導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保發(fā)言稿，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

敬愛的廣大群眾們：

你們好！

我是彭澤縣城關(guān)完小五（8）班的一名學(xué)生，因近日來從電視上看到生活周邊的一些人破壞環(huán)境，并看到有關(guān)資料知道破壞環(huán)境的危害性，便想競選環(huán)保小衛(wèi)士這個職位，為環(huán)保盡一份綿薄之力。

我會從生活中點點滴滴的小事做起。首先不能踩踏草坪，不能在草坪上踢球或其它玩耍，見到他人這樣，我會及時制止，并告訴他們破壞草坪的所造成的危害。然后，不能隨意摘花.砍伐樹木，因為植物中所排放的氧氣能使人類呼吸，如果摧殘人類自己都自身難保。要是有人破壞花草樹木的話，我會用告訴他們這些知識讓他們認識到自己的錯誤而保護花草樹木。最后不能把廢水排放進江里，那是因為江里的水可供一個縣的人生存，一旦被污染，這整個縣的人民的生命都將受到傷害。我曾聽過這么一件事：某工廠的老板為了省錢就把工廠里帶有有毒物質(zhì)的水排放進附近的江里，因市里一半市民都靠著江里的水生存，而導(dǎo)致半個市的市民都中毒，住進了醫(yī)院。最終，這位黑心的老板受到了法律的制裁。

這一樁樁一件件事都表明了環(huán)保的重要性，所以請大家讓我當(dāng)上環(huán)保小衛(wèi)士，共同把我們賴以生存的家園建設(shè)得更美好吧！

篇2

新春伊始，萬象更新。今天，區(qū)委在這里隆重召開思想作風(fēng)建設(shè)大會，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展吹響了戰(zhàn)斗的號角，使我們精神振奮，倍受鼓舞。

20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保局貫徹落實黨的十六屆六中全會和區(qū)委思想作風(fēng)建設(shè)大會精神，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，大力推進思想作風(fēng)建設(shè)，全面樹立了“團結(jié)敬業(yè)、務(wù)實高效、清正廉潔、執(zhí)政為民”的環(huán)保新形象，以思想作風(fēng)建設(shè)的成果和一流工作業(yè)績，為*和諧社會構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障?，F(xiàn)將一年來我局加強思想作風(fēng)建設(shè)的主要做法、取得的成效及下步打算向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報如下。

一、主要做法

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員具體抓的工作局面，做到一級抓一級，確保思想作風(fēng)建設(shè)工作的有效開展。二是建立工作機制。建立了思想作風(fēng)建設(shè)責(zé)任機制，做到責(zé)任到人，獎罰嚴明。建立了“一崗雙責(zé)”考核機制。把思想作風(fēng)建設(shè)與環(huán)保具體工作指標(biāo)一并列入年度目標(biāo)考核之中，局考核部門、部門考核成員。建立了督察機制。對責(zé)任制的落實堅持一季一督查、半年一考核、全年總評定。

2、開展學(xué)習(xí)教育，夯實思想基礎(chǔ)。一是召開思想作風(fēng)建設(shè)動員會。傳達學(xué)習(xí)有關(guān)會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)。使全局同志都能自覺地做到：一時一刻不忘作風(fēng)建設(shè)，一言一行接受群眾評議，一舉一動樹立環(huán)保形象。二是進行經(jīng)常性的黨紀(jì)法規(guī)教育。傳達學(xué)習(xí)有關(guān)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件，開展環(huán)保職業(yè)道德教育和“八榮八恥”榮辱觀教育，不斷增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識，積極倡導(dǎo)“風(fēng)正、氣順、力聚、業(yè)旺”的環(huán)保新風(fēng)尚。

3、規(guī)范內(nèi)部管理，樹立文明形象。一是強化內(nèi)部管理，提升全員素質(zhì)。把“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”作為思想作風(fēng)建設(shè)的基本要求，把思想作風(fēng)建設(shè)和文明行業(yè)創(chuàng)建相結(jié)合，重新梳理各職能部門的工作職責(zé)，重新調(diào)整工作崗位，做到職盡其能、人盡其才，最大效益的發(fā)揮職能和人員的作用；建立了首問負責(zé)、過錯追究、評議考核等一系列工作制度，做到以制度管人，以規(guī)范提升工作水平。二是規(guī)范執(zhí)法程序，樹立文明執(zhí)法形象。從執(zhí)法人員的外在形象、工作形象和品行形象入手，把塑造良好的整體形象作為思想作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)志性工程來抓。一年來，我局累計完成各項環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法檢查1200余次，查處各類案件58件；處理各類和舉報700余件，沒有出現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任事故，沒有因違法違規(guī)而造成投訴，沒有發(fā)生任何因不文明執(zhí)法而產(chǎn)生的不良后果，在企業(yè)和群眾中樹立了良好的文明執(zhí)法形象。三是規(guī)范服務(wù)行為，樹立文明服務(wù)形象。圍繞環(huán)保辦事“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，公開環(huán)保辦理流程，設(shè)立了觸摸屏，制作了辦事指南，工作人員掛牌上崗，規(guī)范了文明禮貌用語?！碍h(huán)保服務(wù)大廳”組建一年來，辦理各種環(huán)保審批千余項，沒出現(xiàn)過因辦理人員服務(wù)不周而出現(xiàn)的投訴事件，受到廣大群眾的普遍好評。

20*年，我局被評為“區(qū)文明單位”，所屬環(huán)境監(jiān)察大隊、監(jiān)測站和服務(wù)大廳均被評為市環(huán)保系統(tǒng)先進單位。

4、突出經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)舉措。一是實施“五勤”工作法。即項目審批過程中勤服務(wù)，對企業(yè)跟蹤管理上勤指導(dǎo)，對重點企業(yè)勤走訪，熱點勤協(xié)調(diào),節(jié)假日和夜間勤督查。通過推行政務(wù)公開、提高辦事效率，開展人性化服務(wù)等措施，全力塑造“文明環(huán)?！钡牧己蒙鐣蜗?。二是采取“五免五幫”新舉措。五免是指對投訴的監(jiān)測實行免費，對新辦無污染企業(yè)免做環(huán)境影響報告表，對無群眾投訴的企業(yè)免予區(qū)一級檢查，對無過錯的初犯企業(yè)免予處罰，對無噪聲擾民的夜間建筑施工免予區(qū)一級檢查。五幫是指幫助投資創(chuàng)業(yè)者，辦理環(huán)保審批手續(xù)，提供政策、法律咨詢服務(wù)；幫助協(xié)調(diào)關(guān)系，在企業(yè)與群眾發(fā)生環(huán)境糾紛時，聯(lián)合相關(guān)部門做好處理工作；幫助未達標(biāo)排放的企業(yè)，指導(dǎo)其做好技術(shù)改造和污染治理工作；幫助企業(yè)打造綠色品牌，指導(dǎo)有條件的企業(yè)申報ISO14000認證，提高產(chǎn)品市場占有力和競爭力；幫助下崗職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極為再就業(yè)者提供環(huán)保援助。

一年來，圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，我局成立了吸稅護稅專項工作組，開通了環(huán)保審批快速通道，為“1912特色街區(qū)”、“徐莊軟件基地”和各街道引進稅源經(jīng)濟提供了優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)保服務(wù)保障。

5、立足服務(wù)百姓，構(gòu)建和諧社會。一是立足執(zhí)政為民理念，妥善處理環(huán)境投訴。從實踐“三個代表”和執(zhí)政為民的高度，把投訴的辦理當(dāng)作為群眾解難，為政府分憂的“民心工程”，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認真辦理好每一件投訴。今年我局共接到投訴700余件，辦結(jié)率100%，經(jīng)回訪群眾滿意率達85%以上。及時解決了“高樓門油煙擾民”等一批群眾反映的熱點、難點問題，維護了群眾的環(huán)境權(quán)益和切身利益，化解了環(huán)境糾紛，維護了社會穩(wěn)定。二是深入開展“創(chuàng)綠”工作，推進和諧社區(qū)建設(shè)。一年來，我局以創(chuàng)建綠色社區(qū)工作為抓手，全面推進社區(qū)環(huán)境建設(shè)。截至20*年底，共完成21個綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作，其中5個社區(qū)被授予江蘇省綠色人居環(huán)境社區(qū)。創(chuàng)綠工程的實施，改善了社區(qū)環(huán)境面貌，提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，促進了和諧社區(qū)建設(shè)。20*年我局被省環(huán)保廳授予“綠色社區(qū)創(chuàng)建先進單位”榮譽稱號。

二、工作成效

一年來，通過全體人員的共同努力，我局思想作風(fēng)建設(shè)取得了顯著的成效。具體表現(xiàn)在以下幾點：

一是責(zé)任意識明顯增強。在思想上實現(xiàn)了“兩個”轉(zhuǎn)變，由“一手抓”變成了“兩手抓”，由“一家抓”變成“各家抓”。確立了“一崗雙責(zé)”的觀念，“兩手抓、兩手都要硬”的意識得到明顯增強。二是服務(wù)意識不斷增強。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明行業(yè)創(chuàng)建，進一步樹立了為企業(yè)、為群眾、為經(jīng)濟社會服務(wù)的理念，形成了團結(jié)拼搏、務(wù)實高效、銳意創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍。三是行政執(zhí)法全面規(guī)范。環(huán)境執(zhí)法水平顯著提高，行政執(zhí)法程序明顯規(guī)范，依法辦事、依法行政的能力不斷增強。四是工作質(zhì)量明顯提高。20*年，我局圓滿完成區(qū)長環(huán)保工作目標(biāo)，轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和社區(qū)人居環(huán)境明顯改善。五是環(huán)保隊伍形象逐步提升。全局人員較好地實現(xiàn)了由管理員向服務(wù)員的轉(zhuǎn)變，都能自覺做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，真心實意為群眾辦實事，環(huán)保工作人員在人民群眾中的形象逐步提升。

三、下步打算

20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的關(guān)心支持下，我局在思想作風(fēng)建設(shè)及其他各項工作中取得了一些成績，但我們深知與*新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、與廣大人民群眾的期望還存在一定的差距，我們決心乘這次大會的強勁東風(fēng)，立足新起點，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，落實新措施，再創(chuàng)新成果。

1、目標(biāo)要求再定位，把思想作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)尺提升到更高層次

以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，以爭做表率、爭創(chuàng)一流的責(zé)任感，全面提高思想認識，全面落實工作措施，努力實現(xiàn)“二個轉(zhuǎn)變”、推進“三項服務(wù)”、建設(shè)“四型機關(guān)”，即以更高的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以更大的力度服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，以更實的舉措建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型和廉潔型機關(guān)，促進全局思想作風(fēng)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

2、服務(wù)職能再轉(zhuǎn)變，把思想作風(fēng)建設(shè)的抓手強化到更優(yōu)狀態(tài)

一是突出環(huán)境管理，推進生態(tài)區(qū)建設(shè)，以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，繼續(xù)堅持在環(huán)保工作中貫穿吸稅護稅思想，為重點建設(shè)“項目”開辟綠色通道，積極營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進*經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。二是強化環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測，推進依法行政，保障人民群眾環(huán)境利益。繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測，進一步提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保環(huán)境安全；全力做好環(huán)保處理工作，集中精力、集中力量切實解決一批環(huán)境污染重復(fù)投訴的“舊事”、“難事”，維護老百姓合法的環(huán)境權(quán)益，提升人民群眾的幸福指數(shù)，促進和諧*的建設(shè)。

3、管理措施再靠實，把思想作風(fēng)建設(shè)的支點前移到更佳位置

一是完善制度體系。健全思想作風(fēng)管理制度，做到橫向到邊、縱向到底，努力形成用制度規(guī)范從政行為、靠制度管理的工作格局。二是強化目標(biāo)責(zé)任。繼續(xù)實行“一崗雙責(zé)”和工作目標(biāo)實績考核，不斷完善二次考核分配辦法，調(diào)動各方面積極因素。三是管好重點崗位。全面增強“人人是窗口，個個是標(biāo)兵”的觀念，強化重點崗位的管理，提高為群眾、為企業(yè)服務(wù)的自覺性和主動性。

4、隊伍素質(zhì)再提高，把思想作風(fēng)建設(shè)的合力發(fā)揮到更大限度

一是切實提高隊伍素質(zhì)。繼續(xù)強化政治理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，努力提高做好新形勢下環(huán)保工作的能力和水平。二是深入開展?fàn)巹?chuàng)活動。以環(huán)保“行風(fēng)評議年”為契機，深化“文明單位”、“文明窗口”創(chuàng)建等系列活動，掀起新一輪比服務(wù)、比奉獻、比質(zhì)量的工作熱潮，推進*環(huán)保事業(yè)再上新臺階。三是全面強化廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，堅持用權(quán)為民，在任何情況下都能堅持住原則，把握住方向，經(jīng)得住誘惑。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，20各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

新春伊始，萬象更新。今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里隆重召開思想作風(fēng)建設(shè)大會，傳達市思想作風(fēng)建設(shè)大會精神，部署新的一年思想作風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展吹響了戰(zhàn)斗的號角，使我們精神振奮，倍受鼓舞。

20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保局貫徹落實黨的十六屆六中全會和區(qū)委思想作風(fēng)建設(shè)大會精神，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，大力推進思想作風(fēng)建設(shè)，全面樹立了“團結(jié)敬業(yè)、務(wù)實高效、清正廉潔、執(zhí)政為民”的環(huán)保新形象，以思想作風(fēng)建設(shè)的成果和一流工作業(yè)績，為玄武和諧社會構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障?，F(xiàn)將一年來我局加強思想作風(fēng)建設(shè)的主要做法、取得的成效及下步打算向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報如下。

