導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)

2013年，縣委、縣人民政府就把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我縣的首要工作任務(wù)來抓。經(jīng)過一年的統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成效。特別是在開拓城西新區(qū)、實施城西綜合交易市場、城南江濱生態(tài)公園等一些重大市政項目上，展示出了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，初步探索出了一條人與自然和諧發(fā)展的城市化道路。2014年，我局將堅持在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，以貫徹落實黨的十八屆三中全會、縣十三次黨代會、縣“兩會”精神，建設(shè)“美麗***”為主題；以“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以加快推進(jìn)***縣“城鎮(zhèn)化”建設(shè)為目標(biāo)，著眼于加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理體系，全面推進(jìn)宜居山城和打造富有特色的新農(nóng)村建設(shè)。為實現(xiàn)以上工作目標(biāo)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面開展工作：

一、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)化管理工作

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)今年工作目標(biāo)的重要途徑。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展也打破了原有的社會管理模式，因此，我們在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作。針對我縣在新形勢及開展“美麗***.清潔鄉(xiāng)村”管理方面出現(xiàn)的新問題，2014年城市管理工作重點一是探索環(huán)衛(wèi)運行管理工作機(jī)制，擬將部分縣城區(qū)域向社會發(fā)包，同時完善目前運行管理中存在的問題；二是增加城管公務(wù)用車，強化城管執(zhí)法力量，同時充分考慮城管人員的一些福利待遇，發(fā)揮城管人員的工作積極性；三是重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)，在去年完成周鹿、永州、金釵鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)的前提下， 今年年內(nèi)完成加方、里當(dāng)?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)，避免垃圾清運過程中無謂的運距、裝卸等費用，切實減輕財政資金壓力。從去年12月份開始試運營的古零鎮(zhèn)來看（清運范圍為全鎮(zhèn)所產(chǎn)生的生活垃圾），月支付運營費用約1.5-1.8萬元，而2012年、2013年該鎮(zhèn)僅古零街、楊圩街垃圾清運費用就達(dá)19萬多元（2014年該鎮(zhèn)垃圾清運預(yù)算費用達(dá)60多萬元）。啟動垃圾中轉(zhuǎn)站后，垃圾“村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站”費用從村（屯）所收取的垃圾處理費支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至垃圾場的費用全部納入財政預(yù)算，實現(xiàn)垃圾處理工作的常態(tài)化管理。

二、繼續(xù)抓好續(xù)建項目建設(shè)

 重點推進(jìn)城西新區(qū)環(huán)城三、四十米大道、金倫中學(xué)至西華街工程項目。2011年以來，縣委、縣人民政府就把該項目作為實施城西新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項重點工程來抓。項目在實施過程中，得到了縣委、縣人民政府高度重視。但由于2002年水南公路***縣城出口一級路建設(shè)涉及征地安置遺留問題未能解決，群眾對征地工作不積極配合，征地工作未能按時完成，導(dǎo)致項目開工緩慢。為了加快項目征地力度，縣委、縣人民政府調(diào)整并充實征地工作隊伍，目前征地工作已經(jīng)有了新的起色和突破，截止至今，共完成征地500多畝。

三、加大新建項目工作力度

1、重點推進(jìn)城西交易市場、***縣江濱公園等重大市政建設(shè)項目。2014年，我局將圍繞推進(jìn)“兩基兩城一中心”建設(shè)進(jìn)度，打造“宜居山城”，改善城鄉(xiāng)居民的貿(mào)易環(huán)境，發(fā)展壯大商品經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、拓展縣城發(fā)展區(qū)域、解決目前城市建設(shè)所存在的散亂差等工作目標(biāo)出發(fā)，全力實施繞城大道、城西綜合交易市場、江濱生態(tài)公園建設(shè)項目。繞城大道、城西綜合交易市場、江濱生態(tài)公園建成后我縣城區(qū)人口將從現(xiàn)在的4.5萬人增加至10萬人口左右（預(yù)計新城區(qū)增加人口6-7萬人），城區(qū)面積將從現(xiàn)在的6.7平方公里增加到13平方公里（新城區(qū)規(guī)劃面積為6.3平方公里）。至“十二五”末，再打造一個新的“山城”屆時將成為現(xiàn)實。

2、積極推進(jìn)***縣興科供水及縣城管網(wǎng)建設(shè)與改造工程。該工程項目建設(shè)是解決***縣城供水水源單一、增加供水能力和提高供水應(yīng)急處置能力，對改善***縣投資環(huán)境具有重大意義；工程建成使用后縣城供水徹底擺脫供水水源水量不足的困境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，對提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村飲水質(zhì)量、改變生活環(huán)境起到積極作用，為***縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或不斷擴(kuò)大的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目提供用水保障。

3、抓緊完成縣城污水管網(wǎng)、天燃?xì)夤艿?、城區(qū)臨街房屋門面改造、規(guī)劃區(qū)園林綠化彩畫、城西廣場市政工程、城西交易市場市政道路工程等建設(shè)項目。##

4、全面完成廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房工程，確保按時完成年度目標(biāo)工作任務(wù)；完成***縣人民政府大院南區(qū)危舊房改住房改造和***縣人民醫(yī)院東宿舍區(qū)改造等兩個工程，啟動原種子公司、水利局的危舊房改造工作；完成縣江濱新城第十、十一巷市政道路及馬中至車站路面修復(fù)、縣城區(qū)橋梁改擴(kuò)建工程、縣舊城區(qū)市政修繕工程。

5、積極開展推廣使用南寧市農(nóng)村住宅推薦戶型宣貫工作，切實按照南寧市《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)農(nóng)村住宅建設(shè)管理及推薦戶型獎勵工作實施方案的通知》（南府辦[2013]195號）文件的工作要求開展工作，并確保工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

四、切實抓好擬建項目各項前期工作

1、重點開展城西小廣場至南蛇嶺新區(qū)規(guī)劃、***城西合作新車站及物流中心、***縣城環(huán)城公路擴(kuò)建、城西那下農(nóng)民安置小區(qū)道路、***縣城總體規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀地形1：500測繪工作、***縣城建筑風(fēng)格技術(shù)規(guī)范導(dǎo)冊項目。以上項目是我局根據(jù)縣委、縣人民政府“以姑娘江為軸，南北延伸，重點向西，發(fā)展新區(qū)”的發(fā)展思路擬定實施建設(shè)項目，也是我縣實施城西新區(qū)建設(shè)項目必不可少的重點配套項目。項目的建設(shè)，將使南蛇嶺地帶國有林場得到保護(hù)并極大發(fā)揮其優(yōu)越的自然環(huán)境的使用價值，實現(xiàn)多年來醞釀已久的“南蛇嶺公園項目”的***夢。同時項目的規(guī)劃或?qū)嵤?，將加大城區(qū)新區(qū)市政道路、物流、供水、排污、環(huán)境衛(wèi)生、亮化、綠化建設(shè)力度，把我縣打造成為一座生活舒適便捷、景觀優(yōu)美亮麗、公共設(shè)施完備，具有濃郁特色的宜工、宜商、宜學(xué)、宜樂、宜養(yǎng)的“宜居山城”，把***建成一座集美麗、生態(tài)、和諧、風(fēng)情、發(fā)展于一體的城市。

2、抓緊完成縣城城北糖廠區(qū)域建村市場控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣城產(chǎn)業(yè)安置控制性規(guī)劃編制的各項工作。目前我縣市場空間狹窄，布局極為不合理。完成以上編制工作，將有利于今后我縣的市場規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)商品市場“劃行歸市”的布局規(guī)劃目標(biāo)。

五、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

篇2

牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊瞄準(zhǔn)“在黃河三角洲地區(qū)率先建成生態(tài)文明典范鎮(zhèn)”這個目標(biāo)”，著力構(gòu)筑“西部旅游區(qū)”、“中部城鎮(zhèn)區(qū)”、“東部工業(yè)區(qū)”三大板塊，突出“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、保障和改善民生”四項工作重點，全力打造黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、建筑風(fēng)格古樸、規(guī)劃布局合理的美麗小鎮(zhèn)，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

工作重點：

1、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上實現(xiàn)新突破。一是重點突破展區(qū)村莊改造。把黃河南展區(qū)村莊改造作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，在前期現(xiàn)狀鎖定和房屋評估的基礎(chǔ)上，編制展區(qū)改造詳細(xì)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)駐地黃河風(fēng)情小鎮(zhèn)，鼓勵展區(qū)群眾向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移；率先啟動麻灣社區(qū)建設(shè)，滿足展區(qū)群眾就地搬遷、集中居住的愿望；繼續(xù)實施黃河風(fēng)情民居建設(shè)，實現(xiàn)旅游開發(fā)和村莊改造的同步啟動。二是加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套鎮(zhèn)域特別是展區(qū)的道路、供水、供暖、電訊、污水處理等生活服務(wù)設(shè)施，方便群眾生產(chǎn)生活。今年要重點實施鎮(zhèn)駐地天然氣管道入戶工程，投資1600萬元，鋪設(shè)天然氣管道6公里，接入住戶450戶。三是壯大產(chǎn)業(yè)支撐。將村莊改造與產(chǎn)業(yè)提升結(jié)合起來，深入挖掘龍居生態(tài)、文化、資源等優(yōu)勢，重點打造生態(tài)游、黃河游、民俗游、溫泉游等項目，挖掘打狼臺、真武廟等趙匡胤遺跡，建設(shè)黃河風(fēng)情民俗村、龍居古鎮(zhèn)、麻灣古街等特色景點，使旅游產(chǎn)業(yè)在今年破開題、起好步，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移、群眾家門口致富。

