導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要內(nèi)容

我市農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民消費(fèi)者給予銷售價(jià)格*%的補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。

（一）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。我省家電下鄉(xiāng)中標(biāo)的彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)四大類家電產(chǎn)品最高限價(jià)分別為2000元、2500元、1000元、2000元，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格不得高于中標(biāo)價(jià)格。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象。家電下鄉(xiāng)政策的補(bǔ)貼對(duì)象為持有我市農(nóng)業(yè)戶籍并購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的所有人員，但每戶農(nóng)民四年每類產(chǎn)品最多補(bǔ)貼一臺(tái)（件）。

（三）實(shí)施時(shí)間。從2009年2月1日開(kāi)始，到20*年1月底止，為期4年。實(shí)施期間，農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買規(guī)定數(shù)量的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（以申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)提供的銷售發(fā)票載明的時(shí)間為準(zhǔn)），均可享受補(bǔ)貼。

（四）銷售網(wǎng)點(diǎn)。由商務(wù)部、財(cái)政部通過(guò)招標(biāo)確定我省承擔(dān)家電下鄉(xiāng)任務(wù)的銷售企業(yè)（以下稱“銷售企業(yè)”，名單見(jiàn)附件），其符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)向所在地縣級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)備案后，成為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品指定銷售網(wǎng)點(diǎn)。銷售網(wǎng)點(diǎn)備案的基本條件是：（1）必須是中標(biāo)銷售企業(yè)的直營(yíng)、加盟或授權(quán)的網(wǎng)點(diǎn)；（2）銷售規(guī)模及服務(wù)水平居所在地前列，具備送貨、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)能力；（3）具備開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票的條件；（4）配備計(jì)算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和操作人員。中標(biāo)銷售企業(yè)設(shè)定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、中標(biāo)企業(yè)的加盟協(xié)議、授權(quán)書(shū)或證明及作為中標(biāo)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的其他文本材料，到所在地縣（區(qū)、管委會(huì)）經(jīng)貿(mào)（發(fā)）局（科）登記確認(rèn)備案并簽署銷售服務(wù)責(zé)任書(shū)。

（五）補(bǔ)貼申報(bào)。農(nóng)民持購(gòu)買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件（包括居民身份證或*戶籍管理部門(mén)出具的證明）、農(nóng)業(yè)戶籍的戶口簿原件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)卡、購(gòu)買人儲(chǔ)蓄存折以及管理部門(mén)需要的其他材料，到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)補(bǔ)貼。

二、主要任務(wù)

（一）銷售企業(yè)及其銷售網(wǎng)點(diǎn)的主要任務(wù)

1．組織調(diào)配貨源。要落實(shí)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品類別和型號(hào)，保證及時(shí)將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品送到農(nóng)民手中。

2．健全銷售網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面，完善農(nóng)村家電銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立面向農(nóng)村市場(chǎng)的完善的分級(jí)物流配送體系。銷售企業(yè)不得以任何方式限制或禁止家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)入其流通網(wǎng)絡(luò)。

3．進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)備案。要登錄“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”，添加其符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)并錄入相關(guān)信息，完整填寫(xiě)《家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)備案登記表》，隨帶銷售企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)稅務(wù)登記證復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)與銷售企業(yè)簽訂的協(xié)議以及備案網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)，于規(guī)定時(shí)間到網(wǎng)點(diǎn)所在地的縣（區(qū)、管委會(huì)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)申請(qǐng)集中備案。網(wǎng)點(diǎn)集中備案結(jié)束后，需要增加銷售網(wǎng)點(diǎn)的，可按上述程序和方式到縣（區(qū)、管委會(huì)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)申請(qǐng)備案。凡未經(jīng)備案確認(rèn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)，其售出的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不享受補(bǔ)貼。

4．加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)督導(dǎo)。要組織家電下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)督檢查網(wǎng)點(diǎn)的銷售、服務(wù)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)特別是授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)的管理，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)。銷售網(wǎng)點(diǎn)要在明顯位置懸掛統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)識(shí)，張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購(gòu)買須知；要為農(nóng)民提供送貨上門(mén)、安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)、上門(mén)維修等服務(wù)，并向用戶詳細(xì)講解安全使用常識(shí)，使農(nóng)民買得方便、用得安心。

5．登錄銷售信息。銷售網(wǎng)點(diǎn)要做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售的登記工作，并在產(chǎn)品售出后三個(gè)工作日內(nèi)將銷售信息錄入到家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。凡不及時(shí)登錄信息的備案網(wǎng)點(diǎn)，縣（區(qū)、管委會(huì)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)可責(zé)令其整改，整改不力的由縣（區(qū)、管委會(huì)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)取消其銷售網(wǎng)點(diǎn)資格，并報(bào)市經(jīng)貿(mào)委備案。由此導(dǎo)致農(nóng)民不能申請(qǐng)補(bǔ)貼的，由授權(quán)經(jīng)營(yíng)的銷售企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。

6．提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要主動(dòng)提供家電下鄉(xiāng)的政策咨詢，指導(dǎo)農(nóng)民申請(qǐng)資金補(bǔ)貼，積極為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購(gòu)買、退換等做好服務(wù)。對(duì)符合“三包”規(guī)定要求退貨的，要根據(jù)不同情況做如下處理：（1）補(bǔ)貼未申報(bào)的或補(bǔ)貼申報(bào)已備案的，銷售網(wǎng)點(diǎn)幫助辦理退貨手續(xù)，即直接在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作，登錄退貨信息，收回產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。（2）補(bǔ)貼已申報(bào)備案但縣級(jí)財(cái)政部門(mén)核查不通過(guò)的，銷售網(wǎng)點(diǎn)幫助辦理退貨手續(xù)，即直接在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作，登錄退貨信息，收回產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。（3）補(bǔ)貼已申報(bào)備案并經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)核查通過(guò)的，由銷售網(wǎng)點(diǎn)在信息管理系統(tǒng)提出“預(yù)退貨”申請(qǐng)，待金融機(jī)構(gòu)完成補(bǔ)貼資金撥付程序后，再按照下條所述程序和方式進(jìn)行處理。（4）已獲得補(bǔ)貼的，由銷售網(wǎng)點(diǎn)在信息管理系統(tǒng)提出“退貨”申請(qǐng)后，購(gòu)買人持原銷售發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核，并按規(guī)定退回補(bǔ)貼資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在信息管理系統(tǒng)對(duì)“退貨”申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn)，并在銷售發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼已退，可退貨”并加蓋公章；銷售網(wǎng)點(diǎn)在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作，登錄退貨信息，收回產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。

7．積極開(kāi)展宣傳。要配合經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)做好家電下鄉(xiāng)的政策宣傳工作，制訂本企業(yè)的宣傳計(jì)劃，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容和形式，不得虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民。組織重大活動(dòng)特別是大型促銷活動(dòng)，要提前向所在地縣級(jí)以上經(jīng)貿(mào)部門(mén)報(bào)告。

8．規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)銷。要嚴(yán)格按照承諾做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售工作，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，保證全市各銷售網(wǎng)點(diǎn)貨源均衡供應(yīng)。各銷售網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照家電產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行銷售，中標(biāo)企業(yè)不得因?qū)嵭醒a(bǔ)貼商品熱銷而提高供貨價(jià)格。如發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)查實(shí)中標(biāo)企業(yè)隨意提高供貨價(jià)格，由市經(jīng)貿(mào)委上報(bào)取消其銷售企業(yè)資格。

9．及時(shí)報(bào)送信息。銷售企業(yè)要根據(jù)要求，每月底向經(jīng)貿(mào)部門(mén)報(bào)告家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及網(wǎng)點(diǎn)的銷售、服務(wù)等方面的工作開(kāi)展情況。

（二）經(jīng)貿(mào)部門(mén)主要任務(wù)

1．制定實(shí)施方案。要代本級(jí)政府制定本區(qū)域家電下鄉(xiāng)的具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保家電下鄉(xiāng)工作順利推進(jìn)和有序開(kāi)展。

2．開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)有關(guān)工作人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)有關(guān)政策、工作要點(diǎn)、信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)點(diǎn)備案及審核發(fā)放補(bǔ)貼資金程序等。確保各級(jí)管理部門(mén)能夠熟練掌握和使用信息管理系統(tǒng)。

3．廣泛宣傳政策。由經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制作“*省家電下鄉(xiāng)政策解答”、宣傳頁(yè)等材料，印發(fā)宣傳單，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視、郵政函件、公示欄等多種形式宣傳家電下鄉(xiāng)政策內(nèi)容、補(bǔ)貼產(chǎn)品、銷售企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)，要宣傳到村到戶，做到農(nóng)民家喻戶曉，推動(dòng)家電下鄉(xiāng)工作廣泛開(kāi)展。

4．受理網(wǎng)點(diǎn)備案。按照網(wǎng)點(diǎn)備案的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)完成網(wǎng)點(diǎn)備案工作，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、公示欄等方式向社會(huì)公布。嚴(yán)禁以備案為條件向企業(yè)收費(fèi)，同一網(wǎng)點(diǎn)不得重復(fù)備案。

5．規(guī)范市場(chǎng)秩序。會(huì)同有關(guān)部門(mén)整頓和規(guī)范農(nóng)村家電市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，防止地方保護(hù)和市場(chǎng)壟斷，為家電下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

6．做好協(xié)調(diào)服務(wù)。組織好產(chǎn)銷銜接，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)，向銷售企業(yè)提出生產(chǎn)和銷售建議，保障家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品適銷對(duì)路，并為銷售企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和家電下鄉(xiāng)促銷活動(dòng)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

7．加強(qiáng)監(jiān)督管理。會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立相應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)銷售企業(yè)、銷售及維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的考核，特別是要加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格、宣傳和促銷活動(dòng)、銷售服務(wù)及維修標(biāo)準(zhǔn)、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用等方面的檢查力度，對(duì)達(dá)不到要求或問(wèn)題嚴(yán)重又拒不改正的，要取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格，并報(bào)上級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)備案。

8．建立投訴舉報(bào)制度。要設(shè)立投訴電話和信箱，受理社會(huì)各界的舉報(bào)和投訴。接到舉報(bào)、投訴后，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、電話調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)查屬實(shí)的要及時(shí)進(jìn)行處理。

（三）財(cái)政部門(mén)主要任務(wù)

1．審核補(bǔ)貼申報(bào)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要依據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)及時(shí)受理農(nóng)民補(bǔ)貼資金申報(bào)，認(rèn)真審核申報(bào)材料，并按發(fā)票載明的產(chǎn)品銷售價(jià)格的*%核定補(bǔ)貼金額。申報(bào)材料主要審核內(nèi)容包括：（1）購(gòu)買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致；（2）發(fā)票價(jià)格是否在該產(chǎn)品最高限價(jià)之下；（3）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡與購(gòu)買產(chǎn)品是否一致；（4）每戶對(duì)每類產(chǎn)品的購(gòu)買是否超過(guò)1臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)確認(rèn)后，符合補(bǔ)貼要求的，報(bào)送縣級(jí)財(cái)政部門(mén)；不符合補(bǔ)貼要求的，應(yīng)在購(gòu)買人申報(bào)時(shí)立即告知當(dāng)事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)將符合要求的申報(bào)材料存檔備查。

2．及時(shí)支付補(bǔ)貼資金?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)點(diǎn)錄入相關(guān)信息并且購(gòu)買人提出申請(qǐng)的30個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)中央專項(xiàng)資金特設(shè)專戶將補(bǔ)貼資金直接支付到購(gòu)買人的儲(chǔ)蓄賬戶。購(gòu)買人使用糧食直補(bǔ)專用存折等賬戶且其開(kāi)戶銀行不是特設(shè)專戶開(kāi)戶銀行的，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)可以將補(bǔ)貼資金通過(guò)特設(shè)專戶，直接支付到專用存折開(kāi)戶銀行，由其分解到購(gòu)買人專用存折的賬戶。

3．建立資金臺(tái)賬?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立直補(bǔ)資金臺(tái)賬，確保補(bǔ)貼資金專戶管理，實(shí)行封閉運(yùn)行。

4．加強(qiáng)監(jiān)督管理。按照省財(cái)政廳下發(fā)的《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的管理辦法》，定期檢查和掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放動(dòng)態(tài)情況，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的財(cái)務(wù)管理，可委托審計(jì)部門(mén)或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查，確保補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ煤图皶r(shí)足額兌付；要公布舉報(bào)投訴電話，并通過(guò)電話、走訪等方式了解農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的情況，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)貼資金的行為。

5．安排工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，安排落實(shí)家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障家電下鄉(xiāng)工作順利實(shí)施。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立莆田市家電下鄉(xiāng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管經(jīng)貿(mào)工作的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市委宣傳部、市*局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市人行等有關(guān)部門(mén)為成員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市家電下鄉(xiāng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)有關(guān)日常工作。各縣（區(qū)、管委會(huì)）也要成立家電下鄉(xiāng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保我市家電下鄉(xiāng)工作廣泛開(kāi)展。

篇2

一、基本條件

申請(qǐng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位，需具備以下基本條件：

（一）項(xiàng)目單位為依法登記注冊(cè)的獨(dú)立法人，經(jīng)營(yíng)地址在合肥市行政區(qū)域范圍，不分所有制性質(zhì)；

（二）項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好；

（三）項(xiàng)目確屬20**年市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持范圍，具有良好的市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、引導(dǎo)資金的導(dǎo)向和要求

市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，主要用于對(duì)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)以及處于發(fā)展起步階段但市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比較明顯的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助、貸款貼息或獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)多渠道籌集資金，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。20**年市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用，體現(xiàn)下列導(dǎo)向和要求：

（一）促進(jìn)現(xiàn)代物流、綜合技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)功能創(chuàng)新、交易方式先進(jìn)和專業(yè)性強(qiáng)的大中型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造、提升傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)特別是農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，提高流通現(xiàn)代化水平。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)造服務(wù)業(yè)自主品牌，推進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。

三、引導(dǎo)資金使用范圍

（一）商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及大中型市場(chǎng)建設(shè)。商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指為提升城市商業(yè)內(nèi)涵，構(gòu)建多層次、多功能的商業(yè)流通格局，進(jìn)行商業(yè)特色街及商業(yè)中心區(qū)的改造、建設(shè)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目總投資在2000萬(wàn)元以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上。

大中型市場(chǎng)建設(shè)指大中型專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)和市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求。其中：大中型專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目總投資在2000萬(wàn)元以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上；農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目總投資在200萬(wàn)元以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)指市場(chǎng)的新建、遷建以及“農(nóng)改超”項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資在300萬(wàn)元以上，建筑面積1000平方米以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上。

（二）物流配送。指具備運(yùn)輸、儲(chǔ)存保管、包裝、裝卸搬運(yùn)等功能的第三方物流配送項(xiàng)目及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括正在建設(shè)的物流園區(qū)、配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)加工基地、物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。申報(bào)物流配送建設(shè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖指涉及“菜藍(lán)子”工程及“綠色食品”供應(yīng)，與人民生活、食品安全及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系緊密、社會(huì)影響較大的農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖。申報(bào)項(xiàng)目總投資在300萬(wàn)元以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上，已建成的連鎖網(wǎng)點(diǎn)達(dá)5個(gè)以上。社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)是指鼓勵(lì)有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網(wǎng)點(diǎn)，并逐步搭載便民服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。申報(bào)項(xiàng)目已建成的連鎖網(wǎng)點(diǎn)需達(dá)5個(gè)以上，20**年新增網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)以上。

（四）綜合技術(shù)服務(wù)。指為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)（技術(shù)）中心、技術(shù)交易中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科研中試基地及技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。申報(bào)綜合技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目單位20**年技術(shù)服務(wù)收入在80萬(wàn)元以上，且比上年增長(zhǎng)20％以上。

（五）服務(wù)品牌建設(shè)。20**年新認(rèn)定的服務(wù)業(yè)國(guó)家馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、**省著名商標(biāo)、**省名牌產(chǎn)品。

四、項(xiàng)目申報(bào)審批程序、要求及資金拔付

（一）20**年市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)三種方式，其中：獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于服務(wù)品牌建設(shè)。

（二）申報(bào)市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位于2007年1月底，將下列材料一式二份報(bào)送合肥市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)三產(chǎn)辦和合肥市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處，逾期申報(bào)不予受理。（聯(lián)系電話：3538420、3532078）

1、申報(bào)項(xiàng)目單位基本情況文字材料（企業(yè)基本概況；申報(bào)引導(dǎo)資金項(xiàng)目建設(shè)情況；項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益情況；20**年項(xiàng)目單位繳納稅收、銀行貸款、資產(chǎn)負(fù)債情況；企業(yè)發(fā)展規(guī)劃）。申報(bào)貼息、投資補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)哪一類扶持應(yīng)在申報(bào)材料中注明。

2、項(xiàng)目單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

3、20**年項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表原件。

4、申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的有關(guān)許可文件；項(xiàng)目總投資及20**年當(dāng)年完成投資的相關(guān)證明材料。

5、申報(bào)貼息項(xiàng)目需提供貸款協(xié)議（合同）、貸款入賬憑證及20**年1月1日至12月31日實(shí)際支付利息憑證復(fù)印件；申報(bào)農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需提供連鎖網(wǎng)點(diǎn)的有關(guān)證明材料；申報(bào)服務(wù)品牌建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)需提供有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件。

6、列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等行業(yè)重點(diǎn)支持、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目需提供相關(guān)有效證明材料。

（三）已連續(xù)三年享受過(guò)市三產(chǎn)引導(dǎo)資金扶持的項(xiàng)目，不再申報(bào)。

篇3

一、扶持范圍

本《辦法》扶持對(duì)象為工商注冊(cè)、稅務(wù)登記在區(qū)，且符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的商貿(mào)企業(yè)。

二、扶持重點(diǎn)

1、推進(jìn)徐家匯商圈、淮海中路段等現(xiàn)有市級(jí)商業(yè)街區(qū)，路建材家居專業(yè)特色街、衡山路休閑娛樂(lè)特色街等市級(jí)專業(yè)特色街的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2、推進(jìn)鐵路南站、楓林生命科學(xué)園區(qū)等新開(kāi)發(fā)區(qū)域的商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套項(xiàng)目的建設(shè)。

3、大力發(fā)展集形態(tài)先進(jìn)、業(yè)態(tài)完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、便民利民等特點(diǎn)于一體的社區(qū)商業(yè)。

4、鼓勵(lì)新型商業(yè)業(yè)態(tài)和先進(jìn)商業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

5、支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

6、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，支持海內(nèi)外商貿(mào)大公司總部或采購(gòu)中心入駐、落戶我區(qū)。

三、扶持政策

1、推進(jìn)現(xiàn)有市級(jí)商業(yè)街區(qū)、市級(jí)專業(yè)特色街結(jié)構(gòu)調(diào)整

支持企業(yè)參與現(xiàn)有市級(jí)商業(yè)街區(qū)、市級(jí)專業(yè)特色街的業(yè)態(tài)調(diào)整，引進(jìn)國(guó)際知名品牌專賣店、旗艦店。在調(diào)整所涉及的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)置換中，業(yè)主或第一出租方由于中止合同而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，由區(qū)商業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予一定補(bǔ)貼；對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)置換項(xiàng)目貸款經(jīng)審定后，按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率，給予貸款額度50%的貼息支持，期限為一年。

2、推進(jìn)新開(kāi)發(fā)區(qū)域的商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套項(xiàng)目的建設(shè)

對(duì)新開(kāi)發(fā)區(qū)域符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款經(jīng)審定后，按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率，給予貸款額度50%的貼息支持，期限為兩年。

對(duì)新開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新辦商貿(mào)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后符合相關(guān)條件的，由區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金給予三至六年的扶持。

3、發(fā)展社區(qū)商業(yè)

根據(jù)市、區(qū)政府的工作重點(diǎn)或?qū)嵤马?xiàng)目，對(duì)提升居民生活環(huán)境質(zhì)量或體現(xiàn)便民利民功能的項(xiàng)目，以及形成特色效應(yīng)的社區(qū)商業(yè)企業(yè)，由區(qū)商業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金給予一定扶持。

4、鼓勵(lì)新型商業(yè)業(yè)態(tài)和先進(jìn)商業(yè)技術(shù)的發(fā)展

鼓勵(lì)總部在區(qū)的企業(yè)發(fā)展連鎖業(yè)態(tài)，如超市、便利店、菜市場(chǎng)等。對(duì)這類企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后符合相關(guān)條件的，由區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金給予一至三年的扶持。