一、主要做法

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員具體抓的工作局面，做到一級抓一級，確保思想作風(fēng)建設(shè)工作的有效開展。二是建立工作機制。建立了思想作風(fēng)建設(shè)責(zé)任機制，做到責(zé)任到人，獎罰嚴明。建立了“一崗雙責(zé)”考核機制。把思想作風(fēng)建設(shè)與環(huán)保具體工作指標(biāo)一并列入年度目標(biāo)考核之中，局考核部門、部門考核成員。建立了督察機制。對責(zé)任制的落實堅持一季一督查、半年一考核、全年總評定。

2、開展學(xué)習(xí)教育，夯實思想基礎(chǔ)。一是召開思想作風(fēng)建設(shè)動員會。傳達學(xué)習(xí)有關(guān)會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)。使全局同志都能自覺地做到：一時一刻不忘作風(fēng)建設(shè)，一言一行接受群眾評議，一舉一動樹立環(huán)保形象。二是進行經(jīng)常性的黨紀(jì)法規(guī)教育。傳達學(xué)習(xí)有關(guān)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件，開展環(huán)保職業(yè)道德教育和“八榮八恥”榮辱觀教育，不斷增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識，積極倡導(dǎo)“風(fēng)正、氣順、力聚、業(yè)旺”的環(huán)保新風(fēng)尚。

3、規(guī)范內(nèi)部管理，樹立文明形象。一是強化內(nèi)部管理，提升全員素質(zhì)。把“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”作為思想作風(fēng)建設(shè)的基本要求，把思想作風(fēng)建設(shè)和文明行業(yè)創(chuàng)建相結(jié)合，重新梳理各職能部門的工作職責(zé)，重新調(diào)整工作崗位，做到職盡其能、人盡其才，最大效益的發(fā)揮職能和人員的作用；建立了首問負責(zé)、過錯追究、評議考核等一系列工作制度，做到以制度管人，以規(guī)范提升工作水平。二是規(guī)范執(zhí)法程序，樹立文明執(zhí)法形象。從執(zhí)法人員的外在形象、工作形象和品行形象入手，把塑造良好的整體形象作為思想作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)志性工程來抓。一年來，我局累計完成各項環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法檢查1200余次，查處各類案件58件；處理各類和舉報700余件，沒有出現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任事故，沒有因違法違規(guī)而造成投訴，沒有發(fā)生任何因不文明執(zhí)法而產(chǎn)生的不良后果，在企業(yè)和群眾中樹立了良好的文明執(zhí)法形象。三是規(guī)范服務(wù)行為，樹立文明服務(wù)形象。圍繞環(huán)保辦事“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，公開環(huán)保辦理流程，設(shè)立了觸摸屏，制作了辦事指南，工作人員掛牌上崗，規(guī)范了文明禮貌用語。“環(huán)保服務(wù)大廳”組建一年來，辦理各種環(huán)保審批千余項，沒出現(xiàn)過因辦理人員服務(wù)不周而出現(xiàn)的投訴事件，受到廣大群眾的普遍好評。

20*年，我局被評為“區(qū)文明單位”，所屬環(huán)境監(jiān)察大隊、監(jiān)測站和服務(wù)大廳均被評為市環(huán)保系統(tǒng)先進單位。

4、突出經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)舉措。一是實施“五勤”工作法。即項目審批過程中勤服務(wù)，對企業(yè)跟蹤管理上勤指導(dǎo)，對重點企業(yè)勤走訪，熱點勤協(xié)調(diào),節(jié)假日和夜間勤督查。通過推行政務(wù)公開、提高辦事效率，開展人性化服務(wù)等措施，全力塑造“文明環(huán)?！钡牧己蒙鐣蜗?。二是采取“五免五幫”新舉措。五免是指對投訴的監(jiān)測實行免費，對新辦無污染企業(yè)免做環(huán)境影響報告表，對無群眾投訴的企業(yè)免予區(qū)一級檢查，對無過錯的初犯企業(yè)免予處罰，對無噪聲擾民的夜間建筑施工免予區(qū)一級檢查。五幫是指幫助投資創(chuàng)業(yè)者，辦理環(huán)保審批手續(xù)，提供政策、法律咨詢服務(wù)；幫助協(xié)調(diào)關(guān)系，在企業(yè)與群眾發(fā)生環(huán)境糾紛時，聯(lián)合相關(guān)部門做好處理工作；幫助未達標(biāo)排放的企業(yè)，指導(dǎo)其做好技術(shù)改造和污染治理工作；幫助企業(yè)打造綠色品牌，指導(dǎo)有條件的企業(yè)申報ISO14000認證，提高產(chǎn)品市場占有力和競爭力；幫助下崗職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極為再就業(yè)者提供環(huán)保援助。

一年來，圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，我局成立了吸稅護稅專項工作組，開通了環(huán)保審批快速通道，為“1912特色街區(qū)”、“徐莊軟件基地”和各街道引進稅源經(jīng)濟提供了優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)保服務(wù)保障。

5、立足服務(wù)百姓，構(gòu)建和諧社會。一是立足執(zhí)政為民理念，妥善處理環(huán)境投訴。從實踐“三個代表”和執(zhí)政為民的高度，把投訴的辦理當(dāng)作為群眾解難，為政府分憂的“民心工程”，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認真辦理好每一件投訴。今年我局共接到投訴700余件，辦結(jié)率100%，經(jīng)回訪群眾滿意率達85%以上。及時解決了“高樓門油煙擾民”等一批群眾反映的熱點、難點問題，維護了群眾的環(huán)境權(quán)益和切身利益，化解了環(huán)境糾紛，維護了社會穩(wěn)定。二是深入開展“創(chuàng)綠”工作，推進和諧社區(qū)建設(shè)。一年來，我局以創(chuàng)建綠色社區(qū)工作為抓手，全面推進社區(qū)環(huán)境建設(shè)。截至20*年底，共完成21個綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作，其中5個社區(qū)被授予江蘇省綠色人居環(huán)境社區(qū)。創(chuàng)綠工程的實施，改善了社區(qū)環(huán)境面貌，提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，促進了和諧社區(qū)建設(shè)。20*年我局被省環(huán)保廳授予“綠色社區(qū)創(chuàng)建先進單位”榮譽稱號。

二、工作成效

一年來，通過全體人員的共同努力，我局思想作風(fēng)建設(shè)取得了顯著的成效。具體表現(xiàn)在以下幾點：

一是責(zé)任意識明顯增強。在思想上實現(xiàn)了“兩個”轉(zhuǎn)變，由“一手抓”變成了“兩手抓”，由“一家抓”變成“各家抓”。確立了“一崗雙責(zé)”的觀念，“兩手抓、兩手都要硬”的意識得到明顯增強。二是服務(wù)意識不斷增強。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明行業(yè)創(chuàng)建，進一步樹立了為企業(yè)、為群眾、為經(jīng)濟社會服務(wù)的理念，形成了團結(jié)拼搏、務(wù)實高效、銳意創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍。三是行政執(zhí)法全面規(guī)范。環(huán)境執(zhí)法水平顯著提高，行政執(zhí)法程序明顯規(guī)范，依法辦事、依法行政的能力不斷增強。四是工作質(zhì)量明顯提高。20*年，我局圓滿完成區(qū)長環(huán)保工作目標(biāo)，轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和社區(qū)人居環(huán)境明顯改善。五是環(huán)保隊伍形象逐步提升。全局人員較好地實現(xiàn)了由管理員向服務(wù)員的轉(zhuǎn)變，都能自覺做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，真心實意為群眾辦實事，環(huán)保工作人員在人民群眾中的形象逐步提升。

三、下步打算

20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的關(guān)心支持下，我局在思想作風(fēng)建設(shè)及其他各項工作中取得了一些成績，但我們深知與玄武新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、與廣大人民群眾的期望還存在一定的差距，我們決心乘這次大會的強勁東風(fēng)，立足新起點，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，落實新措施，再創(chuàng)新成果。

1、目標(biāo)要求再定位，把思想作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)尺提升到更高層次

以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，以爭做表率、爭創(chuàng)一流的責(zé)任感，全面提高思想認識，全面落實工作措施，努力實現(xiàn)“二個轉(zhuǎn)變”、推進“三項服務(wù)”、建設(shè)“四型機關(guān)”，即以更高的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以更大的力度服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，以更實的舉措建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型和廉潔型機關(guān)，促進全局思想作風(fēng)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

2、服務(wù)職能再轉(zhuǎn)變，把思想作風(fēng)建設(shè)的抓手強化到更優(yōu)狀態(tài)

一是突出環(huán)境管理，推進生態(tài)區(qū)建設(shè)，以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，繼續(xù)堅持在環(huán)保工作中貫穿吸稅護稅思想，為重點建設(shè)“項目”開辟綠色通道，積極營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進玄武經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。二是強化環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測，推進依法行政，保障人民群眾環(huán)境利益。繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測，進一步提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保環(huán)境安全；全力做好環(huán)保處理工作，集中精力、集中力量切實解決一批環(huán)境污染重復(fù)投訴的“舊事”、“難事”，維護老百姓合法的環(huán)境權(quán)益，提升人民群眾的幸福指數(shù)，促進和諧玄武的建設(shè)。

3、管理措施再靠實，把思想作風(fēng)建設(shè)的支點前移到更佳位置

一是完善制度體系。健全思想作風(fēng)管理制度，做到橫向到邊、縱向到底，努力形成用制度規(guī)范從政行為、靠制度管理的工作格局。二是強化目標(biāo)責(zé)任。繼續(xù)實行“一崗雙責(zé)”和工作目標(biāo)實績考核，不斷完善二次考核分配辦法，調(diào)動各方面積極因素。三是管好重點崗位。全面增強“人人是窗口，個個是標(biāo)兵”的觀念，強化重點崗位的管理，提高為群眾、為企業(yè)服務(wù)的自覺性和主動性。

4、隊伍素質(zhì)再提高，把思想作風(fēng)建設(shè)的合力發(fā)揮到更大限度

一是切實提高隊伍素質(zhì)。繼續(xù)強化政治理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，努力提高做好新形勢下環(huán)保工作的能力和水平。二是深入開展?fàn)巹?chuàng)活動。以環(huán)?！靶酗L(fēng)評議年”為契機，深化“文明單位”、“文明窗口”創(chuàng)建等系列活動，掀起新一輪比服務(wù)、比奉獻、比質(zhì)量的工作熱潮，推進玄武環(huán)保事業(yè)再上新臺階。三是全面強化廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，堅持用權(quán)為民，在任何情況下都能堅持住原則，把握住方向，經(jīng)得住誘惑。

篇3

市委、市政府今天召開如此大規(guī)模、高規(guī)格的環(huán)保工作會議，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對新時期環(huán)保工作的高度重視。書記、市長的重要講話從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建生態(tài)大冶、和諧大冶的戰(zhàn)略高度，對如何推進我市環(huán)保工作實現(xiàn)新突破，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提出了新的要求，這對我們是極大的鼓舞和鞭策。全市環(huán)保系統(tǒng)將認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來，把環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任落實到實際行動中去，努力開創(chuàng)我市環(huán)保工作新局面。

一、加大污染控制力度，努力完成污染物減排任務(wù)

市政府下達給我市的主要污染物總量控制指標(biāo)是“”時期必須完成的硬指標(biāo)，我們將主要采取如下措施實現(xiàn)污染減排任務(wù)。一是強化建設(shè)項目環(huán)境管理控制新增污染量。把總量控制指標(biāo)落實到建設(shè)項目環(huán)評審批和排污許可證管理中，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，凡不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求不符合生態(tài)功能區(qū)要求、不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的項目，環(huán)保部門一律不予審批，新建項目未建成環(huán)保設(shè)施的一律不準(zhǔn)試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗收的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)，嚴把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，控制新污染源的產(chǎn)生。二是強化限期治理削減污染排放量。嚴格限定各排污單位污染物的排放準(zhǔn)備總量指標(biāo)，對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間嚴格限產(chǎn)限排，對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)行實掛牌督辦，責(zé)令停產(chǎn)整治，對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，依法強制執(zhí)行，削減污染物排放量。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力降低污染物排放量。按照市政府開展“五小”企業(yè)專項整治工作的要求，依法關(guān)停取締一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未履行相關(guān)審批手續(xù)、污染嚴重、群眾反映強烈的“五小”企業(yè)。按照“四個專項”責(zé)任分工的要求，重點加強小造紙行業(yè)專項整治工作，今年關(guān)停3家小造紙企業(yè)，年底前關(guān)停年生產(chǎn)規(guī)模在2萬噸以下，污染物排放不達標(biāo)的廢紙造紙企業(yè)。同時，積極配合相關(guān)部門開展小水泥、小火電和城市污染處理專項工作。