2、在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。一要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)壯大蔬菜、瓜果、苗木、畜牧養(yǎng)殖、林下特色經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點培育康源農(nóng)業(yè)、旭日牧業(yè)等成為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。投資1400萬元，實施鹽坨1.2萬畝中低產(chǎn)田改造項目，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資300萬元，打造2000畝林下經(jīng)濟(jì)種植示范園，帶動農(nóng)民增加工資性收入。二要做優(yōu)做強新型工業(yè)。重點突破東部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合化工、棉紡、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵明源化工、晨曦化工等骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，確保投資1.2億元的晨曦化工油品精煉項目順利投產(chǎn)。積極培育光伏太陽能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭年內(nèi)再引進(jìn)一批具有成長空間、節(jié)能環(huán)保的大項目、好項目。三是聚力突破服務(wù)業(yè)。依托晨曦、銘石等企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。抓住龍居生態(tài)林場申報省級森林旅游度假區(qū)的契機(jī)，完善景區(qū)食、住、行、游、購、娛等旅游服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)接待能力。實施鎮(zhèn)駐地商業(yè)街改造提升工程，對批發(fā)零售、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行整合包裝，帶動龍居丸子、龍居月餅、麻灣刀具、老粗布、桑葉茶等特色產(chǎn)品再上新臺階。

篇3

一、認(rèn)清形勢，不斷提高城鎮(zhèn)化水平

*市市區(qū)面積為5.1平方公里,城區(qū)人口為5萬人,市內(nèi)主干道人民路長3公里寬42米,自北向南縱貫城區(qū),整個城市呈狹長帶狀分布。市中心位于嶺南鎮(zhèn)，北泗、河里兩個鄉(xiāng)距離市區(qū)不遠(yuǎn)。自成立市以來，在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，*的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，特別是近幾年來，*的城市建設(shè)有了很大的改觀，隨著市新世紀(jì)廣場、八二路等重大城市建設(shè)項目的建成，*的城市化水平得到了進(jìn)一步的提高。*市的固定電話和移動電話入戶率、人均擁有機(jī)動車量、人均存款余額、等級公路入戶率、沼氣池入戶率均居來賓各縣（市）之首。雖然近幾年來，*市的城鎮(zhèn)化率有所提高，但仍滯后于工業(yè)化進(jìn)程，存在諸如城市的配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、整體功能還不夠強、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變等問題。*市的城鎮(zhèn)化已經(jīng)不適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。因此，當(dāng)前*市應(yīng)不失時機(jī)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷史表明，提高城鎮(zhèn)化水平，可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，可以擴(kuò)大城市的投資和消費需求，有力拉動地方經(jīng)濟(jì)的增長，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、抓機(jī)遇，堅持工業(yè)強勁的發(fā)展勢頭

*市境內(nèi)有廣西最大的火力發(fā)電廠，裝機(jī)容量50.5萬千瓦，年發(fā)電量32.76億千瓦時，占廣西發(fā)電總量的21.35%。*開采煤礦已有近100年的歷史。*電廠和*礦務(wù)局兩大國有企業(yè)一直是*市的經(jīng)濟(jì)支柱?，F(xiàn)在這兩大企業(yè)又在加快發(fā)展步伐，分別實施了兩大項目建設(shè)：*電廠2×30萬千瓦機(jī)組改擴(kuò)建工程和*礦務(wù)局2×6300千伏安礦熱電爐技改項目。*電廠2×30萬千瓦機(jī)組改擴(kuò)建工程是國家實施西部大開發(fā)和“西電東送”能源發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，是廣西“十五”期間重點建設(shè)的應(yīng)急電源項目，工程利用*電廠1#～3#退役舊機(jī)組改造而成，項目計劃總投資23.6億元,2003年計劃投資12.62億元。工程實施從2001年4月開始，2002年9月主體工程進(jìn)入大規(guī)模施工，到目前，各項施工進(jìn)展順利，主要設(shè)備安裝、工地建筑等建設(shè)基本完成。工程累計完成投資8.2319億元,占總投資計劃的35%,今年1-10月工程累計完成投資6.3496億元,占年度投資計劃的50%。其中,安裝累計完成投資3527萬元,建筑累計完成投資1.1568億元,其它累計完成投資1.4231億元。預(yù)計2004年5月和11月兩臺機(jī)組可分別建成投產(chǎn)。*礦務(wù)局2×6300千伏安礦熱電爐技改項目計劃建設(shè)二座6300KVA礦熱電爐及相應(yīng)主機(jī)房。年產(chǎn)GX合金1500噸，錳硅鐵合金5480噸，總計年產(chǎn)20480噸，項目計劃總投資2640.72萬元,建成投產(chǎn)后,正常年銷售收入6365.05萬元,實現(xiàn)利潤406.2萬元,社會貢獻(xiàn)率為16.77%。今年10月底,共計完成投資1648萬元,占投資計劃的60.2%。這兩個項目的建設(shè)又為*注入了強大的發(fā)展動力，*市應(yīng)該抓住這個千載難逢的良好時機(jī)，堅持“發(fā)展煤電，增加總量，上新項目，增強后勁”的工作思路，轉(zhuǎn)變政府職能為這兩個項目建設(shè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。此外，也要支持水泥、機(jī)制糖、鐵合金等工業(yè)生產(chǎn)，引進(jìn)其它工業(yè)項目，促使“工業(yè)強市”目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、擴(kuò)大開放，加快城市建設(shè)步伐

第一、以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,堅持城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展原則。*市工業(yè)以發(fā)展電業(yè)、煤炭業(yè)、冶煉、制糖和加工業(yè)為主,電廠2×30萬千瓦機(jī)組改擴(kuò)建工程和礦務(wù)局2×6300千伏安礦熱電爐技改項目加速了*的工業(yè)化進(jìn)程,在2003年11月召開的廣西貿(mào)易洽談會上,*市又成功地與外商簽訂了加工松香生產(chǎn)的意向,以工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。同時抓好嶺南鎮(zhèn)、河里鄉(xiāng)和北泗鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展。

第二、以實施重點城市建設(shè)項目為契機(jī),適當(dāng)拉大城市框架。今年*市委、市政府下大力氣抓城市建設(shè),重點抓13個重點城市建設(shè)項目,通過招商引資的方式成功實施了市中心商貿(mào)城、里蘭新市場、紅河谷花園小區(qū)、八二路商業(yè)街等項目建設(shè);正在進(jìn)行的市人民中路的改造將市區(qū)道路功能更加完善;將要建設(shè)的江濱路、里蘭新市場把市區(qū)和*礦務(wù)局緊密連成一體,城市框架進(jìn)一步拉大。

第三、重新做好整體規(guī)劃。*市的城市規(guī)劃是建市之初編修的，曾對*市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起了很大的作用，但已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，應(yīng)重新編修。今后*市作總體規(guī)劃應(yīng)從以下幾方面著手：一是要結(jié)合人文特點，充分體現(xiàn)煤都文化、紅水河文化、壯族文化、奇石文化的特點，以濃厚的地方文化吸引八方來客；二是要科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)諸如八二路住宅小區(qū)和辦公區(qū)、江濱路、建設(shè)路、紅河谷花園別墅小區(qū)等標(biāo)志性街區(qū)，把市區(qū)和*礦務(wù)局、*電廠連成一個有機(jī)整體，使城市向縱深發(fā)展；三是做好紅水河這篇文章，把山水景觀納入總體規(guī)劃中，以豐富園林化內(nèi)容，提高城市檔次。在*的城市性質(zhì)上與發(fā)展規(guī)模上，根據(jù)市四家班子領(lǐng)導(dǎo)的研研究意見和自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃院的意見，從現(xiàn)在到2030年，*市應(yīng)定性為以電業(yè)和煤炭業(yè)為主的生態(tài)工業(yè)園林城市，市區(qū)擴(kuò)大到14平方公里、人口達(dá)到15萬的規(guī)模。

第四、搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快生態(tài)園林城市建設(shè)步伐，要完成城區(qū)及周邊山嶺植樹綠化美化工作，人民南路、人民中路、八二路等主要路段均要完成綠化帶規(guī)劃與種植，種植各種觀賞性苗木，美化城市;二是加快舊城改造步伐。加快實施正在進(jìn)行的人民中路人行道改造，將市區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的已經(jīng)老化的住宅、樓房統(tǒng)一改造，改變城市“臟、亂、差”面貌；三是不斷完善市政公共設(shè)施功能。啟動城市排洪排污工程建設(shè)，城市供水、供電保障充足，保障城市整體功能完善，整治市容市貌。

篇4

本刊訊 國務(wù)院總理10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè);聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報，推進(jìn)國企改革發(fā)展。會議指出，順應(yīng)社會期待，在去年修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄的基礎(chǔ)上，今年再作修訂，是改革投融資體制，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)，對于更好實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權(quán)力尋租空間，防止腐敗。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第一次會議召開

本刊訊 為加強新型城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地推動《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》實施，今年7月7日國務(wù)院批復(fù)同意建立由發(fā)展改革委牽頭、15個部門參加的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度。10月8日下午，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第一次會議（電視電話會議）召開。會議學(xué)習(xí)傳達(dá)了國務(wù)院推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會精神，就貫徹落實中辦國辦近期印發(fā)的《關(guān)于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任務(wù)的分工方案》和《2014～2015年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作重點》做了部署，對下一步工作提出了具體要求。有關(guān)部門結(jié)合自身職能介紹了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)工作和設(shè)想。

三部門聯(lián)合召開加快水利建設(shè)

視頻會議

本刊訊 10月9日上午，水利部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合召開加快水利建設(shè)視頻會議，深入貫徹落實中央治水興水決策部署，針對農(nóng)村飲水安全、節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)等重點項目進(jìn)展情況，對加快工程建設(shè)進(jìn)行再部署、再督促、再落實，確保如期保質(zhì)保量完成年度重點水利建設(shè)任務(wù)。會上，湖北、四川、河北、黑龍江省水利廳，山東、陜西省發(fā)展改革委，廣東省財政廳作了交流發(fā)言。