對(duì)運(yùn)用電子商務(wù)、信息管理、物流配送等新型商業(yè)技術(shù)手段的企業(yè)，由區(qū)商業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

5、支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

支持總部在區(qū)的商貿(mào)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展各類連鎖業(yè)態(tài)。對(duì)其經(jīng)營(yíng)地在外區(qū)的非獨(dú)立核算的新開(kāi)辦連鎖門(mén)店，由區(qū)商業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按其經(jīng)營(yíng)面積對(duì)其裝修與設(shè)備投入給予一次性補(bǔ)貼；對(duì)其經(jīng)營(yíng)地在市外的連鎖門(mén)店，由其總部提出申請(qǐng)，其裝修與設(shè)備投入項(xiàng)目貸款經(jīng)審定后，按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率，給予貸款額度50%的貼息支持，期限為一年。

6、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)

對(duì)新引進(jìn)的年?duì)I業(yè)額達(dá)到一定規(guī)模的海內(nèi)外商貿(mào)大公司地區(qū)總部或采購(gòu)中心、連鎖企業(yè)總部，經(jīng)認(rèn)定后符合相關(guān)條件的，由區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金給予一定扶持。

7、提供公共服務(wù)

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理登記手續(xù)，完善“一門(mén)式辦理”機(jī)制，為企業(yè)提供工商、稅務(wù)、外資、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫等并聯(lián)審批服務(wù)。

建立信息平臺(tái)，逐步向社會(huì)提供商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、企業(yè)誠(chéng)信度等公共信息服務(wù)，構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的信息環(huán)境，發(fā)揮信息的市場(chǎng)引導(dǎo)作用。

切實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和發(fā)展工作，為著名品牌申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助；支持申報(bào)市著名商標(biāo)。

四、申報(bào)認(rèn)定程序

1、商貿(mào)企業(yè)向區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出申報(bào)。

2、區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審。

3、區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)、街道（鎮(zhèn)）及行業(yè)協(xié)會(huì)、專家對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行并聯(lián)審定。

4、區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)審定結(jié)果出具書(shū)面意見(jiàn)。

5．區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)按照書(shū)面意見(jiàn)兌現(xiàn)有關(guān)扶持政策。

五、其他

篇4

值得注意的是，資產(chǎn)質(zhì)量是農(nóng)商行在A股上市時(shí)監(jiān)管部門(mén)較為關(guān)注的指標(biāo)，截至今年6月底，青島農(nóng)商行不良貸款率為2.29%，在已經(jīng)上市及準(zhǔn)備上市的農(nóng)商行中不良貸款率較高，且貸款客戶主要來(lái)自青島地區(qū)，區(qū)域集中程度較高。

不良貸款率偏高

在上市前，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量情況是監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注點(diǎn)之一。據(jù)悉，今年幾家農(nóng)商行在證監(jiān)會(huì)的發(fā)審會(huì)上，發(fā)審委曾就銀行貸款涉訴問(wèn)題的原因和進(jìn)展，以及不良資產(chǎn)處置相關(guān)情況詢問(wèn)了幾家農(nóng)商行及其保薦人。

根據(jù)青島農(nóng)商行預(yù)披露信息顯示，截至2016年6月30日、2015年12月31日、2014年12月31日和2013年12月31日，青島農(nóng)商行不良貸款率分別為2.29%、2.38%、2.40%和2.29%。

盡管低于銀監(jiān)會(huì)二季度末公布的同期農(nóng)商行不良貸款率行業(yè)平均水平2.62%，但在已經(jīng)上市及準(zhǔn)備上市的農(nóng)商行中，這樣的不良率卻排名不佳。例如此前獲批上市的無(wú)錫農(nóng)商行和常熟農(nóng)商行今年三季報(bào)的最新不良貸款率分別為1.29%、1.41%，均低于同期商業(yè)銀行水平。

《投資者報(bào)》記者從知情人士處了解到，青島農(nóng)商行之所以選擇上市，是綜合考慮到銀行發(fā)展需要、監(jiān)管需要、品牌效應(yīng)及股東價(jià)值實(shí)現(xiàn)等因素，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)銀行資本實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)未來(lái)金融體制改革、銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)和提升市場(chǎng)影響力。

該行表示，此次上市有利于補(bǔ)充核心資本，提高穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和自我發(fā)展能力，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貸款能力，為更多的中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的資金，降低企業(yè)融資成本，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持“供給側(cè)改革”，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上市進(jìn)程加快

市場(chǎng)還關(guān)注到，青島農(nóng)商行的上市節(jié)奏十分緊湊。從7月擬IPO公司接收輔導(dǎo)公告，到10月報(bào)送IPO申報(bào)稿尚不足3個(gè)月。而此前，該行包括投資者公告、年報(bào)等公開(kāi)資料中從未出現(xiàn)過(guò)任何與上市有關(guān)的字眼。

青島證監(jiān)局信息顯示，該行于今年7月1日完成輔導(dǎo)備案，輔導(dǎo)券商為招商證券。8月26日，青島農(nóng)商行召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)，審議通過(guò)多項(xiàng)上市相關(guān)議案，標(biāo)志著該行A股上市準(zhǔn)備工作進(jìn)入沖刺。而10月29日，青島銀監(jiān)局原則性同意該行A股上市發(fā)行申請(qǐng)，并要求募集資金應(yīng)全部用于充實(shí)該行核心資本。

招股書(shū)顯示，青島農(nóng)商行前十大股東持股占比合計(jì)52.72%，前十大股東持股比例均不超過(guò)10%，股權(quán)結(jié)構(gòu)較為分散。其中，青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、青島國(guó)信發(fā)展（集團(tuán)）并列為第一大股東，持股比例均為10%。

不過(guò)據(jù)了解，自組建起，青島農(nóng)商行幾乎是一步不落地在為上市做準(zhǔn)備。根據(jù)資料，青島農(nóng)商行是經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，在青島市農(nóng)村信用社（合作銀行）的基礎(chǔ)上，以新設(shè)合并方式組建而成的股份制商業(yè)銀行。

而自2012年6月成立以來(lái)，按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和不斷完善公司治理，根據(jù)《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《商業(yè)銀行公司治理指引》等有關(guān)法律法規(guī)要求，即建立了以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層等為主體的組織架構(gòu)。并自正式啟動(dòng)了A股IPO工作以來(lái)，在中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下完成了各項(xiàng)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。

而日前，青島農(nóng)商行向中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式提報(bào)的首次公開(kāi)發(fā)行A股股票并上市的申請(qǐng)材料，并正式收到《中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》。

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)集中承壓

與其他區(qū)域銀行相比，青島農(nóng)商行地區(qū)分布單一化同樣突出。青島農(nóng)商行目前擁有360家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中350家位于青島范圍內(nèi)，其主要業(yè)務(wù)也集中于青島，且該行貸款客戶主要集中在青島地區(qū)。銀行發(fā)展嚴(yán)重受制于地方經(jīng)濟(jì)，如果青島地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，該行的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可能會(huì)受到不利影響。

與此同時(shí)，截至今年6月底，青島農(nóng)商行1億元以下的公司貸款金額為339.44億元，占該行公司貸款和墊款余額比例為48.20%；個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款余額為180.48億元，占該行個(gè)人貸款和墊款余額比例為70.33%。中小企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，財(cái)務(wù)信息透明度低對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量形成壓力。

青島農(nóng)商行表示，如果相關(guān)貸款集中行業(yè)處于發(fā)展的下行周期、行業(yè)指導(dǎo)政策發(fā)生不利變化、客戶因經(jīng)營(yíng)困難出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，或該行對(duì)中小企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的信用風(fēng)險(xiǎn)做出不準(zhǔn)確的評(píng)估，均會(huì)造成不良貸款增加，從而對(duì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大不利影響。

對(duì)此知情人士告訴記者，在堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)定位，青島農(nóng)商行目前也在進(jìn)一步夯實(shí)大零售業(yè)務(wù)的主體支撐，并強(qiáng)化金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)及投資理財(cái)業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)及國(guó)際業(yè)務(wù)，而由于靠近日韓，其國(guó)際業(yè)務(wù)在農(nóng)商銀行中具有優(yōu)勢(shì)。

據(jù)記者了解，目前青島農(nóng)商銀行正著手打造與青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的跨區(qū)域金融集團(tuán)，已成立1家異地分支機(jī)構(gòu)，主發(fā)起設(shè)立8家村鎮(zhèn)銀行，而設(shè)立金融租賃公司等非銀金融機(jī)構(gòu)的計(jì)劃也在推進(jìn)。

篇5

關(guān)鍵詞： 農(nóng)戶； 小額貸款； 經(jīng)驗(yàn)及啟示

中圖分類號(hào)： F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2013）02-0007-02

一、農(nóng)行漢壽支行農(nóng)戶貸款的基本情況

農(nóng)行漢壽縣支行作為農(nóng)業(yè)銀行全國(guó)153家和全省8家“三農(nóng)”試點(diǎn)行之一，積極開(kāi)展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)。一是惠農(nóng)卡發(fā)卡規(guī)模持續(xù)攀升，保持領(lǐng)先水平。截止到2011年3月末，該行累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)卡5萬(wàn)多張。二是農(nóng)戶小額貸款授信覆蓋面快速擴(kuò)大，批量網(wǎng)羅優(yōu)質(zhì)客戶。截止2011年3月末，該行累計(jì)授信4457戶，其中今年新增授信1071戶，同比多增676戶；累計(jì)授信金額6479萬(wàn)元，其中今年新增授信金額1548萬(wàn)元。三是農(nóng)戶小額貸款總量繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、農(nóng)行漢壽支行農(nóng)戶貸款的經(jīng)驗(yàn)

具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)行漢壽支行在農(nóng)戶貸款上取得的成績(jī)主要有以下四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：

（一）選準(zhǔn)模式、零售業(yè)務(wù)批量做

在農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，該行本著服務(wù)“三農(nóng)”、加快發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的原則，優(yōu)化發(fā)展模式，采取“整村推進(jìn)”和“公司+經(jīng)銷商+農(nóng)戶”兩種模式，實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)的快速、有效發(fā)展。

1.用“整村推進(jìn)”模式批量發(fā)放惠農(nóng)卡。零售業(yè)務(wù)集約化經(jīng)營(yíng)是取得事半功倍效果的最佳途徑。面對(duì)分布在30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的66萬(wàn)農(nóng)戶，要想做好惠農(nóng)卡發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”，工作量之大可想而知。為實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作的良好開(kāi)局，該行首先將發(fā)卡對(duì)象瞄準(zhǔn)市、縣兩級(jí)信用村和示范村村民，使農(nóng)戶自發(fā)感覺(jué)到“只用講信用的人才能得到惠農(nóng)卡”。為爭(zhēng)取主動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量，他們實(shí)行上門(mén)服務(wù)，做好“五帶”，即帶小型復(fù)印機(jī)、帶發(fā)卡申請(qǐng)書(shū)、帶惠農(nóng)卡宣傳資料、帶支付通、帶復(fù)印紙到村組、到農(nóng)戶家中。通過(guò)該行客戶經(jīng)理的熱情服務(wù)與勤勞付出，農(nóng)行發(fā)放惠農(nóng)卡的好消息迅速傳遍全縣。

2.用“公司+經(jīng)銷商+農(nóng)戶”模式做優(yōu)、做大農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)。漢壽縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，由于交通方便，水面寬闊，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)。該行黨委從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，抓住商機(jī)，以通成、新希望、駱駝、立成等幾家知名飼料公司后在本地設(shè)立飼料分廠為切入點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)營(yíng)銷。從解決農(nóng)戶購(gòu)買飼料的流動(dòng)資金需求入手，成功踐行了“公司+經(jīng)銷商+農(nóng)戶”的農(nóng)戶小額貸款發(fā)放模式，大大減少了該行的人力成本，網(wǎng)羅了優(yōu)質(zhì)客戶群體。

（二）嚴(yán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控源頭風(fēng)險(xiǎn)

從源頭抓起，優(yōu)選客戶，這是做實(shí)、做精農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)的重要前提，更是防范貸款風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造最大化的核心環(huán)節(jié)。漢壽支行防范風(fēng)險(xiǎn)從源頭抓起，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把貸前調(diào)查關(guān)。

1.針對(duì)采取“公司+經(jīng)銷商+農(nóng)戶”模式發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，該行制定并嚴(yán)格執(zhí)行了7大措施。

（1）飼料生產(chǎn)廠家、一級(jí)經(jīng)銷商和銀行必須簽訂《三方合作協(xié)議》。

（2）準(zhǔn)入前廠家必須和銀行客戶經(jīng)理一同摸清經(jīng)銷商基本情況。

（3）銀行必須對(duì)經(jīng)銷商、農(nóng)戶進(jìn)行惠農(nóng)卡知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

（4）銀行對(duì)經(jīng)銷商的調(diào)查必須開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。

（5）銀行客戶經(jīng)理必須通過(guò)走訪五位鄰居調(diào)查經(jīng)銷商品行。

（6）銀行必須告知經(jīng)銷商配偶準(zhǔn)備對(duì)外擔(dān)保額度。

（7）廠家必須明確一位專門(mén)協(xié)管員協(xié)助銀行管理小額農(nóng)貸。

2.針對(duì)采取“整村推進(jìn)”模式發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，該行制定并嚴(yán)格執(zhí)行了4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）優(yōu)選目標(biāo)。該行重點(diǎn)選擇81個(gè)市、縣兩級(jí)信用村和示范村中27418戶農(nóng)戶為營(yíng)銷目標(biāo)，將其鎖定為第一批整村推進(jìn)的優(yōu)選對(duì)象，從而從總體上有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

（2）摸清底子。由村委會(huì)成立五人信用評(píng)議小組，對(duì)全村的村民進(jìn)行信用評(píng)議，從中選出符合條件的授信對(duì)象。

（3）鄰居走訪。銀行客戶經(jīng)理必須走訪5戶以上的鄰居了解借款申請(qǐng)人情況，核實(shí)村委會(huì)推薦的情況是否屬實(shí)。

（4）張榜公布。銀行對(duì)計(jì)劃授信戶張榜公布，旨在借助公眾力量、周圍村民共同監(jiān)督授信戶的經(jīng)營(yíng)情況、個(gè)人信譽(yù)情況，及銀行客戶經(jīng)理廉潔辦貸情況等。

（三）嚴(yán)審查標(biāo)準(zhǔn)，控操作風(fēng)險(xiǎn)

為有效防控各類操作風(fēng)險(xiǎn)，該行在經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，依靠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成功總結(jié)了一套行之有效的措施：一是控制授信額度。采取“公司+經(jīng)銷商+農(nóng)戶”模式發(fā)放的貸款，授信額度控制在1-2.5萬(wàn)元之間。“整村推進(jìn)”模式下的一般控制在1萬(wàn)元以下。該行農(nóng)戶小額貸款單戶平均授信額度為1.4萬(wàn)元，其中“公司+經(jīng)銷商+農(nóng)戶”模式下的單戶平均額度2萬(wàn)元。二是控制授信比例。針對(duì)經(jīng)銷商提供的業(yè)務(wù)擔(dān)保，將單個(gè)經(jīng)銷商提供的擔(dān)保戶數(shù)控制在30戶以內(nèi)、擔(dān)?？傤~控制在60萬(wàn)以內(nèi)。“整村推進(jìn)”下的授信面按發(fā)卡量的5%—10%進(jìn)行合理掌握。三是獨(dú)立審批人依據(jù)農(nóng)戶申報(bào)材料及相關(guān)合作協(xié)議進(jìn)行審查。為防止其他客戶搭車，支行獨(dú)立審批人必須憑農(nóng)戶申報(bào)材料和準(zhǔn)入合作協(xié)議名單進(jìn)行審查。四是所有貸款擔(dān)保須由農(nóng)戶聯(lián)保、經(jīng)銷商擔(dān)保及經(jīng)銷商按貸款額度的10%繳納貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金等形式組成。在發(fā)放農(nóng)戶小額貸款過(guò)程中，該行做到了四個(gè)必須：即在借款申請(qǐng)時(shí)，必須是借款人和配偶共同在借款申請(qǐng)書(shū)上簽字確認(rèn)；在簽定貸款合同時(shí)，必須是借款人和配偶共同在貸款合同書(shū)上簽字確認(rèn)；在發(fā)放貸款時(shí)必須是借款人親自在借款憑證上簽字確認(rèn)；在領(lǐng)取貸款時(shí)，必須是借款人持本人身份證到銀行柜臺(tái)前親自領(lǐng)取。

（四）嚴(yán)管理標(biāo)準(zhǔn)，控貸后風(fēng)險(xiǎn)

在貸后管理中，該支行根據(jù)不同時(shí)期，不同環(huán)節(jié)，不同情況采取不同措施。

1.聘任農(nóng)戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理特別督察員，特別督察員在支行農(nóng)戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，可以直接對(duì)行長(zhǎng)室負(fù)責(zé)。全行農(nóng)戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理水平直接與特別督察員崗位責(zé)任考核掛鉤。從而使農(nóng)戶小額貸款有專人抓，專人管。

2.貸前貸后一律電話回訪。為防止出現(xiàn)冒名貸款、多人承貸一人使用、社會(huì)閑散人員騙貸情況的發(fā)生，支行規(guī)定對(duì)所有貸款人貸前貸后一律電話回訪。

3.公司+經(jīng)銷商+農(nóng)戶模式的貸時(shí)實(shí)行資金用途一律封閉管理。為保證經(jīng)銷商利益、資金用途的合規(guī)性，支行對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)貸款后應(yīng)農(nóng)戶要求將資金一律匯往農(nóng)戶指定飼料廠家，防止資金挪作他用。

4.所有貸款一律購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)、重大疾病險(xiǎn)。為防范客戶因經(jīng)營(yíng)以外帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在做好客戶工作情況下，要求客戶購(gòu)買兩險(xiǎn)。一年多來(lái)的5戶意外傷害險(xiǎn)的客戶都進(jìn)行了賠償。

5.制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行漢壽縣支行貸款收息管理辦法》。從收息范圍、收息的頻次、收息相關(guān)責(zé)任人職責(zé)作了明確規(guī)定。

6.提前下發(fā)《到期貸款名冊(cè)》。在當(dāng)月15日前在支行網(wǎng)站和通過(guò)郵件下發(fā)至各“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)，內(nèi)容包括借款人姓名、地址、金額、到期時(shí)間和管戶責(zé)任人。

7.提前下發(fā)《每季結(jié)息貸款余額表》。在本季結(jié)息月10日前在支行網(wǎng)站和通過(guò)郵件下發(fā)至各“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)收到余額表后增加客戶電話號(hào)碼、賬戶資金余額欄，并將此表作為季度收息臺(tái)帳。

三、啟示與建議

農(nóng)戶小額貸款作為一項(xiàng)服務(wù)三農(nóng)，信貸支農(nóng)服務(wù)功能的重大政策措施，在農(nóng)業(yè)銀行全國(guó)范圍全面推廣以來(lái)，為解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要而積極的作用，受到了廣大農(nóng)戶的普遍歡迎。但在該業(yè)務(wù)推廣以來(lái)在推廣過(guò)程中已出現(xiàn)一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了其支農(nóng)效果的有效發(fā)揮：

一是投放不均衡。由于弱勢(shì)農(nóng)戶大多數(shù)從事傳統(tǒng)的單一種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，致富技能匱乏，在小額農(nóng)貸推廣過(guò)程中存在“嫌貧愛(ài)富”、“抓大放小”的思想，以控制信貸風(fēng)險(xiǎn)為由，降低弱勢(shì)農(nóng)戶的信用等級(jí)和授信額度，抑制了農(nóng)戶貸款有效需求，導(dǎo)致小額農(nóng)貸發(fā)放的“馬太效應(yīng)”，富裕的農(nóng)戶容易得到支持，貧困農(nóng)戶難以脫貧，小額農(nóng)貸支農(nóng)功能弱化。

二是容易出現(xiàn)貸款挪用。少數(shù)信用等級(jí)和授信額度較高的農(nóng)戶利用小額信用農(nóng)貸政策，貸款轉(zhuǎn)借他人并賺取利差，或者是多人承貸一人使用，甚至出現(xiàn)了多個(gè)貸款戶“化零為整”騙取貸款投向“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，掩蓋了小額農(nóng)貸的實(shí)際用途，并極易造成銀行信貸與民間借貸之間的糾紛。

