導語：如何才能寫好一篇工程造價工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

從GB50500-2003清單的出現(xiàn)至GB50500-2013新清單的頒布，采用工程量清單計價模式進行招投標經過多年實踐，發(fā)展日趨成熟，但招標人及其在具體操作運用中存在一些問題：

工程量清單應由招標人或委托有資質的造價咨詢人編制，工程量由招標人提供，投標人投標報價，但是如果清單編制錯誤或者清單錯項、漏項及工程量計算有誤，會引起施工組織、施工現(xiàn)場情況、工期的變化，從而引起施工成本、利潤、管理費率的變化，因此帶來項目單價變化，在施工過程中和工程結算中會引起索賠、爭議現(xiàn)象的發(fā)生，對于單價合同如此，尤其是對于簽訂總價合同更是如此。

因此對于做好工程量清單招投標階段工程造價控制工作應把握好以下幾點：

一、注重招標文件編制工作

招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件,要想把招標工作做好,編制好招標文件最為關鍵。因此,在編制招標文件時,業(yè)主或其委托的應主要控制以下幾點:工程造價及相關費用約定應盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項;對于工程量清單所列分項外的可預見的變更情況,應在招標文件中約定一個具有可操作性的安排;對于在施工中可能增加較多的單項工程量,應約定當工程量增加超過百分比后,該項單價下調多少;對于市場中價格差異較大的設備和材料,在招標文件中應盡量詳盡描敘其功能、型號、技術規(guī)格要求、外觀色彩及質量等,并約定一個上限價,要求建筑商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認后并封存樣品才能施工,市場價達不到上限價時,業(yè)主有相應調低價格的權利。

二、注重工程量清單編制工作

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正，不應有傾向性。編制工程量清單要注意以下幾點：

1、資料詳細、準確。業(yè)主應在施工圖設計工作已經完成，工程量為確定數量情況下進行招標，設計越詳細、考慮越周密，事后發(fā)生變更的可能性越小，減少變更，也就減少了發(fā)生爭議的可能性，也就意味著減少了風險。尤其對于那些大型或是復雜的項目，業(yè)主應盡量避免邊設計、邊招標，或盡可能不在初步設計階段進行招標。

2、項目劃分：要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內容、工藝要求和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。

3、編制依據：必須全面了解工程有關資料，了解業(yè)主意圖、技術規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件（工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、地質、水文、氣象的具體條件），為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。

4、清單說明言簡意賅、描述準確完整。包括清單中工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件、地址情況、排土運距、地點坐標等情況說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。配套表格應設計合理、實用直觀、具有操作性。

5、清單項目分部分項列項、計量單位的選擇應有利于工程計量與工程結算，這要求編制單位人員具有對圖紙的準確理解和較高的編制水平。

6、重視工程量清單和攔標價的編制

    準確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。業(yè)主應委托具有相應資質且業(yè)務能力強、信譽好的造價編制機構，但在目前情況下，造價編制機構及人員同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象，業(yè)主在選擇造價編制機構時，應對其實力、業(yè)績進行綜合評價，選擇一個既具有較高業(yè)務能力，又具有良好職業(yè)道德的造價編制單位。選擇信譽好、經驗豐富單位編制詳細準確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內容，會降低施工過程及工程結算中引起索賠、爭議等問題的風險。

三、注重清單及攔標價的編制審核

如同上述中提到：由于目前情況下，造價編制機構水平實力各不相同，實力強的造價編制機構又難免存在造價人員良莠不齊或者時間緊迫趕工、對圖紙規(guī)范標準政策法規(guī)理解存在偏差，導致工程量清單的編制質量有誤。工程量清單作為投標計價的依據,是整個項目造價控制的核心內容。而招投標階段產生的清單單價,將成為施工階段造價控制的重要工具，而對于總價包干合同，攔標價控制確定中標合同價是十分必要的。因此,審核清單編制質量，糾正清單編制的錯誤，對于提高工程量清單編制的質量不僅必要而且很有意義。但是依靠編制單位自檢效果有限。這是因為編制單位出于投入的編制人員、時間、經濟利益的考慮不可能投入太多的精力細致審核。

針對此問題，在工程實踐中，我們在大連港口項目建設上積極探索，目前大連港遇到難得的歷史發(fā)展機遇：大連港整體搬遷改造，在大連的長興島、大連灣、瓦房店太平灣、大窯灣港新建改建擴建港口，工程項目投資規(guī)模大、項目多、專業(yè)多，時間緊，我們采取委托有實力的具有造價資質的編制單位編制清單及攔標價，提交業(yè)主審核后，由業(yè)主通過招投標程序選擇實力強的造價咨詢機構進行審核工程量清單及攔標價，在審核工程量清單時,依據招標文件的要求,做到準確完整表述清單每一個子目的工作內容與工作要求,做到分項工程量清單不錯不漏、不留缺口。對編制好的工程量清單,還應重點檢查其是否有錯漏項;工程量計算是否出現(xiàn)大的誤差;工程量清單主要材料的描述是否詳細，招標文件中主要材料表是否對可選用的品牌、 規(guī)格、型號、功能、技術要求、質量等級等特殊要求作了詳盡描述,主材質量檔次是否符合業(yè)主需求;施工圖紙是否存在未明確內容。審核單位在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題及時與編制單位、業(yè)主、設計單位溝通，及時糾正、修改直至最終定稿，通過上述程序，最大程度保證工程量清單及攔標價的編制質量。

對于比較復雜、施工難度大或較大型的工程，應要求所有投標方對工程量進行復核，對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分，尤其是一些對施工工藝、施工方案有不同理解、看法的項目，投標各方將所有問題在規(guī)定時間內提交給編制單位，再由編制單位匯總、復核、答疑，審核單位跟蹤審核后，業(yè)主通過將統(tǒng)一修正的清單或答疑發(fā)給各投標方。

篇2

工程經濟工作的核心內容之一是在工程建設過程中，依據工程定額編制概預算，合理確定和有效控制工程造價?？刂乒こ淘靸r是一項涉及到工程立項決策、可行性研究、初步設計和施工圖設計、施工招標、結算等內容的系統(tǒng)工程?；诠こ添椖拷ㄔO周期長、投資大、多次計價的特點，建設項目造價目標的控制應隨著建設過程的實施不斷深化。傳統(tǒng)的工程造價控制是將工程造價實際值與目標值進行比較，當實際值與目標值發(fā)生偏差時采取糾正措施。這種做法不能將產生的偏差消除，只是事后糾偏的被動控制。要想避免產生偏差或將產生的偏差控制在最小值，需采取預防措施和控制手段，將其貫穿于工程立項決策、設計、施工等工程項目建設的全過程。采取預防措施控制工程造價，需在立項方案比選時將工程經濟與技術相結合。工程造價人員首先應根據工程項目地點、建設規(guī)模和標準、技術條件等，對各種方案進行成本估算;其次還應對建成后的運營維護等費用進行測算，并進行相關的風險分析和經濟評價。成本估算和經濟評價都是立項決策的依據。批準立項后的設計階段，工程造價人員應協(xié)助業(yè)主綜合考慮工程經濟與技術等因素，提出設計要求，對設計方案進行論證和評選，并對編制的概算進行分解，對單位工程、分部分項工程所占投資按比例進行分配，協(xié)助設計單位開展限額設計，用價值工程等辦法進行優(yōu)化設計。在保證工程建設規(guī)模、標準及功能的前提下，盡可能節(jié)約投資，并力求做到技術先進、經濟合理。在項目實施階段，工程造價人員應協(xié)助業(yè)主明確設計變更審批程序并嚴格控制設計變更，確需變更的，審批后應及時計算因變更引起的造價變動，該增加的增加，該核減的核減?？⒐そY算時應考慮質保期內因施工質量問題所發(fā)生的維護、返修費用，并協(xié)助業(yè)主做好項目投產后的評估工作。

2工程經濟工作中存在的主要問題

工程建設領域多年來存在工程技術與經濟分離的現(xiàn)象，工程技術人員往往只注重工程設計質量和進度，工程經濟知識和意識欠缺;而工程造價人員所掌握的工程技術知識有限，不能為工程設計人員提供節(jié)約工程成本的設計方案建議，從而使工程項目投資得不到有效控制。具體表現(xiàn)在［1］以下幾個方面。

(1)工程造價從業(yè)人員整體素質不高，缺乏工程建設全過程咨詢意識、競爭觀念;所掌握的工程技術、商務、法律等方面的知識不夠，造成知識結構不合理，綜合工作能力欠缺。

(2)工程造價人員在工程項目建設過程中參與的深度和廣度不夠，發(fā)揮的作用有限。如立項決策階段，只是為業(yè)主進行投資估算，很少參與立項的論證;設計階段，很少參與設計方案的比選及決策;施工招投標階段，施工合同內容及方式選擇等介入較少;實施階段，只進行施工圖預算的編制，其他工作參與較少;竣工驗收階段，對竣工驗收、投資指標分析、數據積累和等重要工作也介入較少。

(3)工程造價企業(yè)及從業(yè)人員在工程建設中除提供傳統(tǒng)的工程造價咨詢外，風險管理、價值管理等增值幾乎未涉及到，創(chuàng)新服務能力弱，與國外差距較大。

(4)缺乏對工程造價行業(yè)的管理，行業(yè)價值觀模糊，市場信息收集和體系未建立，基本上依賴于政府行為?；谏鲜鲋饕獑栴}和原因，現(xiàn)有的工程造價企業(yè)和從業(yè)人員的業(yè)務水平滿足不了工程建設對工程經濟工作的需要，急需改進和提高。

3解決問題的思路及展望

(1)在工程建設領域，一般工程項目初步設計階段影響投資的可能性為75%～95%，技術設計階段影響投資的可能性為35%～75%，施工圖設計階段影響投資的可能性為5%～35%。工程投資中材料和設備費約占工程成本的70%，這些材料和設備都是在設計階段根據建設規(guī)模、結構、標準、所需功能選定的。所以，設計階段是決定工程投資額和有效控制工程造價的關鍵階段，通過限額設計來控制工程造價具有重要意義。