二、加大環(huán)境整治力度，著力解決突出環(huán)境問題

一是以飲用水源安全和重點流域污染治理為重點，強化水污染防治。加強兩湖（）四港（）流域環(huán)境綜合整治，重點整治飲用水源保護區(qū)的污染隱患，確保飲用水源安全。二是以降低二氧化硫和顆粒物排放總量為重點，推進大氣污染防治。重點治理水泥、鋼鐵、冶煉等重污染行業(yè)的二氧化硫和粉塵污染，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造升級，著力解決金湖地區(qū)的煉鋼煙塵污染問題。三是加強城區(qū)油煙和噪聲污染整治，防止油煙噪聲污染擾民，扎實開展與飲業(yè)油煙專項整治工作，對超標(biāo)排放影響居民生產(chǎn)生活的餐飲業(yè)，限期安裝油煙凈化裝置，消除油煙污染。加大建筑施工噪聲和卡拉ok噪聲管制力度，嚴格限時作業(yè)，防止噪聲污染擾民。四是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展環(huán)保綠色創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進農(nóng)村環(huán)境保護。五是加強生態(tài)環(huán)境保護，強化礦產(chǎn)資源開采開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動。六是規(guī)范危險廢物和放射源安全管理對危險廢物、醫(yī)療廢物、放射源的生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、貯存和處置等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤監(jiān)管，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，積極防范環(huán)境風(fēng)險，維護環(huán)境安全。

三、加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力提高環(huán)境監(jiān)管水平

一是按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)”的要求，認真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)督管理制度，文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高依法行政水平。二是深入開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，對威脅飲用水源安全的污染和隱患、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行不力的環(huán)境違法行為、重污染行業(yè)特別是鋼鐵、水泥、冶煉等行業(yè)的違法排污問題進行集中整治，對可能造成污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，采取臨時封堵排污口、封存污染設(shè)施、停產(chǎn)整治等非常規(guī)手段，消除環(huán)境隱患和風(fēng)險，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。對造成環(huán)境污染事故、構(gòu)成環(huán)境犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。三是實行24小時值班和環(huán)境違法行為有獎舉報制度，加大環(huán)境稽查和處罰力度，及時制止和查處環(huán)境違法行為，堅決糾正企業(yè)違法排污行為，對重大環(huán)境違法案件，實行掛牌督辦，公開曝光，堅決查處到位。

四、加大隊伍建設(shè)力度，不斷提高環(huán)保隊伍素質(zhì)

篇4

調(diào)研中實地查看了宜興市蘇南紙業(yè)有限公司、宜興市興茂紙業(yè)有限公司動態(tài)短流程內(nèi)循環(huán)水處理設(shè)施，宜興市蘇南印染有限公司、宜興市新偉隆印染有限公司、宜興市偉業(yè)印染有限公司提標(biāo)升級處理設(shè)施，無錫市天竹漆業(yè)有限公司、宜興市千威漆業(yè)有限公司油漆酯化廢水收集處置設(shè)施，張渚污水處理有限公司提標(biāo)升級設(shè)施等共13家企業(yè)的落實主要污染物減排和環(huán)保限期整改情況。聽取了造紙、油漆、紡織、印染等4個具有代表性的企業(yè)開展污染防治落實主要污染物減排情況匯報，了解到企業(yè)在實施環(huán)境綜合整治、提標(biāo)升級的推進過程中所遇到的實際困難，獲得了一些初步的認識和體會。

一、基本情況

為切實加強環(huán)境監(jiān)管，有效化解太湖藍藻危機、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素，今年由我局牽頭農(nóng)林、水利、經(jīng)貿(mào)、紀(jì)檢、工商等相關(guān)職能部門聯(lián)合成立市環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法大隊，由市委常委、常務(wù)副市長任大隊長，監(jiān)察工作形成自上而下橫向聯(lián)合的執(zhí)法形式，大大提升了環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

執(zhí)法監(jiān)管工作中采用突擊檢查、區(qū)域交替檢查、地毯式清查等多種創(chuàng)新方式，始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢；不斷拓展檢查廣度和深度，今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中，我市沒有出現(xiàn)一起大的環(huán)境問題，工業(yè)企業(yè)的平均達標(biāo)率按老標(biāo)準(zhǔn)達到70％左右，按新標(biāo)準(zhǔn)達到50％左右，在全省名列前茅。同時監(jiān)管工作中高度重視對查實問題整改情況落實跟蹤監(jiān)管，對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環(huán)保部門檢查中查實的問題，逐一實行掛牌督辦，明確整改措施和整改時限，落實責(zé)任部門、責(zé)任人和督辦人，并定期將整改進展情況和處理意見，向市委書記、市長、分管副市長進行匯報。并通報所在鎮(zhèn)（園）人民政府，請各鎮(zhèn)（園）人民政府對存在問題的企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)切實整改到位。

通過強有力的監(jiān)管手段，我市環(huán)境監(jiān)察工作取得明顯成效，達到了市委、市政府“確保水質(zhì)好于周邊地區(qū)，確保不發(fā)生大的環(huán)境污染事故”的目標(biāo)。在10月上旬召開的全省環(huán)境監(jiān)察工作會議上，我監(jiān)察局作為全省惟一的市級環(huán)境監(jiān)察部門作了經(jīng)驗交流發(fā)言。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執(zhí)法監(jiān)管，促進我市地方政府和企業(yè)在環(huán)境治理工作中的多方面重大轉(zhuǎn)變和提升，此次調(diào)研感受最深的有以下兩個方面：

（一）由“被動治理”為“積極治理”的環(huán)境保護意識的轉(zhuǎn)變：

企業(yè)在生產(chǎn)過程中高度重視環(huán)境管理，思想意識由以往的只重視經(jīng)濟效益向經(jīng)濟環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問三不知的環(huán)?！伴T外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設(shè)施提標(biāo)升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟效益、輕環(huán)保社會效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。

（二）企業(yè)“軟件硬件升級”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變：

企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場已不多見，在完善污染治理設(shè)施的同時，廠容環(huán)境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標(biāo)語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。

二、存在問題

調(diào)研中我們深切感受到我市的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)主的環(huán)保意識有了一定程度的增強，群眾對環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環(huán)保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環(huán)境監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當(dāng)前嚴竣的環(huán)保形勢尚有差距。在應(yīng)對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，例如在對一些小企業(yè)的監(jiān)管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執(zhí)法督查中還是有倉促應(yīng)對突擊應(yīng)對的情況，包括在企業(yè)治理工藝的細節(jié)方面我們執(zhí)法人員在自行檢查中并未及時發(fā)現(xiàn)問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。

（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強,服務(wù)水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監(jiān)察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，特別在推進環(huán)保整改的執(zhí)行力方面有所欠缺。業(yè)務(wù)能力有待進一步提高。“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的現(xiàn)象還明顯存在，在幫助企業(yè)解決問題，指導(dǎo)企業(yè)完善治理技術(shù)、攻克治理技術(shù)方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。

（三）、地區(qū)間的監(jiān)管差異明顯，不平衡性還很突出?？傮w看來我市東部沿太湖地區(qū)企業(yè)環(huán)境意識普遍好于西南部地區(qū)企業(yè)，重點企業(yè)環(huán)境意識普遍好于小型企業(yè)。調(diào)研中也反映出部分企業(yè)仍存在環(huán)保法制意識淡薄和安于現(xiàn)狀的心理，少數(shù)化工企業(yè)存在生產(chǎn)與治污不夠協(xié)調(diào)的問題還很突出。原因之一是治污設(shè)施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經(jīng)濟大環(huán)境的影響，受利益驅(qū)動，有些企業(yè)治污設(shè)施配備不全或運轉(zhuǎn)不正常，治污設(shè)施成為應(yīng)付環(huán)保檢查的擺設(shè)；原因之二是環(huán)保執(zhí)法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執(zhí)法工作的不平衡性導(dǎo)致有些局部區(qū)域環(huán)境污染較重，群眾投訴反響較大。

三、幾點建議

篇5

國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”和省政府“非公經(jīng)濟32條”后，各級政府及部門都相繼出臺了許多鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的意見和政策，同樣也出臺了一系列鼓勵和支持非公擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的意見和政策。非公擔(dān)保行業(yè)得以快速發(fā)展，地位和作用日趨提升。

截止2012年底，全市共有擔(dān)保投資機構(gòu)50余家，注冊資本金6.9億元。2012年為全市786家企業(yè)提供融資擔(dān)?？傤~達17.1億元。全市50余家擔(dān)保機構(gòu)中90%以上為非公擔(dān)保機構(gòu)，市直7家擔(dān)保機構(gòu)除一家為國有外（注冊資本金1000萬元），其余全是非公擔(dān)保機構(gòu)?？梢姺枪珦?dān)保機構(gòu)在我市擔(dān)保行業(yè)中占主導(dǎo)地位，為解決中小企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難問題發(fā)揮了積極作用。

二、非公擔(dān)保行業(yè)存在的問題

市非公擔(dān)保機構(gòu)始建于2009年，總體看發(fā)展較快，運行良好，但與發(fā)達地區(qū)相比，存在起步晚、發(fā)展慢、業(yè)務(wù)規(guī)模小、經(jīng)營業(yè)務(wù)單一、抗風(fēng)險能力弱等缺陷。全市50家擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金6.9億元，平均每家只有1380萬元，其中市直7家擔(dān)保機構(gòu)，注冊資本金2.7億元，平均每家不到4000萬元。全市注冊資金超5000萬元的擔(dān)保機構(gòu)只有5家，沒有一家超億元擔(dān)保機構(gòu)。遠不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展對擔(dān)保市場發(fā)展的需求。盡管造成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，調(diào)研后發(fā)現(xiàn)政策不完善、政策不配套、政策執(zhí)行不到位是影響擔(dān)保行業(yè)快速發(fā)展和壯大的主要原因之一。

1、政策不完善。盡管國務(wù)院和省政府都有大政策出臺，地方政府也相繼出臺了實施意見，但往往是生搬硬套，沒有制訂明確的可操作的政策措施，以致有關(guān)政策成為一紙空文。如浙政辦發(fā)[2010]93號《關(guān)于加強中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定：市、縣政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項扶持資金，通過參股、資助、補貼等方式，支持擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。而我市及縣政府都沒有明確規(guī)定措施辦法，故我市沒有一家擔(dān)保機構(gòu)得到政府的資金注入，加之自有的資本金不足，以致造成我市擔(dān)保機構(gòu)普遍規(guī)模小、實力弱。又如浙政辦發(fā)[2010]93號文件還要求各地在繼續(xù)做好以企業(yè)房產(chǎn)、土地等為主的原有擔(dān)保物的同時，要努力挖掘各種合法有效的擔(dān)保資源。而各市、縣文件都未作明確規(guī)定，因此目前我市的實際情況是只有房產(chǎn)和土地才能作為擔(dān)保物。而且擔(dān)保行業(yè)要求同一抵押物在銀行抵押貸款的基礎(chǔ)上，余值部分經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)（第二受益人）擔(dān)保再貸款時，相關(guān)部門應(yīng)給予辦理二次余值抵押登記的問題也一直未能得到解決。

2、政策不配套，以致造成有政策難落實。究其原因是相關(guān)部門政策不一、要求不一、認識不一所致。一是擔(dān)保機構(gòu)與銀行合作的準(zhǔn)入門檻較高，合作的前提是要求擔(dān)保機構(gòu)成立并運行3年以上，經(jīng)評審合格經(jīng)省行批準(zhǔn)授信后才準(zhǔn)予介入貨款擔(dān)保。而我市非公擔(dān)保機構(gòu)的建立2009年開始起步，因而在2011年以前均不具備合作條件，也就無法與銀行開展貨款擔(dān)保業(yè)務(wù)，相關(guān)優(yōu)惠政策自然也不能惠及；二是，浙政辦發(fā)[2010]93號文件要求：支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與風(fēng)險控制能力強、信用好的擔(dān)保機構(gòu)建立風(fēng)險比例分擔(dān)機制，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展，而銀行出于自身風(fēng)險和利益考慮，不愿意也不支持與擔(dān)保機構(gòu)建立風(fēng)險分擔(dān)機制，因此到目前所有擔(dān)保機構(gòu)只有獨自承擔(dān)擔(dān)保貸款風(fēng)險。三是擔(dān)保機構(gòu)無法享受與銀行同等的債權(quán)待遇。如一旦被擔(dān)保的企業(yè)發(fā)生財產(chǎn)糾紛案件，其依法登記給擔(dān)保機構(gòu)的抵押物將往往視為無效，就有可能喪失優(yōu)先受償權(quán)，而同類案件發(fā)生在銀行身上，則將受到較大程度的保護；又如中小企業(yè)向銀行貸款發(fā)生失信行為時，銀行則可在征信系統(tǒng)中將該企業(yè)列入黑名單，從而喪失在任何銀行獲得信貸支持，而擔(dān)保機構(gòu)發(fā)生同類事件就無法將該企業(yè)列入征信系統(tǒng)黑名單，對企業(yè)失信的震懾作用大大減弱，則擔(dān)保企業(yè)無法共享銀行的企業(yè)征信咨詢系統(tǒng)。四是部門間的配合度不夠，使政策落實大打折扣。如根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔(dān)保制度的意見》之精神，擔(dān)保行業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)予進入招投標(biāo)擔(dān)保和工程履約擔(dān)保的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由于建設(shè)和國土部門沒有參與有關(guān)文件的制定過程而造成認識上的偏差，使得上述業(yè)務(wù)一直未能開展；又如在省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，擔(dān)保業(yè)務(wù)已向訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保等非融資領(lǐng)域拓展，而我市未得到法院部門的認可而一直無法開展。因此我市擔(dān)保行業(yè)目前還只限于為中小企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保的單一業(yè)務(wù)，經(jīng)營業(yè)務(wù)空間受到極大的制約。