三是重發(fā)放輕管理。不少地方的小額農(nóng)貸基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，管理粗放。一方面，政策宣傳工作不到位，把商業(yè)性貸款“政策化”，不少鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶將小額農(nóng)貸誤解為中央“救濟(jì)款”或無(wú)息貸款，與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款、扶貧貸款混為一談；另方面，農(nóng)戶資信評(píng)定把關(guān)不嚴(yán)，隱藏道德風(fēng)險(xiǎn)，因基層客戶經(jīng)理人手普遍不足，有的農(nóng)戶資信狀況調(diào)查摸底不夠充分，有的完全依賴當(dāng)?shù)卮褰M干部評(píng)級(jí)，主觀隨意性大，農(nóng)戶資信等級(jí)與實(shí)際情況存在較大差距。同時(shí)，小額農(nóng)貸資信檔案登記管理普遍不完整，一年一度的資信跟蹤審查不及時(shí)，重放輕管現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致小額農(nóng)貸回收率不高，形成了新的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)行漢壽支行在農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，本著服務(wù)“三農(nóng)”、加快發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的原則，優(yōu)化發(fā)展模式，采取“整村推進(jìn)”和“公司+經(jīng)銷商+農(nóng)戶”兩種模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)的快速、有效發(fā)展。該行的做法思路清晰、模式先進(jìn)、風(fēng)控有力，已取得了明顯的經(jīng)營(yíng)效果。其經(jīng)驗(yàn)針對(duì)小額農(nóng)戶貸款普遍存在的投放不均衡、容易出現(xiàn)貸款挪用、風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)方面值得推廣、學(xué)習(xí)和借鑒，給予了我們不少有益的啟示。

從農(nóng)行漢壽支行在農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)所做的情況來(lái)看，在農(nóng)戶小額貸款的發(fā)展中既有借鑒別人的地方也有其根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)新亮點(diǎn)。該行在業(yè)務(wù)發(fā)展中主要是采取了兩種方式推進(jìn)既：“整村推進(jìn)”和“公司+經(jīng)銷商+農(nóng)戶”；根據(jù)這兩種模式，結(jié)合實(shí)際，為進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制和有力推進(jìn)農(nóng)戶小額貸款的發(fā)展，筆者提出如下建議：

（一）“公司+農(nóng)戶”模式應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

一是關(guān)注公司的服務(wù)能力。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，公司對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)支持與服務(wù)跟不上，使大量農(nóng)戶無(wú)法按企業(yè)要求完成種養(yǎng)計(jì)劃，導(dǎo)致公司停工待料，影響公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)銀行“公司+ 農(nóng)戶”貸款形成潛在威脅。二是在利益分配環(huán)節(jié)，公司與農(nóng)戶權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等，收購(gòu)協(xié)議往往有失公允，損害農(nóng)戶利益，對(duì)農(nóng)戶貸款形成潛在威脅。在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些公司利用農(nóng)戶法律觀念淡薄、維權(quán)意識(shí)差的弱點(diǎn)，在收購(gòu)合同的訂立上，搞文字游戲，向農(nóng)戶收取各種費(fèi)用。農(nóng)戶與公司簽訂“公司+ 農(nóng)戶”收購(gòu)協(xié)議前，受自身知識(shí)水平所限，大多數(shù)人不能仔細(xì)閱讀、推敲合同文本，對(duì)公司日后收取的上述費(fèi)用，往往有口難言，吃啞巴虧。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必引發(fā)公司與農(nóng)戶之間的糾紛。三是在農(nóng)戶貸款環(huán)節(jié)，個(gè)別公司弄虛作假，與農(nóng)戶串通，以“公司+農(nóng)戶”貸款之名，行公司用貸款之實(shí)。主要特征是農(nóng)戶集中貸款、集中還息，或者出現(xiàn)集中欠息。在這種情況下，一旦公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，或資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)戶認(rèn)賬不認(rèn)還，或以公司用款為由，干脆不認(rèn)賬，則“公司+ 農(nóng)戶”貸款就會(huì)集體出現(xiàn)不良。

（二）鞏固完善“公司+ 農(nóng)戶”模式，有效化解貸款風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)上述“公司+ 農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式中存在的問(wèn)題，為確保銀行貸款安全，建議采取以下措施：首先，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的關(guān)系，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，完善基層政府農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，并督促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)。其次，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在“公司+農(nóng)戶”模式中的協(xié)調(diào)作用，保護(hù)農(nóng)戶利益?！肮? 農(nóng)戶”模式下，為減少公司與農(nóng)戶間糾紛的發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在“公司+ 農(nóng)戶”貸款過(guò)程中的協(xié)調(diào)作用，將“公司以不低于市場(chǎng)價(jià)向簽約農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品”等內(nèi)容寫(xiě)入銀行、農(nóng)戶、企業(yè)簽訂的《三方協(xié)議書(shū)》，并將“公司與農(nóng)戶發(fā)生糾紛”、“公司違約低價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品”等列為重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)內(nèi)容，在貸后管理過(guò)程中及時(shí)予以披露，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。最后，加大貸后監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊假“公司+ 農(nóng)戶”貸款，確保銀行信貸資金安全。在“公司+ 農(nóng)戶”貸款發(fā)放過(guò)程中，“農(nóng)戶貸款、公司使用”、“農(nóng)戶貸款、公司還息”等做法，不僅扭曲了“公司+農(nóng)戶”貸款的本意，而且容易掩蓋公司經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，積聚信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，各經(jīng)辦銀行要加大對(duì)“公司+ 農(nóng)戶”貸款的監(jiān)督檢查力度，對(duì)虛假、冒名貸款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以嚴(yán)厲信貸、結(jié)算制裁，必要時(shí)依法收回全部“公司+ 農(nóng)戶”貸款；對(duì)縱容、默許、協(xié)助企業(yè)以“公司+ 農(nóng)戶”方式騙取貸款的銀行內(nèi)部人員，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)信貸規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，確保信貸資金安全。

（三）對(duì)于“整村推進(jìn)”模式的建議

從現(xiàn)在的情況來(lái)看該行“整村推進(jìn)”方式取得了一定的成績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看該方式有待優(yōu)化：

1.信用體系有待進(jìn)一步完善：在該種模式下，農(nóng)戶的個(gè)人信用情況必須要和村組的信用情況進(jìn)行綜合考慮，如村組的信用、聯(lián)保小組（擔(dān)保方式）、個(gè)人信用分別在信用考量中設(shè)置不同的權(quán)重進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。對(duì)各村組的信用評(píng)價(jià)必須進(jìn)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)期的跟蹤及調(diào)查。

2.需要有更強(qiáng)大或者說(shuō)覆蓋面更廣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的支持?！罢逋七M(jìn)”方式意味著農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)的集中度更高，銀行要承受的風(fēng)險(xiǎn)就越大，在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（既利率不變）的情況，要分散風(fēng)險(xiǎn)就只能采取保險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移）或者是消極的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

參考文獻(xiàn)：

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[11] Jacob Yaron etc. Rural Finance-Issue， Design， and Best Practices， The World Bank，1997：58～136.

篇6

事實(shí)上，河北興弘嘉公司實(shí)際控制人郭某勇，早于2011年就在濟(jì)南注冊(cè)登記了“山東GT進(jìn)出口貿(mào)易有限公司”，試圖用同樣手段進(jìn)行騙稅，卻被濟(jì)南市歷下區(qū)國(guó)稅局識(shí)破，最終避免了6300余萬(wàn)稅款的流失。

僅成立半年，卻申報(bào)退稅1300萬(wàn)

2013年剛開(kāi)春，山東GT進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的一份退稅申報(bào)資料，放在了濟(jì)南市歷下區(qū)國(guó)稅局出口退稅組負(fù)責(zé)人武建國(guó)的面前。

這是一家在2011年9月成立的公司，在菏澤成武縣有自己的工廠，從2012年6月開(kāi)始有出口業(yè)務(wù)，主要出口服裝制品，大部分商品通過(guò)北侖、深圳等口岸報(bào)關(guān)離境，出口到美國(guó)和意大利等國(guó)家。

只是讓人驚奇的是，開(kāi)業(yè)短短半年時(shí)間，他們的出口額就增長(zhǎng)到了1400余萬(wàn)美元，申請(qǐng)退稅額高達(dá)1300余萬(wàn)元。

武建國(guó)翻看著眼前的這份資料，發(fā)現(xiàn)他們做得十分周全，“申報(bào)退稅時(shí)的增值稅專用發(fā)票，報(bào)關(guān)單等單證齊全，電子信息也齊全。”但憑著多年工作經(jīng)驗(yàn)，他依舊發(fā)現(xiàn)了其中不少疑點(diǎn)。

“一是出口額增長(zhǎng)異常，短短數(shù)月，出口額就迅速增長(zhǎng)到1400余萬(wàn)美元，服裝也不是特別有技術(shù)含量的行業(yè)，不符合正常的發(fā)展規(guī)律;二是該企業(yè)主要貨源地是河北和山東，大部分貨物卻是在深圳報(bào)關(guān)出口，要知道海運(yùn)比陸運(yùn)要便宜得多，他們這么舍近求遠(yuǎn)，有悖常理;三是該公司出口的產(chǎn)品，主要是服裝，服裝是國(guó)家稅務(wù)總局明確列示的關(guān)注商品，退稅率高達(dá)16%，屬于高風(fēng)險(xiǎn)的出口商品?！?/p>

“還有，”武建國(guó)還補(bǔ)充了重要的一點(diǎn)，“該出口企業(yè)還采用異地結(jié)匯的方式，出口的產(chǎn)品主要銷往美國(guó)、意大利，而結(jié)匯資金則全部來(lái)源于香港?！?/p>

這些疑點(diǎn)同時(shí)出現(xiàn)在一份申報(bào)材料上，武建國(guó)迅速將資料提交到分管副局長(zhǎng)周小鵬手中。周小鵬當(dāng)機(jī)立斷，迅速成立專案組，從兩方面對(duì)GT紡織進(jìn)行核查。

“我們先進(jìn)行了函調(diào)，”周小鵬告訴記者?！皩?duì)GT紡織的購(gòu)進(jìn)貨物發(fā)了調(diào)查函，對(duì)方稅務(wù)機(jī)關(guān)回函為正常業(yè)務(wù)，在這個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>

隨后，專案組成員決定對(duì)備案單證等相關(guān)資料進(jìn)行深入核實(shí)。這一次，功夫不負(fù)有心人，通過(guò)比對(duì)，工作人員終于發(fā)現(xiàn)了線索，“退稅資料雖然準(zhǔn)備齊全，但仔細(xì)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們提供的提單，格式都一樣，看上去非常像統(tǒng)一模版打印出來(lái)的，而且這些提單中還存在重復(fù)現(xiàn)象，有的一份提單會(huì)對(duì)應(yīng)兩份報(bào)關(guān)單，這極有可能是在弄虛作假?！?/p>

找到了突破口的工作人員興奮異常，周小鵬當(dāng)機(jī)立斷，在請(qǐng)示市局后，讓武建國(guó)帶領(lǐng)一名同事，立即趕赴簽發(fā)提單最為集中的深圳。

15份提單，全部都是假的

2013年10月，武建國(guó)和同事到達(dá)深圳。他們沒(méi)想到的是，首先面臨的第一個(gè)困難，就是80多份全部用英文寫(xiě)就的提單，但簽發(fā)提單的貨代公司注冊(cè)的是中文名稱，如何才能通過(guò)提單查找到貨代公司成了難題。

周小鵬向記者介紹，“提單是承運(yùn)人收到貨物后出具的貨物收據(jù)，上面有貨物的品名、承運(yùn)人的名稱和主要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、托運(yùn)人的名稱、收貨人的名稱。也就是說(shuō)，通過(guò)提單，我們可以確定這批貨物是誰(shuí)發(fā)的貨，由哪個(gè)貨代公司進(jìn)行托運(yùn)，走什么路線，收貨人是誰(shuí)，從而核實(shí)他們出口的是真是假。”

為了不打草驚蛇，不能找GT紡織進(jìn)行詢問(wèn)，只能靠自己一點(diǎn)點(diǎn)查找。

他們選擇了最簡(jiǎn)單但實(shí)用的辦法，拿著提單上的英文，一個(gè)個(gè)在網(wǎng)上搜索?！昂芏嘭洿镜挠⑽拿椭形拿幌喾哉移饋?lái)并不容易，能對(duì)上的也不多?！?/p>

武建國(guó)兩人在深圳調(diào)查期間，周小鵬的辦公室里又一次迎來(lái)了GT紡織的法人代表韓某。

周小鵬回憶道，“因?yàn)镚T1300萬(wàn)的退稅沒(méi)退，那段時(shí)間他們一方面不停地找我，各種說(shuō)情;另一方面又提交了新的退稅材料――他們總是在不停地試探我們，如果有一次放行，那么胃口會(huì)越來(lái)越大?！?/p>

韓某30多歲，西裝革履，長(zhǎng)相精神，一來(lái)周小鵬辦公室，就坐一下午，“他是碩士畢業(yè)，談吐不錯(cuò)，態(tài)度也很坦誠(chéng)，不停地說(shuō)，你們?cè)趺凑{(diào)查都行，保證自己一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。”

功夫不負(fù)有心人，八天的日夜工作，經(jīng)過(guò)大量的搜索，武建國(guó)兩人終于在GT紡織的80余份提單中，確認(rèn)了15份提單的貨代公司、船公司，開(kāi)始逐筆進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?！拔覀冋业酱?，核實(shí)提單上集裝箱號(hào)的記錄，有的是沒(méi)有使用過(guò)該集裝箱號(hào)，有的是有這個(gè)集裝箱號(hào)但裝的是別的公司的貨物，”武建國(guó)至今回憶起，還激動(dòng)不已，“五家貨代公司，十五份提單，全部都是假的?！?/p>

周小鵬心中的大石頭這才算落了地，立刻作出了“不予退稅”的意見(jiàn)。

涉案金額4.5億元，在濟(jì)南碰壁

2014年9月25日，在這場(chǎng)同GT紡織的較量結(jié)束將近一年后，河北省衡水市公安局的兩名同志，來(lái)到了濟(jì)南市歷下區(qū)國(guó)稅局。

“一位局長(zhǎng)，一位經(jīng)偵，來(lái)這里是為了調(diào)查GT紡織的出口退稅情況。我們這才知道，在我們?nèi)ド钲谡{(diào)查的時(shí)候，國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)在對(duì)河北興弘嘉紡織服裝有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行布控?！敝苄※i說(shuō)起這事兒來(lái)，還覺(jué)得有些驚訝。

這時(shí)候，歷下區(qū)國(guó)稅局的人才知道，河北興弘嘉紡織服裝有限公司和GT公司的幕后老板，都是郭某勇。

這位出生于1975年的河北省前人大代表，曾是山東省日照市五蓮縣的高考狀元，從對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)后長(zhǎng)期從事紡織品進(jìn)出口工作，也正因?yàn)閷?duì)紡織產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口“門(mén)清”，郭某勇在多個(gè)省份都注冊(cè)了紡織、服裝公司，目的就是騙稅和融資，濟(jì)南的公司只是其中之一。

他這樣規(guī)劃了自己的商業(yè)道路：第一步，通過(guò)三年騙稅實(shí)現(xiàn)融資、并購(gòu)企業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)版圖、打出知名度;第二步，通過(guò)三年規(guī)范管理、清理關(guān)聯(lián)企業(yè)、引入上下游產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)資金漏洞、洗白犯罪污點(diǎn);第三步，最后兩年美化包裝、準(zhǔn)備上市。

只是，這個(gè)“完美上市計(jì)劃”最終終止在第一步。2014年7月15日，公安部和稅務(wù)總局明確“興弘嘉案”為“7.15”專案。7月30日，抓捕行動(dòng)同時(shí)在衡水、邯鄲、濟(jì)南等多地展開(kāi)，郭某勇等7名主要犯罪嫌疑人悉數(shù)落網(wǎng)。查封凍結(jié)銀行賬戶294個(gè)、賬本90余箱，截至目前，共抓捕犯罪嫌疑人90人，涉案企業(yè)300余家，涉案金額4.5億元。

案發(fā)時(shí)其他省份的稅款大部分已經(jīng)退付，卻在濟(jì)南碰了壁， 周小鵬不無(wú)感慨地對(duì)記者說(shuō)，“按說(shuō)發(fā)函沒(méi)有問(wèn)題的話，其實(shí)已經(jīng)可以進(jìn)行退稅，但還好我們打破砂鍋問(wèn)到底，完美地識(shí)破了這起騙稅大案?！?/p>

資訊

“共同的價(jià)值觀與使命讓中以農(nóng)業(yè)合作前景更加美好”

以色列駐華大使 MatanVilnai（馬騰）到訪金正大集團(tuán)

本刊訊 3月24日，以色列駐華大使 Matan Vilnai（馬騰）一行訪問(wèn)金正大集團(tuán)，會(huì)見(jiàn)萬(wàn)連步董事長(zhǎng)，并出席中以農(nóng)業(yè)現(xiàn)展高峰論壇。臨沂市市委書(shū)記林峰海，臨沭縣縣委書(shū)記任慶虎以及金正大集團(tuán)副總裁高義武等數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)見(jiàn)。

會(huì)見(jiàn)中，臨沭縣委書(shū)記任慶虎表示，金正大與利夫納特等以色列企業(yè)開(kāi)展合作，為中以農(nóng)業(yè)合作做出了貢獻(xiàn)，縣委、縣政府將全力支持金正大和以色列方面開(kāi)展多領(lǐng)域、深層次合作。

利夫納特集團(tuán)董事長(zhǎng)Shay Livnat表示，金正大是一家非常有卓越遠(yuǎn)見(jiàn)的公司，有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際化戰(zhàn)略眼光與規(guī)劃，同時(shí)有著良好的團(tuán)隊(duì)和卓越的領(lǐng)導(dǎo)者。

萬(wàn)連步董事長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)正蓬勃發(fā)展，中以兩國(guó)在節(jié)水、灌溉、育苗等農(nóng)業(yè)技術(shù)方面有著非常大的合作前景，金正大作為中以農(nóng)業(yè)合作的旗手，愿意為兩國(guó)農(nóng)業(yè)的合作發(fā)展再添新的動(dòng)力，在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展更廣泛的交流與縱深合作。

馬騰大使在論壇上表示，金正大是一家非常優(yōu)秀的企業(yè)，他希望金正大與以色列利夫納特作為中以農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新方面的旗手，讓中以更多的企業(yè)能展開(kāi)合作，為兩國(guó)帶來(lái)更多福祉。

（張峰）

廣發(fā)銀行以更優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供卓越客戶體驗(yàn)

本刊訊 3月18日，廣發(fā)銀行濟(jì)南分行舉行“千佳”揭牌暨“百佳”創(chuàng)建誓師大會(huì)活動(dòng)，山東省銀行業(yè)協(xié)會(huì)、廣發(fā)銀行總分行領(lǐng)導(dǎo)參加了此次活動(dòng)。這是繼榮獲“2014年度中國(guó)銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)千佳示范單位”及“2014年度中國(guó)銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)五星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)”兩項(xiàng)殊榮之后，廣發(fā)銀行濟(jì)南分行提升金融服務(wù)水平的又一重要舉措。

篇7

一、對(duì)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和我行對(duì)公業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)及定位

首先，對(duì)公業(yè)務(wù)是我行基礎(chǔ)性的支柱業(yè)務(wù)，對(duì)公客戶為我行帶來(lái)四分之三的利息收入、一半左右的中間業(yè)務(wù)收入、一半左右的存款，同時(shí)，也為我行發(fā)展工資、信用卡、電子銀行、投資銀行等業(yè)務(wù)提供了廣泛的客戶資源。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)公業(yè)務(wù)仍然是我行主要利潤(rùn)來(lái)源。

其次，在宏觀調(diào)控形勢(shì)下，對(duì)公信貸業(yè)務(wù)不是不發(fā)展，也不是消極地發(fā)展，而是要科學(xué)發(fā)展，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

再次，對(duì)公業(yè)務(wù)的運(yùn)作是一個(gè)有機(jī)的整體，相關(guān)部門(mén)要形成合力，提高工作效率，要適應(yīng)新的體制和形勢(shì)。立足于全行的發(fā)展目標(biāo)，真正樹(shù)立起營(yíng)銷客戶而不僅僅是營(yíng)銷對(duì)公業(yè)務(wù)的觀念。

二、積極推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)發(fā)展

2011年初，總行就明確提出了加快推進(jìn)由傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)向零售業(yè)務(wù)、中小企業(yè)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求。基層行處搞好信貸業(yè)務(wù)與個(gè)人業(yè)務(wù)的有效融合，就能掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控給銀行信貸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，迫使銀行必須進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)內(nèi)、外部環(huán)境的變化，也為銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升價(jià)值創(chuàng)造能力提供了很好的機(jī)會(huì)。