農(nóng)業(yè)部召開黨組專題學(xué)習(xí)會

學(xué)習(xí)貫徹中央會議精神

本刊訊 10月11日，農(nóng)業(yè)部召開黨組專題學(xué)習(xí)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央民族工作會議、黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會、培育和踐行社會主義核心價值觀工作經(jīng)驗交流會議精神，研究部署貫徹落實意見。會議強調(diào)，要迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央系列會議精神上來，深刻領(lǐng)會重要講話精神，扎實推動民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，鞏固好群眾路線教育實踐活動成果，切實培育和踐行社會主義核心價值觀，為深化農(nóng)村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第三季度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

總體穩(wěn)定

本刊訊 2014年7-9月，農(nóng)業(yè)部組織開展了第三季度全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測了31個省（區(qū)、市）151個大中城市的蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等4大類產(chǎn)品82個品種94項指標(biāo)，抽檢樣品11298個，總體合格率為97.3%。其中，蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為97.1%、98.7%、99.0%和92.7%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體保持穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)部已將監(jiān)測結(jié)果通報各地，請有關(guān)地區(qū)跟進(jìn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，依法查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位。組織開展2014年度專項整治督導(dǎo)檢查，督促各地落實農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”等7個專項整治任務(wù)，嚴(yán)厲查處和打擊蔬果生產(chǎn)以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖中非法添加、違規(guī)用藥等問題。同時，加快推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)，完善相關(guān)制度，加強產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，落實全程監(jiān)管措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

節(jié)約集約用地指導(dǎo)意見出臺

本刊訊 為切實解決土地粗放利用和浪費問題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，國土資源部日前制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_了未來一個時期節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)，一是建設(shè)用地總量得到嚴(yán)格控制，到2020年，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上;二是土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，完成全國城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定;三是土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進(jìn)展，實施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”和“十三五”期間，累計完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)750萬畝、農(nóng)村建設(shè)用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用300萬畝;四是土地節(jié)約集約利用制度更加完善，機(jī)制更加健全，建成一批國土資源節(jié)約集約利用示范省、模范縣（市）。

中央財政支持啟動

新一輪退耕還林還草

本刊訊 根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《新一輪退耕還林還草總體方案》（以下簡稱《總體方案》），近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門，下達(dá)山西、湖北等十?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年度退耕還林還草任務(wù)500萬畝。其中，退耕還林483萬畝、退耕還草17萬畝。

《總體方案》明確了新一輪退耕還林還草補助政策：退耕還林每畝補助1500元，其中，財政部通過專項資金安排現(xiàn)金補助1200元、國家發(fā)展改革委通過中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗造林費300元;退耕還草每畝補助800元，其中，財政部通過專項資金安排現(xiàn)金補助680元、國家發(fā)展改革委通過中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗種草費120元。根據(jù)上述補助政策，2014年，中央財政共安排新一輪退耕還林還草專項資金24.976億元，其中：現(xiàn)金補助24.796億元、工作經(jīng)費一次性補助0.18億元。

科技部：

積極推進(jìn)農(nóng)作物商業(yè)化育種工作

本刊訊 為貫徹落實“國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見”[（2013）109號]文件精神，推進(jìn)新型種業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，科技部于2014年立項實施了“十二五”國家科技支撐計劃“主要農(nóng)作物商業(yè)化育種技術(shù)研究與模式示范”項目。9月24日，科技部農(nóng)村司、農(nóng)村中心組織召開了農(nóng)作物商業(yè)化育種研討和項目推進(jìn)會。會上，中國種子集團(tuán)有限公司、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、山東登海種業(yè)股份有限公司等11位種子企業(yè)負(fù)責(zé)人交流了對農(nóng)作物商業(yè)化育種的認(rèn)識與實踐、目前已經(jīng)取得的成績和下一步的工作思路，匯報了各課題的實施方案。與會代表就如何打造種子企業(yè)的商業(yè)化育種能力、提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平、構(gòu)建新時期中國特色的商業(yè)化育種機(jī)制和模式進(jìn)行了廣泛的交流和研討。

農(nóng)業(yè)部：

炒作“非轉(zhuǎn)基因”只是商業(yè)包裝

本刊訊 日前，國家工商部門加強了對非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品廣告的監(jiān)督管理，中央電視臺率先《關(guān)于“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”廣告的審查要求通知》，禁止在廣告中宣稱非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品更健康、更安全。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家表示，此舉對于規(guī)范市場行為、正確引導(dǎo)消費、塑造公平競爭環(huán)境都將產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。

篇5

琉璃寺鎮(zhèn)黨委書記郭景濤談農(nóng)村工作

多年來的基層工作實踐，使我深深地體會到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，能夠做到不辜負(fù)組織的期望，贏得廣大群眾的擁護(hù)，真正履行“三個代表”的重要思想要求，就必須堅持以人為本謀發(fā)展，就是要抓好班子，帶好隊伍；理清思路，抓好發(fā)展，強化宗旨觀念，全心全意為人民服務(wù)。具體講，就是以機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，以基層組織建設(shè)為主體，以人為本，強化組織、思想、作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)全鎮(zhèn)工作持續(xù)快速發(fā)展的總體思路，達(dá)到建好一流班子，帶好一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績的根本目的。主要做法是：

一、加強機(jī)關(guān)建設(shè)和基層組織建設(shè)，解決了“人”的問題。

1、抓好機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。

自2003年班子調(diào)整以來，我們鎮(zhèn)嚴(yán)格以治理整頓為主，對領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)人員實行了動態(tài)管理機(jī)制，切實按照“強化重點，培植特點，務(wù)求實效”的工作方針，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強機(jī)關(guān)干部管理若干規(guī)定》，在作風(fēng)建設(shè)方面，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員團(tuán)結(jié)、民主、廉潔、勤政、務(wù)實，其他機(jī)關(guān)人員風(fēng)正、氣順、心齊，無“吃、拿、卡、要”影響機(jī)關(guān)形象的人和事等不良現(xiàn)象；在管理方面，按文件規(guī)定，要求各管區(qū)、站（所）管理嚴(yán)密，職責(zé)清楚，制度健全，工作有序，工作環(huán)境整潔優(yōu)美，對于在治理整頓期間，思想上、作風(fēng)上仍然不能轉(zhuǎn)變的，實際工作經(jīng)考核不稱職的，領(lǐng)導(dǎo)干部實行誡免責(zé)任制，一般干部堅決予以撤換，直至離崗。

2、抓好村級班子建設(shè)。

農(nóng)村工作處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的第一線，上對各級組織，下對數(shù)方百姓，如何用好鎮(zhèn)村干部，帶出一支行得正，過得硬的村級干部是搞好農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)。對現(xiàn)任農(nóng)村干部我們從思想、作風(fēng)、組織建設(shè)上進(jìn)行集中整頓，經(jīng)過整頓后仍不能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，思想行動上的不能轉(zhuǎn)變的，工作上仍不能勝任的村干部，堅決進(jìn)行撤換，決不能耽誤工作，貽誤事業(yè)，影響全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。并且在今后農(nóng)村干部任用上，我們將嚴(yán)格從選人、用人源頭上預(yù)防，從上任到離任進(jìn)行全程式管理，并采取“四項制服”管理農(nóng)村干部，即落實上崗承諾制服，年終考核制服，干部離任審計制度和獎懲制度，在農(nóng)村干部管理上實行“軟著陸”，建設(shè)農(nóng)村發(fā)展“平臺”，以推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快快速向前發(fā)展。

二、理好思路、抓好發(fā)展，解決“事”的問題。

情況明，才能思路清。調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。自去年元月班子調(diào)整以來，我們沒有遵循那種“新官上任三把火”的做法，而是組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入群眾，搞好調(diào)查研究，了解和掌握客觀全面、真實情況，在吃透上情、掌握下情、摸透市場經(jīng)濟(jì)行情的基礎(chǔ)上，作出符合實際，切實可行的決策。具體是在今后三年緊緊圍繞“突出一個主題（即以發(fā)展為主題），強化兩個建設(shè)（即機(jī)關(guān)建設(shè)和基層組織建設(shè)），抓好三項機(jī)制建設(shè)（社會保障、社會治安綜合治理和工作），實施四大戰(zhàn)略（骨干企業(yè)帶動戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和科技興琉、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略），完成十大工程（民營經(jīng)濟(jì)集約化工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、村村通公路建設(shè)工程、綠色通道工程、以龍頭企業(yè)為帶動點的生產(chǎn)、加工、銷售棉花一條龍建設(shè)工程、菌菜產(chǎn)業(yè)鏈工程、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)民營化工程、畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程），促進(jìn)兩個增收（財政增收和農(nóng)民增收），達(dá)到一個目的（社會安定、政治穩(wěn)定）”工作思路，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長，加快我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會步伐。版權(quán)所有

篇6

一、2013年工作亮點

（一）、超額完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

固定資產(chǎn)投資完成3140萬元，占全年任務(wù)的157%；招商引資完成500萬元，占任務(wù)的100％。

（二）、著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、大力推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展。以九葉青花椒、速生林、花卉為重點，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在落實全年糧食播種面積24230畝的基礎(chǔ)上，集中成片新發(fā)展600畝青花椒產(chǎn)業(yè)示范片和500畝楊樹速生林產(chǎn)業(yè)。

2、加快推進(jìn)特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

在發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的同時，我們進(jìn)一步突出元足庵村的野豬，金臺山村的跑山雞、黑山羊，村的PIC生豬，雷堂村的肉牛。目前，野豬存欄67頭、跑山雞存欄8000余只，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)大戶31戶。