3、政策執(zhí)行不到位，制約擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。擔(dān)保行業(yè)自產(chǎn)生起就帶有強烈的化解中小企業(yè)融資難題的政府背景，是中小企業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是政府強力推動發(fā)展的行業(yè)，同時由于擔(dān)保行業(yè)收入低，風(fēng)險高，因此為推動擔(dān)保行業(yè)的健康快速發(fā)展，各級政府相繼出臺了許多扶持政策，如我市出臺的麗政辦發(fā)[2010]47號《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，就明確規(guī)定了專項扶持資金資助和補貼、風(fēng)險準(zhǔn)備金資助、風(fēng)險補償及稅收優(yōu)惠等一系列扶持政策，而實際執(zhí)行過程中，真正落實到位的卻寥寥無幾。扶持資金資助、補貼政策由于沒制定明確的可操作性辦法，故至今我市擔(dān)保行業(yè)沒有一家得到過政府的資金注入；而由于政府制訂的標(biāo)準(zhǔn)過高、條件苛刻和擔(dān)保機構(gòu)自身管理存在的不足，使得年終評估考核時符合享受風(fēng)險補償和稅收優(yōu)惠等政策的擔(dān)保機構(gòu)為數(shù)不多，使得上述扶持優(yōu)惠政策可見不可得。

上述問題的存在與我市開展的國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”和省政府“非公經(jīng)濟32條”貫徹落實情況調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果是一致的，認為現(xiàn)有法律法規(guī)和政策不配套造成障礙的占52%，要求制訂配套的實施細則的占70%；與部門或地方有沖突，執(zhí)行不力的占56%，要求對執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查的占64%；認為市場準(zhǔn)入條件苛刻、程序煩瑣的占52%。因此強化政策完善、配套和落實是進一步優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。

三、優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境的幾點建議

1、統(tǒng)一認識、政府引導(dǎo)、政策推動。擔(dān)保機構(gòu)利用本身具有的放大與杠桿功能，并以低收入、高風(fēng)險的代價為解決中小企業(yè)融資難盡了努力，同時為擴大就業(yè)、培植稅源、繁榮經(jīng)濟和穩(wěn)定社會作出了積極的貢獻，并且在一定程度上為政府承擔(dān)了服務(wù)企業(yè)的責(zé)任。因此為擔(dān)保行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任。各級政府及相關(guān)部門要充分認識擔(dān)保行業(yè)的地位與作用，明確職責(zé)、協(xié)調(diào)配合，制訂和完善相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，并強化服務(wù)、落實到位，以引導(dǎo)和推動擔(dān)保行業(yè)健康快速發(fā)展。

2、完善相關(guān)配套政策、確保扶持優(yōu)惠政策落到實處。一是要注重政策實施的可操作性。通常情況國家和省級出臺政策往往講原則、講框框，要使扶持優(yōu)惠政策具有可操作性、更需要地方各級政府及部門結(jié)合本地情況制訂切實可行的實施意見，明確扶持優(yōu)惠政策的具體事項、享受對象、享受條件、享受額度和操作辦法。否則就會形成有政策，無法操作的狀況，使政策成為一紙空文。二是要注重政策實施的可行性。制訂享受條件和考核標(biāo)準(zhǔn)時，要符合當(dāng)?shù)負?dān)保機構(gòu)規(guī)模、實力、自身管理等實際情況，使企業(yè)經(jīng)過努力多數(shù)能享受到扶持優(yōu)惠政策。否則過高的標(biāo)準(zhǔn)，過嚴的考核，只能使扶持優(yōu)惠政策可見不可得，本市絕大多數(shù)企業(yè)享受不到扶持優(yōu)惠政策就屬此類情況。三是要注重政策實施的協(xié)調(diào)性。一個政策的實施往往需要多個部門的配合和支持才能完成，因此在制訂扶持優(yōu)惠政策時，應(yīng)有相關(guān)部門參與，充分聽取意見，統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能使出臺的政策能夠落到實處。

篇6

關(guān)鍵詞：××湖 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展

從20世紀(jì)70年代至今，許多發(fā)達國家，乃至發(fā)展中國家紛紛加大了環(huán)境保護的投資，制定了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)，加強環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測，強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、嚴格執(zhí)行“三同時”制度。同時大力開展環(huán)境科學(xué)研究，進行環(huán)境污染治理并發(fā)展低污染和無污染的工藝技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，實施清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟，使環(huán)境污染得到一定控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。然而經(jīng)濟發(fā)展的模式并沒有發(fā)生根本改變，仍然是高投入、高消耗、高污染。目前××縣環(huán)境保護的主要任務(wù)是水污染防治，農(nóng)村面源污染已逐漸成為××湖的主要污染源，在強化對污染企業(yè)監(jiān)管的同時，加大對入河河道整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村村落環(huán)境綜合整治力度勢在必行。只有深入進行調(diào)研，才能有效保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、××縣環(huán)境資源現(xiàn)狀

澄江縣地處云南中部，南北最長47.5公里，東西最寬26公里，幅員面積773平方公里(其中××湖水域127.2平方公里，陽宗海水域12.13平方公里)。交通便利，經(jīng)濟發(fā)達，是“大昆明經(jīng)濟核心區(qū)”和“滇中經(jīng)濟圈”的重要組成部分。依托昆明、玉溪為主的城市群，抓住滇中經(jīng)濟圈、新昆明和昆曼、昆河國際大通道建設(shè)的機遇，面向東盟、長三角、珠三角，確定發(fā)展定位，實現(xiàn)差異性發(fā)展。

××縣海拔最高2820米(梁王山主峰)，最低1327米(南盤江與?？诤咏粎R處)。形成“七山、二水、一平壩” 的天然布局，在云南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。轄區(qū)內(nèi)水資源豐富，擁有××湖、陽宗海以及大小龍?zhí)?0多個，大小河流28條，人均有水量為1918立方米。氣候溫和，呈現(xiàn)中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶和中溫帶四個氣候類型的 “立體氣候”。氣候適宜，雨量充沛，適宜各種農(nóng)作物的生長。

××縣轄區(qū)內(nèi)擁有豐富的鐵、磷、銅等礦產(chǎn)資源，尤其被國際上成為“戰(zhàn)略資源”的磷礦儲量大、品位高，總儲量為6.4億噸。截止20xx年底，××縣共有工業(yè)企業(yè)501家，從業(yè)人員6955人。20xx年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值33.4億元，其中磷化工16.8億元、電力4.3億元、建筑建材業(yè)4.8億元。

××縣轄區(qū)內(nèi)別具一格的地質(zhì)地貌，風(fēng)光旖旎的湖光山色，積淀深厚的文化遺產(chǎn)，旅游資源豐富，堪稱旅游仙境。西龍?zhí)?、帽天山、××湖、關(guān)索戲等，以及眾多富有現(xiàn)代特色的主題景區(qū)、休閑度假設(shè)施和城鎮(zhèn)、村莊、田園等鑄就了現(xiàn)代人文景觀。

××湖是××縣乃至云南省的戰(zhàn)略資源。是一個南北向的斷層溶蝕湖泊，兩端大、中間小，北部寬而深，南部窄而淺，中呈喉扼形。湖面海拔高度為1722.5米，湖面積216.6平方公里，湖岸線總長100.8公里，湖水平均深度為95.2米,最深處有158.9米，湖容量達206.2億立方米，相當(dāng)于12個滇池的水量，6倍的洱海水量，太湖的4.5倍，占云南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%?！痢梁难a給除靠雨季四周溝溪匯集外，湖岸周圍還有大量的地下泉水涌出。××湖水清澈純凈，透明度平均為5-6米，最大可達12.5米，是我國內(nèi)陸淺水湖中水質(zhì)最好的湖泊之一?！痢梁壳耙廊粚儆趇類水質(zhì)，保留有300萬年原始生態(tài)的珍貴特質(zhì)，孕育出以帽天山古生物化石群為杰出代表的××文化，是高原湖泊中最為璀璨的一顆明珠，在全市“三湖”生態(tài)城市群構(gòu)建中占有核心地位。認真貫徹和落實溫總理關(guān)于帽天山古生物化石群“三個保護”重要批示和曾副總理關(guān)于××湖“三個一流”講話精神，全面實施××湖保護，成為關(guān)系我縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的頭等重大問題。

這一系列的環(huán)境資源優(yōu)勢所圍繞的核心就是××湖，××湖是我們××人民賴以生存和發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

××最大的潛力和優(yōu)勢是水資源—××湖及其××湖流域，陽宗海及其陽宗海流域。根據(jù)這一得天獨厚的戰(zhàn)略資源，縣委、政府深入落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)決策，正確制定了我縣20xx年乃至“十二五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)：兩大政治任務(wù)：一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展;一手抓生態(tài)文明建設(shè)。五大戰(zhàn)略：生態(tài)立縣;工業(yè)強縣;農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣;開放活縣; 旅游富縣。三大經(jīng)濟發(fā)展路子：磷電結(jié)合，做強磷化工，做大建筑建材業(yè)，引進發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);鞏固烤煙支柱地位，積極發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè);按照‘抓開發(fā)、打基礎(chǔ)、樹品牌、拓市場、增效益’的思路，加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不難看出，在兩大政治任務(wù)、三大經(jīng)濟發(fā)展路子、五大戰(zhàn)略中都涉及到環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能造福子孫后代。

二、××縣環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、××湖水環(huán)境現(xiàn)狀

水質(zhì)發(fā)展趨勢：近30年來，cod呈緩慢上升，tn、tp呈持續(xù)增加趨勢。水質(zhì)類別由90年代后的ⅰ類快速下降為ⅱ類，90年代中后期連續(xù)三年保持在ⅱ類水質(zhì)，20xx年后水質(zhì)有所上升，保持在ⅰ類水質(zhì)。目前××湖湖水溶解氧已處于臨近ⅱ類水質(zhì)的邊緣，局部水域各項指標(biāo)污染較為嚴重，且呈現(xiàn)自北向南、由沿岸向湖心推進的趨勢。

富營養(yǎng)化發(fā)展趨勢：××湖目前處于貧營養(yǎng)水平，30多年來××湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈上升趨勢，由1980年的6.8，到20xx年已接近20?？梢?，××湖的營養(yǎng)狀態(tài)發(fā)生了明顯的變化。

湖泊底質(zhì)發(fā)展趨勢：除東岸部分水域外，××湖沿岸帶水深7-8米處底泥普遍受到磷污染;在北部鎮(zhèn)海營等水域，底泥磷污染已經(jīng)不限于淺水的沿岸帶，在水深35-40米處均存在污染;尤其北部的東大河和代村河口，底泥污染程度嚴重。

湖泊水生態(tài)發(fā)展趨勢：××湖水生態(tài)系統(tǒng)總體上比較健康，但生物種群結(jié)構(gòu)變動速度加快。清水種減少，耐污種增加，浮游植物和沉淀水植物量上升，預(yù)示著××湖的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損。

2、陽宗海水環(huán)境現(xiàn)狀

1996年至1998年，陽宗海水質(zhì)曾下降至iv類，1998年以來，各級政府加大了對陽宗海水污染治理力度，采取一系列工程措施，對點源、面源進行綜合治理，取締了網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止機動漁船入湖捕魚，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，通過各級各部門的共同努力，陽宗海水質(zhì)逐步由iv類恢復(fù)到ii類，并多年保持在ii類標(biāo)準(zhǔn)。20xx年8月，陽宗海砷污染事件發(fā)生以后，水質(zhì)下降到了劣ⅴ類。

為確保群眾生產(chǎn)生活安全和社會穩(wěn)定，及時、徹底解決了陽宗鎮(zhèn)取用陽宗海水飲用群眾的飲水安全問題;制定了《人畜砷污染中毒處置預(yù)案》，對飲用水源進行全面排查和定期檢測，確保人畜飲用水安全;及時編制上報了《××縣保障陽宗鎮(zhèn)飲水安全供水方案》、《××縣調(diào)整陽宗鎮(zhèn)壩區(qū)農(nóng)田灌溉用水實施方案》;積極開展陽宗海生態(tài)建設(shè)修復(fù)，成陽宗海人工濕地、海晏村村落環(huán)境綜合治理工程，啟動了陽宗海南岸湖堤生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，實施入湖河道河段長管理制度;制訂了《××縣陽宗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》;采取有效措施，截斷污染源，完成了錦業(yè)公司內(nèi)危險化學(xué)品處置工作，磷石膏及磷石膏渣處置工作，錦業(yè)公司內(nèi)含砷廢水處置工作，泉涌點含砷水應(yīng)急處置工作;編制了《陽宗海砷污染源綜合治理工程可行性研究報告》、《陽宗海砷污染源綜合治理工程環(huán)境影響評價報告》等治理方案，目前已通過評審，正在修改完善，待上報立項審批。

3、××湖流域農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水是××湖污染源的重要組成部分?！痢量h除了右所鎮(zhèn)鳳鳴村的部分生活污水排入污水處理廠處理外，幾乎所有村落的灰水都由村內(nèi)明渠順地勢排入附近的河道或溝道內(nèi)，進入××湖。目前，流域內(nèi)少部分村落建有人工濕地處理設(shè)施，這些污水處理工程，在建成之初對農(nóng)村污水處理起到了積極的作用，但由于缺乏良好的維護與運行，部分濕地難以發(fā)揮作用。

根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，估算50%的生活污水排入××湖。而農(nóng)村居民每人每年排放的污染物中，氮為0.99公斤，磷為0.2公斤，cod為23公斤。畜群養(yǎng)殖是××湖流域水體污染的主要污染源之一。據(jù)養(yǎng)殖污染負荷統(tǒng)計：一頭豬每年排放bod：25.98kg、bod：26.61kg、tn：4.51kg、tp：1.7kg。如果按10萬頭豬計算，則每年排放總量為bod：2598t、cod：2661t、tn：451t、tp：170t。