公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前利差收入降低可能帶來(lái)的銀行網(wǎng)點(diǎn)盈利能力下降的風(fēng)險(xiǎn)，保持公司業(yè)務(wù)收入的持續(xù)增長(zhǎng)是根本目的。為此，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型中業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)要由信貸業(yè)務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向信貸業(yè)務(wù)與收費(fèi)業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變；客戶結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)從優(yōu)質(zhì)大客戶為主向優(yōu)質(zhì)大中小型客戶并重轉(zhuǎn)變；收入結(jié)構(gòu)要盡力保持利差收入最大的基礎(chǔ)上，全力發(fā)展非利差收入這塊短板。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由單一傳統(tǒng)存貸款產(chǎn)品向多元化產(chǎn)品組合轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品多樣化，收入多元化，實(shí)現(xiàn)公司業(yè)務(wù)綜合經(jīng)營(yíng)。

三、深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)行政策，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷工作的主動(dòng)性

我們支行著重圍繞市行年初制定的工作計(jì)劃，認(rèn)清形勢(shì)，把握政策，找準(zhǔn)適合自己的發(fā)展方向。針對(duì)自身在國(guó)際業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，研究制定了近期工作思路和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，積極實(shí)行差別化營(yíng)銷。通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)優(yōu)良客戶的科學(xué)把握和預(yù)測(cè)，挖掘新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)工作的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性。推行實(shí)施成本領(lǐng)先策略，努力優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，不斷提升我行在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和客戶的貢獻(xiàn)度。

四、我行公司業(yè)務(wù)市場(chǎng)營(yíng)銷的幾點(diǎn)做法

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)研究和客戶規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)企業(yè)市場(chǎng)的分析研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定客戶篩選標(biāo)準(zhǔn)。特別要加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)客戶群體的研究，分析其對(duì)物價(jià)、退稅政策、勞動(dòng)力成本上升等因素的承受能力，真正將利潤(rùn)高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、科技含量高、成長(zhǎng)性好并經(jīng)得起各方面不利因素挑戰(zhàn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶挑選出來(lái)。

（二）主動(dòng)調(diào)整企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)存量客戶管理基礎(chǔ)上嚴(yán)格新客戶準(zhǔn)入，不斷提高企業(yè)信貸業(yè)務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格客戶準(zhǔn)入，做到有進(jìn)有退。積極營(yíng)銷中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，有選擇、按比例地進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)品定價(jià)管理和交叉營(yíng)銷，提高客戶服務(wù)水平和業(yè)務(wù)綜合收益。一方面要認(rèn)真研究企業(yè)客戶的多元化需求，學(xué)習(xí)吸收同業(yè)的先進(jìn)做法，豐富產(chǎn)品體系。另一方面要加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的研究，科學(xué)合理定價(jià)，有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)；除信貸服務(wù)外，還要對(duì)客戶進(jìn)行包括存款、貸款承諾服務(wù)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、審價(jià)咨詢、“百易安”、個(gè)人高端客戶理財(cái)業(yè)務(wù)等多產(chǎn)品的交叉營(yíng)銷，提高客戶綜合貢獻(xiàn)。

（四）合理制定客戶授信方案，增強(qiáng)方案的可行性、靈活性，滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。授信方案中要體現(xiàn)資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)組合服務(wù)，可以根據(jù)客戶需求，宏觀形勢(shì)的變化，及時(shí)滿足客戶需求；資產(chǎn)業(yè)務(wù)中，固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款相結(jié)合，人民幣業(yè)務(wù)與貿(mào)易融資國(guó)際業(yè)務(wù)相結(jié)合；表外業(yè)務(wù)與表內(nèi)業(yè)務(wù)相結(jié)合。授信方案中的授信產(chǎn)品調(diào)劑原則可以注明：票據(jù)承兌業(yè)務(wù)可以占用流動(dòng)資金貸款額度；貿(mào)易融資何以占用流動(dòng)資金貸款及票據(jù)承兌額度；外匯資金產(chǎn)品可以占用流動(dòng)資金貸款、票據(jù)承兌及貿(mào)易融資額度等，增加方案的靈活性，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，及時(shí)滿足客戶需求。

（五）是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮客戶經(jīng)理的營(yíng)銷主渠道作用。進(jìn)一步優(yōu)化團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，加強(qiáng)現(xiàn)代營(yíng)銷方法和工具的培訓(xùn)應(yīng)用，加大培訓(xùn)力度。

五、今后公司業(yè)務(wù)發(fā)展的思路

（一）以客戶為中心，努力開(kāi)拓新形勢(shì)下公司業(yè)務(wù)發(fā)展新局面

我們?cè)诜?wù)上將進(jìn)一步深化“以客戶為中心”的經(jīng)營(yíng)理念，著力把客戶的深層次需求作為服務(wù)的主要目標(biāo)，進(jìn)一步完善差別化服務(wù)。做好客戶服務(wù)的要求是了解客戶、了解市場(chǎng)，只有對(duì)市場(chǎng)和客戶有全面、細(xì)致的把握，才能做好客戶服務(wù)。強(qiáng)化“二線為一線服務(wù)，一線為客戶服務(wù)，全行為客戶服務(wù)”的格局。充分發(fā)揮中小企業(yè)客戶三維一體工作流程的作用，大力營(yíng)銷中小企業(yè)客戶群體。

（二）把握新的貿(mào)易融資政策，開(kāi)啟國(guó)際業(yè)務(wù)營(yíng)銷新局面

今年以來(lái)，針對(duì)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的有關(guān)問(wèn)題，總行和省行及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，陸續(xù)下發(fā)了相關(guān)文件，對(duì)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)審批方式、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、產(chǎn)品政策及授權(quán)管理權(quán)限進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，積極促進(jìn)全行的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展，提高貿(mào)易融資業(yè)務(wù)對(duì)國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)的支持和帶動(dòng)。加大對(duì)他行大客戶的攻關(guān)滲透力度，對(duì)重點(diǎn)客戶積極營(yíng)銷，緊追不放，深挖潛力，擴(kuò)大份額；對(duì)目標(biāo)客戶充分發(fā)揮員工人脈資源優(yōu)勢(shì)，掌握客戶需求，選準(zhǔn)介入策略，盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)。大力改善客戶結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)于經(jīng)常性的貿(mào)易進(jìn)出口類客戶積極營(yíng)銷，深度介入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

篇8

一、積極響應(yīng)市委市政府號(hào)召，大力支持工業(yè)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整行政審批相關(guān)政策和服務(wù)流程。

為響應(yīng)市委市政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)支持工業(yè)企業(yè)共渡難關(guān)的號(hào)召，行政服務(wù)中心成立了由主任親自抓，分管業(yè)務(wù)的副主任具體抓，業(yè)務(wù)科和督查科工作人員全程參與的工業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”指導(dǎo)協(xié)調(diào)組。始終堅(jiān)持以服務(wù)工業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力為企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行“一次受理”、“一套資料”、“一套班子”、“一條龍跟蹤服務(wù)”。

（一）精心編制工業(yè)項(xiàng)目市級(jí)審批流程圖

我們?yōu)楦玫胤?wù)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高工業(yè)項(xiàng)目審批速度，中心組織人員先后到潛江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、張金開(kāi)發(fā)區(qū)、園林開(kāi)發(fā)區(qū)、王場(chǎng)工業(yè)園以及國(guó)土、環(huán)保、建委等部門(mén)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，編制了最簡(jiǎn)、最快、最省的《工業(yè)項(xiàng)目市級(jí)審批流程圖》，將原來(lái)近200多個(gè)工作日的工業(yè)項(xiàng)目審批流程，壓縮至26個(gè)工作日。經(jīng)過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)反復(fù)討論和市委常委會(huì)研究決定，已經(jīng)以市委辦、市政府辦名義印發(fā)。在此基礎(chǔ)上，修訂了工業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)收費(fèi)流程，印制了《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批服務(wù)指南》，讓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的政策文件、審批流程、收費(fèi)依據(jù)、辦理時(shí)限明明白白。與此同時(shí)，為解決和減輕企業(yè)辦理土地手續(xù)復(fù)雜和資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，我們向市委市政府提出建立支持中小企業(yè)發(fā)展基金的建議，被市政府采納。

（二）改[！]變服務(wù)方式，完善“綠色通道”，實(shí)行特事特辦

我們對(duì)于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，中心在審批內(nèi)容上作了較大的調(diào)整。只要“綠色通道”項(xiàng)目基本條件具備，申報(bào)材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺，但不影響審批的，各窗口都先予以受理，邊辦、邊補(bǔ)、邊完善。但在下達(dá)批文、發(fā)給證照前申請(qǐng)人必須補(bǔ)齊、改好，達(dá)到規(guī)定要求。在審批時(shí)限上，嚴(yán)格執(zhí)行“最短審批時(shí)限”原則，各窗口單位的審批時(shí)間原則上在現(xiàn)行審批時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮50%以上。如:后湖工業(yè)園武漢凱迪生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目,辦理企業(yè)注冊(cè)登記和組織機(jī)構(gòu)代碼，法定辦理時(shí)限為10個(gè)工作日，走綠色通道僅2個(gè)工作日就完成了。

（三）實(shí)行集中會(huì)審、跟蹤督辦和上門(mén)服務(wù)

只要是窗口單位受理了屬于“綠色通道”的項(xiàng)目后，都一律由中心牽頭組織各窗口單位同時(shí)啟動(dòng)審批程序,變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，實(shí)行“一套資料”共享。各審批成員單位指派業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員主動(dòng)與申請(qǐng)人進(jìn)行聯(lián)系，幫助申請(qǐng)人準(zhǔn)備申報(bào)材料，主動(dòng)告知審批過(guò)程中的有關(guān)情況，協(xié)助其辦理好在部門(mén)內(nèi)的審批事項(xiàng)。對(duì)列入“綠色通道”的項(xiàng)目，由行政服務(wù)中心全程跟蹤督促項(xiàng)目的審批進(jìn)度，及時(shí)向投資者反饋，同時(shí)積極協(xié)調(diào)審批過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)需上報(bào)審批的項(xiàng)目，窗口部門(mén)主動(dòng)向上級(jí)溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)，指派專人負(fù)責(zé)聯(lián)系上級(jí)相關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)。如：齊力華盛辦房產(chǎn)證，我們組織人員上門(mén)服務(wù)，僅用3天時(shí)間就辦完了以前需要30個(gè)工作日才能辦下來(lái)的房屋權(quán)屬登記。

（四）健全“綠色通道”電子把關(guān)機(jī)制

我中心組織軟件系統(tǒng)工程師對(duì)市級(jí)行政審批系統(tǒng)進(jìn)行了二次開(kāi)發(fā)，增加了工業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”模塊程序，能夠了解工業(yè)項(xiàng)目的審批動(dòng)態(tài)，包括各審批單位的辦理進(jìn)度、收費(fèi)信息、材料信息，便于中心對(duì)各單位辦理事項(xiàng)的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)。中心只要將受理的“綠色通道”項(xiàng)目信息錄入系統(tǒng)，程序會(huì)將每個(gè)辦理事項(xiàng)關(guān)聯(lián)起來(lái)，并以圖形化的方式顯示整個(gè)流程。在審批過(guò)程中系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行時(shí)限監(jiān)察，全過(guò)程地監(jiān)控每個(gè)環(huán)節(jié)，如超期，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，中心以此進(jìn)行催辦。對(duì)超時(shí)限辦理的單位進(jìn)行記錄，作為窗口單位年終績(jī)效考核和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)考評(píng)的依據(jù)。

二、規(guī)范審批行為，增強(qiáng)審批透明度，不斷健全行政審批運(yùn)行機(jī)制。

“便民”和“提速”是行政審批服務(wù)工作的核心，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基本要求。為充分體現(xiàn)行政服務(wù)中心便民便商的特色，切實(shí)提高行政審批效率，我們?cè)谒膫€(gè)方面予以了加強(qiáng)。

（一）開(kāi)展項(xiàng)目清理，優(yōu)化審批流程

項(xiàng)目管理工作是中心工作的核心，審批項(xiàng)目是否合規(guī)、審批程序是否合情、審批時(shí)限是否合理是行政審批效率的決定性因素。今年，按照《省人民政府取消和調(diào)整部分行政審批項(xiàng)目的通知》（鄂政辦發(fā)[20__]16號(hào)）和《關(guān)于做好取消和調(diào)整部分行政審批項(xiàng)目落實(shí)工作的通知》文件要求，我們又組織人員對(duì)進(jìn)駐中心辦理的事項(xiàng)進(jìn)行清理和調(diào)整，目前進(jìn)駐中心的單位和事項(xiàng)由最初20__年的34家窗口單位減至09年底的28個(gè)，辦理事項(xiàng)由576項(xiàng)減至287個(gè)。各窗口均配置電腦、電話等自動(dòng)化辦公設(shè)備，辦事群眾申請(qǐng)的審批事項(xiàng)的受理、發(fā)證、繳費(fèi)等均可在大廳完成。

（二）改變審批方式，縮短審批時(shí)限

我中心為提高辦事效率，加快審批速度，我們?cè)陧?xiàng)目清理的過(guò)程中按照省政府的要求1/3壓縮事項(xiàng)辦理時(shí)限，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)250多個(gè)審批項(xiàng)目砍減90多個(gè)辦事環(huán)節(jié)，提速超過(guò)50%。將以往的“串聯(lián)”審批模式改為了“并聯(lián)”審批模式，同時(shí)建立了聯(lián)審制度。通過(guò)這些措施，切實(shí)減少辦事環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化

辦事程序、壓縮審批時(shí)限，提高行政效率，讓客戶真正享受到了“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦好、交規(guī)定費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”的方便。

（三）加大政務(wù)公開(kāi)力度，增強(qiáng)行政審批透明度

中心作為全市政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《潛江市行政服務(wù)中心政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》，把政務(wù)公開(kāi)工作作為中心首要工作來(lái)抓，堅(jiān)持常抓不懈?！斗桨浮访鞔_政務(wù)公開(kāi)基本原則，規(guī)范了政務(wù)公開(kāi)流程、內(nèi)容、方式，合理確定政務(wù)公開(kāi)工作目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)分解、責(zé)任到人、循序漸進(jìn)、確保落實(shí)的工作模式，使政務(wù)公開(kāi)實(shí)實(shí)在在，廣泛深入，避虛求實(shí)，不流于形式，不擺花架子，不讓群眾失望。中心制定了《政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度》、《政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度》、《政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查考核制度》、《政務(wù)公開(kāi)受理投訴制度》，確保政務(wù)公開(kāi)工作始終在規(guī)范化運(yùn)行。在公開(kāi)內(nèi)容上，中心通過(guò)網(wǎng)站、公示欄、觸摸屏、服務(wù)指南等，對(duì)外公開(kāi)中心職能職責(zé)、權(quán)限范圍、相關(guān)政策、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、服務(wù)承諾、評(píng)先表模等20多項(xiàng)，共2800多條；對(duì)內(nèi)公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況、干部隊(duì)伍管理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、民主評(píng)議等。對(duì)在公開(kāi)期間發(fā)生變更的事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更改，力求真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

三、改善服務(wù)硬環(huán)境，加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高行政審批信息化水平。

近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，原有行政服務(wù)中心辦事大廳已越來(lái)越不能滿足廣大群眾的需求，同時(shí)為適應(yīng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的需要，市委、市政府果斷決策，投資700多萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)緊張施工，建成了辦公面積3000余平方米的新的行政服務(wù)大廳。8月26日，市行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙整體搬遷，并成功開(kāi)通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。新行政服務(wù)大廳位于章華南路28號(hào)一、二樓，交通十分便利。辦事大廳設(shè)有工商、房管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等28個(gè)窗口單位，工作人員70余人。各窗口均配置電腦、電話等自動(dòng)化辦公設(shè)備，辦事群眾申請(qǐng)的審批事項(xiàng)的受理、發(fā)證、繳費(fèi)等均可在大廳完成。大廳還安裝了觸摸屏、led大屏、監(jiān)控器以及全自動(dòng)飲水機(jī)等設(shè)備，方便辦事群眾查閱、監(jiān)督和休息。

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是時(shí)展的要求，是優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、推行政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范行政行為、從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的根本措施。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，市委常委會(huì)明確了指導(dǎo)意見(jiàn)，市政府將系統(tǒng)建設(shè)列入了20__年政府工作報(bào)告。今年，我們按照省里的要求，不僅開(kāi)發(fā)了審批和監(jiān)察等固有模塊外，還開(kāi)發(fā)了具有潛江特色的綠色通道審批系統(tǒng)、服務(wù)大廳考勤管理系統(tǒng)、大廳日常管理系統(tǒng)、窗口績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)、觸摸屏系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等。特別是在“綠色通道”中，我們將工業(yè)項(xiàng)目中涉及到的所有事項(xiàng)進(jìn)行綁定，不受其他審批事項(xiàng)的影響，實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批。在此基礎(chǔ)上，我們又控制了每個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)間，加快辦事速度，為工業(yè)項(xiàng)目的審批節(jié)約寶貴時(shí)間，同時(shí)還降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%設(shè)定收費(fèi)上限，大大減輕了工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

目前，通過(guò)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批辦件的受理、收費(fèi)、審查、決定、辦結(jié)和公開(kāi)等環(huán)節(jié)信息規(guī)范化、透明化，對(duì)于我市有效貫徹落實(shí)《行政許可法》，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政管理方式和運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作質(zhì)量和效率，強(qiáng)化政府部門(mén)及其工作人員的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了十分積極和重要的作用。

四、推行“以票控費(fèi)”，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)減免政策，切實(shí)維護(hù)投資者利益，同時(shí)確保財(cái)政資金及時(shí)足額入庫(kù)。

為規(guī)范窗口的收費(fèi)管理工作，防止窗口人員自由裁量、暗箱操作，影響公平，中心加強(qiáng)了“以票控費(fèi)”和收費(fèi)監(jiān)督工作。

(一)加強(qiáng)“以票控費(fèi)”，控制“雙軌運(yùn)行”

今年，中心與市財(cái)政局票據(jù)監(jiān)管中心緊密配合，嚴(yán)格票據(jù)審核換發(fā)程序，共檢查審核行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)391本，內(nèi)部收據(jù)75本，其它票據(jù)144本，保證了所有票據(jù)均經(jīng)過(guò)中心的檢查并加蓋印章。實(shí)行以票控費(fèi)，不僅控制了個(gè)別部門(mén)“雙軌運(yùn)行”的問(wèn)題，也避免了財(cái)政性資金的隨意流失，為增加財(cái)政預(yù)算外收入把好了重要的一關(guān)。

（二）嚴(yán)格收費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)共渡難關(guān)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的暫行意見(jiàn)》（潛發(fā)[20__]13號(hào)）文件精神，20__年，我們對(duì)全市在建、續(xù)建和新建工業(yè)項(xiàng)目的行政規(guī)費(fèi)實(shí)行零收費(fèi)，共減免費(fèi)用98.57萬(wàn)元。如：園林工業(yè)園昊升機(jī)械有限公司產(chǎn)品展示大廳建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)交人防易地建設(shè)費(fèi)11萬(wàn)多元，我中心受理后按規(guī)定實(shí)行零收費(fèi)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收費(fèi)，我們要求嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)下限的20%收取(應(yīng)收服務(wù)性費(fèi)用394.23萬(wàn)元，實(shí)收費(fèi)用60.9萬(wàn)元，減免費(fèi)用333.33萬(wàn)元)。如：楊市工業(yè)武漢肥冠生物科技項(xiàng)目，應(yīng)收環(huán)評(píng)費(fèi)25900元，實(shí)際僅收3000元，收費(fèi)比例不到12%。

（三）有效加強(qiáng)協(xié)稅工作

地稅局在進(jìn)駐中心前耕占稅、契稅流失嚴(yán)重，進(jìn)駐中心后通過(guò)房管局、國(guó)土局兩個(gè)單位協(xié)稅，地稅局兩稅流失情況基本再?zèng)]有發(fā)生。

（四）建立了四級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，減少工作人員自由裁量權(quán)

中心充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的作用，實(shí)現(xiàn)中心管理層、窗口辦事層、銀行收費(fèi)處和預(yù)算外資金管理局開(kāi)票處四個(gè)層面相互監(jiān)督制約，保證各窗口工作人員照章辦事、依規(guī)收費(fèi)，有效地控制了吃拿卡要等違紀(jì)行為的發(fā)