3、強力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。（1）在元足村、新公路沿線打造千畝青花椒示范帶；（2）在五柏樹村建立楊樹栽植示范帶；（3）在村建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)展山羊、劍鴨、土雞、PIC生豬養(yǎng)殖示范帶。培育一個綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，建立1個農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（三）、重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭取國家水利項目扶持，充分用好、用活一事一議財政獎補政策，興建通村水泥路1.6公里，整治通村水渠4.5公里，維修分水嶺提灌站2處，基本解決全鄉(xiāng)7個村6500余群眾生產(chǎn)生活用水問題；繼續(xù)做好武引船灌區(qū)白鶴林水庫建設(shè)前期的控管工作，做好庫區(qū)百姓的移民安置前期工作，完成場鎮(zhèn)安全飲水工程。

（四）、加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。

加快場鎮(zhèn)舊房改造，已完成第一期7套舊房改造，今年底完成場鎮(zhèn)安全飲水171戶工程建設(shè)。實施綠化、美化、亮化工程，規(guī)范車輛停放，完善場鎮(zhèn)街道綠化，種植四季桂50多株，新安裝路燈14盞，著力打造宜居、宜業(yè)的精品場鎮(zhèn)。

(五)、努力發(fā)掘民間特色文化

培植書法愛好者群體，弘揚書法文化，今年選送的書法作品多次獲得省市有關(guān)部門的表彰獎勵。深入發(fā)掘民間特色文化，組織開展“送蜞螞、迎春祈福”民俗民間文藝表演活動，被東方衛(wèi)視臺和電視臺在全國播送。

二、2014年重點工作安排

（一）、加快場鎮(zhèn)建設(shè)，全力推進(jìn)場鎮(zhèn)上檔升級。

加快場鎮(zhèn)舊房改造，明年初要全面完成第一批場鎮(zhèn)舊房改造工程，徹底改善場鎮(zhèn)容貌。擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模；啟動污水處理工程建設(shè)，增強污水處理和排內(nèi)澇能力；抓緊實施場鎮(zhèn)電網(wǎng)改造升級工程，完善場鎮(zhèn)街道綠化；啟動農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，增強市場配套功能；提高場鎮(zhèn)資源承載能力、要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和就業(yè)吸納能力。

（二）、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè)，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加大土地流轉(zhuǎn)，突出發(fā)展青花椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固建設(shè)千畝青花椒產(chǎn)業(yè)示范片；集中成片種植核桃，著力建設(shè)千畝核桃產(chǎn)業(yè)示范園，加快發(fā)展現(xiàn)代特色林產(chǎn)業(yè)。培植養(yǎng)殖大戶，突出發(fā)展以PIC生豬、野豬、山羊、肉牛、土雞、箭鴨為主的綠色、生態(tài)、高效的現(xiàn)代特色養(yǎng)殖業(yè)，著力建設(shè)具有特色的生態(tài)養(yǎng)殖示范片。同時，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，培育壯大農(nóng)民合作組織，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、2014年對縣政府工作的建議

篇7

一、以“文化廣場”建設(shè)增強中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力

文化廣場是浬田鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要標(biāo)志。該鄉(xiāng)抓住了新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的“牛鼻子”，是應(yīng)對區(qū)域激烈競爭、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、保障和改善民生、突顯本地特色的新亮點。

浬田文化廣場總投資2D0萬元，占地6000平米，分為文化區(qū)、健身區(qū)、休閑區(qū)、中心區(qū)，廣場內(nèi)古樟成蔭，青磚小道蜿蜒曲折，石桌、石凳、石椅點綴其中，安裝健身器材3套，鋪設(shè)欄桿160米，占地1000平米的花崗巖地面可以容納2000多人在此休閑娛樂，豐富了文化生活、提升了圩鎮(zhèn)品位，吸納了51戶村民到街道購地建房，進(jìn)一步聚集了人氣，繁榮了經(jīng)濟(jì)。

二、以穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)聚集人氣指數(shù)

新型農(nóng)村建設(shè)是推動新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。浬田鄉(xiāng)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，2012年，全鄉(xiāng)有3個村列入了縣新農(nóng)村建設(shè)點，分別是仙峰村委移民村、塘下村委塘下村、歷山村委南溪村，涉及農(nóng)戶126戶、476人，分別成立了村理事會，制定工作方案。開展以村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“五通一氣”為重點，以“三清三改”為配套，建設(shè)農(nóng)民新家園。采取“上級爭取一部分，自籌一部分，社會捐資一部分”的形式，切實夯實基礎(chǔ)設(shè)施，投入建設(shè)資金200萬元，投工投勞8000余工日，農(nóng)村面貌明顯改觀。3個縣級新農(nóng)村建設(shè)點都進(jìn)行了垃圾清運、污泥清除、路障清理，拆除殘墻3650余平米，完成硬化通村公路5.65千米，硬化巷道23968m2，綠化面積122002，修建排水溝3612m，埋設(shè)涵管14處，有線電視入戶率達(dá)100%，戶通自來水100%，有68戶農(nóng)戶新建了三翁式水沖廁，興建垃圾池12個，鋪設(shè)彩磚和花崗石1400平米，3個點分別按規(guī)劃修建了休閑廣場，并修建了籃球場、配備了體育器材，栽植各種綠化樹1800余株，綠化小苗2萬余株，村莊面貌有了極大改觀。大力開展農(nóng)村清潔工程，全鄉(xiāng)7個非新農(nóng)村清潔工程點都聘請了保潔人員配備保潔專車，加強日常衛(wèi)生打掃，整治村莊環(huán)境、保持村莊潔凈。

三、以美麗鄉(xiāng)村和商貿(mào)宜居統(tǒng)籌結(jié)合增強承載能力

浬田村委會劉家村是涅田鄉(xiāng)政府所在地，該村以列入國家、省老建扶貧點為契機(jī)，積極整合資金，突出特色，高起點規(guī)劃打造。一是改造天秤路。投資320余萬元對天秤路進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，拆除了門前房后的亂搭亂建，改造下水道1300米、硬化路面2800余平米、鋪設(shè)人行道彩磚5000平米，對臨街房屋墻面統(tǒng)一進(jìn)行粉刷、統(tǒng)一規(guī)范店牌、統(tǒng)一要求門前衛(wèi)生“三包”，在村內(nèi)池塘邊砌塊石360米，鋪設(shè)彩磚地面1600余平方米，安裝體育健身器才3處，鋪設(shè)欄桿260米，花崗巖地面休閑娛樂場所2000余平米，村莊人居環(huán)境得到全面改善，提升了圩鎮(zhèn)品味。二是興建建材專業(yè)市場和居民住宅小區(qū)?？偼顿Y5000萬元的建材專業(yè)市場和居民住宅小區(qū)位于圩鎮(zhèn)，已完成了25.6畝的征地工作，測量、規(guī)劃設(shè)計、土地評估和用地使用權(quán)掛牌出讓等相關(guān)工作正在進(jìn)行中。為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，聘請了專業(yè)技術(shù)員把建材專業(yè)市場與居民住宅小區(qū)相結(jié)合，進(jìn)行優(yōu)化組建，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。

四、以“一村一品”為要求，以技術(shù)推廣為動力，發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，涅田鄉(xiāng)政府引導(dǎo)農(nóng)民走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，采取調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)業(yè)種植模式等綜合措施，發(fā)展“一村一品”，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過多方調(diào)查，收集多項致富信息，重點發(fā)展了葡萄、花生種植，溫氏養(yǎng)雞、正邦養(yǎng)豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。2012年該鄉(xiāng)新增葡萄種植專業(yè)戶12戶；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞專業(yè)戶45戶，年出欄肉雞達(dá)270萬羽；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬專業(yè)戶16戶，年出欄肉豬達(dá)5200頭；在外創(chuàng)業(yè)成功人士劉高盛返鄉(xiāng)投資135萬元，整合土地70畝創(chuàng)建井岡蜜柚和油茶種植基地?；氐氖痉稁右殉蔀樵撪l(xiāng)“一村一品”新轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，也將成為示范帶動農(nóng)戶走上致富的成功捷徑。

篇8

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展

——經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量進(jìn)一步提高。2011年，農(nóng)場實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長32%。其中，第一產(chǎn)業(yè)3.2億元，第二產(chǎn)業(yè)1.1億元，第三產(chǎn)業(yè)1.4億元；企業(yè)利潤同比增長62%；家庭農(nóng)場利潤1.8億元；人均純收入14862元；糧食總產(chǎn)同比增長40.2%；城鎮(zhèn)化率達(dá)78%。農(nóng)場通過盤活資產(chǎn)、壓縮開支等手段增收節(jié)支1800余萬元。在養(yǎng)老金等社會負(fù)擔(dān)大幅增加的情況下，農(nóng)場仍做到不借、不貸，不拖欠職工工資，農(nóng)場綜合實力在省農(nóng)墾總局排名不斷提升。

——現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全場玉米種植面積占總面積的47.5%，馬鈴薯種植面積占總面積的9.7%。落實農(nóng)業(yè)部、省、總局、管理局科技項目試驗課題51項。與八一農(nóng)墾大學(xué)、農(nóng)墾科學(xué)院建立了6項馬鈴薯試驗課題技術(shù)合作項目。進(jìn)一步完善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，規(guī)范了4條科技示范帶，建設(shè)了玉米示范帶、馬鈴薯示范帶和高效經(jīng)濟(jì)作物示范帶。全場各項作物喜獲豐收，產(chǎn)量和效益創(chuàng)歷史新高。

全場奶牛存欄8500余頭，生產(chǎn)鮮奶2.8萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值同比增長8.5%。全場10個奶牛小區(qū)，奶牛飼養(yǎng)基本實現(xiàn)了舍飼化；林業(yè)工作重點抓好綠色通道、森林公園、綠色景觀大道、住宅小區(qū)等綠化工程，完成造林綠化總面積1450畝，農(nóng)場被省政府授予“三年造林綠化先進(jìn)集體”稱號。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步提檔。農(nóng)場住宅樓建設(shè)7萬平方米，搬遷4個居民點409戶1000余人，拆遷房屋面積18000多平方米，復(fù)墾土地850畝。