4、××湖流域農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

目前，××湖流域平均每個居民小組擁有一個垃圾收集池，在壩區(qū)，每個自然村平均1-3個，而在山區(qū)大多數(shù)村落沒有建設(shè)垃圾池。從垃圾的主要成分以無機物河南將劫匪溶性有機物為主的特點進行分析，垃圾清運率取80%，則20%的垃圾經(jīng)過雨水淋溶或直接丟棄到河道中對湖泊產(chǎn)生直接影響。

5、××湖流域農(nóng)田徑流污染現(xiàn)狀

農(nóng)田徑流污染主要包括農(nóng)田化肥和農(nóng)藥流失污染。通過相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，××縣××湖流域農(nóng)田徑流污染情況為：××擁有耕地面積64393.6畝，污染物入湖量為每年總氮為270.45噸，總磷為22.54噸，cod為1126.8噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，××湖流域使用的農(nóng)藥品種達200多種，其中有機磷農(nóng)藥占70%。近幾年農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，對流域內(nèi)的水生態(tài)安全造成一定威脅。

6、磷礦山和磷化工污染現(xiàn)狀

礦山開采表土經(jīng)溝渠、河道進入湖泊;磷化工生產(chǎn)原料、廢渣隨地表徑流進入湖泊。廢氣通過降雨、降塵進入湖泊;廢水外溢、地表徑流進入湖泊，使總磷含量升高。目前××處于××湖徑流區(qū)內(nèi)的14個磷礦采礦點全部關(guān)停，現(xiàn)正處于生態(tài)修復(fù)階段。處于××湖徑流區(qū)的云南德安化工有限責(zé)任公司的四條黃磷生產(chǎn)線已經(jīng)完全拆除，云南××承坤磷化工廠已經(jīng)停產(chǎn)。九村東溪哨工業(yè)園區(qū)九家黃磷生產(chǎn)企業(yè)的廢氣排放也可能直接擴散或沉降到徑流區(qū)進入××湖。

7、旅游污染現(xiàn)狀

××湖周邊旅游設(shè)施主要包括旅游度假期、賓館、飯店、酒店等，旅游集中在××湖的北岸和東岸。據(jù)統(tǒng)計，整個××湖流域年產(chǎn)生污水量18.27萬噸。其中71.7%的污水進入污水處理廠，12.6%通過旅游點自建的污水處理設(shè)施進行處理，還有15.7%的污水直接排放或進行簡單處理后排放。旅游區(qū)每年產(chǎn)生垃圾近600噸。

8、入湖河流污染現(xiàn)狀

××湖流域流量最大的是東大河(2065方/年)，最長的是梁王河(21公里)，其次是東大河(19.9公里)，其余多在10公里以下?！痢梁儆谟晁a給型湖泊，河道徑流調(diào)節(jié)性差，自凈能力弱。多為間歇性河流暴漲暴落，并攜帶大量泥沙。水土流失嚴重，徑流區(qū)林地覆蓋率僅為27.03%，每年泥沙流失總量為80.46萬噸，入湖量達34.56萬噸。生活垃圾及農(nóng)作物雜草、桔桿污染問題普遍存在。

三、××縣存在的主要環(huán)境問題

1、××湖主要污染源環(huán)境問題

流域污染物排放量較大，超過××湖水環(huán)境承載力;磷化工和磷礦山造成持久和難以根除的污染;流域北部徑流區(qū)(北岸)污染負荷貢獻率大，是主要污染排放區(qū)域;農(nóng)村面源污染是流域重要污染源。

2、××湖緩沖帶主要環(huán)境問題

緩沖帶沿岸湖泊水質(zhì)下降，局部已達ⅱ類;緩沖帶內(nèi)人口密度大，污水處理率低;景區(qū)景點集中，旅游污染壓力大;農(nóng)田面源污染較重;垃圾清運能力不足，垃圾未得到有效處理處置;緩沖帶生物多樣性單一、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整。

3、××湖入湖河流主要環(huán)境問題

河流污染嚴重，缺乏清潔水補給;河流渠道化，河流生態(tài)受到破壞，自凈能力減弱;部分河流上游水庫、魚塘水污染嚴重;部分河流淤積嚴重;大多數(shù)河流生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾污染嚴重;流域開發(fā)與湖泊保護矛盾突出，面臨嚴重挑戰(zhàn)。

4、××湖湖體主要環(huán)境問題

浮游植物群落演替速度加劇、生物量持續(xù)上升;土著物種不斷滅絕，外來物種入侵;耐污種增多，清水性種類減少或消失;水體營養(yǎng)水平持續(xù)增高，湖泊營養(yǎng)狀態(tài)顯著上升;局部水域污染嚴重，水污染自北向南、由沿岸向湖心不斷推進;湖泊整體水質(zhì)由ⅰ類向ⅱ類快速下降，目前已處于臨近ⅱ類水質(zhì)的邊緣。

5、東溪哨工業(yè)園區(qū)主要環(huán)境問題

廠區(qū)磷礦石露天堆存量大，無“三防”措施;事故池周圍未修建環(huán)形溝和圍堰;渣場周圍未設(shè)置截洪溝，渣場及回用水壩底部未鋪設(shè)防滲布;廠區(qū)內(nèi)水洗礦問題矛盾突出;泥磷殘渣沒有較好的處置方法，暫堆存于有三防設(shè)施的渣庫中;東西哨、魚塘村的搬遷工作正在進行中;黃磷生產(chǎn)過程中，物料的轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)存在無組織排放粉塵較大，出渣時廢氣無組織排放較大等環(huán)境問題。

6、水源地主要環(huán)境問題

××縣縣城集中式飲用水源點主要是西龍?zhí)逗蜄|龍?zhí)?，存在的主要環(huán)境問題是：保護區(qū)劃分沒有科學(xué)的勘查結(jié)論;保護區(qū)內(nèi)有學(xué)校存在，污水沒有并入污水管網(wǎng);保護區(qū)內(nèi)仍然有工業(yè)、砂石料場、養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)存在;保護區(qū)內(nèi)存在耕地、農(nóng)藥、化肥污染、龍?zhí)兜啄嚅L期淤積，水質(zhì)富營養(yǎng)化，水生植物較多;保護區(qū)內(nèi)存在學(xué)校，且生活污水沒有并入污水管網(wǎng)。

7、陽宗海流域主要環(huán)境問題

農(nóng)村廢棄物及農(nóng)田泄水對湖泊水質(zhì)較嚴重，水體功能受到損害;森林植被破壞嚴重，涵養(yǎng)水土能力差，流失嚴重;湖灘地裸露面積不斷擴大，不合理侵占湖濱現(xiàn)象屢禁不止;水資源貧乏，湖泊虧水運行，環(huán)境容量降低;水生植物分布面積減少，生物多樣性下降，生態(tài)系統(tǒng)整體功能減弱;旅游開發(fā)缺乏規(guī)劃，旅游垃圾管理薄弱，污染現(xiàn)象嚴重;湖泊面源污染未得到有效控制，處于有增無減狀態(tài)。砷污染治理工作前期工作已接近尾聲，正待立項審批開工治理。

四、“十一五”期間環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀

玉溪市編制了陽宗海流域(玉溪市部分)水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃(20xx年-20xx年);××湖流域水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃(20xx年-20xx年);××縣城集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(20xx年-2020年)。20xx年10月由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、玉溪市人民政府編制了《××湖流域水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃》;20xx年1月由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、玉溪市人民政府、玉溪市環(huán)境科學(xué)研究所編制了《××湖—星云湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》;20xx年8月，由云南省環(huán)境科學(xué)研究院編制了《××縣東溪哨工業(yè)總體規(guī)劃》;20xx年3月××縣人民政府委托云南省水利勘測設(shè)計院對西龍?zhí)端袋c進行勘測，以便制定水源地環(huán)境規(guī)劃;20xx年7月××縣人民政府啟動了××縣提古工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。

“十二五”期間，我們提出以下工程措施：××湖北岸截污治污工程;××湖流域村落整治工程;××湖流域三退工程;××湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程;代村河流域環(huán)境綜合整治工程;東、西龍?zhí)端纯睖y、保護區(qū)劃、污染防治工程;東西哨工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治工程

五、××湖保護總體思路

今天，我們正處于生態(tài)文明建設(shè)時期，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，新技術(shù)、新能源、新材料的發(fā)展和利用，將帶來生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。同時，我們也正面臨嚴峻的環(huán)境問題，社會經(jīng)濟活動索取自然資源的速度超過了其本身及替代產(chǎn)品的再生速度和向自然排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自身承載能力。正如恩格斯所指出“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都將報復(fù)我們?！币虼?，我們必須拋棄錯誤的資源觀、價值觀、道德觀，認真研究當(dāng)前的主要環(huán)境問題，以尋求人類社會與自然環(huán)境的可平衡和可持續(xù)發(fā)展的道路。

根據(jù)目前××縣的環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和主要環(huán)境問題，今后××湖保護的總體思路是以湖泊水環(huán)境承載力的計算為依據(jù)，以流域強力控源為根本措施，以流域清水產(chǎn)流機制修復(fù)和湖泊水體保育為重點措施，以強化管理為配套措施。采取流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展模式升級與污染治理措施并重的策略，采用工程與非工程相結(jié)合的綜合防治措施，建立決策者、科學(xué)家、公眾參與三位一體的治湖隊伍，確?！痢梁|(zhì)穩(wěn)定保持ⅰ類，實現(xiàn)全流域社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1、《××湖流域水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃》(中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、玉溪市人民政府20xx.10)

篇7

按照局《實施方案》的安排要求，我就如何圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以理順機制體制，履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作職能為題，于10月25日、11月1日到7日分別與__保護局，dd市、dd縣、dd縣林業(yè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行座談、并向其它兄弟單位函信征求意見，采取多種形式深入開展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明本質(zhì)，充分認識林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用

1、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。生態(tài)文明是對農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的深刻變革，是人類文明質(zhì)的提升和飛躍，是人類文明史的一個新的里程碑。生態(tài)文明不只是生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域一項重大研究課題，而是人類與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟與社會、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實踐，是人類社會跨入一個新的時代標(biāo)志。就本質(zhì)和含義而言，生態(tài)文明是當(dāng)代知識經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和人力資本經(jīng)濟相互融通構(gòu)成的整體文明，是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀要求的文明，即人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、經(jīng)濟社會發(fā)展成果人人共享、公眾幸福指數(shù)不斷上升的文明。

2、林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,在保障國家生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。加強林業(yè)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。

地球上的生態(tài)系統(tǒng)可以分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)兩大類。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)的植被分布情況，又分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等類型。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在地球自然生態(tài)系統(tǒng)中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里，森林面積約為0.5億平方公里，約占陸地面積的32.6%。森林生態(tài)系統(tǒng)占有巨大空間，其地上部分林冠可高達數(shù)十米至上百米；地下部分根系可深入土壤數(shù)米至數(shù)十米。無論從森林生態(tài)系統(tǒng)所占的面積，或是地理分布狀況、群落組成和結(jié)構(gòu)特點，都遠遠超過農(nóng)田和草原，在自然界中有不可缺少及無可替代的重要作用。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)研究表明，森林生態(tài)系統(tǒng)具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量，整個陸地生態(tài)系統(tǒng)中總生物量約為1.8萬億噸，其中森林生物總量達1.6萬億噸，約占陸地生物總量的90％，陸地表面約1/3被森林覆蓋，其每公頃生物總重量干重達100—400噸，約為農(nóng)田或草原的20～100倍，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的生產(chǎn)者，為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產(chǎn)所需的物質(zhì)和棲息環(huán)境，對人類和各種生態(tài)系統(tǒng)有著巨大的影響。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認識__生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴峻性

__是西部欠發(fā)達省份，自然條件嚴酷、氣候惡劣，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，森林資源十分珍貴。主要表現(xiàn)為荒漠化威脅有增無減、水土流失嚴重、水資源和水生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁。當(dāng)前生態(tài)惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境建設(shè)中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱?？傮w來說，我省生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。一是荒漠化沙化形勢逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬公頃,占全省國土總面積的28.26%,范圍涉及8個市州24個縣區(qū)。1994年第一次沙化普查，__省沙化土地總面積為10.9萬km2，占土地總面積的24％，1999年__省監(jiān)測荒漠化土地為17.8萬km2,沙化土地面積為11.1萬km2，比上一個監(jiān)測期增加0.2萬km2,年均增長0.35％，20__年監(jiān)測__省監(jiān)測荒漠化土地為19.4萬km2, 比上一個監(jiān)測期增加1.6萬km2, 年均增長1.7％,沙化土地面積為12.0萬km2，比上一個監(jiān)測期增加0.9萬km2,年均增長1.6％，出現(xiàn)“沙進人退”的現(xiàn)象；二是森林質(zhì)量不高，覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬公頃增長到981萬公頃，凈增178萬公頃；森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%，凈增3.5個百分點，但增加森林面積以次生林、灌木林地為主，林分質(zhì)量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關(guān)山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個林區(qū)，占全省有林地面積的 70%。三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴重。國際瀕危物種貿(mào)易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，水源涵養(yǎng)功能退化，調(diào)洪蓄水功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重，生態(tài)安全受到威脅。