生。

五、加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極拓寬行政服務(wù)領(lǐng)域。

今年，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，市委、市政府對(duì)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作一直高度重視。今年初，市委常委會(huì)專題聽(tīng)取了匯報(bào)，同意在潛江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園林辦事處、張金鎮(zhèn)和周磯農(nóng)場(chǎng)等地開(kāi)展行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作。根據(jù)調(diào)查研究，我們代市政府起草了《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確規(guī)定鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳的主要職責(zé)是：承擔(dān)本級(jí)政府職權(quán)范圍內(nèi)的審批審核、證照辦理、委托受理等各類行政審批服務(wù)，開(kāi)展舉報(bào)投訴、信息公開(kāi)、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、非文件查詢等便民服務(wù)。村（社區(qū)）級(jí)便民服務(wù)室的主要職責(zé)是：代辦土地建房手續(xù)申報(bào)、低保救濟(jì)核報(bào)、計(jì)劃生育審核、合作醫(yī)療、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、供水、供電、有線電視、勞動(dòng)咨詢等服務(wù)；開(kāi)展民事調(diào)解服務(wù)，受理和解答群眾提出的問(wèn)題，參與協(xié)調(diào)處理各種矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道。有條件的村（社區(qū)）可拓展服務(wù)領(lǐng)域，建立文體活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書(shū)閱覽室、黨員活動(dòng)室等。同時(shí)，《通知》還明確了鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳進(jìn)駐單位以及鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)名稱、崗位設(shè)置及負(fù)責(zé)人職責(zé)、制度建設(shè)等內(nèi)容。

目前，我市四個(gè)試點(diǎn)單位的鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳已經(jīng)建成，工商、民政、計(jì)生、城建、農(nóng)計(jì)等相關(guān)單位已進(jìn)駐大廳開(kāi)展業(yè)務(wù)，張金等地的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)還與市行政服務(wù)中心和市紀(jì)委監(jiān)察局實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。

六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高窗口人員辦事能力和水平。

行政服務(wù)中心是市委、市政府對(duì)外辦事的最大窗口，是密切黨群關(guān)系的重要紐帶。行政服務(wù)中心不僅擔(dān)負(fù)著審批職能，也擔(dān)負(fù)著維護(hù)黨和政府形象的重任。針對(duì)中心各業(yè)務(wù)窗口工作人員來(lái)自不同單位，人員仍然隸屬于原單位，管理關(guān)系相對(duì)松散的特殊性，中心始終把思想道德建設(shè)，提高人員素質(zhì)工作放在重要位置。

1、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為保證窗口人員的素質(zhì)，我們要求輪換進(jìn)中心的窗口人員必須政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、敬業(yè)精神好、能吃苦耐勞、組織紀(jì)律性強(qiáng)。同時(shí)，我們采取集中學(xué)習(xí)和平時(shí)自學(xué)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高了工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)；

2、加強(qiáng)考勤考核管理，建立激勵(lì)機(jī)制。窗口工作人員每天必須上下班四次指紋打卡，打卡紀(jì)錄自動(dòng)錄入績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，每周召開(kāi)例會(huì)，對(duì)考勤紀(jì)律予以通報(bào)。中心每天安排一名辦公室管理人員帶班,與各辦公區(qū)域組長(zhǎng)組成大廳值班組。采取視屏刷卡考勤、監(jiān)視器現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視、管理人員每天定期巡視和不定期抽查等措施，進(jìn)行大廳管理。窗口工作人員因業(yè)務(wù)需要等公事外出，由窗口負(fù)責(zé)人安排,并報(bào)當(dāng)天辦公室值班人員登記備案。同時(shí)，對(duì)窗口人員考核“三結(jié)合”，即：民主評(píng)議和考核領(lǐng)導(dǎo)小組考評(píng)相結(jié)合、日?？己撕投ㄆ诳己讼嘟Y(jié)合、量化評(píng)測(cè)和亮牌公示相結(jié)合的方法進(jìn)行，每?jī)稍逻M(jìn)行一次“紅旗窗口”和“先進(jìn)個(gè)人”的評(píng)選，予以通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)；中心每?jī)蓚€(gè)月就要將窗口工作人員的考勤、評(píng)先、辦件等情況以文件的形式向窗口單位進(jìn)行通報(bào)，每半年中心領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)專程到各窗口單位進(jìn)行一次走訪座談，反饋情況，年終還要將每個(gè)窗口工作人員的考核結(jié)果進(jìn)行綜合，形成書(shū)面鑒定材料直接向窗口單位匯報(bào)，并進(jìn)入中心檔案。通過(guò)建立嚴(yán)格的考評(píng)考核制度，既規(guī)范了窗口人員的服務(wù)行為，又形成了一種激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了窗口人員的工作積極性。

總的來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)，行政服務(wù)中心在市委、市政府的高度重視和各級(jí)職能部門(mén)的大力支持下，大膽創(chuàng)新，勇于開(kāi)拓，在行政審批服務(wù)方面做了一些有益探索和嘗試，對(duì)改善全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用，但這與市委、市政府的要求和人民群眾的期望還有很大差距，還存在管理職能不強(qiáng)，體制機(jī)制定性不準(zhǔn)，監(jiān)督協(xié)調(diào)手段不多等問(wèn)題。

下一階段工作打算

根據(jù)全省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)會(huì)議精神和市委市政府的要求，下一階段，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)省政府和省監(jiān)察廳的安排，今年我們配合市紀(jì)委監(jiān)察局開(kāi)通了電子監(jiān)察系統(tǒng)，但運(yùn)行機(jī)制還有待完善，我們將繼續(xù)配合市紀(jì)律監(jiān)察局將行政審批事項(xiàng)納入電子實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互通，提高行政效能。

二是加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照全省行政監(jiān)察暨行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)政府效能建設(shè)會(huì)議的要求，明年，我市鎮(zhèn)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將全面鋪開(kāi)。我們將加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村（居）聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和辦事能力，搞好代辦業(yè)務(wù)的銜接工作。

三是優(yōu)化審批結(jié)構(gòu)，理順部門(mén)之間的銜接關(guān)系。明年，我們將在進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步理順窗口與部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系，建立批前、批中、批后貫通銜接的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)前后方工作良性互動(dòng)。

篇9

第一條為加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令2004年第412號(hào)）、《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）和《關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》（委辦〔2008〕116號(hào)）要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)及零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本細(xì)則。

第三條省商務(wù)廳負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施全省成品油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)（包括加油（氣）站、點(diǎn)、船）發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可的初審；負(fù)責(zé)成品油零售經(jīng)營(yíng)許可；負(fù)責(zé)做好成品油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析；組織協(xié)調(diào)全省成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)成品油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)和市本級(jí)（含所轄區(qū)，下同）零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可申報(bào)及經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)常性核查；負(fù)責(zé)市本級(jí)成品油零售經(jīng)營(yíng)許可的初審及經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)常性核查；受省商務(wù)廳委托，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)、市本級(jí)零售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)成品油市場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)、檢查及市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制和重大事件快報(bào)制度；負(fù)責(zé)市本級(jí)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)成品油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)；負(fù)責(zé)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)成品油零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)；負(fù)責(zé)成品油零售經(jīng)營(yíng)許可的初審及經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)常性核查；受省商務(wù)廳委托，負(fù)責(zé)組織零售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)成品油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制和重大事件快報(bào)制度；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

第四條各級(jí)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸（公路、港航）、海事、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門(mén)依照各自職責(zé)，對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條本細(xì)則所稱成品油是指汽油、柴油、煤油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的醇醚汽油和生物柴油等替代燃料。

第六條本細(xì)則所稱成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指利用油庫(kù)等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，向持證成品油零售企業(yè)銷售成品油或直接將成品油批量銷售給企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)行為。成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，是指利用油庫(kù)等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，向其他單位提供成品油儲(chǔ)存、周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。成品油零售經(jīng)營(yíng)，是指利用加油（氣）站（點(diǎn)、船）從事成品油（氣）終端銷售的經(jīng)營(yíng)行為。

第七條本細(xì)則所稱遷建是指縣級(jí)及以上政府因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，將成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地另作它用、將其所有設(shè)施從原經(jīng)營(yíng)地搬遷到另一地點(diǎn)重建的行為。擴(kuò)建是指成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)增加成品油經(jīng)營(yíng)品種或擴(kuò)大儲(chǔ)油（氣）容量等設(shè)施、規(guī)模進(jìn)行建設(shè)的行為。改建是指成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)按原來(lái)設(shè)施、規(guī)模進(jìn)行就地改造的行為。

第二章成品油經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備的條件

第八條申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有符合下列條件之一的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道：

1.擁有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬(wàn)噸以上、符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬(wàn)噸以上的煉油企業(yè)；

2.具有成品油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格的進(jìn)口企業(yè);

3.與具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格且成品油年經(jīng)營(yíng)量在20萬(wàn)噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；

4.與成品油年進(jìn)口量在10萬(wàn)噸以上的進(jìn)口企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；

（二）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格，且注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元人民幣;

（三）申請(qǐng)主體是中國(guó)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格；

（四）全資或50％以上（不含50％）控股擁有庫(kù)容不低于1萬(wàn)立方米的成品油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃；并通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的驗(yàn)收；

（五）擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路收發(fā)油設(shè)施或海上1萬(wàn)噸級(jí)以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。

（六）具有成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員；

（七）財(cái)務(wù)及其他各項(xiàng)管理制度健全。

第九條申請(qǐng)成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）全資或50％以上（不含50％）控股擁有庫(kù)容不低于1萬(wàn)立方米的成品油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃；并通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的驗(yàn)收;

（二）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格，且注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元人民幣；

（三）擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路收發(fā)油設(shè)施或海上1萬(wàn)噸級(jí)以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施;

（四）申請(qǐng)主體是中國(guó)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格；

（五）具有成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員；

（六）財(cái)務(wù)及其他各項(xiàng)管理制度健全。

第十條申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合省加油（氣）站（點(diǎn)）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布點(diǎn)原則和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（附件1）及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（二）具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)簽訂3年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；

（三）加油（氣）站（點(diǎn)）的設(shè)計(jì)、施工符合國(guó)家、省規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的驗(yàn)收；

（四）具有成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員，財(cái)務(wù)及各項(xiàng)管理制度健全；

（五）從事船用成品油供應(yīng)的水上加油船和岸基加油點(diǎn)，除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定。

第十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立成品油零售（加油站）管理公司，必須具有兩個(gè)及以上全資自營(yíng)的非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)的加油（氣）站（點(diǎn)），并以管理公司名義統(tǒng)一納稅；管理公司須取得合法的辦公場(chǎng)所。

第十二條設(shè)立外商投資成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則及國(guó)家有關(guān)政策、外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

同一外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)超過(guò)30座及以上加油（氣）站（點(diǎn)）的（含投資建設(shè)、控股和租賃站），銷售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌的成品油的，不允許外方控股。

第三章成品油經(jīng)營(yíng)資格的申報(bào)程序、審批時(shí)限及提交材料

第十三條成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的申報(bào)程序及審批時(shí)限

申請(qǐng)從事批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并按本細(xì)則規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件提交相關(guān)材料。市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)核實(shí)后報(bào)省商務(wù)廳初審。省商務(wù)廳自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，出具《行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》（附表1），并在20個(gè)工作日內(nèi)將初審意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部作出是否批準(zhǔn)的決定；申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的，出具《行政許可材料補(bǔ)正通知書(shū)》（附表2），一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人按要求提交全部補(bǔ)正材料后，省商務(wù)廳按照上述規(guī)定辦理。

第十四條新（遷）建、擴(kuò)建成品油庫(kù)申報(bào)程序及審批時(shí)限

（一）企業(yè)按照省商務(wù)廳確認(rèn)的倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)年規(guī)劃實(shí)施文件，向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并按本細(xì)則規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件提交相關(guān)材料。市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)擬建庫(kù)的規(guī)模、地址等進(jìn)行初審，會(huì)同縣級(jí)商務(wù)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)實(shí)地踏看，必要時(shí)請(qǐng)專家會(huì)審論證，符合條件的，由申請(qǐng)企業(yè)填寫(xiě)《成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》（附表3），由市級(jí)商務(wù)及上述相關(guān)部門(mén)簽署審核意見(jiàn)，行文附申請(qǐng)材料一并上報(bào)省商務(wù)廳。

（二）新建油庫(kù)項(xiàng)目，需通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，申請(qǐng)用地企業(yè)需經(jīng)市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)對(duì)其成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格條件進(jìn)行審查，報(bào)省商務(wù)廳審核后下達(dá)同意申請(qǐng)企業(yè)參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競(jìng)買的預(yù)核準(zhǔn)文件；申請(qǐng)企業(yè)憑預(yù)核準(zhǔn)文件參加國(guó)土資源部門(mén)組織的土地招拍掛出讓報(bào)名。

（三）涉及到使用港口岸線的，需先征求省發(fā)改、交通（港航）、海事管理部門(mén)的意見(jiàn)。

（四）省商務(wù)廳自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，出具《行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合條件的予以批復(fù)并附經(jīng)省商務(wù)廳簽署意見(jiàn)的《成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》；不符合條件的，通知申請(qǐng)人并書(shū)面說(shuō)明理由。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，出具《行政許可材料補(bǔ)正通知書(shū)》，一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，省商務(wù)廳按上述規(guī)定進(jìn)行審核。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)l0個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。

（五）申請(qǐng)企業(yè)憑省商務(wù)廳批復(fù)和《成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》及使用港口岸線等接卸設(shè)施的批文，按有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。由市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)牽頭，組織專家及有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證。論證通過(guò)的，憑批復(fù)、審批表及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案辦理油庫(kù)施工建設(shè)前的土地、規(guī)劃、建設(shè)、交通（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象等相關(guān)手續(xù)后，方可正式施工。

（六）油庫(kù)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施竣工后，企業(yè)應(yīng)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并填寫(xiě)《成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收表》（附表4），由省商務(wù)廳或被授權(quán)的市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同縣級(jí)及以上商務(wù)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)，按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》及本細(xì)則有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

（七）市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)自收到企業(yè)驗(yàn)收申請(qǐng)和相關(guān)材料之日起，30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收。符合條件的，填寫(xiě)《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表》（附表5）或《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表》（附表6）和《成品油批發(fā)（倉(cāng)儲(chǔ)）企業(yè)年審表檔案》（附表7），行文附相關(guān)材料一并上報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，對(duì)符合條件的，行文上報(bào)商務(wù)部申領(lǐng)《成品油批發(fā)（倉(cāng)儲(chǔ)）經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

（八）申請(qǐng)企業(yè)憑商務(wù)部核發(fā)的《成品油批發(fā)（倉(cāng)儲(chǔ)）經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、工商等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后，方可正式營(yíng)業(yè)。

第十五條新建、遷建、擴(kuò)建加油（氣）站(點(diǎn)、船)申報(bào)程序及期限

（一）根據(jù)省商務(wù)廳下達(dá)的加油（氣）站(點(diǎn)、船)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃并與道路建設(shè)相配套的，由市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)牽頭，召集國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)實(shí)地踏看，確定加油（氣）站（點(diǎn)）建設(shè)地址、規(guī)模和面積；由規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)辦理規(guī)劃選址、用地等手續(xù)。

（二）新建加油（氣）站(點(diǎn))項(xiàng)目，需通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，申請(qǐng)用地企業(yè)需經(jīng)市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)對(duì)其成品油零售經(jīng)營(yíng)資格條件進(jìn)行審查，報(bào)省商務(wù)廳審核后下達(dá)同意申請(qǐng)企業(yè)參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競(jìng)買的預(yù)核準(zhǔn)文件；申請(qǐng)企業(yè)憑預(yù)核準(zhǔn)文件參加國(guó)土資源部門(mén)組織的土地招拍掛出讓報(bào)名。

（三）凡是獲得與市、縣國(guó)土資源部門(mén)簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)確認(rèn)持有合法土地使用權(quán)依據(jù)的企業(yè)，可向所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并按本細(xì)則規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件提交相關(guān)材料。市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，符合條件的，由申請(qǐng)企業(yè)填寫(xiě)《加油（氣）站(點(diǎn))新建項(xiàng)目審批表》（附表8）或《加油（氣）站(點(diǎn))遷（擴(kuò)）建項(xiàng)目申報(bào)表》（附表9），由市或縣級(jí)商務(wù)及相關(guān)部門(mén)簽署審核意見(jiàn)，行文并附申請(qǐng)材料一并報(bào)省商務(wù)廳。

（四）高速公路服務(wù)區(qū)配套建設(shè)加油站，業(yè)主單位在整條高速公路項(xiàng)目論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虅?wù)、規(guī)劃、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)參與服務(wù)區(qū)加油站項(xiàng)目論證，確定具體選址；建設(shè)立項(xiàng)時(shí)，按照高速公路加油站發(fā)展規(guī)劃，由省交通廳簽署審核意見(jiàn)，并附商務(wù)部門(mén)參與項(xiàng)目論證依據(jù)及相關(guān)部門(mén)文件，由業(yè)主單位直接報(bào)省商務(wù)廳；竣工驗(yàn)收、年檢年審由所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)按照本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。屬航運(yùn)部門(mén)管理區(qū)域的水上加油站，可參照高速公路加油站申報(bào)材料要求申報(bào)。

（五）加油（氣）船項(xiàng)目，由市或縣級(jí)商務(wù)、船舶管理部門(mén)聯(lián)合，采用競(jìng)標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)；由申請(qǐng)企業(yè)填寫(xiě)《加油（氣）船經(jīng)營(yíng)條件審核表》（附表10），由市或縣級(jí)商務(wù)、港口、海事、漁業(yè)或內(nèi)河等船舶和水域交通管理部門(mén)簽署意見(jiàn)，行文并附申請(qǐng)材料報(bào)省商務(wù)廳。

（六）省商務(wù)廳在收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、不齊全或者不符合規(guī)定的，按照本細(xì)則第十四條（四）的規(guī)定辦理。

（七）企業(yè)憑省商務(wù)廳批復(fù)和簽署意見(jiàn)的《審批表》或《申報(bào)表》，按有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。由所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后憑批復(fù)、《審批表》或《申報(bào)表》及設(shè)計(jì)方案辦理加油（氣）站（點(diǎn)）土地、規(guī)劃、建設(shè)、交通（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象等相關(guān)手續(xù)，方可正式施工。

（八）加油（氣）站(點(diǎn))竣工后，企業(yè)應(yīng)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并填寫(xiě)《加油（氣）站（點(diǎn)）竣工驗(yàn)收表》（附件11），由省商務(wù)廳或被授權(quán)的市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)，按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》及本細(xì)則有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

（九）市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在收到企業(yè)驗(yàn)收申請(qǐng)和相關(guān)資料后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收，對(duì)符合條件的，填寫(xiě)《成品油零售經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表》（附表12）和《成品油零售企業(yè)年審表檔案》（附表13），行文并附相關(guān)材料上報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

（十）申請(qǐng)企業(yè)憑《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、工商等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后，方可正式營(yíng)業(yè)。

第十六條外商投資成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)申報(bào)程序及期限

外商投資企業(yè)從事成品油經(jīng)營(yíng)，包括新設(shè)立成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)、已設(shè)立外商投資企業(yè)增加成品油經(jīng)營(yíng)范圍、在原批復(fù)限制數(shù)量基礎(chǔ)上增加加油（氣）站（點(diǎn)）數(shù)量、并購(gòu)境內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)先獲得商務(wù)部核準(zhǔn)外資進(jìn)入的許可，在辦理好工商、稅務(wù)登記后，再執(zhí)商務(wù)部有關(guān)成品油經(jīng)營(yíng)的核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》，按本細(xì)則規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件提出申請(qǐng)。成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，由市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)報(bào)省商務(wù)廳初審，省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，符合條件的，行文并附申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部作出是否批準(zhǔn)的決定；成品油零售經(jīng)營(yíng)，由市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，符合條件的，行文并附申請(qǐng)材料上報(bào)省商務(wù)廳，省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，同時(shí)報(bào)商務(wù)部備案。

第十七條設(shè)立成品油零售管理公司申報(bào)程序及期限

企業(yè)向所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，符合條件的，行文并附申請(qǐng)材料上報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，對(duì)符合條件的核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》（僅限管理注冊(cè)，不對(duì)外經(jīng)營(yíng)成品油）；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)企業(yè)憑《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》向工商等有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后，才能運(yùn)行管理。