——工業(yè)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增長。全口徑銷售收入2.7億元，增加值7000萬元，利潤2000萬元。投資500多萬元新建日處理300噸玉米烘干塔2座，烘干能力達(dá)到日處理1200噸。水泥彩磚廠、面粉廠投資220萬元更新了設(shè)備。農(nóng)場工業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為省農(nóng)墾總局級工業(yè)園區(qū)。

——居民幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。總投資2714萬元建起醫(yī)院新樓、供水中心和森林植物園并同時剪彩竣工，極大地改善了廣大居民的醫(yī)療、飲水和休閑條件。共投資2600萬元建設(shè)了6000余平方米的文化館和開工建設(shè)了水上公園一期工程。完善了各個住宅小區(qū)的綠化、硬化、亮化工程，打造了步行一條街。

——社會環(huán)境進(jìn)一步穩(wěn)定。農(nóng)場完善了社會治安防控體系，加強了流動人口管理，投資200余萬元，為農(nóng)場公安分局“四區(qū)改造工程”基礎(chǔ)建設(shè)，配備了新型舉高消防車，在全場建成立體化、全方位、全覆蓋，點、線、面相結(jié)合的社會防控網(wǎng)絡(luò)，電子監(jiān)控系統(tǒng)全天啟動，使治安案件發(fā)生率明顯下降。

——黨的建設(shè)工作、活動載體進(jìn)一步豐富。黨的建設(shè)工作以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為重點，深化“黨員中心連帶戶”黨建載體，開展“33551”工程。企業(yè)文化建設(shè)重點打造了“四街一欄”，即教育文化一條街、黨政文化一條街、商業(yè)文化一條街、企管文化一條街、踐行北大荒核心價值觀成果展示宣傳欄。黨風(fēng)廉政建設(shè)圍繞“清風(fēng)凈土”工程，進(jìn)一步認(rèn)真落實了“三重一大”制度，建立了廉政文化教育基地，廉政教育、廉政文化活動豐富多彩，農(nóng)場被農(nóng)墾總局授予“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)黨委”稱號?！肮餐辉Ｐ袆印笔?71戶貧困戶及低收入可扶持家庭年人均收入達(dá)到11911元。

——快速發(fā)展，對外影響力進(jìn)一步提高。近年來，農(nóng)場在北安管理局創(chuàng)造了“八個一”。即：全墾區(qū)唯一被授予“十一五期間全國殘疾人工作先進(jìn)單位”稱號；唯一被授予“全國奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場”稱號；第一個被授予“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號；第一個被授予“國家AAA級旅游景區(qū)”、“工農(nóng)業(yè)旅游示范點”稱號；第一個建成了場市共建高標(biāo)準(zhǔn)奶牛合作社；第一個建成了場市共建現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)合作社；第一個建成了場部區(qū)黑色瀝青路面；第一個建成了利用兵團(tuán)時期團(tuán)部辦公室改建的場史館。農(nóng)場呈現(xiàn)出平安文明、和諧發(fā)展的新氣象。

明確目標(biāo)，把農(nóng)場建設(shè)成為生態(tài)文明富裕 和諧的墾區(qū)強場

2012年農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹農(nóng)墾總局、北安管局黨委（擴(kuò)大）會議精神，以惠及民生、提高人居幸福指數(shù)為宗旨，以加快發(fā)展、強化管理為動力，以調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、建好城鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，努力把農(nóng)場建設(shè)成為北方旱作農(nóng)業(yè)示范場、產(chǎn)糧大場、畜牧大場、工業(yè)強場、城鎮(zhèn)宜居場，生態(tài)、文明、富裕、和諧的墾區(qū)強場，全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新目標(biāo)。

農(nóng)場工作思路和目標(biāo)是：全力實施“123456”經(jīng)濟(jì)工作新戰(zhàn)略。實現(xiàn)“123經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)”，即“一產(chǎn)做優(yōu)做長、二產(chǎn)做實做遠(yuǎn)、三產(chǎn)做專做強”；突出“4項重點”，即農(nóng)業(yè)大上玉米，工業(yè)增加項目，城鎮(zhèn)打造精品，民生全面推進(jìn)；打造“5個亮點”，即打造總局級工業(yè)園區(qū)，打造北方旱作農(nóng)業(yè)示范場，打造中國奶牛高產(chǎn)科技示范基地，打造國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造全省別具特色的新農(nóng)村；完成“6項指標(biāo)”，即實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7億元，企業(yè)利潤600萬元，家庭農(nóng)場利潤1.8億元，人均純收入18300元，糧食總產(chǎn)20萬噸，城鎮(zhèn)化率83%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，農(nóng)場要著力做好“強工業(yè)、優(yōu)農(nóng)業(yè)、抓城鎮(zhèn)、惠民生、建機(jī)制、增產(chǎn)業(yè)、重管理、興文化、提黨建、促和諧”十項主要工作。

強工業(yè)，三年攻堅戰(zhàn)推進(jìn)工業(yè)提速增效。工業(yè)全力實施三年攻堅戰(zhàn)，工業(yè)總產(chǎn)值年增長30%以上，到2014年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比2011年翻一番目標(biāo)。

2012年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.32億元，增加值9950萬元，利潤1550萬元，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資4000萬元。

篇9

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；發(fā)展觀；生產(chǎn)主義；人的全面自由發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005―2674（2014）07―019―07

充分釋放城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，需要轉(zhuǎn)變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和模式，需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，切實地將人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心和重點，讓人在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到全面自由發(fā)展。然而，作為一項系統(tǒng)工程，人的城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌推進(jìn)、循序漸進(jìn)，需要客觀認(rèn)清人的城鎮(zhèn)化推進(jìn)所面臨的現(xiàn)實障礙，需要在系統(tǒng)的框架下對推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的每個環(huán)節(jié)給予把握和分解，以便高質(zhì)量地將人的城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)。所以，從對發(fā)展觀的審視人手，考察城鎮(zhèn)化推進(jìn)的歷史進(jìn)程，有助于全面厘清人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵，明晰人的城鎮(zhèn)化所需要解決的課題，以便切實地將人的城鎮(zhèn)化落到實處。

一、城鎮(zhèn)化推進(jìn)歷程的發(fā)展觀審視

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。作為操作層面的實踐活動，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)深受發(fā)展觀的影響，不同的發(fā)展觀，會使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑不盡相同，從而形成頗具差異性的發(fā)展績效，進(jìn)而使得人的全面自由發(fā)展程度表現(xiàn)為巨大的差異性。因而，厘清人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵，理解人的城鎮(zhèn)化的邏輯起點，需要從對發(fā)展觀的審視人手，考察以往的城鎮(zhèn)化推進(jìn)歷程。

1.城鎮(zhèn)化的歷史階段性特征：發(fā)展觀審視

物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的基本內(nèi)容和根本動因，一切人類社會問題的解決都離不開生產(chǎn)力的發(fā)展。即“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會的狀況，始終必須把‘人類的歷史’同工業(yè)和交換的歷史聯(lián)系起來研究和探討。”這表明，要充分重視生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量的基本判斷，以及圍繞人類社會發(fā)展所形成的發(fā)展觀要將生產(chǎn)力及其發(fā)展視作基本的理論內(nèi)核。在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，人們所關(guān)心的發(fā)展議題不盡相同。隨著人們認(rèn)識的不斷深化，人們所形成的發(fā)展理念、發(fā)展價值以及發(fā)展手段表現(xiàn)出歷史演進(jìn)性特征，由此使得發(fā)展觀呈現(xiàn)出歷史階段性。

在生產(chǎn)力水平較低的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，如何生存是人類面臨的首要問題。人們普遍追求物質(zhì)財富的增加，并將其視為經(jīng)濟(jì)實踐活動的指揮棒和價值目標(biāo)。在這個階段注重物質(zhì)資料的生產(chǎn)，具有第一性。在生產(chǎn)力水平較高的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，如何生活是人類面臨的首要問題。人們普遍追求人的自由能力的提高，并將其視為經(jīng)濟(jì)實踐活動的指揮棒和價值目標(biāo)。在這個階段注重每個人以及一切人的自由發(fā)展，具有第一性。這表明，在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，發(fā)展觀的內(nèi)核不相同。合意的發(fā)展觀應(yīng)與其所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相匹配；拋開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征來評價發(fā)展觀的好壞都極為不可取。

與生產(chǎn)力水平較低的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相匹配的發(fā)展觀，注重于追求物質(zhì)財富的增加以及促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，而對物質(zhì)財富追求的異化就是生產(chǎn)主義。生產(chǎn)主義以物的拜物教為特質(zhì)，對物質(zhì)財富及其生產(chǎn)表現(xiàn)出無批判的膜拜和狂熱，以GDP的增加作為衡量一切經(jīng)濟(jì)工作好壞的唯一尺度，由此使得但凡能增加物質(zhì)財富數(shù)量的經(jīng)濟(jì)實踐活動廣被接受。在這種強調(diào)物質(zhì)財富增加的生產(chǎn)主義立場下，經(jīng)濟(jì)實踐活動表現(xiàn)為生產(chǎn)動機(jī)上的“貪婪攫取性”、生產(chǎn)機(jī)制上的“泰羅――福特制”和生產(chǎn)手段上的“去道德化”，這在最大程度上鉗制了人類的自由本質(zhì)，使得人存在于一個被殖民化的生活世界里。

2.傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化：生產(chǎn)主義特質(zhì)