三、按照科學(xué)發(fā)展的要求，全面掌握、正確認識__生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）、監(jiān)測隊伍參差不齊。目前全省林業(yè)監(jiān)測資質(zhì)的單位70多家，甲級單位2家，乙級21家，丙級27家、丁級20家，專業(yè)技術(shù)人員1051多人，資質(zhì)級別不同，要求標(biāo)準(zhǔn)不一。監(jiān)測隊伍參差不齊，專業(yè)水平不高。除甲級單位外，其他單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平有待提高，多數(shù)單位難以獨立完成監(jiān)測任務(wù)。

（二）、林業(yè)工程項目管理分散，科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)不夠，生態(tài)監(jiān)測監(jiān)督工作滯后?，F(xiàn)代生態(tài)文明科學(xué)的顯著特點，是集生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和其它自然、人文學(xué)科之大成，成為一門多學(xué)科相互聯(lián)結(jié)的大跨度、復(fù)合型、融為一體的交叉學(xué)科。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理，提高工作質(zhì)量的重要手段。作為全省依法對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督的單位，要切實履行法律的職能，積極有效監(jiān)測土地荒漠化、沙化和森林資源消長、變化情況，為政府保護生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，推動經(jīng)濟社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。但在履行工作職能過程中，因職能不明確，存在項目管理分散問題。一是全省各項林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計存在部分作業(yè)設(shè)計不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。二是全省部分林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)的下達、工程質(zhì)量管理、質(zhì)量的監(jiān)理、完成任務(wù)的檢查驗收和檢查驗收，沒有形成明確有效的互相監(jiān)督的機制，不能確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量。三是重點公益林數(shù)據(jù)庫、圖形庫的數(shù)據(jù)管理與更新，責(zé)權(quán)利不明晰，沒有發(fā)揮出數(shù)據(jù)庫的作用，影響科學(xué)發(fā)展。四是森林資源、荒漠化等監(jiān)測技術(shù)成果、數(shù)據(jù)在使用、和報送國家林業(yè)局和省政府前，程序不夠完善，數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。處室之間存在職能交叉，加之一些歷史和現(xiàn)實的原因，監(jiān)測職能沒有落實到實處，影響我省生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的質(zhì)量，影響全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，影響我

局為政府提供決策和服務(wù)的水平。

（三）、省直職能部門各自為政，沒有形成合力。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目前呈現(xiàn)出環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、國土等部門都涉及，各自為陣，各行其是，互不勾通，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)不能共享，是單一的業(yè)務(wù)性專項監(jiān)測，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)單一，保存分散，沒有形成技術(shù)優(yōu)勢，造成數(shù)據(jù)精度低，缺乏科學(xué)性、嚴密性和連續(xù)性。

（四）、資金投入不足，生態(tài)環(huán)境保護的研究經(jīng)費不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)差。長期以來，我國環(huán)境保護投入不足，欠債過多，留下了巨額生態(tài)赤字，加之我省是經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，對生態(tài)環(huán)境保護的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金扶持投入不足，影響我省對生態(tài)環(huán)境保護的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

四、為服務(wù)我省林業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督職能的對策和建議

（一）完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，依法保護生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，依法行政，是推動生態(tài)環(huán)境保護工作的重要保證。在開發(fā)建設(shè)中，必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的非法活動，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督保護條例》、《生態(tài)旅游資源開發(fā)環(huán)境管理辦法》等地方法規(guī)，逐步完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護和管理。要加大對資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度，加強對重點流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的監(jiān)督管理，努力使生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理走上法制化的軌道。

（二）、密切配合，各司其職，切實負起生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護,在我省的開發(fā)建設(shè)中,占有非常重要的地位，嚴格管理和保護生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系環(huán)境安全和生存發(fā)展的長遠大計。因此，必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。認真行使監(jiān)督管理職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，強化對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，做好生態(tài)環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。首先是各有關(guān)部門都要各負其責(zé)，各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護工作。要利用全球環(huán)境基金－__省綜合生態(tài)管理系統(tǒng)信息中心設(shè)在我局,利用以gis為平臺建立的全省生態(tài)系統(tǒng)和土地退化數(shù)據(jù)庫信息的有利條件，做好國家地方縱向互動，與計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、國土資源等13個部門橫向聯(lián)通，按照各自的職責(zé)，加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作，特別是做好生態(tài)惡化重點區(qū)域生態(tài)的治理和恢復(fù)，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃，保證生態(tài)用水，嚴禁對現(xiàn)有草場、植被的破壞；抓好自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，建立一批特殊生態(tài)功能保護區(qū)；加強城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)保護工作的監(jiān)督管理。其次是要細化處室和廳直各單位的職能，合理分工，相互監(jiān)督，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。并借鑒兄弟省區(qū)（如寧夏、河北、江西等）的經(jīng)驗，由監(jiān)測監(jiān)督單位組織依法負責(zé)全省各項林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計審核、工程監(jiān)理和年度計劃任務(wù)核查，對審核、監(jiān)理、核查結(jié)果經(jīng)計財、工程管理部門和省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局會簽后，向省廳提交工程建設(shè)驗收報告，作為撥付工程建設(shè)資金和調(diào)整建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。

（三）、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境保護是有著顯著社會效益的公益性事業(yè)，要確保對用于生態(tài)環(huán)境保護的投入到位，建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。同時，以建立的自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱保護區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)為依托，結(jié)合森林資源監(jiān)測和荒漠化監(jiān)測網(wǎng)點，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系。 要加強生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力建設(shè)，逐步建成全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站，確立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，采用遙感等高新技術(shù)，建立生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境變化趨勢的預(yù)測預(yù)報。

篇8

為認真掌握我縣當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，為下一步全縣掀起新一輪以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的山區(qū)綜合開發(fā)提供決策參考，結(jié)合林業(yè)部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作部署，縣林業(yè)局成立了以局長為組長，局班子領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室負責(zé)人為成員的林業(yè)局學(xué)習(xí)實踐活動專題調(diào)研組，確定調(diào)研專題、精心謀劃調(diào)研提綱，于4月20日至24日，分別深入三個國有林場、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤聯(lián)系村就我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行專題調(diào)研。

一、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自然氣候條件：我縣地處滇中湖泊高原區(qū)與哀牢山地的接觸帶，全縣最高海拔為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)哨沖尼白木克山2551米，最低海拔處在縣城東南部元江江邊259米，縣城海拔為1420米。全縣土壤以紅壤土為主，占83.8%，其次為紫色土、水稻土等?？h內(nèi)主要河流屬紅河水系和南盤江水系。全縣四季氣候溫和，多年平均氣溫18.8攝氏度，多年平均降雨量923.1毫米，北回歸線從縣境西北部穿過，冬無嚴寒、夏無酷暑，年無霜期達307-310天，適合多種作物生長。

林業(yè)資源優(yōu)勢：我縣現(xiàn)有林地面積349.5萬畝，占全縣國土面積的76.7%。其中，國有林面積133.5萬畝，集體林面積216萬畝。截止20*年，全縣已完成集體林權(quán)制度主體改革工作，確權(quán)面積245.1萬畝，確權(quán)率達100%;全縣目前種植楊梅5萬畝，柑桔2.25萬畝，竹子5.57萬畝，核桃11.13萬畝;實施生態(tài)公益林保護162.27萬畝，納入國家、省級生態(tài)公益林補償范圍70.27萬畝;全縣已建農(nóng)村戶用“三結(jié)合”沼氣池2.05萬口，占全縣農(nóng)戶數(shù)的28.8%，沼氣示范村237個;全縣活立木總蓄積量626萬立方米，森林覆蓋率達61.52%。我縣豐富的林地資源和得天獨厚的自然氣候環(huán)境為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了必備的基礎(chǔ)條件，全縣楊梅、柑桔、竹子、核桃等林果種植具有一定的規(guī)模和群眾基礎(chǔ)，群眾從中獲得了較好的收益，已成為種植戶主要的經(jīng)濟來源。在近350萬畝林地中，除已劃為生態(tài)公益林保護和條件不適林地，可規(guī)劃用于發(fā)展林產(chǎn)業(yè)面積超過90萬畝，資源優(yōu)勢十分明顯，林地開發(fā)潛力巨大。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局及效益：1997年，我縣制定出臺《*縣山區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快*縣山區(qū)綜合開發(fā)的若干政策意見》，實施了六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，使山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較好培植。全縣已初步形成了以*、新城為主的竹產(chǎn)業(yè)，以異龍為主的膏桐產(chǎn)業(yè)，以異龍、寶秀、壩心為主的楊梅產(chǎn)業(yè)，以牛街、*為主的核桃產(chǎn)業(yè)，以采伐林場、牛達林場、*林場為主的云南松用材林產(chǎn)業(yè)，以采伐林場為主的優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)。規(guī)模接近和超過5萬畝的有竹子、楊梅、膏桐、柑桔等;接近和超過10萬畝的有核桃、桉樹等;超過100萬畝的有云南松。20*年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2.1億元。

二、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素分析

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟舊體制、舊觀念的束縛和影響，普遍造成對林業(yè)工作的定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確，要么簡單地把林業(yè)建設(shè)等同于木材生產(chǎn)，要么片面地強調(diào)林業(yè)的生態(tài)屬性，忽視了林業(yè)的經(jīng)濟功能，影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的充分發(fā)揮，致使我縣林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問題十分突出，規(guī)模小效益低的狀況長期得不到根本改變，主要表現(xiàn)在：

產(chǎn)值規(guī)模?。何铱h林地面積占全縣國土面積的70%以上，全縣20*年林業(yè)總產(chǎn)值為2.1億元，畝均林地產(chǎn)值僅為60元，按法定統(tǒng)計口徑計算，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的9.77%，所占比例與林地面積在國土面積中的比重不相稱，對國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻率低下，畝均產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的5%左右。

支柱產(chǎn)業(yè)單一：我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，但目前還未形成有效規(guī)模，結(jié)構(gòu)還顯單一，產(chǎn)業(yè)效益作用不明顯，尚不能成為支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟林果結(jié)構(gòu)不合理，首先是品種結(jié)構(gòu)不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多，錯季果品、時令果品等面積和產(chǎn)量相對較小。第二，品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少;一般大路品種多，名特新優(yōu)品種少;季節(jié)性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。

產(chǎn)業(yè)化程度低：全縣無林業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低，經(jīng)營粗放，林產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值低，市場競爭能力弱。我縣目前三個國有林場經(jīng)營困難，林場主要的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)仍然是采伐和出售原木，屬資源消耗型企業(yè)，抵御市場風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展的能力都十分弱小，生產(chǎn)經(jīng)營僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產(chǎn)水平高、市場競爭力強、聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶能力強、具有一定規(guī)模的林業(yè)龍頭企業(yè)。

制約因素分析：

一是林業(yè)體制機制不夠完善。雖然我縣集體林權(quán)制度主體改革取得了重大突破，但相關(guān)的配套改革進展較慢，尤其是在森林采伐管理、投融資平臺、林業(yè)保險、低效林改造以及林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發(fā)揮。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和集體林權(quán)制度改革的深入推進，現(xiàn)行的森林采伐管理與落實林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序過嚴，指標(biāo)分配及使用規(guī)定不靈活、不合理、不及時，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴重影響了正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。集體林權(quán)制度主體改革后，林農(nóng)擁有了林權(quán)證，林木林地相當(dāng)于自己的私有財產(chǎn)，但現(xiàn)行的森林采伐管理制度和林地開發(fā)經(jīng)營制度設(shè)立的許可條件限制太多，審批程序嚴格且復(fù)雜，沿襲了計劃經(jīng)濟時代的顯著特征，不利于林農(nóng)自我管理和自主經(jīng)營。而市場經(jīng)濟時代形勢的發(fā)展變化可謂瞬息萬變，經(jīng)營機遇稍縱即逝，再加上一定的審批程序和權(quán)限指標(biāo)限制，林農(nóng)不一定可以從自己的林木林地上得到實實在在的利益，林業(yè)經(jīng)營受限太多，機制不活。

二是科技支撐能力不夠強。主要表現(xiàn)在林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)，試驗示范基地及林產(chǎn)品新技術(shù)顯示度不夠，示范作用不大。尤其在我縣林產(chǎn)業(yè)推進過程中，林業(yè)適用技術(shù)的推廣和普及程度低，林業(yè)科技的導(dǎo)向、扶持和支撐能力不強，作用發(fā)揮不明顯。我縣在90年代中后期大力發(fā)展經(jīng)濟果木林，林業(yè)部門主抓核桃生產(chǎn)，當(dāng)時推廣的核桃品種應(yīng)該說還是適應(yīng)我縣的氣候土壤條件，但保存下來的很少僅為4萬畝左右，占當(dāng)時已發(fā)展總面積20%。究其原因，管理上是一個很大的問題。而管理，就是要加大科技支撐、科技服務(wù)和科技普及的力度，讓老百姓真正掌握運用科學(xué)種植及后續(xù)管理的適用技術(shù)，核桃產(chǎn)業(yè)才能夠得到長足的發(fā)展。但當(dāng)時林業(yè)部門的科技支撐、服務(wù)措施沒能及時跟上，尤其是林業(yè)科技普及覆蓋面不廣，群眾科技意識不強，普遍只種不管、不會管、不想管，導(dǎo)致了全縣核桃保存率低。