第十八條參加新建油庫(kù)、加油（氣）站（點(diǎn)）土地招拍掛預(yù)核準(zhǔn)提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)參加新建油庫(kù)、加油（氣）站（點(diǎn)）土地招拍掛預(yù)核準(zhǔn)，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書(shū)面材料的原件或復(fù)印件1份。

（一）市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)同意申請(qǐng)企業(yè)參加油庫(kù)、加油（氣）站（點(diǎn)）土地招拍掛預(yù)核準(zhǔn)的請(qǐng)示文件。

（二）新建油庫(kù)須出具工商《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件，新建加油（氣）站（點(diǎn)）須出具工商《企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。

（三）由所在地開(kāi)戶銀行或有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具參拍者有效的資金證明（資金規(guī)模須與出讓土地價(jià)格相匹配，持成品油經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)可不出具資金證明）。

（四）由所在地縣級(jí)及以上工商行政管理部門(mén)出具參拍者上年度年檢無(wú)不合格記錄的證明。

（五）由所在地縣級(jí)及以上國(guó)稅、地稅管理部門(mén)出具參拍者一年內(nèi)無(wú)偷稅、漏稅行為記錄的證明。

（六）與上年度年審合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂3年及以上供油協(xié)議。

（七）持有成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售（不包括加油點(diǎn)及零售管理公司）及專項(xiàng)用戶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，按管理權(quán)限出具上年度年審無(wú)不合格記錄的證明。

（八）跨省界的參拍者，除出具上述相關(guān)的條件證明外，還需提交所在地省級(jí)成品油行政主管部門(mén)給予確認(rèn)的證明。

（九）外商投資企業(yè)還需出具商務(wù)部核發(fā)的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》和企業(yè)未超過(guò)商務(wù)部核定的加油站數(shù)量（含投資建設(shè)、控股和租賃加油站）的證明。

第十九條申請(qǐng)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書(shū)面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交申請(qǐng)報(bào)告（包括基本情況、申請(qǐng)理由、具備條件、油庫(kù)情況、成品油經(jīng)營(yíng)方案），股份制企業(yè)還應(yīng)提交董事會(huì)或股東會(huì)決議文件。

（二）《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表》或《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表》，并附《成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收表》和《成品油批發(fā)（倉(cāng)儲(chǔ)）企業(yè)年審表檔案》。

（三）成品油油庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究報(bào)告（企業(yè)蓋章有效）。

（四）市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)出具的申請(qǐng)成品油批發(fā)或倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的請(qǐng)示文件。

（五）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的注冊(cè)資本證明文件或驗(yàn)資報(bào)告。

（六）工商部門(mén)核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》。

（七）法定代表人身份證明及任職文件。

（八）批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要簽訂供油協(xié)議。在本省行政區(qū)域內(nèi)可與鎮(zhèn)海煉化公司、杭州煉油廠等企業(yè)或與年進(jìn)口量在10萬(wàn)噸以上成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂1年及其以上供油協(xié)議（年進(jìn)口量由海關(guān)出具證明）；或與年銷售量在20萬(wàn)噸以上成品油批發(fā)企業(yè)簽訂1年及其以上供油協(xié)議（年銷售量由注冊(cè)地稅務(wù)部門(mén)出具證明）；或自身具有成品油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格的證明文件。對(duì)跨省界簽訂的供油協(xié)議，需附上相關(guān)證明材料，并由所在地省級(jí)商務(wù)行政主管部門(mén)給予確認(rèn)。

（九）省商務(wù)廳出具的成品油油庫(kù)布局規(guī)劃確認(rèn)文件，新建油庫(kù)須出具省商務(wù)廳的成品油油庫(kù)規(guī)劃實(shí)施確認(rèn)文件；1萬(wàn)立方米及其以上的成品油庫(kù)設(shè)施立項(xiàng)批文及《成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案通過(guò)論證的證明材料并附工程設(shè)計(jì)和施工圖復(fù)印件。

（十）全資或50％以上（不含50％）控股擁有1萬(wàn)立方米以上的成品油油庫(kù)以及與其所在地儲(chǔ)運(yùn)能力相適應(yīng)的成品油接卸設(shè)施所有權(quán)的證明。

（十一）發(fā)改、交通和海事部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的海上1萬(wàn)噸級(jí)及其以上的碼頭或輸送管道或鐵路專用線或公路收發(fā)油等配套設(shè)施的立項(xiàng)批文。

（十二）省商務(wù)廳或被授權(quán)的市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)牽頭，縣級(jí)及其以上商務(wù)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、海事、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參加的油庫(kù)綜合驗(yàn)收紀(jì)要，附上述部門(mén)參加驗(yàn)收人員的名單和核發(fā)的批準(zhǔn)證書(shū)或驗(yàn)收合格文件（國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)的《國(guó)有土地使用證》或土地使用批準(zhǔn)確認(rèn)文件；規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；建設(shè)部門(mén)核發(fā)的《建筑工程施工許可證》；消防部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》；環(huán)保部門(mén)核發(fā)的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格文件或環(huán)評(píng)批復(fù)文件；氣象部門(mén)核發(fā)的《防雷裝置驗(yàn)收合格證》或防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；安監(jiān)部門(mén)核發(fā)的《省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存批準(zhǔn)證書(shū)》（油庫(kù)容量在1000立方以上用此證，下同）或《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全許可意見(jiàn)書(shū)》（油庫(kù)容量在1000立方以下用此意見(jiàn)書(shū)，下同）和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收許可意見(jiàn)書(shū)》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》；質(zhì)監(jiān)部門(mén)核發(fā)的用于油庫(kù)貿(mào)易交接的計(jì)量器具檢定合格證書(shū)）；同時(shí)出具建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證明。

（十三）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得油庫(kù)國(guó)有土地使用權(quán)的，還需提供省商務(wù)廳同意申請(qǐng)企業(yè)參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競(jìng)買的預(yù)核準(zhǔn)文件；與市、縣國(guó)土資源部門(mén)簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)確認(rèn)的持有合法土地使用權(quán)證明。

（十四）油庫(kù)遷建項(xiàng)目，還應(yīng)提交縣級(jí)以上人民政府出具的拆遷文件和拆遷協(xié)議，并附原工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《成品油批發(fā)（倉(cāng)儲(chǔ)）經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本復(fù)印件。

（十五）油庫(kù)原地改擴(kuò)建項(xiàng)目，還需提交油庫(kù)土地證及相配套接卸設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明，并附工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《成品油批發(fā)（倉(cāng)儲(chǔ)）經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本復(fù)印件。

（十六）從事水上成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，還需提交擁有全資或50％以上（不含50％）控股擁有1萬(wàn)立方米以上的成品油油庫(kù)設(shè)施的法律證明文件，與其所在地域航道條件、儲(chǔ)運(yùn)能力相適應(yīng)的成品油水運(yùn)接卸設(shè)施所有權(quán)的法律文件。

（十七）申請(qǐng)主體是法人分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份證明文件，以及母公司同意其申請(qǐng)的書(shū)面證明文件、《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、注冊(cè)資本證明文件或驗(yàn)資報(bào)告。

（十八）外商投資企業(yè)還應(yīng)提交商務(wù)部核發(fā)的成品油經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

（十九）成品油倉(cāng)儲(chǔ)（油庫(kù)）與接卸等配套設(shè)施所在地平面圖及全景照片。

（二十）審核機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第二十條新（遷）建、擴(kuò)建成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)新（遷）建、擴(kuò)建成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)向省商務(wù)廳提交《成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》原件5份，下列書(shū)面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交申請(qǐng)報(bào)告，填寫(xiě)《成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》，審批表須由規(guī)劃、國(guó)土資源、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)簽署預(yù)審意見(jiàn)或提供《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)》、《省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存批準(zhǔn)證書(shū)》（或《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查意見(jiàn)書(shū)》）和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批復(fù)意見(jiàn)》等文件材料。

（二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究分析報(bào)告（企業(yè)蓋章有效）。

（三）油庫(kù)建設(shè)企業(yè)章程（聯(lián)營(yíng)合同或協(xié)議）。

（四）市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)出具的項(xiàng)目建設(shè)的請(qǐng)示文件。

（五）省商務(wù)廳當(dāng)年成品油油庫(kù)規(guī)劃實(shí)施確認(rèn)文件。

（六）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得油庫(kù)國(guó)有土地使用權(quán)的，還需提供省商務(wù)廳同意申請(qǐng)企業(yè)參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競(jìng)買的預(yù)核準(zhǔn)文件；與市、縣國(guó)土資源部門(mén)簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)確認(rèn)的持有合法土地使用權(quán)的證明。

（七）涉及到港口使用岸線的，需提供省發(fā)改委和交通（港航）及海事管理部門(mén)核準(zhǔn)或備案的文件。

（八）油庫(kù)遷建項(xiàng)目，還需提交縣級(jí)以上人民政府出具的拆遷文件和拆遷協(xié)議、原址處理承諾意見(jiàn)書(shū)、《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》（附表14），并附原工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件，《成品油批發(fā)（倉(cāng)儲(chǔ)）經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本原件。

（九）油庫(kù)原地改擴(kuò)建項(xiàng)目，還需提交油庫(kù)土地證及相配套接卸設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》、工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件，并附《成品油批發(fā)（倉(cāng)儲(chǔ)）經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本原件。

（十）申請(qǐng)主體是法人分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份證明文件，以及母公司同意其申請(qǐng)的書(shū)面證明文件、《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、注冊(cè)資本證明文件或驗(yàn)資報(bào)告。

（十一）外商投資企業(yè)還應(yīng)提交商務(wù)部核發(fā)的成品油經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

（十二）審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第二十一條成品油倉(cāng)儲(chǔ)（油庫(kù)）設(shè)施竣工驗(yàn)收提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)成品油倉(cāng)儲(chǔ)（油庫(kù)）設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書(shū)面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交成品油倉(cāng)儲(chǔ)（油庫(kù)）設(shè)施驗(yàn)收的申請(qǐng)報(bào)告，《成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收表》、《成品油批發(fā)（倉(cāng)儲(chǔ)）企業(yè)年審表檔案》。

（二）工商部門(mén)核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》。

（三）法定代表人身份證明及相關(guān)任職證明文件。

（四）省商務(wù)廳出具的成品油油庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批文及《成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案通過(guò)論證的材料并附工程設(shè)計(jì)和施工圖。

（五）經(jīng)省商務(wù)廳或被授權(quán)的市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)牽頭，縣級(jí)及其以上商務(wù)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、海事、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參加的綜合驗(yàn)收紀(jì)要，附上述部門(mén)參加驗(yàn)收人員的名單和核發(fā)的批準(zhǔn)證書(shū)及驗(yàn)收合格文件（國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)的《國(guó)有土地使用證》或土地使用批準(zhǔn)確認(rèn)文件；規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；建設(shè)部門(mén)核發(fā)的《建筑工程施工許可證》；消防部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》；環(huán)保部門(mén)核發(fā)的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格文件或環(huán)評(píng)批復(fù)文件；氣象部門(mén)核發(fā)的《防雷裝置驗(yàn)收合格證》或防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；安監(jiān)部門(mén)核發(fā)的《省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存批準(zhǔn)證書(shū)》或《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查意見(jiàn)書(shū)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》；質(zhì)監(jiān)部門(mén)核發(fā)的用于油庫(kù)貿(mào)易交接的計(jì)量器具檢定合格證書(shū)）；同時(shí)出具建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證明。

（六）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得油庫(kù)國(guó)有土地使用權(quán)的，還需提供省商務(wù)廳同意申請(qǐng)人參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競(jìng)買的預(yù)核準(zhǔn)文件；與市、縣國(guó)土資源部門(mén)簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)確認(rèn)的持有合法土地使用權(quán)證明。

（七）涉及到港口使用岸線的，需提供省發(fā)改委和交通（港航）及海事管理部門(mén)核準(zhǔn)或備案的文件。

（八）遷建、原地改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，需提交《成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更登記表》，并附原工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《成品油批發(fā)（倉(cāng)儲(chǔ)）經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本復(fù)印件。

（九）申請(qǐng)主體是法人分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份證明文件，以及母公司同意其申請(qǐng)的書(shū)面證明文件、《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、注冊(cè)資本證明文件或驗(yàn)資報(bào)告。

（十）外商投資企業(yè)還應(yīng)提交商務(wù)部核發(fā)的成品油經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

（十一）成品油倉(cāng)儲(chǔ)（油庫(kù)）與接卸等配套設(shè)施所在地平面圖及全景照片。

（十二）審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第二十二條新建、遷建、擴(kuò)建加油（氣）站（點(diǎn)、船）提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)新（遷）建、擴(kuò)建加油（氣）站（點(diǎn)、船），應(yīng)向省商務(wù)廳提交《加油（氣）站（點(diǎn)）新建項(xiàng)目審批表》或《加油（氣）站（點(diǎn)）遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目申報(bào)表》或《加油（氣）船經(jīng)營(yíng)條件審核表》原件5份，其他下列書(shū)面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交申請(qǐng)報(bào)告（包括企業(yè)基本情況、具備條件、經(jīng)營(yíng)方案等）。

（二）企業(yè)填寫(xiě)《加油（氣）站（點(diǎn)）新建項(xiàng)目審批表》或《加油（氣）站（點(diǎn)）遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目申報(bào)表》，《審批表》或《申報(bào)表》需由規(guī)劃、國(guó)土資源、交通、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)簽署預(yù)審意見(jiàn)或提供《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)》、《加油站建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)審核表》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批復(fù)意見(jiàn)》等相關(guān)文件材料。

（三）加油（氣）船項(xiàng)目，提交《加油（氣）船經(jīng)營(yíng)條件審核表》，由縣級(jí)商務(wù)、港口、海事、漁業(yè)或內(nèi)河等船舶和水域交通管理部門(mén)在《審核表》中簽署意見(jiàn)。若是新建項(xiàng)目，附加油（氣）船經(jīng)營(yíng)權(quán)《競(jìng)標(biāo)確認(rèn)書(shū)》（由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)和船舶管理部門(mén)聯(lián)合蓋章有效）。若是舊船更新項(xiàng)目，附《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》、《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本原件、工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件。

（四）項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究分析報(bào)告（企業(yè)蓋章有效）。

（五）新設(shè)立企業(yè)的章程（聯(lián)營(yíng)合同或協(xié)議）。

（六）市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)出具的新建、遷建、擴(kuò)建加油（氣）站（點(diǎn)）的請(qǐng)示。

（七）省商務(wù)廳加油（氣）站（點(diǎn)）規(guī)劃實(shí)施的確認(rèn)文件。

（八）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得加油（氣）站（點(diǎn)）國(guó)有土地使用權(quán)的，需提供省商務(wù)廳同意申請(qǐng)企業(yè)參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競(jìng)買的預(yù)核準(zhǔn)文件；與市、縣國(guó)土資源部門(mén)簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)確認(rèn)的持有合法土地使用權(quán)的證明。

（九）項(xiàng)目建設(shè)選址與周邊加油（氣）站（點(diǎn)）的間距現(xiàn)狀圖及相關(guān)說(shuō)明（須企業(yè)和申報(bào)地商務(wù)主管部門(mén)蓋章）。

（十）高速公路加油（氣）站項(xiàng)目，提交國(guó)家級(jí)或省級(jí)建設(shè)高速公路立項(xiàng)批文，附相關(guān)部門(mén)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)》、《加油站建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)審核表》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批復(fù)意見(jiàn)》等材料。

（十一）遷建項(xiàng)目，還需提交縣級(jí)及以上人民政府出具拆遷文件和拆遷協(xié)議、原址處理承諾意見(jiàn)書(shū)、工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本復(fù)印件。

（十二）原地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目，還需提交加油（氣）站(點(diǎn))土地證和經(jīng)營(yíng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明、《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》、工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件，并附《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本原件。

（十三）外商投資企業(yè)還應(yīng)提交商務(wù)部核發(fā)的成品油經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

（十四）審核機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第二十三條加油（氣）站（點(diǎn)、船）竣工驗(yàn)收并申請(qǐng)零售經(jīng)營(yíng)資格提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)加油（氣）站（點(diǎn)、船）竣工驗(yàn)收并申請(qǐng)零售經(jīng)營(yíng)資格，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書(shū)面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交驗(yàn)收并申領(lǐng)證書(shū)的申請(qǐng)報(bào)告，填寫(xiě)《加油（氣）站（點(diǎn)）竣工驗(yàn)收表》、《成品油零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表》和《成品油零售企業(yè)年審表檔案》。

（二）市或縣級(jí)商務(wù)部門(mén)出具的申領(lǐng)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的請(qǐng)示文件。

（三）省商務(wù)廳出具的項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)和《加油（氣）站（點(diǎn)）新建項(xiàng)目審批表》或《加油（氣）站（點(diǎn)）遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目申報(bào)表》或《加油（氣）船經(jīng)營(yíng)條件審核表》，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的證明材料并附工程設(shè)計(jì)和施工圖復(fù)印件。

（四）與年審合格的成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂3年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；附加燃?xì)夤δ艿募佑驼具€應(yīng)提交與燃?xì)馀l(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂3年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的供氣協(xié)議；同時(shí)附批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)證明。

（五）工商部門(mén)核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》。

（六）法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明及任職文件。

（七）經(jīng)省商務(wù)廳或被授權(quán)的市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)組織牽頭的縣級(jí)及以上國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參加的綜合驗(yàn)收紀(jì)要，附上述部門(mén)參加驗(yàn)收的人員名單；相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)證書(shū)及驗(yàn)收合格文件（與市、縣國(guó)土資源部門(mén)簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書(shū)》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用證》或土地使用批準(zhǔn)確認(rèn)文件；規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；建設(shè)部門(mén)核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（工程投資額30萬(wàn)元或者建筑面積在300平方米以下的可以不提供此證）；消防部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》；環(huán)保部門(mén)核發(fā)的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格文件或環(huán)評(píng)批復(fù)文件；氣象部門(mén)核發(fā)的《防雷裝置驗(yàn)收合格證》或防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；安監(jiān)部門(mén)核發(fā)的《加油站建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)審核表》、《加油站建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》；質(zhì)監(jiān)部門(mén)核發(fā)的加油機(jī)計(jì)量檢定合格證書(shū)）；同時(shí)出具建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證明。

（八）加油（氣）船的驗(yàn)收，提交由港口、海事（船檢）或漁業(yè)（漁政）或內(nèi)河（船檢）等船舶和水域監(jiān)管部門(mén)出具的相關(guān)合格證書(shū)（船舶登記國(guó)籍證書(shū)、所有權(quán)證書(shū)、噸位證書(shū)、安全證書(shū)、防止油污證書(shū)及有效的船舶檢驗(yàn)證書(shū)、船舶質(zhì)量驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)）。舊船更新項(xiàng)目還需提交《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件。

（九）遷建項(xiàng)目還需提交《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本原件和《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》；原地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目需提交《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本復(fù)印件，并附《成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更登記表》和原工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件。

（十）由縣級(jí)及以上質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)等部門(mén)出具的從事成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員的資格證明。

（十一）外商投資企業(yè)還應(yīng)提交商務(wù)部核發(fā)的成品油經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

（十二）加油（氣）站（點(diǎn)、船）所在地平面圖及全景照片。

（十三）審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第二十四條申請(qǐng)成品油零售（加油站）管理公司須提供的材料

企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立成品油零售管理公司應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書(shū)面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交申請(qǐng)報(bào)告（包括申請(qǐng)理由、全資自營(yíng)加油（氣）站（點(diǎn)）數(shù)量及運(yùn)行情況等）。

（二）工商部門(mén)核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)。

（三）法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明及辦公場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明。

（四）市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)出具的設(shè)立零售管理公司請(qǐng)示文件。

（五）新公司所屬加油（氣）站（點(diǎn)）權(quán)屬證明，所有加油（氣）站（點(diǎn)）《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件及清單。

（六）所在地縣級(jí)及以上工商行政管理部門(mén)證明新公司所屬加油（氣）站（點(diǎn)）非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)的證明材料。

（七）所在地縣級(jí)及以上國(guó)（地）稅部門(mén)要求新公司統(tǒng)一納稅的證明材料。

（八）審批機(jī)關(guān)要求提交的其它材料。

第四章成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更

申報(bào)程序、審批時(shí)限及提交材料

第二十五條批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更申報(bào)程序與期限

《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》事項(xiàng)需要變更或證書(shū)遺失的，企業(yè)需向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更登記表》（附表15），并提交本細(xì)則規(guī)定的相關(guān)材料。市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在《變更登記表》蓋章確認(rèn)后，附變更材料報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，符合條件的，將初審意見(jiàn)上報(bào)商務(wù)部，不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十六條零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更申報(bào)程序與期限