(2)為有效地控制工程造價，一方面，工程造價人員要與設計人員密切配合，使設計人員了解、熟悉、使用工程經濟定額，使其在優(yōu)化設計中起指導作用;另一方面，工程造價人員在掌握一定工程技術的基礎上，根據工程經濟定額提出較為經濟合理的設計方案建議，設計人員在了解和掌握不同造價水平的基礎上，綜合考慮各種因素進行設計方案比選和優(yōu)化。這種工程經濟與技術相結合的設計發(fā)展模式，當設計人員的工程造價意識逐步建立起來后，在技術水平和技術資源條件許可的情況下，可將工程造價軟件和工程設計軟件集成融合，建立工程技術與經濟統(tǒng)一的軟件平臺。在這統(tǒng)一的軟件平臺下開展工程設計，設計人員就能方便地了解和掌握各階段所開展的設計會不會對工程投資產生影響及影響程度如何，如果產生的影響程度超過允許范圍，設計人員應及時調整可控的有關條件，控制工程造價，使工程項目投資效益最大化。

(3)工程造價人員要不斷學習和掌握一定的工程技術，對完成的每一個工程項目設計方案和造價水平進行總結與對比，并細化到各分部分項工程及工程子目上。經過積累逐步建立起不同造價水平的各分部分項工程設計方案數據庫，將其集成到工程經濟定額(包括概預算定額等)中，作為工程設計方案元集(各種造價水平的工程設計方案的集合)，適當選取工程設計方案元集的子集可組成不同造價水平的單體工程。工程經濟定額中的分部分項工程子目集合可以作為不同造價水平的工程設計方案的集合，從中選擇一定數量的元集組合成子集，便可形成不同造價水平的單體工程所對應的具體分部分項工程設計方案。

(4)為滿足工程經濟工作的要求，工程造價人員要隨時關注市場行情，從根本上改變概預算定額滯后于工程設計的現(xiàn)狀。新材料、新設備被批準推廣應用后，工程定額應及時更新。設計人員可參照工程定額中分部分項工程不同設計方案所對應的工程造價進行設計優(yōu)化，實現(xiàn)工程項目造價的控制目標，而不是等著設計人員在工程設計中需用新材料、新設備時，工程定額才隨后補充。

篇3

【關鍵詞】石油天然氣 鉆井工程 造價管理

我國工程造價管理改革現(xiàn)狀

1990年7月中國建設工程造價管理協(xié)會成立,標志著我國現(xiàn)代工程造價管理進入到快速發(fā)展的新階段。以逐步適應社會主義市場經濟為目標,按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想①,進行了一系列的工程造價管理改革,取得了較好的成果。1992年全國工程建設標準定額工作會議后,工程造價管理體制由計劃經濟下的定額模式逐步向以市場機制為主導、與國際慣例接軌的新模式轉變。在造價管理方面,提出了“政府宏觀指導、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、加強動態(tài)管理”的改革思路;在計價依據方面,從原來引進前蘇聯(lián)的“量”、“價”合一模式開始向“量”、“價”分離模式轉變,提出了“控制量”、“指導價”、“競爭費”等改革設想。2003年推出國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500―2003),這是建設工程計價依據第一次以國家強制性標準的形式出現(xiàn),開始了從傳統(tǒng)的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉變,進一步確立了建設工程計價依據的法律地位,標志著一個嶄新階段的開始。經過5年的實踐和總結,2008年12月1日起執(zhí)行新的國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)。為了加強行業(yè)自律,提高工程造價咨詢成果的質量,規(guī)范建設項目全過程造價管理咨詢操作程序、內容、范圍、格式、深度要求和質量標準,中國建設工程造價管理協(xié)會組織有關單位編制了《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程》(CECA/GC4-2009),自2009年8月1日起試行,使全過程造價管理從思想理論開始進入實踐。我國工程造價管理體制改革的最終目標是:建立市場形成價格的機制,實現(xiàn)工程造價管理市場化,與國際慣例接軌,形成社會化的工程造價咨詢服務業(yè)②。

工程造價管理改革面臨的形勢

2010年進入后金融危機時期,國家實施了“保增長、擴內需、調結構、促民生”的發(fā)展戰(zhàn)略,強調調整經濟結構、轉變發(fā)展方式。在基本建設工程領域,住房和城鄉(xiāng)建設部提出的工作思路是:“……,著力推進標準體系、標準實施監(jiān)督的建設,認真梳理和清理現(xiàn)行和在編的標準項目,建立和完善標準制定程序、工程造價管理、政府投資建設標準等各項制度,夯實基礎、增強能力,促進標準定額工作邁上新臺階?！雹郾砻鳟斍肮こ淘靸r領域還有諸多問題需要研究和探索,而所有問題都將集中表現(xiàn)在社會主義市場經濟的主體――建設單位和施工單位等企業(yè)身上,如何按照新形勢新要求,深化企業(yè)的工程造價管理改革,已成為我們亟待研究和解決的重大課題。

2008年中國石油天然氣集團公司提出新的奮斗目標:2020年建成世界一流的綜合性國際能源公司。與此同時,中國石油鉆井工程業(yè)務實施大規(guī)模重組,成立了大慶、長城、渤海、川慶、西部5大鉆探公司,對應國內14個油氣田和國外5大油氣合作區(qū),打破原來油田一對一的關聯(lián)交易模式。此外,全球金融危機使石油行業(yè)遭受重創(chuàng),油價暴跌,投資減少,占石油天然氣勘探開發(fā)總投資60%以上的國內外鉆井工程市場全面萎縮。面對總體發(fā)展目標、組織機構、運行模式和國內外市場發(fā)生巨大變化,石油天然氣鉆井工程造價管理存在著造價管理職能不到位、工程計價依據不完善、工程造價操作規(guī)范不統(tǒng)一等一系列問題。

工程造價管理改革建議

建立基于市場化的計價模式?；窘ㄔO工程市場化是適應社會主義市場經濟的必由之路?；谑袌龌l(fā)展的需求,石油天然氣鉆井工程造價管理改革應體現(xiàn)在以下三個方面。

一是建立一套市場條件下的石油天然氣鉆井工程工程量清單計價模式。2008年12月1日起施行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008),對工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單計價表格等內容進行了詳細說明。要結合石油天然氣鉆井工程實際情況和特點,建立相應的工程量清單計價模板,切記不要只適應企業(yè)內部財務管理需要的工程計價模式。

二是建立一套市場條件下的石油天然氣鉆井工程計價標準體系和編制方法?；谑袌鰲l件下所需要的計價標準指根據一定的技術標準和施工組織條件,完成一項工程所消耗的人工、設備、材料和費用的標準額度,是一種經濟技術標準。工程計價標準體系包括基礎標準(包括勞動定員標準、設備標準、技術標準)、消耗標準(包括工時標準、材料標準)、費用標準(包括人工費、設備費、材料費、其他直接費、管理費、風險費、名義利潤、相關價格)、預算標準(包括時間類綜合單價、長度類綜合單價、單項類綜合單價、稅費)、概算標準、概算指標、估算指標、投資參考指標和工程造價指數等?；A標準、消耗標準、費用標準、預算標準、概算標準等標準是以分部分項工程為研究對象和目標,而概算指標、估算指標、投資參考指標和工程造價指數等指標是以單項工程、建設項目、某個地區(qū)某類工程和1個企業(yè)為研究對象和目標。

三是建立一套適應市場需要的石油天然氣鉆井工程計價標準調整方法。適應市場變化的需要,工程計價標準應及時進行調整,其基本要求包括動態(tài)調整計價標準、區(qū)別對待調整計價標準、計價標準調整管理、計價標準實施等內容。工程計價標準調整基本內容包括計價標準數量的調整和計價標準項目的調整,基礎標準、消耗標準、費用標準、預算標準、概算標準、概算指標、估算指標、投資參考指標是一套環(huán)環(huán)相扣的計價標準體系,相關項目之間可由計算公式相聯(lián)系。根據實際生產需要,可隨時隨地快速地進行計價標準的動態(tài)調整和修訂。

建立基于標準化的管理方法。標準化管理是復雜大系統(tǒng)工程管理的發(fā)展趨勢。基于標準化工程造價管理的理念,石油天然氣鉆井工程造價管理改革應體現(xiàn)在以下三個方面。

一是建立標準工程。盡管每項工程的實際具體內容有所差別,但是同類工程存在著很強的共性和一致性,以一個標準工程來代表某一類工程是可以做到的,并且能夠大幅度減少工程造價管理的工作量。

二是建立一套標準化的工程造價項目。在綜合分析各油田現(xiàn)有工程造價項目相同點和差別的基礎上,可以分為鉆前工程、鉆進工程、固井工程、錄井工程、測井工程、完井工程、建設單位管理等7項工程。

三是建立一套標準化的工程造價計算方法和模式。包括各分部分項工程量清單計價方法和模式、各單項工程計價方法和模式以及工程概算投資、工程估算投資、規(guī)劃計劃投資的計算方法。

建立基于全過程的造價體系。全過程工程造價管理是工程造價管理的發(fā)展方向。一般的全過程工程造價管理理論所講的是以一個建設工程項目為對象,包括投資決策階段工程造價管理、工程設計階段工程造價管理、招標投標階段工程造價管理、工程施工階段工程造價管理、竣工決算階段工程造價管理,有時還加上后評價階段工程造價管理。但對于石油天然氣鉆井工程來講,其內容更豐富,工程造價管理改革應體現(xiàn)在以下三個方面。

一是建立一套單項工程從工程預算到結算的工程造價管理方法。主要是針對具有獨立工程設計、能夠獨立核算、施工后具有一定功能的單項工程,需要建立工程預算、招標投標、工程施工、工程結算等過程的配套的工程造價管理方法。

二是建立一套石油天然氣勘探開發(fā)項目中鉆井工程從投資估算到決算的工程造價管理方法。包括投資決策階段、工程設計階段、招標投標階段、工程施工階段、竣工決算階段和后評價階段的鉆井工程造價管理。

三是建立一套企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制的工程造價管理方法。對于石油企業(yè),往往需要制定企業(yè)3年、5年甚至10年發(fā)展規(guī)劃,同時每年都要制定企業(yè)年度投資計劃。在編制規(guī)劃和年度計劃時,需要計算石油天然氣鉆井工程總投資,進行宏觀投資決策。工程造價計算方法主要有工程造價指數法、投資參考指標法、歷史成本法、工程造價系數法等。

結 語

工程造價管理是一門自然科學和社會科學交叉的邊緣學科,工程造價管理是一門工程管理技術。未來10年將是中國快速發(fā)展的10年,也是中國石油快速發(fā)展的10年,將會有大量的石油天然氣鉆井工程建設項目需要實施,迫切需要深入探究在新形勢下如何實現(xiàn)科學造價?？紤]到國家正在開展《工程建設技術支撐體系》等一系列研究工作,希望本文提出的建議對我國工程造價管理理論建設有所幫助。(作者單位分別為:中國石油大學(北京);中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院)