作為一個落后的發(fā)展中國家，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平、實施趕超戰(zhàn)略、縮小與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，其推進(jìn)應(yīng)嵌入到其所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段之中?？疾煳覈擎?zhèn)化的發(fā)展歷程，生產(chǎn)主義幾乎全方位地影響了以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，無論是從推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的、還是實施城鎮(zhèn)化的手段、抑或提高城鎮(zhèn)化水平的主體性等方面，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化都深深地打上了生產(chǎn)主義的標(biāo)簽。

（1）推進(jìn)城鎮(zhèn)化動機(jī)的物質(zhì)財富擴(kuò)張性。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，首先需要回答推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動機(jī)是什么。以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程表明，我國的城鎮(zhèn)化更多地注重于物質(zhì)財富的增加，將城鎮(zhèn)化視作增加物質(zhì)財富、提高物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的主要動力，以至于過于強調(diào)城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的工具價值，而沒有考究城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要手段背后的價值性。特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)后，則將推進(jìn)城鎮(zhèn)化視作實現(xiàn)新階段經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉和發(fā)動機(jī)。顯然，這種對城鎮(zhèn)化功能的定位，極易將城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點聚焦于如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而熱衷于物質(zhì)財富的增加，而全然不顧及城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的價值意蘊。城建擴(kuò)張、產(chǎn)城背離和基本服務(wù)缺失的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，就是物質(zhì)財富擴(kuò)張性的城鎮(zhèn)化的真實寫照。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其追求物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的單一性和至上性，使得物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展缺失人的生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性而造成不可持續(xù)性。

（2）實施城鎮(zhèn)化手段的不以人為本位。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，同樣需要回答實施城鎮(zhèn)化的手段是什么。作為現(xiàn)代化的應(yīng)有內(nèi)容，城鎮(zhèn)化具有自發(fā)演進(jìn)性，在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的側(cè)重點有所不同，所依靠的參與主體也不同。由于將以往的城鎮(zhèn)化定位于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉，并將物質(zhì)財富的擴(kuò)張視作推進(jìn)的基本動機(jī)，這使得實施城鎮(zhèn)化的手段在本質(zhì)上服務(wù)于并服從于物質(zhì)財富的豐富和增加，以至于將人視作實施城鎮(zhèn)化手段的支撐工具，甚至在一定程度上完全不顧及人的主觀意愿和發(fā)展訴求，并在相當(dāng)程度上遮蔽了人的存在性。只注重政府自上而下的強力推進(jìn)性而不顧及農(nóng)民自下而上的自發(fā)主導(dǎo)性；只注重地方官員的而不考慮農(nóng)民的主觀意愿；只注重生活方式的改變而不顧及生產(chǎn)方式的制約的城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略；就是實施城鎮(zhèn)化手段的不以人為本位的現(xiàn)實樣本。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其以人的工具性遮蔽人的目的性，使得城鎮(zhèn)化的推進(jìn)缺乏廣大農(nóng)民的合作而造成非和諧性。

（3）提高城鎮(zhèn)化水平的資本拜物教邏輯性。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，還需要回答提高城鎮(zhèn)化水平為誰的主體性問題。僅就推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動機(jī)和實施城鎮(zhèn)化的手段而言，為誰提高城鎮(zhèn)化水平的主體性更具本質(zhì)性。對于為誰而推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不同回答，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向截然不同。在這個意義上，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體是誰，決定了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方向在哪里和實施的手段依靠什么。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程表明，在生產(chǎn)力水平?jīng)]有高度發(fā)展和社會產(chǎn)品沒有實現(xiàn)極大豐富的前提下，人的存在方式從彼此的依賴關(guān)系走向人的全面自由發(fā)展，離不開以物的依賴性為基礎(chǔ)的獨立性階段，由此使得實現(xiàn)資本的逐利與增殖成為了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主體性命題，以至于在極端層面上人與人的關(guān)系被物與物的關(guān)系遮蓋，讓資本價值增殖成為了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體。資本饑渴癥、貪欲心所表現(xiàn)出的利潤貪求的生產(chǎn)動機(jī)對人與自然和諧相處的危機(jī)，自私本性、侵略基因所表現(xiàn)出的利己的個人中心主義對他者的存在合法性的否認(rèn)，鉗制人的自由、缺少人文關(guān)懷所表現(xiàn)出的人類生產(chǎn)的自我否定性對人的自由全面發(fā)展的遮蔽，就是資本拜物教邏輯對城鎮(zhèn)化發(fā)展的異化。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其對人本身是目的的異化，使得城鎮(zhèn)化的推進(jìn)沒有立足于人的解放而造成非自由性。

二、人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)

1.人的城鎮(zhèn)化：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值轉(zhuǎn)向

提高我國城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，將城鎮(zhèn)化由注重規(guī)模擴(kuò)張的“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向著眼于人的全面發(fā)展的“人的城鎮(zhèn)化”，將人自身生產(chǎn)力的發(fā)展視作人的城鎮(zhèn)化的起點和終點，并摒棄那些限制和約束人的全面自由發(fā)展的錯誤的指導(dǎo)思想和發(fā)展路徑。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，過于注重追求物的發(fā)展、忽視人的發(fā)展，過于注重數(shù)量的增加、忽視質(zhì)量的改進(jìn)，這導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民并沒有在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得應(yīng)有的福利改善和自由能力范圍的拓展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量難以提升。為此，需要轉(zhuǎn)變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，樹立以人為本的發(fā)展理念，將人的全面自由發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的核心和重點，構(gòu)建以人為本的發(fā)展機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化工作。

全方位地推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，就是將城鎮(zhèn)化看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段的自然歷史發(fā)展過程；就是強調(diào)人自身生產(chǎn)力發(fā)展的第一性的本質(zhì)特征，為人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造積極有利的條件，并通過有序性、全面性、合理性和集約性的城鎮(zhèn)化道路，為人的全面自由發(fā)展提供現(xiàn)實基礎(chǔ)和有效保障。

2.人的全面自由發(fā)展：人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心要求，就是以人為核心、提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，將城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)放到造福百姓和富裕農(nóng)民上去，將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置，實現(xiàn)居民的生產(chǎn)方式與生活方式的雙重匹配性轉(zhuǎn)變，并最終融入現(xiàn)代化的文明體系中。

（1）人自身生產(chǎn)力發(fā)展是發(fā)展觀的歷史階段性特征要求。發(fā)展觀具有歷史階段性特征，在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，發(fā)展觀的理論內(nèi)核不盡相同。隨著我國物質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展和物質(zhì)財富的極大豐富，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的時代性課題發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人的生存性問題不再是首要問題，人的生活性問題成為了關(guān)鍵問題。在生存性階段，物質(zhì)資料的生產(chǎn)、從而物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有決定性，由此使物質(zhì)財富的增加成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的根本動機(jī)。在生活性階段，個人的充分發(fā)展，從而人自身生產(chǎn)力的發(fā)展具有決定性，由此使人的全面自由發(fā)展成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的本質(zhì)內(nèi)涵。

就城鎮(zhèn)化推進(jìn)而言，促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人自身生產(chǎn)力的發(fā)展具有天然的必然性，只不過是在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的側(cè)重點有所不同。需要提及的是，無論是對于物質(zhì)生產(chǎn)力的重視還是對于人自身生產(chǎn)力的關(guān)注，都不能無視兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系而將兩者割裂開來。即便是在注重物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生存性階段，人自身生產(chǎn)力的發(fā)展仍具有本質(zhì)性和第一性；以及在注重人自身生產(chǎn)力發(fā)展的生活性階段，物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展仍具有支撐性和基礎(chǔ)性；即物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是手段，人自身生產(chǎn)力的發(fā)展是目的。也就是列寧所指出的：“全人類的首要生產(chǎn)力就是工人，勞動者。”

（2）人的全面自由發(fā)展是人的城鎮(zhèn)化的終極價值指向。在人的城鎮(zhèn)化過程中重視人的全面自由發(fā)展，實際上是體現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化的終極價值指向。也就是將每個人的充分的、普遍的發(fā)展，以至于一切人的全面自由發(fā)展看作人的城鎮(zhèn)化的起點和終點。具體而言，人的全面自由發(fā)展表現(xiàn)為兩個方面：一是重視物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但不能遮蔽人自身生產(chǎn)力的發(fā)展。重視物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要凸顯其主體性，把人的能力得到發(fā)展視作本質(zhì)目的，并突出強調(diào)人在生產(chǎn)力發(fā)展過程中的主體性、主要性和主導(dǎo)性。二是強調(diào)人的全面自由發(fā)展的歷史演進(jìn)性。以往城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)主義特質(zhì)所造成的物質(zhì)生產(chǎn)力與人的生產(chǎn)力關(guān)系的異化，具有歷史必然性和非跨越性。只有在物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的極大提高和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化弊端日益凸顯的前提下，人自身生產(chǎn)力的發(fā)展，從而人的全面自由發(fā)展，才會被納入到城鎮(zhèn)化的視野內(nèi)。