《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》事項(xiàng)需要變更或證書(shū)遺失的，企業(yè)需向所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《變更登記表》，并提交本細(xì)則規(guī)定的相關(guān)材料。市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在《變更登記表》蓋章確認(rèn)后，附變更材料報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，符合條件的，換發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十七條加油（氣）站租賃經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》要求。出租的加油（氣）站必須符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件，符合省加油（氣）站布點(diǎn)原則和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。承租經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)具有成品油批發(fā)或零售（加油站）經(jīng)營(yíng)資格，租賃經(jīng)營(yíng)時(shí)間須在5年以上，簽有租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議或合同。同時(shí)，須辦理《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》變更手續(xù)（原省經(jīng)貿(mào)委已核準(zhǔn)的除外），并在《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》上標(biāo)注“租賃經(jīng)營(yíng)”字樣。租賃期滿不續(xù)租的，及時(shí)變更《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》。加油點(diǎn)不允許租賃經(jīng)營(yíng)。

第二十八條成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售及專項(xiàng)用戶經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化（包括企業(yè)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、改制、控股方發(fā)生變化、油庫(kù)等經(jīng)營(yíng)設(shè)施被收購(gòu)等），原經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)辦理經(jīng)營(yíng)資格的注銷手續(xù)，交回原成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)；新經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按設(shè)立條件重新申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)資格。

第二十九條外商投資成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，申請(qǐng)變更企業(yè)名稱、地址和法定代表人（負(fù)責(zé)人），以及辦理投資主體變化等事項(xiàng)的，應(yīng)先取得商務(wù)部外資管理部門(mén)的核準(zhǔn)文件。

第三十條變更成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)需提供的材料

企業(yè)變更成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書(shū)面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)加蓋核對(duì)章。

（一）企業(yè)名稱變更的，應(yīng)提供：《成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更登記表》；成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)正、副本原件和工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；工商部門(mén)出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》或船籍管理部門(mén)的船舶名稱變更證明；油庫(kù)或加油（氣）站（點(diǎn)）及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件和土地使用權(quán)證明（2005年以前頒發(fā)《成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的企業(yè)，不能提供相關(guān)證明的，可適當(dāng)放寬條件，由加油（氣）站（點(diǎn)）和油庫(kù)的原產(chǎn)權(quán)單位提供土地權(quán)屬關(guān)系及所在地國(guó)土資源部門(mén)證明文件）。加油（氣）站租賃經(jīng)營(yíng)的，還須提供租賃協(xié)議、承租企業(yè)的成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)復(fù)印件。

（二）法定代表人或負(fù)責(zé)人變更，應(yīng)提供：《成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更登記表》；成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)正、副本原件和工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；新法定代表人或負(fù)責(zé)人的上級(jí)任職證明、身份證明及安監(jiān)部門(mén)核發(fā)的安全資格培訓(xùn)證書(shū)；涉及股份制企業(yè)人員調(diào)整的應(yīng)提供董事會(huì)或股東會(huì)決議（附公司章程）；涉及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人調(diào)整的還應(yīng)提交母公司同意其變更的書(shū)面文件；涉及家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的還應(yīng)提供相關(guān)協(xié)議及證明，必要時(shí)需提供相應(yīng)的公證證明。加油（氣）站租賃經(jīng)營(yíng)、合伙人出資比例調(diào)整的，還須提供租賃協(xié)議、承租企業(yè)的成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)復(fù)印件、新的出資協(xié)議及產(chǎn)權(quán)證明，必要時(shí)提交驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。

（三）經(jīng)營(yíng)地址變更，應(yīng)提供：《成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更登記表》；成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)正、副本原件和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；油庫(kù)、加油（氣）站（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所土地及房產(chǎn)合法使用權(quán)證明；縣級(jí)及以上地名辦或所在地政府出具的證明文件。

（四）經(jīng)營(yíng)證書(shū)遺失（含正本或副本），應(yīng)提供：申請(qǐng)企業(yè)關(guān)于證書(shū)遺失的書(shū)面說(shuō)明文件，《成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更登記表》；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)提交省級(jí)以上報(bào)紙刊登的遺失作廢聲明的原件，零售企業(yè)提交市級(jí)以上報(bào)紙刊登的遺失作廢聲明的原件；注冊(cè)所在地司法部門(mén)或商務(wù)主管部門(mén)出具的證書(shū)丟失或被盜證明文件。

第三十一條成品油經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化需提供的材料

成品油經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書(shū)面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)加蓋核對(duì)章。

（一）原企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格注銷申請(qǐng)文件（包括出讓申請(qǐng)及經(jīng)營(yíng)資格注銷申請(qǐng)）；填寫(xiě)《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷登記表》。

（二）原經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（三）原經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件；建設(shè)項(xiàng)目的土地證；建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建筑工程施工許可證；建設(shè)工程消防審核意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；環(huán)?？⒐を?yàn)收合格文件或環(huán)境保護(hù)評(píng)估批復(fù)意見(jiàn)；加油機(jī)計(jì)量檢定證書(shū)；《防雷裝置驗(yàn)收合格證》或防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；原經(jīng)營(yíng)企業(yè)的成品油經(jīng)營(yíng)證書(shū)正、副本原件。

2005年以前核發(fā)《成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的企業(yè)，其建設(shè)項(xiàng)目的土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證不能提供的，可適當(dāng)放寬條件，應(yīng)提供“原企業(yè)批準(zhǔn)成立文件”、所在地土地和建設(shè)部門(mén)的說(shuō)明材料及“法院強(qiáng)制拍賣、招拍掛取得經(jīng)營(yíng)權(quán)文件”、“有效的改制或產(chǎn)權(quán)處置文件”、“資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告”四項(xiàng)中的任何一種證明文件。

（四）新企業(yè)申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)資格的報(bào)告；填寫(xiě)《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表》和《成品油零售企業(yè)年審表檔案》。

（五）提供經(jīng)過(guò)公證的無(wú)債務(wù)糾紛的企業(yè)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

（六）工商部門(mén)核發(fā)的新企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)。

（七）新企業(yè)法人代表任職證明及身份證復(fù)印件。

（八）新企業(yè)簽訂的供油協(xié)議。

（九）成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員的資格證明。

（十）市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)出具的同意原企業(yè)出讓和新企業(yè)申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)資格的請(qǐng)示文件。

（十一）審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第五章成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)歇業(yè)、經(jīng)營(yíng)資格終止、撤銷程序及提交材料

第三十二條成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)的辦理程序

成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)，應(yīng)向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提交申請(qǐng)，填寫(xiě)《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》，并交回成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)正、副本原件。市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)并附申請(qǐng)材料報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳審核同意后，在《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)、加蓋成品油審核專用章。成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)歇業(yè)期結(jié)束后，可持省商務(wù)廳蓋章的《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》到省商務(wù)廳領(lǐng)取成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)。

成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)，應(yīng)向所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提交申請(qǐng)，填寫(xiě)《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》，并交回成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)正、副本原件。市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)審核同意后，在《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)、加蓋單位公章。成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)歇業(yè)期結(jié)束后，可持市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)同意蓋章的《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》，到市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)回成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)。

第三十三條注銷成品油經(jīng)營(yíng)資格的辦理程序

成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)，應(yīng)向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提交申請(qǐng)，填寫(xiě)《暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》，并交回成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)正、副本原件。市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)并附申請(qǐng)材料報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)，將初審意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部核準(zhǔn)注銷的，省商務(wù)廳將已注銷的企業(yè)名單告知工商、稅務(wù)等管理部門(mén)。

成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)，應(yīng)向所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提交申請(qǐng)，填寫(xiě)《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》，并交回成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)正、副本原件。市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)，將初審意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20工作日內(nèi)進(jìn)行審核，核準(zhǔn)注銷的，將注銷企業(yè)的名單上網(wǎng)公示，告知工商、稅務(wù)等管理部門(mén)。

第三十四條撤銷成品油經(jīng)營(yíng)資格的程序

對(duì)違反《成品油市場(chǎng)管理辦法》第四十條和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)省商務(wù)廳或商務(wù)部查證屬實(shí)的，由商務(wù)部依法撤銷其成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格，注銷《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，并將撤銷的成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)名單上網(wǎng)進(jìn)行公示，并告知企業(yè)及工商、稅務(wù)等管理部門(mén)。

對(duì)違反《成品油市場(chǎng)管理辦法》第四十條和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)或省省商務(wù)廳查證屬實(shí)的，由省商務(wù)廳撤銷其成品油零售經(jīng)營(yíng)資格，注銷《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，并將撤銷的成品油零售企業(yè)名單上網(wǎng)進(jìn)行公示，并告知企業(yè)及工商、稅務(wù)等管理部門(mén)。

第三十五條成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理暫時(shí)歇業(yè)或注銷經(jīng)營(yíng)資格提交的材料

成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)及零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)暫時(shí)歇業(yè)或注銷經(jīng)營(yíng)資格，申請(qǐng)人應(yīng)向省商務(wù)廳及市、縣商務(wù)主管部門(mén)提供以下書(shū)面材料的原件及復(fù)印件各1份。

（一）《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》。

（二）企業(yè)出具的申請(qǐng)文件。申請(qǐng)文件需說(shuō)明企業(yè)基本情況，申請(qǐng)歇業(yè)或注銷的具體原因；股份制企業(yè)還應(yīng)提交董事會(huì)同意暫時(shí)歇業(yè)或注銷經(jīng)營(yíng)資格的書(shū)面決議。

（三）成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的正、副本原件。

第三十六條撤銷成品油經(jīng)營(yíng)資格提交的材料

（一）成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的撤銷申請(qǐng)，或成品油零售企業(yè)所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的撤銷申請(qǐng)。申請(qǐng)文件應(yīng)包括企業(yè)的基本情況、撤銷的原因及處理意見(jiàn)等。

（二）支持撤銷經(jīng)營(yíng)資格的相關(guān)證明材料。

（三）成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的正、副本原件。

第六章成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢辦理程序、時(shí)間及提交材料

第三十七條年度檢查時(shí)間及辦理程序

成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在每年12月15日至次年3月15日期間參加年審，填寫(xiě)《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查登記表》（附表16），并按本細(xì)則規(guī)定提交相關(guān)材料。成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)及專項(xiàng)用戶企業(yè)由市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)初審后報(bào)省商務(wù)廳年審；成品油零售企業(yè)及管理公司由市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)年審；省屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)可直接報(bào)省商務(wù)廳年審。

對(duì)于年度檢查合格的企業(yè)，由審查機(jī)關(guān)在成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)副本上加蓋“年檢合格專用章”，同時(shí)在《檢查登記表》內(nèi)簽署“同意通過(guò)年審”的意見(jiàn)并在年審表檔案中記錄備案；對(duì)于年審不合格的成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)及專項(xiàng)用戶企業(yè)，由省商務(wù)廳下達(dá)《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)限期整改通知書(shū)》（附表17），責(zé)令其在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改；對(duì)于年審不合格的成品油零售企業(yè)及管理公司，由市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)下達(dá)《限期整改通知書(shū)》，責(zé)令其在1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改；經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，按《成品油市場(chǎng)管理辦法》及本細(xì)則相關(guān)規(guī)定處理。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)當(dāng)年無(wú)故不參加年檢的、不再具備成品油經(jīng)營(yíng)基本條件的、長(zhǎng)期無(wú)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)且無(wú)故不申請(qǐng)歇業(yè)的成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)及專項(xiàng)用戶企業(yè)，報(bào)請(qǐng)商務(wù)部核準(zhǔn)后，依法撤銷經(jīng)營(yíng)資格；成品油零售企業(yè)及管理公司，報(bào)經(jīng)省商務(wù)廳核準(zhǔn)后依法撤銷其經(jīng)營(yíng)資格，并將撤銷決定告知工商、稅務(wù)等管理部門(mén)；同時(shí)在《檢查登記表》內(nèi)簽署“不同意通過(guò)年審”的意見(jiàn)并在年審表檔案中記錄備案，以備后查。市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)在年度檢查結(jié)束后將年度檢查工作總結(jié)報(bào)省商務(wù)廳。

第三十八條年度檢查提交材料

企業(yè)進(jìn)行成品油經(jīng)營(yíng)資格年度檢查，應(yīng)向省或市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提供下列書(shū)面材料的原件及復(fù)印件各1份。

（一）《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查登記表》。

（二）成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)正、副本。

（三）成品油批發(fā)企業(yè)及零售企業(yè)需提供有效期內(nèi)、符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》要求的成品油供油協(xié)議。

（四）工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）安監(jiān)部門(mén)核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。

（六）具有合法資質(zhì)的審計(jì)部門(mén)出具的上年度成品油購(gòu)進(jìn)、銷售情況審計(jì)報(bào)告或報(bào)表，或者提供稅務(wù)部門(mén)出具的成品油購(gòu)銷納稅憑證。

（七）油庫(kù)或加油（氣）站（點(diǎn)、船）的產(chǎn)權(quán)證明文件。

（八）油庫(kù)或加油（氣）站（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施在上年度遷建或擴(kuò)建的，需提供省商務(wù)廳出具的油庫(kù)或加油（氣）站（點(diǎn)）的批復(fù)及相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格文件。

（九）企業(yè)上年度在質(zhì)量、計(jì)量、消防、安全、環(huán)保等方面是否存在違法、違規(guī)情況的說(shuō)明。

（十）批發(fā)企業(yè)還需提供所在地市級(jí)商務(wù)主管部出具的上年度成品油管理信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)月報(bào)、周報(bào)報(bào)送合格的證明。

（十一）審核機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第七章成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理

第三十九條加強(qiáng)成品油市場(chǎng)的規(guī)劃管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行全省成品油倉(cāng)儲(chǔ)和加油（氣）站（點(diǎn)、船）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無(wú)規(guī)劃的不予建設(shè)；有規(guī)劃但未遵照規(guī)劃布點(diǎn)原則和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)省商務(wù)廳查實(shí)后，按照情節(jié)輕重核減或取消規(guī)劃指標(biāo)；已下達(dá)規(guī)劃或立項(xiàng)批復(fù)的，予以撤銷。

（二）成品油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃按照各市分塊指標(biāo)執(zhí)行。對(duì)要求新增加成品油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃的，原則上在分塊指標(biāo)中調(diào)劑解決，不作規(guī)劃追加。在完成本市分塊指標(biāo)后，如屬省重點(diǎn)工程及配套設(shè)施項(xiàng)目，由市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸（公路、港航）等部門(mén)提出增加規(guī)劃的意見(jiàn)，經(jīng)當(dāng)?shù)厥姓猓瑘?bào)省商務(wù)廳批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

（三）成品油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地發(fā)展規(guī)劃由寧波、溫州、嘉興、臺(tái)州、舟山等沿海地區(qū)，按照本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求制定，經(jīng)當(dāng)?shù)厥姓夂螅瑘?bào)省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)會(huì)審后批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）已具有成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，其油庫(kù)改擴(kuò)建須按本細(xì)則規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，其中：油庫(kù)庫(kù)容達(dá)到《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)條件的，增加庫(kù)容須納入各市成品油倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容規(guī)劃；未達(dá)到經(jīng)營(yíng)條件的，增容后總量未超過(guò)1萬(wàn)立方米部分不受成品油倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容規(guī)劃限制，超過(guò)1萬(wàn)立方米以上部分，應(yīng)納入各市成品油庫(kù)容規(guī)劃總量。

（五）各地新增加油（氣）站（點(diǎn)、船）規(guī)劃布點(diǎn)，原則上在控制數(shù)中調(diào)劑解決，不作規(guī)劃追加。對(duì)新建道路（航道）、擴(kuò)大城區(qū)和新設(shè)各種開(kāi)發(fā)區(qū)、港區(qū)需增加或調(diào)整加油（氣）站（點(diǎn)、船）規(guī)劃布點(diǎn)的，由縣級(jí)及以上商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸（公路、港航）等部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)及以上人民政府同意后，報(bào)省商務(wù)廳批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第四十條加強(qiáng)成品油經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)管理

（一）省商務(wù)廳下達(dá)同意建設(shè)成品油油庫(kù)及加油（氣）站（點(diǎn)、船）項(xiàng)目批復(fù)后，企業(yè)一般不得改變投資主體、建設(shè)地址和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施過(guò)程中，投資主體和建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化，與批文不相符的，應(yīng)按原上報(bào)程序商有關(guān)部門(mén)簽署意見(jiàn)后再報(bào)省商務(wù)廳重新核準(zhǔn)。建設(shè)地址發(fā)生變化，與批文不相符的，應(yīng)持縣級(jí)及以上商務(wù)部門(mén)會(huì)相關(guān)部門(mén)調(diào)整建設(shè)地址的文件，報(bào)省商務(wù)廳重新確認(rèn)規(guī)劃后，才能按程序重新申報(bào)。成品油建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目批復(fù)的投資主體申報(bào)領(lǐng)證。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在驗(yàn)收中，要對(duì)照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，檢查企業(yè)是否按照核定的投資主體、建設(shè)地址和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)并施工，對(duì)投資主體、建設(shè)地址與批文不符或擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，不予驗(yàn)收，同時(shí)責(zé)令企業(yè)限期整改。各級(jí)商務(wù)及相關(guān)部門(mén)不得越權(quán)審批成品油經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目。任何人不得未批先建、變相轉(zhuǎn)讓或異地遷建成品油經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（二）對(duì)現(xiàn)有加油（氣）站（點(diǎn)）已超規(guī)劃布點(diǎn)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的路段，不再安排原地?cái)U(kuò)建。鼓勵(lì)在未超規(guī)劃布點(diǎn)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)路段的加油點(diǎn)，申報(bào)增加汽油或燃?xì)饨?jīng)營(yíng)項(xiàng)目；鼓勵(lì)在已超規(guī)劃布點(diǎn)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的同一路段上，對(duì)兩座及其以上加油點(diǎn)進(jìn)行整合，以其中一個(gè)點(diǎn)為基礎(chǔ)提升為加油（氣）站。

（三）對(duì)不涉及增加土地、儲(chǔ)油（氣）罐、油（氣）罐容量、加油（氣）機(jī)和經(jīng)營(yíng)品種的原地改建項(xiàng)目，可由市或縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，并報(bào)省商務(wù)廳備案。對(duì)僅按消防、安監(jiān)等部門(mén)要求進(jìn)行專項(xiàng)整改的，企業(yè)應(yīng)憑整改通知書(shū)報(bào)縣或市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案后才能整改。嚴(yán)禁企業(yè)擅自超范圍整改，以整改替代原地改（擴(kuò)）建的，要依法查處。

（四）由于修建道路、城市用地性質(zhì)改變等原因需拆除的加油（氣）站（點(diǎn)），一般由拆遷企業(yè)或部門(mén)按照政府拆遷賠償有關(guān)規(guī)定處理。遷建加油（氣）站(點(diǎn))，應(yīng)符合省商務(wù)廳下達(dá)的加油（氣）站(點(diǎn))布點(diǎn)規(guī)劃，出具縣級(jí)及以上人民政府的拆遷文件和動(dòng)遷部門(mén)的拆遷協(xié)議；遷建到規(guī)劃布點(diǎn)外的，按照加油（氣）站(點(diǎn))規(guī)劃調(diào)整申報(bào)程序，經(jīng)省商務(wù)廳批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

（五）加油（氣）船因船況等原因退出經(jīng)營(yíng)的，允許原業(yè)主“以一換一”更新船舶，憑新船舶的國(guó)籍證書(shū)，變更《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》。原業(yè)主不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，由船舶管理部門(mén)出具證明，終止經(jīng)營(yíng)資格，收回《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》；同時(shí)，按照“廢一還一”的原則，由縣級(jí)及以上商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同船舶管理部門(mén)，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定新業(yè)主，新業(yè)主憑加油（氣）船經(jīng)營(yíng)權(quán)《競(jìng)標(biāo)確認(rèn)書(shū)》按新設(shè)立加油（氣）船程序重新申報(bào)。

（六）國(guó)、省道，縣、鄉(xiāng)道沿線及城區(qū)內(nèi)原則上不再新設(shè)加油點(diǎn)（含流動(dòng)車）。鼓勵(lì)有條件的加油（氣）站（點(diǎn)），按原地?cái)U(kuò)建申報(bào)程序，經(jīng)縣級(jí)及以上建設(shè)部門(mén)同意，申請(qǐng)?jiān)黾右夯瘹饨?jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（七）成品油油庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目三年內(nèi)、加油（氣）站（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目二年內(nèi)，無(wú)特殊情況且項(xiàng)目無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，省商務(wù)廳批文原則上自動(dòng)失效。