注釋

①閆瑾,樊路:“論我國工程造價管理的改革”,《基建優(yōu)化》,2001年第22期,第24～25頁。

篇4

關鍵詞：園林設計；造價控制；現(xiàn)狀分析；措施和方法

1.園林工程造價控制概述

工程建設的各個階段都包含著項目的建設造價的概念，但在項目的投資決策和設計階段的造價卻很少得到應有的關注。設計階段的造價是進行決策的基礎，是整個建設成本控制的依據，科學合理的設計階段的造價控制，還可以減少工程建設過程中的修改和變動，減少不必要的成本，因此直接影響著項目的順利進行以及效益的體現(xiàn)，設計階段的造價控制在園林工程過程中十分值得關注。設計階段的造價控制是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

經過了多年的發(fā)展，園林工程建設中設計方案評選、施工項目招投標和竣工結算審查等環(huán)節(jié)已經建立了一套相對完整的管理體系，但在園林工程建設中卻仍然經常出現(xiàn)建設效果與設計方案大相徑庭、行業(yè)腐敗現(xiàn)象以及報價不平衡等，都與園林工程設計階段的缺乏合理科學的造價控制有著莫大的聯(lián)系。因此，行業(yè)迫切需要加強對園林景觀工程設計階段造價控制與管理，最大限度地提高效益。

2.園林工程設計階段造價控制的問題分析

2.1設計主體缺乏主動性

因園林工程具有一定的藝術性特征，表現(xiàn)方式多元化，衡量的標準尺度不一，更多注重于美學需求，所以設計師作品真實意圖的表達很容易因投資人設計任務書的局限性受到禁錮。由于目前園林設計方案未完全進入招投標市場，存在不透明性，過度依賴投資人狹隘的觀點和錯誤的信號，使設計師的作品往往投其所好，只考慮作品的標新立異，追求方案的奢華和唯美，嘩眾取寵，無暇顧及經濟技術問題，設計主體思想缺乏統(tǒng)一，導致最優(yōu)化、最合理、最科學的設計方案被人為肢解，最終造成項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設成效無法成正比。

2.2設計隊伍不夠健全

園林工程的造價控制是一項十分復雜和繁瑣的綜合性工作，從業(yè)人員要需要多種綜合全年的技術能力和職業(yè)素養(yǎng)。一直以來，由于行業(yè)內不太重視設計階段得造價控制，而工程技術人員不懂概預算，也不愿過問概預算，導致設計人員缺乏概預算知識，而一般的工程造價師又不太明白設計業(yè)務的成本狀況；另一方面，在園林景觀設計中，受投資人設計任務書的局限和經濟利益的驅動，一味迎合投資人意識思路，使設計方案脫離了園林景觀營造的本質意義，過于強調功能和形式，追求方案的奢華和唯美，而忽略了景觀生態(tài)性和經濟性。這在很大程度上影響到對設計造價的有效控制。

2.3設計方案審查監(jiān)理制度存在局限

目前我國的園林工程設計監(jiān)理一直沒有能夠真正能按照監(jiān)理規(guī)范行事。在實際的項目開發(fā)中，行政控制往往大于專業(yè)控制以及市場控制，對于政府投資的項目，行政領導通常具有項目的最終決策權，甚至大于專家的審查作用，行政領導缺乏相關的專業(yè)技術知識，同時受到行政思維的影響，常?？紤]到專業(yè)和效益之外的更多行政關系甚至人際關系的問題，因此很容易在設計方案的定位、構思及投資規(guī)模上引起誤導，使得設計方面的造價無法控制或者失去應有的作用，直接影響園藝工程建設的的成本控制。

2.4缺乏完善的園林工程造價體系

目前我國的園林工程缺乏完善的造價體系，尤其對于通常被大家忽視的設計階段。比如很多的工程建設中的相關工程物資的采購都是通過招標形式來進行，但是科學合理的招標模式并未充分應用到涉及階段的工作中。設計單位缺乏競爭壓力，造價控制就會缺乏積極性，達不到科學合理的造價控制效果。另外，涉及階段的造價過程沒有制訂相應有效的規(guī)章制度，沒有合理的職責分工，有關人員的責、權、利不明晰，對工程造價控制的積極性不高，也是難以有效控制設計階段工程造價的重要原因。

2.5設計費取費方式不合理

目前園林項目的設計費計算方式是按照工程造價的一定比例收取，并結合實際的建設面積進行調整，而和設計本身的優(yōu)劣以及成本控制狀況沒有特別緊密地聯(lián)系。這種計費方式，一方面無法調動設計人員進行成本控制的積極性，另一方面也使得很多設計單位為了獲取更高利潤，盲目的，不計成本的提高工程造價和擴大單位建設面積成本，比如超預算的在涉及中大量使用珍稀名貴植物，采用昂貴的建筑材料，超強度地進行非常規(guī)建筑設計，認為提高造價，甚至在施工過程中因此對于設計隨意更改，使得決算價格超出預算，對于工程的建設造成不良影響。

3.園林工程設計階段造價控制的方法和建議

3.1完善設計階段的造價控制體系

在招標控制方面，應組織相關技術人員、專家、部門主管對方案進行評審，聽取設計單位的設計匯報，提出修改或建設性意見，對工程設計方案技術的優(yōu)劣、設計的構思、投資估算的合理性和經濟性、設計組織方案、設計進度計劃等進行評估。通過經濟分析、技術比較、效果評價，來選擇經濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造最大的經濟與社會效益的設計方案為中標方案。同時對入選方案和中標方案進行公示，聽取社會意見。在規(guī)章制度方面，使工程造價控制由單一控制變?yōu)槎喾娇刂?。建立責、權、利明晰的獎罰制度以及工作協(xié)調制度，從多方面采取措施實行造價的有效控制，采取措施，明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責。

3.2制定并推行設計索賠及設計監(jiān)理等制度

設計索賠和設計監(jiān)理是工程設計所必須的制度和約束，只有建立詳盡的合理的管理機制，人們對設計的重視程度才會有整體性的提高，對工程設計的質量、經濟等也將有更好的保障。設計索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實保障設計質量和經濟的必要約束。通過對設計過程的監(jiān)理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。目前我國推行的咨詢工程師（投資、造價）在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。

3.3實行設計方案的公開評審、論證、公示

設計信息并收到設計方案后，建設單位首先應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對方案進行評審，聽取設計單位的設計匯報，提出修改或建設性意見，集思廣益，開始第一輪淘汰不符合要求或設計水準不高的設計方案。第二輪對入選完善后的方案再組織專家和技術人員進行論證，論證的重點是設計的構思、工程設計方案技術的優(yōu)劣、投資估算的經濟性和合理性、設計進度計劃、設計組織方案等。通過技術比較、經濟分析、效果評價，力求選擇經濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造最大的經濟與社會效益的設計方案為中標方案。同時對入選方案和中標方案進行公示，聽取社會意見。

3.4推行工程設計項目經理負責制度

推行工程設計項目經理負責制，采用矩形組織管理模式，是工程設計與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進度、費用、質量得以很好實現(xiàn)的有效保證。推行園林工程設計項目經理負責制，可以充分發(fā)揮項目經理對項目設計班組的組織管理能力、專業(yè)知識結構分析和綜合應用能力及遇事綜合協(xié)調處理能力。園林工程設計項目經理通過運用項目管理的先進組織方法和管理技術，實現(xiàn)園林設計項目的目標。項目經理成為單位執(zhí)行項目合同的授權代表，履行項目合同中受委托方的權利與義務，使項目經理擁有權利的同時也承擔起相應的責任，做到項目設計的任務明確，責任到人。

3.5限額設計進行造價控制的基本措施

（1）重視方案的選擇。設計方案在滿足園林藝術審美要求的前提下，審核設計方案是否依據設計任務書和投資限額要求來完成，特別應重視方案的經濟技術設計。

（2）施工圖預算嚴格控制在批準的概算內。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間，使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達到最佳的效果，可謂“仁者見仁、智者見智”，應以限額設計來控制施工圖預算，讓設計師承擔起優(yōu)化方案的責任，從而有效地進行設計階段的造價控制。

（3）加強設計變更管理，實行限額動態(tài)控制。在園林工程建設中設計變更是不可避免的，如果在設計階段進行變更，修改圖紙即可，若在施工中進行變更，必將造成投資方重大的損失。

3.6試行設計階段咨詢的形式

應把局限于施工招標階段的咨詢形式延伸到設計階段，通過委托咨詢機構進行（初步設計的優(yōu)化意見、核查設計文件是否滿足和貫徹有關要求、審核概預算合理性、核查設計文件的設計深度以及其他市場調研、信息收集、組織研討、協(xié)助配合等工作）來完成設計階段的造價控制工作。

3.7積極引進并合理配置與優(yōu)化造價專業(yè)人員

專業(yè)人才是解決園林工程設計階段造價控制問題最為長遠的解決方案。工程建設單位，或者專業(yè)的園林工程設計單位都應當積極引進并合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，通過培訓或者人員自身的學習，不斷加強專業(yè)素養(yǎng)。比如可以不斷地開辦有關培訓班，由經濟技術人員為工程技術人員進行概預算知識的培訓，或者工程技術人員對概預算人員進行工程技術方面培訓，各方面的人員素質提高，設計階段的工程造價控制才能有序有效的進行。

4.結束語

園林工程造價的有效控制關鍵在于設計階段，其體現(xiàn)了事前控制的工作思路，起到事半功倍的效果，真正收到投資省、進度快、質量好的效果。只有認識到園林工程設計階段造價控制的重要性，并從中掌握有效控制的手段，才能更好地提高政府的投資效益。

參考文獻

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[5]嚴古華.淺談園林綠化工程造價控制要點[J].河南科技，2010（14）.