3.農(nóng)民的主體性：人的城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實指向

人的全面自由發(fā)展的本質(zhì)，要求人的城鎮(zhèn)化必須更加注重于提高農(nóng)民的福利水平，拓寬農(nóng)民的能力范圍，并圍繞農(nóng)民的主體性，加快實施相應(yīng)的配套措施。具體而言，在現(xiàn)實層面凸顯人的城鎮(zhèn)化的農(nóng)民的主體性，應(yīng)圍繞三個維度展開：一是有序推進(jìn)農(nóng)民的市民化。農(nóng)民進(jìn)城及農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的核心或?qū)嵸|(zhì)，就是實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，并讓進(jìn)城農(nóng)民真正融入到城市經(jīng)濟(jì)生活中，讓進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。二是切實賦予農(nóng)民廣泛的參與權(quán)。確保農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化主體，需要切實賦予農(nóng)民富有保障的參與權(quán)和決策權(quán)，盡量避免農(nóng)民被排斥在人的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之外，不能讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化過程中被忽視的群體。這就要求人的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，要注重規(guī)范程序、傾聽民意、維護(hù)訴求和提供監(jiān)管，從而讓農(nóng)民的主體性真正落到實處。三是構(gòu)建包容的利益分配機(jī)制。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的拉動力和推動力，讓農(nóng)民能夠離開農(nóng)村、進(jìn)入城市，并能夠在城市中留下來和獲得更好的發(fā)展機(jī)會。為此，需要賦予農(nóng)民充分的且富有保障的財產(chǎn)權(quán)利，將相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為能帶來收入流機(jī)會的資本。與此同時，還要在“四化”同步發(fā)展的前提下，大力發(fā)展與進(jìn)城農(nóng)民人力資本結(jié)構(gòu)相匹配的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓市民化的農(nóng)民持續(xù)獲得穩(wěn)定的收入。顯而易見，關(guān)注人自身生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅是發(fā)展觀的歷史階段性特征的必然要求，更是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的革命性要求，需要在實踐層面注重樹立農(nóng)民的主體性地位，讓農(nóng)民成為人的城鎮(zhèn)化的主角。

三、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

人的城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下的一個嶄新的大戰(zhàn)略。注重從生產(chǎn)方式與生活方式的辯證統(tǒng)一角度來理解農(nóng)民市民化后的存在方式，并將對農(nóng)民的存在方式的把握置于人的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的每個環(huán)節(jié)，將生產(chǎn)力的生產(chǎn)性和再生產(chǎn)性統(tǒng)籌考慮，由此呈現(xiàn)出如下的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯特征：

1.誰擁有什么？就是從產(chǎn)權(quán)制度人手，分析其所呈現(xiàn)出的人與人之間的社會關(guān)系，并剖析在該產(chǎn)權(quán)制度下生產(chǎn)與再生產(chǎn)資料是如何被分配的。具體言之，就是通過產(chǎn)權(quán)制度體系的構(gòu)建與完善，包括中央政府、地方政府、基層集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、投資者等利益相關(guān)者能夠在人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擁有什么樣的資產(chǎn)，并能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為通用的資本且能獲得相應(yīng)的收益。

2.誰從事什么？就是從社會關(guān)系人手，分析每個人在實現(xiàn)生產(chǎn)力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中所要求的社會分工格局下從事什么樣的活動。也就是在人類社會發(fā)展的分工格局背景下，人的城鎮(zhèn)化所涉及到的利益相關(guān)者具體從事什么樣的活動。比如，農(nóng)民被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后從事什么樣的工作，新引進(jìn)的工商資本所有者的經(jīng)濟(jì)活動邊界在哪里。

3.誰得到了什么？就是在社會分工的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度體系為切入點，分析經(jīng)濟(jì)主體憑借其擁有的資產(chǎn)和獲得的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的能力，能夠分配到多少與之相匹配的收益。具體言之，就是經(jīng)濟(jì)主體在城鎮(zhèn)化前后獲得的收益有何區(qū)別，是否擁有收入的可持續(xù)性或在現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和生活方式下支出的低成本性。比如，分析農(nóng)民市民化后所獲得的收益，還應(yīng)該充分考慮其生活在農(nóng)村時所擁有的“庭院經(jīng)濟(jì)收入”，以及用于自我消費的無工資性收入的勞動成果。

4.用獲得物做了什么？就是考慮消費、再生產(chǎn)和積累的辯證統(tǒng)一關(guān)系，分析經(jīng)濟(jì)主體憑借其在社會關(guān)系中的地位所分配到的社會產(chǎn)品的使用和積累，并在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)自身生產(chǎn)力的穩(wěn)步持續(xù)性和和諧性再生產(chǎn)。具體言之，就是經(jīng)濟(jì)主體如何將其獲得到的收益進(jìn)行消費、再生產(chǎn)和積累的結(jié)構(gòu)性安排，并在這種結(jié)構(gòu)性安排中實現(xiàn)資產(chǎn)進(jìn)而資本的再增殖。比如，分析現(xiàn)有的收益分配機(jī)制，在多大程度上能夠確保市民化后的農(nóng)民具有可持續(xù)的收益獲取能力和機(jī)會，并進(jìn)行資本性的再生產(chǎn)。

如上所分析的四個特征，就是人的城鎮(zhèn)化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯所涉及到的四個關(guān)鍵性問題，這其中誰擁有什么具有基礎(chǔ)性，它決定了誰從事什么，從而誰得到了什么，進(jìn)而他們用獲得物做了什么。顯然，這四個關(guān)鍵性問題所隱含的順序性，決定了人的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)應(yīng)具有先后的次序性，以及所實施的戰(zhàn)略措施應(yīng)具有全面系統(tǒng)的層級性。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措

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作為新型城鎮(zhèn)化的核心和重點，人的城鎮(zhèn)化的踐行，依賴于系統(tǒng)性明顯的和針對性較強的戰(zhàn)略舉措。只有這樣，才能積極穩(wěn)妥地將人的城鎮(zhèn)化付諸實踐，并通過提高人的全面自由發(fā)展能力，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。以人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵為切入點，立足于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征，著眼于解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的問題，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化需要實施如下戰(zhàn)略舉措：

1.促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度變遷，賦予資產(chǎn)正規(guī)的產(chǎn)權(quán)體系表達(dá)

在直觀層面上，人的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為農(nóng)民由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移以及相應(yīng)的所從事的職業(yè)的改變。但是，在本質(zhì)層面上，人的城鎮(zhèn)化卻是農(nóng)民改變戶籍身份后的福利狀況的改變以及相應(yīng)的處理資產(chǎn)能力的提升。歸結(jié)到根本性層面，就是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化之前和之后分別擁有什么樣的資產(chǎn)、兩種狀態(tài)下資產(chǎn)收益的大小以及農(nóng)民將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的能力。農(nóng)民也是理性的經(jīng)濟(jì)人，會對兩種狀態(tài)下?lián)碛匈Y產(chǎn)、進(jìn)而資本的能力的大小進(jìn)行權(quán)衡取舍，并將其作為是否參與城鎮(zhèn)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的首要工作，就是對農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行正規(guī)的產(chǎn)權(quán)界定，充分提取資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)潛能，實現(xiàn)資產(chǎn)可交換的合法性，并降低調(diào)動和使用資產(chǎn)的交易成本，最終提高農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)所有者的主體性地位，并通過穩(wěn)固的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立和擴(kuò)張，不斷地提高農(nóng)民市民化后處理資產(chǎn)的能力和獲得資本化收益的可能空間。

（1）有序推進(jìn)土地確權(quán)工作，提高農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)實施能力。產(chǎn)權(quán)的清楚界定是市場交換的前提條件，作為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，產(chǎn)權(quán)能規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為邊界，降低行為的交易成本，讓經(jīng)濟(jì)主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，不斷地擴(kuò)大和穩(wěn)固市場交易的范圍。土地確權(quán)是農(nóng)村改革的首要內(nèi)容，其本質(zhì)是賦予農(nóng)民完整的財產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民的財產(chǎn)提供充分的保障，增強農(nóng)民處置資產(chǎn)的能力，加快促進(jìn)農(nóng)民成為理性的市場經(jīng)濟(jì)主體。首先，明確土地確權(quán)的方向。與土地登記和頒證相比較，確權(quán)是核心，確權(quán)方向是關(guān)鍵。依據(jù)現(xiàn)行的土地管理制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是土地的所有者，農(nóng)民是土地的使用者；而在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行中，農(nóng)村集體土地所有者的虛置和模糊化，造成了侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為時常發(fā)生，引發(fā)了層出不窮的沖突和矛盾，這直接弱化了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)行使空間，并限制了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)實施能力。為此，需要賦予農(nóng)民充分且完整的土地產(chǎn)權(quán)，以便全方位地保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益。在當(dāng)前，土地的所有權(quán)不應(yīng)該是確權(quán)的核心，使用權(quán)以及一系列其他衍生的有助于農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收益的權(quán)利才應(yīng)當(dāng)是重點。其次，保障土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的細(xì)分。產(chǎn)權(quán)是一個多種權(quán)能構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)不盡相同，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變遷，產(chǎn)權(quán)的權(quán)能會不斷地細(xì)分，相關(guān)的權(quán)利主體擁有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，并按照收益最大化的原則實施自己的權(quán)能。叫改革開放以來，的實施，實現(xiàn)了所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離；隨著人口流動的增強和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。推進(jìn)土地確權(quán)工作，應(yīng)該切實地保障土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的細(xì)分，為每一個分離出來的產(chǎn)權(quán)權(quán)能的有效運行提供保障。

（2）規(guī)范土地確權(quán)的程序，減少利益相關(guān)者間的沖突。程序是否規(guī)范，直接影響到土地確權(quán)的效率。要充分考慮每個利益相關(guān)者的利益訴求，降低土地確權(quán)可能造成的沖突。首先，充分地保障農(nóng)民廣泛的參與權(quán)利。在信息公開、土地測量、監(jiān)督監(jiān)管等方面，傾聽農(nóng)民的意見和利益訴求，避免政府單向地強行推進(jìn)，有效保障農(nóng)民的自主參與權(quán)利和空間，實現(xiàn)確權(quán)工作的出發(fā)點和落腳點都是為了保障農(nóng)民的土地權(quán)益。其次，創(chuàng)新爭議解決機(jī)制。土地確權(quán)直接決定了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)實施邊界，從而再分配土地產(chǎn)權(quán)的資本化收益，這就不可避免地會在土地產(chǎn)權(quán)的模糊地帶產(chǎn)生沖突。對于這類爭議的解決，要有創(chuàng)新性思路，尤其是要注重發(fā)揮村里具有威望的老人的話語權(quán)，讓農(nóng)村能人、有威望的人成為矛盾或者爭議解決的主體；還要有效尊重村里歷史上存在的非正式制度，在最大程度上發(fā)揮習(xí)俗化解爭議或矛盾的作用。