第四十一條加強(qiáng)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理

（一）成品油批發(fā)或倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)資格應(yīng)以成品油油庫(kù)和接卸設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位作為申報(bào)主體，一般以一個(gè)油庫(kù)區(qū)作為一個(gè)申報(bào)單位，不能“一庫(kù)多報(bào)”或“多庫(kù)多報(bào)”；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可采取多庫(kù)一報(bào)，即幾個(gè)成品油油庫(kù)容量疊加達(dá)到1萬(wàn)立方米，但每座油庫(kù)都要求該企業(yè)全資或50％以上（不含50％）控股擁有。

（二）軍隊(duì)等專項(xiàng)用戶的內(nèi)部成品油油庫(kù)和加油（氣）站不能申領(lǐng)成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)，并嚴(yán)格禁止對(duì)外開(kāi)展成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）零售（加油站）管理公司證書(shū)僅限于工商注冊(cè)登記，不對(duì)外經(jīng)營(yíng)成品油；不得既設(shè)立零售（加油站）管理公司，又保留一座或多座獨(dú)立法人資格的加油（氣）站（點(diǎn)）。對(duì)跨縣界或市界設(shè)立零售（加油站）管理公司的，由上一級(jí)行政管理部門(mén)出具統(tǒng)一納稅和管理的相關(guān)證明；對(duì)已出租的所屬加油（氣）站（點(diǎn)）的，不得申領(lǐng)成品油零售管理公司經(jīng)營(yíng)證書(shū)。

（四）凡在省工商局注冊(cè)登記、要求申請(qǐng)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的省屬企業(yè)，可直接報(bào)省商務(wù)廳辦理審批手續(xù)。

（五）成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過(guò)18個(gè)月，成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過(guò)6個(gè)月。無(wú)故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過(guò)規(guī)定期限的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其成品油經(jīng)營(yíng)許可，注銷成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)，并告知工商等有關(guān)部門(mén)。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整、道路拓寬等原因需拆遷的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)省商務(wù)廳同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)歇業(yè)時(shí)間。

第四十二條加強(qiáng)成品油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理

（一）各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)做好成品油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，上報(bào)成品油市場(chǎng)運(yùn)行分析及周報(bào)、月報(bào)，建立健全成品油應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)成品油市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)的有效運(yùn)作。對(duì)可能引起市場(chǎng)運(yùn)行異常波動(dòng)的傾向性和苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告上一級(jí)商務(wù)主管部門(mén)，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查或了解經(jīng)營(yíng)情況時(shí)，要出示相關(guān)執(zhí)法證件；成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極配合，并按要求提供真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。

第四十三條加強(qiáng)成品油市場(chǎng)的依法管理

（一）未經(jīng)商務(wù)部授權(quán)或省商務(wù)廳委托，市、縣商務(wù)主管部門(mén)不得越權(quán)、放權(quán)處理成品油市場(chǎng)管理事項(xiàng)。不得以任何理由為經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)許可證或向當(dāng)?shù)毓ど痰扔嘘P(guān)部門(mén)出具相關(guān)證明。成品油市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)由各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，不能以任何理由收取經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)監(jiān)管的費(fèi)用。

（二）各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》和本細(xì)則的規(guī)定，建立相應(yīng)工作制度，設(shè)立舉報(bào)電話或舉報(bào)信箱，及時(shí)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

（三）各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，擅自越權(quán)或不按規(guī)定程序?qū)徟?，?zé)令其改正，并通報(bào)批評(píng)。在成品油市場(chǎng)管理中或者的，由上級(jí)行政管理部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

篇10

[關(guān)鍵詞]證券公司；內(nèi)部審計(jì)；問(wèn)題；措施

[中圖分類號(hào)]F830.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006―5024(2009)07―0161―03

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“企業(yè)公民、信用治理及評(píng)價(jià)體系研究――基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任視角”(批準(zhǔn)號(hào)：70772088)；

河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河北省科技民營(yíng)企業(yè)信用管理制度體系研究”(批準(zhǔn)號(hào)：07457203D-7)階段性成果

[作者簡(jiǎn)介]許平彩，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院模擬實(shí)驗(yàn)室主任，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)

理論與實(shí)務(wù)；

葉，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院研究生導(dǎo)師，博士后，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院副教授，會(huì)計(jì)研究所所長(zhǎng)，研究方

向?yàn)楣ど坦芾怼⒐纠碡?cái)；(河北石家莊050031)

杜在林，河北省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理中心工程師，碩士，研究方向?yàn)楣纠碡?cái)。(河北石家莊050021)

經(jīng)過(guò)20余年改革與發(fā)展，中國(guó)證券公司已取得全球矚目的成就。據(jù)報(bào)道，中國(guó)證券業(yè)2006年上半年收入231億元，純利123億元，中國(guó)證券業(yè)在近年將會(huì)實(shí)現(xiàn)盈利，扭轉(zhuǎn)前幾年的虧損局面。但中國(guó)的證券業(yè)還處在非常關(guān)鍵的階段，資本市場(chǎng)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，投資者對(duì)資本市場(chǎng)缺乏信心，尚未形成完善的、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。為了維護(hù)廣大投資者的利益，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重視對(duì)證券公司的審計(jì)監(jiān)管，而證券公司更要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，以保證資本市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康與持續(xù)地高效運(yùn)行。

一、加強(qiáng)證券公司內(nèi)部審計(jì)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的迫切需要

證券公司屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。近幾年，中國(guó)證券公司已出現(xiàn)透支挪用資金、法人投資者以個(gè)人名義炒股、編報(bào)虛假申報(bào)材料、出具虛假證明文件等一些違法、違規(guī)行為。2002年以前，我國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)證券公司被處置還屬于個(gè)案，2002年8月以后，由于市場(chǎng)低迷，證券公司連續(xù)幾年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，多年積累起來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，因重大違規(guī)行為受到處置的證券公司數(shù)量急劇上升。到2006年7月，不足4年時(shí)間就有34家高風(fēng)險(xiǎn)證券公司被處置，證券公司面臨行業(yè)建立以來(lái)的第一次系統(tǒng)性危機(jī)。在證券違法犯罪案件中，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)行為超過(guò)半數(shù)，顯示在證券公司取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的同時(shí)，自身的內(nèi)部控制有待優(yōu)化。在這樣的背景下，2008年4月23日，國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院522、523號(hào)令，《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》。

21世紀(jì)國(guó)內(nèi)證券公司正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)在重新“洗牌”中經(jīng)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，既是監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須考慮的問(wèn)題，也是證券公司不能回避的責(zé)任?！蹲C券公司內(nèi)部控制指引》第133條規(guī)定，“證券公司應(yīng)設(shè)立監(jiān)督檢查部門(mén)或崗位，獨(dú)立履行合規(guī)檢查、財(cái)務(wù)稽核、業(yè)務(wù)稽核、風(fēng)險(xiǎn)控制等監(jiān)督檢查職能；負(fù)責(zé)提出內(nèi)部控制缺陷的改進(jìn)建議并敦促有關(guān)責(zé)任單位及時(shí)改進(jìn)?！奔s束、自律作為證券公司獲得良好信譽(yù)的前提，也是券商在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券的法寶。證券公司內(nèi)部審計(jì)是對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督，目的是防范風(fēng)險(xiǎn)，糾正違規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，保障證券公司健康發(fā)展。證券公司的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)于公司的規(guī)范經(jīng)營(yíng)負(fù)有重要責(zé)任，內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮程度直接影響證券公司的長(zhǎng)期生存與穩(wěn)健發(fā)展。因此加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作已成證券公司當(dāng)務(wù)之急。

二、我國(guó)證券公司內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，證券公司普遍設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，但內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀與其重要性并不相適應(yīng)，內(nèi)部審計(jì)還遠(yuǎn)沒(méi)發(fā)揮其應(yīng)有作用，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)審計(jì)范圍有限，未覆蓋到各部門(mén)、各環(huán)節(jié)。證券公司內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)實(shí)施全方位審計(jì)，但從目前情況來(lái)看，審計(jì)范圍并沒(méi)有覆蓋各部門(mén)、各環(huán)節(jié)。例如，有的證券公司只注重對(duì)營(yíng)業(yè)部和分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性的監(jiān)督，而未涉及到對(duì)公司總部的重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)和職能部門(mén)的審計(jì)，如投資部、資產(chǎn)管理部、財(cái)務(wù)部等。有的證券公司雖然開(kāi)展了針對(duì)這些部門(mén)的審計(jì)，但在審計(jì)實(shí)施及出具審計(jì)報(bào)告時(shí)有所顧忌，不能客觀反映真實(shí)情況。總體來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)代表公司對(duì)下屬營(yíng)業(yè)部的稽核審計(jì)工作比較容易開(kāi)展，對(duì)總部其他同級(jí)部門(mén)或投資部等重要部門(mén)實(shí)施審計(jì)則有一定難度。

(二)內(nèi)部審計(jì)重視財(cái)務(wù)、淡化管理。證券公司屬于資金密集型行業(yè)，在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中極易發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)，近年以來(lái)被處置的高風(fēng)險(xiǎn)證券公司數(shù)量之多史無(wú)前例。而我國(guó)證券公司的內(nèi)部審計(jì)大多將主要精力放在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性的審查及監(jiān)督上，審計(jì)的對(duì)象主要是會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證及相關(guān)資料，內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)集中在“查錯(cuò)防弊”上，很少對(duì)公司管理做出分析、評(píng)價(jià)和提出管理建議。事實(shí)上，證券公司發(fā)生或產(chǎn)生錯(cuò)誤與舞弊等問(wèn)題不限于財(cái)務(wù)部門(mén)，更多的是在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的職責(zé)也并不僅限于“查錯(cuò)防弊”。把審計(jì)重點(diǎn)局限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性上，不利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的作用。

(三)重事后檢查，輕事前、事中控制。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在事后監(jiān)督檢查，主要是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的檢查方面比較到位，而在事前和事中控制方面所起的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事后檢查只能發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，而如何防微杜漸、亡羊補(bǔ)牢才是問(wèn)題解決的關(guān)鍵。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，制定、執(zhí)行制度并不是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的主要工作，但內(nèi)部審計(jì)人員由于工作的關(guān)系，可以深入基層，掌握第一手的資料，有機(jī)會(huì)了解內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以在制度的制定和執(zhí)行方面提出合理的建議。由于各方面的原因，證券公司內(nèi)部審計(jì)重在事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，忽視了對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)或不安全隱患的防范與分析，對(duì)于事前、事中控制的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(四)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)落后，審計(jì)效率不高。綜合治理后，證券公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)種類不斷增加，證券公司內(nèi)部審計(jì)的工作量也越來(lái)越大。而部分證券公司審計(jì)手段比較單一，基本上還是采用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式。證券公司規(guī)模擴(kuò)大后，高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量不足以及財(cái)力、物力的限制，使得內(nèi)部審計(jì)的廣度和深度都不夠，甚至?xí)绊懙綄徲?jì)報(bào)告的及時(shí)性?，F(xiàn)有審計(jì)手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的節(jié)奏和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，審計(jì)效率不高，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)和提供增值服務(wù)的作用。

三、影響證券公司內(nèi)部審計(jì)工作的制約因素

(一)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)缺少應(yīng)有的獨(dú)立性。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的靈魂，也是內(nèi)部審計(jì)工作的必要條件。內(nèi)部審計(jì)人員只有具備應(yīng)有的獨(dú)立性，才能客觀地實(shí)施審計(jì)，才能作出公正的、不偏不倚的評(píng)價(jià)。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)

實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織地位作了明確規(guī)定，核心內(nèi)容有3條：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)置于組織內(nèi)部的較高層次，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性的強(qiáng)弱，主要取決于其隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)層次的高低，領(lǐng)導(dǎo)層次越高，獨(dú)立性和權(quán)威性越高；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)直接向組織內(nèi)的最高決策層負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，從而保證內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的實(shí)施；內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)不受其他職能部門(mén)或個(gè)人的干擾。同時(shí)，按照規(guī)定證券公司內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立于證券公司其他部門(mén)，對(duì)公司所有部門(mén)、所有環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)雖然名義上歸董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，與內(nèi)部其他部門(mén)處于基本平級(jí)的地位，內(nèi)部審計(jì)人員的績(jī)效考核與晉升等還要受制于公司其他部門(mén)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性的缺失必然會(huì)導(dǎo)致審計(jì)范圍受到限制。

(二)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)職能的認(rèn)識(shí)急需深入。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)重新修訂并已于2002年1月1日起正式實(shí)施的《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，將內(nèi)部審計(jì)定義為：一項(xiàng)為了增加價(jià)值和改善運(yùn)營(yíng)所進(jìn)行的獨(dú)立的、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)。它運(yùn)用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來(lái)評(píng)價(jià)和改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及公司治理過(guò)程的有效性，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。新定義中突出內(nèi)部審計(jì)的“咨詢”、“增加組織的價(jià)值”和“改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及公司治理”功能。這種內(nèi)部審計(jì)不同于傳統(tǒng)的“監(jiān)督導(dǎo)向型”內(nèi)部審計(jì)，而被稱之為“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計(jì)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，證券公司內(nèi)部審計(jì)人員多是在實(shí)踐中摸索和成長(zhǎng)起來(lái)的，內(nèi)部審計(jì)的理論基礎(chǔ)并不扎實(shí)，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)職能的認(rèn)識(shí)不夠全面。在審計(jì)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)往往重監(jiān)督評(píng)價(jià)，輕控制和服務(wù)。主要審計(jì)力量集中在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的事后檢查方面，對(duì)于內(nèi)部控制的監(jiān)督評(píng)價(jià)不夠重視。在為公司經(jīng)營(yíng)管理提出建議，發(fā)揮服務(wù)職能方面的作用非常有限。

(三)非現(xiàn)場(chǎng)稽核手段應(yīng)用不夠充分。證券公司目前內(nèi)部審計(jì)手段還比較落后，基本上采用現(xiàn)場(chǎng)稽核方式。綜合治理完成后，證券公司數(shù)量減少，規(guī)模擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加，證券公司內(nèi)部審計(jì)的工作量越來(lái)越大，傳統(tǒng)審計(jì)手段已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的要求。近年來(lái)，證券公司逐漸建立了集中的交易監(jiān)控系統(tǒng)和集中的財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)將交易監(jiān)控和財(cái)務(wù)監(jiān)控連通運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的互相核對(duì)。環(huán)境的改變?yōu)榉乾F(xiàn)場(chǎng)稽核審計(jì)的實(shí)施提供了便利的條件，非現(xiàn)場(chǎng)稽核手段應(yīng)用不充分影響了內(nèi)部審計(jì)的效率和效果。非現(xiàn)場(chǎng)稽核成為了證券公司在現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要而迫切的研究課題。

(四)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)較低，復(fù)合型人才匱乏。目前，我國(guó)大部分證券公司還沒(méi)有建立完善的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)人員的崗位要求不明確，難以保證內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)。內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，內(nèi)部審計(jì)人員不僅要通曉財(cái)會(huì)知識(shí)、審計(jì)理論、法律知識(shí)，還必須掌握電腦知識(shí)，并具有較強(qiáng)的綜合分析能力及文字表達(dá)能力。當(dāng)前相當(dāng)一部分內(nèi)部審計(jì)工作人員缺乏必要的電腦知識(shí)，業(yè)務(wù)知識(shí)面較窄，加上日常工作相當(dāng)繁忙，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)能力下降，不適應(yīng)新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)要求的需要。內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高，缺乏復(fù)合型人才，影響了內(nèi)部審計(jì)作用的有效發(fā)揮。

四、改進(jìn)我國(guó)證券公司內(nèi)部審計(jì)工作的若干措施

(一)提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只有獨(dú)立于其他職能部門(mén)，并在證券公司內(nèi)部位于比較高的層次，才能確保內(nèi)部審計(jì)意見(jiàn)、結(jié)論和建議的公正、客觀、權(quán)威和有效，真正發(fā)揮公司最高決策層的參謀和助手作用。為保證證券公司內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，不僅是名義上，實(shí)質(zhì)上內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也要置于董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接對(duì)董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的評(píng)價(jià)與考核，要直接由董事會(huì)或監(jiān)會(huì)事決定。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的年度審計(jì)工作項(xiàng)目計(jì)劃、人員計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算要提交最高管理層和董事會(huì)備案。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)每年一次或在必要時(shí)多次向最高管理層和董事會(huì)提交工作報(bào)告。

(二)全面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能與權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)作為證券公司治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)督、反饋系統(tǒng)的核心，客觀上要求內(nèi)部審計(jì)為公司提供一種獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和咨詢活動(dòng)，其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的經(jīng)營(yíng)。如果內(nèi)部審計(jì)仍局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，就無(wú)法滿足這個(gè)要求。因此，內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)必須從傳統(tǒng)的“查錯(cuò)防弊”轉(zhuǎn)向?yàn)楣緝?nèi)部的管理、決策及效益服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)應(yīng)從審查和監(jiān)督向評(píng)價(jià)與咨詢方面拓展，其作業(yè)范圍不應(yīng)當(dāng)局限于財(cái)務(wù)領(lǐng)域，而應(yīng)擴(kuò)展到公司經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。

(三)充分利用非現(xiàn)場(chǎng)稽核審計(jì)手段。限于現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的成本、人力等方面的制約，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和檢查的頻率不可能很高，一般一年一次或者更長(zhǎng)，這種頻率目前無(wú)法滿足風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。隨著證券公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化程度提高，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以通過(guò)采集被審計(jì)單位柜臺(tái)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、日常監(jiān)控系統(tǒng)以及被審計(jì)單位歷年審計(jì)的歷史數(shù)據(jù)等信息，借助內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢、篩選、記錄、分析等，對(duì)被審單位實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)稽核審計(jì)。覆蓋全面的公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，可為有效地利用信息技術(shù)手段對(duì)證券公司營(yíng)業(yè)部開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)稽核審計(jì)創(chuàng)造條件。

利用信息系統(tǒng)手段可以在以下幾方面進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)稽核。首先，可以利用各種監(jiān)控系統(tǒng)作為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的輔助手段。在實(shí)施審計(jì)之前，可以利用公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于被審計(jì)單位的情況進(jìn)行事先分析，確定審計(jì)重點(diǎn)，這將大大節(jié)約現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的時(shí)間，提高內(nèi)部審計(jì)的效率。其次，可以利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)以及各監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)稽核審計(jì)，對(duì)于業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的一些專項(xiàng)檢查，不必親自到現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，通過(guò)各內(nèi)部系統(tǒng)就可以得到所需的數(shù)據(jù)和資料。另外，根據(jù)內(nèi)部審計(jì)需要，一切可以在非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的數(shù)據(jù)和非數(shù)據(jù)信息都可以根據(jù)需要納入非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)。

(四)建設(shè)德能兼優(yōu)的高素質(zhì)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。首先，要制訂內(nèi)部審計(jì)人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部審計(jì)人員在思想上，要有很強(qiáng)的敬業(yè)精神，恪守客觀、公正、廉潔的原則；在專業(yè)上，要有扎實(shí)的基本功，熟悉證券知識(shí)和公司開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程，掌握金融法規(guī)政策及公司內(nèi)部規(guī)章制度，熟練運(yùn)用電腦的基本技能。在能力上，要有敏銳的觀察力、判斷力和文字表達(dá)能力，同時(shí)還要有良好的溝通能力，以便于跟公司各部門(mén)及分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流與合作。其次，要改善內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。由于內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)展和審計(jì)層次的提升，原來(lái)單純的財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作的需要。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不僅需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專門(mén)人才，也需要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)的專門(mén)人才。因此，必須要配備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平較高的企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)法律、信息技術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。再次，還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)工作，使內(nèi)部審計(jì)人員及時(shí)更新知識(shí)，掌握新的技能和方法。重視和加強(qiáng)包括會(huì)計(jì)、審計(jì)在內(nèi)的各相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使內(nèi)部審計(jì)人員具有較為廣博、堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，其能適應(yīng)和處理不同類型業(yè)務(wù)及復(fù)雜問(wèn)題，從而為決策者提供更多更好的意見(jiàn)與建議。為實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)稽核以及遠(yuǎn)程審計(jì)的需要，尤其要加強(qiáng)審計(jì)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)與技能培訓(xùn)，全面提高審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)水平，培養(yǎng)一支具有一定的業(yè)務(wù)審計(jì)水平，又掌握計(jì)算機(jī)審計(jì)等技術(shù)的復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍。

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