三是林業(yè)投入嚴重不足。近年來，中央和省、州進一步加大對林業(yè)的扶持，但還存在項目資金配套少，投入遠遠不能適應(yīng)加快林業(yè)發(fā)展需求的問題。另一方面，在項目安排和資金使用上習(xí)慣于平均分配，投資效益不明顯，回報率不高。加之投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、林木林地抵押貸款等投融資體制尚未建立，社會和林農(nóng)投資的積極性嚴重受阻。如20*年我省確定發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，掀起新一輪山區(qū)綜合開發(fā)熱潮，但每畝核桃的項目經(jīng)費僅安排30元。我縣是省級確定的核桃基地縣之一，但我縣縣級財力薄弱，無力從縣財政資金中專項安排核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持經(jīng)費，我縣發(fā)展核桃就靠省級配套的30元來運作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費壓力過大，困難不小。據(jù)測算，20*年核桃育苗成本每株為4元左右，每畝僅苗木就需投入40元，加之肥料、農(nóng)膜、打塘等投入，每畝核桃造林成本就需100—150元。我縣今年在牛街鎮(zhèn)扯直村委會建立的萬畝核桃種植示范基地共投入200余萬元，每畝投入超過150元，造林質(zhì)量得到必要的經(jīng)費保障，各項造林指標(biāo)完成較好，該基地已被列為州級核桃生產(chǎn)示范樣板林基地。

三、加快推進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅粌H表現(xiàn)在我縣具有豐富的林業(yè)資源，可為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性保障，同時，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深厚的群眾基礎(chǔ)和成功典型范例。*最大的發(fā)展?jié)摿υ谏?、能夠為廣大群眾致富提供可靠途徑的希望也在山，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為、大有希望。在推進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展工作中，著重抓好以下六個方面的工作。

一是明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍圖。根據(jù)我縣自然氣候條件、新一輪山區(qū)綜合開發(fā)國家及省州重點扶持項目、國際國內(nèi)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及我縣干部群眾認知程度，建議全縣重點抓好核桃、油茶、膏桐、竹子、速生豐產(chǎn)用材林及林下資源開發(fā)六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭到2012年發(fā)展特色林90萬畝，人均擁有3畝特色林，林農(nóng)從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人均增收3000元以上。大力推進以核桃、油茶、膏桐為主的木本油料基地建設(shè)，重點實施好牛街、異龍、*等6個核桃種植基地建設(shè)，從2009年起，年均發(fā)展核桃6萬畝以上，使全縣核桃種植總量達35萬畝(其中美國山核桃15萬畝);在海拔1200米以下干熱河谷地區(qū)，抓好膏桐種植，使膏桐面積達8萬畝;結(jié)合石漠化治理和低產(chǎn)林改造，從2010年起，每年發(fā)展油茶1萬畝，使其面積達10萬畝;積極推進林(竹)紙一體化，規(guī)?；l(fā)展桉樹、杉木、竹子等速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林和筍材兩用林生產(chǎn)，使其規(guī)模達到40萬畝(其中竹子10萬畝)，著力打造全縣重要的林(竹)紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。堅持“長中短結(jié)合，以中短養(yǎng)長”，大力推廣林菌、林藥、林禽、林果、林花等林下經(jīng)濟，充分開發(fā)林下資源。

二是牢固樹立搶抓機遇意識，為推進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦V闊空間。要緊緊抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山區(qū)綜合開發(fā)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，牢固樹立搶抓發(fā)展機遇的意識，為我縣加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟恼弑Ｕ虾晚椖恐С?，以解決好目前我縣財力薄弱、無力對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要經(jīng)費的突出問題。當(dāng)前，要緊緊抓住我縣已被列為全省核桃基地縣的機遇，爭取用五年左右的時間，大力發(fā)展核桃種植，使全縣核桃種植總量達到35萬畝。要緊緊抓住我縣已完成集體林權(quán)制度主體改革工作、林農(nóng)主體意識明確、有強烈開發(fā)林產(chǎn)業(yè)愿望的有利時機，正確引導(dǎo)廣大群眾的發(fā)展意識和林產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，為林農(nóng)提供多渠道、多形式的支持服務(wù)，遵循符合*實際的原則，穩(wěn)步推進全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是及時啟動森林采伐管理改革試點，為推進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。造成目前我縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)?？偭啃〉囊粋€主要原因就是體制上的制約，基層林業(yè)工作者、林權(quán)所有者和廣大人民群眾要求對現(xiàn)行管理制度進行改革的呼聲日益高漲。*鎮(zhèn)己沖村委會擁有林地面積28400畝，林改確權(quán)到集體12100畝，確權(quán)到農(nóng)戶16300畝，可用于低效林改造的林地約10000畝，但由于受當(dāng)前審批制度制約，目前，僅開發(fā)利用1000余畝，大部分林地閑置放荒，干部群眾看到眼里急在心上，一致要求林業(yè)部門給予特殊支持政策，以開發(fā)利用林地發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。開展森林采伐管理改革試點工作中，要廣泛征求基層群眾和社會各界人士的意見和建議，修改完善我縣工作方案，按照“簡化審批程序、放寬政策界限、方便群眾辦事、取消部分許可”的原則，建立起“科學(xué)合理、審批簡便、有利發(fā)展”的管理制度，形成林權(quán)所有者享有充分的自主經(jīng)營權(quán)、林業(yè)主管部門為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到科學(xué)保護的森林經(jīng)營機制，為推進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。一是建議分類放開林木采伐管理。竹子、桉樹等人工林在縣內(nèi)可自由交易，采伐不受生產(chǎn)指標(biāo)的限制，無需采伐審批和運輸證，鼓勵和支持林農(nóng)積極發(fā)展人工造林，充分保障林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)。二是進一步放寬采伐限額管理政策界限。改變目前木材生產(chǎn)指標(biāo)一年下達一次的規(guī)定，放寬到一次下達五年的生產(chǎn)指標(biāo)總量，取消年度指標(biāo)不得積累串用的規(guī)定，允許林權(quán)所有者在下達指標(biāo)總量內(nèi)自主生產(chǎn)經(jīng)營。三是進一步簡化采伐審批程序。改革現(xiàn)行的采伐審批程序，審批環(huán)節(jié)建議由現(xiàn)行的5個減少為2個，縮短審批時間，方便群眾辦事。四是推行采伐審批公示制度。放寬政策界限和簡化審批程序后，要切實加強監(jiān)督檢查力度，積極推進采伐審批公示制度，實現(xiàn)既放得開又管得住。五是建議取消商品材和非商品材采伐分類管理，對木材生產(chǎn)只實行指標(biāo)總量控制，進一步為森林經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。六是支持引導(dǎo)低效林改造。建議進一步放寬低效林改造條件，抓緊制定低效林評判標(biāo)準(zhǔn)，組織編制低效林改造規(guī)劃，優(yōu)先安排低效林改造采伐指標(biāo)，鼓勵和引導(dǎo)社會各界積極參與我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是推進林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠平臺。充分發(fā)揮我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心功能，強化林木林地流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，逐步規(guī)范我縣森林資源流轉(zhuǎn)體系，實現(xiàn)林業(yè)要素的合理流動，實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置。一是將縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心列為縣級事業(yè)單位編制管理，落實機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費。二是積極打造森林資源流轉(zhuǎn)平臺，建立集信息、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息公開化;三是引入社會中介服務(wù)組織，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。圍繞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，建立我縣森林資源評估機構(gòu)，為林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供服務(wù);四是不斷建設(shè)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，爭取對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持實行長期、低息、貼息的信貸政策，放寬營造林貸款條件，積極爭取各級財政安排專項貼息資金。大力發(fā)展林業(yè)保險業(yè)務(wù)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抵御市場風(fēng)險的能力。

五是加大林業(yè)科技普及力度，為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造高質(zhì)量服務(wù)環(huán)境。在推進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注重汲取已有的經(jīng)驗教訓(xùn)，既要結(jié)合實際科學(xué)規(guī)劃、又要大膽放手多試多闖。一是加強宣傳引導(dǎo)。加大對扶持政策、優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場前景等知識的宣傳力度，正確引導(dǎo)廣大林農(nóng)走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的科學(xué)發(fā)展路子。二是加強技術(shù)培訓(xùn)。利用一切手段努力加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高廣大林農(nóng)科技意識和技術(shù)水平，打造一支懂技術(shù)、會操作、靠得住的農(nóng)村適用技術(shù)骨干隊伍。退休后在*鎮(zhèn)國建村定居的州茶桑果站原站長李應(yīng)福多年來一直為山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極探索，并手把手帶出村子里一批青年農(nóng)民技術(shù)員，今年春節(jié)前后村子里先后有30多個年輕人出外為各地林農(nóng)開展果樹嫁接服務(wù)，每天每人收入100—200元，最高的可達到400元。正因為有這批農(nóng)村適用技術(shù)骨干隊伍，國建村已成為全縣林果種植有一定影響力的先進村。三是加強與科研院校的合作與交流。積極選派林業(yè)技術(shù)人員到科研院校進修提升，并為科研院校林產(chǎn)業(yè)研究推廣提供良好服務(wù)，爭取將我縣建成省內(nèi)科研院校重要的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研示范基地。四是加強基層林業(yè)站建設(shè)。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，必須建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不僅要成為基層林業(yè)行政管理工作站，更要成為基層林業(yè)技術(shù)推廣中心，成為基層技術(shù)報務(wù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵接點。五是加強示范基地建設(shè)。在現(xiàn)階段我縣財力難以保障的條件下，我縣可充分利用三個國有林場推進示范基地建設(shè)，如采伐林場20*年在王家山林區(qū)進行采伐跡地更新中成功引進桉樹新品種種植，發(fā)展規(guī)模2000畝，目前長勢較好，預(yù)計五年后可實現(xiàn)產(chǎn)值2000多萬元，示范帶動作用十分明顯。

篇9

中國人民由屈辱的封建禮教及一個多世紀(jì)的貧困中走過來，特別是處于底層的勞動人民，祖輩們過著困苦的，衣食無著落的日子。而今經(jīng)濟發(fā)達了，生活水平也提高了。意識、覺悟的漸醒，經(jīng)濟的快速增長，它們之間出現(xiàn)了許多的不和諧，因而“一見識少”的中國人受社會迅速發(fā)展的負面影響也就特別多。這些負面影響影響了整個社會氣候，也影響著那一片凈土——校園。

首先，隨著社會的改革開放，西方思想和生活方式使人產(chǎn)生迷茫和困惑，尤其在長期貧困后對經(jīng)濟利益的看待，使個人主義，享樂主義，拜金主義思潮逐漸蔓延，也讓學(xué)生耳濡目染，許多學(xué)生也認為有錢就好辦。有的學(xué)生在家干點家務(wù)也講價錢，更有學(xué)生父母給的餓零花錢少了就以不上學(xué)來威脅父母。比如20*屆的尹同學(xué)，因家長只給5元/周的零花錢(農(nóng)村)而不到校讀書，將書扔到家門口的水溝，后經(jīng)家長請其舅舅及其他親戚來調(diào)和，父母答應(yīng)10元/周才來上學(xué)。再如20*屆的曾同學(xué)，因家長給的零花錢少了而離家出走，父母找了三天，最后在一親戚家找到。再如一經(jīng)濟條件好的高同學(xué)，學(xué)習(xí)成績差，因而常常用錢來請人幫著做作業(yè)。更有許多學(xué)生認為“人不為己，天誅地滅”，比如一次聽課中(地理課)，老師講到水資源的短缺時，提到應(yīng)珍惜每一滴水并為“后來的人”想想，為世界想想，班上幾個調(diào)皮的學(xué)生卻說：“管了我們自己就好了，這是個現(xiàn)實問題，我們可管不了那么多”?；蛟S這是個玩笑話，但出自十四五歲的孩子之口，是不是讓人有點心寒呢?這許多新的問題，新矛盾的出現(xiàn)，給教育工作帶來了許多新的挑戰(zhàn)。而在此過程中就要把握育人方向，引導(dǎo)學(xué)生正確認識金錢與情義，奉獻與索取，個人與集體，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，增強育人工作的針對性和實效性。

另外，在以經(jīng)濟利益為核心的各種個人利益和誘惑下，在社會道德，思想覺悟還較低的情況下。面對鋪天蓋地而來的“假”，面對隨處可見的違背社會公德的事，世人蔽而不見，而在蠅頭小利面前卻又必爭，。還有就擺在孩子們眼前的麻將聲，以及“斗地主”，這種種社會消極現(xiàn)象都影響著孩子們。比如，在公車上能給老弱婦孺讓座的孩子僅會占少數(shù)，而精通于打麻將，“斗地主”種種賭博的學(xué)生卻占絕大部分。如20*屆1班是個優(yōu)秀班集體，20*屆2班以及20*屆1班，都發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在寢室里“斗地主”，并且特別優(yōu)秀的20*屆2班也在課堂上發(fā)現(xiàn)三個學(xué)生在后座“斗地主”，而在較差一點的班中，則會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)撲克。再如社會上的“拳頭”解決問題也發(fā)現(xiàn)在學(xué)生中，因為一些小事，或是一個小玩笑，或是一次不小心招惹了他，則會導(dǎo)致其大打出手。如20*屆2班的袁某與黃某大打出手，袁某并叫20*屆1班的陳某幫忙，而陳某在不問青紅皂白之下就動手與黃某大干。而針對這種現(xiàn)象，閑觀的學(xué)生卻持這樣的態(tài)度：或迅速離開現(xiàn)場，避免誤傷了自己;或為其加油;或于旁也偷偷支幾招。在他們眼中：人際的平等，生命的尊重喪失，“勇者勝”“強者勝”，一小部分學(xué)生就會如蒼蠅一樣跟在幾個“大哥”身后，或?qū)て浔幼o，或崇拜他們，這許多社會上帶來的負面影響已不能使學(xué)校再是“純粹的凈土”不能再是“孤島”。因此對學(xué)生的教育應(yīng)符合社會，應(yīng)生活化，人性化，把人的道德生活，人的道德發(fā)展作為道德教育的核心，自覺反對偽人道德，提高人的地位，尊重人的權(quán)利使教育多些人情味，盡量避免學(xué)校班上的強制，學(xué)校課堂的暴力。對學(xué)生的不尊重要用寬容心來對待學(xué)生的多樣性和差異性。在學(xué)校班上建立平等和諧的人際關(guān)系，盡量做到保持學(xué)校的純潔性和超乎于世俗關(guān)系的高貴精神。讓學(xué)生真正領(lǐng)略到道德的內(nèi)涵，做人的根本，生活的本質(zhì)。