篇5

我區(qū)政府性投資項目財政評審工作

賀曉清

重慶市南岸區(qū)財政局重慶市400060

摘要：

政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現(xiàn)精細化財政管理、科學規(guī)范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。本文簡單介紹我區(qū)政府性投資項目財政評審中中五個關鍵環(huán)節(jié)：一是區(qū)委區(qū)府和領導的高度重視，是評審工作順利推進的關鍵；二是堅持“未評審的項目不得招投標”的原則，是評審工作順利推進的基礎；三是財政評審工作，堅持原則，嚴格把關，是評審工作出成績的重要環(huán)節(jié)；四是加強學習和交流，努力提高評審綜合素質，是評審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件；五是加強廉政建設，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發(fā)展的保證。

財政評審是一項新的課題，我們應不斷調整思路，適應新形勢下財政評審的要求，牢固樹立科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，與時俱進、勇于探索新的評審方法與路子，為財政支出管理決策提供科學、合理的參考數據，讓財政評審真正成為發(fā)揮財政職能的重要環(huán)節(jié)。

關鍵詞 財政評審 關鍵環(huán)節(jié)有力推進

政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現(xiàn)精細化財政管理、科學規(guī)范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。我區(qū)政府性投資項目財政評審，在立足工程專業(yè)技術的基礎上，推進政府投資項目預算、結（決）算階段動態(tài)投資控制和實施過程中工程重大設計變更的監(jiān)管工作；在不斷提高項目評審質量的基礎上，提高財政性資金的使用效果，為財政支出管理決策提供了科學、合理、量化的參考基礎數據；2007年至今，累計送審概（預）算、決（結）算項目？個，送審金額？萬元，評審金額？萬元，審減金額？萬元，審減率%。下面簡單介紹一下我區(qū)政府性投資項目財政評審中的幾個關鍵環(huán)節(jié)：

一、區(qū)委區(qū)府和領導的高度重視，是評審工作順利推進的關鍵。

2007年下半年我區(qū)政府性投資項目評審啟動，截止2010年底，區(qū)政府先后出臺了《重慶市南岸區(qū)政府性投資項目管理辦法》（南岸府發(fā)〔2007〕127號）、《南岸區(qū)政府性投資項目管理實施細則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號）、《南岸區(qū)工程項目招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）》（南岸府辦發(fā)〔2008〕37號）、《關于進一步規(guī)范政府投資性項目管理辦法》（南岸府辦法〔2010〕14號），為我區(qū)政府性投資項目評審提供了可靠的依據，從此可以看出，區(qū)委區(qū)府對政府性投資項目的重視程度。

2011年，區(qū)委區(qū)府倡導進一步解放思想，簡化審批程序，加大力度推動建設項目進程，出臺了《南岸區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）》（南岸府發(fā)〔2011〕62號），該文件由區(qū)發(fā)改委牽頭，廣泛征求各部門、項目業(yè)主單位的意見，結合工作實際而制定，具有可操作性強、適用性強等特點，為工作效率的提高打下堅實的基礎。

二、堅持“未評審的項目不得招投標”的原則，是評審工作順利推進的基礎。

政府性投資項目招投標制建立之初，我區(qū)建設項目招投標率低，全市排名靠后，為此政府痛下決心，改變這種狀況。不得進行政府采購；不得撥付項目建設資金；不得進行轉固定資產批復。成效立竿見影，當年我區(qū)招投標率全市排名直線上升。

三、財政評審工作，堅持原則，嚴格把關，是評審工作出成績的重要環(huán)節(jié)。

（一）嚴把施工圖圖紙審查關，確保施工圖預算審查控制在經批復的初步設計概算范圍、規(guī)模、標準、檔次內。

建設單位提交經過圖審且備案的施工設計圖，是財政預算評審的必要件。施工設計圖審查從功能、結構要求等方面進行審查，提出相應的整改意見，且要求建設單位根據整改意見調整施工設計圖。而施工圖審查備案，是行業(yè)主管部門對建設項目是否按初步設計圖的范圍、規(guī)模、標準、檔次進行施工圖設計的監(jiān)督管理；因此國家和市里相關文件均規(guī)定要以經過圖審的施工設計圖作為財政預算評審依據。

（二）堅持預算不超同口徑概算，有效控制工程造價。

概算投資是預算評審的最高限額，預算評審金額必須在概算批準的金額內，這是我區(qū)工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。如果預算評審金額超過同口徑概算金額，須分析超概原因，且及時與區(qū)發(fā)改委取得聯(lián)系，對工程造價進行動態(tài)管理。

（三）嚴把招標文件、施工合同匯審關，為合理確定、有效控制工程造價打下堅實的基礎。

招標文件、施工合同與工程造價息息相關，我區(qū)成立了施工招標文件、施工合同“5+X”會審制度?！?+X”各部門根據《中華人民共和國招投標法》、《重慶市招標投標條例》，結合本區(qū)實際情況，按照各部門的相應職責對招標文件提出修改意見，建設單位須嚴格按會審意見進行修改，否則招標文件不允許備案，建設項目不能開標。經過三年多的運行，各部門明顯感到經過會審的施工招標文件更加規(guī)范、可操作性強；建設單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會審制度形成之初建設單位的抵觸情緒相比是截然不同的。

嚴把評審質量關。

評審質量是財政評審的生命源泉。我區(qū)財政評審采取委托工程造價咨詢機構評審形式，對評審機構堅持嚴肅評審紀律，嚴格評審要求，做到評審須有依據。應納入評審范圍，但建設單位漏報的，本著實事求是的原則，需予以增加是我們一直堅持的評審原則。

四、加強學習和交流，努力提高評審綜合素質，是評審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件。

近幾年來，隨著財政投入的增加，我區(qū)政府性投資項目財政評審工作量增大，任務繁重，評審范圍不斷拓展，對于評審人員來說既是壓力，又是挑站。且評審工作是一項政策性、專業(yè)性、技術性強的工作，只有不斷學習，不斷總結評審經驗與教訓，加強交流，資源共享，相互啟發(fā)，以適合新的形勢下財政評審的要求。

只有根據工作實際情況，調整工作思路，不斷改進工作方式與方法，提高工作效率，增強服務意識，努力提高評審綜合素質，為評審工作持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、加強廉政建設，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發(fā)展的保證。

篇6

摘要： 構皮灘電站位于烏江干流中游貴州省余慶縣境內是烏江干流11個梯級電站的第七級，總裝機容量3000MW年均發(fā)電量為96.82億kw?h，是烏江干流規(guī)劃裝機容量最大的水電站和“西電東送”的標志性工程。自開工建設以來，構皮灘電站建設公司嚴格執(zhí)行招投標制度，提高工程投資的社會效益和經濟效益，創(chuàng)造了工程建設“一年五投”的佳績。截止2011年6月底構皮灘電站累計完成投資133.76億元，其中樞紐工程建安累計完成投資82.08億元；樞紐工程建安單位千瓦造價低于2800元，比“十五”期間國內同等工程所批復概算建安單位千瓦造價5062元低44.68%，在國內外水電工程造價中處于領先水平。本文以創(chuàng)新招投標模式，提高工程招投標管理水平為中心，從分標與工程實際相結合、優(yōu)選參建單位、嚴格控制工程造價及加強招標過程管控，從四方面對施工招投標階段水利水電工程造價的控制進行了探討，供同行參考。

關鍵詞：構皮灘電站 水利水電工程創(chuàng)新招投標模式招投標造價控制

Abstract: the goupitan power station is located in wujiang river in guizhou in the middle reaches of the county territory wujiang river is main yuqing 11 of cascade hydropower stations in the first seven levels, with an average annual total installed capacity of 3000 MW capacity for 9.682 billion kw ? h, wujiang river is main the largest hydropower station planning the installed capacity and the power transmission from west to east send "of the symbol of engineering. Since the construction, goupitan power station construction companies strictly enforce the public bidding system, improve the project investment of social benefits and economic benefits, created the engineering construction "one year five shots" MEDALS. By the end of June 2011 the goupitan power station has been finished investment of RMB 13.376 billion, and hub project has been finished the fabrication investment of RMB 8.208 billion yuan; Hub project fabrication units kw cost less than 2800 yuan, "15" than during the same project budget official reply in the fabrication units kw cost 5062 yuan low 44.68%, both at home and abroad in hydropower project cost in a leading level. Based on the bidding mode innovation, improve the management level of project bidding for the centre, from the case and engineering practice, the construction units concerned optimization and strict control of the project construction cost and strengthen the bidding process control from the four aspects of water conservancy construction bidding phase of hydropower project cost control, the paper discusses the reference for the colleague.

Key words: the goupitan power plant water conservancy and hydropower engineering innovation bidding mode bidding cost control

引言

構皮灘電站工程由大壩、泄洪消能建筑物、電站廠房、滲控工程、通航建筑物等組成。具有規(guī)模巨大，條件復雜，施工困難，不可控因素多，概算隨時有可能被突破等投資風險。 從資金層面看，該工程是建國以來貴州省最大的單體建設項目，也是中國華電集團公司最大的水電站建設項目，如何通過對工程建設招投標環(huán)節(jié)進行管控，從而節(jié)約投資，降低工程造價，不突破國家概算。本文結合參加構皮灘電站建設近十年的工程管理和招投標的工作經驗，總結管理過程中的得失和體會，對工程造價控制方面積累了一些經驗，現(xiàn)就施工招投標階段工程造價控制方面積累了一些經驗，為水電工程建設提供現(xiàn)場經驗和參考。

1 分標與工程實際相結合，控制工程造價

分標是指按一定的規(guī)劃方式，將整個項目任務和工作分解為若干個包（或標段），其目的是便于項目承包。對于業(yè)主來說，正確的分標和合同策劃能夠促進合同之間相互協(xié)調，減少組織矛盾和爭執(zhí)，圓滿地發(fā)行各個合同，保證項目整體目標的順利實現(xiàn)。

針對以往水電站的分標主要是按工程概算項目劃分進行分標，忽視工程項目的特性 ，結果施工干擾增大，工程造價提高的歷史經驗教訓。電站建設公司多次召集專家評估小組專家進行現(xiàn)場調查研究，分析工程地貌、交通、運輸、物資來源、施工作業(yè)內容、工程進度等情況，確定了分標的原則和思路。制定了“招標目的清楚、界限明確、方便實施作業(yè)、便于管理、標的適宜和合理利用資金”的基本原則。解決以往分標不合理造成標段間施工相互干擾、工程進度滯后、各項資源重復投入造成工程造價攀升的難題。在實際分標工作中確立了工作思路：

1.1標段作業(yè)要相對獨立

充分考慮各主要項目的布置、進度和施工程序，各標段項目之間的工作內容和施工場地盡量做到相對獨立。

1.2要因地制宜分標，減少管理成本

鑒于構皮灘地形陡峻狹窄，施工道路和施工場地布置困難的實際情況，施工分標數量不宜過多。標段劃分應以總進度關鍵線路上的、技術難度較大的主要工程項目為核心，并將與核心項目施工進度關系密切，施工干擾較大的其他工程項目并入同一標段，以減少施工干擾，便于施工管理各相互協(xié)調。

