理成本?？偟膩砜?，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有開放性。考慮到中國非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)及就業(yè)方式的多元化，失業(yè)保險(xiǎn)通常會(huì)有較大盲點(diǎn)。而實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)救濟(jì)制度，則可以盡量避免此類矛盾。

放棄失業(yè)保險(xiǎn)，還有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能夠?yàn)轲B(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)提供較為為寬松的“費(fèi)率”空間。

3.就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)由政府職能部門及社會(huì)公益組織承擔(dān)

為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)及其他有關(guān)服務(wù)是失業(yè)保障的另一重要內(nèi)容，這些職能應(yīng)由政府有關(guān)職能部門及社會(huì)公益組織承擔(dān)。

基本就業(yè)信息、就業(yè)政策指導(dǎo)以及就業(yè)過程中勞資雙方義務(wù)和責(zé)任的規(guī)范，特別是對勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)，屬于政府的基本職責(zé)，必須大力發(fā)展。有鑒于此，同時(shí)基于放棄失業(yè)保險(xiǎn)的思路，可以考慮對現(xiàn)有各級失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行全面的調(diào)整，改為政府直屬的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)構(gòu)；直接承擔(dān)就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、咨詢及法律服務(wù)等項(xiàng)職能，同時(shí)承擔(dān)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對特殊群體的就業(yè)保護(hù)職能。例如對弱勢群體及涉及人數(shù)較多的結(jié)構(gòu)性職業(yè)變動(dòng)提供培訓(xùn)，通過以工代賑等實(shí)施特殊就業(yè)安置等等。所需資金由各級政府預(yù)算解決。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。因需求量大且種類繁多，單純依靠政府是難以完成的。從目前中國的情況看，絕大多數(shù)的職業(yè)介紹、培訓(xùn)工作是由非政府組織甚至私人部門提供的。存在的問題是管理混亂，過于商業(yè)化甚至存在大量欺詐行為。因此，改革的方向不是由政府?dāng)堖^來，而是應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革以及即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革，以現(xiàn)有的社團(tuán)組織和有關(guān)的事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過政府政策支持及提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，扶持、培育非營利的公益性職業(yè)介紹及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并使之逐步成為職業(yè)介紹與培訓(xùn)服務(wù)的主要力量。以非營利的公益性機(jī)構(gòu)作為職業(yè)介紹與培訓(xùn)主體，既可以解決政府能力不足問題，也有利于減少市場失靈問題；既可以發(fā)揮政府作用，也有利于動(dòng)員社會(huì)力量。在這一問題上，發(fā)達(dá)國家有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

上述體制框架較之與失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)并存的體制，總支出水平會(huì)大幅度降低。當(dāng)然，社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平會(huì)有所提高。由于多方面原因，本報(bào)告來不及提供量化的估算結(jié)果，但可以肯定幅度不會(huì)太大。因?yàn)樯鐣?huì)救濟(jì)體系所增加的保障對象只是有失業(yè)人員的家庭中的一部分，即哪些無經(jīng)濟(jì)積蓄、家庭人口中就業(yè)參與率很低、失業(yè)者本人失業(yè)前的收入為最重要甚至是唯一經(jīng)濟(jì)支柱的家庭。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，此類家庭的數(shù)量并不大。在社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平有所提高的同時(shí)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)則會(huì)明顯降低，政府稅收基礎(chǔ)也會(huì)得到某種程度的改善。此外，放棄失業(yè)保險(xiǎn)也意味著政府不必承擔(dān)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度本身可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，我們認(rèn)為上述建議的體制框架是一種更為經(jīng)濟(jì)而合理的制度體系；也是在持續(xù)的高失業(yè)率條件下，守住社會(huì)穩(wěn)定底線的審慎選擇。