最后，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國的通訊，電訊事業(yè)，網(wǎng)絡(luò)事業(yè)迅猛發(fā)展。有人預(yù)測，到20*年我國的網(wǎng)上用戶將超過美國成為世界最多的國家。隨著網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的迅猛發(fā)展，它使學(xué)校教育有了新的活力，同時也帶來了巨大的難題和挑戰(zhàn)，面對網(wǎng)上言論，信息污染，網(wǎng)上聊天，網(wǎng)上交友，網(wǎng)上游戲，敵對文化等的負面影響，目前要進網(wǎng)吧“閑”的學(xué)生占絕大部分，不論是男生，還是女生。如走讀班的學(xué)生，每天早早出家門，揣著早飯錢，他們卻背著書包進入了網(wǎng)吧，直到上課鈴聲快響之時，才匆匆趕往學(xué)校，而在課堂課下均討論著游戲的精彩。更甚至于早上五六點時，就有學(xué)生背著書包倦蹬于網(wǎng)吧門口等著開門，或放學(xué)后迅速閃入網(wǎng)吧，直到天黑更有通宵。如20*屆8班段同學(xué)伙同另一同學(xué)揣著生活費進入網(wǎng)吧，直到第二天其父才找回。再如20*屆1班王同學(xué)，于假期中成天泡在網(wǎng)吧，甚至晚上等父母睡了就偷偷溜出家門，第二天早上其父才去找回。再如20*屆2班樂同學(xué)，同樣等父母晚睡后，自己再將被子做成有人睡狀，溜出家門進入網(wǎng)吧，第二天十點過還不見起床，其父敲窗進入發(fā)現(xiàn)根本無人在家，后在網(wǎng)吧將其找回……。王同學(xué)曾說，網(wǎng)上打游戲真的過癮，因為可以做(社會上不允許)自己想做的事：如殺人，娶媳婦，每次去上網(wǎng)均是懷著去見媳婦的心情而去。再如20*屆的雷同學(xué)(女生)于20*年國慶大假中，三天沒回家也無音訊，后來其父于網(wǎng)吧找回。十幾歲的孩子，只會由著自己的性子做事，他們不知是非，他們不曉何為錯事。面對這種種難以心安的事例，我們心驚而又擔(dān)心，面對網(wǎng)吧主的昧良心掙錢，面對家長的無力，我們只有也應(yīng)該擔(dān)負起這一艱巨的任務(wù)：針對不同學(xué)生的情況，爭取集體教育成個別教育的方式，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會選擇，學(xué)會分析，學(xué)會判斷，學(xué)會控制，增強網(wǎng)上的自律意識，或通過實例教育，或通過興趣轉(zhuǎn)移等方式來調(diào)節(jié)學(xué)生，這僅是教師們力所能及的事。這更希望社會多關(guān)注，網(wǎng)吧主更有良心，法制和監(jiān)管更嚴格，還學(xué)校周邊環(huán)境一個清靜之地;還學(xué)生一個單純的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

面對這種種社會環(huán)境對學(xué)生的影響，教師們無可推卸地應(yīng)擔(dān)負起緩解社會環(huán)境給學(xué)生的負面影響。

篇10

**市位于**省中部，地處魯中山地與魯北平原交接地帶，交通方便，是重要的交通樞紐城市。**是典型的工業(yè)城市，是全國重要的石油化工、醫(yī)藥和建材生產(chǎn)基地。轄五區(qū)三縣和一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積5938平方公里，人口420萬，其中農(nóng)業(yè)人口140萬。耕地總面積238萬畝，其中糧田185萬畝，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟中所占比重較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占全市g(shù)dp總量的3.8%，XX年農(nóng)民人均純收入6465元。**農(nóng)業(yè)特色鮮明，區(qū)域優(yōu)勢明顯，地形南高北低，由南向北，土地資源自然條件逐漸好轉(zhuǎn)，耕地遞增，林地遞減，土地資源人均占有量少，低于全省平均水平，且土地資源破壞及功能退化嚴重，加上組群式城市的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地量較大，土地資源的緊缺。

二、主要措施

（一）以高效利用禽畜糞便資源為紐帶的沼氣工程能源生態(tài)模式

1. 以“豬沼果” 山地果園生態(tài)模式和“豬沼菜”為主的庭院生態(tài)模式

沂源縣因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況采取山地果園“豬沼果”和庭院“一池三改”、“四位一體”和“豬沼菜”生態(tài)模式生態(tài)模式。在山地果園重點推廣了“豬沼果”生態(tài)模式，創(chuàng)建了“豬沼果”生態(tài)能源示范區(qū)，建成獨具特色的“豬沼果五個一”工程，即：一個果園，一座房，一池沼氣，一欄豬，配套一座風(fēng)力揚水機。以戶為單元，以山地果園和庭院為依托，建設(shè)沼氣池、豬圈及廁所，開展“沼液、沼氣和沼肥”的綜合利用。現(xiàn)已建成“豬沼果”模式6000多個。

在農(nóng)戶庭院重點建設(shè)“豬沼菜”生態(tài)模式，豬沼菜”1200多個。其中還有“一池三改”生態(tài)模式，建成示范戶 2800多戶。全縣已建成沼氣池8500個，發(fā)展“千池鄉(xiāng)”7個，建成“百池村”70個，生態(tài)示范村56個，實現(xiàn)了能流和物流的良性循環(huán)，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的同步增長。

2. 豬-沼-電生態(tài)模式

**大有良種豬繁育有限公司運行豬廠糞污處理，日處理養(yǎng)殖場糞便約20t、廢水80m3/d。日產(chǎn)沼氣1000m3的usr（1000m3）反應(yīng)器1座，年發(fā)電量49.5萬kwh。生產(chǎn)期內(nèi)年均銷售收入57.09萬元，年均總成本17.77萬元，利潤39.32萬元。

3. 畜-沼-糧生態(tài)模式

高青縣唐坊鎮(zhèn)農(nóng)戶以糧食和秸稈喂豬、牛和雞，而豬、牛和雞糞進入沼氣池發(fā)酵后變成肥料用來種糧，而產(chǎn)生的沼氣用于取暖、照明，沼渣可作飼料添加劑，沼液又可噴施農(nóng)田作物，防病蟲，形成多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)模式?！靶蟆印Z”這一生態(tài)農(nóng)業(yè)模式不僅改變了農(nóng)民家庭生活方式，通過改廚、改廁、改圈，使農(nóng)村居民的居住環(huán)境得到了很大程度的改善，達到了農(nóng)民增收、凈化環(huán)境、節(jié)能減排的目的。目前唐坊鎮(zhèn)已有36個村普及了這一模式。

（二）以農(nóng)作物秸稈資源高效利用為主的資源循環(huán)利用生態(tài)模式

1. 秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù) 該技術(shù)可有效提高大棚瓜菜增產(chǎn)幅度20-30%，每畝降低生產(chǎn)成本1500-2500元。目前臨淄區(qū)有80%的蔬菜大棚推廣應(yīng)用了生物反應(yīng)堆技術(shù)和有機生態(tài)型無土栽培技術(shù)，該區(qū)政府XX年秸稈反應(yīng)堆技術(shù)每畝大棚補助900元，XX年提高到每畝大棚補助1000元。

2. 秸稈養(yǎng)藕 周村萌山湖荷花生態(tài)園，利用作物秸稈和發(fā)酵菌產(chǎn)生二氧化碳作為氣肥，為藕提供營養(yǎng)并增加其產(chǎn)量，畝增效益30-50%，該區(qū)已推廣1500畝，輻射帶動周邊地區(qū)XX畝。

3. 淄川區(qū)膠王路沿線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米秸稈還田、青貯或固化等技術(shù)。

三、當(dāng)前面臨的矛盾和問題

1. 種植業(yè)產(chǎn)量較高與效益較低的矛盾比較突出。國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，極大地提高了農(nóng)民的積極性，種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲，糧食產(chǎn)量逐年提高，但種植業(yè)生產(chǎn)效益較低。化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格居高不下；化肥農(nóng)藥浪費現(xiàn)象較重；農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力下降。

2. 扶持力度偏小，缺少資金，覆蓋面小。根據(jù)立地條件及經(jīng)濟負擔(dān)能力，目前沼氣項目的覆蓋面仍然偏小，高青縣是山區(qū)縣，受自然地理條件限制，“一池三改”建設(shè)難度大、成本高，項目資金明顯不足，影響了農(nóng)村戶用沼氣的發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)能工作的更好開展，沼氣用戶僅占可發(fā)展規(guī)模的1/4，許多積極性高的村和戶因受經(jīng)濟能力所限無法鋪工建設(shè)，建設(shè)戶用沼氣并配套太陽能的戶更是寥寥無幾。

3. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后，后續(xù)服務(wù)跟不上。目前，沼氣產(chǎn)業(yè)還處在初級階段，隨著社會主義新農(nóng)村及資源節(jié)約型社會的建設(shè)，農(nóng)村沼氣正處在興起階段，還沒有形成一條完整的從建設(shè)使用管理后續(xù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，而且農(nóng)村能源產(chǎn)品市場比較混亂，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，許多產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)，這無疑加大了建設(shè)成本。影響了沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受服務(wù)經(jīng)費缺乏、運作方式不成熟等原因限制，農(nóng)村沼氣的后續(xù)管理和服務(wù)還跟不上沼氣產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的步伐，一定程度上影響了沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4. 種植業(yè)分散與規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不暢。以家庭為單位的種植業(yè)經(jīng)營模式與日趨規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不暢，以農(nóng)作物秸稈為例，一家一戶的作物秸稈集中起來，為規(guī)?；B(yǎng)殖提供飼草飼料困難較大，原因如下：一是秸稈密度較輕，儲運難度大。二是秸稈價格較低，不能引發(fā)農(nóng)民的銷售積極性。三是秸稈收獲時，也是三秋大忙時，農(nóng)民無暇銷售作物秸稈。四是秸稈收獲季節(jié)性強，受貯存條件的限制，規(guī)?；B(yǎng)殖場不能貯存足夠的秸稈。五是養(yǎng)殖廢棄物未能充分資源化利用，降低了效益，造成了污染環(huán)境。

四、建議

1. 抓政策推動，加大政策扶持力度和引導(dǎo)機制。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作為工作重中之重,研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策措施，采取有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策取向。要立足于大農(nóng)業(yè)范疇，種、養(yǎng)、加相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃。從本地實際情況出發(fā)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定詳盡和可行的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2. 加大投資力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。培養(yǎng)典型，建立集“種、養(yǎng)、加為一體，農(nóng)牧結(jié)合”的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)品牌，為群眾發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，引好路，踩好點，助推農(nóng)村經(jīng)濟上檔次，上臺階。沼能、太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村新能源是建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型社會的有效載體，是新農(nóng)村建設(shè)的切入點。

3. 強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的質(zhì)量和水平。抓新技術(shù)推廣應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)及高起點建設(shè)，抓技術(shù)培訓(xùn)，確保建設(shè)質(zhì)量。各級政府應(yīng)加強循環(huán)農(nóng)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)及推廣，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。要建立健全農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線發(fā)揮作用的激勵機制，建立起促進循環(huán)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、增效技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的考核體系，讓科技人才及其先進科技成果扎根于廣大農(nóng)村，使農(nóng)民真正掌握農(nóng)業(yè)科技，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。集中培訓(xùn)主要是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)理論，總結(jié)交流經(jīng)驗，分散培訓(xùn)主要是在施工現(xiàn)場邊施工、邊講解、手把手的傳教。通過選派村技術(shù)員參加全省統(tǒng)一組織的技術(shù)培訓(xùn)，加強對建設(shè)質(zhì)量的督促與檢查來保證使用安全和建設(shè)的高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)。

4. 加強農(nóng)村能源用產(chǎn)品的科研及市場規(guī)范力度。進一步加強秸稈和農(nóng)村廢棄物等綜合利用新技術(shù)的研發(fā)，積極探索秸稈和農(nóng)村廢棄物等綜合利用的新路子,設(shè)立專項資金，增加投入力度,構(gòu)建促進秸稈和農(nóng)村廢棄物等綜合利用的長效機制。

5. 創(chuàng)新工作思路，改進工作方法。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，必須堅持“分階段、分層次、分產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的規(guī)劃原則。一是分階段建設(shè)的原則?？煽紤]將循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程劃分為動員與組織階段、規(guī)劃實施階段和完善深化三個發(fā)展階段來分步實施，逐步推進。二是分層次建設(shè)的原則。由于各地區(qū)地貌復(fù)雜，丘陵、平原并存，農(nóng)業(yè)資源分布差異很大，因此各區(qū)域根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體布局與資源特點等，可考慮在宏觀層次、中觀層次和微觀層次三個層面上建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照此原則，能夠探索出最能夠發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。三是分產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的原則。建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，以提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，把各不同地區(qū)的循環(huán)農(nóng)業(yè)推向健康軌道。