1.3提高現(xiàn)場設備設施的使用效率

充分考慮構皮灘工區(qū)資源（場地、道路、水電、輔助設施等）利用的相對均勻性和施工連續(xù)性，使施工設備和其他輔助設施得到充分利用，降低工程造價。

基于上述原則和思路，構皮灘電站建設公司把主體建安工程分為10個標段，從工程建設的實施和進度情況看，為實現(xiàn)工程提前發(fā)電和降低工程造價起到基礎性的作用。如：根據構皮灘工程特點，在左、右岸分別設立混凝土拌和生產系統(tǒng)、砂石加工生產系統(tǒng)和生產供水系統(tǒng)，使得各標段在滿足工程建設的前提下輔助設施資源得到充分利用，減少工程建設中重復建設，降低工程成本。僅此一項，使該標段降低工程造價1000萬元以上。

2 依據工程實際，合理選擇招標方式，優(yōu)選參建單位

2.1制定管理辦法

在招標工作中嚴格遵循《招標投標法》提出的“公平、公正、公開”和“資格預審”的原則，在嚴格執(zhí)行華電集團公司、烏江公司相關文件規(guī)定的基礎上，通過在實際工作中的模索和總結，制定了《構皮灘水電站招投標管理辦法》，形成了一整套能滿足水電建設工作要求的招投標管理方式。

2.2優(yōu)選承包商

多渠道了解信息，掌握國內水電建設先進施工企業(yè)的成本控制能力、經濟實力和市場資質等級等情況。例如：在拱壩工程招標中確定招標對象不僅要具備單體工程造價較低，而且要在近10年承建過140M及以上混凝土拱壩的經歷施工隊伍，由此保證市場在全國優(yōu)選單位造價低施工水平高和經驗豐富的承包商。

2.3創(chuàng)新關鍵小項目的招標形式

在構皮灘電站工程前期，由于設計工作量大，設計周期往往難以滿足工程的需要，造成許多工程項目設計深度不夠，在實施過程中只能邊設計、邊施工、邊修改。對這些投資不大，工期又異常緊張的項目，為節(jié)省招投標費用，決定在構皮灘工地已進場作業(yè)的承包商中，采取邀請招標方式，并堅持以技術措施可靠合理低價中標的原則來確定或選擇中標單位。如水墊塘新增施工支洞工程，它主要是為滿足水墊塘開挖、混凝土澆筑施工進度的需要。如果按常規(guī)進行招投標，需要人員十多人，辦公費用10萬元左右，時間兩個半月；而采用此種“臨增小項目就地招標”方法，不但滿足國家法律法規(guī)和企業(yè)相關規(guī)章制度，節(jié)省了招標工作時間；而且可在已進場的承包商選取隊伍，節(jié)省大量的施工設備、人員進退場費，價格水平還有一定降低，使得工程成本得到有效的控制，開工至今節(jié)余在230萬元以上。

3 細化招標條件，嚴格控制工程造價，有效降低投資風險

3.1有效挖掘投標商先進定額水平

鑒于科技進步和目前的市場競爭因素，許多投標商的定額管理實際水平不斷提高，消耗低于國家標準，在承包定額和實際定額之間存在著一定的差額。為了挖掘定額管理上的潛力，讓投標商以更先進定額來投標，從而節(jié)省工程造價。構皮灘電站建設公司在招標過程中均不事先規(guī)定使用何種編制辦法和定額編制投標報價，讓投標商根據企業(yè)自己實際的定額管理水平來制定編制原則，這樣做既能體現(xiàn)市場競爭因素、也反映投標商的企業(yè)定額管理的真實水平。例如在構皮灘電站爛泥溝人工砂石加工系統(tǒng)的招標過程中就明確由投標人自帶設計方案，整個系統(tǒng)的建安費用采用總價包干的形式，砂石料單價由投標人競爭報價；招標工作結束后，對中標單位的砂石料單價逐一進行分析對照，發(fā)現(xiàn)價格比國家水電定額下浮了20%左右，降低了工程造價2500萬元。

3.2確立了工程主材由業(yè)主統(tǒng)一供給的原則

這一招標原則要求所有施工承包單位在建的主體工程和主要的施工輔助工程都必須統(tǒng)一使用由構皮灘建設公司組織采購的主材，包括水泥、鋼材、油料、炸藥等等， 這一舉措體現(xiàn)了公司大批量采購的議價能力，充分利用了公司的資源渠道和管理能力， 較好的規(guī)避了市場價格波動帶來的風險，減少了企業(yè)資金占用，有效降低了工程造價。

3.3設計條件的約定

鑒于設計階段深度，為避免合同實施過程的索賠，在招標文件中明確招標階段設計提供參數、地質條件不作為今后索賠依據和報量依據。

3.4對主要材料消耗量的約定

為降低業(yè)主所提供主要材料供應量與施工實際消耗量之差所帶來的風險，一方面制定了主要材料核銷管理辦法來控制各標段主要材料的需求量，另一方面在招標文件中對主要材料的消耗量（定額規(guī)定以外的）進行約定，如在招標文件中對鋼筋制安中的架立筋、加工損耗等明確在報價中，這樣在工程的實施過程中就較好地規(guī)避了消耗量帶來的風險。

4 加強招標過程管理，層層把關，綜合控制投資

4.1招標文件的編寫

一個高質量的招標文件對標底、投標報價的合理性至關重要，目前招標文件較常采用的承包合同方式有固定總價合同和固定單價合同。采用固定總價合同時，承包商要承擔工程量變更及漲價的雙重風險，因此在編制報價時要適當提高利潤、風險及預備費率，報價一般較高；采用固定單價合同時，承包人只需承擔單價風險而不需承擔工程量變更風險，因此投標報價一般較低。同時 《評標辦法》也是對招投標價格有較大的影響，目前采用的評標辦法一般為綜合評估法和最低投標價法，有時評標辦法中還設置了招標控制價。評標辦法在一定程度上引導投標人，以使自己的報價如何在評標中獲得高分。招標文件是整個招標過程中遵循的基礎性文件，是投標和評標的基礎，招標文件是聯(lián)系溝通招標人和投標的橋梁；完整嚴謹的招標文件，是決定招標成敗的關鍵。為此，我們在起草招標文件時必須注意以下幾點：

4.1.1工程量清單中的項目計量與支付要界定清楚，一律以有效工程量為計價依據，盡量少留或不留活口。

4.1.2施工中可能增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過一定幅度后該項單價的下調幅度，明確分級指導原則進行調價（比如基礎處理灌水泥砂漿量的單價，灌注量小，單價就高些；量大就要下調單價，要靈活掌握分級價差）。

4.1.3工程量清單中的關鍵工期項目，應約定一個確定的支付工期節(jié)點，并設定拖延工期具體的經濟懲罰辦法，如扣減工程結算款制約承包人拖延工期。

4.1.4市場價格差異較大的主要材料，可由業(yè)主采購并供應。在招標文件中必須明確提供材料價格、供應地點和應由承包人承擔的供應價格以外的其他費用。還應對業(yè)主統(tǒng)供材料在工程結算中的支付作出規(guī)定，避免統(tǒng)供材料場外、場內轉移現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕統(tǒng)供物資管理方面的漏洞，增加鼓勵承包人在確保工程質量和工期的前提下采取措施節(jié)約成本，降低工程造價的條款。

4.1.5對變更的處理應有明確的原則，尤其是涉及工程造價的變更，要在補充條款中提出明確的、可操作的、合理的變更處理方法。一般按照中標單位投標文件和合同文件的基礎價格原則，來對新增（變更）單價進行確認。

4.1.6施工措施、施工方法和施工工藝方面，不要過多限制投標人，充分體現(xiàn)承包商的自主性。投標人報價時要綜合考慮招標文件規(guī)定的完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要將質量、進度、工藝和管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)投標人的綜合實力。

篇7

關鍵詞：審計 工程造價 應用

Abstract: This paper briefly described the project cost design in project cost management.

Keywords: auditing project cost applications

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、我國工程造價管理現(xiàn)狀

自對工程建設項目實施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效管理與控制，同時，也暴露出業(yè)主在工程造價管理與控制方面存在的諸多問題，主要存在下述問題有：

1、立項決策流于形式

由于在立項決策論證過程中，準備不充分、因素考慮欠周全、資金缺口等原因，未經充分的可行性分析，往往導致工程建設項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對今后各個階段留下諸如經?；螂S意變更而導致工程造價大增、在建項目中途暫停建設或取消在建項目等問題隱患。

2、 項目設計隨意性大

在施工圖設計過程中不嚴謹、欠科學等原因，致使諸多問題常有發(fā)生。如：出現(xiàn)重大設計漏洞或差錯；設計深度和廣度不夠而造成設計變更發(fā)生率較高、隨意性大等問題；對新材料、新技術、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。

3、工程項目招標不規(guī)范

建設工程招投中，由于標底編制不準確、招標程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴謹等問題，直接給工程造價的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標底編制過松或過緊，出現(xiàn)投資效益降低或施工中出現(xiàn)偷工減料、工程質量低下等問題；招標程序不到位、招標文件缺陷等問題，導致投標單位逆向淘汰；由于合同簽訂不嚴謹影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，也屢見不鮮。

4、項目實施階段中各方監(jiān)控不到位

由于業(yè)主監(jiān)控不力等原因，對工程造價產生的負面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價格、設計變更、現(xiàn)場簽證三個環(huán)節(jié)。容易出現(xiàn)價高物劣、變更泛濫、虛假簽證等，直接增大工程成本。

5、竣工結算階段結算資料收集不齊全

在工程結算審核中，由于工程結算資料不齊全或不真實、結算審核程序不到位、審計人員素質水平問題等原因，容易造成建設項目工程造價增大或失真等問題，更嚴重者引起工程結算糾紛或法律訴訟等問題。

二、 開展和加強工程造價審計工作的概念和意義

工程造價審計是獨立于建設單位，從工程技術的角度，對固定資產投資活動的真實性、合法性、效益性進行檢查、評價和公證的一種監(jiān)督活動。具體指由獨立的審計機構，相關法律、法規(guī)和各項技術經濟指標，及對固定資產投資建設項目所花費的全部費用實施的審核與監(jiān)督；并通過審計監(jiān)督，保證固定資產投資項目造價的真實性、準確性及編制方法的合法合規(guī)性。它具有“合法”、“提高”“趨同”的重要意義， 在國外特別是在發(fā)達國家，十分重視對建設項目的工程造價審計。