簡而言之，實施人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須開展土地確權(quán)工作。明晰農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民對土地的合法權(quán)利，有效地壓縮征地空間，并避免權(quán)力租金對權(quán)利租金的替代，以及在地方政府、基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間合理地分配土地資本化收益。

2.發(fā)展合意產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入

對于農(nóng)民而言，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，參與城鎮(zhèn)化，不僅僅是生活方式的改變，更是生產(chǎn)方式的改變。并且在他們看來，生產(chǎn)方式的改變更具有根本性，生活方式服從于生產(chǎn)方式。如果進(jìn)城后，農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入來源，那么他們就會選擇繼續(xù)留在農(nóng)村。所以，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)民不重要，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在城市有適宜的工作可以做，并且持續(xù)地獲得穩(wěn)定的且高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。

（1）考量農(nóng)民的人力資本素質(zhì)，發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。不同的人力資本素質(zhì)，決定了不同的就業(yè)可能性，進(jìn)而不同的收入水平。由于歷史原因，我國大部分農(nóng)民受教育水平較低，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力不強。農(nóng)民進(jìn)城成為市民后，就遠(yuǎn)離了原先頗為熟悉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這就使得原先基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的人力資本能力無從發(fā)揮。就業(yè)機(jī)會的減少，就會降低農(nóng)民市民化后的收入水平，這就需要結(jié)合農(nóng)民原有的人力資本素質(zhì)結(jié)構(gòu)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展能夠充分施展農(nóng)民以往的人力資本素質(zhì)，但又具有工業(yè)化特征的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，發(fā)展那些適宜發(fā)揮市民化后農(nóng)民的人力資本素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，并不一定意味著低端和低附加值。當(dāng)農(nóng)民獲得的收入水平遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入時，他們才會切實地體會到城鎮(zhèn)化帶給他們的福利增加，并增強對城鎮(zhèn)化的認(rèn)可程度。否則，進(jìn)城后就面臨失業(yè)，以及新的生活方式所帶來的生活支出的高成本，會造成他們對城鎮(zhèn)化的抗拒，這顯然不利于人的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

（2）著眼于人力資本素質(zhì)的提高，開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要考量農(nóng)民的人力資本素質(zhì)，但是，這并不意味著農(nóng)民的人力資本素質(zhì)就不重要。恰恰相反，政府職能部門以及非政府組織，應(yīng)以提高農(nóng)民市民化后的人力資本素質(zhì)為目標(biāo)，結(jié)合不同年齡段的新市民的職業(yè)發(fā)展訴求，有針對性地開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。之所以強調(diào)人力資本素質(zhì)的提高，是因為農(nóng)民只有在擁有了較高的人力資本素質(zhì)之后，才會擁有較多的產(chǎn)業(yè)選擇空間和就業(yè)機(jī)會，從而擁有更多的收入來源和更高的收入水平。這樣就會降低他們進(jìn)城后對政府的依賴性，并不斷地增強自身的獨立能力和發(fā)展能力，積極地通過自身的努力改變經(jīng)濟(jì)收入狀況，進(jìn)而更好地融入到城市生活中。提高職業(yè)技能培訓(xùn)，需要轉(zhuǎn)變以往的工作思路，充分地考慮社會分工帶來的效率改進(jìn)。一方面政府職能部門可以作為職業(yè)培訓(xùn)的直接提供者；另一方面政府職能部門也可以向市場經(jīng)濟(jì)主體購買相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)品，由后者向市民化后的農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.加快戶籍制度改革，完善公共服務(wù)體系

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨的主要難題，就是長期居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，因戶籍制度的制約未能以城鎮(zhèn)居民的身份享受到城鎮(zhèn)的社會保障和公共服務(wù)，由此造成了他們的不斷流動，最后又不得不回到農(nóng)村。實施人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障和基本公共服務(wù)，而不能讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)中的貧民。為此，需要破除現(xiàn)有的制度障礙，在戰(zhàn)略高度上為轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供必備的社會保障和完善的基本公共服務(wù)體系。

（1）加快戶籍制度改革，推動農(nóng)民市民化。人的城鎮(zhèn)化的重要特征之一就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集聚，以及享有與城鎮(zhèn)居民相同的福利水平，這就必須將戶籍制度改革納入到人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。鑒于戶籍制度背后的福利差異，我國各個地區(qū)在推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化過程中，可以結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實情，有針對性地、有步驟地加快戶籍制度改革。既要解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，又要全面地放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制。與此同時，還要結(jié)合中等城市和大城市發(fā)展目標(biāo)以及承載能力，有序地制定落戶的條件和標(biāo)準(zhǔn)。對于戶籍制度改革的難度要做充分的估計，但更要破除思想觀念上的障礙，將附著于戶籍制度上的利益進(jìn)行重新分配，真正地實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。

（2）促進(jìn)基本公共服務(wù)廣覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，必須積極穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。一方面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城鎮(zhèn)住房和社會保障體系中，特別是要妥善解決在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)社保體系的接人。另一方面，要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女納入到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系中，讓他們享受到城鎮(zhèn)的教育和醫(yī)療等公共服務(wù)。最終的目的，就是借助廣覆蓋的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的市民化，提高整個家庭的生活水平和福利水平。

4.優(yōu)化收益分配機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)化會改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收益水平。合理的收益分配機(jī)制，既要確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到完整的土地財產(chǎn)權(quán)收益，又要立足于長遠(yuǎn)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，而不是暫時的收入水平的提高。

篇10

一、堅持規(guī)劃先行，加快融入城市板塊

鎮(zhèn)村規(guī)劃是鎮(zhèn)村建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)，是提升鎮(zhèn)村建設(shè)品位的基礎(chǔ)和先決條件。為迅速貫徹落實市委《意見》精神，加快融入城市板塊，我鎮(zhèn)將把規(guī)劃的修訂完善放在首位。一是科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和功能合理分區(qū)”的要求，重新修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)以及各村莊規(guī)劃，科學(xué)定位鎮(zhèn)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、整體性和權(quán)威性。二是合理調(diào)整土地總體規(guī)劃。在服從中心城市大規(guī)劃要求的前提下，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌兼顧、合理用地的原則，按照用地集約、居住集中，產(chǎn)業(yè)集聚的要求，開展新一輪城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地指導(dǎo)。三是做好園區(qū)專項規(guī)劃。我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，為此，在新一輪規(guī)劃修編中，我們將對“兩個萬畝”高效農(nóng)業(yè)園進(jìn)行專項規(guī)劃。同時，為增強造血功能，壯大財政實力，對鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開展專項規(guī)劃編制工作，努力構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、集聚發(fā)展的新平臺。

二、堅持科學(xué)定位，不斷做強特色產(chǎn)業(yè)

我鎮(zhèn)地處城市邊緣地區(qū)，交通相對閉塞，集鎮(zhèn)建設(shè)雖然初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平還比較低，多數(shù)農(nóng)戶家庭以外出務(wù)工收入和農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)民增收困難。在重點鎮(zhèn)村建設(shè)中，我們將立足鎮(zhèn)情，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色化工業(yè)，努力彰顯本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色。一是持續(xù)擴(kuò)面增量。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，狠抓項目開發(fā)，堅持種養(yǎng)結(jié)合，努力形成一村一品、點面互動的良好發(fā)展態(tài)勢，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收落到實處。二是努力提檔升級。圍繞本鎮(zhèn)提水養(yǎng)殖、銀杏林果等特色農(nóng)業(yè)，努力在建設(shè)生態(tài)、旅游、休閑、觀光為一體的都市型農(nóng)業(yè)上做文章、下功夫。注重引進(jìn)銀杏、食品等加工項目落戶本鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村運銷服務(wù)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化。三是不斷完善配套功能。圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，提升產(chǎn)業(yè)化承載功能。加快推進(jìn)道路、水電、燃?xì)狻⑼ㄓ崱V電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升配套功能。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，全面落實城鄉(xiāng)環(huán)境長效管理機(jī)制，著力營造整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境。

三、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高城鎮(zhèn)水平

作為聯(lián)結(jié)城市的一個板塊，我們將把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平作為工作的重心，堅持以快補晚，好中求快。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)與集鎮(zhèn)開發(fā)并進(jìn)。以鎮(zhèn)村規(guī)劃為指導(dǎo)，堅持連片開發(fā)、組團(tuán)發(fā)展的原則，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局。按照“布局合理、用地集約、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的要求，高品位規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，加快農(nóng)民變市民步伐。二是注重設(shè)施建設(shè)與功能拓展協(xié)調(diào)。一方面按省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，采取內(nèi)資與外資結(jié)合，政府資金與民間資本共建的方式，全面實施好“綠化、亮化、美化”工程，努力完善集鎮(zhèn)配套功能，不斷改善人居環(huán)境；另一方面，切實解決對外交通問題，加緊編制對外交通的規(guī)劃，全面實施鎮(zhèn)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極上爭，早日建成集鎮(zhèn)與市區(qū)、與周邊鎮(zhèn)街的快速通道，努力改善投資的硬軟環(huán)境。三是注重做大規(guī)模與提升形象統(tǒng)一。按照鎮(zhèn)區(qū)與社區(qū)，重點村與一般村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，實行一次規(guī)劃、分年實施，逐步集中、建管并重，努力使小城鎮(zhèn)規(guī)模在擴(kuò)大的同時，集鎮(zhèn)的整體水平同樣得到提高，集鎮(zhèn)的對外形象進(jìn)一步得到提升。

四、堅持民生為本，努力提高生活質(zhì)量