三、 如何將工程造價審計應用到工程造價管理各階段中

針對建設項目工程造價管理與控制中存在的種種問題，業(yè)主審計機構要拓寬審計工作思路，創(chuàng)新審計技術與方法，在實踐中不斷改進和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實做好對建設項目工程造價的管理與控制。

1、前移審計監(jiān)督關口，參與立項階段工程造價的管理與控制

據有關資料統(tǒng)計，在工程項目建設各個階段中，立項投資決策階段影響工程造價的程度可達到80％—90％。做好決策階段各項工作是管理和控制好工程造價的重要基礎，審計機構必須將審計關口前移，積極參與投資決策階段工程造價的管理與控制，并重點對以下方面進行監(jiān)督：

1.1決策準備是否充分

在投資決策階段，必須做好基礎資料的收集、整理，保證資料詳實準確。如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料及設備價格資料、大宗材料采購地及現(xiàn)有已建類似工程資料等。

1.2市場調研是否有效

通過市場調研，掌握大量的統(tǒng)計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。

1.3決策方案是否優(yōu)化

遵循“效益至上”的原則，進行多個決策方案論證和比較。通過比較達到決策方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約和控制工程造價。

1.4投資估算編制是否科學

要從實際情況出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響；要充分考慮市場行情及建設期間預留價格浮動系數，使投資切合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2、審查設計方案與施工圖，監(jiān)督設計階段工程造價的管理與控制

擬建工程項目經過決策立項后，設計階段成為工程造價全過程控制的重要環(huán)節(jié)之一。業(yè)主審計機構必須對設計方案和施工圖進行審計監(jiān)督，并重點審查其是否做到：

2.1優(yōu)化設計方案

初步設計方案完成后，業(yè)主通過組織有關專家對設計方案進行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標準和經濟等方面權衡，確定一個比較合理可行的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。從而滿足工程項目投資的效益要求。

2.2實施工程項目限額設計

設計過程要積極推行限額設計，按照設計程序分環(huán)節(jié)層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計，直到施工圖設計的各個環(huán)節(jié)，形成縱向控制；設計各環(huán)節(jié)按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結合。限額設計是按上一環(huán)節(jié)批準的投資（或造價）控制下一環(huán)節(jié)的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，以確保管理和控制好項目工程造價。

2.3審核工程項目概預算

審計機構對設計概算是否具有科學合理性實施必要的審計，對施工圖預算（標底）是否全面準確，進行嚴格認真的審核與監(jiān)督，確保設計概算科學合理和施工圖預算（標底）全面準確。

3、規(guī)范項目招投標程序，加強招標階段工程造價的管理與控制

工程建設項目實施招投標制度，是業(yè)主控制和管理工程造價的有效手段。在《中華人民共和國招投標法》頒布實施以來，工程項目招投標活動在實際操作中逐漸得以規(guī)范化、法制化。業(yè)主審計機構要實施項目招投標全過程審計，規(guī)范項目招投標程序，重點審查：（1）招標文件編制是否完善；（2）招投標程序是否規(guī)范；（3）合同簽訂是否嚴謹。

4、監(jiān)控“兩大關口”，嚴格施工階段工程造價的管理與控制

業(yè)主采取有效的措施，加強施工階段工程造價的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業(yè)主審計機構必須嚴格把好以下“兩大關口”，即材料用量及價格關和設計變更及現(xiàn)場簽證關。，審計人員要將審計關口前移，密切關注建筑材料市場行情，及時掌握建筑材料價格及其供應渠道等信息，合理確定工程材料用量及其價格，有效控制工程造價。審計機構要加強對現(xiàn)場施工管理的監(jiān)督，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用。對于隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項的必要性與真實性，審計機構要實施現(xiàn)場監(jiān)督和簽證，并嚴格審核其工程造價。

5、嚴把項目結算審核關，強化竣工階段工程造價的管理與控制

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關鍵詞：必要性 具體做法 水利工程 跟蹤審計 工程造價

中圖分類號：F239.63

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-159-02

工程造價管理與工程質量、進度管理是現(xiàn)代大型水利基建工程管理的三大核心問題。如何強化對工程造價的控制，一直是管理理論工作者研究的問題，也是廣大水利基建項目管理人員的目標與追求。為了加強對工程質量、進度和投資的控制，一些地方政府部門如寧波市國資委制定了相關制度，要求預算造價超過5000萬元的國有基建項目必須引入跟蹤審計，為水利基建項目跟蹤審計提供了制度支持。本文以欽寸水庫跟蹤審計為例，簡要介紹跟蹤審計如何在大型水利基建中發(fā)揮相應的作用。

一、引入跟蹤審計的內在必要性

1.引進跟蹤審計是基建管理的需要。欽寸水庫指揮部由寧波和新昌兩地股東抽調人員組建，水工專業(yè)尤其是在計劃財務部門中直接從事過水利基建財務管理的人員較少，大部分財務人員水利基建核算存在著專業(yè)知識不全面、不深入和實際經驗不足等缺陷。由于工程建設期較長，在建設過程中如出現(xiàn)核算深度不夠、科目設置不合理、成本分攤不科學等問題，勢必影響以后的績效分析，甚至竣工決算的實施。因此，欽寸水庫指揮部通過公開招標確定了項目的全過程跟蹤審計單位，并在招投標過程中充分考慮跟蹤審計單位在水利建設中的實際工作經驗。

2.引進跟蹤審計有利于彌補工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷，同時對工程監(jiān)理形成一定程度的牽制。根據工程監(jiān)理合同及有關規(guī)定，工程監(jiān)理的職責包括對質量、進度和投資的控制，但是在實際工作中，工程監(jiān)理的工作重心主要放在質量與進度的控制上，對工程造價的控制主要采取宏觀管理辦法。而跟蹤審計主要以造價控制和微觀管理為主，由于長期專門與造價審計打交道，對材料的市場行情比較熟悉，能夠為業(yè)主決策提供多樣化的意見和方案，這樣跟蹤審計就能夠較好地彌補工程監(jiān)理粗放管理的不足，兩者互為補充，共同為造價控制服務。另外，目前的建筑施工和工程監(jiān)理市場還不規(guī)范，兩者互相勾結損害甲方利益的行為時有發(fā)生。引進跟蹤審計可以實行第三方監(jiān)督，從而對工程監(jiān)理形成一定程度的牽制；甲方也可以增加一個意見來源，不至于被監(jiān)理和施工單位的意見所左右，提高工程決策水平。

3.引進跟蹤審計有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷。過去的結算審計一般都是事后審計，審計人員在工程已經竣工，工程決算已經完成后才接觸項目，對工程前期準備包括設計和合同以及工程原貌都不清楚，只是單純根據圖紙、合同進行審計，對實際情況與圖紙是否相符無法發(fā)表意見，對工程變更和隱蔽工程簽證無法進行實事求是地判斷，結算審計可能不全面和徹底。而引進跟蹤審計則由于是一種全過程的審計，審計人員親自參與了整個建設過程，可以較好地解決信息不對稱對結算審計的影響，客觀公正地審定工程造價，幫助業(yè)主節(jié)省投資。

4.引進跟蹤審計有利于完善監(jiān)督體制，增加決策的透明度，防止腐敗行為的滋生。在跟蹤審計合同期間，審計人員除了定期深入現(xiàn)場了解情況外，還必須隨時提供決策咨詢意見，施工單位、監(jiān)理公司和甲方管理人員的變更要求以及進度款的支付也必須征求審計人員的意見。由于決策意見來源的多元化，有關參與各方互相牽制和監(jiān)督，權力的運用和決策監(jiān)督體制必定更加完善，為決策科學化、合理化提供有力的保障，同時有利于加強建設工程中的廉政建設，防止有關人員犯錯誤。

二、工程項目跟蹤審計的具體做法

1.要在內部明確工程管理和審計工作思路，建立有利于充分發(fā)揮跟蹤審計作用的平臺。跟蹤審計的引進意味著在錯綜復雜的基建管理中新的利益體的介入，可能會打破目前基建工作的平衡局面，造成工作方式和利益的重新調整。所以跟蹤審計的引進從某種程度上講，不僅是基建工作方式方法的改變，而且是基建管理體制和管理觀念的變革。建設單位必須自上而下統(tǒng)一思想，轉變觀念，為跟蹤審計的進入和發(fā)揮應有的作用創(chuàng)造必要的條件。必須明確跟蹤審計的管理職責與分工以及功能定位，制定與跟蹤審計相適應的基建財務管理辦法。

2.指定專門的部門和人員負責審計管理與協(xié)調工作。為了創(chuàng)造適宜跟蹤審計作用充分發(fā)揮的環(huán)境，應將跟蹤審計與工程監(jiān)理分屬不同的管理部門，跟蹤審計單位由計劃財務部負責協(xié)調，監(jiān)理由工程部負責協(xié)調。通過職能分工，確保工作的相互牽制和中介機構能夠公正地發(fā)表意見。

3.根據工程造價管理的不同環(huán)節(jié)和階段，有針對性地確定跟蹤審計工作的內容和方法。按照工程建設期間劃分，可以將跟蹤審計劃分為前期、中期和后期三個部分，相應地確定每個部分審計的重點內容和環(huán)節(jié)。在工程前期，工程還處于工程設計、招標、施工合同簽訂階段，常常是容易忽視審計工作價值的階段。其實跟蹤審計可以充分發(fā)揮在工程預算審核、招標評議、合同條款把關等方面的作用，將問題提前考慮在前面。在工程施工過程中，工程材料、工藝的選擇以及工程的變更常常是影響工程造價變化的主要原因。跟蹤審計的工作重點就在于對監(jiān)理和施工單位提出的設計變更進行經濟技術分析，提出優(yōu)化建議，為甲方提供決策依據。對現(xiàn)場的實際施工情況進行監(jiān)督，并對隱蔽工程進行鑒證；對工程進度進行核算，為工程進度款的支付進行把關。在工程后期，跟蹤審計的工作重點在于造價審核和工作總結，為業(yè)主提高管理水平提供建議。

4.跟蹤審計目前取得的成效。目前欽寸水庫跟蹤審計完成定期跟蹤審計報告4份，分別對財務核算、資金管理、移民資金管理提出了審計意見，為規(guī)范和完善欽寸水庫財務管理提供了良好的審計咨詢服務；完成造價審核45期，核減約4%，有效地控制了工程造價。

三、跟蹤審計工作的體會與建議

為了更好地發(fā)揮跟蹤審計的作用，必須做好以下幾項工作。

1.統(tǒng)一思想是做好跟蹤審計的前提。業(yè)主方基建管理相關領導和管理人員必須在跟蹤審計問題上達成一致意見，如果不能統(tǒng)一思想，不能主動配合和支持審計工作，跟蹤審計的作用就不能充分發(fā)揮，審計就會成為一個幌子，甚至成為甲方決策失誤、管理混亂和個別人員違紀違規(guī)的擋箭牌。所以，做好跟蹤審計的前提就是要整個管理團隊統(tǒng)一思想，自覺支持跟蹤審計工作。

2.正確處理跟蹤審計與工程監(jiān)理的關系，做好協(xié)調工作，力爭形成合力。跟蹤審計的作用能不能充分發(fā)揮，除了技術性因素以外，還取決于業(yè)主方的態(tài)度和監(jiān)理的配合。跟蹤審計與監(jiān)理能否達到1+1>2的效果，關鍵在于兩者定位能否準確、分工能否合理，能否互相協(xié)調互為補充，從而減少內耗、形成合力。業(yè)主方管理人員對跟蹤審計與工程監(jiān)理管理的一個重要方面就是要協(xié)調他們之間的關系，確保他們各自充分發(fā)揮作用。

3.對跟蹤審計充分利用的同時必須要加強監(jiān)督。將專門的事業(yè)委托專門的機構和人員去做，但決不是業(yè)主可以放任自流，必須加強監(jiān)督和協(xié)調。除了為他們創(chuàng)造良好的工作條件以外，還需要控制委托風險和違約風險，最大風險在于審計人員有可能會因為與監(jiān)理、施工單位長期接觸而弱化監(jiān)督職能，甚至合伙損害甲方利益。另外，目前跟蹤審計工作還不規(guī)范，并沒有一個行業(yè)標準，服務范圍和內容以及服務方式都不明確，跟蹤審計能否滿足甲方的需要，很大程度上取決業(yè)主方管理人員的意志、管理思路和協(xié)調能力。

4.有的業(yè)主方管理人員不能正確處理咨詢與決策的關系，不愿意承擔風險，指望將所有的工作都委托給監(jiān)理或者審計人員，這其實是一種逃避決策的行為。在基建實際中，由于監(jiān)理偏重于工藝，審計偏重于造價，設計偏重于安全保障，施工單位偏重于盈利，意見不統(tǒng)一是正常的，必須由業(yè)主方進行決策和協(xié)調。如果有關委托單位的正確意見得不到支持，必然會挫傷其工作積極性，從而放棄委托責任，最終損害業(yè)主方利益。因此業(yè)主方必須在參照和統(tǒng)籌各方意見的基礎上進行決策。

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一、工程造價管理與控制現(xiàn)狀

自業(yè)主對工程建設項目實施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效管理與控制，同時，也暴露出業(yè)主在工程造價管理與控制方面存在的諸多問題。綜觀工程項目建設的全過程主要存在下述問題。

(一)立項決策階段業(yè)主在項目投資決策論證過程中，由于準備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導致工程建設項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對緊后各個階段留下諸如經常或隨意變更而導致工程造價大增、在建項目中途暫停建設或取消在建項目等問題隱患。

(二)項目設計階段因在施工圖設計過程中不嚴謹、欠科學，以及設計人員業(yè)務技術水平低下等原因，致使諸多問題常有發(fā)生。如：由于施工圖設計不嚴謹、疏忽大意而出現(xiàn)設計漏洞或差錯等問題；由于設計人員業(yè)務技術水平低下，直接導致設計深度和廣度不夠而造成設計變更發(fā)生率較高、隨意性大等問題；由于設計單位及其設計人員對科技進步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。

(三)工程項目招標環(huán)節(jié)由于標底編制不準確、招標程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴謹等問題，直接給工程造價的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標底編制過松(遠高于成本價)，直接增大工程造價成本而降低投資效益；因標底編制過緊(接近或低于成本價)，即使招標成功(因標底編制過緊而使招標失敗時有發(fā)生)，也難以避免施工過程中出現(xiàn)偷工減料、工程質量低下等問題；業(yè)主在招標過程中由于存在招標程序不到位、招標文件缺陷等問題，導致那些既能保證工程質量且工程造價合理的投標單位未能中標；由于合同簽訂不嚴謹影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。

(四)項目施工階段由于業(yè)主監(jiān)控不力等原因，對工程造價產生的負面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價格、設計變更、現(xiàn)場簽證三個環(huán)節(jié)。在工程建設中，材料不同及其價格高低直接影響工程質量優(yōu)劣和工程造價高低，如把關不嚴，易出現(xiàn)價高物劣和工程質量問題；在施工過程中，經常出現(xiàn)因設計變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價大幅增長；現(xiàn)場簽證方面存在的問題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場簽證不實、簽證內容不詳以及簽證手續(xù)不全等。

(五)竣工結算階段工程項目竣工結算階段的主要任務是完成對工程造價的結算審核和確定，是對工程造價的總體把握和最終控制。在工程結算審核中，由于工程結算資料不齊全或不真實、結算審核程序不到位、審計人員素質水平問題等原因，容易造成建設項目工程造價增大或失真等問題，更嚴重者引起工程結算糾紛或法律訴訟等問題。

二、管理與控制工程造價的對策

針對建設項目工程造價管理與控制中存在的種種問題，業(yè)主審計機構要拓寬審計工作思路，更新審計理念，創(chuàng)新審計技術與方法，加大審計力度，在實踐中不斷改進和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實做好對建設項目工程造價的管理與控制。

(一)前移審計監(jiān)督關口，參與立項階段工程造價的管理與控制據有關資料統(tǒng)計，在工程項目建設各個階段中，立項投資決策階段影響工程造價的程度可達到80％―90％?？梢?，做好決策階段各項工作是管理和控制好工程造價的重要基礎，它直接影響著其他各建設階段工程造價的確定及其是否科學合理。因此，業(yè)主審計機構必須將審計關口前移，積極參與投資決策階段工程造價的管理與控制，并重點對以下方面進行監(jiān)督：

(1)決策準備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎資料的收集、整理，保證資料詳實準確。如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料及設備價格資料、大宗材料采購地及現(xiàn)有已建類似工程資料等。

(2)市場調研是否有效。通過市場調研，掌握大量的統(tǒng)計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。

(3)決策方案是否優(yōu)化。在完成市場調研后，結合項目實際情況，在滿足生產及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多個決策方案論證和比較。通過比較達到決策方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約和控制工程造價。

(4)投資估算編制是否科學。工程項目投資估算的編制，要有科學依據，要科學分析工程項目成本，要盡量細致，盡可能全面；要從實際情況出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響；要充分考慮市場行情及建設期間預留價格浮動系數，使投資切合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

(二)審查設計方案與施工圖，監(jiān)督設計階段工程造價的管理與控制擬建工程項目經過決策立項后，設計階段成為工程造價全過程控制的重要環(huán)節(jié)之一。設計階段對工程造價的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。另外，在施工圖設計中經常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數、地質情況都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大，有些設計的安全系數大大超過設計規(guī)范要求，由此造成許多投資的浪費。因此，業(yè)主審計機構必須對設計方案和施工圖進行審計監(jiān)督，并重點審查其是否做到：

(1)優(yōu)化設計方案。初步設計方案完成后，業(yè)主通過組織有關專家對設計方案進行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標準和經濟等方面權衡，確定一個比較合理可行的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。從而滿足工程項目投資的效益要求。

(2)實施工程項目限額設計。設計過程要積極推行限額設計，按照設計程序分環(huán)節(jié)層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計，直到施工圖設計的各個環(huán)節(jié)，形成縱向控制；設計各環(huán)節(jié)按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結合。限額設計是按上一環(huán)節(jié)批準的投資(或造價)控制下一環(huán)節(jié)的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，以確保管理和控制好項目工程造價。

(3)審核工程項目概預算。工程項目設計概算及施工圖預算(標底)，要求科學合理、全面準確，力求不漏項、不留缺口，并考慮足夠的各種價格浮動系數因素。審計機構對設計概算是否具有科

學合理性實施必要的審計，對施工圖預算(標底)是否全面準確，進行嚴格認真的審核與監(jiān)督，確保設計概算科學合理和施工圖預算(標底)全面準確。

(三)規(guī)范項目招投標程序，加強招標階段工程造價的管理與控制工程建設項目實施招投標制度，是業(yè)主控制和管理工程造價的有效手段。在《中華人民共和國招投標法》頒布實施以來，工程項目招投標活動在實際操作中逐漸得以規(guī)范化、法制化。業(yè)主審計機構要實施項目招投標全過程審計，規(guī)范項目招投標程序，重點審查：

(1)招標文件編制是否完善。招標文件要明確工程概要、招標范圍、承包方式、計價依據、工程預付款進度支付及結算方式、工程質量與技術要求、評標方法、截標與開議標時間、投標報價要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑事項等實質性內容。

(2)招投標程序是否規(guī)范。工程建設項目招投標工作，必須嚴格按照招投標規(guī)定程序與要求進行。在程序的形式上，審計要重點審查是否經歷以下環(huán)節(jié)：招標前進行擬入圍單位資質審查(必要時現(xiàn)場考察)，發(fā)出招標公告及文書，組建評標小組，舉行開議標會，確定中標單位；在程序的內容上，審計要重點審查實質性的工作是否到位，如：對擬入圍單位資質審查(或考察)是否流于形式，發(fā)出招標公告及文書是否符合要求，評標小組成員是否符合規(guī)定，有無目標、暗箱操作等違規(guī)行為，等等。

(3)合同簽訂是否嚴謹。合同作為貫穿整個施工過程和竣工結算的契約，是控制和確定工程造價的主要依據，對工程造價的管理與控制起著關鍵性作用。一份簽訂嚴密的施工合同，能有力有效地保證建設項目工程造價的合理性、合法性，減少合同履行中合同雙方的經濟糾紛，維護合同雙方的合法權益，有效合理地控制工程造價。審核重點是：工程項目的結算方式，工程造價的計價方法，合同價變更的規(guī)定，材料設備的供應方式，分保工程的管理等方面內容。避免“低報價、高索賠”等問題隱患。

(四)監(jiān)控“兩大關口”嚴格施工階段工程造價的管理與控制業(yè)主采取有效的措施，加強施工階段工程造價的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業(yè)主審計機構必須嚴格把好以下“兩大關口”：

(1)材料用量及價格關。材料費在工程建設項目成本中占有很大比例，一般占預算價格70％左右。因此，材料用量與材料價格對施工階段的工程造價影響很大。在工程造價控制中材料價格控制是主要的。由于市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種及其價格繁多。因此，審計人員要將審計關口前移，密切關注建筑材料市場行情，及時掌握建筑材料價格及其供應渠道等信息，合理確定工程材料用量及其價格，有效控制工程造價。

(2)設計變更及現(xiàn)場簽證關。審計機構要加強對現(xiàn)場施工管理的監(jiān)督，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊(或必要)情況堅決不做設計變更和現(xiàn)場簽證。對于經過專家論證必須作變更的工程項目，要先做出工程量及其造價的增減分析，并經業(yè)主同意和設計單位審查簽證，設計單位作出相應的圖紙和說明后，方可進行設計變更，并相應調整原合同確定的工程造價。另外，對于隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項的必要性與真實性，審計機構要實施現(xiàn)場監(jiān)督和簽證，并嚴格審核其工程造價。

(五)嚴把項目結算審核關，強化竣工階段工程造價的管理與控制工程項目竣工結算，是對建設項目工程造價的最終確認。項目竣工結算必須堅持“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經審計機構復審，才能辦理項目竣工結算。業(yè)主審計機構在工程結算復審中，要重點做好以下幾方面：

(1)審查結算資料是否齊全。結算資料是否齊全，對于確?？⒐そY算的合規(guī)性、真實性、準確性以及規(guī)避審計風險都很重要。審計人員對于結算審核過程中出現(xiàn)“邊審計邊提供資料”的行為要嚴格拒絕，以免影響結算審核工作的嚴肅性和規(guī)范性。審計機構對于資料明顯不齊的工程結算審核項目要予以拒收。

(2)審核工程量。審計人員要嚴格根據施工合同、施工及竣工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證等資料，按照現(xiàn)行有關規(guī)定，準確審核和計算工程量。

(3)準確套用定額。審計人員在套用定額時，應熟練掌握定額書中的說明、工作內容及單價組成，采用相應定額進行準確地套價；對定額缺項的項目，可以依據自身的經驗結合實際情況，測定人工、材料、機械消耗量，合理確定定額中缺項項目的單價。

篇10

【關鍵詞】施工；工程造價；

1.合理編制施工組織設計

施工組織設計是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術經濟文件，工程造價的確定，通常都是以施工組織設計為依據，并綜合考慮企業(yè)現(xiàn)有的人力資源、施工設備的配備情況、施工任務的飽滿情況等諸多因素后而得出的。由于工程造價是由施工組織設計確定，因此工程造價的高低除了與預算知識有關外，還在很大程度上取決于施工方案的先進與否，因為不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。只有根據合理的施工方案和施工技術，才能報出正確的工程單價，最終確定的工程造價才會更趨合理。

2.嚴把材料、設備定貨關

工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。“市場形成價格”這一理論要求工程造價管理人員應正確對待價格信息。為了有效控制工程造價，造價人員應主動走向市場，去進一步接觸、了解和研究市場，如可以先了解和比較多家材料供應商的產品質量和價格，進而篩選出幾家質優(yōu)價廉的材料、設備供應商，并與這些供應商建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系，及時了解材料、設備的價格變化情況。同時，還應適時掌握周邊商家和市場的材料、設備價格情況，以作不備之需。此外，造價人員還應認真研究擬采購的材料、設備的技術問題，認真推敲合同中的技術條款以便較好地控制材料、設備的質量和價格，要杜絕因設備采用、安裝等問題對項目日后所造成的不良影響，進而合理控制工程造價。

3.加強施工過程的造價控制

3.1施工階段造價控制

施工階段是工程實體質量的形成階段，建設項目的投資主要發(fā)生在施工階段。項目管理機構在施工階段投資控制的基本原理就是把計劃投資額作為工程項目投資控制的目標值，再把工程項目進展過程中實際支出額與工程項目投資目標值進行比較，及時發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資目標值之間的偏差，并采取有效的措施加以控制，以保證投資目標值的順利實現(xiàn)。在施工階段，項目管理機構和造價管理人員要重視和做好以下幾項主要工作：

（1）及時對完成的分項工程量進行計量，跟蹤辦理相關進度付款申請、審批、付款等手續(xù)。派出專人負責收集整理經過設計單位確認的設計變更資料，并及時分析設計變更對控制

投資的影響，召集相關部門召開會議，研究確定設計變更工程對工期、造價等的影響，作好索賠與反索賠工作；做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是有施工變更情況的圖紙，平時注意積累相關素材，堅持有理、有據、有度的原則，為今后正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據。

（2）作好中間支付的計量和付款。招標文件、施工合同、施工圖紙、投標預算、工程量清單等，這些都是中間支付的依據；工程的進度情況和現(xiàn)場變化（進度調整和設計變更等）的實際情況，則是中間支付的基礎。管理人員應認真審核施工進度計劃的合理性和完整性，以及工程質量和材料、人力供應情況的兼顧性，對進度計劃的實施情況進行嚴密的跟蹤檢查，并做出即時的調整；同時要認真計量和跟蹤辦理中間支付報表的工程量完成情況、進度的執(zhí)行情況、套用的單價、材料的用量、設備供應情況、勞動力的分配情況等，并和圖紙進行認真對照，嚴格按照招標文件、施工合同的約定進行計量和申請支付。

（3）完善現(xiàn)場簽證手續(xù)。在項目實施過程中，現(xiàn)場簽證（索賠）的發(fā)生較為廣泛，其原因大致分為以下幾個方面：地質條件變化、施工中的人為障礙、合同文件的模糊和錯誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯漏、業(yè)主拖延付款、材料價格調整等。凡涉及現(xiàn)場臨時發(fā)生的簽證，首先必須以招標文件、施工合同和補充協(xié)議為依據，管理人員要真正理解合同條款細節(jié)，確定是不是在雙方商定的調整因素和程度內，并以此來辨別該如何進行工期和造價的索賠。

如對現(xiàn)場發(fā)生的簽證，應將現(xiàn)場施工情況及時通知監(jiān)理工程師，督促其親臨現(xiàn)場進行核查，并要做到有根有據，堅決不多報、冒報和假報。

此外，還要做好工程中途停工、返工賠償的簽證處理。停工時間的確定、施工場地看守人員數量及相關費用、周轉材料停置和保護必須及時全面地做好簽證，并做好損失控制。

（4）工程變更的控制。施工中，由于工程現(xiàn)場不可預見的情況、環(huán)境的改變、圖紙的遺漏或業(yè)主認為必要時，都可以對工程或其任何部分的外形、功能、或數量作出變更。工程變更主要包括：合同變更和設計圖紙變更。實踐中，工程變更和設計變更必須經過技術評審、經濟核算，即首先對設計方案進行技術論證及經濟核算，再會同設計單位商討對策，提出經濟、可行、合理的施工方案，并及時向監(jiān)理機構、業(yè)主匯報，同時提出合理化建議，最終由總監(jiān)報業(yè)主審批后報審計部門確定，以便于更好地控制因工程變更和設計變更所增加的費用。

3.2工程結算階段造價控制

在工程結算階段，造價人員需要做的主要工作如下：

（1）認真、仔細、詳盡地研究合同、合同附件，以及各類文件的解釋程序。針對工程項目所簽工程承包范圍、合同類型、計價方法、工程量清單所包括的工作內容等進行一一分析。

（2）弄清動態(tài)結算是按竣工調價系數結算法、按實際價格結算法、按調價文件、按調價公式法中的哪一種方式進行結算的。

（3）弄清楚開工、竣工時間，最主要的是弄清楚實際工期與合同工期是否吻合，因為這涉及到索賠及材料結算價格的最終確定。

（4）弄清楚獎罰條款的內容含義。涉及爭議條款、內容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠的條款，并形成清晰的工作思路。

（5）弄清楚合同主要條款、各類補充協(xié)議、合同附件的內容與招標文件內容之間是否有沖突，如有，應按照文本解釋順序加以明確。作為最終的工程價款結算，不應有模棱兩可、語義注釋不清的關于結算內容的條款。

（6）熟悉各種技術文件，包括施工竣工圖、施工組織設計、施工方案、工程結算書、工程變更單等，做到心中有底。

（7）洽談并制訂工程項目的結算原則，包括結算工作進度計劃。

（8）對于變更工程單價套用，應遵循合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算價款。合同中有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎，確定變更價格，變更合同價款；合同中沒有類似和選用的價格，則應提出適當的變更價格，在報審計部門審定后再予以執(zhí)行。

（9）對造價影響較大的水泥、鋼材、電纜等材料和設備，如果在較長的工期內價格波動非常大，在施工合同文件中應對上述材料和設備的計價方法、風險控制等進行詳細說明，以避免日后產生糾紛。

3.3通過保險轉移工程風險

不可抗力事件或其它不可預見的意外事件，通常都會給工程造成不必要的額外損失。對于造價管理人員來說，必須要高度重視此種情形，而保險可以有效地轉移工程風險，降低造價的風險系數。在工程保險方面，相關做法必須要符合工程所在地的有關規(guī)定。對工程進行投保，實行風險轉移，可以確保工程投資得到有效控制。根據招標文件、當地建設主管部門的有關規(guī)定，除工程一切險和第三者責任險外，還須購買勞工保險等。

4結語

綜上所述，工程造價管理貫穿于施工企業(yè)的整個生產過程中，它涉及面廣，綜合性強。基于此，施工企業(yè)必須逐步建立和完善適合本企業(yè)的施工管理體系，合同管理與分析、材料采購、現(xiàn)場管理、施工控制、新技術新材料的應用、成本核算與監(jiān)控等關鍵節(jié)點既要專業(yè)化，又要形成管理鏈，做到準確實時、反饋快速、監(jiān)控有效。企業(yè)管理人員，尤其是造價管理人員，知識要趨向多元化，統(tǒng)籌兼顧，各節(jié)點工作要確保專業(yè)化，能優(yōu)質、高效地完成所承接的施工任務，只有這樣，才能有效地實施項目施工全過程造價控制，并在施工管理中實現(xiàn)最大的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]陳春華.建筑施工企業(yè)在工程實施階段的造價管理[J].價值工程，2010，（19）.